Khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HỒ CHÍ MINH VÕ PHAN LÊ NGUYỄN KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Chuyên ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 62.38.01.02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN CẢNH HỢP TS LƯU QUỐC THÁI TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Đề tài: “KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI” cơng trình tác giả tìm hiểu, nghiên cứu xây dựng nên Những nội dung ý tưởng tác giả khác tài liệu tham khảo trích dẫn theo quy định Nội dung cơng trình khơng chép luận án hay tài liệu Tác giả xin lấy danh dự để bảo đảm chịu trách nhiệm hồn tồn tính trung thực đề tài Tác giả Võ Phan Lê Nguyễn MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu đề tài .2 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài .2 Phạm vi đối tượng nghiên cứu 3.1 Phạm vi nghiên cứu 3.2 Đối tượng nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận án Bố cục luận án CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đề tài Luận án 1.1.1 Tình hình nghiên cứu Việt Nam .5 1.1.2 Tình hình nghiên cứu khiếu nại giải khiếu nại đất đai nước 11 1.1.3 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu 13 1.2 Cơ sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu .15 1.2.1 Cơ sở lý thuyết 15 1.2.2 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 17 1.3 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 18 1.3.1 Câu hỏi nghiên cứu .18 1.3.2 Giả thuyết nghiên cứu 19 1.4 Những đóng góp Luận án .20 CHƯƠNG 2: TỔNG LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 22 2.1 Tổng luận khiếu nại .22 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò khiếu nại đất đai 22 2.1.2 Mối quan hệ khiếu nại đất đai với phương thức bảo vệ quyền người sử dụng đất Việt Nam 29 2.1.3 Các yếu tố cấu thành quan hệ khiếu nại đất đai 35 2.2 Tổng luận giải khiếu nại 48 2.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò giải khiếu nại đất đai 48 2.2.2 Cơ chế giải khiếu nại đất đai Việt Nam 51 2.2.3 Một số tiêu chí đánh giá hiệu giải khiếu nại đất đai .61 2.3 Các yếu tố tác động đến khiếu nại giải khiếu nại đất đai 66 2.3.1 Hình thức phương thức thực quyền sở hữu toàn dân đất đai 66 2.3.2 Nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa 68 2.3.3 Lịch sử, truyền thống quan hệ đất đai Việt Nam .69 2.3.4 Mức độ hoàn thiện pháp luật .71 2.2.5 Các chủ thể lãnh đạo, tham gia, phối hợp giải khiếu nại đất đai 72 2.2.6 Xu hội nhập quốc tế 73 2.2.7 Nhận thức pháp luật 74 KẾT LUẬN CHƯƠNG 75 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 77 3.1 Thực trạng khiếu nại đất đai 77 3.1.1 Tình hình nguyên nhân khiếu nại đất đai Việt Nam 77 3.1.2 Quy định pháp luật khiếu nại thực tiễn khiếu nại đất đai Việt Nam 88 3.2 Thực trạng giải khiếu nại đất đai 101 3.2.1 Kết giải khiếu nại đất đai; vướng mắc, tồn nguyên nhân 101 3.2.2 Thực trạng pháp luật thực tiễn giải khiếu nại đất đai 104 KẾT LUẬN CHƯƠNG 119 CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 120 4.1 Dự báo tình hình khiếu nại phương hướng cơng tác giải khiếu nại đất đai điều kiện 120 4.1.1 Dự báo tình hình khiếu nại đất đai 120 4.1.2 Phương hướng trọng tâm thực công tác giải khiếu nại điều kiện 121 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đất đai 121 4.2.1 Bổ sung, hoàn thiện pháp luật đất đai 121 4.2.2 Bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại hành 140 4.2.3 Bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hành quy định pháp luật liên quan khác 145 4.2.4 Nghiên cứu mở rộng, đa dạng phương thức bảo vệ quyền người sử dụng đất phù hợp với điều kiện nước ta 146 4.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy điều kiện tương hỗ khác nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai 146 4.3.1 Hoàn thiện tổ chức máy; nâng cao ý thức, trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại, cấp sở 146 4.3.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác tiếp công dân, giải khiếu nại đất đai 149 4.3.3 Tăng cường lãnh Đảng Cộng sản Việt Nam công tác giải khiếu nại đất đai 151 4.3.4 Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên giải khiếu nại đất đai 152 4.3.5 Các giải pháp khác 153 KẾT LUẬN CHƯƠNG 155 KẾT LUẬN CHUNG 157 DANH MỤC CÔNG TRÌNH LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ĐÃ ĐƯỢC CƠNG BỐ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản vô quý giá quốc gia, dân tộc, người Đất đai có vai trị quan trọng đời sống xã hội, thể qua câu nói W.Petty (1622 - 1678) mà Mác viện dẫn Bộ Tư tiếng mình: “Lao động cha, đất mẹ sinh cải vật chất xã hội”1 Ở nước ta, nhà sử học Phan Huy Chú (1782 - 1840) nhấn mạnh “của báu nước khơng đất đai, Nhân dân cải mà sinh ra”2 Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Sau thời kỳ đổi mới, pháp luật mạnh dạn trao quyền ngày mở rộng quyền cho người sử dụng đất nhằm bảo đảm đất khai thác, sử dụng hiệu Nhà nước giảm dần hoạt động can thiệp sâu vào quyền sử dụng đất chủ thể trao quyền, để chuyển sang việc hoạch định sách đất đai tăng cường quản lý nhà nước đất đai nhằm bảo đảm đất đai bảo vệ, quản lý, sử dụng theo định hướng mà Nhà nước mong muốn Sự đổi theo hướng phát huy hiệu to lớn thực tiễn, đất đai khôi phục giá trị thật nó, tạo nguồn lực to lớn để đất nước phát triển Có thể nói, chuyển từ kinh tế kế hoạch, tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đất nước ngày hội nhập sâu với kinh tế giới nên pháp luật đất đai phải thường xuyên thay đổi cho phù hợp Pháp luật đất đai hệ thống pháp luật liên quan ngày hoàn thiện nhằm điều chỉnh kịp thời hiệu quan hệ phát sinh lĩnh vực Một pháp luật - công cụ quản lý cốt lõi thay đổi hoạt động quản lý có thay đổi nhằm bảo đảm tính tương thích Tuy nhiên, thực tiễn, pháp luật đất đai bất cập, hạn chế định, hoạt động quản lý nhà nước đất đai bộc lộ nhiều yếu kém, tư can thiệp sâu vào quyền trao cho người sử dụng đất chủ thể quản lý nhà nước cịn tồn Tình trạng thiếu cơng khai, minh bạch quản lý, sử dụng, phân phối đất đai, lạm