Quyết định hành chính đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH *** KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH - NHÀ NƯỚC KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH - ĐỐI TƯỢNG KHIẾU NẠI THEO PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI VIỆT NAM Giảng viên hướng dẫn: ThS LÊ VIỆT SƠN Người thực hiện: TRẦN ĐỨC GIANG MSSV: 1253801011043 Lớp: 31-HC37.1 TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2016 MỤC LỤC Trang NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH - ĐỐI TƯỢNG KHIẾU NẠI THEO PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại Việt Nam 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 10 1.2 Các đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại Việt Nam 12 1.2.1 Quyết định hành 12 1.2.2 Hành vi hành 13 1.2.3 Quyết định kỷ luật cán bộ, công chức .17 1.3 Ý nghĩa việc xác định định hành - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại Việt Nam .20 1.3.1 Đối với cá nhân, quan, tổ chức khiếu nại 20 1.3.2 Đối với hoạt động giải khiếu nại 22 1.3.3 Đối với hoạt động quản lý hành nhà nước 23 1.4 Quy định định hành - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại Việt Nam 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH - ĐỐI TƯỢNG KHIẾU NẠI THEO PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI VIỆT NAM 38 2.1 Thực trạng thực pháp luật định hành đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại Việt Nam .38 2.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật định hành đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại Việt Nam .63 2.2.1 Kiến nghị mặt pháp lý 64 2.2.2 Kiến nghị mặt thực tiễn 72 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Giảng viên hướng dẫn ThS Lê Việt Sơn LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy Lê Việt Sơn, giảng viên khoa Luật Hành - Nhà nước, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt thời gian nghiên cứu để hồn thành khóa luận cách tốt Xin chân thành cảm ơn quý thầy cô Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, gia đình bạn bè tơi dành ủng hộ, giúp đỡ quý báu cho thời gian qua Xin cảm ơn Tp Hồ Chí Minh, tháng năm 2016 Sinh viên thực Trần Đức Giang DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT QĐHC: định hành HVHC: hành vi hành UBND: Ủy ban nhân dân CQHCNN: quan hành nhà nước KN GQKN: khiếu nại giải khiếu nại PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ban hành QĐHC hình thức chủ yếu phổ biến để thực hoạt động quản lý nhà nước chủ thể quản lý nhà nước Nhưng lúc cá nhân, quan, tổ chức đồng ý, chấp hành theo QĐHC khơng phải lúc QĐHC ban hành với quy định pháp luật mà có nhiều QĐHC ban hành trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức đời sống xã hội Chính thế, từ đời, pháp luật khiếu nại quy định QĐHC loại đối tượng khiếu nại để cá nhân, quan, tổ chức đời sống xã hội có quyền khiếu nại QĐHC cho QĐHC trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 lần quy định “Cơng dân có quyền khiếu nại với quan Nhà nước có thẩm quyền định việc làm trái pháp luật thuộc phạm vi quản lý hành quan Nhà nước nhân viên Nhà nước, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” Luật khiếu nại, tố cáo số 09/1998/QH10 có tiếp thu quy định Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo cơng dân có quy định chi tiết định hành - đối tượng khiếu nại Sau đó, Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 Quốc hội thông qua ngày 11 tháng 11 năm 2011, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2012 kế thừa phát triển quy định để hồn thiện quy định định hành - đối tượng khiếu nại Tuy nhiên, tất QĐHC đối tượng khiếu nại mà để trở thành đối tượng khiếu nại QĐHC phải đáp ứng điều kiện định pháp luật khiếu nại quy định Việc xác định định hành - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại