Khiếu nại và giải quyết khiếu nại hành chính(từ thực tiễn tỉnh gia lai)

Khóa luận tốt nghiệp BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH (TỪ THỰC TIỄN TỈNH GIA LAI) Người hướng dẫn khoa học: ThS Dƣơng Hốn Học viên: Lƣơng Thị Thảo THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, 2010 Khóa luận tốt nghiệp MỤC LỤC Phần mở đầu Chƣơng 1: Cơ sở lý luận – pháp lý khiếu nại hành cơng dân công tác giải khiếu nại 1.1 Khái niệm khiếu nại 1.1.1 Các cách hiểu khiếu nại 1.1.2 Mục đích, ý nghĩa khiếu nại 10 1.2 Lịch sử hình thành phát triển chế định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại nước ta 13 1.2.1 Giai đoạn trước năm 1945 13 1.2.2 Giai đoạn từ 1945 – 1959 15 1.2.3 Giai đoạn từ 1960 – 1990 15 1.2.4 Giai đoạn từ 1991 – 1997 17 1.2.5 Giai đoạn từ 1998 – 2004 18 1.2.6 Giai đoạn từ 2005 đến 20 1.3 Quy định pháp luật hành giải khiếu nại 21 1.3.1 Về chủ thể khiếu nại 22 1.3.2 Về đối tượng khiếu nại 25 1.3.3 Thẩm quyền giải khiếu nại 27 1.3.4 Thời hạn khiếu nại 29 1.3.5 Thời hạn giải khiếu nại 30 1.4 Hoạt động khiếu nại giải khiếu nại 31 1.4.1 Các nguyên tắc việc giải khiếu nại 31 1.4.2 Thủ tục giải khiếu nại 34 Chƣơng 2: Thực tiễn khiếu nại giải khiếu nại tỉnh Gia Lai – Một số vƣớng mắc hƣớng hoàn thiện 2.1 41 Công tác giải khiếu nại địa bàn tỉnh Gia Lai 41 Khóa luận tốt nghiệp 2.1.1 Đặc điểm tình hình 2.1.2 Cơng tác giải khiếu nại địa bàn tỉnh Gia Lai qua năm 2007, 41 2008, 2009 42 2.1.2.1 Công tác giải khiếu nại năm 2007 42 2.1.2.2 Công tác giải khiếu nại năm 2008 44 2.1.2.3 Công tác giải khiếu nại năm 2009 46 2.2 Những bất cập, hạn chế pháp luật khiếu nại công tác giải khiếu nại 50 2.2.1 Những bất cập, hạn chế pháp luật khiếu nại 50 2.2.2 Những vướng mắc, khó khăn q trình khiếu nại cơng tác giải khiếu nại 2.3 56 Nguyên nhân chủ yếu bất cập, hạn chế việc khiếu nại công tác giải khiếu nại 59 Một số đề xuất giải pháp hoàn thiện chế khiếu nại 63 2.4.1 Những đề xuất liên quan đến quy định pháp luật 63 2.4.2 Những giải pháp thực tế 66 2.4 Phần kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Khóa luận tốt nghiệp LỜI NĨI ĐẦU Cơ sở khoa học thực tiễn đề tài Khiếu nại chế định pháp luật hình thành phát triển từ sớm Cùng với phát triển quan hệ xã hội ngày phức tạp pháp luật khiếu nại qua thời kỳ có nhiều thay đổi để giải kịp thời mối quan hệ công dân với quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực quản lý hành nhà nước Tuy nhiên, khơng dừng quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, việc yêu cầu tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện chế định pháp luật khiếu nại, hoàn thiện chế khiếu nại thực tế yêu cầu cấp thiết nhằm thực cơng cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền Trên sở quy định pháp luật ghi nhận quyền khiếu nại phương cách để cá nhân, tổ chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, để cơng dân giám sát hoạt động quản lý quan hành nhà nước, chế định khiếu nại ngày phát huy hiệu to lớn đời sống xã hội nói chung quản lý hành nhà nước nói riêng Bên cạnh kết đạt được, công tác giải khiếu nại thời gian qua nhiều hạn chế, chưa tạo điều kiện thuận lợi để cơng dân phát huy tối đa quyền dân chủ Thực tế khiếu nại nhiều năm vừa qua diễn phức tạp, đặc biệt lĩnh vực quản lý đất đai Niềm tin người khiếu nại vào việc giải quan có thẩm quyền có phần giảm sút Từ dẫn đến việc khiếu nại vượt cấp, khiếu nại đông người khiếu nại sai thủ tục diễn Xuất phát từ bất cập quy định Luật khiếu nại, tố cáo trình áp dụng pháp luật thực tiễn nay, công tác nghiên cứu quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, tình hình khiếu nại giải khiếu nại cách toàn diện sâu sắc Khóa luận tốt nghiệp để tìm hướng hoàn thiện đáp ứng yêu cầu tình hình giải khiếu nại đặt yêu cầu cấp thiết Tình hình nghiên cứu lý lựa chọn đề tài “Khiếu nại giải khiếu nại hành chính” vấn đề trị - pháp lý nhiều người quan tâm thể qua việc từ trước đến có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều viết nhiều góc nhìn khác nhằm đánh giá tình hình lý luận thực tiễn công tác khiếu nại giải khiếu nại Một số cơng trình nghiên cứu kể đến như: Tìm hiểu luật khiếu nại, tố cáo Luật gia Đinh Văn Minh; Những vấn đề Luật khiếu nại, tố cáo Thanh tra nhà nước; Một