quyền cán bộ, công chức trao quyền, tham nhũng, lãng phí cịn xảy Từ đó, tình trạng khiếu nại đất đai diễn thường xuyên, liên tục, chí gay gắt, phức tạp Trong tranh chung khiếu nại, tố cáo hành nước ta số vụ việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai chiếm tỷ lệ lớn (tương đương 70%) diễn biến phức tạp, số vụ việc khiếu nại, khiếu kiện đông người liên quan đến đất đai, nhà ở, bồi thường, giải phóng mặt tái định cư Trong đó, có nhiều nỗ lực hoạt động giải khiếu nại liên quan đến lĩnh vực quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền chưa đạt kết mong muốn3 Khi tham gia vào hoạt động khiếu nại đất đai, người sử dụng đất sử dụng quyền khiếu nại - quyền trị, pháp lý công dân Hiến pháp, pháp luật ghi nhận bảo đảm thực Khi thực quyền khiếu nại đất đai, người sử dụng C Mac (1979), Tư bản, Quyển I, tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội, tr 82 Phan Huy Chú (1992), Lịch triều hiến chương loại chí (tập 1), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, tr 213 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2012), Báo cáo số 263/BC-UBTVQH13 ngày 5/11/2012 Ủy ban Thường vụ Quốc hội kết giám sát việc thực sách pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai, Hà Nội 2 đất yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp có sở cho định hành chính, hành vi hành chủ thể q trình thực thi quyền quản lý nhà nước đất đai vi phạm pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Đồng thời, hình thức trực tiếp tham gia vào hoạt động giám sát, quản lý nhà nước, phát huy quyền làm chủ Nhân dân Về phía quan nhà nước, tham gia vào hoạt động giải khiếu nại tự xem xét lại định hành chính, hành vi hành cách thấu đáo, để điều chỉnh, khôi phục quyền lợi ích hợp người sử dụng đất định hành vi sai, vi phạm pháp luật Ngược lại, khẳng định định, hành vi pháp luật quan nhà nước có thêm hội để giải thích cho người sử dụng đất nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai mục tiêu phát triển chung Vì vậy, hoạt động khiếu nại giải khiếu nại đất đai hai mặt tách rời đời sống xã hội, bảo đảm quyền người sử dụng đất, bảo đảm dân chủ, bảo đảm tính thượng tơn pháp luật, tạo công xã hội, tăng cường lực, hiệu hoạt động máy nhà nước, bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Với ý nghĩa tầm quan trọng đó, tác giả nhận thấy việc khiếu nại giải khiếu nại đất đai có bất cập, hạn chế định cần phải nghiên cứu chuyên sâu nhằm đưa luận giải mặt khoa học, pháp lý thực tiễn đề xuất giải pháp hồn thiện Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Khiếu nại giải khiếu nại đất đai” để làm Luận án tiến sĩ Luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở nghiên cứu lý luận, tác giả khảo sát thực trạng pháp luật, đối chiếu thực tiễn hoạt động khiếu nại giải khiếu nại đất đai Việt Nam, từ bất cập, hạn chế pháp luật thực pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đất đai nước ta Đồng thời, tác giả đề xuất giải pháp cụ thể nhằm giảm thiểu số vụ việc khiếu nại liên quan đến đất đai, tăng cường hiệu giải khiếu nại đất đai 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Để bảo đảm đề tài chọn đạt kết khả quan, tác giả tập trung vào nhiệm vụ nghiên cứu sau: + Làm rõ quyền khiếu nại, khái niệm, đặc điểm, chất loại khiếu nại đất đai; xác định vị trí, giá trị phương thức khiếu nại giải khiếu nại chế bảo vệ quyền người sử dụng đất nước ta; thủ tục khiếu nại, quyền nghĩa vụ bên tham gia hoạt động khiếu nại đất đai; làm rõ khái niệm, đặc điểm, chất giải khiếu nại đất đai; chế giải khiếu nại đất đai; mối quan hệ phối hợp hoạt động giải khiếu nại đất đai tra, kiểm tra giám sát công tác giải khiếu nại đất đai + Phân tích, đánh giá hệ thống pháp luật liên quan đến khiếu nại giải khiếu nại đất đai thực tiễn thi hành pháp luật Từ đó, xác định nguyên nhân chủ yếu làm phát sinh khiếu nại; bất cập, hạn chế pháp luật, sở kiến nghị hồn thiện pháp luật, nâng cao chất lượng giải khiếu nại đất đai + Khảo sát thực tế tình hình khiếu nại hành đất đai hoạt động giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh số tỉnh, thành khác, làm sơ sở chứng minh cho luận giải mặt lý luận, pháp lý nêu + Khảo sát, đối chiếu pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đất đai Việt Nam với số nước khu vực giới Qua đó, hệ thống hóa, nhận định đề xuất đổi lý luận, pháp lý giải pháp cụ thể nhằm giảm thiểu khiếu nại, tăng cường hiệu giải khiếu nại đất đai, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Phạm vi đối tượng nghiên cứu 3.1 Phạm vi nghiên cứu Khiếu nại giải khiếu nại đất đai nghiên cứu từ nhiều góc độ với mức độ khác Tuy nhiên, Luận án tập trung nghiên cứu phạm vi khiếu nại người sử dụng đất, người có quyền nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất định hành hành vi hành quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền liên quan đến q trình thực thi công vụ hoạt động quản lý nhà nước đất đai mà người sử dụng đất cho định hành vi vi phạm pháp luật, xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp hoạt động giải khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Luận án không nghiên cứu khiếu nại cán bộ, công chức, viên chức định kỷ luật thủ trưởng quan nhà nước lĩnh vực đất đai; đồng thời không nghiên cứu vấn đề giải tranh chấp đất đai theo quy định Luật Đất đai năm 2013 3.2 Đối tượng nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu hoạt động khiếu nại hành tổ chức, cá nhân lĩnh vực đất đai hoạt động giải khiếu nại hành đất đai quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Ý nghĩa khoa học luận án - Luận án đưa cách hiểu thống quyền khiếu nại lĩnh vực đất đai; khái niệm, đặc điểm, chất khiếu nại giải khiếu nại đất đai; làm rõ vai trị, vị trí giá trị phương thức khiếu nại giải khiếu nại đất đai tổng thể chế bảo vệ quyền người sử dụng đất theo quy định pháp luật hành; đưa nhận thức yếu tố tác động, nguyên nhân cốt lõi làm phát sinh khiếu nại đất đai hạn chế mang tính chất phương thức giải khiếu nại nói riêng chế bảo