có ý nghĩa quan trọng hoạt động khiếu nại giải khiếu nại Quyết định hành - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại Luật khiếu nại quy định đầy đủ, cụ thể Tuy nhiên, góc độ lý luận qua thực tiễn hoạt động KN GQKN đến vấn đề nhiều vấn đề phức tạp, chưa làm sáng tỏ nên gây khơng khó khăn cho cá nhân, quan, tổ chức trình KN GQKN Cần phải nghiên cứu để làm sáng tỏ nhằm có nhận thức áp dụng thống quy định pháp luật vấn đề Vì lý đó, chúng tơi định chọn nghiên cứu đề tài “Quyết định hành - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại Việt Nam” làm khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật học với mong muốn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận, quy định pháp luật khiếu nại vấn đề đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật định hành - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại quy định khác pháp luật có liên quan Tình hình nghiên cứu đề tài Tại Việt Nam nay, có nghiên cứu học giả, nhà nghiên cứu định hành - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại, nghiên cứu dừng lại việc đánh giá chung đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại với mực độ, phạm vi, khía cạnh nghiên cứu khác Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo - Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, xuất năm 2001, 2005, 2007 Tập giảng pháp luật tra khiếu nại, tố cáo - Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, xuất năm 2010 có nghiên cứu chung định hành - khiếu nại theo pháp luật khiếu nại, hai tài liệu để phục vụ cho việc giảng dạy nghiên cứu hai sở đào tạo Luật hàng đầu Việt Nam Bên cạnh đó, cịn có số vài viết, cơng trình nghiên cứu học giả sách chuyên khảo, báo, tạp chí lĩnh vực pháp lý có liên quan đến định hành - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại như: sách chuyên khảo “Khiếu nại hành - lịch sử phát triển vấn đề thực tiễn (so sánh với Pháp, Trung Quốc số nước giới)” tác giả Đinh Văn Minh, Nxb Hồng Đức, năm 2015; viết “Sự khác đối tượng khiếu kiện Luật khiếu nại Luật tố tụng hành chính” tác giả Đinh Văn Minh đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 07(239) năm 2013; viết “Để khiếu nại xứng đáng quyền Hiến định” tác giả Cao Vũ Minh, đăng Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 10 năm 2012; viết “Đánh giá tính hợp pháp hợp lý định hành qua cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo” tác giả Trần Văn Sơn đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề tháng 12 năm 2014; viết “Vấn đề kiểm tra lại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, cơng chức giải khiếu nại hành - thực trạng giải pháp” tác giả Nguyễn Vũ Bảo Phan Thị Thuỳ Trang đăng Tạp chí Thanh tra số năm 2015; viết “Bất cập quy định đối tượng khiếu nại định hành theo Luật khiếu nại năm 2011” tác giả Lê Việt Sơn đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật số năm 2016 Các công trình nghiên cứu nghiên cứu khái quát vấn đề lý luận quy định pháp luật đối tượng khiếu nại có đề cập vấn đề liên quan đến định hành - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại Tuy nhiên, lại chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu chuyên sâu định hành đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại Việt Nam Vì có nghiên cứu đối tượng khiếu nại theo pháp luật nói chung nghiên cứu định hành - khiếu nại theo pháp luật khiếu nại nói riêng, đề tài nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện vấn đề bỏ ngõ Đề tài nghiên cứu dựa sở tổng hợp vấn đề lý luận, quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật liên quan đến định hành - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại Việt Nam, từ đưa kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề 3 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu khóa luận tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến định hành - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại khái niệm đặc điểm định hành chính, có kết hợp so sánh, đối chiếu quan điểm học quy định văn quy phạm pháp luật Sau đó, phân tích quy định định hành - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại Việt Nam để bất cập, hạn chế quy định thực tiễn thực quy định Để từ để tìm đề xuất, kiến nghị hoàn thiện quy định định hành - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại Việt Nam nâng cao hiệu công tác khiếu nại giải khiếu nại theo pháp luật khiếu nại thực tế Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Về đối tượng nghiên cứu: khóa luận tập trung sâu nghiên cứu vấn đề lý luận quy định pháp luật định hành - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại Việt Nam Từ đó, nhìn nhận đánh giá cách khách quan điểm tiến điểm hạn chế quy định pháp luật vấn đề Đồng thời đưa kiến nghị, giải pháp khắc phục hạn chế Về phạm vi nghiên cứu: khóa luận tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận pháp lý định hành - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại Việt Nam Khóa luận tập trung phân tích quy định vấn đề định hành - đối tượng khiếu nại quy định Luật khiếu nại văn hướng dẫn thi hành, có đối chiếu, so sánh với Luật khiếu nại, tố cáo (được sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005), Luật tố tụng hành năm 2010, Luật tố tụng hành năm 2015, Luật cán bộ, công chức, Luật đất đai, Luật xử lý vi phạm hành chính, ; đánh giá thực tiễn thực pháp luật định hành - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại Trên trị, văn hoá, xã hội thời điểm, giai đoạn định; tiêu chuẩn phù hợp, đồng bộ, thống với QĐHC khác có liên quan; tiêu chuẩn ban hành kịp thời, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước giai đoạn, thời điểm định Khi đưa tiêu chuẩn để làm đánh giá tính hợp pháp tính hợp lý QĐHC bị khiếu nại khơng có pháp lý đánh giá tính hợp pháp tính hợp lý QĐHC để thực hoạt động giải khiếu nại mà làm sở cho việc kiểm tra, xử lý QĐHC chủ thể có thẩm quyền ban hành hoạt động quản lý hành nhà nước Thứ năm, pháp luật khiếu nại cần quy định rõ ràng tên gọi định hành Như phân tích, việc pháp luật khiếu nại khơng có quy định, hướng dẫn rõ ràng hình thức QĐHC không đưa khái niệm “văn bản”, khơng có giải thích dạng tồn cụ thể văn quy định chi tiết tên gọi QĐHC dẫn đến nhiều bất cập, vướng mắc hoạt động KN GQKN Cho nên, pháp luật khiếu nại cần phải có quy định hình thức QĐHC Theo chúng tôi, pháp luật khiếu nại quy định khác pháp luật cần phải đồng với ban hành định hành chính, pháp luật cần phải quy định theo hướng: là, cần đưa khái niệm “văn bản” hoạt động quản lý nhà nước theo hướng “văn nơi chứa đựng định, thông tin quản lý quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền, hình thức nội dung định nhằm điều chỉnh quan hệ quản lý nhà nước chủ thể quản lý nhà nước với quan, tổ chức, cá nhân đời sống xã hội” Hai là, hệ thống pháp luật cần có quy định dạng tồn định văn Do khoa học - công nghệ ngày phát triển nên văn không đơn tồn giấy tờ thông thường mà có nhiều dạng tồn khác tệp tin điện tử, fax, Cho nên, pháp luật cần 69 quy định QĐHC phải thể dạng tồn định văn Ba là, cần phải có quy định tên gọi QĐHC theo hướng định phải mang tên gọi định mang tên gọi quy định có hiệu lực pháp lý xem QĐHC Theo đó, pháp luật khiếu nại cần bổ sung quy định định hành - đối tượng khiếu nại tương tự quy định khoản Điều Nghị 02/2011/NQ-HĐTP Hội đồng thẩm phán Toà án Nhân dân Tối cao ngày 29 tháng năm 2011 hướng dẫn thi hành số quy định Luật tố tụng hành chính, “quyết định hành - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại văn thể hình thức định hình thức khác thơng báo, kết luận, công văn” Thứ sáu, cần hướng dẫn đầy đủ định hành mang tính cá biệt Trong hoạt động quản lý hành nhà