số vấn đề khiếu nại, tố cáo công dân với vấn đề tài phán hành nước ta PGS.TS Nguyễn Đình Đăng Lục; Người khiếu nại người bị khiếu nại khiếu nại hành thạc sỹ Nguyễn Thị Thủy Ngồi ra, cịn có nhiều viết khiếu nại giải khiếu nại hành đăng tạp chí nhật báo Internet Tuy nhiên, phần lớn cơng trình tập trung vào vấn đề chung Luật khiếu nại, tố cáo mà chưa làm rõ bất cập từ quy định cụ thể Luật khiếu nại, tố cáo chưa đề xuất hướng giải cụ thể Hơn nữa, từ Luật khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung vào năm 2004, 2005) với điểm bản, chưa có tác giả nghiên cứu sâu vấn đề Trên sở khai thác số liệu tình hình khiếu nại giải khiếu nại trao đổi thực tiễn công tác địa phương tác giả chọn đề tài “Khiếu nại giải khiếu nại hành từ thực tiễn tỉnh Gia Lai” để làm khoá luận tốt nhiệp cử nhân luật Phạm vi nghiên cúu Về phạm vi đối tượng nghiên cứu, khóa luận tập trung nghiên cứu khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực quản lý hành điều chỉnh Luật khiếu nại, tố cáo mà không nghiên cứu đến việc khiếu nại Khóa luận tốt nghiệp lĩnh vực tư pháp khiếu nại khơng mang tính pháp lý Ngồi ra, để thuận lợi cho việc tìm kiếm số liệu, thăm dò thực tế, thực tiễn mà tác giả sử dụng đề tài thực tiễn địa bàn tỉnh Gia Lai, nơi tác giả sống quay làm việc Mục đích nghiên cứu Trong trình thực chức quản lý nhà nước cá nhân, quan nhà nước có thẩm quyền - người “biết luật” khơng phải ln áp dụng pháp luật Do đó, việc nghiên cứu vấn đề khiếu nại giải khiếu nại nhằm hành vi trái pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý hoạt động giải khiếu nại quan nhà nước có thẩm quyền Mặt khác, việc khiếu nại giải khiếu nại diễn ngày phức tạp việc nghiên cứu lĩnh vực nhằm phát bất cập quy định pháp luật, đánh giá đắn quan hệ khiếu nại giải khiếu nại giai đoạn khác đề phương hướng để khắc phục hạn chế cịn tồn hồn thiện quy định pháp luật, thực tốt công tác giải khiếu nại hành góp phần quan trọng vào việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức quản lý hành nhà nước Phƣơng pháp nghiên cứu Lấy Chủ nghĩa Mác-Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng Sản Việt Nam làm sở, phương pháp luận cho việc nghiên cứu Sử dụng việc khảo sát tình hình, tổng kết kinh nghiệm, phương pháp phân tích tổng hợp so sánh, phương pháp hệ thống kết hợp lý luận với thực tiễn việc áp dụng pháp luật để giải vấn đề đặt luận văn Cơ cấu luận văn Ngoài Lời nói đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo nội dung Khóa luận tốt nghiệp đề tài gồm hai chương: Chương 1: Cơ sở lý luận - pháp lý khiếu nại hành cơng dân công tác giải khiếu nại Trong chương tác giả đề cập đến vấn đề lý luận chế định khiếu nại bao gồm: khái niệm khiếu nại khiếu nại hành chính, lịch sử hình thành phát triển chế định khiếu nại nội dung khiếu nại thủ tục giải Chương 2: Thực tiễn khiếu nại giải khiếu nại tỉnh Gia Lai - Một số vướng mắc hướng hồn thiện Nội dung chương tác giả đề cập đến thực tiễn khiếu nại giải khiếu nại tỉnh Gia Lai, nghiên cứu bất cập từ quy định pháp luật khiếu nại, hạn chế trình áp dụng pháp luật giải quyết, nguyên nhân vướng mắc từ đề xuất phương hướng hồn thiện Khóa luận tốt nghiệp Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN – PHÁP LÝ VỀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA CÔNG DÂN VÀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 1.1 Khái niệm khiếu nại 1.1.1 Các cách hiểu khiếu nại - Theo từ điển Từ Ngữ, “Khiếu nại” hiểu đề nghị xem xét lại thiệt hại cho [29,969] Định nghĩa mang tính khái quát cao thể chất động từ khiếu nại, việc người chủ động đề nghị người khác xét lại việc bất lợi cho Tuy nhiên, định nghĩa dừng lại mức độ giải thích từ ngữ, chưa vào cụ thể chất khiếu nại, chưa phân biệt khiếu nại mang tính pháp lý khiếu nại khơng mang tính pháp lý - Theo từ điển Bách Khoa Việt Nam định nghĩa “Khiếu nại” việc cá nhân hay tổ chức đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, sửa chữa hành vi hay định hành mà họ cho hành vi hay định khơng pháp luật, gây thiệt hại gây thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp họ [28, 506-507] Với cách hiểu vậy, chủ thể có quyền khiếu nại hiểu chung cá nhân hay tổ chức; chưa có tách biệt cụ thể cá nhân công dân cá nhân cán bộ, công