vệ quyền người sử dụng đất nói chung - Đưa nhận định, đánh giá xác thực thực trạng pháp luật thực pháp luật đất đai, khiếu nại giải khiếu nại nói riêng chế bảo vệ quyền người sử dụng đất nói chung; nêu lên ưu điểm, bất cập, hạn chế hệ thống pháp luật thực pháp luật, làm rõ nguyên nhân mang tính chất ưu điểm, hạn chế - Đưa kết luận mặt khoa học, làm sở cho đề xuất hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu giải khiếu nại nói riêng bảo vệ quyền người sử dụng đất nói chung điều kiện Việt Nam Đề tài cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống, đưa sở lý luận hoàn chỉnh khiếu nại giải khiếu nại đất đai Việt Nam điều kiện đất đai thuộc sở hữu toàn dân vận hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Những kiến nghị, đề xuất luận án có giá trị tham khảo để quan chức năng, người có thẩm quyền sử dụng q trình hoạch định sách, hồn thiện pháp luật khiếu nại, pháp luật đất đai quy định pháp luật liên quan nhằm bảo vệ hiệu quyền người sử dụng đất; đồng thời tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước xây dựng, thực thi đồng giải pháp nhằm giảm thiểu khiếu nại đất đai Luận án làm tài liệu tham khảo ứng dụng thực tiễn cho cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ giải khiếu nại đất đai hoạt động quản lý đất đai địa phương Luận án tài liệu bổ ích cho người làm cơng tác thực tế cho đội ngũ cán công chức, thẩm phán Bố cục Luận án Ngoài Phần mở đầu, Danh mục cơng trình liên quan đến Luận án công bố, Danh mục tài liệu tham khảo, Phần nội dung Luận án bao gồm chương sau đây: Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chương 2: Tổng luận khiếu nại giải khiếu nại đất đai Việt Nam Chương 3: Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại đất đai Việt Nam Chương 4: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đề tài Luận án 1.1.1 Tình hình nghiên cứu Việt Nam 1.1.1.1 Nghiên cứu nhà khoa học nước liên quan đến khiếu nại giải khiếu nại đất đai (1) Nghiên cứu vấn đề chung pháp luật khiếu nại Đầu tiên phải kể đến Giáo trình Luật hành Việt Nam tác giả Nguyễn Cửu Việt, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội năm 2013 Giáo trình xuất lần năm 1992 tác giả liên tục cập nhật, bổ sung hoàn chỉnh lần xuất năm 2013 Trong giáo trình này, bên cạnh việc giới thiệu, phân tích q trình phát triển, hồn thiện pháp luật khiếu nại nước ta, tác giả tập trung làm rõ phân biệt khái niệm quyền yêu cầu, kiến nghị quyền khiếu nại Quyển sách Phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam tác giả Nguyễn Mạnh Hùng, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội năm 2015 Tác giả cho khiếu kiện hành cần hiểu thuật ngữ phản ánh đặc tính chung “khiếu nại hành chính” “khởi kiện vụ án hành chính” Trong sách, tác giả đưa khái niệm thẩm quyền giải khiếu nại hành chính; phân tích ưu điểm, hạn chế phương thức giải khiếu nại hành chính; đưa quan niệm phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành khởi kiện vụ án hành phân định thẩm quyền Đặc biệt, tác giả nhận định, điểm khác cốt lõi phương thức giải khiếu nại hành khởi kiện vụ án hành việc xem xét lại tính hợp lý định hành chính4 có giải khiếu nại theo thủ tục hành xem xét tính hợp lý định hành Đây luận điểm cần tiếp tục phát triển, luận giải, phân tích, chứng minh đề tài Luận án Luận án tiến sĩ Bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại công dân nước ta (2013) sách Cơ chế pháp lý bảo đảm thực quyền khiếu nại hành cơng dân (2015) tác giả Nguyễn Tuấn Khanh Các tác phẩm đưa phương hướng hệ thống giải pháp đồng nhằm khắc phục hạn chế, bất cập bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại công dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời gian tới Bên cạnh cơng trình nghiên cứu toàn diện pháp luật thực trạng thực thi pháp luật khiếu nại hành chính, nhiều viết nghiên cứu chuyên sâu số khía cạnh định pháp luật khiếu nại hành tư liệu quý giá để tác giả tham khảo, hoàn thành luận án Có thể kể tên viết đáng ý như: Bài viết Để khiếu nại xứng tầm quyền hiến định tác giả Cao Vũ Minh, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 10, năm 2012 phát điểm hạn chế nội Luật Khiếu nại năm 2011 số quy định Luật khiếu nại chưa thống với văn pháp luật khác Bài viết Gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại Trong đó, tác giả phát phạm vi đối tượng khiếu nại hành việc phân cấp thẩm quyền giải khiếu nại hành quy định nhiều văn quy phạm pháp luật khác với nội dung, cách thức quan điểm lập pháp không thống luật hành có vai trị việc bảo vệ quyền người sử dụng đất điều kiện đất đai thuộc sở hữu toàn dân kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay? Thứ hai, thực trạng khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Việt Nam nào, đâu nguyên nhân hạn chế? Thứ ba, phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai Việt Nam giai đoạn gì?” Thành “Đề tài “Khiếu nại giải khiếu nại đất đai” xuất phát từ câu hỏi chính: Trong điều kiện đất đai thuộc sở hữu toàn dân vận hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chất khiếu nại giải khiếu nại đất đai Việt Nam gì? Thực tiễn hoạt động khiếu nại giải khiếu nại đất đai sao? Đâu bất cập, hạn chế pháp luật thi hành pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đất đai hướng tháo gỡ? Từ câu hỏi chính, NCS chia câu hỏi thành phần sau: Thứ nhất, khiếu nại giải khiếu nại đất đai Việt Nam có chất có đặc điểm gì? Những yếu tố tác động đến khiếu nại giải khiếu nại đất đai? Phương thức thực quyền khiếu nại giải khiếu nại đất đai theo quy định pháp luật hành có vai trị việc bảo vệ quyền người sử dụng đất điều kiện đất đai thuộc sở hữu toàn dân kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay? Thứ hai, thực trạng khiếu nại giải khiếu nại đất đai Việt Nam? Thực trạng xuất phát từ nguyên nhân hạn chế nào? Quy định pháp luật việc thực thi pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Việt Nam có đáp ứng yêu cầu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất khơng? Thứ ba, tình hình khiếu