Luận văn thạc sĩ luật học: Giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường giải phóng mặt bằng thực hiện các dự án trên địa bàn thành phố Nam Định

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOI

NGUYÊN TIÊN DŨNG

CHUYEN NGANH: LUAT HANH CHINH

Ma sé: 60 38 20

LUAN VAN THAC SY LUAT HOC

NGUOI HUONG DAN:TS TRAN THI HIEN

HÀ NỘI - 2011

Trước tiên, tôi xin chân thành cảm ơn TS Trần Thị Hiền đã tận tình hướng

dẫn, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm cho tôi trong suốt quá trình thực hiện

Luận văn thạc sỹ này.

Xin gửi lời cảm ơn đến quý thầy cô Trường Đại học Luật Hà Nội nhữngngười đã truyền đạt kiến thức quý báu cho tôi trong thời gian học cao học vừa

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến tập thê lớp Cao học Luật Hành chính khóa17 đã hỗ trợ, giúp tôi thu thập số liệu khảo sát và chia sẻ những kinh nghiệmhữu ích dé thực hiện dé tài nghiên cứu này Xin cảm ơn Thường trực Thành ủy,HĐND) - UBND thành phố Nam Định, Lãnh đạo và cán bộ Văn phòng HĐND -

UBND thành phó, Lãnh đạo và cán bộ Thanh tra thành phố Nam Định đã tạo

điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập và thực hiện luận văn tốtnghiệp.

Xin gửi lời biết ơn đến gia đình nhỏ của tôi, nơi đã cho tôi thêm niềm tin vàđộng lực để tập trung nghiên cứu.

Tác giả

Nguyễn Tiến Dũng

Mở đầu

1.Tính cấp thiết của đề tài2 Tình hình nghiên cứu3 Mục đích nghiên cứu4 Phương pháp nghiên cứu.

5 Dong góp của Luận văn trong việc giải quyết khiếu nại hành chính vềgiải phóng mặt băng tại thành phố Nam Định:

6 Kết cau của Luận văn.

CHUONG I: MOT SO VAN DE LÝ THUYET VE GIẢI QUYẾTKHIEU NẠI HANH CHÍNH TRONG CONG TAC BOI THƯỜNGGIAI PHONG MAT BANG

1.1 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại hành chính về bồi thường giải phóngmặt bằng.

1.1.1 Khái niệm khiếu nại hành chính về bồi thường giải phóng mặtbằng.

1.1.2 Đặc điểm khiếu nại hành chính về bồi thường giải phóng mặt bằngthực hiện các dự án

1.2 Cơ sở lí luận của việc giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thườnggiải phóng mặt bằng.

1.3 Các yếu tô đảm bảo hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu nại hànhchính về bồi thường giải phóng mặt bang.

CHUONG II: THUC TRẠNG GIẢI QUYET KHIẾU NẠI HANHCHÍNH VE BOI THƯỜNG GIẢI PHONG MAT BANG CÁC DỰÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHÓ NAM ĐỊNH

2.1 Thực trạng pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính bồi thườnggiải phóng mặt băng trên địa bàn thanh phố Nam Định.

2.1.1 Chính sách pháp luật chung về giải quyết khiếu nại hành chính bồithường giải phóng mặt bằng

2.1.2 Chính sách pháp luật của thành phố Nam Định về giải quyết khiếunại hành chính bồi thường giải phóng mặt bằng — những điểm tích cực vàhạn chế.

2.2 Thực trạng giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường giải phóngmặt băng trên địa bàn Thành phố Nam Định.

2.2.1 Đặc điểm cơ bản của khiếu nại hành chính vé bồi thường giải phóng

+> + C2 t) Rech

3434

2.2.2 Thực tế tiếp nhận đơn thư khiếu nại về bồi thường giải phóng mặtbăng trên địa bàn thành phố Nam Định.

2.2.3 Kết quả giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường giải phóngmặt bằng trên địa bàn thành phố Nam Định.

2.2.4 Những hạn chế trong công tác giải quyết khiếu nại hành chính vềbồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Nam Định.

CHUONG III: MOT SO GIẢI PHÁP NANG CAO HIỆU QUÁ GIẢIQUYẾT KHIEU NẠI HANH CHÍNH VE BOI THƯỜNG GIẢIPHONG MAT BANG TREN DIA BAN THÀNH PHO NAM ĐỊNH3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải quyết khiếu nại hành chính về bồithường giải phóng mặt bằng.

3.1.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật chung về quyết khiếu nại hành chínhbồi thường giải phóng mặt bang.

3.1.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhândân thành phố Nam Dinh trong công tác giải quyết khiếu nại về bồithường giải phóng mặt bằng.

3.2 Giải pháp nham nâng cao hiệu quả hoạt động thực tiễn giải quyếtkhiếu nại hành chính về bồi thường giải phóng mặt băng trên địa bànthành phố Nam Định.

3.2.1 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tiếp dân

3.2.2 Doi mới công tác tô chức cán bộ, đào tạo, bôi dưỡng cán bộ làmcông tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại hành chính

3.2.3 Giải pháp nhằm giải quyết tốt khiếu nại phức tạp, đông người.

3.2.4 Tăng cường hiệu quả của việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượngtheo bộ tiêu chuẩn ISO 9001 - 2000 trong công tác tiếp dân giải quyết đơnthư khiếu nại, do Uỷ ban nhân dân Thành phố ban hành.

Kết luận

Tài liệu tham khảo

6164

MO DAU

1.Tính cap thiết của đề tai

Thực hiện Đề án phát triển thành phố Nam Dinh là đô thị loại I trựcthuộc tỉnh theo Nghị quyết của Bộ chính trị xây dựng thành phó là Trungtâm công nghiệp, dịch vụ, đào tạo, làm hạt nhân phát triển của tiểu vùngNam đồng bằng Sông Hồng Trong những năm qua, thành phố Nam Địnhđã thực hiện các chính sách phát triển kinh tế, mở rộng địa giới hànhchính, nâng cấp cơ sở hạ tầng, chỉnh trang quy hoạch lại đô thị

Cùng với sự phát triển kinh tế của thành phó, việc thực hiện các dựán liên quan đền việc thu hồi đất giải phóng mặt bằng làm phát sinh các vụkhiếu nại liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bang.Việc giải quyết các vụ việc khiếu nại này là việc hết sức khó khăn, phứctạp vì liên quan đến nhiều lĩnh vực, liên quan đến quyên lợi của người dânbị ảnh hưởng trực tiếp và liên quan đến nhiều cơ quan, ban, ngành thamgia Đặc biệt công tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng có ảnhhưởng rất lớn đến công tác đảm bảo an ninh trật tự trên địa bàn thành phó.

Việc giải quyết khiếu nại về giải phóng mặt bằng trên địa bàn thànhphố Nam Định ngoài các đặc điểm chung như các địa phương khác còn cónhững đặc trưng riêng do đặc thù về địa lý, nhận thức, phương pháp ápdụng luật vào công tác giải phóng mặt bằng Về cách đánh giá và nhìnnhận công tác giải phóng mặt bằng ở mỗi địa phương cũng có những quanđiểm chỉ đạo khác nhau Qua các bài viết của các tác giả trên trangwebside của các địa phương, sau khi xem xét hình thức, phương pháp

nghiên cứu của tác giả thì việc nhìn nhận và đánh giá thực tế và đi sâu vàonội dung chưa cao, chưa làm rõ được van đề và nội dung dàn trải và dướigóc độ của quản trị kinh doanh Bản thân tác giả đã theo dõi và tham mưucho lãnh đạo Uỷ ban nhân dân thành phố tiếp nhận, xử lý và giải quyếttrực tiếp các vụ việc khiếu nại trong gần 10 năm công tác Chính vì vậytác giả muôn phát triên cách nhìn và đánh giá theo quan điêm chuyên môn

sâu dưới góc độ nghiên cứu bằng cơ sở pháp lý nên đã lựa chọn đề tài :Giải quyết khiếu nại hành chính về bôi thường giải phóng mặt bằng cácdự án trên địa bàn Thành Phố Nam Định” đề nâng cao hiệu quả củacông tác giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường giải phóng mặtbăng góp phần giữ vững và ôn định về an ninh chính trị, trật tự xã hội trênđịa bàn thành phố Nam Định.

2 Tình hình nghiên cứu:

Qua nghiên cứu các tài liệu và các bài viết về lĩnh vực này, như đãnói về cách viết tại phần tính cấp thiết của đề tài, các tác giả viết chưa đisâu vào nghiên cứu, đánh giá về giải quyết khiếu nại hành chính trong giảiphóng mặt bằng Các bài viết chỉ tập trung đề cập đến việc khiếu nại haychỉ nói về các chính sách khi thực hiện giải phóng mặt bằng Việc tậptrung đánh giá các khía cạnh khi phát sinh khiếu nại thực hiện giải phóngmặt bằng và giải pháp dé giải quyết có hiệu quả hầu như không được décập đến.

