Luận văn thạc sĩ Luật học: Xét xử vụ án hành chính của Toà án nhân dân trên địa bàn thành phố Hà Nội

Song các vụ én hành chính Tòa án pit thụ lý, git quyết có ru hướng ngày cảng ting, rong đó, chủ yêu là khiểu kiện qguyễt Ảnh hành chính, hành vi hành chính ca Chỗ tịch Ủy ban nhân din, Ủ

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

NGUYEN THỊ THU

XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHÓ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỈ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI - 2020

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

NGUYEN THỊ THU

XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHÓ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỈ LUẬT HỌC

'Chuyên ngahf: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính.

LỜI CAM ĐOAN

“Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân ring nghiên cứu nay là của riêng tôi, các

sổ tiêu nguén gốc tích dẫn và kết qué nghiên cu là trung thục, đ tả không trùng

lip vớ bắt cử mot công tình khoa học nào đã công bổ.

Ha Nồi, ngày 14 tháng 11 năm 2020

Người cam đoan.

Nguyễn Thị Thu

TANDTC: Toa án nhân dân Tắt cao.

“TAND: Tòa án nhân din

TS: Tiên

UBND: Ủy ban nhân dân

'YBQPPL: V énbin quy pham pháp luật

VAHC: Vu án hành chính,

XHCN: Xã hội chủ nghĩa

MỤC LỤC

Mo DAU 1CHUONG 1 NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN - PHÁP LÝ VỀ XÉT XỬ VỤ ANHÀNH CHÍNH "

11 Khái quất v xét xử vụ án hành chính u

11.1 Khả niệm, đặc đễm xát xở vụ án hành chính, "

11.11 Khổ niêm xét xử vũ án hành chính "

11112 Đặc diém xát rỡ vụ án hành chính, 2 11.2 Vai tò oda xét xử vụ án hành chính 23

13 Th tục xát xử vụ đn hành chính 29 13.1, Khối kiện vụ án hành chính 2

31 Thực trang pháp luật hiện hành vỀ xét xử vụ án hành chính dang được TANDcấp inh và cấp huyện trên da bản thành pho Hà Nội áp dạng 3s

11 Thục trạng pháp luật quy định về đối tương khối kiên vụ án hành chin 553.12 Thục trạng pháp luật quy nh và Thim quyển xét xử vụ án hành chính 62

31123 Thâm quyện xét xử vụ án hành chính của Hội đồng xé xử 6

2213 Thục trạng pháp luật quy định vé thủ tue xét xử vụ án hành chính khí mỡi

phiên tòn 14

21.34 Thổ tục xếtxử thim vụ án hành chính, 14

132 Thủ tục xit xổ phúc thm vụ đn hành chính 84

22 Khái quất về Tòa án nhân dn trên die bản thành phố Ha Nối s6

33 Đảnh giá thục trang xát xở vụ án hành chính của Toà án nhân din tiên địa bản

thành phd Hà Nội 37

3 31 Kết qua det được và nguyên nhân 87

3 32 Hạn chỗ, khó khẩn và nguyên nhân 92 2.4 Phương hướng và giải hấp ning cao hiệu quả xát xở vụ án hành chính của tòa

nhân dân trên địa bản thành phố ha nổi 94

2.41, Phuong hưởng nâng cao hiệu quả xét xở vụ án hin chính ofa Tòa án nhân

dân trên đa bản thành phố Hà Nội 942.42, Những yêu câu cần đạt được đốt với kt qua xét xử vụ án hành chính côn Toa

én nhân din cấp tinh và cấp huyện trên địa ban thành phổ Hà Nội 96 2.43 Giã: pháp ning cao hiệu quả xét xử vụ án hành chính cũa Tòa án nhân dân

trên địa bản thành phổ Hà Nội 97

2.43.1 Các giã pháp hoàn thiện pháp luật v xét zử vụ án hành chính, 97

2.432 Các giã pháp ning cao hiệu quả ổ chúc thục hiện pháp luật vi xát xỡ vụ én

ảnh chính cia Tòa én nhân din cấp tinh và cấp huyện rên địa bản thành phd Hà

Nội 98

Kết luận chương 2 100

PHAN KET LUẬN 101

1 Tinh cấp thấết của để tài

Trong những năm qua cing với những thành tu đạt được của nên kính t tị

trường theo inh hướng XHƠN và Hội nhập quốc tí, cả thé giới chịu ảnh hướng và

ting buởc vận động theo những quy luật của nén kinh tổ ta thúc tả trong xã hồi cũng nặy sinh nhiều quan hệ xã hộ phức tạp, rong đó co lính ve hành chính, đôi hồi phẫ có cơ chế xử lý bằng vie xé xử của Tòa én Do đó, xét xử các vụ án hành chính cũa Tên án nhân din la một rong các vẫn để rit cần được quan tâm nghiên

sửa dB việc xét xử được khách quan, toàn điện và đúng quy định của pháp luật bão

vệ quyên và lợi ich hop pháp cia các tổ chúc, cá nhân trong xã hội khi những

qguyễn và li ích hop pháp đó b xâm pham bởi các QĐHC, HVHC của các cơ quan công quyên, dip ứng yêu cầu đổi mới của dit nước, cơi “cơn người vine là động lơ, vie là mục tiêu của nợ phát triển” trên tin tình dy mạnh cải cách Tw pháp, xây dụng Nha nước pháp quyền XHƠN Hơn 20 nim đổi mới cho thấy, bit cứ ở đa gương nào hoạt đông xét xử không được tốt, không đúng pháp luật đều rơi vào cảnh an ninh, chính t không én dink, đời sông cia người dân không an toàn, tư

php ở đó sẽ din bị tut hậu dẫn din bị kém phát triển về moi mất Vì vậy, Bộ Chính

foi đã sắc dinh tổ nhiệm vạt “Toa án có vĩ tr trùng tâm của hoạt động Tư pháp, trong đó xát xử là nhiện vụ trong tâm cba công tác từ pháp)

Pháp lệnh thi tục giã quyết các vụ án hành chính đã được Ủy ban Thường

‘ya Quốc hội khóa IX thông qua ngày 21/5/1996 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày

01/7/1996 Theo đó, ngành Tòa én nhân din được giao thôm nhiệm vụ giã quyết các khiêu kiện hành chính Tuy nhiên, do Pháp lệnh thổ tục gat quyét các vụ án

Hành chính con hạn ché vỀ nhiên mit, nên cân thiét phéi được hoàn thiên hơn nike

ai dip ứng được yêu cầu cả cách tw pháp và xây đụng Nhà nước pháp quyền xã

hồi chủ ngiấa ma Đăng đã dé ra Do vậy, ngày 24/11/0010, tạ kỳ hợp thử 8 Quốc Hồi khóa XII đã thông qua Luật tổ tạng hành chính, có hiệu lực từ ngày 01/7/2011

Nội dung của Luật tô tụng hành chính có nhiều điểm mới so với Pháp lệnh thủ tục

gai quyẾt các vụ án hành chính,

“Thông qua việc tiễn khai tổ chúc thục hiện Nghĩ quyết số 49-NQ/TW ngày,

03-6-2005 cia Bộ Chính tị ben hành về "Chiến lược cũi cách tr pháp đến năm

2020" cũng đã tạo ra được một sổ chuyễn biển manh mé trong nhân thức cia các

cần, các ngành từ Trùng vong lên đa phương vỆ tính cấp thất và yêu câu khách quan của việc diy manh cả cách te phép Trong đó có hai vẫn đã quan trong vé chức và hoạt động ma ngành Tòa én nhân dân cén thục hiện: Thứ nhất, la đổi mới

hệ thống tổ chức Tòa án nhân dén; Thứ hơi, là nâng cao chất lượng tranh tung tại

phiên tòa và phát triển án Hệ, Đây là sự kế thửa phát tiển ồn met tâm cao mới từNghĩ quyết số 08-NQ/TW của Bộ Chính trị về công tác từ pháp, nêu zõ “Xác định.

1 chúc năng nhiệm vy thim quyền và hoàn thiện tổ chúc, bô máy các cơ quan hrphip" °D& mới việc t8 chúc phiên toà xát xử, xác định rõ hơn vi bí, quyền hạn,trách nhiệm của người tiến hành tổ tạng và người tham gia tổ tung theo hướng bảođầm tính công hei, din chủ, nghiêm minh; nâng cao chit lượng ranh tung tạ cáchiên toà xét xử coi đây là khẩu đột pha của hoạt đồng tr pháp Đỗi mới thủ tue

"ảnh chỉnh trong cấc cơ quan tr php nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người din

ấp cân công lý :

Luật tổ tung hành chính sổ 93/2015/QH13 ngày 25/11/2015 có hiệu lực thi

ảnh kỄ từ ngày 01/7/2016 sửa đổ, bổ mg năm 2019 (sau diy viết tit là Luật tổtong hành chint) đã mỏ rông phạm vi thấm quyển và tầng cường hiệu lục gt quyết

hiên én hành chính của Toa én, dim bảo quyên khôi kiên Đây la một cơ chế gớp

phin bio vé quyển lợi ích hop php của các cá nhântỗ chúc Từ dé, kắt quả xé sử

‘ya án hành chính đã có nhiều chuyển biển, ý thúc pháp lut cia người din đã ngày

một nâng cao và quan với các khiêu kiện vụ án hành chính, Nhông phán quyết của Tòa án rong xét xổ vụ én hành chính đã tạo được niềm tin cho người dân, Trong quế tình xét xử vụ án hành chính, cách áp dụng php luật TTHC và pháp luật nối

dang đã được các Thim phán tết hợp và dua vào áp dụng mốt cách thông nhất đểgai quyết các tranh chấp hành chính Đây là nhimg diém Tiên bô đáng

“Thực in xét xử vụ án hành chính trong thôi gian qua cho thay hân lớn cácphin quyét của Tòa án đi dim bảo đảng pháp luật chính xác, cụ thể, phất hiệnshia sử sốt của hoạt động quản lý hành chính Nhà mage; bão về được quyền v lợi

ích chính đáng của công din và Nhà nước Song các vụ én hành chính Tòa án pit thụ lý, git quyết có ru hướng ngày cảng ting, rong đó, chủ yêu là khiểu kiện

qguyễt Ảnh hành chính, hành vi hành chính ca Chỗ tịch Ủy ban nhân din, Ủy ban

nhân din, Đặc tiệt la từ kh Luật Tổ tạng hành chỉnh quy định mới vi thắm quyên

của các cấp Toa án nên 26 vụ khiéw liận hãnh chính tấp tục ting ở Tòa án cấp tinh

Đây là loại án mới, nhiễu vụ tranh chấp muới được phát hiện có tính chất phốc tạp, nin kết quả xét xử vụ án hành chính vẫn còn một số bản án, quyét dinh ca Toà én

con bột lộ những si sot phổ biên, đặc biệt trong những năm gin diy, các nhà khoahọc và người dân quan tâm nhiều din việc HDXX đã đơa ra những phán quyết về

đánh chỉ, tam Gin chỉ hay hoãn phiên tòa tem đồng phiên tòa, nhất là các si sót trong quá tình xem xét thu lý đơn khối liận Xác định đối tượng khối kiên không đăng xác dinh tư cách người bị kiên không ding, trả la đơn khối kiện không đăng

lghịquyếtsổ e-hG/T.

'ghịqtyếtsố 06.NG/TW

nỗi rỗi rõ nhất trong xát xổ các vụ án hành chính là việc có lin quan din công tác

thi hành bên án, quyết Ảnh của Toa án đổi với vụ án hành chính Việc giếi quyét vụ

án hành chính côn gặp nhiều kho khân, ngoài các nguyên nhân chỗ quan về áp đụng

Luật tổ tung hành chính dé giấ: quyết không đúng còn co các nguyên nhân kháchquan chưa kiém soát hết, đo đỏ vin còn các quyết Ảnh, bản án hành chính bị hộy,sổa Những sử xót đó đã din dén làm giảm lòng tin của nhân dân và làm han chế

ấn trìnhoãi cách tư pháp ở muớc ta hiển nay

Do đặc điển chi yêu của khiểu kiện hành chính la phát sinh từ hoạt đồng qin ý nhà nước Host động quản lý nhà nước nói chung và trong fin vực quan lý ảnh chỉnh, Nhà nước nói tiêng còn một số hạn chỗ do chính nách, pháp luật quản

ý hành chính, pháp luật đắt đa, nhà ð thường xuyên thay đổ, bỗ sung qua các thôi

kỷ, Quan hệ liêu kiên hành chính là quan hệ gira công din với cơ quan hànhchính hoặc người có thẩm quyén trong bộ máy hành chính Hệ thống pháp luật vécông chức, công vụ chưa hoàn thiện Do vậy, khiêu lúện hành chính tao ap lực rấtlớn cho Tos án trong xét xử các vụ án hành chính: Các vin dé lý luận gắn với thực

XẾn về xát sir vụ án hành chính công đã được nhiễu nha khoa học quan âm nghién cửu ở nhiêu gác độ khác nhau Tuy nhiên din nay vẫn chữa có công tỉnh nào

"nghiên cu một cách toàn điện, hệ thống và chuyên sầu về xát xử vụ án hành chính trên dia bin thành ph Hà Nộ, Qua đó, cho thiy nh cầu hoàn thiện cơ sỡ lý luận

va thực HẾn góp phn xây dang hoàn thin cơ sở phép lý, hé thing vin bên quy

pham pháp luật thông nhất đồng bộ là vô cũng cén tišt không nhõng đáp ứng yêu

cầu khoa học pháp by mã đây còn là một trong các vin dé của các cơ sở dio tao luật

dang đặt ra đôi với học viên trong

Từ nhõng lý do trên, tae giá lửa chọn để tii “Tết sử vụ án hành chính của tên án nhân dân trên địa bàn thành ph Hà Nội" làm đề tả nghiễn cứu nhầm làm

1 các vin đi và lý luận, thực tiễn, những khó khẩn vướng mắc trong xát xử các vụ

án hành chính, từ đó đưa ra các giải pháp và kién nghị nhằm gep phân hoàn thiện php luật về tổ tung bánh chính khắc phục những hạn chế, tổn ti, đáp ứng yêu cầu hoa học pháp lý và xét air vụ án hành chính nhim nâng cao chất lượng xát xở vụ

án hành chính của tòa án nói chung và cia Toa án nhân din rên địa bản thành pho

Hà Nổi nói ring

2 Tinh hình nghiên cứu

2.1, Tĩnh lành nghiên cứm trong nước

Xét xử vũ ánhành chính luôn a chỗ đề được xã hội quan tâm, tho hút được

hiểu nhà khos học và những người làm công tác xét xử, có nhu cầu trong thực bến,quan tân nghiên cứu và tiếp cận theo nhiều hưởng khác nhau, đã có nhiều để tai

hoa học, bai báo khoa học pháp Lý tạp chí pháp hit có thé chí làm các nhóm

"nghiên cứu như saw (1) Nhỏm nghiên cứu lý luên chung vé cải cách tơ phép, thẫnquyền, đổi tương người tién hành người tham gia tổ ting và chất hương xit xử sơthấm vụ án hành chính Q)Nhom nghiên cứu có lién quan đến xế xử vụ án hành,chính đoợc thể hiện qua mốt sổ các nghiên cứu điễn hình nhơ cau:

2.1.1 Nhôm nghên cint I hận chang về cải cách tr phập, thẫm qyễn đổi

"ương người tiến hành; người tham gia tễ hơng và chất lượng xét sử sơ thân vụ ân

Thành chin.