chức cá nhân hay tổ chức đề nghị khiếu nại họ giải mà đề nghị họ phải theo thủ tục Luật quy định Mặc dù, khái niệm chưa đầy đủ nói đối tượng khiếu nại chủ yếu, định hành chính, hành vi hành chính; khái quát chất khiếu nại hành chính, phân biệt khiếu nại hành với khiếu nại khác xã hội - Theo Luật Khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung năm 2004 2005) khoản Điều quy định: “Khiếu nại” việc cơng dân, quan, tổ chức Khóa luận tốt nghiệp cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Khái niệm thể đầy đủ cụ thể “Khiếu nại” hai khái niệm Cụ thể ta biết khiếu nại hành thông qua quy định đối tượng khiếu nại, chủ thể có quyền khiếu nại trách nhiệm quan có thẩm quyền giải khiếu nại Qua khái niệm thấy rằng: Khiếu nại tượng phát sinh đời sống xã hội phản ứng có tính tự nhiên người trước định, hành vi mà người khiếu nại cho định hay hành vi khơng hợp pháp, khơng phù hợp với quy tắc, chuẩn mực đời sống cộng đồng xâm phạm đến quyền lợi ích Khiếu nại hành dạng chủ yếu chế khiếu nại nói chung Đó việc đề nghị trực tiếp văn cá nhân, tổ chức bị tác động định hay hành vi hành người có thẩm quyền giải khiếu nại Đề nghị xuất phát từ nhận thức chủ quan người khiếu nại cho quyền lợi ích đáng bị xâm phạm Do đó, khiếu nại ln thể dạng hành vi chủ động, tích cực cơng dân, quan, tổ chức trình tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Ngồi ra, khiếu nại cịn bao hàm phê phán quan, tổ chức, người có thẩm quyền mà định hành vi họ theo quan điểm người khiếu nại trái pháp luật không hợp lý dẫn đến vi phạm quyền chủ thể người khiếu nại Có thể thấy rằng, mặt khiếu nại hình thức phản ứng quan, tổ chức, cá nhân để bảo vệ quyền lợi mình, mặt khác khiếu nại biện pháp ngăn chặn loại trừ vi phạm Khiếu nại hàm chứa liệu chứng tỏ có vi phạm cho vi phạm quyền chủ thể lợi ích pháp luật bảo vệ việc khiếu nại hoạt động mang tính Khóa luận tốt nghiệp phịng ngừa mà việc bảo vệ cách tích cực quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Từ lý luận trên, tác giả ủng hộ quan điểm thứ ba khiếu nại Vì khái niệm khơng cho phép phân biệt khiếu nại lĩnh vực hành với khiếu nại lĩnh vực tư pháp khiếu nại khơng mang tính pháp lý mà cịn phân biệt với hình thức kiến nghị, yêu cầu khác công dân thông qua đặc điểm khiếu nại sau: Thứ nhất, đặc điểm chủ thể khiếu nại Khác với hình thức kiến nghị hay yêu cầu, (bất ai, tổ chức có ý kiến, địi hỏi có quyền phản ánh đến quan nhà nước có thẩm quyền vấn đề gì), người có quyền khiếu nại phải người chịu tác động trực tiếp định hành hành vi hành mà khiếu nại Thứ hai, đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán công chức Điều giúp phân biệt khiếu nại hành với khiếu nại tư pháp Có thể thấy rằng, đối tượng khiếu nại hành kết q trình quản lý hành quan hành nhà nước cịn đối tượng khiếu nại lĩnh vực tư pháp định, hành vi công vụ thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên trình điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án Thứ ba, mục đích “khiếu nại” khơi phục quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại kiến nghị góp phần hồn thiện vấn đề cụ thể hoạt động máy nhà nước hay vấn đề đời sống xã hội Mục đích hoạt động “yêu cầu” để tạo điều kiện cho người yêu cầu thực quyền Thứ tư, việc giải khiếu nại hành quan hành nhà nước có thẩm quyền giải theo trình tự, thủ tục pháp luật khiếu nại quy định Đối với kiến nghị u cầu việc tiếp nhận ý kiến đóng góp hay giải u cầu quan có thẩm quyền tiếp nhận kiến nghị yêu 10 Khóa luận tốt nghiệp dụng đất, quy hoạch chi tiết sử dụng đất xây dựng sở hạ tầng, nơi có quy hoạch khơng chậm triển khai, thực dẫn đến người dân ổn định sống, nhà cửa không cải tạo, xây dựng lại nằm quy hoạch, nhiều quy phạm pháp luật chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, giao đất, cấp đất không xử lý nghiêm minh kịp thời; việc đo đạc, cắm mốc giới, lập hồ sơ quản lý, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn chậm có nhiều sai xót Một số quan, tổ chức không thực trách nhiệm quản lý đất giao, để bị lấn chiếm Ở số địa phương, thu hồi đất, quan có thẩm quyền khơng có định thu hồi đất, khơng lập phương án bồi thường, không công khai dân chủ, không quán, thiếu công bằng, bồi thường không đối tượng Khơng dự án đất