nước hàng ngày, quan nhà nước nói chung, CQHCNN nói riêng ban hành nhiều QĐHC mà góc độ lý luận ta phân chia định hành thành ba loại QĐHC chủ đạo, QĐHC quy phạm QĐHC mang tính cá biệt Và đề cập, pháp luật khiếu nại quy định QĐHC mang tính cá biệt đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại Tuy nhiên, hệ thống pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại nói riêng chưa có quy định liệt kê, giải thích QĐHC mang tính cá biệt, điều dẫn đến bất cập phân tích việc khó xác định QĐHC chủ thể có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành có phải QĐHC mang tính cá biệt hay khơng Do có nhiều bất cập, vướng mắc nên số học giả nghiên cứu có giải thích để xác định QĐHC mang tính cá biệt Đã có nghiên cứu đưa để giải thích xác định đối tượng khiếu nại QĐHC mang tính tổng thể Theo đó, QĐHC tổng thể khơng có danh sách kèm theo 70 khơng có văn quy định chi tiết hộ, cá nhân có ảnh hưởng quyền, nghĩa vụ khơng phải QĐHC mang tính cá biệt nên khơng phải đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại Trong trường hợp QĐHC mang tính tổng thể có danh sách kèm theo có văn quy định chi tiết hộ gia đình, cá nhân kèm theo, qua xác định cụ thể quyền lợi ích cá nhân, quan, tổ chức, hộ gia đình họ có khiếu nại phần xác định cụ thể đó, có nghĩa định QĐHC mang tính cá biệt nên đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại Cách giải thích có giá trị tham khảo cao để cá nhân, quan, tổ chức xã hội tham khảo, học hỏi Tuy nhiên, có giá trị tham khảo nên chưa áp dụng nhiều thực tế hoạt động KN GQKN Chính vậy, pháp luật cần có quy định để hướng dẫn cụ thể, giải thích QĐHC mang tính cá biệt văn hướng dẫn thi hành pháp luật; pháp luật quy định chủ thể quản lý nhà nước ban hành QĐHC mang tính cá biệt phải tuân thủ quy định hình thức nội dung QĐHC mang tính cá biệt Từ việc quy định, hướng cụ thể, rõ ràng QĐHC mang tính cá biệt chủ thể xã hội dễ dàng xác định QĐHC có phải QĐHC mang tính cá biệt hay khơng Để sau làm tiền đề cho việc thực hoạt động mang tính quyền lực nhà nước liên quan đến QĐHC mang tính cá biệt kiểm tra, xử lý QĐHC mang tính cá biệt, giải vụ án hành có đối tượng khởi kiện QĐHC, Thứ bảy, cần sớm xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành định hành Với việc pháp luật chưa có quy định thống việc ban hành QĐHC dễn đến nhiều bất cập khiếu nại hành nói riêng quản lý hành nhà nước nói chung Ví dụ: thiếu quy định thẩm quyền ban hành QĐHC dẫn đến hậu thiếu sở để xác định trách nhiệm quan, cán bộ, công chức nhà nước q trình quản lý hành chính, 71 hay thiếu quy định nội dung QĐHC có nguy xâm phạm quyền lợi ích chủ thể đời sống xã hội Trên thực tế, số QĐHC ban hành trái pháp luật làm ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân, làm giảm lịng tin người dân quan nhà nước Hiện có dự thảo Luật ban hành định hành chưa xem xét để thơng qua Chính vậy, cần sớm xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành QĐHC nhằm góp phần khắc phục hạn chế, bất cập nêu Khi có quy định thống pháp luật ban hành QĐHC QĐHC chủ thể có thẩm quyền ban hành trình tự, thủ tục, thẩm quyền, hình thức nội dung Việc ban hành QĐHC trình tự, thủ tục, thẩm quyền, hình thức nội dung không tạo khuôn khổ hoạt động cho hành mà cịn có ý nghĩa bảo đảm quyền lợi ích đáng cá nhân, quan, tổ chức 2.2.2 Kiến nghị mặt thực tiễn Một là, nâng cao trách nhiệm, lục chủ thể giải khiếu nại Giải khiếu nại trách nhiệm quan nhà nước, chủ thể có thẩm quyền CQHCNN có vai trị định đến hiệu hoạt động giải khiếu nại, đặc biệt vai trò người đứng đầu CQHCNN Nhưng với thực trạng việc giải khiếu nại thực phận giúp việc, văn phòng quan chun mơn CQHCNN, sau trình định giải khiếu nại lên người đứng đầu quan - người có thẩm quyền giải khiếu nại ký làm giảm trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại hoạt động giải khiếu nại