ông Chủ Ling Cat cách hr pháp, hoàn thin hé thống các thi tue he pháp,

ning cao liệu quả và hậu lực xét xử của Tòa án trong Nhà mước pháp quyển xã

Đi chỉ ngiữa cũa dân đo dân vi dân [65] Cuốn sách đã làm tổ các khíi niềm, vịtrí, vá trò, bản cit, đc trang của các cơ quan tư pháp và hủ tục tư pháp, quyền hr

tp, thục hin quyện te pháp trong Nhà nuớc pháp quyền xã hộ chủ nga trên cơ

sở ly luân và thụ tn về tổ chúc và hoạt đồng cia các cơ quan tơ phép trong các hoảng thời gian trước và sau năm 1986, tác gã đã đưa ra những đánh giá những

thành fun han ché và nguyễn nhân, từ do hành thành những quan điểm, những tên

đồ và các yêu cầu oft cách tơ pháp, Tuy nhiên, vẫn còn khoéng trống của cuốn sách

cần nghiên cửu tip vi hộ hồng Tòa án trong hộ thẳng các cơ quan tơ phip và việc thục hiện quyển han ct các Toa án với vi ti quan trong rong hệ thing cơ quan tổ

tong vi mét sô vin để khác tiên quan dén cải cách tổ chúc và hot động của Tòa éntrong tên tinh cải cách từ pháp

Nguyễn Manh Hùng, (014), Cuỗn sách chuyên khảo: “Phân din th

quyên giải quyết Kudu nơi hành chính và thẫm quyển xét xử hành chinh ở Tiết

Non”, Nab Chính ti Quốc gia Tác giã đã nghiên cứu phân tích, đánh giá kiên

"nghị một cách chuyên sit, toàn điện và hệ thống vé phân Ảnh thêm quyền giải

qguyất khiêu ng hành chính và thêm quyền xét xử hành chính ở Việt Nam Trên cơ

sở nguyên lý phân công leo động quyén lọc nha nước trong cơ ch gat quyễt tranh

chip hành chính và bảo dim tiệt để quyền khiêu kiên hãnh chính của cá nhấn, tổ

chức ð Việt Nam, từ đô giúp cung cấp kin thúc về khiêu ng hành chính và tổ tụng ảnh chính, đông góp cơ sở ý luận xây cing, hoàn thiện pháp luật vé khiêu nm

ảnh chính, khiêu kiện hành chính, giã quyết ranh chấp hành chính, giúp công tac

gai quyết khiêu ng hành chính và công tic xét xử hành chính được thuc hiện anh chóng, đứng trình tự thi tục

Chương I, chương VII, VII, IX giáo bình Luật tổ tung hành chính Việt

Nem năm 2015, rửa đổi bổ sung năm 2019, Dai học luật Ha Nôi, Nhà xuất bảnChính ti quốc gia, do Hoàng Vấn Sao và Nguyễn Phúc Thành chỗ biên, đã khái

quất vé khái niệm, vai to và thi tục xế xổ vụ án hành chin,

ˆ tông chu wus]

Chương VI giáo tình Luật hành chỉnh Việt Nam, Dai học Luật Ha Néi, Nhà

xuất bên Công ma nhân din, do Trần Minh Hương chỗ biên, đã đưa re những lýTuần nôn ting tương đốt toàn điện và chuyên sâu về QĐHC, QDHC cá biệt là đáitương xát xổ chủ yêu của vụ án hành chính

Trên Kim Liễu, “Tòa hành ohinh trong Nhà nước php quyển vã hội chỉ

giữa Tiét Nam cũa dân, do dân vi dân”, năm 2011 đã làm rõ cơ sở lý luận của

Tòa hành chính dinh hướng hoàn thiện mổ hình, cơ câu tổ chúc và hoạt đông của

Tòa hành chính.

Nguyễn Thị Hương “Nang cao hiệu quả xét xử vụ án hành chính -Nhin tr

gốc đô bảo dim tinh độc lập của Toa áủ" C013), đã nêu mốt số các yêu tổ ảnh hướng đến xét xử vụ án hành chính, Hoàng Thi Hoa Lê, “Một số lý luận và thực

tấn vi xát sir sơ thẳm vụ én hành chính”, 2011) nêu lin các nhân tổ ảnh hướngđến hiệu quả xét xử sơ thim vụ án hành chính bao gốm: Tình hình kink tế xã hội

hộ thống pháp luật TTHC, cơ câu và tổ chúc hoạt đồng cũa Tòa án tô chúc và hiệuqguả hoạt động của chủ thể Quân ly hành chính Nhà nước và y thúc pháp luật ci

gui dân

Va Thị Hòa, Đán báo quyển và lot ich hop pháp của cá nhân tổ chức rong xét tử các vụ cn hành chính ở Tiệt Nam, 2015, Hoc viên Chính ti quậc gia Hồ Chỉ Minh đá nêu được các vẫn đổ lý luận và thực tiến kha niệm, nổi him các nổi đụng,

‘bin chất về quyén và lợi ích hop pháp của cá nhân, tổ thức trong xát xổ các vụ én

ảnh chỉnh, dưới gốc độ pháp lý shim tao ra khuôn khỗ cho hoạt đông tổ tung của

những người tin hành tổ hạng và tham gia tổ tong Tử đồ đưa ra những nhận xé,đánh giá một cách khách quan toàn điện và rút ra những hạn chế, thách thúc đổi vớiiệc bảo dim quyên, lot ich chính đáng của cả nhân, tổ chức trong xét xử các vụ án

hành chính.

Các dé tạ tiên đã nghiên cửu vé vĩ tí, quyền hạn, rách nhiệm của người énảnh tổ tạng, người tham gia tổ tung và đốt tượng xét xử côn Tôn án, chủ hệ, thủtoc, thậm quyền xét xở vụ én hành chính từ dé đưa ra nhiều luận cử khoa học cho

vide nâng cao liệu quicia công tác xế xử vụ án hành chính trong việc xúc dinh đăng đối tượng xét xổ rong vụ én hành chính, chất lương tranh hạng tai các phiên

toe zết xử: Các công tỉnh đã để cập đến các yu tổ ảnh hưởng din host động tổ

tạng hành chính, trong đó có xét xử vụ án hành chính trên cả phương diện lý luận.

vã thực tiến

2.1.2 Nhóm nghiên cứu có liên quan đồn thực rang vết í vụ ân hành chin

Các công tình nghiên cửu có liên quan đến thực trang xét xử vụ đn hành,

chính đ tấp cân ở các phạm vi khác nhu, nhưng da sổ để cập din đổi tương xét

xử, thim quyén và thi tue xét x mô hình tổ chúc thục hiện hoạt động xé xử vư án

ảnh chỉnh, cụ thé nhờ sm:

Đồng Thi Ninh, “Khối liện và thụ If vụ dn hỏnh chính theo aay định của

pháp luật tế hng hành chính Tiét Nam", 2012); Nguyễn Việt Nam) “Tranh nogtrong t8 ng hành chính ở Tiét Nam ~ 1ƒ luận và thực én”, 2013); Trần ThịLân, “ Pháp luật về sẵn cứ thụ lý vụ ớn hành chính ở Tiết nam liên ney", G019);Nguyễn Thị Mai Anh, “Xết sứ sơ thon vụ ớn hành chỉnh ten Téa ân nhân đân tình

“Nghệ An’, 2015)

Lê Duyên Ha, Thue hiện pháp luật về khiẫu nav hành chính trong Tình vực

“đt des trên đa bàn các tinh Tậy Nghyên Tiét Nam, 2017, Hoe viên Chính tị Quốc

ga đã phân tích lâm rõ các vin để tý luận va thục tiễn thục hiên ghép luật về khiêunai hành chính rong tính vue dit đa, để xuất các quan đấm cơ bin, hệ thông gai

ghép mang tinh đặc hủ nhằm dim bảo thục hién pháp luật về kiểu ng hành chính trong inh vục đất đa trên die bản các tinh Tay Nguyên, Việt Nam hiện ney

Ngiyễn Văn Chuyên, dp đong pháp ludt hong giã quydt khiểu nen về đắt

dai ~ Tir nee nn luyện Đông Son tinh Thanh Ha, 2016, Học vién Hành chính

quốc gia đã đơa ra khái niên, tu đm, tổn tạ và gi pháp đối với việc ap đụngphp luật trong giải quyết Hhểu nai về dit đi của UBND huyện Đông Sơn, tĩnh

Thanh Hóa

Thin Quốc Hùng, chất lượng vét xử các vụ án hành chính cia Téa án nhân din cắp tinh của Tòa án nhân din ở Tiệt Nam lưện ney, 2018, Học viện Chính tị

Quốc ga Hỗ Chi Minh đã đơn re được khá niệm, vei tro, đặc diém, chất lượng xét

xử vu án hành chính cia Téa én nhân din cấp tinh chỉ ra các hạn chế và nguyên nhân ce những hạn chế, dua ra các giải pháp bảo dim chất lượng xét xử vụ én ảnh chính của Tòa án nhân đân cấp tinh Vietnam hiện nay,

Hoàng Ngọc Dũng “Gidi quyết khiểu ni hành chính trong công cuốc oct

sách hành chính ở Tiét Nam”, 2015, Học viên Hình chính quốc gia Đã đơn ra kháiriém khoa học khiểu ng hành chính, giả quyt khiểu ng hành chính, các đặc đễm,

vai tro cũa khiêu nạ hành chính trong công cuộc cấ cách hank chỉnh, lam 18 su tac đồng qua lạ giãn cả cách hành chính và gai quyết khiêu ng hành chính, giải pháp dim bảo giải quyết khiêu ng hành chính trong đâu lúện cả cách hành chính hiện nay cing với các luận cử kho học giúp cơ quan có thâm quyên giải quyét khiêu nai tốt hơn nâng ceo hiệu lục, hiệu qué giải quyết khiểu nại hành chính và nghiên cứu

"hoàn thiện pháp uật về khiêu nai

22 Tah hình nghiên cứm ngoài unde

Wolf Ruedigrer Schenke, "Luật Tô tạng hành chính của Công hôn liên beng đúc", NXB Chính bị quốc gia năm 2000 đã nêu én mốt sổ quy định liên quan đến

thủ tue xét xử sơ thim vụ án hành chính như khối kiận, quyển khiêu kiện hành

chính, quả tình tiên hành gai đoạn tiên tổ hạng thoi hiệu khối kiện

Adriaan Bedner, “Administrative Couts in Indonesia: A SodoLegd Study’, năm 2001 đã nghiên cửu toàn điện, hộ thẳng về quá tình hình thank, thực

trang tổ chúc và host động của Tòa hành chính & Indønesa, rên cơ sỡ phân tích véghép luật thấm quyén xét xố thủ tục, tổ chúc bộ máy, nhân sự nguồn tài chỉnh là

các yêu tổ ảnh hưởng tối hiệu quả xát xử vụ án hành chính nói chưng và xát xổ sơ thầm vụ án hành chính nói riing từ đó, đưa ra giải pháp hoàn thiện mô hình xét xử

‘ya ẩn hành chính & Việt Nam

Martine Lombard và Gilles Dumont, "Pháp luật hành chính”, năm 2007,

NXb Tư pháp, đã đồ cập din lịch nỡ hình thánh, cơ câu 15 chức oie Toe án hànhchính các thẫm quyén chung và các Tòa hành chính có thắm quyén chuyên biệt thủ

tue gai quyết các vụ án hành chin

Robin Creyice, “Tribunals in the Common Law World’, năm 2008, đ tổng

hop kết quả nghiên cửu vẻ cơ quan tai phán ở một số nước thuộc hệ thống luật Common Law, gém rhiêu nội dụng nói din vi tro cia cơ quan tải phán rong việc gai quyit các vụ án hành chính & Australia.

Dr Pham Hong Quang, “Administrative Divison Cowt in Vietnam: Mode, Juisdiction and Lesson from Foreign experiences", nim 2010 đã phân tích, đánh gia

các phương dién ly luân và thục tiẫn về xét xỡ sơ thắm vụ án hành chính trên mất

sổ khía canh như Sự cân thiết hoàn thiện mô hình, tổ chúc Te án hành chính, mỡ.

xông thim quyền xét xử vụ án hành chính ofa Tòa án rong điều kiện thánh lập cơ

«quan tử phn hành chính trục thuộc Chính phố và các Tòa hành chính ở Việt Nam, nối dang các bên án, quyét dinh của Tòa hành chính, Tir đổ rút ra mốt số bai học cho Việt Nam từ lanh nghiêm cia nước ngoài

Các nghién cứu trần đều đã hân tích một cích hệ thống và tương đổi toàn cđân v thủ tục và các vin dé có liên quan din xát xử vụ án hành chính ci Toa án shin dân, đối tượng xế xử ofa vụ án hành chính và ning cao chất hương xát xử vụ

án hành chính, phân định thẫn quyền rong cơ chế giải quyết tranh chấp hành chính

ở Việt nem, phân dinh thâm quyên theo luật tổ hạng hành chỉnh nim 2015, các nối dang khá niệm, đặc diém, chức năng, nhiệm vụ chất lượng xét x, phân tích, đán

gi các chế Ảnh và di tượng xét xử; thẫn quyên xát xi, thả tục xát xi sơ thẩm vụ

án hành chính Các bai báo, tạp chỉ di dé cập các quy định của pháp luật về xát xử

và một số quy dinh mới vé sơ thẳm vụ án hanh chính, các công tỉnh đã đồng gop hiểu luận cử khoa học đưới góc dé lý luận cũng như sự vận đụng các lý luận đồ

ào nh hành thực tn đỂ ning cao chất lương và hiệu quả của xét xở vụ án hànhchính nói chúng Đây là nguẫn tả liêu quý báu đổ tác gã them khảo, kề thửa trong

"nghiên cửa, sơ sánh, đối chiếu với Luật TTHC côn Việt Nam, thục hiện đổ tà và út

xe những bai học Lành nghiệm, từ đó luân vin để xuất liền nghĩ nhằm nâng ceo

chit lượng công nhy hiệu quả xét xử vụ án hành chính trên dia bản thành phố Ha Nỗi nói rễng và 6 Việt Nam nó chưng,

Hướng nghiên cửu chính của luận văn “Nghiên cine

chinh trên địa bàn thành phổ Hà Nội

Thứ nhất Luận văn kh thie ở góc độ các kiến thức, kỹ năng xét xở vụ án

hành chỉnh của người tiên hành tổ tụng tử phiên tòa

Thứ ha, Luân văn nghiễn cứu, định gá toàn din thục tring cổng tác xé xử

‘vs dn hành chính tri phiên ton cập tinh và cập huyện tiên đa bản thánh phổ Hà Nồi, lâm cơ sở cho việc đánh giá các mốt liên hệ côa các yêu tổ có ảnh hưởng đến chất ương xết xử vụ án hành chính củe Tòa án, mức độ hoàn thiện pháp luật cũng nur các kiên thức, kỹ năng ning cao ning lực xét xử vụ én hành chính của Tòa án tại thiên tòa trong giải đoạn hiện ney.