nhiều năm không sử dụng sử dụng không hiệu quả, sử dụng sai mục đích Các quy định thủ tục giải cơng việc dân cịn rườm rà, không cụ thể, chồng chéo tạo điều kiện cho việc nhũng nhiễu, gây khó khăn cho người dân Thứ ba, số cấp ủy Đảng chưa nghiêm túc thực công tác lãnh đạo, đạo việc giải khiếu nại, cho việc giải khiếu nại quyền Chỉ thị 09/CT-TW xác định rõ trách nhiệm ban thường vụ cấp ủy, mà trước hết đồng chí bí thư, phải trực tiếp lãnh đạo đạo công tác giải khiếu nại, Ban thường vụ cấp ủy nào, đồng chí Bí thư quan tâm, trực tiếp nghe báo cáo, cho ý kiến lãnh đạo cơng tác Thậm chí có đồng chí quan liêu thiếu trách nhiệm, khơng trực tiếp sở nắm tình hình cụ thể để đạo giải khiếu nại thuộc thẩm quyền địa phương, khiếu nại có từ nhiều năm Suốt năm qua, việc ban hành nghị quyết, thị chuyên công tác khiếu nại cịn hạn chế Bên cạnh đó, việc thực việc kiểm tra đôn đốc công tác giải khiếu nại chưa thường xuyên chưa sâu, nhiều nơi chưa cụ thể hóa việc lấy kết lãnh đạo, đạo công tác giải khiếu nại làm tiêu chuẩn để đánh giá hoạt 61 Khóa luận tốt nghiệp động tổ chức Đảng đảng viên; hạn chế thiếu sót cấp chưa cấp ủy phát hiện, uốn nắn, xử lý kịp thời, nghiêm minh Thứ tư, trách nhiệm tiếp dân, giải khiếu nại chưa cao số quan có thẩm quyền, chưa thực đầy đủ chức nhiệm vụ theo quy định Luật khiếu nại quy định nhiệm vụ giải khiếu nại thủ trưởng quan nhà nước nhiều nơi lại ủy nhiệm cho quan tra tiếp dân, giải khiếu nại Một số cán cịn bảo thủ, khơng lắng nghe ý kiến nhân dân, không thừa nhận sai phạm số vụ việc, có ý kiến đạo, kết luận, kiểm tra, giám sát quan có thẩm quyền Sự thiếu trách nhiệm thể việc đùn đẩy giải khiếu nại Việc tiếp dân bị coi nhẹ chưa tổ chức tốt, cán tiếp dân chưa am hiểu pháp luật, thiếu trách nhiệm việc tiếp dân chí cịn vơ cảm trước xúc dân, giải việc chưa thấu tình, đạt lý; khơng phổ biến hướng dẫn người dân khiếu kiện quy định pháp luật, nhận đơn thư “để đó”, đơn thư kéo dài khơng giải dẫn đến tình trạng người dân khiếu kiện vượt cấp Vì làm cho người dân xúc, ảnh hưởng lớn đến đời sống họ nên họ sẵn sàng bỏ công ăn việc làm để tìm cho câu giải đáp Thứ năm, số cán tiếp dân có nhiệm vụ tham mưu giải khiếu nại có tinh thần trì trệ khơng học hỏi nâng cao kiến thức nên việc giải khiếu nại chưa sát với quy định pháp luật Có cán thiếu tinh thần trách nhiệm tiêu cực, tham nhũng nên thẩm tra, xác minh khơng xác, làm sai lệch hồ sơ dẫn đến tham mưu cho lãnh đạo định giải khiếu nại không phù hợp với pháp luật [27] Đồng thời, cách giải khiếu kiện cấp sở cứng nhắc, rập khuôn theo quy định, chưa ý xem xét đến tính lịch sử vấn đề gây khiếu kiện Thứ sáu, chế giải lĩnh vực hành cịn bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn, chưa đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế Pháp luật 62 Khóa luận tốt nghiệp khiếu nại sửa đổi, bổ sung nhiều lần hạn chế, bất cập như: trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại chưa quy định cụ thể làm cho nhiều định không thi hành, vi phạm pháp luật khiếu nại người khiếu nại cán giải khiếu nại chưa có chế tài xử lý, ảnh hưởng đến kỷ cương cơng tác Trong đó, vấn đề chế giải khiếu nại hành chưa khoa học, thiếu tính khách quan: quan hành bị khiếu nại quan giải khiếu nại Thứ bảy, phối hợp quan tiếp dân, quan có thẩm quyền giải khiếu nại với với ủy ban kiểm tra cấp ủy đảng cấp; quan hành cấp với tòa án nhân dân giải khiếu nại hành cịn chưa chặt chẽ, chưa phát huy sức mạnh tổng hợp công tác giải khiếu nại Mặt khác, hoạt động kiểm tra, giám sát công tác giải khiếu nại chưa nhiều, chưa thường xuyên, hiệu chưa cao, số hoạt động mang tính hình thức; hiệu lực kết luận kiến nghị qua giám sát cịn hạn chế, chưa có chế cụ thể để Ủy ban mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên thực quyền giám sát công tác Thứ tám, công tác tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật khiếu nại chưa sâu, chưa tiến hành thường xun, chưa có biện pháp hình thức cụ thể phù hợp với thực tiễn Do đó, số cán bộ, đảng viên (thậm chí người làm nhiệm vụ tiếp dân, giải khiếu nại) nhiều người dân chưa hiểu hết hiểu không đầy đủ, chưa hiểu quy định pháp luật, chủ trương sách có liên quan đến lĩnh vực này, đất đai, nhà ở, việc đền bù thu hồi đất Trong số trường