Cho nên, cần hồn thiện chế độ cơng vụ để ràng buộc trách nhiệm của chủ thể giải khiếu nại công tác giải khiếu nại Do chủ thể giải khiếu nại người đứng đầu CQHCNN, trực tiếp thực công tác quản lý hoạt động CQHCNN nên phải gắn công tác giải khiếu nại với công 72 tác quản lý, QĐHC ban hành phải người đứng đầu quan kiểm tra, xem xét đến tính hợp pháp, tính khả thi khả giải khiếu nại có phát sinh việc khiếu nại, có người đứng đầu CQHCNN có ý thức trách nhiệm hoạt động công vụ quan công tác giải khiếu nại Bên cạnh đó, người có thẩm quyền giải khiếu nại, chủ thể hỗ trợ công tác giải khiếu nại cần phải thường xuyên bồi dưỡng kiến thức pháp luật khiếu nại, học hỏi kinh nghiệm giải khiếu nại, rút kinh nghiệm qua vụ việc giải khiếu nại, xác định mục đích, ý nghĩa vai trị cơng tác KN GQKN, coi nhiệm vụ trị quan trọng Có công tác giải khiếu nại thực hiệu quả, qua nâng cao hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước Hai là, tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, lãnh đạo, giám sát hoạt động thụ lý giải khiếu nại định hành Để hoạt động thụ lý giải khiếu nại QĐHC diễn hiệu cần có quản lý, kiểm tra CQHCNN cấp trên, quan quyền lực nhà nước cấp, cần có lãnh đạo, giám sát Đảng, tổ chức trị - xã hội Các CQHCNN cấp trên, quan quyền lực nhà nước cấp cần phải tăng cường công tác quản lý việc thụ lý giải khiếu nại, qua kiểm tra, xử lý định, hành vi sai phạm cá nhân có định, hành vi sai phạm giải quyết khiếu nại chủ thể giải khiếu nại Bên cạnh đó, cần phải tăng cường lãnh đạo, giám sát Đảng công tác giải khiếu nại thời gian tới, thông qua biện pháp như: lãnh đạo chặt chẽ việc thi hành pháp luật lĩnh vực dễ phát sinh khiếu nại lĩnh vực đất đai, thuế, xử lý vi phạm hành chính; để nắm bắt, đạo kịp thời việc thực chức quản lý hành nhà nước để hạn chế nguyên nhân phát sinh khiếu nại; bố trí cán bộ, cơng chức có đủ lực đảm nhận cơng tác thụ lý giải khiếu nại theo pháp luật 73 khiếu nại; xử lý nghiêm khắc cán bộ, công chức thụ lý, giải khiếu nại Đảng viên thiếu trách nhiệm thực nhiệm vụ thụ lý giải khiếu nại Ba là, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn pháp luật khiếu nại cho người dân Với số lượng vụ đơn thư khiếu nại gửi đến CQHCNN hàng năm lớn, CQHCNN thụ lý giải khoảng phần hai số đơn đó, số cịn lại khơng thụ lý nhiều nguyên nhân, khiếu nại sai đối tượng khiếu nại, hết thời hiệu khiếu nại, khiếu nại không thẩm quyền, Nguyên nhân tình trạng người dân chưa hiểu biết quy định pháp luật khiếu nại, đặc biệt quy định đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại Vì vậy, việc nâng cao nhận thức, hiểu biết kiến thức pháp luật khiếu nại cho người dân có vai trị quan trọng, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân nâng cao hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước Cơng tác tun truyền, phổ biến, hướng dẫn pháp luật khiếu nại cho người dân cần tiến hành sâu rộng đến địa phương, tổ chức, cá nhân, thực qua hình thức sau đây: Một là, qua phương tiện truyền thông - thông tin đại chúng, hệ thống loa phát thanh, bảng tin, bảng thông báo tuyên truyền, phổ biến pháp luật xóm, làng, xã, tổ, khu phố, Hai là, tổ chức buổi tuyên truyền tư vấn pháp luật, việc tổ chức trị chơi lồng ghép tìm hiểu kiến thức pháp lý, giải đáp thắc mắc, tư vấn pháp luật khiếu nại giúp người dân có hiểu biết nhiều pháp luật khiếu nại Ba là, tổ chức lực lượng tuyên truyền, hướng dẫn pháp luật khiếu nại đến hộ gia đình, trường học, Ngồi ra, cần kết hợp cơng tác tiếp cơng dân với cơng tác tun truyền, giải thích, tư vấn pháp luật để người dân có hiểu biết pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại nói riêng Tóm lại, nghiên cứu Chương hai cho ta thấy dù Luật khiếu nại ban hành 74 có nhiều quy định hợp lý, qua thực trạng thực hiện, quy định pháp luật pháp luật khiếu nại Việt Nam định hành - đối tượng