Thứ ba, Luận vin dé xuất các giải pháp phù hợp để tránh được những sử sót

trong xét xử vụ án hành chính nhằm dim bảo chất lương xát xử vụ án hành chính nổi ông và đạt hiệu qua cao đốt với công tác từ pháp nói chung

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiền cứu

2.1 Mục đích nghiền cứ:

Luận vấn phân ích, hệ thẳng hóa lam rổ những vẫn đề lý luận về xế xử vụ

án hành chỉnh ofa Tòa án nhân din cập tink, cấp huyền trên địa bản thánh pho Ha Néi, đánh giá thục trang pháp luật quy nh về xit xỡ vụ án hành chính của Toà én nhân dân trên dia bản thành phd Hà Một và thực tin xét xở vụ án hãnh chính của Toà án nhân dân cấp tinh và cập huyện trên dia bản thành phd Ha Nội Trên cơ sở

ý luân và the tin đã nghiên cứng luận vấn để xuất các giải pháp hoàn thiện phép

Tuất về xét sở vụ án hành chính và các giã pháp nâng cao hiệu qua tổ chức thực

Tiện pháp luật về xét xử vụ án hành chính của Tòa én nhân din trên địa bản thành phd Hà Nội

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứm

- TÊ més huôn pháp lộ: Nghiên cửu những vẫn dé lý uận chúng và xát xử

‘va én hành chính của Tòa án cấp tinh và cấp huyền nhằm lam sing tô bản chất, cơ

sở pháp lý côn xất xử vụ dn hành chính của tôn án trên dja ban thành phố Hà Nội theo Luật tổ tang hành chính biện hành.

- 78 mặt thực én: Nghiên cửa những vận đã vi thục tin áp đụng pháp luật

đã quy inh và các kỹ ning về xét wir vu án hành chính của tòa án trên đa ban

thánh phổ Ha Nội theo Luật ổ tạng hành chính để rút ra những nhận xé, định giá

thục trang xất xổ vụ án hành chính, qua đô chỉ ra những hen chỗ, vướng mắc trong

Š xét xử vụ án hành

nhận thúc và thục tin áp dụng pháp luật tổ tung hành chính trong xét xổ vụ én

Thành chính.

Trên cơ sỡ kết hop giữa lý luân, thục tif, tác giã để xuất phương hướng và

gi pháp ning cao hiệu quả xát xử vụ án hành chính của Toa én nhân dân trên địa

ân hành phố Hà Nội

4 Dai tuợng và phạm vĩ nghiên cứu

AL Đối trợng ughiều cím:

Các quan didn lý luận về xét xử vụ án hành chính, Các quy định pháp luật

vi net sử vụ án hành chính, Thục tẫn xé xử vụ án hành chính cia Toa án trên địa

ân thành phố Hà Nội

42 Pham vinghiêu cứu:

Xi xử vũ án hành chính của Tòa án nhân din cấp tinh và cấp huyện tiên dia

ân thành phố Hà Nội

- Phạm vũ về nội dụng Luận văn nghiễn cứu về xét xử vụ án hành chính cia

Tos án nhân din cấptỉnhvà cp huyện theo pháp luật tổ tng hành chính Việt Nam,

hiện hành.

- Pham vũ địa bản khảo sát Khảo set, thu thập sổ liêu thực ổ tei Toa án nhân, dân cập tinh và cấp huyền trên dia bản thành phố Hà Nội thông qua số Hiệu thẳng kê tổng hợp của Toa én nhân din Tốt cao

- Phạm vì về thời gian: Số liêu thu thip sử dụng trong đổ tài giỏi hạn rong

04 nim, từ năm 2017 đổn năm 2019 đỀ dim báo tinh thos sự và tink thực ấn cho

kết quả nghiên cứu cia luận vin

5 Các phương pháp nghiên cứu

-Tiên cơ sỡ các công tỉnh nghiên cứu liên quan đắn xét xử vụ án hành chính,

để tai sử dụng phương pháp duy vật bién chứng, day vật lich sử, các phương pháp tông hợp, phân tích, so sánh và hệ thống hóa.

6 Ý nghia khoa hạc và thục tin cũa đề tài ng

Trên phương điện khoa học, đồ tài đơa ra các luân cứ khoa hoc pháp Lý, ca cấp các liên thúc, kỹ năng thục dn trong xát xổ vụ án hành chính, chi ra các yêu tô qguyất Ảnh để toàn bô phiên tòa được thục hiện suén sẽ từ đầu dén cud, không chỉ

đăng tình tự, phân ánh đậy đã các nội dang cân it trong xát xở vụ án hành chính

sé còn tránh được những thêu sốt hoặc quên một chỉ tiết nào đó về of hình thúc

và nội ding Thông que dé tới giúp người đọc cũng nh các nhà nghiên câu có thé

xây dang một bin tom tất toan bộ tinh tụ nội đụng thủ tục của phiên tò từ khí bất

đầu chuẩn bị hd sơ, đánh giá hân ích từ ki bit đu phiên tòa xét xử vụ án hành:

chính đốn khi tayén én và con có những nội đụng chỉ tt như các quyền và ngiữa

‘va cia các bên trong phiên tòa và rau phiên tòa

7.Két ấu của hậnvăn

Chong 1 Những vin đồ Lý uta pháp lý và xé xử vụ án hành chính (Chương 2 Thu trạng Phương hướng và gi pháp năng cao Hiệu quá xét sử

vy án bánh chính của Tod án nhân din trần địa bản thành phd Ha Nội

10

Các lãnh vực của đời sống xã hội đầu chi nự điều hành của hệ thông các cơ

quan hành chính nhà nước từ Trung ương din da phương, đây là bô phin lớn nhấttrong hộ thống các cơ quan cia bô máy nhà nước gin với hệ thing thể chế hành

chính, Theo đó, đôi ngũ cán bô, công chức và hộ thông quản lý tả chính công tải

sin công thục thi quyên hành pháp để quản lý, rực tp tổ chúc thục hiện đường

Tổ, chính sich ofa Đăng và pháp luật cia Nhà nước, bảo dim cho đường lỗi, chính sách pháp luật @ vio cuộc sống, gốp phin vào việc cụ thi hoa và sa đổi đu chảnh, bé sảng, hoàn thiện đường lô, chính sách và pháp luật Mit ito, lo

trực tiếp giữa Đăng Nhà ngớc với nhân din, trục tấp xử lý công việc hing ngiy, thường xuyên tấp xúc trực tiếp với nhân din, bảo đầm cho host động quản

ý nhà mabe đối với các nh vục đời sống xã hồi được thục hiện theo chương tỉnh,

kế hoạch đã được dự liên, xử lý các tinh hang, diễn biến phát sinh tong đối sống

xã hi, bảo dim trật hụ an toàn xã hối, ting bước nâng cao đôi sông vật chất, tinh thin của nhân dân,

Mic đò được sử ding quyển lục nhà nude đỂ thực hiễn quyển hành pháp hưng tắt cf các hoạt động Quin lý nhà nước cũa cơ quan hành pháp đều phấ tuân thủ các quy định của pháp luật và phẫi chiu sợ gián sat cia nhân dân cũng nh me

ist soát ci các cơ quan lập pháp và tw pháp Do đổ, nêu trong quá trinh các chủthể Quận ý Nhà nước thục thi quyền hành pháp do những hạn chế, sử sot hay bắt

ci một lý do nào khác có thé din din ban hành các QĐHC, hoặc thục hiển các HYHC trai với quy din cin pháp luật, gay thiệt hạ bay có dâu hiệu xâm pham đến

qguyễn và lợi ích chính đáng của đổi trợng quấn lý là nguôi din hay các tổ chức, cảhân có thể làm phát sinh anh chấp do mr phản kháng và ý thức bio vé quyền và

lon ich côn chính các tỔ chúc, cá nhân trong nhân dân đổi với chủ thể quản lý Nhà nước, Đây cũng là một yêu cần khách quan đời hôi phất có sự gì quyết thâu inh, đạt lý dim bảo sơ cổng bing giữa lợi ích cũa Nha nước và lợi ích cia người din, giến quyên lục Nhà nước và quyén te chủ của nhân dân trong quản lý hành chín Nha nước công niur dim bảo cổng bằng xã hồi

Thi xây ra “tranh chấp” tức là có “sie gidmg co và bắt đồng ÿ hiển, giànhnhan cát không rõ thuộc về bên nào -Từ đền tông Viật [tr 50,1024]; Trong

"

Host đông quản Lý hành chính Nhà nước khi xây ra tranh chấp cũng không loại

từ các phát ảnh đều ranh về quyển thuộc pham trù quyền hen để xác định

quyển do thuộc vé ai, bên cạnh đó còn cần ph xác định trách nhiệm, Lợi íchhay thiệt he thuộc và bên nto? Hay quyền, la lợi ích chung? bao gẫm: () Tranhchấp nội bộ giữa các cơ quan Nhà nước với nhau về thấm quyền sir phạt vi phamhành chính, quyét định phân cấp, quyết định ủy quyền của cơ quan Nhà nước

cấp trên cho cơ quan Nhà nước cấp dưới, quyét định phân công của cập trên cho

cấp dưới, (i) Tranh chấp giữa Nhà nước với các tổ chức, cả nhân (giữa chủ thể

quên lý Nhà nước với đổi tượng quân ly Nhà nước), Khi các bên có méi quan hể

vi hành chính với nhau thông qua các QĐHC hoặc HVHC nhưng các nôi dung của QDHC, HVHC này không được đối tượng quản lý hay đối tương chiu sự điều hành đồng thuận và cho ring các nôi dung đỏ có khả năng xâm pham đến

quyền bay lợi ich chính đáng ce chính họ, dẫn đến sơ bit đẳng quan điểm và

đối lập nhau vé tính hợp pháp, tính hop ý cite việc thục thi quyén hành pháp

hướng đến quyền lợi ich côa các cá nhân, tổ chức khác đã được pháp luật bảo về

bị xâm phạm Nói cách khác, khi đó nấy sinh tranh chấp trong quan hệ pháp luật

và xung đột quan điển, lợi ich giữa các bin ma xung đột đó không tự thương lương được din din tinh trang căng thing trong quan hệ giữa các bên tranh chấp gây ra những ảnh hưởng bit lợi din vide thực hiện trách nhiễm của các bên đối

với nhau Từ đó, nguy cơ làm tổn hai quyển lợi ich của nhau hay cite các cảnhân, tỔ chúc có liên quan có thể xảy ra, Do đó, nr can thiệp đỄ giải quyết các

tranh chấp với mục dich đưa trang thái cia các bén ranh chip tử xung đột mâu

thuẫn chuyễn sang trang th đồng thuận và thôa mãn là một nhủ câu rất cén

thất

Nhằm bảo vệ quyển, lợi ich hợp pháp cia các cá nhân tỔ chúc them giaquan hệ pháp luật hành chính, Mat khác vi khi cơ quan, người có thim quyên

quên lý hành chính Nhà nước sở dang quyền lực nhà nước bi cho ring xâm hại

dén quyên và lợi ich của các cá nhân, tổ chức và bị các cá nhân, t8 chúc yêu cầu

cơ quan, người có thim quyển xem xét tinh hop pháp của host đồng quân ly Nhà nước di thục hiện Khi do hai mục dich này trd thánh hei mất cia một vin dé cùng cân phải được quan tim gai quyit do: Muỗn bảo vệ được quyền, lơi ich

hợp pháp của các cá nhân, tổ chức trong xã hội thi phải kiểm soát việc sử dungquyền lực Nhà nước và kiểm soát việc sử đụng quyền lực Nhà nước oie các chữthể quản ly hành chính Nhà ngớc cũng chính là việc bảo về được quyển, lợ ich

hop pháp cise các cả nhân, tổ chúc trong xã hôi Vi vậy, tai “Văn kiện Dai hồi đại

tiểu toàn quốc lên thứ XI, Nxb Chính tr qude gia ~Su thật, Hà Nội 2011 [471-73]cũng đã nêu rõ “Nhà nước Tiệt Nam là Nhà mước pháp quyển xã hội chủ nghĩa tễ

chức theo nguyên tắc uyên lực nhà nước là thông nhất, có sự phân công, phốt hop

và lu soát việc thực hiện uyễn lục nhà mabe về mặt lập pháp, hành pháp, he

pháp

ĐỂ đạt được các mục tiêu trên, Nghị quyết Hội nghĩ lên thử 8 của Ban chấp ảnh Trung ương Đăng khóa VII ngiy 23/01/1995 đã quyết ảnh thành lập Tòa

bình cính Mong hệ thống Tòa án nhân dân, Ngày 28/10/1995, Quốc hội nước

Công hbe xã hội Chỗ ngÏĩa Việt Nam khóa IX, kỹ hợp thứ 8 đã thông qua Luật sa

đỗi bổ sang một số điều của Luật Lỗ chức Tòa án, rong đó Toe án nhân dân chínhthức có chúc ning xét xử các vụ đa hành chính Từ đó én nay các khá niệm v vụ

đán hành chính và xét xử vụ đa hành chính đã được nhiễu nhà khoa học nghiễn cứu,

cụ thể: Theo từ đến dng Việt "vụ" là vụ việc, "ái lá vụ vi pham pháp lait hoậctranh chấp được xét xử trước Töa án, Vé vụ án hành chính đã được một số nghiên

cứu Khi niệm như sa: “vu án inh chính là vụ việc tranh chấp bình chính được

Tòa én có thim quyển thụ lý theo yêu cầu khối kiện của cá nhân, tổ chức đối vớiquyêt định hành chính, hành vi hành chính để bão vệ quyên và lợi ích hợp pháp củatho", “bu án hành ánh là vụ việc tranh chấp hành chính phát nh do cá nhân tổchức, cơ quan Nhà nuớc, cân bộ, công chức khối kiện yêu câu Téa dn có thin

quyén bảo vệ quyễn, lợi ich hop pháp của mình bị xâm hại bối quyết đnh hành

chin, hình vi hnh chỉnh quyẫt Ảnh lộ lut buộc thi vide hoặc do Tiện kẫn sátMới ổ theo qip nh của pháp luật TTHC*13,415]