hợp, người dân thiếu hiểu biết, chưa nhận thức đắn sách, pháp luật bị kẻ xấu kích động, xúi giục nên làm đơn khiếu nại sai Ngồi ra, có số người lợi dụng yếu công tác quản lý, cơng 63 Khóa luận tốt nghiệp tác giải tranh chấp quan có thẩm quyền để khiếu nại “cầu may”, địi hỏi quyền lợi khơng đáng Có người lợi dụng quyền khiếu nại để chửi bới cán bộ, gây rối trật tự nơi công cộng, chưa có chế xử lý thỏa đáng Cùng với hiểu biết người dân quy định pháp luật khiếu nại hạn chế, việc quan nhà nước có thẩm quyền vi phạm thời hạn giải khiếu nại làm cho trình giải khiếu nại kéo dài, để tránh vướng phải thủ tục khiếu nại rườm rà, đời sống kinh tế phát triển phận người khiếu nại không tự thực việc khiếu nại mà thơng qua “cị khiếu nại” để họ thực thay cho Phần lớn người khiếu nại thay họ khơng có kiến thức sâu pháp luật khiếu nại nên nguyên nhân làm cho việc khiếu nại giải khiếu nại trở nên phức tạp chưa kể vấn đề họ lợi dụng tâm lý người khiếu nại nên trục lợi từ họ Như vậy, nguyên nhân đây, theo tác giả lý dẫn đến hạn chế công tác khiếu nại giải khiếu nại Mà muốn thực tốt cơng tác giải khiếu nại phải giải nguyên nhân gây hạn chế 2.4 Một số đề xuất giải pháp hoàn thiện chế khiếu nại 2.4.1 Những đề xuất liên quan đến quy định pháp luật Để góp phần xây dựng pháp luật khiếu nại ngày hoàn thiện, rõ ràng, thống đóng vai trị Luật chung, sở để xây dựng quy định Luật chuyên ngành khác, tránh tình trạng quy định Luật chuyên ngành trái với quy định Luật khiếu nại, tố cáo tác giả đề xuất giải pháp liên quan đến quy định pháp luật khiếu nại sau: - Đối với bất cập cách hiểu định hành định kỷ luật nói trên, tác giả đề xuất việc thay đổi cách hiểu định hành sau “quyết định hành định văn 64 Khóa luận tốt nghiệp quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước” Đối với định kỷ luật cán bộ, công chức pháp luật cho phép cán bộ, công chức khiếu nại bị xử lý hình thức kỷ luật quy định cách hiểu định kỷ luật quy định định kỷ luật có liệt kê hết hình thức kỷ luật phải bổ sung hình thức kỷ luật theo quy định Luật cán công chức, không liệt kê hình thức kỷ luật “quyết định kỷ luật định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức” Luật khiếu nại, tố cáo chạy theo quy định pháp luật cán bộ, công chức có thay đổi - Đối với hình thức nộp đơn tác giả đề xuất Luật văn hướng dẫn Luật khiếu nại, tố cáo nên quy định rõ người đại diện gồm người đại diện theo pháp luật người đại diện theo ủy quyền có quyền nghĩa vụ người khiếu nại theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung năm, 2004, 2005) Để tạo sở cho người đại diện theo ủy quyền trường hợp “người khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhược điểm thể chất lý khách quan khác mà khơng thể tự khiếu nại” có quyền nghĩa vụ người khiếu nại theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005) Pháp luật cần có quy định rõ người khiếu nại nộp đơn trực tiếp nộp đơn qua đường bưu điện để tránh tình trạng số nơi không nhận đơn gửi qua đường bưu điện họ giải thích Luật không quy định nên họ không làm - Đối với cách xác định thời hiệu khiếu nại: mâu thuẫn quy định pháp luật đất đai Luật khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005) cách tính thời hiệu khiếu nại bất cập 65 Khóa luận tốt nghiệp dẫn đến tình trạng khiếu nại kéo dài, phức tạp lĩnh vực đất đai Để hạn chế tình trạng tác giả đề xuất quy định cách tính thời hiệu khiếu nại pháp luật đất đai nên thống với quy định Luật khiếu nại, tố cáo (sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005) thời hiệu khiếu nại tính từ ngày nhận định hành biết có hành vi hành Quy định vừa đảm bảo tính thống pháp luật vừa bảo vệ quyền khiếu nại người bị tác động định hành chính, hành vi hành họ khơng biết định hành chính, hành vi hành Đồng thời, để đảm bảo việc thực có hiệu quy định pháp luật cần bổ sung trách nhiệm quan có thẩm quyền ban hành định hành thực hành vi hành việc xác nhận thời điểm mà người bị tác động định hành chính, hành vi hành nhận định hành biết có hành vi hành Căn vào lĩnh vực cụ thể mà luật chuyên ngành điều chỉnh việc xây dựng quy định khiếu nại giải khiếu nại cho phù hợp điều tất yếu Tuy nhiên, Luật khiếu nại, tố cáo luật chung nên luật chuyên ngành xây dựng quy định khiếu nại