Về sách, hiện nay chỉ có hai sách viết về một khía cạnh thực hiệncác dự án là: Giáo trình quy hoạch đô thị và điểm dân cư nông thôn củaPGS.TS.Vũ Thị Bình và cộng sự (2008).Nhà xuất bản Nông Nghiệp, HàNội; Đô thị hoá và chính sách phát triển đô thị trong công nghiệp hoá -hiện đại hoá ở Việt Nam, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội củaTrần Văn Chử và Trần Ngọc Hiên (1998).; Trong lĩnh vực tạp chí có bàiviết trên Tạp chí Cộng sản “ Chính sách bồi thường khi thu hồi đất củamột số nước trong khu vực và Việt Nam” của tác giả Nguyễn Thi Dung —giảng viên trường Đại học Luật Hà Nội; Một số vấn đề cấp bách về khiếunại hành chính của tác giả Việt Anh — Tạp chí Cộng sản; Vấn đề lý luậnxung quanh khái niệm bồi thường khi nhà nước thu hồi đất của Tiến sĩNguyễn Quang Tuyến — Tap chí Luật học; Tiếp tục hoàn thiện pháp luậtvề Khiếu nại — Tiến sĩ Bùi Thị Đào — Tạp chí Luật học; Trên báo mạngInternet có bài viết “ Giải phóng mặt băng: Đơn khiếu nại tăng cùng dựán” DiaOcOnline.vn - Theo VnEconomy (2009).

Nhìn chung, những nội dung cơ bản để làm rõ bản chất của khiếunại hành chính nói chung và khiếu nại hành chính trong thực hiện giảiphóng mặt bằng nói riêng không được nghiên cứu một cách đầy đủ, khoahọc và trên cơ sở các quy định của pháp luật về van dé này Trên thực tế,lĩnh vực này không chỉ riêng ở thành phố Nam Định mà trên toàn quốchiện nay dang là van đề nhạy cảm trong quản lý nhà nước của các cấpchính quyền khi thực hiện các chính sách phát triển đô thị Quy định củapháp luật về lĩnh vực này tương đối day đủ nhưng khi vận dụng vào thựctiễn để giải quyết ở mỗi địa phương lại do đặc thù lại có cách giải quyếtkhác nhau Trong bài viết này, bản thân tác giả muốn đưa ra một cách hiểurõ nhất khi thực hiện việc giải quyết khiếu nại hành chính về giải phóngmặt bằng Không chỉ dừng ở việc vận dụng pháp luật mà tác giả mạnh dạnđưa ra các giải pháp nham đạt được hiệu quả cao trong quá trình giải quyếtkhiếu nại về giải phóng mặt bằng thực hiện các dự án phát triển kinh tế, xã

hội của địa phương.

3 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở lý luận về công tác nâng cao hiệu quả giải quyết khiếunại hành chính, các thông tin xã hội dé tìm hiểu, đánh giá thực trạng hiệuquả giải quyết khiếu nại của Uỷ ban nhân dân Thành phố Nam Định liênquan đến bôi thường giải phóng mặt bằng, từ đó đề xuất các giải phápnâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại hành chính liên quan dé bồi thườnggiải phóng mặt bằng nhằm cung cấp thông tin phục vụ cho công tác giảiquyết khiếu nại hành chính của Uỷ ban nhân dân Thành phố Nam Định

trong giai đoạn tới với mục đích nghiên cứu sau đây:

1 Làm sáng tỏ cơ sở lý luận giải quyết khiếu nại hành chính về bồithường giải phóng mặt bằng tại Thành phố Nam Định.

2 Đánh giá thực trạng giải quyết khiếu nại hành chính về bồithường giải phóng mặt bằng tại Thành phố Nam Định, chỉ ra những tồntại, nguyên nhân sâu xa của những hạn chế trong giải quyết khiếu nại vềbồi thường giải phóng mặt bang.

3 Đưa ra một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả giảiquyết khiếu nại hành chính về bồi thường giải phóng mặt băng của Uy bannhân dân Thành phố Nam Dinh góp phan thực hiện phát triển thành phốNam Dinh thành đô thị loại I trực thuộc tỉnh và là Trung tâm vùng Namđồng bằng Sông Hồng.

4 Phương pháp nghiên cứu.

Luận văn được hình thành trên cơ sở phương pháp luận của chủ

nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộngsản Việt Nam Các vấn đề thuộc nội dung của luận văn được nghiên cứutrong mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau trong một tông thể, đồng thờiđặt trong mối tương quan với các yếu tố chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội.Mỗi van đề đều được xem xét dưới góc độ lí luận và thực tiễn, được đánhgiá cả điểm mạnh và điểm yếu nhằm đưa đến các kết luận vừa có tính líluận, vừa có tính thực tiễn.

Phương pháp nghiên cứu sử dụng trong luận văn là phương pháp

phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh và phương phápthống kê Trong phạm vi giới hạn của đề tài tập trung vào thực trạng, nộidung cơ bản giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường giải phóng mặtbăng và giải quyết khiếu nại hành chính liên quan đến vấn đề bồi thườnggiải phóng mặt băng Những giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả, chấtlượng của công tác giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường giảiphóng mặt băng trên địa bàn Thành phố Nam Định Trong nội dungnghiên cứu, tác giả tập trung làm rõ giải quyết khiếu nại hành chính của

các cơ quan hành chính nhà nước chứ không đi phân tích, đánh giá giải

quyết khiếu nại theo thủ tục tư pháp.

5 — Đóng góp của Luận văn trong việc giải quyết khiếu nại hànhchính về giải phóng mặt bằng tại thành phố Nam Định:

Thứ nhất: Luận văn chỉ ra những nguyên nhân chính dẫn đến khiếunại hành chính về bồi thường giải phóng mặt bằng.

Thứ hai: Trên cơ sở những nguyên nhân dẫn đến khiếu nai, Luậnvăn đưa ra những bất cập về cơ chế chính sách trong những văn bản phápluật quy định về bồi thường giải phóng mặt bang.

Thứ ba: Từ những bat cập dé từ đó đưa ra một số giải pháp khắcphục hạn chế và giải quyết đứt điểm khiếu nại hành chính về giải phóngmặt bằng.

6 Kết cầu của Luận văn.

Ngoài lời mở dau, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ luc,luận văn gồm 3 phan:

Chương 1: Lý thuyết về giải quyết khiếu nại hành chính trong côngtác bồi thường giải phóng mặt bang.

Chương 2: Thực trạng giải quyết khiếu nại hành chính về bồithường giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn Thành phố Nam Định.

Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyếtkhiếu nại hành chính về bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bànThành phố Nam Định.

Khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân đã đượcghi nhận tại điều 74 của Hiến pháp năm 1992 Khiếu nại là hiện tượngphát sinh trong đời sống xã hội như là một phản ứng của con người trướcmột quyết định, một hành vi nào đó mà người khiếu nại cho rằng quyếtđịnh hay hành vi đó là không phù hợp với các quy tắc, chuẩn mực trongđời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình.

Dưới góc độ pháp lý, khiếu nại được hiểu là việc công dân, cơ quan, tôchức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật khiếu nại, quy định: “Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, t6 chức hoặc cán bộ công chức đềnghị với cơ quan, tô chức, cá nhân có thâm quyền xem xét lại quyết địnhhành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chứckhi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâmphạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình” (Khoản | Điều 2 Luật khiếu

nai, ) [ 2,tr8 |.

Luận văn tập trung vào nghiên cứu khiếu nại hành chính đối vớiquyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực bồi thường giảiphóng mặt bằng và việc giải quyết khiếu nại hành chính của các cơ quanhành chính nhà nước về bồi thường giải phóng mặt bằng theo trình tự, thủtục hành chính chứ không nghiên cứu việc giải quyết khiếu nại theo thủtục tư pháp Việc làm sáng tỏ giải quyết khiếu nại hành chính khác so vớigiải quyết khiếu nại theo thủ tục tư pháp để đánh giá đúng về giải quyếtkhiếu nại nói chung và giải quyết khiếu nại hành chính nói riêng.

Khiếu nại hành chính được hiểu như sau: “Khiếu nại hành chính làviệc cá nhân hay tô chức dé nghị cơ quan hành chính nhà nước xem xét,

sửa chữa một hành vi hay một quyết định hành chính mà họ cho là hành vi

và quyết định đó không đúng pháp luật, gây thiệt hại hoặc sẽ gây thiệt hạiđến quyên, lợi ich hợp pháp của họ” [ 19, tr 506].

Có thể nhìn nhận khiếu nại hành chính là đề nghị của cá nhân, cơquan, tô chức chịu tác động trực tiếp của quyết định hành chính hay hànhvi hành chính hoặc là đề nghị của cán bộ, công chức chịu tác động trựctiếp của quyết định ký luật đối với cơ quan, tô chức hoặc người có thâmquyên giải quyết khiếu nại.

Khiếu nại này xuất phát từ nhận thức chủ quan của người khiếu nạikhi họ cho rằng quyên và lợi ích chính đáng của mình bị xâm phạm bởiquyết định hành chính, hành vi hành chính Cơ quan nhà nước có thâmquyên chỉ có thé kết luận là có sự vi phạm hay không sau khi đã xem xét

và chứng cứ có liên quan.