Hon bat ky mét hoạt động nào của Nhà nước, hoạt động xét xử phân ánh

trực tấp vi sâu sắc nhất bin chất của Nhà nước, bảo vé công lý, thể hiện sự coi trong và dim bio thục hiện có hiệu qua các quyền con người, quyền và lọ ích cũa công dân cũng như các cơ quan tổ ch, cá nhãn, bão vệ chế độ xã hội chủ nghĩa

vi lợi ich eta Nhà nước trong lính vực tơ pháp, Giáo đọc mọi người nghiên chỉnh

chấp hành php lt, bên cạnh đó, việc gli quyất ác tranh chip hành chính côn

được giã guy thông qua phuơng phép gi: quyết của cơ quan hành cính bảo đến tinh én định thing suốt và hiệu học của nên hình chính quốc ga; Do đó việc giã quyt các tranh chip hành chính & nước ta đã và đang tp te được áp dụng thục hiện thông qua hai phương thức sau: @) phương thúc giã quyết bing con đường bảnh chinh, G phương thú Khiễu ni được cơ quan Từ phấp qua vie xết xử vụ ám ảnh chính, Tuy hai phương thúc khác nhau về Thim quyển giã quyết anh chấp

thể hiện thd năng kiêm soát quyển lục đối với hoạt động quản lý bình chính Nhá

"nước, những công có nhiễu điểm tương đẳng, như đều cin phi có các đều liên về

a, Nob Chú tị gốc gi ~ Sự, Bà Nội2011

Nguyễn Th dig lên sét; ‘ua thực tên tin ào Cai

“ Ngujễn vẫn an, Thắm quyền cửa Văn Hểmsất nhân đầncấp nh trong xét xử vụấn hành chính

3

thim quyén đã giã quyét ranh chip, thi tue giải quyết, quyền và ngiĩa vụ của các

bận trong quá trình giã quyéttranh chip, cụ thể nh rau

Phương thúc gi quyết bing con đường hành chính La việc hệ thống cơ

quan hành chính sử dụng chính thim quyén của minh để giã quyết tranh chấp, kh

đó bản thin người bị khiểu nai hoặc cấp tên cia nguời bi khiêu nại Bing việc

đánh giá tỉnh hop pháp của OĐHC, HV HC do chính minh ban hành đ bị kiêu ng,

Yới vai to người có thim quyền giã quyệt khiêu ni phii tự mình kiém soát việc st

dang quyền lục Nha nước của mink, hoặc iim soát việc sử dụng quyén lực Nhà

tước cis cấp đưới go là kiểm soát nội bộ được sở đụng quyén hành pháp để kiểm,soit quyển hành pháp Khi đỏ buộc người có thm quyén giải quyết khiêu nai phirất và nhận thúc được thẫm quyên của mình và cũa cập đưới cũng với nh thức

và phương pháp thục hiện thim quyền đỏ theo đúng các thủ tục đã được quy dina

để dim bảo tinh chính xác của việc đánh giá tinh hợp pháp và tinh hop ý côn

QDHC, HVHC bị khiêu ng, qua do di tao nên tác động tích cục r lại đối với ý

thúc, trách nhiệm va sơ hận trong hơn trong quá tỉnh sử đăng quyén lực quyền lựcNha nước rong quá tình thực hiện hoạt động Quản lý nhà nước trong thoi gian tếptheo Tuy nhiên, cũng với các tác động tích cục la các hạn chế trong việc kiém soát

quyền lục Nhà nước đôi với host đông quin lý hành chính béi: Việc giải quyét hiểu ng là việc đánh gi tinh hợp pháp và hop tý của OĐHC và HV HC cho chính

người chit trách nhiệm gai quyết ban hành hoặc do cập đưới của người đó bạn

hành hoặc thực hiện, việc ban hành QĐHC hey thực hiện HVHC của cơ quan hay

người có thim quyển đã được ban hành quyết định hay thục hiện hành vi đỗ dựa

trên những cơ sỡ pháp lý và tinh hình the tẾn ma ho đã lựa chon và thường cho la đăng theo ý thức chỗ quan thi rong trường hop này ki xem xát la các QDHC và

HVEC trong quá tỉnh gai quyết tranh chấp hành chính ci mình có thể he vấn duy

lập luận cũ kh không nhận ras lâm đã mắc phi, ừ đồ QĐHC, HỰHC đã được giã quyết nhưng các vin dé vi phạm vẫn bi g nguyên, thâm tr do tân lý ng.

thừa nhận sư lầm công có thể khiển họ mặc di vô nh hay cổ ý m lần nhưng khí

nhận biết được sai lâm vấn không muốn nhận hoặc tim cách phủ nhận tính trái phép tuật của QDHC, HVHC của minh dẫn đến giảm hiệu quả giải quyết tranh chấp hành.

chính bảng thim quyền của chính cơ quan hành pháp, khi đó hậu quả việc tranh

chấp hành chính không được gui quyết thôn ding từ đó tốn thêm thờ gien, chỉ

phi đỄ gii quyết trính chấp hành chính kh việc tranh chip đ tip tue phải sử dng

đến phương thức iat quyét ranh chap tei cơ quan te pháp

Phương thức khiếu nai được cơ quan Tu pháp gai quyết bing việc xét xử vụ ánhành chính Khi các cá nhân, 18 chốc thục hện hành vi khối kiện đổi với QĐHC, HVEC theo ding quy nh cũa pháp luật nhằm bio v quyén va lợi ích hop phép

M4

của họ làn phát sinh một vụ án hành chính Khi đó việc tranh chấp được giã quyết

thông que Tos én có thm quyền nim ngoài hệ thẳng cơ quan hành pháp và hoàn toàn độc lập v tổ chúc cũng nr hoạt động của cơ quan hành pháp, Đây la phương thúc ding quyên trphp để kim soát quyén hinh pháp, ngoi việc Toa án sử đụng quyên lực Nhà nước thi Toa án còn la cơ quan dai điện cho công lý, nhân dan

"ước công hòn xã hội chủ ngiĩa Việt Nam bio vệ và thục th công lý, đánh giá tính

"hợp pháp, hợp ly của QDHC, HV HC một cách khách quan thông qua việc xét xử vụ.

án ink chín Tuy nhiên, nêu vô tự tin thin phụng công thủ pháp trong xát xử

‘va án hành chỉnh côn Toa én được phát huy trừ of mang li kết quả gii quyết tranh chấp hành chính đạt hiệu quả những nêu Tòa én hay các chỗ thể ofa cơ quan tr

pap con nỄ nang ni ve chem với cơ quen hoặc người có thin quyền có QĐHC,

HVHC bị khối lân th có thể dẫn đồn kết quả xát xỡ vụ án hành chính bay kết quả gai quyệt ranh chấp hành chính không dat hiệu quả cao, không thôn min lòng đân cũng như không đạt dave my kỳ vong côn cả xã hồi, đẳng thời làn giản wy tin ce

co quan tơ pháp Vi vậy, diy công là mốt tong những vin để thuộc trích nhiên cônTòa ta mã các quy dinh cũa pháp luật công đ tao được các giã pháp để khắc phục

Các phương thức gi quyét tranh chấp hành chính & nước ta tương đối da dang hơn các phương thie giã quyết tránh chip ở các nước khác rên thể giới mắc

di déu nhầm mục đích bảo vệ quyền và lơ ích chính đáng của công din những tei các nước như INDONESIA, BUNGARIA da sổ Tòa án Hành chính chỉ có thần

quyền xét xử sơ thấm và phúc thim tranh chip giốa cổng dân và chính phủ vé

những vẫn để được cho la vi phạm pháp loật hoặc lam đụng chức quyền của viên chức và cơ quan nhà nước Tuy nhiên Toa án Hanh chính chỉ có thẩm quyển su khi

các biện pháp giải quyết tranh chip hành chính khác đã được áp dung hột Ở Việt

Nam, công din được tao điều liận hơn trong việc dim bảo quyền lựa chọn phương thúc phù hợp cổ thể bing khiếu nai hay đồng quyền hành pháp để kiểm soát hành

ghép hoặc ding quyền khiếu kiên là sử đụng quyền tr pháp để kiểm soát hành

ghép, cả hai phương thức trên đều để giã quyết các tranh chip và yêu cầu giải qayit của đốt tương quấn lý ma không han chế đối tượng quân lý phã lựa chon hương pháp nào hay hạn chế phương pháp nào vi mục đích bảo vệ quyén và lợi ích hop pháp của các đổi hương quan lý một cách hữu hiéw nhất nhanh cheng và

‘bio dim tính hop pháp, hop lý của vẫn để cin giả: quyết

VỀ chúc năng xát xử Ton én cũa Việt Nam cũng như của bit cứ quốc gia

nào trên thi giới công đều có chúc năng xét xử: Là mốt hoạt động cia Nha nước và Với vai rò là cơ chế bão vệ pháp luật cũa một quốc gia "tết :" hiểu theo nghĩ tông là vệc tổ chức thục hiển quyển tr pháp - mớt trong ba quyền lực cơ bản, đặc

trứng của một Nhà nước; theo ngiĩa hep, “tết xử” được hiểu là việc xem xét chứng

1s

củ áp đang pháp uất đỂ đơn ra quyết Ảnh v các sơ iần hoặc hình i thấp lý của các chỗ thể trong mốt quan hệ pháp luật bị vĩ phạm hoặc tranh chip và quyết dinh các bién phép hoậc ch tai tự pháp đổi với các chủ thể đó

Các nội dụng xát xử được quy dinh da dạng, áp dụng ding pháp luật hiện

ảnh có vai tro rất lớn trong việc giữ võng én nh và phát tiển côa xã hội, Sự ôn

cảnh của trật hy pháp uật trong nước, việc giữ võng kỹ cương xã hội, sự ty do và an

toàn cia con người mốt phn quan rong phụ thuộc vào hoạt động xét xử của Tòa

in Bing việc xát xử nghiêm minh, đăng pháp luật đúng nguời, đóng tôi chingnhững có tác dung trùng bị các phân từ phạm tối, giáo dục, cả tao họ ma đồng thancòn góp phân ngăn chin, phòng ngừa các vi pham trong xã hội Bằng việc gã

quyết đăng các tranh chấp có thé phát ảnh trên các nh wae khác nhao từ các vợ án Hình sự din sự leo đồng thương mei, kinh té, Toa án đã góp phin bảo vé lợi ích

chính đáng của các tổ chức, cá nhân, tạo thuân lợi cho các giao dich dân mx kinh thát triển lành mạnh, trong đó, việc giải quyết các tranh chấp hành chính tại tòa án

được goi la hoạt động xét xử vụ đn hành chính.

Thống qua host đồng xét xử Tòa án nhân danh nhà nước, cần cứ vào pháp

uất đỄ đơn ra các phán quyết đối với những vin đ tên quan trực tiếp din các nh

‘ye quan rong nhất nh hự đo, danh dc ti sẵn, nhân thân và cả tinh mang cit cơn

gui, thể hiện that độ cia Nhà nước đối với những vụ việc cụ thể, bối vay, hoạtđồng xét xử phin ánh true tp và sia sắc nhất bản chất của Nhà nước Một hệthing Tòa án độc lập, võng menh và uy tin đ buộc tất cả mot người phai chu trách

thiện rước pháp luật cia quốc ga là mộttrong những yêu cầu quan trọng nhất của nhà nước pháp quyền

Theo tinh thin tei Nghi quyết số 08-NO/TW ngày 02-01-2002 của Bồ Chính,

tị về Một sổ nhiệm vụ trong tân cổng tác te pháp trong hôi gian tới và Nghĩ guyết

sô 49-NQ/TW ngày 02-6-3005 cin Bộ Chink ti về Chin lược cải cách tơ pháp đến

được nền tr pháp rong sạch, ving manh, din chủ nghiêm mink, bảo vệ công lý từng buớc hiện đu, phục vụ nhân dân, phụng sơ Tổ quốc" Nhiệm vụ mà các Nght yet 8Ö re là những nộ đụng quan trọng hong xây dang Nhà nước phép quyền xã hồi chủ nghĩa Theo do là các yêu cầu chủ yêu dit ra đối với Toa én trong nhà nước

Tháp quyền

Theo tơ tưởng của Chỗ tịch Hé Chí Minh: “Tw pháp là mét cơ quan trong

yu của Chính quyển cho nôn cảng phối tin thin đoàn kế, hợp tác chit chế với các cơ quan khác, a ránh những môi xích mich lẫn nhau nó có thể vi quyển lợi

hỗ ma hại đến quyén lợi to và chung, cho cả tử pháp và hành chính" Tính thân xâydmg Nha nước pháp quyền của nước ta hiễn nay trong nh vục tổ chúc và hoạt

16

đồng của bô méy Nhà nước chỉ rõ Tiếp tuc hoàn thiện pháp uật vé t8 chức và hoạt

đồng của bộ may Nhà nước rong đó pháp luật v tổ chức, Luật tổ chúc Chính phi,

Luật tổ chúc Toa én nhân din, Luật tổ chức Hội đẳng nhân din và Ủy ben nhân dincác cấp Tất cả nội dung đổi mới tổ chức host động cũa bộ máy nhà nước phãi đập

ting yêu cầu xây dụng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nga côn din, do

dân vi dân Cùng với việc diy manh công tác xây dung hoàn thiện hệ thẳng phápTuất trong mốt nhà nước pháp quyên, điễu quan trong hơn là dim báo cho các quyinh của pháp luật phi được thí hành trên thục tô Muỗn viy phải diy mann cáchhost đông tổ chúc thục hiện pháp luệt ma trước hit là việc đổi mới tổ chức hoạt

đồng cia các cơ quan tơ pháp bio dim cho các cơ quan này thuc hiện ding chức

năng luật dinh có ý nghĩa quan trong và quyết Ảnh trong tổ chúc thục hiện phépluật Vi vậy, Luật TỔ chức tòa án đã được nghiên cứu, sửa đổi theo hướng bảo đâm,

"nguyên tắc độc lập trong xát xỡ của tòa án tng thim quyền xát xr cho toa án cấphuyện -

ĐỂ bảo dim tính đốc lập của Toà án Mét trong những đặc trung của nhà

"ước pháp quyền là tính độc lập cia nên tơ phép “hông thể nói đôn nhà nước pháp

qguyễn nêu không có Tod án độc lập, Các Thim phán và Hồi thẩm phải thực hiện

đăng nguyên tắc Hiển ảnh “1m vét xứ Thâm phản và Hội tha độc lập và chỉ triển theo pháp luật” ĐỂ bảo dim nguyên tắc độc lập xét nik đã có nhiễu điều kiện, trong đó có việc tô chức Toa án theo cập xét xi trên tính thén cũa nguyên tắc hai

cấp xét xử sơ thim va phúc thim tei địa phương, mỗt Toa án Tà một cập xét xử độclập với Toà án cấp trn ĐỂ bảo đầm nguyên tac áp đụng pháp luật rong quá tình

gai quyết vụ én đã có hệ thông pháp luật nối dang và pháp luật tổ tụng hoàn chín được ap dàng bao gồm: Pháp luật tổ ting và Luật chuyên ngành; các it chế tr

ghép bộ tro phi đã mạnh để giúp cho Toa án thực hiện tốt việc xét xổ, cơ số vất

chất- kỹ thuật cho hoạt động Toa án phải diy đã và hiện de

ĐỂ bio dim quyên cơ bin của công din trong hoạt động te pháp Quyền hr

do din chủ là những quyễn cơ bản của con người được Hiển pháp quy định Do

vy, trong host đồng ti pháp, cén phi thục hién diy đã các quyền của công din

như quyền tr do và bất kha xâm phạm về thin thi, dính đạ nhân phẩm Cân thực iện diy đã và chất chế quy dinh của luật tổ tụng Khe với lit tổ tụng hành a về bit, tam giấc tam giam, báo dim quyén bao chữa của bi can, bị cáo, quyền bảo vệ lợi ich hợp pháp cia đương ar, bão dim nguyên tắc muy đoán vô tô (không bị cot