giải khiếu nại mặt phù hợp với lĩnh vực mà luật điều chỉnh mặt khác không nên tạo thiếu thống nhiều với luật chung Luật khiếu nại, tố cáo cần bổ sung quy định thời hạn giải khiếu nại lần hai “trường hợp ốm đau, thiên tai, địch họa, công tác, học tập nơi xa trở ngại khách quan khác mà người khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo thời hiệu thời gian trở ngại khơng tính vào thời hiệu khiếu nại” Luật cần bổ sung quy định cách hiểu thuật ngữ: Vùng sâu, vùng xa, vùng lại khó khăn, vụ việc phức tạp để tránh việc quan nhà nước có thẩm quyền lợi dụng quy định cách hiểu vụ việc phức tạp, vùng sâu, vùng xa, vùng lại khó khăn để kéo dài thời hạn 66 Khóa luận tốt nghiệp giải khiếu nại Luật cần quy định trường hợp tạm đình giải quyết, trường hợp đình giải khiếu nại trường hợp trình giải khiếu nại mà người khiếu nại rút đơn hay người khiếu nại chết mà khơng có người thừa kế quyền nghĩa vụ khiếu nại nên đình giải để giảm bớt cơng việc cho quan nhà hành nhà nước Để hoạt động khiếu nại giải khiếu nại có hiệu biện pháp Luật khiếu nại, tố cáo cần quy định hình thức xử lý cụ thể với hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại Đối với trường hợp người khiếu nại có hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại tùy theo tính chất, mức độ có hình thức xử lý xử lý kỷ luật áp dụng hình thức kỷ luật nào, xử phạt hành áp dụng biện pháp xử phạt hay xử lý hình mức xử lý cụ thể nào? Tương tự, cán có thẩm quyền giải khiếu nại phải đưa mức, hình thức xử lý cụ thể vậy, đảm bảo tính đe, giáo dục người khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại tuân thủ pháp luật thực công tác khiếu nại giải khiếu nại 2.4.2 Những giải pháp thực tế Một là, phải có phối hợp đồng lãnh đạo cấp ủy Đảng với đạo, quản lý, điều hành quyền tham gia tích cực đồn thể cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại nhằm giải kịp thời, nhanh chóng, pháp luật khiếu nại công dân, tạo thống nội bộ, nhân dân đồng tình, ủng hộ nhằm ổn định tình hình an ninh trật tự sở Hai là, UBND cấp, thủ trưởng sở, ngành từ đầu năm cần chủ động xây dựng kế hoạch giải khiếu nại tích cực triển khai thực Phân công cán bám sát địa bàn, nắm tình hình khiếu nại phát sinh, chủ động báo cáo tình hình, xin ý kiến cấp để có biện pháp giải 67 Khóa luận tốt nghiệp kịp thời Quá trình xem xét giải khiếu nại phải vào văn pháp luật, xác định thẩm quyền, trình tự , thủ tục Hồ sơ thu thập chứng đảm bảo, đầy đủ, khách quan, xác Thực đối thoại công khai, dân chủ với người khiếu nại để kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân, đảm bảo kết luận giải khiếu nại sách, pháp luật, sở giúp cấp có thẩm quyền ban hành định giải khiếu nại thấu tình, đạt lý, có tính thuyết phục cao Ba là, ln phát huy vai trị giám sát Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ Quốc tổ chức thành viên cấp quyền địa phương giải khiếu nại công dân từ khâu tiếp dân, tham gia xác minh vụ việc phức tạp, tiếp cận nghiên cứu hồ sơ, cho ý kiến quan điểm xử lý vụ khiếu nại, vận động nhân dân thực định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành Góp phần tích cực ổn định tình hình, hạn chế đơn khiếu nại phát sinh khiếu kiện đơng người Bốn là, xây dựng, hồn thiện tổ chức quần chúng vững mạnh, phát huy vai trị tích cực tổ chức nhân dân tự quản Ở cụm dân cư phân công người có uy tín, am hiểu pháp luật nắm bắt việc tham gia công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật địa bàn đồng thời phân tích giải thích đường lối giải vụ việc khiếu nại có lý có tình, giúp nhân dân hiểu rõ chủ trương,chính sách, pháp luật Đảng, Nhà nước, nâng cao nhận thức quần chúng quyền nghĩa vụ lĩnh vực khiếu nại Năm là, bổ sung đội ngũ cán quan tiếp dân giải khiếu nại số lượng bồi dưỡng huấn luyện kỹ năng, nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, thái độ phục vụ nhân dân, đồng thời quy định rõ trách nhiệm cá nhân việc xem xét, kết luận, kiến nghị, giải quyết, xử lý phù hợp với pháp luật, nâng cáo hiệu giải khiếu nại Sáu là, địa phương cần tích cực xử lý nội dung liên quan đến khiếu nại, tố cáo ,kiến nghị người dân, đặc biệt vụ khiếu 68 Khóa luận tốt nghiệp kiện đông người, khiếu kiện đồng bào dân tộc thiểu số Chính quyền sở cần giải pháp luật kết hợp