Như vậy, khiếu nại là quyền của cá nhân, t6 chức được đề nghị cácchủ thé có thâm quyén xem xét lại các quyết định hành chính, hành vihành chính để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, còn hoạt độnggiải quyết khiếu nại là hoạt động mang tính quyên lực nhà nước, chỉ đượcthực hiện bởi người có thâm quyền trong cơ quan hành chính nhà nướctheo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định Quyên khiếu nại của công dânxuất hiện trong mối liên hệ với quá trình thực hiện chức năng quản lý nhànước Quá trình công dân thực hiện quyền khiếu nại chính là quá trìnhcung cấp cho cơ quan nhà nước có thâm quyên các tài liệu, chứng cứ về sựvi phạm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân từ phía cơ quan và ngườicó thâm quyên trong cơ quan hành chính nhà nước Bởi người khiếu nạikhông được sử dụng quyên lực nhà nước trong lĩnh vực giải quyết khiếunại nên họ không thé tự mình khôi phục lại những quyền và loi ich hợppháp đã bị xâm phạm, do đó họ phải đề nghị cơ quan nhà nước hoặc ngườicó thâm quyền giải quyết khiếu nại tiễn hành giải quyết khiếu nại của họtheo thủ tục mà pháp luật quy định Các cơ quan nhà nước, tổ chức, cánhân có thầm quyền giải quyết khiếu nại một mặt sử dụng những tài liệu,

chứng cứ tiếp nhận từ người khiếu nại; mặt khác thu thập, xác minh thêmthông tin, tài liệu từ những nguồn khác dé làm căn cứ cho việc giải quyếtkhiếu nai một cách chính xác [27,tr1 ]

Tuy nhiên, người khiếu nại cần phải nhận thức rõ cơ quan nào cóthâm quyền xem xét những dé nghị của mình dé tránh việc kéo dài thờigian, đi lại nhiều mà vẫn không được xem xét giải quyết Đối với cáctranh chấp về dân sự, kinh tế thì thâm quyền giải quyết các tranh chấp đóthuộc về cơ quan Toà án nhân dân các cấp Đối với các khiếu nại thuộclĩnh vực quản lý hành chính nhà nước thì thâm quyền giải quyết thuộc vềcác cơ quan hành chính nhà nước Trong trường hợp không đồng ý với

việc giải quyết khiêu nại của cơ quan hành chính thì người khiêu nại có

quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án theo quy định của pháp luật.Để quy định về quyền khiếu nại hành chính của công dân, cơ quan, tổchức trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước Khiếu nại là việc côngdân, cơ quan, tô chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật Khiếunại, quy định đề nghị cơ quan, tô chức, cá nhân có thâm quyền xem xétlại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cánbộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là tráipháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình Xét về bản chấtviệc thực hiện quyền khiếu nại của người dân thể hiện mối quan hệ giữaNhà nước và công dân mà trong đó bên đi khiếu nại đề nghị cơ quan nhànước có thầm quyền bao đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của chính banthân người đi khiếu nại đó Dé nhận biết đúng các dấu hiệu của khiếu nạihành chính, cần phải xem xét ở một số điểm như: Chủ thê thực hiện quyềnkhiếu nại là công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức; Đối tượng

khiếu nại là các quyết định hành chính, hành vi hành chính của các coquan quản lý hành chính nhà nước hoặc những người có thâm quyên trongcác cơ quan quản lý hành chính nhà nước, quyết định kỷ luật Như vậy,khiếu nại hành chính thé hiện tranh chấp giữa một bên là tô chức, công

dân với một bên là nhà nước mà đại diện là cơ quan hành chính nhà nước

hoặc công chức hành chính nhà nước về tinh đúng dan của một quyết địnhhành chính hoặc hành vi hành chính.

Khiếu nại hành chính về bồi thường giải phóng mặt bằng phát sinhkhi người quản lí sử dụng đất đai cho rằng quyền, lợi ích của mình bị xâmphạm do hành vi hành chính hoặc quyết định hành chính của người cóthâm quyền thực hiện trong việc thu hồi đất thực hiện giải phóng mặtbăng, người quản lí sử dụng đất đã yêu cầu cơ quan Nhà nước có thâmquyền bảo vệ hoặc khôi phục quyền, lợi ich hợp pháp bi vi phạm Sự phatsinh hay tồn tại của khiếu nại hành chính về bồi thường giải phóng mặtbăng là biểu hiện khách quan trong quản lý hành chính nhà nước Cho dùkhiếu nại hành chính về bồi thường giải phóng mặt bằng của công dân

đúng hay sai nhưng khi tiếp nhận đơn thư khiếu nại của họ thì cơ quanhành chính nha nước có thấm quyền phải thực hiện việc giải quyết khiếu

nại theo đúng trình tự và thủ tục quy định Các cơ quan hành chính Nhà

nước thực hiện chức năng quản lý của mình bằng nhiều phương thức khácnhau, nhưng tác động cuối cũng đến các đối tượng của quản lý được thựchiện thông qua quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính Quyết

định hành chính dưới dạng văn bản là một hình thức cơ bản, quan trọng

của quyết định quản lý nhà nước Quyết định hành chính do các cơ quanhành chính hoặc người mang thẩm quyền trong cơ quan hành chính, hoặcngười mang thấm quyền trong cơ quan hành chính Nhà nước ban hànhbuộc các đối tượng quản lý phải đơn phương chấp hành Đây là mệnh lệnhmang tính quyền lực trong hệ thống quản lý nhà nước từ cơ quan quản lýcấp trên xuống cơ quan cấp dưới, từ chủ thể quản lý đến đối tượng quảnlý Tính mệnh lệnh, đơn phương của quyết định hành chính đưa đến việcban hành, thực thi các quyết định xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp củacông dân, co quan, to chức Từ đó phát sinh khiếu nại, phản ứng củangười bị hại đối với các quyết định hoặc hành vi trái pháp luật Quyết địnhhành chính trái pháp luật là nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành chính.

Luật Khiếu nại, chỉ quy định các quyết định hành chính hoặc hành vi

hành chính trái pháp luật trong các cơ quan hành chính Nhà nước, xâm hạiđến các quyền, lợi ích của công dân, cơ quan, tổ chức được pháp luật bảovệ là đối tượng của khiếu nại hành chính Nhà nước Cộng hoà xã hội chủnghĩa Việt Nam luôn đảm bảo thực hiện các quyền của con người nhưquyền được sống, quyền có nhà ở, quyền tự do đi lại, quyền học tập trong đó có quyền khiếu nại hành chính Khi tham gia vào các mỗi quanhệ xã hội, nếu người dân thấy rằng quyên và lợi ích hợp pháp của mình bịxâm phạm thì có quyền đề nghị cơ quan Nhà nước có thâm quyền bảo vệcho mình những quyên và lợi ích hợp pháp đó Công dân có quyền khiếu

nại với cơ quan Nhà nước có thâm quyên vê những việc làm trái pháp luật

của cơ quan Nha nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trangnhân dân hoặc bat cứ cá nhân nào [1,tr8]

Hiện nay pháp luật hiện hành chưa đưa ra khái niệm khiếu nại hànhchính về bồi thường giải phóng mặt bằng nhưng qua phân tích khái niệmkhiếu nại hành chính tác giả mạnh dạn đưa ra khái niệm theo quan điểmcủa mình Khiếu nại hành chính về bồi thường giải phóng mặt bằng là mộttrong những khiếu nại trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai Khiếunại hành chính về bôi thường giải phóng mặt bằng các dự án là việc cánhân, tổ chức có đất, tài sản trên đất bị thu hồi thực hiện giải phóngmặt bằng xây dựng các dự án không đồng ý đối với quyết định thu hồidat, phương an bồi thường hỗ trợ thực hiện giải phóng mặt bằng nên đãyêu cầu cơ quan hành chính nhà nước có thấm quyên giải quyết để bảo

vệ quyên và lợi ích hợp pháp của minh.

Khiếu nại hành chính về bôi thường giải phóng mặt bằng là một hiệntượng tất yếu xảy ra trong quá trình thu hồi đất thực hiện giải phóng mặtbang Đặc biệt khi nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thi trường, Nhanước thực hiện các chính sách phát triển kinh tế, đầu tư xây dựng cơ sở hạtang, các khu công nghiệp ở các địa phương Khi thu hồi dat đai xây dựngcơ sở hạ tầng làm phát sinh các khiếu nại về quyền của người bị thu hồiđất có xu hướng ngày càng tăng cả về số lượng cũng như tính chất phứctạp về mặt nội dung Việc khiếu nại hành chính về bồi thường giải phóngmặt bằng kéo dài với số lượng ngày càng đông người dân tham gia là vấndé rất đáng quan tâm tìm hiểu nguyên nhân nảy sinh dé dé ra các biệnpháp giải quyết phù hợp nhằm “tháo ngòi nổ” xung đột không dé phát sinhtrở thành “điểm nóng” gây mat 6n định chính tri, tình hình trật tự an toànxã hội Tính phức tạp của khiếu nại hành chính về bồi thường giải phóngmặt băng đông người, kéo dài không chỉ bắt nguồn từ những xung đột gaygắt về lợi ích kinh tế, từ hệ quả của sự quản lý thiếu hiệu quả của cơ quancông quyền, sự bất hợp lý và thiếu đồng bộ của hệ thống chính sách, phápluật mà còn do những nguyên nhân do ý thức của người bị thu hồi đất,

từ việc lợi dụng dân chủ để khiếu nại Về nguyên nhân phát sinh khiếu nạihành chính về bồi thường giải phóng mặt băng có rất nhiều nguyên nhânnhưng nguyên nhân chủ yếu được đưa ra là do cơ chế chính sách về bồithường, hỗ trợ tái định cư thường xuyên có sự điều chỉnh bô sung nhưnglại thiếu đồng bộ Điểm mau chốt của những khó khăn trong công tác thuhồi đất vẫn là chính sách chưa giải quyết được sự chênh lệch giữa cácphương án bồi thường trong cùng một dự án [24.tr2].