nại đất đai diễn biến thời gian tới có phương hướng, giải pháp khả thi để hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai Việt Nam? Về giả thuyết nghiên cứu, sở câu hỏi nghiên cứu chỉnh sửa, NCS tiếp thu, nghiên cứu chỉnh sửa nội dung giả thuyết nghiên cứu từ: “Để trả lời giải vấn đề đặt câu hỏi nghiên cứu, Luận án đề tiến hành chứng minh giả thuyết nghiên cứu với tư cách câu trả lời sơ vào câu hỏi nghiên cứu sau đây: Thứ nhất, chất khiếu nại đất đai việc người sử dụng đất thực quyền bảo vệ quyền tài sản quyền, lợi ích khác họ mối quan với Nhà nước Bản chất giải khiếu nại đất đai việc thực trách nhiệm Nhà nước việc bảo vệ quyền tài sản quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Tuy nhiên, phương thức giải khiếu nại theo quy định pháp luật hành chưa phản ánh chất nên chưa phát huy khả bảo vệ quyền, lợi ích, mà cốt lõi quyền tài sản người sử dụng đất thực tế Các vấn đề quyền tài sản bảo vệ quyền tài sản người sử dụng đất trước xâm hại tiêu cực từ phía quan, người có thẩm quyền quan nhà nước đặt mối quan hệ tranh chấp hành (khiếu nại hành khởi kiện vụ án hành Tịa án), mà chưa nghiên cứu đầy đủ, đặt vào vị trí tranh chấp dân quyền tài sản Thứ hai, thực trạng pháp luật thực pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Việt Nam cịn có nhiều hạn chế, chưa bảo vệ cách hiệu quyền tài sản quyền, lợi ích khác người sử dụng đất mối quan hệ tranh chấp họ với Nhà nước; đó, ngồi phương thức khiếu nại giải khiếu nại hành chính, phương thức giải tranh chấp hành lại theo quy định pháp luật hành khởi kiện vụ án hành Tịa án theo thủ tục tố tụng hành chưa khắc phục hạn chế cố hữu nên cịn mờ nhạt, chưa mang lại hiệu thực Do vậy, tình trạng khiếu nại đất đai diễn phổ biến, kéo dài, phức tạp, tạo áp lực nặng nề cho hành quốc gia, gây nên tình trạng phức tạp an ninh trị - trật tự xã hội, có khả làm giảm sút niềm tin người dân Đảng, Nhà nước ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế đất nước Việc quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng quyền lực Nhà nước để thực quyền sở hữu đất đai tạo nên nhập nhằng, lẫn lộn, thiếu minh bạch quan hệ tài sản người sử dụng đất Nhà nước Thêm vào đó, tình trạng cục địa phương, lạm dụng quyền lực cơng, lợi ích nhóm, yếu kém, sai phạm quản lý nhà nước đất đai tác động tiêu cực đến quyền tài sản, quyền, lợi ích khác chủ thể sử dụng đất, từ gây xúc, khiếu nại đất đai Bên cạnh nguyên nhân thể chế, sách, pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, hạn chế, yếu hoạt động quản lý nhà nước đất đai máy hành nhà nước hệ mang tính lịch sử trình quản lý đất đai để lại nguyên nhân góp phần làm cho tranh khiếu nại đất đai Việt Nam rối rắm phức tạp Thứ ba, để bảo vệ có hiệu quyền người sử dụng đất điều kiện đất đai thuộc sở hữu toàn dân vận hành kinh tế thị trường nước ta, cần tạo thay đổi nhận thức; tiếp tục tập trung hoàn thiện pháp luật theo hướng khắc phục hạn chế hệ thống pháp luật hành, pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, pháp luật tố tụng hành chính; nâng cao chất lượng, hiệu giải tranh chấp hành Nhà nước với người sử dụng đất; nghiên cứu mở rộng khả lựa chọn phương thức bảo vệ quyền người sử dụng đất theo hướng linh động, đa dạng, hiệu quả; xây dựng, triển khai đồng giải pháp nâng cao lực, hiệu thực pháp luật máy nhà nước thực tiễn.” Thành “Để trả lời giải vấn đề nêu câu hỏi nghiên cứu, Luận án đề tiến hành chứng minh giả thuyết nghiên cứu sau đây: Thứ nhất, chất khiếu nại đất đai việc người sử dụng đất thực quyền bảo vệ quyền tài sản quyền, lợi ích khác mối quan hệ họ với Nhà nước Có thể thấy rằng, đại diện chủ sở hữu đất đai Nhà nước khơng thể tự khai thác tiềm đất đai mà chuyển giao đất đai việc khai thác đất đai thực tế cho người sử dụng đất Thông qua việc khai thác hưởng lợi ích từ đất đai, người sử dụng đất nộp cho Nhà nước lợi ích vật chất định – khoản nghĩa vụ tài Nhà nước quy định Nghĩa người sử dụng đất phải trả giá tương xứng để đổi lại việc phép sử dụng đất từ Nhà nước Theo đó, xét đến cùng, chất quan hệ Nhà nước với người sử dụng đất quan hệ dân chủ tài sản người sử dụng tài sản với lợi ích ràng buộc lẫn Tuy nhiên, mối quan hệ với người sử dụng đất (như thu hồi đất, bồi thường, tái định cư v.v), thay dùng biện pháp dân để giải quyết, Nhà nước lại sử dụng biện pháp hành thơng qua máy quản lý hành can thiệp vào quyền sử dụng đất hay quyền tài sản người sử dụng đất Trước xâm phạm này, người sử dụng đất dùng quyền khiếu nại để bảo vệ quyền lợi Theo đó, chất giải khiếu nại đất đai việc thực trách nhiệm Nhà nước việc bảo vệ quyền tài sản quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Phương thức giải khiếu nại đất đai thủ tục hành theo quy định pháp luật hành phải giữ vị trí, vai trị quan trọng bảo vệ quyền người sử dụng đất điều kiện Việt Nam Tuy nhiên, phương thức giải khiếu nại hành chưa phản ánh chất nên chưa phát huy khả bảo vệ cách hiệu quyền, lợi ích, mà cốt lõi quyền tài sản người sử dụng đất thực tế Các vấn đề quyền tài sản bảo vệ quyền tài sản người sử dụng đất trước xâm hại tiêu cực từ phía quan, người có thẩm quyền quan nhà nước đặt mối quan hệ tranh chấp hành (khiếu nại hành khởi kiện vụ án hành Tịa án), mà chưa nghiên cứu đầy đủ, để mở rộng khả bảo vệ có hiệu quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất điều kiện đất đai thuộc sở hữu toàn dân kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Thứ hai, khiếu nại đất đai Việt Nam chiếm số lượng nhiều, diễn biến phức tạp, đó, hoạt động giải khiếu nại chưa đạt hiệu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Thực trạng không xuất phát từ hạn chế quy định pháp luật việc thực thi pháp luật, mà bắt nguồn từ yếu máy chế quản lý đất đai Cụ thể: - Thực trạng pháp luật thực pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Việt Nam cịn có nhiều hạn chế, chưa bảo vệ cách hiệu quyền tài sản quyền, lợi ích khác người sử dụng đất mối quan hệ tranh chấp họ với Nhà nước; đó, ngồi phương thức khiếu nại giải khiếu nại hành chính, phương thức