Ii có tôi khi chữa có bn an kết tối của Toà án đã có hiệu lục php ua và tôn trong

"nguyên tắc tự Ảnh đoạt ci các đương mr trong tổ hung din sự thì tổ tang hành chính cách giải quyét không chỉ tạo ra mr đồng thuận giữa các bin ranh chip ma

vide giãi quyết tranh chấp hành chính phối đồng thời vừa hướng tới mục dich bio

1

vv quyin và lợi ich của cá nhân, tổ chức tham gia quan hệ php luật hành chính vàvie liễm soát quyền lục Nhà nước thông qua cả hình thức và nội dụng cũa QĐHC

vaHVHC

Ver mục dich bảo dim sơ tình đẳng cia moi công dn trước pháp int và

‘bio dim tinh khách quan, vô bơ trong các phán quyết cũa Toa án, quyển lực te pháp

chỉ có ý nghĩa khi nó tạo dụng và bio vệ được ar công bing tỉnh đẳng cũa moicông din, tổ chức trước pháp luật và trước Toa én, tạo cho công din niễm tin vào

si công bing và ding din cia pháp luật Qua đó có thể thay: Trước hết cn khẳngcảnh rằng việc edi cách Toa án trong Nhà nước phép quyền xã hồi chủ ngiấa côndân do din, vì din là võ cũng cần tht, cân phải dựa trên hai cơ sở khác nha: Thínhất phã là nhõng chuén mục mới, những kién giải khoa học vé vị tí, vei rò vàchức ning nhiệm vụ cia Toà én trong nhà nước pháp quyền Đó là khía cánh at

mới Tuy nhiên, Thứ hai, cần ph được quan tâm thích đáng tính kệ thừa rong việc

xây đang nhà nuớc pháp quyển Nhing nguyên tắc tổ chức va hoạt động cũa ting

co quan trong bộ máy nhà nước trong đó có Toà án đã được thất lập và kiểm

nghiệm trong một thời gian dit và đã chúng tô ar phù hop cia chúng trong tùng

ti doen lịch nữ cụ thể

Bio dim nr giám sát cũa nhân dân đối với hoạt đông xét xử của Tod án tính.nhân din ofa Toa sn được thé hiện từ những ngày đầu của chính quyển din chủnhân din Dé là một hệ thẳng Toà án gắn bó với dân, gin din và dân Những giá ti

đó phải tiép tue được cing có và khẳng dinh trong nha nước pháp quyển Đại én cho nhân din cần phai tham ga vào xét xổ thông qua dd ma giám sit hoạt đồng

sủa Toa én Các 18 chức chính ti - x8 hộ, các đoàn thé nhấn din cũng có bách

nhiệm giám sit Toa én bing nhỗng cách thúc của minh do pháp luật quy đính:

Những đổi hồi này được đáp ting bằng việc thực hiện mốt loạt nguyên tắc tổ chức

vi host động của Toà an nur nguyên tắc độc lập xét xử nguyên tắc ha cấp xát xổ vide xét xổ cũa Toa án có Hội thấm nhân din tham gia kin xét xử Hội thẫm ngang

quyền với Thâm phản, nguyên tắc Toà én xét xử cổng khai: nguyên tắc quyền ty

chủ trong đôi thoại được bảo dim; nguyễn tic ranh tạng

Quy dinh nguyên tic hai câp xét xi côn Ton án là quy đính cổ ý ngiữa quản trong trong việc gli quyết tranh chấp hành chính nói riêng cũng nur xát xổ các vụ

án nổi ching shim dim bão nguyên tắc áp dụng đúng quy đính của pháp luật bão

Về quyển và lot ich chính đáng oi các tổ chức, cá nhân Các nghiên cứu cho ring

“Net vữ sơ thin vụ án hành chính là hoạt đồng tổ nang ở cấp thứ nhất do Tòa án

nhân dân cô thm quyền thực hiện theo yêu câu fick kiên hoặc Hi có quyết inh của Tên án có thm quyển theo trình he do pháp luật tổ hơng hành chin guy inh

để ra bản án quyết Ảnh so thẫm phán yễtvễ tinh hợp pháp cia quyết Ảnh hành

1s

chink, hành vi hành chính bảo về quyễn lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức,nông cao hiệu lực quấn lý hành chính Nhà nước “ và "xét xử phúc thẩm vụ ám

"hành chinhla việc Tòa án cấp trên trực tiếp xét xứ lại vụ ân mà bản án quyết Ảnhcủa Téa án cắp sơ thm clu cô Indu lực pháp luật bi kháng cáo hoặc không nghĩ

Nei cách khác là bản án hay quyết dinh của Tòa án chỉ có hiệu ive khể không bi Xháng cáo, kháng nghị, bồi nó con bi phu thuộc tinh ding din, chính xác, khách

quan, tính hop pháp, hop Lý của bản án, quyết din cia Tòa án Kit qua cũa xát xử

sơ thim là bin én sơ thim hay quyết dinh côn Tòa án cấp sơ thim, nêu bản án,quyết ảnh của Toe én cấp sơ thim bi kháng cáo, khing ng theo quy dink ciaLuật t6 tung hành chính thị bản án hay quyết đính của phiên ton sơ hẫm bị Tòa éncấp trên hủy và yêu cầu phãi được xé xử lạ, hoặc phi tiép tục xét xử theo thi tục

phic thim, lồi đó các nổi dung của vụ én được xem xi, phân tch, đính giá kỹ

cing diy đã thêm một lẫn nữa nấu bên áo, quyết định sơ thim cổ sa sót hoặcXhông dim bảo tinh hop pháp thi bin én, quyét inh sơ thẩm đó sé bị sữa hoặc hỗythí Tòa án cập phúc thêm, Trên cơ sở đánh giá chính xác, khách quan giúp các phénquyết của Tos én cấp phúc thim đơn ra dim bão độ chính xác cao hơn, kịp thời sachữa, các sư sốt của bản án, quyét nh so thim mắc phii và thay thé bằng bản ánphúc thấm, qua do gớp phin ning cao ý thúc trách nhiệm của HDXX cấp sơ

thim, giúp HBX cấp sơ thim có that độ thân trong hơn và nâng cao trách nhiệm, Xôi đơn ra các phn quyết của mảnh, vé nguyên tắc, phán quyét cũa Toa án cập phúc

thim hay bản én, quyết dinh của phiên tòa phúc thim sẽ có hiệu lực ngay su khi

toyên án và phi được th hành

Căn cử từ khoa học pháp lý và các khổ niệm để nghiên cứu về tổ tng hành,

chính ta có thể khểi niệm vé xét xở vụ án han chính của hai cấp xé xổ như saThứ nhất tủ câp xét xử sơ thần: Xét sử sơ thẩm vụ án hành chính là giaioan tễ ning tiếp theo san li kết thúc gia đem chuẩn bị xét tứ khi vụ án khôngthuộc trường hop bị tam hoãn, tam đình chỉ dh chi Mot hành vi tổ nang trước đề

xin: Hct liên, xem xét dom khi kiện thụ, xác minh, chứng manh tu thập chứng cứ đều nhằm phuc vụ cho hoạt động xét sit nu vụ án được (âm ra vớt xử bạ phiên tòa zo thin

Theo đó, Phiên tòa so thẳm hành chính là phin ta được tễ chức lẫn đẫu

tiên tại Tòa ân có thm quyên theo aay din của Luật TS hing hành chính Phôn

tên so thầm hành chính được aug dinh tạ chương ST Luật TẾ tong hành chỉnh (trBid 148 đến Điều 168) Kắt quả phiên tòa sơ thầm cô thể dẫn din việc kết thúc

gã pat vụ án nd Không có Không cáo cia đương sự và không ngủ của Tiên kiến sát nhân đôn đối vớt các quyễt Ảnh cũa Hội đẳng xét vét sit uc Quyết định

ˆ Nguyễn Thị hồ, 'ếtxử sơ thẩm vụn hình chính ở Vit Nam, 2037, Đại họ kật Hả Nội

1

inh chỉ theo Điẫu 143 Luật TS nang hành chính; Ra bản án theo guy ảnh tạ Điều

194 Luật TỔ ng hành chính

Phiên tòa cing có thể phải tạm ding nêu có Lý do phải hoãn phiên tòa quy

oh tại Điều 162 Luật Tổ tung hành chỉnh đổi với phiên tòa sơ thâm, Điều 232Luật Tổ tung hành chỉnh đãi với phiên tòa phúc thim, hoặc tạm đánh chỉ theo Điều

165 Luật Tổ tung hành chính,

Thứ hai, tả cp xết xử phúc thm: Xét xử phúc thẩm vụ án hãnh chính là

vide tò én cấp rên trục tiép xét lạ những bản dn quyét nh sơ thẫn chữa có hiệu lục pháp tuật của Toa án cấp dui bị kháng cáo, kháng nghĩ theo quy đính của phép tut về th tục phúc thậm,

Tuy nhiên, để giải quyết thành công một tranh chấp hành chính không thékhẳng định tạ một gia down hay một cập xét xử độc lip có th kết thie vụ án hoặcXhép lạ quá tình tổ tung đối với vụ án hành chính bai phi xem xát đẳng thời ở

các góc độ là một giai doen trong ổ tang Hành chính với bự cách là một hoạt động

xét xử do pháp luật tổ tung quy định để thấy rổ tinh toàn diện về thục trang quyảnh của pháp luật và thục tiến xát xỡ vụ án hành chính, bên canh do còn bao him

các yêu tổ khác có liên quan như pháp luật về mô hình tổ chức thục hiển xét xử

nhân nợ và các yÊu ổ khác cổ liên quan ảnh hung đến chất hương hoạt động xét xử

vn dn hành chính.

ĐỂ bit đầu cho hoạt đồng xé xử vụ án hành chính cũng có nhiều quan diémtheo các góc độ pham vi rông và hep khác nhau: Thứ nhấp Theo nghĩa hẹp: Ket xử

Ye án hành chính bắt đầu từ khi có quyết nh đưa vụ án ra xát sỡ cho đến khi kết

thúc phiên tòa [73, 312] được hiểu là việc thục hiên trình hy xét xổ vụ án hànhchính ti phiên tòa bit đâu từ lôi có quyết Ảnh đơa vụ án ra xet xử và kết thúc lôiTòa án dun ra phan quyết VỀ việc giải quyết các tranh chấp hành chính; Thứ haitheo nghĩa rồng Xet xử vụ dn hành chính bắt đầu từ kh thụ Lý vụ án hành chính khc6 đơn yêu cầu khối kiện của cá nhân, t8 chúc cho đến khi Tòa án thục hiên xong

các thủ tục an phiên toe xé wir vụ án hành chính 26,t: 166] Được hiéu ls hoạt

đồng xét xử do Ton án có thẫn quyên thực hién bit đầu tir tp lý vụ án hành chínhtồi có đơn khiêu kiện yêu cầu khối kiện côn cá nhân, t8 chức cho dn thi Tòa énthực hiện xong cấc thủ tục anu phiên toa xét xử vụ án hành chính Ở cả ha quan đểm,đều đúng với cơ sở khoa hoc pháp lý và thục tấn trừng xét xử vụ án hình chính, Tuy

hiên, Luin vẫn sâu nghiên cứu một cách toàn din cả về phương điên lý luân khoe học pháp lý và thục tấn về xế xử vụ án hành chính, Do đổ, luận vin đ sâu nghiên sửa phân ch vét xổ vụ dn hành chính theo nĩa rổng

Từ góc độ tip cận vé xát xử vụ án hành chính, luận vin tgp học phát khái niệm về xế xử vụ án hành chính theo các nội hàm sa "Xót air vụ án hành

linh là giai đoạn tổ hơng tp theo sau Kh kết thúc giai đoạn chuẩn bi xét xứ: Mothành vi #8 tong nu khốt lận, xem xét đơn hối kin, tu, xác mình chứng minh,tim thập chứng cứ đầu nhằm phuc vụ cho hoat động xét xứ: Kit vụ én không

Thuộc trường hop bi tam hoãn, tạm đình chỉ dink cỗ thi vụ ân được đưa ra xét xit

teat phiên tòa din Bin có bản án, quyết Anh cũa Tòa án có hiệu lực pháp luật và

hông bị kháng cáo, Kháng nghĩ

11.12 Đặc dtém tát ữ ván hành chỉnh

Ngodi những đặc điển chung eis hoạt đồng tổ tạng nổi chung host động xét

xử vụ án hành chính có những đặc điểm riêng khác biệt với xét xử các vụ án trong,các nh vực về (đình sự, din sự lao đồng kinh tô)

Thứ nhất về quan hệ pháp lý: Đối tuong xét xử vụ án hành chính 1a quyếtđánh ma trong đó tên tei những quy dinh có tinh ring buộc pháp lý lêm xuất hiện,thay đỗi hoặc hủy bố các quyền và nghĩa vụ của chủ thể trong một quan hệ phápluật hành chính cụ thé (tong host động quản ly hành chínt), Đó là những mệnh.Tânh hành chính như cho phép, ngăn cấm hoặc buộc thực hiện Vi vậy, quyét dish,hành chỉnh được ban hành trái pháp luật, gây thiệt hai đến quyền lợi ích của công,

dn thi nó sẽ bị phân ứng và làm phát sinh các khiếu kiện hành chính Day là đặc

iin có § ngÌĩa quan trong thé hiện tình chée pháp Ij tia một tranh chấp hành

linh có thé xuất hiện niu cầu bảo về rước Toà dn Đặc điẫm này sẽ giúp phân, tiệt giữa quyết định hinh chỉnh với một quyết đính thục tế xuất iện trong quá tinh

tỔ chúc thực hiện chức năng quản lý hành chính nh Công văn hướng dẫn, chỉ din,

quyết định kiếm tra thanh tra hoặc với các quyét định được ban hành để thực

Tiên cếc chính séch, các biện pháp ofi tạo xã hội chủ ngÏấa trước ngày 01/7/1991 Thứ lựa, host déng xét xử vụ án hành chính khác với các hoạt động xét xử các vụ én trong lĩnh vục hình sợ, dân su; lao động kinh tẾ, vi hoạt động xét xử vụ đán hành chính chỉ được thực biện khi có đơn yêu câu khối kiện của người khối kiện theo quy đính của pháp luật và do Tòa én thụ lý đơn khối kiện ở giai đoạn khiêu

ni, đồng thời đương sự có quyên khối kiện nhưng vẫn có quyền thay đỗ, bỗ sung,

rit đơn khối kiện, nhưng hot động xét xở vụ én hình sự được thực hiện hoàn toàn, hông bị ph thuậc vào quyén đính đoạt hay ý chỉ của người tham gia tổ tang và do

sơ quan điễu tra tha lý vụ án rong giai doen tiên tổ tung,

Thứ ba, về thi tục khác với thủ tục hoe gli hay thôn thuận giữa các bên

trong việc giã: quyết ranh chấp din nx lao đồng dim bảo tinh tỉnh ding lin quan,đến quyên và lợi ich của các bên trong tranh chip để có thể chm đứt tranh chip, do

xết xử và ấn hình chính là giải quyết các tranh chấp phát sinh từ các QĐHC và

HVHC của cơ quan nhà nước thực biện đối với các cả nhân, tổ chức, Xuất phát từquan hệ phục ting bất tình ding khi chỗ thể quin lý sử dụng quyển lục Nhà nước

không đúng với quy dinh của pháp luật không những gây ra những mâu thuấn, bit

đồng xã hồi nên pháp luật không cho phép các bên tự thôa thuân với hau dé chap

dit anh chip do mục dich bảo vé quyén và lợi ích hop pháp của các tổ chức, cáhân va buộc các chủ thé quản lý phi thục hiện đúng quy đính của pháp luật nêniệc giãi quyết tranh chấp hành chính chỉ có thể do Toa án thực hiện việc tổ chứcđối thosi để thông quan đó các bên nhân thie diy di và hiểu rõ hơn vé các cần cứquan điểm dé việc giả quyết đạt được kết quả nhanh chóng và hiệu quả hơn Nine

vy, chỉ ki ranh tạng tước phiên ta thì ha bên mới được ình đẳng về quyển lợi

và ngiấn vụ trước Toe én

Thứ bổn và kiên thức đổi với những người in hành t tung ti phiên tòa xát

xử vụ án hành chính khác với với những người iên hành tổ tạng tại phiên tòa xát

xử các vụ án côn các ngành luật khác do trong phiên toa xát xử vụ án hành chính có

nhiều nội dung liên quan đến kiến thức chuyên sâu về Quản lý hành chính Nhàtước nên người iên hành xé xử vụ án hành chính công cần phải cổ cá tiêu clin

chuyên môn đặc thủ về QLHCNN và các nổi dang chuyên ngành liên quan đến

QLHCNN đốt với phiên tòa xét xở vụ án hành chin bat khiêu kiận hành chính phát

sinh tir hoạt đồng quân lý nhà nước Hoạt động quân lý nhà mước nói chúng và trong lĩnh vực quan ly đất dai nói riêng còn một số hạn chế do chính sách, pháp tuật