Ngoài nguyên nhân về cơ chế chính sách, còn có các nguyên nhânxuất phát từ cả hai phía, phía cơ quan nhà nước và phía người bị thu hồiđất Nhưng dù phát sinh từ phía nào thì việc phát sinh khiếu nại hànhchính về bôi thường giải phóng mặt bang là một tất yêu khách quan trongquá trình quản ly nhà nước về bồi thường giải phóng mặt bang.

Việc tìm ra những nguyên nhân của khiếu nại hành chính về bôithường giải phóng mặt bằng là rất cần thiết không những giúp Nhà nướctrong nỗ lực xác lập cơ chế giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thườnggiải phóng mặt băng một cách có hiệu quả mà còn góp phần vào việc bổsung, hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về bồi thường giải phóngmặt bằng trong thời kỳ đây mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nướchiện nay.

1.1.2 Đặc điểm khiếu nại hành chính về bồi thường giải phóngmặt bằng thực hiện các dự án :

Đặc điểm của khiếu nại hành chính về bồi thường giải phóng mặtbang bao gồm những đặc điểm về chủ thể, đôi tượng và thâm quyên giảiquyết khiếu nại hành chính về bồi thường giải phóng mặt bằng và tínhchất phức tạp của loại khiếu nại này.

* Chủ thể của khiếu nại hành chính về bôi thường giải phóng mặtbằng là các tô chức, công dân, cá nhân và tổ chức nước ngoài (hoặc đạidiện hợp pháp của họ) có quyền quản lý sử dụng đất hoặc có tài sản trênđất bị tác động trực tiếp bởi quyết định hành chính, hành vi hành chínhtrong quá trình thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng

xây dựng các dự án Chủ thé của khiếu nại hành chính về bồi thường giảiphóng mặt bằng hẹp hơn so với chủ thể của khiếu nại hành chính thôngthường Chủ thê của khiếu nại hành chính về giải phóng mặt bằng có thểlà cá nhân, tố chức không đồng ý với quyết định hành chính, hành vi hànhchính của cơ quan nhà nước trong việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng

mặt bằng thực hiện các dự án xây dựng đầu tư cơ sở hạ tang Khiéu naihành chính về bồi thường giải phóng mặt bang có tính chất phức tap hơnso với khiếu nại hành chính thông thường Tính phức tạp thể hiện ở phạmvi áp dụng của quyết định hành chính hay hành vi hành chính rộng, tácđộng hay ảnh hưởng trực tiếp đến nhiều chủ thể cùng một lúc Thôngthường, một quyết định thu hồi đất thực hiện dự án có tác động tới một bộ

phan dân cư, một khu vực hành chính rộng nên tính phức tap cao [27,tr3].

Dé trở thành chủ thé của khiếu nại hành chính về bồi thường giảiphóng mặt bằng thì người khiếu nại ( công dân, tổ chức ) phải có đầy đủnăng lực hành vi và tư cách pháp nhân Nếu người khiếu nại chưa thànhniên, người bị bệnh tâm thần hoặc mặc bệnh khác mà không thể nhậnthức, làm chủ được hành vi của mình thì thông qua người đại diện theopháp luật dé thực hiện quyền khiếu nại Khi thực hiện quyền khiếu nại thìngười đại diện phải có đầy đủ giấy tờ chứng minh với cơ quan nhà nướccó thâm quyền về việc đại diện hợp pháp của mình Đối với cơ quan, tổchức, việc thực hiện quyền khiếu nại thông qua thủ trưởng hoặc ngườiđứng đầu cơ quan, tô chức đó được quy định trong quyết định thành lậphoặc trong điều lệ của tổ chức.

* Đối tượng của khiếu nại về bồi thường giải phóng mặt bằng làquyết định hành chính, hành vi hành chính dé thực hiện việc thu hồi đất,xây dựng phương án bôi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng, những quyếtđịnh và hành vi phải có tác động trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp phápcủa cá nhân, tổ chức quản lý sử dụng đất Quyết định hành chính có liênquan đến việc bồi thường giải phóng mặt bang là quyết định bằng văn ban

do các cơ quan nhà nước hoặc người có thâm quyên trong cơ quan hành

chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượngcụ thể về việc thực hiện thu hồi đất bồi thường giải phóng mặt bằng Cònhành vi hành chính có liên quan đến khiếu nại hành chính về bồi thườnggiải phóng mặt băng là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, củangười có thâm quyên trong co quan hành chính nhà nước khi thực hiệnviệc thu hồi đất, xây dựng phương án bồi thường giải phóng mặt bằng[27,tr4].

Quyết định hành chính về bồi thường giải phóng mat bằng baogồm: Quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thườnggiải phóng mặt băng đối với đất và tài sản trên đất, quyết định thu tiền sửdụng đất và giao đất tái định cư, quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất khi giao đất tái định cư.

Hành vi hành chính bị khiếu nại về bồi thường giải phóng mặt bằnglà hành vi của cán bộ, công chức nhà nước khi thực hiện công việc vềquản lý nhà nước trong quá trình thu hồi đất, lập phương án bồi thườnggiải phóng mặt bằng và giao đất tái định cư.

* Tham quyên giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường giảiphóng mặt bằng: Thâm quyền giải quyết khiếu nại hành chính của cơ quanhành chính nhà nước là việc xem xét, xác minh và ra quyết định giải quyếtkhiếu nại hành chính theo trình tự và thủ tục do luật định các khiếu nạihành chính đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quanhành chính nhà nước hoặc người có thâm quyền trong cơ quan hành chính

nhà nước.

Tham quyên giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường giảiphóng mặt băng là một bộ phận trong giải quyết khiếu nại hành chính nóichung Tham quyền giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường giảiphóng mặt bang được thực hiện khi cơ quan, tô chức, công dân sử dụngđất hoặc tài sản trên đất bị thu hồi thấy quyên, lợi ích hợp pháp của mìnhbị xâm hại bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính và được giảiquyết lần đầu tại chính cơ quan có thẩm quyền ra quyết định hoặc thực

hiện hành vi trái pháp luật bị khiếu nại Trong trường hợp người khiếu nạikhông đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu sẽ tiếp tục thựchiện quyền khiếu nại của mình lên cấp trên trực tiếp của cấp đã có thâmquyên giải quyết hoặc khởi kiện tại Toà án hành chính [27.tr5].

Tham quyên giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường giảiphóng mặt bằng được xác định theo từng cấp bậc hành chính: cao nhấtthuộc về Chính phủ; thẩm quyền trung tâm của ngành, lĩnh vực là của cácbộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; thâm quyền của các địaphương thuộc về các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương bao gồmUỷ ban nhân dân tỉnh, huyện, thị tran, xã.

Như vậy, thắm quyền giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thườnggiải phóng mặt bằng của các cơ quan hành chính nhà nước là nhiệm vụ,quyền hạn của các cơ quan hành chính nhà nước nhân danh nhà nước tiếnhành xem xét, đánh giá tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vihành chính về bồi thường giải phóng mặt bằng theo một trình tự, thủ tụcluật định để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị thu hồi đấthoặc tài sản trên đất.

Khiếu nại hành chính về bồi thường giải phóng mặt bằng thườngphức tạp liên quan đến nhiều người Khiéu nại hành chính về bồi thườnggiải phóng mặt bằng là người dân trực tiếp kéo đến các cơ quan Đảng vàNhà nước dé đòi hỏi, yêu cầu với thái độ gay gắt, bức xúc Đây thực sự làmối lo ngại đối với các cơ quan hành chính nhà nước vì tính phức tạp vàảnh hưởng không tốt của hiện tượng này đối với 6n định chính trị xã hộicủa một địa phương, một vùng thậm chí toàn quốc Theo báo cáo củaThanh tra Chính phủ, số vụ khiếu nại đông người tham gia ngày càng tăng( số vụ tăng 20% so với năm trước ) trong đó có những vụ việc trở thànhđiểm nóng Tính phức tạp còn được thê hiện là nhóm người này thườnglợi dụng vào các dịp họp Quốc hội hoặc bầu cử Đại biểu Quốc hội, Hộiđông nhân dân các câp Nội dung khiêu nại hành chính về bôi thường giải

phóng mặt bằng thường có rất nhiều nội dung và thường khiếu nai về cácchính sách thực hiện việc thu hồi đất bồi thường giải phóng mặt bang.