giải tranh chấp hành cịn lại theo quy định pháp luật hành khởi kiện vụ án hành Tịa án theo thủ tục tố tụng hành chưa khắc phục hạn chế cố hữu nên cịn mờ nhạt, chưa mang lại hiệu thực Do vậy, tình trạng khiếu nại đất đai diễn phổ biến, kéo dài, phức tạp, tạo áp lực nặng nề cho hành quốc gia, gây nên tình trạng phức tạp an ninh trị - trật tự xã hội, có khả làm giảm sút niềm tin người dân Đảng, Nhà nước ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế đất nước - Việc quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng quyền lực Nhà nước để thực quyền sở hữu đất đai tạo nên nhập nhằng, lẫn lộn, thiếu minh bạch quan hệ tài sản người sử dụng đất Nhà nước Thêm vào đó, tình trạng cục địa phương, lạm dụng quyền lực cơng, lợi ích nhóm, yếu kém, sai phạm quản lý nhà nước đất đai tác động tiêu cực đến quyền tài sản, quyền, lợi ích khác chủ thể sử dụng đất, từ gây xúc, khiếu nại đất đai - Bên cạnh nguyên nhân thể chế, sách, pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, hạn chế, yếu hoạt động quản lý nhà nước đất đai máy hành nhà nước hệ mang tính lịch sử q trình quản lý đất đai để lại nguyên nhân góp phần làm cho tranh khiếu nại đất đai Việt Nam rối rắm phức tạp Thứ ba, tạo hành lang pháp lý để bảo vệ có hiệu quyền người sử dụng đất điều kiện đất đai thuộc sở hữu toàn dân vận hành kinh tế thị trường nước ta yêu cầu cấp bách Yêu cầu đòi hỏi cần tạo thay đổi tư nhận thức hoạch định, hồn thiện sách pháp luật đất đai theo hướng minh thị quyền Nhà nước vai trò quản lý đại diện chủ sở hữu đất đai; dung hòa lợi ích tăng cường bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia quan hệ đất đai; phát huy giá trị nguồn lực đất đai cho mục tiêu phát triển đất nước Đồng thời, bên cạnh tiếp tục tập trung hoàn thiện hệ thống pháp luật hành giải tranh chấp hành người sử dụng đất Nhà nước (pháp luật khiếu nại, pháp luật tố tụng hành chính), Việt Nam cần tham khảo kinh nghiệm quốc gia có khung pháp lý đa dạng, hiệu giải tranh chấp đất đai để nghiên cứu mở rộng khả lựa chọn phương thức bảo vệ quyền người sử dụng đất theo hướng linh động, đa dạng, hiệu Hai là, bổ sung thêm lập luận cho quan điểm kiến nghị NCS: - Về nhận xét, xem lại nhận định “quyền tài sản quyền bất khả xâm phạm”: NCS tiếp thu chỉnh sửa Luận án, theo đó, “quyền tài sản theo thông lệ phải bảo vệ chặt chẽ nghiêm ngặt quyền sở hữu” (trang 27 trang khác) - Về nhận xét, “NCS mạnh dạn cho việc thu hồi đất mục đích lợi ích quốc gia cơng cộng, chất sử dụng quyền lực công để thu hồi đất người sử dụng đất Và NCS đề nghị không thu hồi đất trường hợp Tuy nhiên cần phải lập luận kiến giải rõ vấn đề này” Tiếp thu ý kiến này, NCS kiến giải rõ ràng Luận án đề xuất hoàn thiện pháp luật thu hồi đất Theo đó, mặt pháp lý, Luật đất đai năm 2013 đưa khái niệm “thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng” mà chưa có giải thích rõ ràng để xác định “lợi ích quốc gia, công cộng” Sự không rõ ràng khái niệm dẫn đến tình trạng mập mờ thực Về mặt thực tiễn mập mờ dẫn đến tình trạng có nhiều dự án Nhà nước thu hồi đất dân với giá thấp để trao cho chủ thể khác kinh doanh với giá cao nhiều lần Điều gây xúc, khiếu nại nhân dân Từ luận giải này, NCS đề xuất giải pháp cụ thể khắc phục hạn chế trên, có đề xuất, “Về lâu dài, cần bỏ hẳn quy định thu hồi đất để phát triển kinh tế, mà loại dự án phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế có yếu tố kinh doanh, lợi nhuận nên Nhà nước quy định hình thức chuyển dịch đất đai tự nguyện người sử dụng đất chủ đầu tư dự án, với ưu đãi định từ phía Nhà nước chủ đầu tư mà không ảnh hưởng đến quyền lợi người có đất bị thu hồi Quy định bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất chủ đầu tư Từ giảm thiểu vụ khiếu nại” Ba là, xem lại tính hợp lý số nhận định quyền khiếu nại đất đai người nước ngoài, cộng đồng dân cư, thẩm quyền giải khiếu nại Thủ tướng Chính phủ - Về nhận xét, cần xem lại phân tích trang 89 NCS cho theo quy định khoản khoản Điều Luật khiếu nại năm 2011 suy rằng, người nước ngồi, người khơng có quốc tịch sống lãnh thổ Việt Nam không quyền khiếu nại”: Về nội dung này, NCS luận giải lại cho rõ ràng với khẳng định “Như vậy, có thiếu quán điều khỏan Luật Khiếu nại hành” Sự thiếu thống dễ dẫn đến tình trạng hiểu sai lợi dụng để hạn chế quyền khiếu nại chủ thể mang yếu tố nước kiến nghị phải sửa đổi Luật khiếu nại năm 2011 rõ ràng quán phương diện ngôn ngữ logic lập pháp - Về nhận xét, xem lại vấn đề quyền khiếu nại đất đai cộng đồng dân cư: Vấn đề này, NCS đã tiếp thu lập luận rõ ràng mục 2.1.3.1 Theo đó, NCS cho rằng: cộng đồng dân cư chủ thể thực quyền khiếu nại đất đai theo quy định pháp luật hành Tuy nhiên, “đối với cộng đồng dân cư cịn lúng túng cách thức thực quyền khiếu nại, vấn đề cử người đại diện Do đó, pháp luật cần quy định, hướng dẫn cụ thể phương thức tham gia quan hệ khiếu nại chủ thể này” - Về thẩm quyền giải khiếu nại Thủ tướng Chính phủ: NCS xin bảo lưu quan điểm giải trình sau: pháp luật hành không quy định thẩm quyền giải khiếu nại Thủ tướng Chính phủ bất hợp lý NCS kiến nghị pháp luật không nên quy định thẩm quyền Bộ trưởng Bộ Tài nguyên môi trường giải khiếu nại đất đai lần hai định hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải lần đầu khiếu nại Thay vào đó, Thủ tướng Chính phủ người giải khiếu nại khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp tỉnh, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang giải lần đầu mà khiếu nại Quy định thẩm quyền giải khiếu nại cho Thủ tướng Chính phủ khơng tạo niềm tin cho người sử dụng đất mà bảo đảm chất lượng, hiệu việc giải dứt điểm vụ việc khiếu nại phức tạp, kéo dài Pháp luật hành khơng quy định Thủ tướng Chính phủ có quyền giải khiếu nại thực tế khiếu nại gay gắt nhất, kéo dài nhất, đông người gửi đến Thủ tướng Chính phủ để Thủ tướng Chính phủ đạo giải dứt điểm, triệt để NCS trân trọng chân thành cảm ơn nhận xét đóng góp quý báu Hội đồng bảo vệ Luận án cấp trường TP Hồ Chí Minh, ngày 15 tháng 01 năm 2019 XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG Nghiên cứu sinh PGS.TS Phạm Duy Nghĩa Võ Phan Lê Nguyễn BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự – Hạnh phúc TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM GIẢI TRÌNH SỬA CHỮA LUẬN ÁN THEO NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI PHẢN BIỆN ĐỘC LẬP Kính gửi: - Hiệu trưởng Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh - Chủ tịch Hội đồng đánh giá luận án tiến sĩ cấp Khoa Tên tôi: Võ Phan Lê Nguyễn - Nghiên cứu sinh khóa Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Đề tài: “KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI” Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 62.38.