khiếu nại cịn có nhiều bất cập, hạn chế như: pháp luật khiếu nại không quy định rõ tên gọi QĐHC đối tượng khiếu nại; việc quy định chủ thể ban hành QĐHC chưa rõ ràng, đầy đủ; chưa quy định rõ QĐHC mang tính cá biệt; chưa có văn hướng dẫn cụ thể QĐHC mang tính nội chưa cơng bố danh mục QĐHC mang tính chất bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao; chưa có quy định pháp luật đánh giá tính hợp pháp tính hợp lý QĐHC bị khiếu nại; số quy định QĐHC pháp luật khiếu nại chưa đồng với pháp luật tố tụng hành Từ đưa kiến nghị mặt pháp lý thực tiễn để hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại định hành - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại Việt Nam 75 KẾT LUẬN Quyết định hành loại đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại, việc xác định định hành - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại có vai trị quan trọng KN GQKN Do đó, việc hồn thiện quy định định hành - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người cá nhân, quan, tổ chức mà cịn góp phần hồn thiện quy định pháp luật KN GQKN Qua q trình nghiên cứu, khóa luận chúng tơi phân tích khái niệm, đặc điểm đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại, phân tích khái niệm, đặc điểm loại đối tượng khiếu nại, phân tích ý nghĩa việc xác định định hành - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại, đặc biệt, chúng tơi có phân tích cụ thể quy định định hành - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại Trên sở phân tích thực trạng thực pháp luật bất cập quy định pháp luật định hành - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại, khóa luận đưa số kiến nghị, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề Khóa luận đưa số kiến nghị hoàn thiện mặt pháp lý để hoàn thiện quy định định hành - đối tượng khiếu nại theo quy định pháp luật khiếu nại như: quy định chủ thể ban hành định hành - đối tượng khiếu nai theo pháp luật khiếu nại cần có sửa đổi cho phù hợp; phải có quy định cụ thể để xác định rõ ràng đâu QĐHC mang tính nội cơng bố danh mục QĐHC mang tính chất bí mật nhà nước lĩnh vực an ninh, quốc phòng, ngoại giao; số quy định pháp luật khiếu nại QĐHC cần được đồng bộ, thống với pháp luật tố tụng hành chính; pháp luật khiếu nại cần có quy định hướng dẫn đánh giá tính hợp pháp tính hợp lý QĐHC bị khiếu nại; pháp luật khiếu nại cần quy định rõ ràng tên gọi 76 QĐHC; cần hướng dẫn đầy đủ QĐHC mang tính cá biệt; cần sớm xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành QĐHC Bên cạnh đó, khóa luận đưa số kiến nghị mặt thực tiễn như: nâng cao trách nhiệm, lục chủ thể giải khiếu nại; tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, lãnh đạo, giám sát hoạt động thụ lý giải khiếu nại định hành chính; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn pháp luật khiếu nại cho người dân Với kiến nghị này, chúng tơi mong muốn góp phần cơng sức vào q trình hồn thiện quy định định hành - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại nói riêng, pháp luật khiếu nại nói chung Đồng thời, hi vọng kiến nghị chúng tơi góp phần tạo chế thuận lợi cho việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức xã hội, tăng cường hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước đáp ứng yêu cầu công xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung số điều theo Nghị số 51/2001/QH10 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Khiếu nại, tố cáo số 09/1998/QH10 năm 1998 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005 Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 năm 2011 Luật tố tụng hành số 64/2010/QH12 năm 2010 Luật tố tụng hành số 93/2015/QH13 năm 2015 Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 năm 2008 10 Luật đất đai số 45/2013/QH13 năm 2013 11 Luật xử lý vi phạm hành số 13/2012/QH13 năm 2011 12 Nghị 