Tính phức tạp của khiếu nại hành chính về bồi thường giải phóngmặt bằng bên cạnh việc tự phát của một nhóm người còn có việc một hoặcmột số người lợi dụng dé xúi giục đi khiếu kiện Đây chính là van dé đặtra cho các cơ quan hành chính nhà nước khó giải quyết nhất Thực tế tạicác địa phương mà Nam Định là một địa phương điển hình về khiếu nạihành chính về bồi thường giải phóng mặt bằng đông người và có kẻ xấulợi dụng kích động người bị thu hồi đất kéo lên tinh và Trung ương khiếukiện Việc giải quyết không chỉ dừng ở việc đáp ứng quyên lợi chính đángvề kinh tế mà còn mang yếu tố lợi dung dé đạt mục đích chính trị, gây matan ninh trật tự ở địa phương, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, chính trịvăn hoá, xã hội ở địa phương nơi có khiếu nại hành chính về bồi thườnggiải phóng mặt bằng đông người Khiếu nại hành chính về bồi thường giảiphóng mặt băng phức tạp, đông người có đặc tính điển hình là độ phứctạp, thé hiện mức độ, xu hướng diễn biến tiêu cực, ngày càng gay gắt hơncó nguy cơ gây mat ôn định, tác hại xấu đến tình hình phát triển kinh tế xãhội ở địa phương cơ sở Đặc điểm của khiếu nại hành chính về bồi thườnggiải phóng mặt bằng rễ nhận biết qua các yêu tố:

Các vụ việc khiếu nại hành chính về bồi thường giải phóng mặtbăng phức tạp, đông người có số lượng người tham gia khiếu nại rất đông.

Hình thức thể hiện của khiếu nại hành chính về bồi thường giảiphóng mặt băng phức tạp, đông người là việc viết đơn chung và nhiều

người cùng ký tên vào đơn.

Nơi phát sinh các khiếu nại hành chính về bồi thường giải phóngmặt bằng phức tạp, đông người chủ yếu là ở địa bàn nông thôn, thànhphần của những người đi khiếu nại rất đa dạng bao gồm cán bộ hưu trí,

đảng viên, cựu chiên binh, nông dân, tôn giáo.

Thái độ của những người khiếu nại hành chính về bồi thường giảiphóng mặt băng phức tạp, đông người thê hiện rất gay gắt, bức xúc, biểuhiện bằng việc họ tụ tập đông người.

Việc quy định về giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường giảiphóng mặt bằng đông người hiện nay pháp luật chưa điều chỉnh Chính vìvậy càng tạo ra kẽ hở dé người đi khiếu kiện gây áp lực đối với cơ quanhành chính nhà nước Do chưa có quy định của pháp luật về xử lý khiếu

nại đông người nên khi có vụ việc xảy ra đã gây không ít khó khăn, lúng

túng trong quá trình xem xét, giải quyết Chính vì vậy việc giải quyếtkhiếu nại hành chính về bồi thường giải phóng mặt bằng thường kéo daitính phức tạp càng cao Nhưng người giải quyết khiếu nại hành chính vềbồi thường giải phóng mặt bằng thường có quan niệm không hoàn toànđúng về bản chất của hiện tượng này là luôn nhìn nhận khiếu nại đôngngười với con mắt ác cảm, coi đó như một phản ứng tiêu cực của ngườidân đối với nhà nước, thậm chí tìm cách đối phó nhiều hơn tìm ra đúngcăn nguyên của hiện tượng này dé có giải pháp khặc phục từ gốc.

1.2 Cơ sở lí luận của việc giải quyết khiếu nại hành chính về bồithường giải phóng mặt bằng.

Quyền khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân,

được nhà nước bảo đảm thực hiện Trong thời đại ngày nay, nhà nước vàcông dân là hai loại chủ thể pháp luật Trong khi đó, với đặc tính vốn cócủa mình, nhà nước luôn là bên có rất nhiều sức mạnh và quyền lực trong

sự so sánh với công dân Dường như ở đâu cũng vậy, những kẻ mạnh luôn

có khuynh hướng lạm dụng sức mạnh của mình trong mối quan hệ với kẻyếu Vì lẽ công băng, nhà nước pháp quyên luôn đặt ra yêu cầu giới hạnquyền lực nhà nước nói chung Như vậy, một nhà nước pháp quyền, mộtnhà nước dân chủ chịu sự kiểm soát và hạn chế của pháp luật trong mộthoạt động của nó, điểm quan trọng là kiểm soát quyền hành pháp của cáccơ quan hành chính nhà nước nhăm bảo vệ quyền của công dân trong đócó quyền khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính của các cơ

quan hành chính nhà nước mà quyết định hành chính, hay hành vi hànhchính đó xâm hại đến quyền và lợi ích chính đáng của mình Quyền khiếunại hành chính của công dân được nhà nước pháp quyền bảo đảm thựchiện ngay ở Hiến phap[15,tr2]

Để đảm bảo quyền khiếu nại của công dân được ghi nhận tại Hiếnpháp, những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, giảipháp nhằm từng bước hoàn thiện cơ chế giải quyết khiếu nại hành chínhnhất là trong lĩnh vực khiếu nại hành chính về bồi thường giải phóng mặtbăng Kê từ khi ban hành Pháp lệnh quy định việc xét, giải quyết khiếunại, của công dân đến nay, các văn bản pháp luật về khiếu nại được sửađổi bổ sung cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước vàtừng bước nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại hành chính của công dân( Pháp lênh Khiếu nại năm 1991; Luật khiếu nại năm 1998 - được sửa đổibồ sung năm 2004 và 2005; và nay chuẩn bị tách riêng Luật Khiếu nại vàLuật ).[2,tr15]

Giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường giải phóng mặt bằnglà trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước các cấp Ở mỗi cấp, việcgiải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường giải phóng mặt bằng đượcphân định rõ về thâm quyền giải quyết Về thẩm quyền giải quyết khiếunại hành chính về bồi thường giải phóng mặt bang: Một trong những vanđề có ý nghĩa về mặt lý luận cũng như thực tiễn là nghiên cứu quy địnhcủa pháp luật về thầm quyền giải quyết khiếu nại hành chính Van đề nàyrất quan trọng đối với người khiếu nai cũng như người giải quyết khiếunại Người khiếu nại trước hết phải gửi đơn khiếu nại đến đúng người cóthâm quyên giải quyết Trong thực tế, người khiếu nại thường có tâm lýthiếu tin tưởng vào việc giải quyết khiếu nại của cơ quan cấp đưới, muốngửi đơn hoặc gặp thủ trưởng cơ quan cấp trên dé yêu cầu xem xét, giảiquyết khiếu nai của mình dẫn đến khiếu nại vượt cấp Van dé này gặpnhiều nhất trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thườnggiải phóng mặt băng và đang là vân đê cân có quy định riêng đê điêu

chỉnh Đối với người giải quyết khiếu nại thì càng phải hiểu rõ thẳm quyềngiải quyết khiếu nại nói chung và thâm quyền giải quyết khiếu nại của cấpmình để từ đó tiếp nhận, phân loại, giải quyết khiếu nại theo đúng quyđịnh Thâm quyền giải quyết khiếu nại hành chính được quy định cụ thểtrong Luật Khiếu nại, [ 2,tr L7 - 20].

Thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại hành chính sẽ tạo ra sựbình đăng của con người trong các tầng lớp xã hội khác nhau, tạo ra mốiđoàn kết thống nhất trong cộng đồng, giảm bớt hạn chế các xung đột xãhội xảy ra Đối với Nhà nước ta hiện nay, việc bảo đảm quyền khiếu nạicủa công dân có ý nghĩa vô cùng quan trọng, đó là: đảm bảo quyền làmchủ thực sự của nhân dân, phát triển và hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủnghĩa, góp phần tăng cường trật tự xã hội, giữ nghiêm kỷ cương pháp luậtcủa Nhà nước Bảo đảm quyền khiếu nại của công dân là một biện pháplàm cho bộ máy quản lý của Nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức củaNhà nước trong sạch, vững mạnh, có đủ năng lực quản lý, điều hành Datnước Chính việc bảo đảm quyền khiếu nại của công dân đã tạo ra mộthành lang pháp lý cho mọi hoạt động của xã hội theo một kỷ cương thốngnhất, xây dựng Nhà nước pháp quyền dé cho mọi người dân được thực sựbình đăng cùng tham gia đóng góp xây dựng và quản lý nhà nước của

Thông qua giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường giảiphóng mặt bằng, các cơ quan hành chính nhà nước vừa đảm bảo quyềncông dân, vừa đảm bảo tính đúng dan của một quyết định hành chính,hành vi hành chính Ngoài việc đảm bảo quyền công dân, việc giải quyếtkhiếu nại hành chính về bồi thường giải phóng mặt bằng còn có tác độngtrở lại đối với các cơ quan hành chính nhà nước và tác động đến chính cánhân người giải quyết khiếu nại Sự tác động trở lại này có tính tích cực,những nội dung khiếu nại đúng của người đi khiếu nại sẽ tạo ra cho ngườira quyết định hành chính, hành vi hành chính ý thức hơn, can thận hơn khiban hành một quyết định hành chính, hành vi hành chính Xa hơn nữa giúp

cho những nha làm luật nhìn ra những điểm bat cập, chưa phù hợp củapháp luật dé điều chỉnh, bổ sung những quy định mới tạo nền tảng vữngchắc hành lang pháp lý về bồi thường giải phóng mặt bằng.