với giải thích, động viên người dân, nhằm khắc phục tối đa tình trạng khiếu kiện khiếu nại vượt cấp Bảy là, phải tăng cường lớp học bổ trợ pháp luật thường xuyên cho cán làm công tác giải khiếu nại mặt khác, trình giải khiếu nại phức tạp mà nguyên nhân xuất phát từ phía người khiếu nại, hiểu biết pháp luật họ không cao nên phải tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật Các thông tin văn pháp luật phải cập nhật thường xuyên không người áp dụng pháp luật mà người bị áp dụng pháp luật Nên hình thành phận giải thích pháp luật hướng dẫn thủ tục hành sở cho người dân việc sử dụng cơng cụ pháp luật người dân có hiệu mặt khác giúp cho quan nhà nước khỏi thời gian, giảm bớt gánh nặng việc phải trả lại đơn giải thích cho người dân việc gửi đơn không thẩm quyền, đơn khơng thuộc trường hợp thụ lý để giải Ngồi ra, để chia sẻ công việc quan giải khiếu nại tịa án hành chính, cần mở rộng đối tượng thuộc thẩm quyền giải Tòa án, làm gọn thủ tục tố tụng nữa, đảm bảo khách quan trình tố tụng quan Tòa án với người bị kiện để người dân lựa chọn khiếu nại lần hai hay khởi kiện tòa để giảm bớt tình trạng người dân chủ yếu lựa chọn đường khiếu nại dẫn đến việc khiếu nại vượt cấp, khiếu nại kéo dài 69 Khóa luận tốt nghiệp KẾT LUẬN Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực hành chế quan trọng việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức trước xâm phạm từ hoạt động quản lý hành nhà nước; góp phần đảm bảo pháp chế, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý hành Vì lẽ đó, chế định khiếu nại ln nhà nước nhân dân quan tâm Trải qua trình dài hình thành phát triển, đến khiếu nại khẳng định vai trò to lớn xã hội Thậm chí chiếm ưu hình thức giải tranh chấp hành khác Mặt dù vậy, bên cạnh kết đạt được, chế khiếu nại giải khiếu nại tồn vướng mắc quy định pháp lý lẫn thực tiễn áp dụng cần giải Để có hồn thiện chế khiếu nại giải khiếu nại, cần có q trình phấn đấu liên tục, lâu dài nhiều chủ thể Trong đó, nhà nước phải thường xuyên kiểm tra, phát bất cập hệ thống pháp luật từ kịp thời sửa đổi, vấn đề Luật chưa điều chỉnh quy định cịn chung chung chí gây mâu thuẫn, chồng chéo phải điều chỉnh, bổ sung để hồn thiện hệ thống pháp luật Người có thẩm quyền giải khiếu nại phải trang bị đầy đủ kiến thức pháp luật, nắm bắt tình hình thực tiễn, nâng cao trách nhiệm việc giải khiếu nại công dân Đóng vai trị cầu nối nhân dân nhà nước người dân không đồng ý với quy định pháp luật kiến nghị nhà nước sửa đổi, bổ sung pháp luật cho phù hợp với tình hình thực tiễn Về phía cơng dân phải tn thủ pháp luật trình thực quyền khiếu nại để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, tránh để kẻ xấu lợi dụng, xúi giục khiếu nại gây rối trật tự, ảnh hưởng đến đời sống, xã hội Người khiếu nại thực quyền khiếu nại mặt 70 Khóa luận tốt nghiệp bảo vệ lợi ích hợp pháp mặt khác giúp nhà nước kiểm tra giám sát hoạt động quan nhà nước, phát sai phạm kiến nghị nhà nước xử lý kỷ luật cán vi phạm pháp luật để góp phần làm cho máy nhà nước Bên cạnh đó, cần mở rộng quy định pháp luật khiếu nại để phù hợp với tình hình kinh tế giai đoạn hội nhập Học hỏi, tiếp thu chế giải khiếu nại tiến bộ, phù hợp nước giới để vận dụng giải tình hình khiếu nại phức tạp nước ta 71 Khóa luận tốt nghiệp Danh mục tài liệu tham khảo A Văn pháp luật: Hiến Pháp Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật đất đai năm 2003 Luật khiếu nại, tố cáo (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004,2005) Luật phòng chống tham nhũng năm 2005 Luật quản lý thuế năm 2006 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai Nghị định 62/2006/NĐ-CP ngày 21/06/2006 xử phạt hành lĩnh vực hàng hải Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 10 Nghị định 85/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định chi tiết thi hành số điều Luật quản lý thuế 11 Nghị định 34/2010/NĐ-CP ngày 02/4/2010 quy định xử phạt hành lĩnh vực giao thông 12 Chỉ thị số 1000/TTg-KNTN Thủ tướng Chính phủ ngày 19/06/2009 việc thực kiến nghị giám sát UBTVQH việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo 13 Thông tư 01/2006/TT-BNV ngày 13/01/2006 hướng dẫn chi tiết việc giải 72 Khóa luận tốt nghiệp khiếu nại định kỷ luật cán cơng chức quan