30/2004/QH11 ngày 15 tháng năm 2004 Quốc hội công tác giải khiếu nại, nố cáo lĩnh vực quản lý Nhà nước 13 Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 14 Nghị định 53/2005/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo 15 Nghị định 136/2006 ngày 14 tháng 11 năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo 16 Nghị định 29/2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng năm 2008 quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế 17 Nghị định 75/2011 ngày 03 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại 18 Nghị 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29 tháng năm 2011 Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân Tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Luật tố tụng hành 19 Thơng tư 07/2013/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2011 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành 20 Thơng tư 01/2011/TT-BNV ngày 19 tháng 01 năm 2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn hành 21 Báo cáo số 1198/BC-TTCP ngày 16/5/2012 Thanh tra Chính phủ tình hình, kết cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2008 đến năm 2011 giải pháp thời gian tới 22 Thơng cáo báo chí kết chủ yếu công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng nhiệm kỳ 2011-2016 ngày 07/01/2016 Thanh tra phủ II SÁCH, GIÁO TRÌNH, LUẬN VĂN 23 Mạc Thị Thuỳ Duyên (2009), Khiếu nại giải khiếu nại hành (từ thực tiễn TP Đà Nẵng) - Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật 24 Bùi Thị Đào (2015), Tính hợp pháp hợp lý định hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia 25 Nguyễn Mạnh Hùng (2015), Phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia 26 Nguyễn Tuấn Khanh (2014), Cơ chế pháp lý đảm bảo thực quyền khiếu nại hành cơng dân, Nxb Chính trị Quốc gia 27 Nguyễn Lân (2005), Từ điển từ ngữ Việt Nam, Nxb TP HCM 28 Lý Hậu Hồng Lê (2012), Khiếu nại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh - Luận văn Thạc sỹ Luật học 29 Đinh Văn Minh (1999), Hỏi đáp pháp luật khiếu nại, tố cáo, Nxb Chính trị Quốc gia 30 Đinh Văn Minh (2000), Tìm hiểu luật khiếu nại, tố cáo, Nxb Chính trị Quốc gia 31 Đinh Văn Minh (2015), Khiếu nại hành - Lịch sử phát triển vấn đề thực tiễn (So sánh với Pháp, Trung Quốc số nước giới), Nxb Hồng Đức 32 Dương Thị Kim Quyên (2013), Khiếu nại, giải khiếu nại định thu hồi đất - Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật 33 Thanh tra Chính phủ (2014), Hỏi đáp pháp luật khiếu nại (Tài liệu tuyên truyền,phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn) 34 Phan Lê Hoàng Toàn (2013), Khiếu nại giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức - Luận văn Thạc sỹ Luật học 35 Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Công an nhân dân 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Công an nhân dân 37 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Công an nhân dân 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân 39 Trường Đai học Luật TP Hồ Chí Minh (2010), Tập giảng pháp luật tra khiếu nại, tố cáo 40 Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh 41 Trường Đai học Luật TP Hồ Chí Minh (2014), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam 42 Phạm Hồng Thái (chủ biên) (2001), Quyết định hành chính, hành vi hành - đối tượng xét xử án, Nxb Đồng Nai 43 Phạm Hồng Thái (2001), Pháp luật khiếu nại tố cáo, Nxb Tổng hợp Đồng Nai 44 Thanh tra nhà nước (1998), Những vấn đề Luật khiếu nại - tố cáo 45 Trần Thị Thuý Vân (2014), Thụ lý giải khiếu nại hành Việt Nam - Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật 46 Viện ngôn ngữ (2008), Từ điển tiếng Việt, Nxb Tự điển Bách Khoa 47 Nguyễn Văn Vinh (2013), Khiếu nại, giải khiếu nại đơn vị nghiệp công lập - Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật 48 