1.3 Các yếu tố đảm bảo hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu nạihành chính về bồi thường giải phóng mặt bằng.

* Hệ thong thé chế quy định về giải quyết khiếu nại hành chính vềbôi thường giải phóng mặt bằng.

Hệ thống thé chế quy định về van dé này được hiểu là tổng thé cácqui phạm pháp luật qui định về quyên khiếu nại, thủ tục, điều kiện thựchiện khiếu nại, qui định về cau trúc t6 chức và cơ chế vận hành của các cơquan nhà nước có thẩm quyên giải quyết khiếu nại hành chính Hệ thôngthể chế quy định về giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường giảiphóng mặt băng là yếu tố cực kỳ quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả giảiquyết khiếu nại Nếu hệ thống này đồng bộ, chặt chẽ, phù hợp thì việcthực hiện quy trình sẽ thông suốt, hiệu quả Ngược lại, nếu hệ thống nàychồng chéo, thiếu đồng bộ, không phù hợp thì việc thực hiện quy trình sẽvướng mắc, thiếu thống nhất, kém hiệu quả

Theo quy định của pháp luật hiện hành, khi phát sinh khiếu nại hànhchính về bồi thường giải phóng mặt băng, trước hết thâm quyền thuộc vềcơ quan hành chính nhà nước Sau khi quyết định thụ lý và thâm tra, xác

minh nội dung khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính, người

có thâm quyền ra quyết định giải quyết khiếu nại hành chính Người khiếunại nếu không đồng ý với quyết định hành chính của co quan hành chínhnhà nước thì người khiếu nại có quyền khởi kiện vụ việc ra Toà án nhândân hoặc khiếu nại quyết định giải quyết khiếu nại hành chính lên cơ quanhành chính cấp trên Nếu theo quy định của Luật Tổ tụng hành chính cóhiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2011 thì người khiếu nại có thểkhởi kiện thăng ra toà mà không phải qua thủ tục khiếu nại hành chính lầnđầu nếu không đồng tình với quyết định hành chính, đây là biện phápmạnh giải quyết tình trạng đùn đây xử lý khiếu nại hiện nay.

Việc giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường giải phóng mặtbăng của các cơ quan hành chính nhà nước hiện nay theo đánh giá của cáccơ quan chuyên môn chưa cao Hiệu lực, hiệu quả giải quyết khiếu nạihành chính về bồi thường giải phóng mặt băng của các cơ quan hànhchính nhà nước còn thấp, số lượng quyết định giải quyết khiếu nại của cấpdưới bị cấp trên sửa đổi, bố sung, huy bỏ chiếm tỷ lệ khá lớn, nhất là đốivới quyết định giải quyết khiếu nại về bồi thường giải phóng mặt bằng,thâm quyên giải quyết khiếu nai của co quan hành chính còn mâu thuẫn,chồng chéo, thủ tục giải quyết khiếu nại còn mang nặng tính “ hành chính” thiếu minh bạch, hiệu lực thi hành các quyết định giải quyết khiếu nạihành chính về bồi thường giải phóng mặt bang còn thấp, thường cham trễ,kéo đài những yếu tổ trên đã tác động không nhỏ đến hiệu quả giải quyếtkhiếu nại hành chính về bồi thường giải phóng mặt bằng hiện nay Chínhvì vậy, hệ thống thé chế quy định về giải quyết khiếu nại hành chính nóichung và giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường giải phóng mặtbăng nói riêng đang được điều chỉnh bằng việc tách riêng Luật Khiếu nạivà Luật , với việc ban hành Luật Khiếu nại riêng sẽ tạo hành lang pháp lýhoàn chỉnh hơn cho người giải quyết khiếu nại và người khiếu nại; banhành Luật tố tụng hành chính với việc người khiếu nại có quyền khởi kiệnra Toà án hành chính bất kỳ giai đoạn nào của việc giải quyết khiếu nạichứ không nhất thiết phải được xem xét bắt đầu bằng cơ quan hành chínhnhà nước Với việc quy định trên sẽ làm tăng hiệu quả giải quyết khiếu nạihành chính về bồi thường giải phóng mặt bằng, tránh những quyết địnhmang tính chủ quan của người ra quyết định.

* Bộ máy giải quyết khiếu nại hành chính về bôi thường giải phóngmặt bằng:

Để hình thành bộ máy giải quyết khiếu nại hành chính về bồithường giải phóng mặt bằng, pháp luật cần quy định rõ, cụ thể thâmquyên, chức năng, nhiệm vụ của từng người, bộ phan, đơn vi, cơ quan,

môi quan hệ giữa người có thâm quyền giải quyêt khiêu nai với người

tham mưu, quan hệ giữa các bộ phận tham mưu, cơ chế phối hợp, mốiquan hệ giữa cấp trên và cấp dưới bộ máy giải quyết khiếu nại hànhchính là một trong những yếu t6 ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả giảiquyết khiếu nại hành chính về bồi thường giải phóng mặt bằng [18,tr9]

Bộ máy giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường giải phóngmặt bằng hiện nay ở Việt Nam được tô chức theo các cấp hành chính đượctổ chức theo các cấp hành chính từ Trung ương tới các địa phương tức làtừ Chính phủ tới các phường, xã Ở mỗi cấp cơ quan tham mưu để giảiquyết khiếu nại hành chính về bôi thường giải phóng mặt bằng thường là

cơ quan Thanh tra và các phòng ban chuyên môn những rõ nét và chức

năng tham mưu chính là cơ quan Thanh tra Luật Khiếu nại quy định cơ

quan Thanh tra nhà nước có chức năng tham mưu giúp thủ trưởng cơ quan

hành chính giải quyết khiếu nại hành chính, việc quy định này là phù hợpvới vị trí vai trò của cơ quan này trong tô chức bộ máy nhà nước Tuynhiên, hiện nay cấp phường, xã không có cơ quan thanh tra nhà nước haythanh tra chuyên ngành, khi phát sinh khiếu nại hành chính việc tham mưudé giải quyết khiếu nại chủ yếu do cán bộ phụ trách lĩnh vực bị khiếu nại

tham mưu Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của can bộ làm công tác naykhông cao và không được đào tạo chuyên sâu nên việc tham mưu thường

không đảm bảo tính chính xác nên việc ra quyết định giải quyết khiếu nạihành chính không đạt hiệu quả.

Mối quan hệ giữa thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước vớiChánh thanh tra các cấp - được coi là mối quan hệ cơ bản, trung tâm trongcông tác giải quyết khiếu nại hành chính Trên thực tế, đã từ rất lâu mốiquan hệ này đã nảy sinh một vấn đề gây khó khăn trong công tác giảiquyết khiếu nại hành chính Do là, một mặt dé cao trách nhiệm của thủtrưởng các cơ quan hành chính trong công tác này, chính vì vậy, về cơ bảnpháp luật luôn trao thâm quyền ban hành quyết định giải quyết khiếu nạihành chính cho thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước, đồng thời nâng

cao vai trò của các tô chức thanh tra trong việc giải quyết khiếu kiện hànhchính.

Quan hệ giữa các cơ quan thanh tra nhà nước trong việc giải quyếtkhiếu nại chủ yếu mang tính chất chuyên môn, nghiệp vụ, nhất là tronghoạt động thâm tra, xác minh vụ việc khiếu nại Quan hệ chính thức giữa

cơ quan thanh tra chuyên trách (thanh tra hành chính) với cơ quan thanhtra ngành chủ yếu thực hiện thông qua thủ trưởng cơ quan quản lý ngành.

Vấn đề nảy sinh khá phức tạp trong mối quan hệ giữa các tô chứcthanh tra hiện nay xuất phát từ việc chưa có sự phân định thật rõ ràng về

chức năng nhiệm vụ giữa thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành.

Điều này thé hiện rõ nét tại các địa phương qua mối quan hệ giữa thanh tratỉnh và thanh tra các sở, ngành và lý thuyết, một vụ việc khiếu nại tại địabàn tỉnh thì thâm quyên giải quyết thuộc về Chủ tịch Uy ban nhân dân

tinh, và thanh tra tỉnh có nhiệm vụ giúp Chủ tịch Uy ban nhân dân tinhxem xét và giải quyết khiếu nại Vấn đề đặt ra là cần phải phân định thâmquyên giữa thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành như thế naotrong giải quyết khiếu nại Xử lý thế nào trong trường hợp có sự khác biệttrong kết luận của thanh tra hành chính so với kết luận của thanh tra

chuyên ngành về cùng một vụ việc khiếu nại Có thể nói, những bất cập

trên đây đang đặt ra sự cần thiết cải cách một cách mạnh mẽ cơ chế giảiquyết khiếu nại hành chính hiện hành để nâng cao hiệu quả giải quyếtkhiếu nại hành chính về bồi thường giải phóng mặt băng.