đất đa, nhà ở thường xuyên thay đổ, bỗ sung qua các thời kỹ

Thứ nd, “người khối liên trong vụ án hành chính là những cá nhân, cơ

quan tỔ chức phẩ thia mãn các điều kiên (1) Đổi tương khối kiện (QĐHC,

HVHC, QĐKLBTV) phẩt có liên quan trực tiếp đến người khỏi kiện; 2) Người

Xhði kiên cho ring đối tượng khối kiện trái pháp lut, quyền lợi ich hop pháp của

hho bị xâm phan, (3) Người khối kiện có năng lục hành vi hành chính (khả năng

them ga quan hé pháp luật cia người khối kiện: Tuổ, năng lực hành vĩ din a.)điểm cân lưu ý là các QĐHC, HVHC này phải tác đồng gây ảnh hướng trực tếpđến quyén và lợi ích hợp pháp ofa cá nhấn, cơ quan 15 chức thị ho mới có thể trởthành người khối kiện"

Thứ sấu, ngu bi liễn, quan hộ khiêu liên hành chính là quan hộ giữa công

dân với cơ quan hành chính hoặc người có thim quyén trong bô méy hành chính

Nha nước Vi vấy, ngờ bị kiện đã là tổ chức hay cá nhân cũng luôn gin với việc thục hién nhiệm vụ công vụ trong QLHCNN theo quy định của pháp luật quyên

an và được cỡ dụng quyên lục Nhà nước, vỉ vậy, hệ thông pháp luật về công chức, công vụ hién nay chơn được hoàn thiện din din việc khiễu kiện hành chỉnh tạo áp lọc rất lồn cho Tòa án

ˆThên quốc Hùng ~ chất lượng xế sử cbc vụ án hành chinh cú Tbe nhận đán cấp tinh 6 iệt nam hiện

1.12 Vai trồ cha xétsit vụ án hành chink

Xétmir có vai rò rất lớn trong việc giving Õn din va phất tiễn của xã hộiSur Gn định cia tất tự pháp luật rong nước, việc gi vững kỹ cương xã hộ, sự he

do va an toàn của con người Một phân quan trong phụ thuộc véo host động xát xử

của Tos án Bing việc xét xở nghiêm minh đăng pháp luật, đóng người, ding tôi

chẳng những có tác dung rùng bị các phần tử phạm tôi, giáo dọc, cả tao ho ma

đồng thời còn góp phân ngăn chân, phòng ngừa các vi phạm trong xã hội Bằng vide giã quyết ding các tranh chip, Toà én gop phân bảo vệ lợi ích chính đáng của

các tổ chức, cá nhân, tạo thuận lợi cho các giao dich hành chính lành mạnh, dinghấp luật Cụ thể như say

“Một là xết xử vụ án hành chính có vi tr kiểm soát hoạt động hành pháp

Đôi với việc dim bio trật t kỹ cương trong host động Quản lý hành chính, Nhà nước ngoài việc thục biện tt cổng tác Quản lý hành chính Nhà nước, các chủ

thể thục hiện quyén lục Nhà nước thuốc nhánh hành pháp côn phi chi trách

hiệm trước mọi hành vi thực thi hiện vụ côa mình trước pháp luệt trong đó: "Xét

xi vụ cn hành chính là một rong những hoạt đồng thông qua đó, Nhà nước, xã hội

và công dân đính giá hiệu quả quân lý cũa Nhà nước cũng nửn năng lực did hành

của cán bộ, công chức Nhà nước ” [73tr 1037" Do những đặc thù tiêng của côitác QLHCNN da dang phong phú và linh hoạt, cần có sự sáng tạo và có các điều

Xiện tr chi, tự do trong khuốn khỗ pháp luật, cing với việc thực hién QLHCNN,

ding theo đường lối quy định chính sách cia Đảng, pháp luật cũa Nhà nước về

QLHCNN, cong cấp dich vu công tắt nhất theo tinh thin cãi cách hành chỉnh tấn

‘uy phục vụ nhân dân tốt nhất rong đều kiên mới thi hoạt động hành chính vẫn có

"nguy cơ leưn quyển, thậm tr trả pháp loật rong qué tình thực thi công vụ Do đ

host động xét xử có vai trò kiểm soat và hạn chế các v phạm trong hoạt động

QLHCNN.

ấm là xết xử vụ én hành chính có vai rõ bảo về quyén vito ich hop pháp

của công din

Trong quan hệ hành chính có nhiều quyin và lợi ích hợp pháp của công din

Bi lế thuộc vao các vin bản quy pham pháp luật của cơ quan QLHƠNN ban hin,

chủ yêu là QĐHC, HV HC, QDKLBTV, đây là phương tiên và cách thức chủ yêu để

cơ quan QLHCNN thực hiện chức néng của minh, là căn cứ để công dân thực hiện quyên và ngữa vụ côn mình; Tuy nhiên trong trường hợp các OĐHC, HV HC đó có Xhã năng xăm hai din quyên và lo ich hợp pháp ofa ho, nu các phương pháp giải qguyết khác không thuc tiện được viée bão vệ quyén và lợi ich của minh thi việc hiểu kién tei Ton án là mốt rong các quyền tơ pháp ma Nhà nước cho phép công

dân được thục hiễn để bio vé quyển và lợi ich chính đáng cia ho theo đúng quycánh của pháp uất Theo đó, muốn báo vé được quyén lợi hợp pháp của công din là

v6 đăng cân thất đo các host đồng xé xử cia Tòa án hoàn toàn độc lập với quyên

hành pháp, thông qua việc xét xổ vụ án hành chính taiTòa én giúp thẩm phán xemxét các vin đồ, nổi dung cia QĐHC, HVHC, QĐKLBTV cia cơ quan QLHCNN,trên bình điện pháp luật và thực tin của vụ việc, thực hiện các quyền để buộc cơquan hay chủ thể OLHCNN cũng như mọi công dân phải thục hiện ding quy dinhcủa pháp luật du ra phán quyết buộc các bản vi phạm phải béi thường ra quyết

cảnh thay thể nhing sei trú nêu có, dim bảo tinh thuyết phục thục hiện mục tiêu

bảo về quyển và lợi ích hợp pháp cũa moi tổ chúc, cá nhân Giữ gin niềm tin của

shin din đối với Đảng, pháp uật cũa Nhà mage và nén te pháp, ngắn chân nguy cơ

ti sối môn của nén hành chính

Thứ ba, xt xử vụ dn hành chính có vai tr thục hiện dân chủ và tinh đẳng

công tý

Moi quyền lục Nhà nước là ci nhân din, Theo dé moi hoạt động QLNN

đều vi mục đích do din, vì dân hướng đên din chủ, văn minh Con người đượcqguyễn sing, được quyền lam việc và mưu cầu hạnh phúc, song các thiết chế QLNN

cũng nh nguyên tắc pháp luật thi người din chi được lâm những gì ma php luật không câm; Tuy nhiên, không phit những việc người din được lam la lờ được một cách dé ding nlar Sinh con xong cần phai làn giấy khai sinh, đăng ký kánh doanh, quyền khiêu nei, tổ cáo, do lệ thuộc vào cơ chế thực thi công vu phải dim

‘bo theo quy tình nên nhiễu thi tục gây cân tr, châm tr, bởi sơ so những, thiêu

trách nhiệm của người thuc thi công vụ hoặc do ảnh ining từ hệ thống chính sách

đã ban hành không công kha, minh bach, không rõ ring, thiêu vô từ mình bach

thâm trí còn có các du hiệu du cục, thậm tri gây thiét hai cho các t8 chức, cảnhân, từ đó gây xung đột mâu thuấn, bất dng giữa chỗ thể quản lý HƠNN với đá:tương quin lý là các tổ chút, cá nhân có thể phát sinh tranh chấp Khi do, việc xét

xử vụ án hành chính cô vai rò giúp hai bin có thé cing bình đẳng đổ thoại ti Tòa

fn để hiễu tõ đồng thos Tòa án phi dan xếp, gi quyét ahing mâu thuẫn hay phân ting xung đột của nhân din với thái độ, hành vi ứng xử của Nhà nước với công din đạt múc thâu tình đạt fy Thục hiện trong trách xét xử vụ án hành chính một cách khách quan, toàn điên, din chủ, công bing đúng pháp luật đảm bảo ding các yêu cầu của người cằm cân, ndy mục khi thụ th công lý

Thứ bổn xit xã vụ én hành chính cô vai trò nâng cao cao hiệu lục, hiệu quả

QLHCNN

Các nội dụng côn xát xỡ vụ dn hành chính tip trùng chủ yêu vào việc đánh.giá tính đứng sử, tính hợp pháp, hop ly của các OĐHC, HV HC, khắc phục các lấn

vi pham tsi các QĐHC, HV HC, chỉ ra các thiểu sot, khiểm khuyết, han chế trong,

"hoạt động thục thi công vụ của các chủ thể QLHCNN, Thông qua đó xét xử vụ án.

thành chính không những có vai trở bão vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của các

18 chức, cá nhân buộc các chủ thể QLHCNN phi chiu rách nhiệm truớc pháp luật,trước cổng din cũng như các tổ chức, cá nhân, chiu trách nhiệm khắc phục những

"hậu quả do minh gây ra, thục biện đân chủ và bình đẳng cổng lý ma xét xử vụ án

ảnh chính còn có vai tra din de, hạn chế được những sai pham trong hoạt động, QLHCNN, phòng ngòa hành vi vô tinh hoặc cổ ý gây thiệt hại cho công dân hay

các có nhân, tỔ chúc trong sẽ hội, từ d6 góp phần thúc day các chủ thể QLHCNN,

ning cao ý thức, trách nhiệm trong qué tinh thực thi công vụ giúp nâng cao hiệu quả thục thí công vụ và hiệu quả QLHƠNN,

“Thứ năm, xét xử vụ án hãnh chính cổ vai to phát huy được vai trỏ của pháp

tui, giáo đục, phổ tiễn pháp luật tới công đồng

‘Theo nguyên tắc xét xử công kha, mi công din đu được quyền them gia sắc hiên tòa trừ các trường hợp xử kín hay giữ bí mat quốc gia Thông qua phiên toa xết xử vụ án hành chính, những người them đợ phiên toe true tiếp được nghệ HDXX, phân tích những vin để thuộc nội đụng cần giã quyết rong vu án, ép đụng phù hợp với quy định của pháp luật và chuẩn mục, quy phạm dao đúc xã hội, tình.

đẳng và lợi ich của công din Với vai trỏ của mình trong phiên tòa, thêm phán làngười chủ bì phiên đối thoai, tác động định hướng để các bên hiểu rõ các vẫn để

cần gai quyết tranh chấp, là một nhiệm vụ không hé đơn giần, tủy tùng thời điểm khác nhau, Thim phán trong HĐX vu án hành chính phất đồng các vai khác nhau,

trong qué tinh xét xử Trong đó Thim phán vừa la nguôi trong gian, vữa là nguời

iu dish và vir là người trong tai, Các vai ấy phối được vận đụng thể hiện mémđếo lính hoạ, chuyễn hóa luân phiên tủy thuộc điễn bién của phiên đối thoại Thực

liên việc xem xé, đánh giá lập luận và dua ra phán quyết thuyết phục, áp dung ing pháp luật phù hop với đạo đức của xã hội Thông qua đó giúp công din cũng

“hư toàn xã hội nhân thức rõ hơn về các quy đính của phép luật, quyén và ngiĩa va của mảnh, từ đó có thế độ tôn trọng pháp luật, góp phân phát huy được vai trò của

pháp luật, due pháp luật vào doi sing x8 hội, giữ vững én định an ninh tat tự về antoàn xã hội, góp phần thúc đây moi hoạt động của đời sing xã hội dn định và phátthiễn không những thé, qua xét xử vụ én hành chính, thm phán phát hiện ra những,

sai sốt, han chế trong pháp luật hiện hành để tham ga ý löễn với các cơ quan hữu quan gép phẫn xây đụng hệ thắng pháp luật vé tổ hạng, pháp luật nội dưng hoàn thiện hơn góp phần lồn tong công cuộc xây đựng Nhà nước phip quyền xã hội chi glia ti nước ta hiển ney.