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 49 Lê Bình Vọng (1998), Những vấn đề luật khiếu nại, tố cáo, Nxb Hà Nội 50 Đặng Hoàng Yên (2013), Quyết định hành - Đối tượng khởi kiện vụ án hành - Luận văn Thạc sỹ Luật học III CÁC BÀI VIẾT TRÊN BÁO, TẠP CHÍ 51 Cù Thu An, Thực trợ giúp pháp lý việc khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số năm 2011 52 Nguyễn Vũ Bảo, Phan Thị Thuỳ Trang, Vấn đề kiểm tra lại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, cơng chức giải khiếu nại hành - Thực trạng giải pháp , Tạp chí Thanh tra số năm 2015 53 Nguyễn Thị Hoàng Yến Bách, Bàn đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, Tạp chí Nghề Luật số năm 2011 54 Nguyễn Thị Hoàng Yến Bách, Quyết định hành - Đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, Tạp chí Tồ án nhân dân số 02 năm 2012 55 Nguyễn Bá Chiến, Bàn khái niệm định hành nhà nước, Tạp chí quản lý Nhà nước số 06 năm 2013 56 Nguyễn Thị Thuỳ Dung, Tiêu chí đánh giá tính hợp pháp Quyết định hành chính, Tạp chí Tồ án nhân dân số 17 năm 2014 57 Trần Thị Hiền, Bàn khái niệm định hành góp phần xây dựng dự thảo luận ban hành định hành chính, Tạp chí Nghề luật số năm 2011 58 Vũ Thị Hoà, Đối tượng khởi kiện thẩm quyền xét xử theo luật Tố tụng hành chính, Tạp chí Nghề luật số năm 2011 59 Hoàng Quốc Hồng, Về định hành chính, hành vi hành theo quy định pháp luật tố tụng hành chính, Tạp chí Luật học số 01 năm 2013 60 Lê Thị Ngọc Mai, Bàn tính hợp pháp định hành chính, Tạp chí Dân chủ pháp luật số năm 2014 61 Nguyễn Văn Quang, Căn đánh giá tính hợp pháp định hành chính, tạp chí Luật học số 11 năm 2013 62 Đinh Văn Minh, Sự khác đối tượng khiếu kiện Luật khiếu nại Luật tố tụng hành chính, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 07 (239) năm 2013 63 Cao Vũ Minh, Để khiếu nại xứng đáng quyền Hiến định, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 10 năm 2012 64 Trần Văn Sơn, Đánh giá tính hợp pháp hợp lý định hành qua cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề tháng 12 năm 2014 65 Lê Việt Sơn, Bất cập quy định đối tượng khiếu nại định hành theo Luật khiếu nại năm 2011, Tạp chí Nhà nước pháp luật số năm 2016 66 Phạm Hồng Thái, Vai trò định hành quản lý nhà nước quản lý hành nhà nước - Một số vấn đề lý luận, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 12 năm 2015 67 Nguyễn Phước Thọ, Một số vấn đề quy trình gia hạn, thu hồi, huỷ bỏ định hành chính, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề tháng 12 năm 2014 68 Nguyễn Thị Thu Vân, Bảo đảm tính cơng ban hành định hành chính, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề tháng 12 năm 2014 69 Nguyễn Cửu Việt, Bàn thuật ngữ “Quản lý hành Nhà nước”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số năm 2007 IV WEDSITE 70 http://www.baomoi.com 71 http://www.tks.edu.vn 72 http://www.phapluattp.vn 73 http://www.vietbao.vn 74 http://www.moj.gov.vn 75 http://www.chinhphu.vn 76 http://www.tand.hochiminhcity.gov.vn 77 http://www.dantri.com.vn 78 http://www.phanmemquanlyvanban.vn 79 http://www.laocai.gov.vn 80 http://www.hdpl.moj.gov.vn 81 http://www.baobinhthuan.com.vn 82 http://www.thuvienphapluat.vn ... THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH - ĐỐI TƯỢNG KHIẾU NẠI THEO PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI VIỆT NAM 2.1 Thực trạng thực pháp luật định hành - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại Việt Nam. .. luận pháp lý định hành - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại Việt Nam Chương 2: Thực trạng kiến nghị hoàn thiện pháp luật định hành - đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại Việt Nam. .. sâu định hành đối tượng khiếu nại theo pháp luật khiếu nại Việt Nam Vì có nghiên cứu đối tượng khiếu nại theo pháp luật nói chung nghiên cứu định hành - khiếu nại theo pháp luật khiếu nại nói