* Đội ngũ can bộ làm công tác giải quyết khiếu nại hành chính.Yếu tố con người có vai trò quyết định đến sự thành công hay thất

bại trong các cuộc cách mạng xã hội và trong quản lý hành chính nhà

nước Trong hoạt động giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhànước thì yếu tố cán bộ đóng vai trò then chốt, quyết định đến chất lượng,hiệu quả tính đúng đắn của hoạt động này Theo quy định của Luật Khiếunại thì trách nhiệm, thẩm quyền giải quyết khiếu nại thuộc về Thủ trưởngcơ quan hành chính nhà nước Tuy nhiên, để giải quyết khiếu nại hành

chính về bồi thường giải phóng mặt bằng đúng pháp luật, có hiệu quả thìThủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước phải dựa vào đội ngũ cán bộ,công chức làm công tác tham mưu giải quyết khiếu nại hành chính Có thểnói, chất lượng, hiệu quả giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thườnggiải phóng mặt bằng của Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước phụthuộc phan lớn vào năng lực, pham chat của đội ngũ cán bộ làm công táctham mưu Đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu giải quyết khiếu nạihành chính về bồi thường giải phóng mặt bằng hiện nay ở mỗi ngành, mỗicấp đã dần từng bước tăng về số lượng, chất lượng, một bộ phận khôngnhỏ được dao tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành về pháp luật, chuyênmôn nghiệp vụ về giải quyết khiếu nại hành chính [18,tr1 1]

Tuy nhiên, trước tình hình khiếu nại hành chính đang diễn ra hiệnnay và yêu câu quản lý nhà nước, nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại

của cơ quan hành chính nhà nước thì đội ngũ cán bộ, công chức làm công

tác giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường giải phóng mặt bằng còncó nhiều tồn tại, bất cập Tính ôn định của đội ngũ, cán bộ làm công tácnay là chưa cao, còn phải kiêm nhiệm và hay thay đổi lĩnh vực công tác.Trong lĩnh vực này, đòi hỏi phải có kinh nghiệm và thời gian công tác thì

mới tham mưu giải quyết khiếu nại hành chính cho Thủ trưởng cơ quanhành chính giải quyết hiệu quả cao và ngược lại Bên cạnh đó, cán bộ,công chức làm lĩnh vực này còn chưa có tinh thần, trách nhiệm cao trong

giải quyết công việc được giao, còn quan liêu, hách dịch, cửa quyên, tiêucực, tham nhũng, sách nhiễu đối với nhân dân trong quá trình thực thicông vụ Vấn đề đạo đức của đội ngũ cán bộ công chức trong quá trìnhthực hiện nhiệm vụ được giao được Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm.

Đội ngũ cán bộ công chức hiện nay được trẻ hoá, trình độ được nâng caonhưng do tác động của nên kinh tế thị trường, trước những cám dỗ củanhững lợi ích cá nhân, đội ngũ cán bộ công chức này còn thiếu về kinhnghiệm, còn chưa va chạm với thực tế nhiều nên rất rễ bị những quyền lợi

của mình và phía người có đât bị thu hôi mua chuộc Họ châp nhận đánh

đổi tat cả vì cái lợi trước mắt dé làm sai Qua công tác giải quyết khiếu nạihành chính về bồi thường giải phóng mặt bằng rất nhiều cán bộ trẻ bị kỷ luậtvì những việc làm sai chế độ chính sách trong khi thực hiện nhiệm vụ đượcgiao.

Dé nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thườnggiải phóng mặt bằng cần quan tâm đến đội ngũ cán bộ, công chức làmcông tác này như tạo điều kiện về cơ sở vật chất, trang tiết bị phục vụ chogiải quyết khiếu nại hành chính, việc đầu tư này không phải mang hiệuquả như trong sản xuất kinh doanh nhưng là điều kiện cần thiết đảm bảohiệu quả hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính; cần có cơ chế khuyếnkhích khen thưởng đối với những cá nhân được giao nhiệm vụ hoàn thànhxuất sắc công việc được giao; nâng cao trình độ, bồi dưỡng về chuyênmôn, nghiệp vu; củng cố, kiện toàn theo hướng chuyên nghiệp, phân công

trách nhiệm công việc rõ ràng, có như vậy mới tạo ra một đội ngũ cán bộlàm công tác giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường giải phóngmặt bằng.

CHƯƠNG II

THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIEU NẠI HANH CHÍNH VEBOI THƯỜNG GIẢI PHONG MAT BANG CAC DỰ ÁN

TREN DIA BAN THANH PHO NAM DINH

2.1 Thực trạng pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chínhbồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn thanh phố Nam Định.

2.1.1 Chính sách pháp luật chung về giải quyết khiếu nại hànhchính bồi thường giải phóng mặt bằng

Chính sách pháp luật hiện hành quy định về giải quyết khiếu nạihành chính về bồi thường giải phóng mặt bằng được quy định ở rất nhiềuvăn bản pháp luật Luật Khiếu nại, hiện nay được coi là luật khung —khuôn khổ pháp lý chung, được coi là nền tang cho việc giải quyết khiếunại hành chính nói chung và khiếu nại hành chính về bồi thường giảiphóng mặt bằng nói riêng Bên cạnh Luật Khiếu nại,, việc giải quyếtkhiếu nại hành chính về bồi thường giải phóng mặt bằng còn được quyđịnh ở các văn bản pháp luật khác có liên quan như Luật Dat đai năm2003; Nghị định số 84/2007/ND — CP của Chính phủ quy định bổ sung vềviệc cấp giấy chứng nhận quyền sử dung dat, thu hồi đất, thực hiện quyềnsử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhanước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai; Nghị định 69/2009/ND— CP của Chính phủ quy định bé sung về quy hoạch sử dụng đất, giá dat,thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ va tái định cư Vì thế, công tác bồi thường,hỗ trợ, tái định cư trong thời gian qua đã đạt được các kết quả khá khảquan, thé hiện trên một số khía cạnh chủ yếu sau:

Thứ nhất, đôi tượng được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày càngđược xác định đầy đủ chính xác, phù hợp với tình hình thực tế của đấtnước, giúp cho công tác quản lý đất đai của Nhà nước được nâng cao,người nhận bồi thường cũng thấy thoả đáng.

Thư hai, mức bồi thường hỗ trợ ngày càng cao tạo điều kiện chongười dân bị thu hồi đất có thể khôi phục lại tài sản bị mất Một số biệnpháp hỗ trợ đã được bổ sung và quy định rất rõ ràng, thé hiện được tinhthần đổi mới của Đảng và Nha nước nhằm giúp cho người dân ồn định vềđời sống và sản xuất.

Ti ba, việc bỗ sung quy định về quyền tự thoả thuận của các nhađầu tư cần đất với người sử dụng đất đã góp phần giảm sức ép cho các cơquan hành chính trong việc thu hồi đất.

Th tư, trình tự thủ tục tiến hành bôi thường hỗ trợ tái định cư đãgiải quyết được nhiều khúc mắc trong thời gian qua, giúp cho các cơ quannhà nước có thẩm quyền thực hiện công tác bồi thường, tái định cư đạt

hiệu quả.

Thứ năm, các địa phương bên cạnh việc thực hiện các quy định Luật

đất đai năm 2003, các Nghị định hướng dẫn thi hành, đã dựa trên sự địnhhướng chính sách của Đảng và Nhà nước, tình hình thực tế tại địa phươngđể ban hành các văn bản pháp luật áp dụng cho địa phương mình, làm chocông tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được thực hiện hợp lý và đạt hiệuquả cao hơn Chang hạn như: Quyết định 143/QD-UB sửa đổi bổ sungmột số van đề về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Uy ban nhân dânThành phố Hồ Chi Minh ngày 15/08/2007; Quyết định số 80/2005/QD-UB của Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội Do đã vận dụng các chínhsách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thoả đáng nên việc thu hồi đất tiếnhành bình thường, mặc dù vẫn còn những khiếu nại nhưng con số này ít vàkhông gây trở ngại đáng ké trong quá trình thực hiện.

Tim sáu, nhận thức về tầm quan trọng, ý nghĩa nhân văn cũng nhưtính chất phức tạp của vấn đề thu hồi đất, tái định cư của các nhà quản lý,hoạch định chính sách, của chính quyền địa phương được nâng lên Chínhphủ đã có nhiều nỗ lực dé tạo điều kiện vật chat và kỹ thuật trong việc bôithường, hỗ trợ, tái định cư.

Đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có năng

lực và có nhiều kinh nghiệm ngày càng đông đảo, sự chia sẻ kinh nghiệm

thực tiễn của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giữa các bộ, ban,

ngành có các dự án đầu tư ngày càng được mở rộng và có hiệu quả[27.2

Nhờ những cải thiện về quy định pháp luật về phương pháp tổ chức,về năng lực cán bộ thực thi giải phóng mặt bang, tiến độ giải phóng mặtbăng trong các dự án đầu tu gan đây đã được rút ngắn hơn so với các dựán cũ, góp phần giảm bớt tác động tiêu cực đối với người dân cũng nhưđối với dự án Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đãgiúp cho đất nước ta xây dựng cơ sở vật chat, phát triển kết cau hạ tang,xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, các dự ántrọng điểm của Nhà nước, cũng như góp phan chuyền đổi cơ cấu nền kinhtế, ôn định đời sống sản xuất cho người có đất bị thu hồi.

Việc quy định cụ thể riêng về giải quyết khiếu nại hành chính đã tạora mặt tích cực cho các cơ quan hành chính nhà nước có thâm quyền giảiquyết các vụ việc khiếu nại hành chính Căn cứ vào quy định của văn bảnpháp luật ở đây là luật khung về Khiếu nại , các cơ quan hành chính nhànước trên cơ sở đó vận dụng và áp dụng vào thực tế để giải quyết Ngoàicác quy định về trình tự giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường giảiphóng mặt bằng theo quy định của Luật Khiếu nại thì Luật Dat đai còn bổsung cho Luật Khiếu nại về căn cứ xác định quyết định hành chính, hànhvi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước hay người có thâm quyềntrong có quan hành chính nhà nước ban hành có đung quy định không đểxác định quyết định hành chính, hành vi hành chính là đúng hay sai.

Tuy nhiên, bên cạnh những quy định có tính tích cực của pháp luật

hiên hành về giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường giải phóngmặt bằng còn có những mặt hạn chế nhất định Hệ thống pháp luật đất đaitrong thời gian dài đã tránh né việc giải quyết một số quan hệ về đất đai,

dân tới tôn đọng sô vụ việc cân giải quyết và gây ra sự vận dụng khác

nhau giữa các địa phương khi giải quyết những van dé giống nhau Từ chỗpháp luật công nhận nhiều hình thức sở hữu dat đai chuyền sang quy địnhđất đai thuộc sở hữu toàn dân, đến sau này quy định cho người sử dụngđất có đầy đủ các quyên, do vậy, việc nắm bắt kịp thời các quy định phápluật của cán bộ và người dân hạn chế, việc hiểu các quy định pháp luậtcũng không đầy đủ và quan niệm về chế độ sở hữu tư nhân về đất đaitrong nhân dân vẫn còn tồn tại Việc ban hành văn bản pháp luật về đất đaitheo từng giai đoạn lịch sử, phát triển của đất nước nên thiếu đồng bộ vàcòn chồng chéo, thiếu công băng, người hưởng chính sách sau được lợihơn người hưởng chính sách trước (có một số trường hợp những ngườichây ì, không chấp hành pháp luật được lợi hơn người chấp hành nghiêmpháp luật), từ đó dẫn đến so bì, khiếu kiện.

Những bất cập của pháp luật hiện hành ảnh hưởng đến giải quyếtkhiếu nại hành chính về bồi thường giải phóng mặt bằng được quy địnhtrong các văn bản luật có liên quan và Nghị định hướng dẫn thi hành Luậtđất đai làm hạn chế hiệu quả giải quyết và khó khăn cho người có thâmquyên giải quyết khiếu nại hành chính về bồi thường giải phóng mặt bằng.Cu thé như sau:

Theo quy định của Luật khiếu nại , nếu khiếu nại quá thời hạn màkhông được giải quyết thì người khiếu nại có quyền khiếu nại lên cấp trênvà cơ quan này có trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết Nhưng theo quyđịnh tại Nghị định số 136/2006/NĐ - CP của Chính phủ thì quy địnhngược lại: Đối với đơn khiếu nại thuộc thâm quyền giải quyết của cấpdưới nhưng quá thời hạn theo quy định mà chưa được giải quyết thì Thủtrường cơ quan nhà nước ở cấp trên yêu cầu cấp dưới giải quyết - Khoản 4Điều 6 Nghị định 136/2006/ND — CP Như vậy quy định trên gây khókhăn trực tiếp cho người khiếu nại và người giải quyết khiếu nại.

Những năm qua Chính phủ chưa thành lập cơ quan chuyên trách vềđịnh giá đất nói chung và định giá đất cho mục đích bồi thường nói riêng.Đây là một trong những nguyên nhân làm giảm hiệu lực quản lý Nhà nước

về giá đất Theo quy định, giá đất dé làm cơ sở lên phương án bồ thườnggiải phóng mặt bằng giao cho các tỉnh căn cứ vào tình hình của địaphương dé xây dựng giá đất bồi thường Tại các tinh, giá đất trên cơ sở Ủyban nhân dân tỉnh lập trình Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua vào các kỳhọp của Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân một năm họp hai kỳ, kỳđầu năm và cuối năm Như vậy, khi xác định giá đất bồi thường tại thờiđiểm lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng sẽ rất khó khăn vì giáđất thường xuyên có biến động nên khi xây dựng giá đất người có đất bịthu hồi không chấp nhận giá đất theo phương án được lập và thông qua.

Tại mục 2 Điều 58 — Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007của Chính phủ quy định “ Trường hợp bố trí tái định cư thì tổ chức làmnhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm bàn giao nhà ởhoặc đất ở và giấy chứng nhận về quyên sử dụng dat ở, quyền sử dụng nhaở cho người được bồ trí tái định cư trước khi giải phóng mặt bằng ” Điềunày rất khó thực hiện vì theo Luật đất đai thì người sử dụng đất phải làmđầy đủ nghĩa vụ tài chính mới được giao đất Đối với hộ phải di chuyểngiải phóng mặt băng phải đăng ký xin giao đất tái định cư để làm nhà ở,Hội đồng bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng phải lập phương án, trìnhcấp có thâm quyền ra Quyết định giao đất, sau đó hộ gia đình mới nộp tiềnsử dụng đất tại Kho bạc Nộp tiền sử dụng đất xong thì cơ quan quản lýđất đai mới giao đất tại thực địa được và cấp cho hộ gia đình biên bản giaođất Sau đó cơ quan quản lý đất đai mới hoàn thiện hồ sơ để cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất Như vậy quy trình giao đất và cấp giấychứng nhận quyên sử dụng dat rất dai, mất nhiều thời gian Nếu làm xongquy trình này mới giải phóng mặt bằng thình sẽ ảnh hưởng đến tiến độ củadự án, một mặt sẽ gây khiếu kiện của công dân.

Điều 60 — Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chínhphủ quy định “ Việc cưỡng chế thu hồi đất theo quy định tại khoản 3 Điều39 của Luật đất đai được thực hiện khi có đủ các điều kiện sau đây: Thựchiện đúng trình tự, thủ tục về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

theo quy dinh tai cac Diéu 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, va 59Nghị định này” Theo các điều khoản nay muốn cưỡng chế thu hồi dat thìđối tượng thu hồi đất phải thanh toán day đủ tiền bồi thường hỗ trợ ké cảbồ trí tái định cư, mà không thực hiện ban giao đất thì cơ quan Nhà nướcmới ra quyết định cưỡng chế thu hồi đất Thực tế thì những đối tượngkhông chấp hành giải phóng mặt băng thì không nhận tiền bồi thường hỗtrợ, mà đã không nhận tiền bôi thường hỗ trợ thì cơ quan Nhà nước khôngcưỡng chế thu hồi được.

Điều 48 — Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chínhphủ quy định về bồi thường bằng đất ở khi Nhà nước thu hồi đất nôngnghiệp: “ Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồitrên 30% đất nông nghiệp Thì được bồi thường băng giao đất ở có thutiền sử dụng đất tại khu tái định cư hoặc vị trí trong khu dân cư phù hợpvới quy hoạch” Đối với đô thị mở rộng và phát triển thì chủ yếu phải thuhồi đất nông nghiệp của các hộ ngoại thành, không phải một mà nhiều dựán cùng thu hồi đất nông nghiệp của một hộ, của một Hợp tác xã hay mộtkhu dân cư nông thôn Tỷ lệ các hộ bị thu hồi trên 30% đất nông nghiệp làrất lớn, vì vậy việc giao đất khó khả thi và làm kéo dài thời gian thực hiệngiải phóng mặt bằng Mặt khác, khi tiến hành giao đất dịch vụ cho nhữnghộ bị thu hồi trên 30% diện tích đất bị thu hồi thì tiếp tục phát sinh việckhiếu kiện liên quan đến việc thu hồi dat khu vực khác dé giao đất dịch vụvà lại tiếp tục phải thực hiện giao đất cho những hộ bị thu hồi trên 30%diện tích đất ở một dự án khác.

2.1.2 Chính sách pháp luật của thành phố Nam Định về giảiquyết khiếu nại hành chính bồi thường giải phóng mặt bằng — nhữngđiểm tích cực và hạn chế.

Trên cơ sở các quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại hànhchính về bôi thường giải phóng mặt bằng, Tỉnh Nam Định nói chung vàThành phố Nam Định nói riêng có những quy định riêng của mình về việc