được mốt cơ chỗ pháp ý độc lập, khich quan, din chi, công khi, đầm bảo ar công

bing và bio vệ được quyên và loi ích hop pháp cũa các cơ quan, tổ chức, cá nhântruớc khả năng có thé bị xâm hei bỗi QĐHC, HVHC của cơ quan công quyền, đồngthời thục hiện chức năng gián sấ giữa nhánh quyền lo từ pháp va quyên lục hànhphip Dưới góc độ tổ chúc, phân công quyén lưc nhà nước, thâm quyên xét xở vụ

án hành chính được biểu "Tham quyên vết xử vụ ớn hành chính là pham vi quyểnlực Nhà nước được trao cho Téa ân cho phép Téa dn được tiễn hành các hoạtđồng tễ ng nhằm đưa ra những phán quyắt về tinh hop pháp cia các quyết Ảnh

"hành chink, hành vi hành chính bt kiện" ®, Trén nên ting Hién pháp năm 2013,Luật Tổ chức tòa án nhân din năm 2014 quy định tai Khoản 1, 2, 4, 5, 6,7, 8,9,

Điễu 2 như sax “Tos án nhân dân a cơ quan xét xử của nước Công hòa xã hội chủ

"nghĩa Việt Nem, thực hiện quyén tơ pháp" "Theo đó, Tos an có nhiệm vụ bảo vệcông lý, bảo vệ quyền cơn người, quyền công din, báo v2 chỗ độ xã hội chủ nga,

‘bio vị lợi ích cia Nhà nước, quyền và lợi ích hop pháp của tổ chúc, cá nhân Bing

hot động của mảnh, Tòa én gop phần giáo đục công din trung thành với TỔ qué

"nghiêm chỉnh chấp hinh pháp luật tôn trong những quy tắc ci cuộc sống;

thúc diutranh phòng chống tối pham, các vi phạm pháp luật khác

Quy đính thim quyên xát xử vụ án hành chính là điều kiện đầu tin để Tòa

fn the biện hoạt động xét xử Điều 30 Luật TTHC quy đính những kiểu liận thuộc thêm quyén gi: quyết cia Tòa án, đồ chính là đổi tương khỗi kiện vụ en ảnh chính tạ Tòa án và cũng là đối trong xét xổ hành chính của Tòa án nhân dân cùng với việc tấp nhân thim quyén cụ thể ty theo gói hạn oie từng cấp Tòa án

Bao gồm: Thim quyển theo loại việc, thẩm quyền theo lãnh thổ và thêm quyền theo

cấp ton én rong wie xét xử và ban hành bản án, quyét Ảnh đổi với vụ án hành: chính Cụ thể như sau

Thứ nhất thẩm quyền theo loại vie là quyền ban đốt với các cấp Ton énđược thay, gã: quyét theo nhõng loại tranh chấp hành chính cụ thể theo yêuhôi kiện của các tổ chức, cá nhân chịu sự quan lý nha nước, Tòa án có thầm quyên

° Thân Quốc Hùng, chất lượng xế s cốc wn hành chính của Tàn nahin đân cấp ính # Vật nam hiện

_

ˆtuật Tổ chức ta Ấn nhân ân nấm 2014

stat loại vụ việc tranh chip hành chính nào thi cũng cĩ quyền thụ Lý loại vụ việc tranh chấp hành chính đĩ

Thâm quyén được xác dinh về mặt te pháp gém:

“Mộtlà Khiéu kiện quyết nh hành chính, hành vi hành chính, trừ các quyết

cảnh, hành va sau đây:

- Quyết định hành chính, hành và hành chính thuậc phạm vi bi mét nhà nước trong các nh vực quấc phịng, en ninh, ngosi giao theo quy định ct pháp luật,

= Ouyễt định; hành vi của Tịa án trong vide áp chong biện php xử l? hành

chính xi:lý hành vi cân hở hoạt đồng tổ ong

= Quyét định hành chính, hành vi hành chính mang tính nội bộ của cơ quan,

tổ thức

kiêu liên quyết ảnh kỹ luật buộc thi việc cơng chức gi chúc vụ tử Tổng

Cục trường và trong đương rổ xuống,

Hai là khiêu kiên quyết định giải quyết khiêu nai vỀ quyết Ảnh xử lý vụviệc canh tranh Theo đĩ, Quyết định giấi quyết khiêu nai về quyết din xử lý vụiệc canh tranh thuộc đối tuong khối tiện để yêu cầu Toa án gi quyết vụ đn hành

chính là quyét dinh của Hội đơng canh ranh, của Bộ trường Bộ Cơng thương khi giã quyất khiểu nei quyết Ảnh xử lý vụ việc cánh tranh theo quy dink tei mục 7 Chương V của Luật cạnh ranh, bao gầm:

Quyết Ảnh giải quyết khiếu nại của Hội đẳng canh tranh đổi với quyết ảnh.

của Hội đồng xở lý vụ việc canh tranh khi xử lý vũ việc canh tranh liên quan đến

ảnh vi hạn chế cạnh tranh,

- Quyết ảnh giãi quyết khiểu nei của Bộ truing Bộ Cơng thương đổi với quyết dink của Thi trưởng cơ quan quân ly canh tranh khi xử lý vụ việc canh tranh: liên quan din hành vi cạnh tranh khơng Tãnh manh:

Bald Khiêu kiện danh sich cỡ tỉ

Thứ hai, thấm quyền theo lãnh thổ là thẩm quyền xét xở vụ án hành chính

của Toa án được quy dinh theo dia giới hành chính được thục hiện cia cũ vào đa vị

phip ý, cơ cu tổ chức, pham vi quyền hạn và nhõng khả năng của hệ thống Tịa én

cũng như vì tí, nơi cử rủ và điều tận the té của người khối Hiên và bên bị kiện Thư ba, thắm quyén theo cấp Tịa én: Tịa án nhân dân cập sơ thim khu vực

xét sử hầu hit các vụ việc thuộc thấm quyền cia Toa án (aint Tịa án nhân dân cấphuyện hiện nay) và từng bước mỡ rồng thẩm quyền xét xử các khiêu kiên hànhchính Tịa án nhân dân sơ thẫm khu we thành lập 6 mot hộc mốt số đơn vị hành:chính cấp huyện trong cing mét đơn vĩ hành chính cấp tinh

Tịa én nhân din cập phúc thẫm: Toa án nhân din inh, thành phổ trục thuộcTrung ong xế xử phúc thim các bên án, quyết định so thâm cũa toa đn nhân din

cấp sơ thẫm Kian vực chun có hiệu hục pháp luật có kháng cáo, kháng nghị và xát xử

sơ thậm một số vụ én không thuốc thim quyên cia Tòa én nhân dân cập sơ thẳm,

kd vục thuộc đa hạt ca tinh Qua xét xử phúc thậm vụ án hành chính, Tòa án cấpphic thần thim tra thêm ảnh và đánh gá lạ mốt cách edn trong cả về các nôidang hình thie ci bản án sơ thẩm và việc thục hiện ép dạng pháp luật TTHC vàphp luật ni dung của Tòa án cấp sơ thẫm từ đó đưa ra phán quyét công như bản

fn, quyết ảnh của Ton án dim bảo tinh thuyết phục Bén cạnh đó: Tai Điểm gkhoản 1 Điều 30 quy dink: “Trong trường hop cần thiết, Tòa én cấp tin có thể lấylên dé giã quyết khiếu liên thuộc thim quyễn ce Toa án cấp huyện" đã đượchướng din ti Điều 4 Nghĩ quyét 02 của HĐTP, cụ thi như sa

(d) Khiéw liên quyết Ảnh bảnh chính, hành vi hành chin cde UY ban nhân,

dân cấp huyện, Chỗ ích UY ben nhân dân cấp huyện tiên quan din nhiều đối tượng,

Thúc tạp l

© Khiéukién quyết Ảnh hành chính, hành vi hành chính thuộc thêm quyển.

ii quyết của Toa án cấp huyện mà các Thim phán cia Toa én cập huyện do đều

thuộc trường hợp phi từ hối tấn hành tổ tụng hoc bị thay đối

© Wo án có đương sự hoặc tải sin ở nước ngoài hoặc cần phi uj thác tr Bip cho cơ quan dui đện ngoại giao của nước Công hoà x8 hội chủ ngĩa Việt Nem ở nước ngoài hoặc cơ quan có thấm quyén của nước ngoài l

Như vậy, có thể hẳu: Tết ử phúc thâm vụ cn hành chính là vide t8a án cắp

trên trực Rếp xét lại những bản án, quyết nh sơ thẫm chưa có hậu lực pháp luật

của Toà án cấp dưới bị khẳng cáo, kháng ngha theo guy (ảnh của phúp luật về thì

te phíc thận

Bên cạnh thim quyền của Tòa én la thẩm quyền của nhiing người tién hành

xt xi nh thim phán thư ký, thim tra viên kiểm sat viên, dim bảo phù hợp với

từng chúc danh rong xát xở vụ án hành chính.

Thậm quyển xét xổ vụ én hành chính nói riêng trong thim quyền xét xử vụ

án nổi chưng là thim quyền của Tòa án nhân dn, là pham vỉ thụ hiện quyén tr

phip cia Tos án, được pháp luật tổ tung hinh chính quy dinh để giã quyết các

tranh chấp hành chính gi chủ thể quản ly hành chính Nhà nước và đối tượng quản

ý theo thi tue tổ tung hành chính nhằm bảo dim và bảo vệ lợi ich của Nhà nước,của xã hồi, quyền và lợi ích hop pháp của cá nhân, tổ chức là quyển ham, trách

him, được nhân danh quyển lực Nhà nước trong phạm vi chúc năng cia mình

Tôn án tiến hành vide xem xét inh giá và ra phản quyết về tình hợp pháp của các

QDHC, HVHC by khỏi Hiện theo tình tr thĩ tue (ễ hong) do phíp luật xy ảnh

"gh quyéto2 cia wore ~ TANĐTC

hầm báo về quyển lơ ich hop pháp cũa cơng dân tễ chức: gĩp phần năng caoiệu lực hành pháp!Ê

Điều 30 Luật TTHC quy đính những khiéw lên thuộc thim quyền giã quyếtcia Toa én, đĩ chính 1a đối ương khối kiện vụ án hành chính ti Tịa én và cũng là

đối tương xát xử hành chính của Tịa án nhân dân.

Từ cơ ở lý luận đã phân tích, luận vẫn dinh ngiĩa thẳm quyền xế xử vụ án

hành chính như sau: “Thẩm quyển xét xữ vụ ớn hành chính là ươm vt quyẩn lưc

“Nhà nước thuộc nhảnh he pháp được trao cho Téa dn cho phép Tịa án được tén

"hành các hoạt đồng tổ hmg trơng việc xem xét đẳnh giá về tinh hợp pháp cia các

QDHC, HVHC bi Hi liện theo trinh he thủ me được pháp luật ạ nh nhằn

ica ra những phản quất huyện bd bein án, quyết Ảnh của Téa án đâm bảo tinhthyễtphue, bảo về được quyển và li ich hop pháp cia cơng đâm

14 Thủ tục xét ev án kành chính.

13.1 Khối hiệu vụ án hành chính

Thứ nhất, quyền khối kiện: Căn cứ vào quyền khối kiện của các cơ quan tổ

chức, cá nhân đoợc quy dinh tạ Điệu 5 Luật TTHC quy Ảnh: “Cơ quan tổ chức,

cd nhân cĩ quyền Hới liện vụ ân hành chúnh đễ yêu cầu Tịa án bảo về quyễn và

ot ich hợp pháp của mình" 5: Theo đĩ, khối kiện là quyên hop pháp mà các cáhân được sử dựng quyền khối kiện để bão vé quyén và lợi ích hop pháp cia minh

hi cho rằng các QĐHC, HVHC, QDELBT đổi với mình là tri pháp luật hoc xâm,pham đến quyền và lợi ich họp pháp eda mình

Thất hai, Nguồi khối kiện (khoản 8 Điều 3 Luật TTHƠ năm 2019): Người

Mới luện là cơ quan, t8 chức, cá nhân khối liên vụ án hành chính đãi với quyếtinks hành chính, hành vi hành chính, quyết din kỹ luật buộc thổi việc, quyét dinhgai quyết khiêu nai vé quyết nh xổ lý vụ việc canh tranh, danh sách cỡ tỉ bầu cổđại biểu Quốc hội, danh sách ct trí bau cử đại biểu Héi đồng nhân dân, danh sách

cit trung cu ý dân (sau đầy goi chung là dan sách cỡ

Thứ: ba, Người bi kiận Ghộn 9 Điệu 3 LuitTTHC năm 2015): Người bị

Biển là cơ quan, tổ chúc, cá nhân cĩ quyết Ảnh hành chính, hành vi hành chính,

qguyất ảnh kỹ luật bude,

Thứ: Bin, Người cĩ quyền lợi, nghĩa vụ liên quan (khoản 10 Điễu 3 LuậtTTHC năm 2015): Người cĩ quyển lợi ngiữa vụ liên quan là cơ quan, 18 chức, cá

nhân ty khơng khổi kiên, khơng bị kiận, nhưng việc giã quyét vụ án hành chính

cĩ liên quan đốn quyén lợi, ngiễa we ofa họ nên ho tw mink hoặc đương sự khác dé

En Thị nà sết xử sơ thẩm vu én hình chính- Thực trạng ở nh lao ai.

` Luật Trac năm 2005, sửa đổi bồ sung năm 2019

"nghỉ và được Tòa án nhân din (sau đây gọi là Toe én) chấp nhận hoặc được Tòa énđơn vào tham ga td hùng với tơ cách là ngu: có quyên lợi, ngiĩa vụ liên quan;

Tuy nhiên, để thực hiện quyền này trong quá tình khối kiện các tổ chúc, cả

nhân phải tuân thủ theo ding quy dinh của pháp luật, Theo đó, việc tấp nhân các

thủ tục khối kiện oie các tổ chúc, cá nhân tại Tòa án nhân dân cép huyện và cấp

finh được Luật TTHC quy Ảnh theo các bình tự thả tục rổ ring cho từng vi tí các

thánh phần hơn gia tham dk phiên toa, đặc biệt đối với thim phán cén phi thực

hiện như sax

“Mặt là lip hỗ sơ va vide: Các tả liệu chứng cử bao gém: Đơn khối kiện, tả

liệu chúng cứ được cing cấp kém theo đơn khối kiện, bao gồm các điều kiện bit

tộc sme

+ Quyét dinh hành chỉnh hoặc quyết định kỹ luật bude thối viậc hoặc quyếtooh giải quyết khiêu nai về quyết Ảnh xử lý vụ việc canh ranh hoặc gai quyếthiên nại vé danh sách cử bỉ hoặc tôm tắt diễn biện cũa hành vĩ hành chính bị khiếu

tiện

+ Nêu người khôi kiện không có tin trong quyết định thi pit có tai liêu

chứng mình quyén lợi ích hợp phip của ho bị xâm pham trae tiếp

+ Biên ei nộp tạm ứng án phí hoặc tai iệu thể hiện việc không phải np tam

gai quyết khi có tranh chấp, cùng với các chúng cứ để thim phán nghiễn cứu hỗ sơ

‘ya vide sao lôi lập hồ sơ vụ việc, Theo đó Thâm phán phi xác dinh đúng làm rõ các nối dụng như Quan hệ pháp hật khiển kiu: (iiễu kiện Quyết dint hinh chính hay Hành vi hành chính? thuộc lish vue dit đai bay tên quan đến buộc thối iệc? Hay nh vục nàơ? theo quy dinh tạ Điều 30 Luật TTHC; Yên cần cụ thể cha

các bên: Dé ngba hủy một phần hey toàn bộ Quyết định hành chính nào? châm dit

Hành wi hành chính nao? hay yêu cầu gì khác nữa? vụ khiêu kiện có người liên cgien không? nêu có ho có yêu cấu độc lập không? ; Nguyên nhân phát sik khiển kiện do đôn? từ khi nào? thời hiệu khiễu tiễn còn không? trường hợp hết

thời hiệu thủ Tòa én không được thụ ý để gui quyết, nêu chot thụ ý thi không đượcđơn ra đối thoại, Tĩnh chất, mate độ khiến kiện: Có phức tap không, các đương sự

có bức xúc không vụ việc khiêu kiện mới phát sinh huy kéo dai từ nhiều

ăn ;Yấn i dn Miếu: Là nội dang g? Đây a các vin để quan

trong nhất cần đuợc người tin hành tô tung tập trung và quan tâm Qua đó thậm,

Ey

hán biết duve người khối kiện có quyên khối kiện không, ho có chứng minh được

quyền lợi ich của họ bị xâm pham không 7 Vi du: trong quyết định xử phat vi

pham hành chính bin bản lập có đúng thời gen, dia điểm nơi xấy ra vi phạmkhông? thời bạn xi phat vi pham hành chính ; Xác định te cách cầm các bêu: ĐỀbiết ai là người khởi liên, ai là người bị kiện, ai là người liên quan” (theo khoản

8.9.10 Điều 3 Luật TTHC), Quan hệ giữa các bên trong vụ việc: N gườ tiên quan

có quan hệ gj với người khôi liên, nguôt bi kiên, hay độc Lap?