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp TS Lưu Quốc Thái Cơ sở đào tạo: Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Sau Bản luận án tiến sĩ cấp khoa chỉnh sửa thông qua thành viên Hội đồng đánh giá Luận án cấp khoa, gửi cho người phản biện độc lập theo quy định, nghiên cứu sinh (NCS) nhận nhận xét hai người phản biện độc lập (PBĐL) Sau trao đổi với giáo viên hướng dẫn khoa học nghiêm túc tiếp thu ý kiến PBĐL, NCS tiến hành chỉnh sửa, hoàn thiện luận án sở Bản nhận xét PBĐL Trong giải trình này, NCS nhắc lại nhận xét PBĐL sau ý kiến giải trình NCS A GIẢI TRÌNH KẾT QUẢ CHỈNH SỬA THEO Ý KIẾN CỦA PHẢN BIỆN ĐỘC LẬP THỨ NHẤT Một số vấn đề luận án cần nghiên cứu, sửa chữa 1.1 Nhận xét PBĐL: cần viện dẫn số cơng trình nghiên cứu liên quan đến Luận án từ bộ, ngành chuyên ngành tầm đề tài cấp Bộ; lược bỏ số cơng trình mà phạm vi nghiên cứu không liên quan trực tiếp đến đề tài; đồng thời làm rõ ràng minh thị vấn đề mà cơng trình trước nghiên cứu cần kế thừa vấn đề cần tiếp tục quan tâm nghiên cứu Luận án: Giải trình NCS: NCS xin chân thành cảm ơn nhận xét quý báu PBĐL NCS tiếp thu ý kiến bổ sung, phân tích làm rõ thêm khía cạnh nghiên cứu mà cơng trình phần tổng quan giải NCS phân tích nội dung tiếp thu, kế thừa vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ liên quan trực tiếp đến khiếu nại giải khiếu nại đất đai mà Luận án nghiên cứu như: Đề tài Đề tài độc lập cấp nhà nước Khiếu nại, tố cáo hành - sở lý luận, thực trạng giải pháp Thanh Tra Chính phủ (2011); Báo cáo UNDP Việt Nam Tranh chấp thu hồi đất Đơng Nam Á: Phân tích, so sánh khuyến nghị với Việt Nam (2014); Đề tài khoa học cấp Bộ “Thu hồi đất giải khiếu nại thu hồi đất Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn” Thanh tra Chính phủ năm 2016; Cơ chế nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam: Phương pháp tiếp cận, định giá đất giải khiếu nại dân Ngân hàng Thế giới (2011) Những bổ sung làm sở cho việc đưa đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài mục 1.1.3 Luận án Đồng thời, NCS lược bỏ số cơng trình liên quan trực tiếp đến vấn đề khiếu nại giải khiếu nại đất đai như: Cơng trình Viện nghiên cứu Chính sách pháp luật phát triển (2009) Cơ chế giải khiếu nại - thực trạng giải pháp; Cơng trình Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tác giả Trần Văn Sơn ( 2007); Nghiên cứu Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị kết cấu hạ tầng kinh tế, cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia tác giả Lê Du Phong (2007); Nghiên cứu Về sách đất nơng nghiệp nước ta (2007); Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam (2014); Đổi sách đất đai Việt Nam từ lý thuyết đến thực tiễn (2010) số viết, cơng trình liên quan khác nhằm đảm bảo dung lượng tính động Luận án 1.2 Nhận xét PBĐL: cần bổ sung Chương mục: Hướng tiếp cận Luận án đóng góp Luận án Giải trình NCS: NCS xin chân thành cảm ơn nhận xét quý báu PBĐL Ý kiến NCS tiếp thu hồn tồn Theo đó, NCS bổ sung nội dung mục 1.4 Luận án 1.3 Nhận xét PBĐL: trang 23 Luận án cho “Chủ thể khiếu nại đất đai người bị xâm phạm quyền sử dụng đất quyền, lợi ích khác từ định hành chính, hành vi hành quan người có thẩm quyền quan hành ban hành thực hiện” Đây nhận định chưa xác khơng phải người bị xâm phạm quyền sử dụng đất khiếu nại người khiếu nại đất đai người bị xâm phạm quyền sử dụng đất Giải trình NCS: NCS trân trọng nhận xét nêu PBĐL NCS có điều chỉnh thích hợp nhằm làm rõ vấn đề Cụ thể, NCS chỉnh sửa, bổ sung làm rõ, cụ thể sau: “chủ thể khiếu nại đất đai người cho bị xâm phạm quyền sử dụng đất quyền, lợi ích khác từ định hành chính, hành vi hành quan người có thẩm quyền quan hành ban hành thực hiện” 1.4 Nhận xét PBĐL: cần làm rõ để nhận thấy khác biệt khiếu nại giải khiếu nại nói chung lĩnh vực khác, mà cụ thể lĩnh vực đất đai Giải trình NCS: NCS chia sẻ quan điểm nêu PBĐL xin phép giải trình sau: + NCS phân tích rõ khác biệt khiếu nại giải khiếu nại đất đai mục Luận án, như: mục 2.1.1, 2.2.1 Chương khái niệm, đặc điểm, vai trò khiếu nại, giải khiếu nại đất đai; mục 2.1.3 Chương yếu tố cấu thành quan hệ khiếu nại đất đai như: i chủ thể quan hệ khiếu nại đất đai tổ chức, cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng dân cư với tư cách người khiếu nại đất đai; quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành chính nhà nước vừa với tư cách người bị khiếu nại, đồng thời nhiều trường hợp chủ thể giải khiếu nại; ii khách thể quan hệ khiếu nại đất đai, định hành chính, hành vi hành lĩnh vực đất đai bị khiếu nại; đồng thời mục 3.1, 3.2 Luận án, qua phân tích thực trạng khiếu nại giải khiếu nại, NCS phân tích rõ nội dung chủ yếu, đặc điểm, nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tính phức tạp, khó khăn giải khiếu nại đất đai thực tế Bên cạnh đó, tiếp thu ý kiến PBĐL, NCS tập trung bổ sung luận giải, làm rõ vấn đề cụ thể sau: i đối tượng khiếu nại đất đai định hành hành vi hành quản lý đất đai vi phạm pháp luật đất đai; ii nhận diện định hành thường bị khiếu nại xác định, định tác động trực tiếp đến quyền sử dụng đất tác động ảnh hưởng tiêu cực quyền tài sản, quyền lợi ích khác người sử dụng đất gây bất bình, dẫn đến khiếu nại, định thu hồi đất, cưỡng chế thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; iii Với quy định pháp luật