hành nhà nước 14 Thông tư 60/2007/TT-BTC ngày 14/06/2007 hướng dẫn thi hành nghị định 85 15 Thông tư 26/2009/TT-BTC ngày 26/08/2009 quy định nghiệp vụ kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm hành quản lý thị trường 16 Thông tư 17/2009/TT-BYT ngày 25/09/2009 hướng dẫn công tác kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng quan y tế 17 Thông tư 03/2010/TT-BTTTT ngày 14/01/2010 quy định tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo thông tin truyền thông 18 Quyết định 44/2005/QĐ-BYT ngày 20/12/2005 trưởng y tế giải khiếu nại lĩnh vực y tế 19 Quyết định 06/2007/QĐ-BTP ngày 27/06/2007 ban hành quy chế giải khiếu nại, tố cáo Bộ tư pháp 20 Quyết định 132/2006/QĐ-UBND ngày 05/09/2006 UBND thành phố Hồ Chí Minh tiếp dân, xử lý đơn, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 21 Quyết định 13/2010/QĐ-UBND ngày 01/04/2010 ban hành quy định tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo thuộc thành phố Hà Nội 22 Báo cáo số 215/BC-TTr ngày 26/11/2007 Thanh tra tỉnh Gia Lai công tác tra năm 2007 Luật đất đai năm 2003 23 Báo cáo số 173/BC-TTr ngày 10/11/2008 Thanh tra tỉnh Gia Lai tổng kết công tác tra năm 2008 24 Báo cáo số 184/BC-TTr ngày 13/11/2009 Thanh tra tỉnh Gia Lai công tác tra năm 2009 25 Báo cáo số 22/BC-BCĐ ngày 29/12/2009 Ban đạo tỉnh Gia Lai kết phịng chống tham nhũng năm 2009 73 Khóa luận tốt nghiệp B Sách, tạp chí tài liệu khác 26 Hồ Chí Minh tồn tập, tập 10 (NXB Chính trị quốc gia, 2000) 27 Những vấn đề Luật khiếu nại, tố cáo (NXB Thanh niên, 2002) 28 Pháp luật khiếu nại tố cáo (NXB TP Hồ Chí Minh, 2002) 29 Từ điển bách khoa Việt Nam (NXB Từ điển bách khoa) 30 Từ điển Từ Ngữ Việt Nam (NXB Tổng hợp TP Hồ Chí Minh) 31 Đỗ Hữu Thùy Dương - Kết hợp dân vận giải khiếu nại, tố cáo công dân (http://giri.ac.vn/index.php?) 32 Trương Quang Được – Công tác dân vận giải khiếu nại cơng dân (tạp chí cộng sản số 27/2002) 33 Tống Thế Gia – Một số học từ thực tiễn giải khiếu nại tố cáo công dân TP Hồ Chí Minh (Tạp chí cộng sản số 107/2006) 34 Nguyễn Ngọc Thiên Kim - Khiếu nại hành chế giải khiếu nại hành công dân (Luận văn thạc sĩ luật học) 35 Ths, chuyên viên cao cấp Nguyễn Văn Hiệp - Giải khiếu nại nhìn từ thực tế (http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com) 36 Phạm Quốc Huy - Một số khái niệm cần làm rõ Luật khiếu nại, tố cáo (http://www.luatviet.org/Home/nghien-cuu-trao-doi/hanh-chinh) 37 PGS Nguyễn Đình Đăng Lục - Một số vấn đề khiếu nại tố cáo công dân với vấn đề tài phán hành (hanhchinh.com.vn) 38 Đức Ngun - Vai trị quan tra giải khiếu nại (http://www.giri.ac.vn/?cateid=12&mod=4&newid=1269&sub=43) 39 Mười Sáng - Một số vướng mắc Luật khiếu nại, tố cáo qua thực tiễn thi hành (thanh tra.com.vn) 40 Trần Văn Sơn - Hoàn thiện Luật khiếu nại, tố cáo điều kiện nước ta hội nhập kinh tế quốc tế ( tạp chí NCLP số 54, tháng 7/2005) 41 Trần văn sơn - Tăng cường giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo 74 Khóa luận tốt nghiệp quan hành nhà nước, giải pháp tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa (tạp chí NCLP số 57, tháng 8/2005) 42 Nguyễn Thị Thanh - Đổi việc giải khiếu nại, tố cáo UBND Quận, từ thực tiễn Quận Gò Vấp - TP Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ luật học) 43 Ths Nguyễn Thị Thủy- Người khiếu nại người bị khiếu nại khiếu nại hành (tạp chí NCLP số 93, tháng 3/2007) 44 Đào Xuân Tiến- Trách nhiệm đại biểu dân cử việc giải khiếu nại, tố cáo công dân (tạp chí NCLP số 49, tháng 2/2005) C Các Website tham khảo chinhphu.vn luatvietnam.vn nclp.org.vn thanhtra.com.vn tapchicongsan.org.vn vnexpress.net 75 ... hạn giải khiếu nại 30 1.4 Hoạt động khiếu nại giải khiếu nại 31 1.4.1 Các nguyên tắc việc giải khiếu nại 31 1.4.2 Thủ tục giải khiếu nại 34 Chƣơng 2: Thực tiễn khiếu nại giải khiếu nại tỉnh Gia. .. khiếu nại nội dung khiếu nại thủ tục giải Chương 2: Thực tiễn khiếu nại giải khiếu nại tỉnh Gia Lai - Một số vướng mắc hướng hồn thiện Nội dung chương tác giả đề cập đến thực tiễn khiếu nại giải. .. tiến hành lần đầu 41 Khóa luận tốt nghiệp Chƣơng THỰC TIỄN KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TẠI TỈNH GIA LAI – MỘT SỐ VƢỚNG MẮC VÀ HƢỚNG HỒN THIỆN 2.1 Cơng tác giải khiếu nại địa bàn tỉnh Gia