Tài iệu, ching cứ ching mảnh cho yên cin cũa các bên: Các bên cỏ xuấttình được tai liệu chứng cử để chứng minh cho quyền lợi ich của minh bi xâm,

pham không? Trong trường hop chứng cứ ma các bén cung cấp không diy đã tht Tòa én phãi thu thập thâm những tả liệu chúng cử khác có lin quan Xác minh, tha

thập chúng cử là việc thu nhận các đã liệu thực ổ có các nguễn ching cử do Luật

TTHC nim 2015 quy dinh Việc tha thập chúng cứ có ý ngiĩa hết súc quan trong

trong host động điều te tội pham Việc xây dung dave bộ khung php lý chất chế

về thu thấp chứng cử tạo điều kiện cho quá tỉnh tha thập chúng cứ tén thục tn

được tin hành thuận lợi, bảo dim cho quá trình gai quyết vụ én hành chỉnh được hanh chong, khách quan gop phin tao niễm tn cho nhân dân vào cơ quan từ pháp

Bén canh do nêu cán b6 làm công tc thục tin hiểu vẫn để này mốt cách sâu sắc sẽ

áp dang pháp luật vào thục NẾn mốt cách chính xác, bảo đảm cho qué tình thủ thậpchứng cứ dé chứng mình theo ding tỉnh tơ hủ tục của luật din bảo dim gi títhục ấn và giá tị phép ý của chúng cứ tủ thập được trong quá tình chúng minh,

“Những quy định pháp huật làm cin cứ pháp lý để git quyết yên cầu cña

các Bin trong trrờng hợp cầu thiết: Đây là quy dink của pháp oật về nổi dang mà

cơ quan hành chính hoặc người có thim quyền trong cơ quan hành chính căn cử

‘vio đó di ban hành QĐHC hoặc có HVHC; quy định nay phải có từ thời điểm có

a kiện pháp lý xấy ra chứ không phải quy đính của pháp luật tei this đn gitqguyất hiệu kiên cia Tòa án; còn trong trường hop Toa án áp đừng pháp luật về tổtong đ giải quyét thi Thâm phán phải áp dụng quy Ảnh của pháp uất v tổ tụng cóHiệu lục tạ thời điểm chu bị đối thoại và tổ chúc phiên đối thoi để áp dụng,

Do đặc thủ của quan hệ pháp luật tong finh vục quân lý hành chính nhà nước, mất bên la cơ quan quản lý hành chính nhà noớc thi hành quyền lực hành

ghép và một bên là cá nhân, cơ quan tổ chức chiu sự đều hành quản lý, trước đâyLuật ổ tung hành chính năm 2011 không quy dinh đối thos là thả tục bất bude nên

thục én việc thực hiện thủ tục đố thoại gặp nhiều khó khén, vướng mắc và có cách hiễu, cách áp đụng khác nhau ĐỂ khắc phục những khó khẩn, vướng mắc rên

Luật tổ tụng hin chính năm 2015, sin đổ, bổ ming năm 2019 quy định thủ tục đối

thoại di tao điều liện cho các bin đương nự trục tiép gấp gỗ, trao đổ, đơ ra ýitn, để hiểu biết nhau hơn, âm 18 được những nguyên nhin cia những khác biệt

trong nhận thúc, những sei sởt hạn chế trong cổng tác quản lý nhà nước hoặc

"ngược lei thông qua đổi thoại người khối liận có thể hiễ rõ hơn và những quy nh

ghép luật liên quan đến việc khối kiận, từ đó các bên có thể di din nhiing quaniim đồng nhất làm giảm mâu thuẫn hoặc giã quyét được mâu thuấn, Qua đó làmcho qué tỉnh giết quyết vụ án hành chính được nhanh chóng, tt kiệm được thờigan công sắc, gop phần nâng cao hiệu qué hoạt động xét xổ, dem lạ niềm tin công

ý trong nhân dân.

Luật tổ tung hành chính quy din đổi thoi là thủ tục bit bude tei Điễu 20

như sau "Tôn ớn có trách như tin hành đối thoai và tạo đu kiên thiên lợi đểcác đương sự đối thoại với nhau về việc giải quyết các vụ dn’: Tại khoản 7 Điều,

38 Luật TTHC còn có quy dink: “ Nhâm vie quyển hơn cũa Thâm phán lún đượcChánh án Téa dn phân công Tham phản có những nhiềm vụ quyễn hạn seu đập

“Tiến hành phiên hep liỗn tra việc giao nập, nap cân công khơi chứng cứ và đổithoại theo guy ảnh cũa Luật ny” ĐỂ vide thục hiện thô tục đãi thoại, thém phán

sir dang các quy định của phép uất, các kỹ năng phương pháp và ính nghiêm cba

"mình để việc đổi thoại đt hiệu quả cao Điễu 131 Chương X Luật TTHC quy ảnh

sau khi lập hỗ sơ vụ én thim phán phải yêu cầu đương sơ nốp bổ amg tai liệu

chứng cứ văn bên ghỉ ý kiến đối với yêu cầu cia người khôi kiện cho Tòa án, yêu

cŠu người khối liện nộp bin sao ti liệu, chứng cử để Tòa én gội cho đương mx, sau

đó thim phán phải xác mink thu thập tả liệu chứng cử a ra quyét định việc ápdạng thay đỗ, hữy bộ biến pháp chin cấp tam thời nấu có thông qua tổ chúc phiênhop kiểm tra việc gao nộp, tiếp cân, công khai chứng cổ và đổi thoi theo quy din,trừ vụ án theo thủ tục nit gon và vụ án khiêu kiện về danh sách cỡ trị Vide kiểm tra

vide giao nộp, iấp cân, công khơi chứng cứ và đối thoạ là hai thủ tục tổ tụng độc lập, thủ tục idm tra việc giao nộp, iệp cặn, công kha chúng cứ thục hiện trước,

seu dé tin hành thi tục đối thos, ba thủ tục này được thục hiện trong giai đoạn

chuẫn bị xát xổ vụ án hành chính, những đầu được thực hiện tei một phiên hop Seu

đó thấm phán ting hợp các kết qua đã xem xát dénh giá các nội dụng khối liện và các chứng cứ a ra mst trong các quyết đính sau đầy: Đa vụ án ra xét xổ, 8)

‘Tam dinh chỉ việc giải quyết vụ án;e) Đình chỉ viée giải quyết vụ án l8

lồ, t5 chúc phiên đổi thoại: Đối thoi là một thi tục quan trong, meng tinh bắt buộc trong quá tỉnh giã quyết các vụ án hành chính, không chỉ trong th

tue ổ tung hành chính ma trong thả tục giã quyết khiêu nai theo Luật khiểu nai vagai quyết tổ cáo theo Luật tổ cáo của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước, ththủ tue đối thoi cơng la tỉnh ty bắt bude khơng thé thiểu trong quá trình giả: quyếtthiêu nai, tổ cáo ny khối kiện đãi với các vụ đa khơng thuộc danh sách khơng đổi

hoại được như vụ án khiêu liên về danh sich cỡ tri (Điễu 198), vụ án xé xử theo

thủ tục nút gon (Điều 246) để các đương me thẳng nhất với nhau vé việc giãi quyết

ve én Theo da, phiên déi thoạ phit bio dim các nguyên tắc cổng khai, dân chủ, tơn trong ý liễn cơn đương sơ, khơng được áp bude các đương mr thực hiện việc agai quyết vu án hành chính trú với ý chi ca họ, các nơi dung đốt ho, kết qua đối

thoại thành giữa các đương sự khơng trái pháp luật, trái đạo đức xã hột” (Điệu 135,Điều 198, Điệu 246) Đ phiên hop tim được kết quả cao, đặc bit tạo điều kiận đá:thos: thành cơng ki tổ chúc phiên họp Thim phán phi chun bị kỹ lưỡng cả vénổi dang và thủ tục cia phiên họp Vì vậy thém phn cổ thé tach thánh 02 thủ tueđốc lập, vi hai thi tục đều ghi biên bản khác nhau Thâm phản phi nhận thúc diy

đã nhiện vụ của việc tổ chúc phiên hop kiễm ta việc giao nộp, tiếp cận, cơng khaichứng cứ và đối thoại a chỗ động chun bi thời gian hop lý, nội dung phiên hop

được chuẫn bị chu đáo, tạo đều kiện để phiên hop được thực hiện thuân lợi, trán trường hợp bi động hoặc ph hỗn di hoŠn lạ nhiễu lên do vắng mắt đương mr hoặc và lý do khác Sự chuẫn bi ngay tử các cơng việc sm

Thanh phin them gia phiên họp gằm cĩ: Thâm phán ch trì phiên hop; Thơ

inj phiên hop ghi biên bản, Đương my hoặc người dai điện hợp pháp cia đương sơ:

"người bảo về quyên và lợi ch hợp pháp của đương sự (nấu cĩ); người phiên địch”

(nêu cơ), [Điều 137 LuậTTHC]

Trưởng hợp cần thất, Thim phán cĩ quyền yêu cầu cơ quan, tổ chúc, cá

nhân cĩ liên quan them gia phiên hop, Trong vụ án cĩ nhiễu đương mự mà cĩ đương nr vắng mit, nhưng các đương mr cĩ mặt vấn đẳng ý tiền hành phiên hop và

"dc tiến hành phién hop đĩ khơng ảnh hưởng đến quyền, agile vụ của đương sơ vắng mit thi Thâm phán tién hành phiên hop gia các đương sự cĩ mất, néu các

đương sr để nghỉ họn phiên hợp để cĩ mặt tất of các đương nr trong vụ án thThim phán phải họn phiên hop và thơng báo bằng vấn bản việc hỗn phiên hop,

ở lại phiên hop cho các đương sơ

* Trình tr phiên hop kiễm tra vige giao nộp, tiếp cận, cơng Khai chứng cit

xà đối thos

Điều 138 Luật THC năm 2015 quy dinh trước kh khá mạc phiên họp, Thar

ký phiên hop báo cáo Thêm phán vé mr cĩ mất, vắng mặt của những người then gia

3

phiên hop đã được Tòa án thông báo Thim phán chủ ti phiên họp Liểm tra lại mơ

có mất và can cước cia những người them gia, phố biên cho đương sự biết quyền

và nghĩa vụ theo quý ảnh Kin tiến hành kiém tra việc geo nộp, bắp cân, công nichúng củ Thim phán công bổ tả liệu, chứng cử có rong hỗ sơ vụ án và hồi đương

rv những vin đỀ sư Yêu cầu và pham vi khối kiện, sửa đổ, bổ sang they th,rut yêu cầu khối kiện, yêu cầu độc lip; những vin dé đã thống nhất những vin để

‹hơa thống nhất yêu cầu Toa án giải quyết, Việc giao nộp tai liệu chứng cứ choTòa án và việc gũi tù liêu chúng cử cho đương sự khác; Việc bổ sung tả liêu,

chứng cử để nghị Tòa án thập ti liêu, chúng c tiệu tập đoơng sơ khác, người lâm chứng và người tham gja tổ tụng khác tủ phiên tòa, Vin để khác ma đương mơ

thấy củn thiết Sau khi các duong mr hình bay xong Thêm phén xem xé các ý iển,giải quyết các để nghị của đương nụ trường hop đương sơ vắng mặt thi Tòa án

thông báo kắt quả phiên hop cho ho

Su ki tin hành xong việc kiểm tra giao nếp, tấp cần, công khai chúng cứ

‘Thim phán tién hành thi tue đối thoại nhờ sexx Thêm phán phổ biên cho đương mựtiết các quy dinh của pháp luật có liên quan din việc giải quyết vụ án đỂ các bên

Tiên hệ đến quyên, ngiấ vụ côn minh, phần ích hậu qua pháp lý eda việc đối thoại

để ho tr nguyện thông nhất với nhau về việc gai quyết vụ án, Người khối kiện

trình bày bổ ming vé yêu cầu khối kiên, những cần cứ để bảo vệ yêu cầu khối kiện

và để xuất quan diém của người khôi kiện về hướng giã quyết ve án (su cổ,

gui bị kiện tình bay bỗ sung ý kién vé yêu cầu của người bị kiện, hông cần cử

an hành quyết định hành chính, thục hiện hinh vi hành chỉnh bi khối kiện và để

xuất hướng gai quyết vụ én (sêu c6); Người có quyén lợi ngiĩn vụ iển quan đến

ve ẩn tình bay bd sing và dé xuất ý ấn giế: quyết phn lién quan đền họ (nêu cô); Nui bão vệ quyền và lợi ich hop pháp của đương sợ hoặc người khác them gia

hiên hop đối thoai (nêu cô phát buy Hắn, Tay tùng trường hợp, Thâm phán yêu

cầu đương my nêu văn bản quy pham pháp luật, vin bản hành chính có liên quan để

đánh giá tính hop pháp cia quyết ảnh hành chính, hành và hành chính bị khối kiện,

đồng thời kiểm tra hiệu lọc pháp luật cia vấn bên đó Thim phán có thể phân ích

để các đương mr nhân thúc đúng vé nổi dụng vin bản quy phạm pháp lut, văn binhành chính có liên quan 48 họ có sự lựa chọn và quyết din việc giải quyết vụ án;Sau lôi các đương mr tình bay hết ý kién côa mình Thim phán xác định nhữngvẫn dé các bên đã thing nhất, nhõng vin để chưa thống nhất và yêu cầu các bên

đương sự tình bay bổ sung về những nối dụng chưa rõ, chưa thống nhất, Thiam

hán kết luận về những vin đề các bin đương sự di thing nhất và những vin đểchưa thống nhất Thơ ký phiên hop ghi biên bin về đn biển phiên hop kiểm tra

”