hành, người đứng đầu quan Thanh tra khơng có thẩm quyền ban hành định giải khiếu nại mà có thẩm quyền tham mưu giải khiếu nại (gián tiếp) Theo quan điểm NCS bất cập NCS đề xuất hướng giải bất cập mục 4.3.1 Luận án 1.5 Nhận xét PBĐL: cần xây dựng tiêu chí cho việc đánh giá tính hiệu giải khiếu nại đất đai Giải trình NCS: NCS xin chân thành cảm ơn nhận xét quý báu PBĐL Đây điểm thiếu sót NCS để khắc phục, NCS tiếp thu bổ sung vào Luận án mục phân tích “một số tiêu chí đánh giá hiệu giải khiếu nại đất đai” (mục 2.2.3 Luận án) 1.6 Nhận xét PBĐL: cần đánh giá thực trạng giải khiếu nại đất đai diễn thời gian qua thơng qua việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá vụ việc cụ thể phát sinh thực tế mang tính phổ biến, điển hình, cộm vụ việc dư luận quần chúng, đại biểu Quốc hội dành quan tâm, trọng, để nhận diện khó khăn, vướng mắc, tồn nguyên nhân thực tiễn giải khiếu nại đất đai Giải trình NCS: NCS trước hết xin cảm ơn đánh giá quý báu nêu PBĐL Tiếp thu ý kiến này, bên cạnh vụ việc điển hình việc dẫn, phân tích Luận án phụ lục số (vụ việc khiếu nại ông Tổng 14 hộ dân tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu), NCS bổ sung, phân tích, đánh giá số vụ việc khiếu nại giải khiếu nại điển hình, cộm dư luận quan tâm thời gian qua vụ việc khiếu nại người dân dự án khu đô thị Thủ Thiêm, thuộc Quận 2, thành phố Hồ Chí Minh; vụ việc khiếu nại đinh thu hồi đất không giải thấu đáo từ sở dẫn đến việc chống người thi hành công vụ, gây hậu đáng tiếc ơng Đồn Văn Vươn, huyện Tun Lãng, thành phố Hải Phòng; vụ việc bà Trần Thị Y, quận Bình Thạnh khiếu nại địi bồi thường nhận lại đất cũ; vụ ông việc khiếu nại ông Vũ Huy Hoàng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án Khu đô thị mới, Quận 2, thành phố Hồ Chí Minh; vụ việc khiếu nại bà Nguyễn Thị Lương đại diện Công ty TNHH Thương mại - Dịch vụ Vĩnh Phát khiếu nại Quyết định số 419/QĐ-UBND ngày 13/02/2015 Quyết định số 1745/QĐ-UBND ngày 07/07/2015 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt để thực 03 Dự án: Mở rộng xa lộ Hà Nội, tuyến Metro Bến Thành - Suối Tiên Bến xe Miền Đông mới; vụ việc bà Huỳnh Minh Hiệp, trú tổ 1, ấp Cây Thơng Ngồi, xã Cửa Dương, huyện Phú Quốc (được anh, chị em gia đình ủy quyền) khiếu nại Quyết định 2448/QĐ-UBND ngày 12/12/2005 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang giải bác đơn khiếu nại Bà liên quan đến quyền sử dụng đất khoảng 10.000m2 khu phố 1, thị trấn Dương Đông, huyện Phú Quốc Từng vụ việc cụ thể NCS phân tích, đánh giá sâu, tồn diện q trình, nguồn gốc sử dụng đất, nguyên nhân phát sinh khiếu nại, diễn biến trình giải khiếu nại bất cập hạn chế trình giải khiếu nại Tuy nhiên, dung lượng Luận án không cho phép nên NCS dẫn giải nội dung vụ việc phần Luận án, phần phân tích, đánh giá chi tiết giải trình phụ lục số Luận án 1.7 Nhận xét PBĐL: phần dự báo tình hình khiếu nại mục 4.1 cịn sơ sài mang tính võ đốn Giải trình NCS: NCS chia sẻ quan điểm nêu PBĐL xin phép giải trình bổ sung nội dung sau: Phần dự báo tình hình NCS xây dựng sở để đưa dự báo tình hình khiếu nại đất đai thời gian tới, NCS dựa vào: i số liệu nhận định tình hình khiếu nại từ văn thức quan nhà nước có thẩm quyền như: Báo cáo Thanh tra Chính phủ ngày 7/10/2016 Hội nghị trực tuyến công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2012 - 2015 nhiệm vụ, giải pháp thời gian tới báo cáo liên quan khác; Báo cáo số 77/BC-TNMT ngày 14/8/2017 Bộ Tài nguyên Môi trường công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2017 Báo cáo Bộ từ 2014, 2015, 2016; Thông báo số 130 Chỉ thị số 35 Đảng; Báo cáo tổng kết công tác giải khiếu nại TP.HCM, Báo cáo giải vụ án hành đất đai Tòa án… ; ii kết nghiên cứu khoa học, hội nghị, hội thảo liên quan Báo cáo Tổng thuật đề tài nghiên cứu cấp thu hồi đất giải khiếu nại thu hồi đất Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn Thanh tra Chính phủ (2016); Báo cáo tổng thuật Đề tài độc lập cấp Nhà nước: khiếu nại, tố cáo hành - sở lý luận, thực trạng giải pháp Thanh tra Chính phủ (2011)…; iii ý kiến Đại biểu Quốc hội, chuyên gia, ý kiến nhà quẩn lý diễn đàn xã hội, hội nghị, hội thảo; iv dư luận xã hội phản ánh phương tiện truyền thông đại chúng, vụ việc Thủ Thiêm, Mỹ Đức; v kết tổng hợp, phân tích số liệu, điều tra, khảo sát xã hội học mà NCS thực trình nghiên cứu thể cụ thể phụ lục từ số đến số Luận án; vi từ luận chứng mà NCS phân tích chứng minh bất cập chưa khắc phục mặt lý luận, pháp lý thực tiễn dẫn đến nguyên nhân khiếu nại Chương 2, Luận án Vấn đề này, NCS lý giải, bổ sung văn bản, cơng trình, tài liệu khoa học, pháp lý thực tiễn cụ thể mục 4.1 1.8 Nhận xét PBĐL: phương hướng giải pháp hai vấn đề hoàn toàn khác nên cần tách nội dung để làm rõ đâu phương hướng, đâu giải pháp Giải trình NCS: NCS trân trọng nhận xét nêu tiếp thu hoàn toàn ý kiến PBĐL Cụ thể, NCS bổ sung, chỉnh sửa nội dung điều chỉnh lại bố cục Chương theo hướng tách phương hướng giải pháp thành 02 mục lớn khác nhau, bao gồm: Mục 4.1 “Dự báo tình hình khiếu nại phương hướng trọng tâm công tác giải khiếu nại thời gian tới”; Mục 4.2 “Giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đất đai giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai” Kết luận Nhận xét PBĐL: Về bản, luận án đáp ứng yêu cầu luận án tiến sĩ luật học, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính, mã số 62.38.01.02 Mặc dù hạn chế định, song nội dung luận án cho thấy NCS người say mê, nhiệt tình, tâm huyết với chủ đề luận án Tôi đồng ý để NCS bảo vệ luận án cấp Trường sau giải trình việc bảo lưu quan điểm, tiếp thu, chỉnh sửa luận án theo góp ý hạn chế nêu Giải trình NCS NCS trân trọng cảm kích trước đánh giá đóng góp q báu PBĐL kết nghiên cứu Luận án NCS NCS tiến hành chỉnh sửa luận án theo góp ý mà PBĐL nêu B GIẢI TRÌNH KẾT QUẢ CHỈNH SỬA THEO Ý KIẾN CỦA PHẢN BIỆN ĐỘC LẬP THỨ HAI Một số vấn đề luận án cần nghiên cứu, sửa chữa 1.1 Nhận xét PBĐL: PBĐL cho tên gọi “Tổng quan vấn đề nghiên cứu” chưa xác Vì yêu cầu phần làm rõ người ta nghiên cứu khơng phải tổng quan vấn đề nghiên cứu Theo đó, cần thay đổi thành “Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài” Giải trình NCS: NCS trước hết xin cảm ơn đánh giá quý báu PBĐL Về vấn đề này, NCS xin giải trình sau: Trong Luận án bảo vệ cấp Khoa NCS, tên Chương “Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài”” Như vậy, tên Chương hoàn toàn trùng khớp với tên mà PBĐL yêu cầu Tuy nhiên, trình bảo vệ, sở phản biện kết luận Hội đồng, NCS điều chỉnh tên chương thành “Tổng quan vấn đề nghiên cứu” NCS chỉnh sửa lại tên Chương dựa kết luận Hội đồng Do đó, NCS xin phép tạm giữ nguyên để trình Hội đồng bảo vệ Luận án cấp Trường xem xét định 1.2 Nhận xét PBĐL: phần tổng quan cần đánh giá kết người ta nghiên cứu vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Việc đánh giá theo yêu cầu phải mục nội dung nhỏ Luận án Giải trình NCS: NCS xin chân thành cảm ơn nhận xét quý báu PBĐL Đây điểm thiếu sót NCS Tiếp thu ý kiến này, NCS trình bày nội dung đánh giá thành mục cụ thể (mục 1.1.3 Luận án) 1.3 Nhận xét PBĐL: nên giảm bớt liệt kê công trình mang tính lý thuyết khiếu nại nói chung, nên đưa phân tích cơng trình liên quan trực tiếp đến khiếu nại đất đai Giải trình NCS: NCS tiếp thu chia sẻ ý kiến với PBĐL Theo đó, NCS giảm bớt liệt kê cơng trình mang tính lý thuyết khiếu nại nói chung Đồng thời NCS phân tích cơng trình liên quan trực tiếp đến khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai 1.4 Nhận xét PBĐL: không nên đặt tên Chương “Tổng luận khiếu nại giải khiếu nại” mà nên đặt tên Chương “Những vấn đề lý luận khiếu nại giải khiếu nại đất đai” Giải trình NCS: NCS xin cảm ơn đánh giá quý báu PBĐL Về vấn đề này, NCS xin giải trình sau: Trong lần bảo vệ Chuyên đề Hội đồng chấm Chuyên đề NCS, NCS đặt tên Chương “Những vấn đề lý luận khiếu nại giải khiếu nại đất đai” Như vậy, tên Chương hoàn toàn trùng khớp với tên mà PBĐL yêu cầu Tuy nhiên, trình bảo vệ, sở phản biện kết luận Hội đồng, NCS điều chỉnh tên Chương thành “Tổng luận khiếu nại giải khiếu nại” NCS chỉnh sửa lại tên Chương dựa kết luận Hội đồng chấm Chuyên đề NCS Sau đó, Hội đồng chấm Luận án cấp Khoa thống nhất, không yêu cầu chỉnh sửa Do đó, NCS xin phép tạm giữ nguyên để trình Hội đồng bảo vệ Luận án cấp Trường xem xét định 1.5 Nhận xét PBĐL: Luận án có hai nội dung “khiếu nại” “giải khiếu nại” chúng thống với q trình, khơng nên tách chúng thành mục (2.1 2.2) mà nên ghép lại chung theo hướng: mục 2.1 khái niệm, đặc điểm khiếu nại giải khiếu nại đất đai; mục 2.2 (tách lọc nội dung mục này) để trình bày nội hàm quy định (hay yếu tố) khiếu nại giải khiếu nại đất đai hành Có vậy, nội dung khơng trùng lắp bớt nặng nề Giải trình NCS: NCS xin cảm ơn đánh giá quý báu PBĐL Về vấn đề này, NCS xin giải trình sau: theo kết luận Hội đồng chấm Luận án cấp Khoa, NCS phải chia thành 02 nội dung “khiếu nại” “giải khiếu nại” Do đó, tiếp thu ý kiến PBĐL kết luận Hội đồng chấm Luận án cấp Khoa, NCS giải theo hướng giữ lại tên gọi Chương, rà soát, xử lý nội dung trùng lắp cho nội dung bảo đảm chặt chẽ, logic, không trùng lắp mà ý nghĩa tên chương nội dung tiểu mục 1.6 Nhận xét PBĐL: nội dung Chương III mục 3.1 3.2 chung chung, lặp lại tên Chương Cần chia mục theo nội hàm khiếu nại giải khiếu nại nêu phần lý luận Giải trình NCS: NCS xin cảm ơn đánh giá quý báu PBĐL NCS nghiên cứu, chỉnh sửa bổ sung nội dung cụ thể theo ý kiến PBĐL nhằm bảo đảm khoa học tiểu mục tên Chương 1.6 Nhận xét PBĐL: Chương IV cần nêu giải pháp rộng đổi mới, hoàn thiện việc khiếu nại hoạt động giải khiếu nại đất đai khơng hồn thiện pháp luật Cần luận giải giải pháp đổi mới, hoàn thiện việc khiếu nại chế giải khiếu nại (như chuyển sang Tòa án giải quyết); tăng cường lực máy, người tham gia giải quyết; tăng cường giám sát giải (để tránh lặp lại vụ việc Đồn Văn Vươn Hải Phịng) Riêng giải pháp pháp luật cần cụ thể chỉnh sửa, đổi văn nội dung quy định Giải trình NCS: NCS tiếp thu toàn ý kiến điều chỉnh phần tương ứng liên quan đến vấn đề Luận án cấp Trường Theo đó, NCS tách phương hướng giải pháp riêng Trong giải pháp có nhóm giải pháp là: tiếp tục hồn thiện pháp luật khiếu nại pháp luật đất đai pháp luật liên quan để thực thi hiệu thực tiễn nhằm kéo giảm khiếu nại tạo khung pháp lý chuẩn để giải khiếu nại có hiệu quả; nhóm giải pháp thứ hai đề xuất nhiều giải pháp đồng bộ, rộng đa dạng đổi tổ chức máy, ý thức trách nhiệm, tra, kiểm tra, giám sát, tiếp công dân, tang cường lãnh đạo Đảng, phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc đồn thể; giải pháp khác đổi công tác tiếp nhận, xử lý đơn thư phản ánh, kiến nghị liên quan đến đất đai thủ tụng tiền khiếu nại để giảm bớt từ đầu vụ việc khiếu nại; đổi đẩy mạnh công tác tuyên tuyền, phổ biến pháp luật liên quan; đẩy mạnh kết hợp thực giải pháp kỹ thuật địa chính, sở liệu đất đai, cải cách thủ tục hành liên quan đất đai, khiếu nại giải khiếu nại… 1.7 Nhận xét PBĐL: mục lục Luận án để dài, chi tiết không cần thiết, nên thu gọn lại phạm vi 1,5 trang Giải trình NCS: NCS tiếp thu ý kiến tiến hành rà soát, chỉnh sửa, rút ngắn mục lục Luận án 1.8 Nhận xét PBĐL: trích dẫn chưa quy định Theo việc trích dẫn phải đóng dẫn theo danh mục tài liệu phần cuối Luận án Giải trình NCS: NCS trước hết xin cảm ơn đóng góp ý kiến PBĐL Về cách trích dẫn tài liệu, NCS sử dụng cách trích dẫn theo quy định I.4, Phụ lục 01 trích dẫn chống đạo văn Trường Đại học Luật Tp.HCM ban hành kèm theo Quyết định số 250/QĐ-ĐHL ngày tháng năm 2015 Hiệu trưởng Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh Theo đó, “trường hợp tác phẩm trích dẫn nhiều lần, trích dẫn thứ hai trở ghi nguyên văn trích dẫn lần đầu mà cần ghi tên tác giả, số trích dẫn trước (số footnote) trang trích dẫn” Kết luận Nhận xét PBĐL: Mặc dù hạn chế định, song nội dung luận án đáp ứng yêu cầu luận án tiến sĩ luật học, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính, mã số 62.38.01.02 Tơi đồng ý để NCS bảo vệ luận án cấp Trường sau giải trình việc bảo lưu quan điểm, tiếp thu, chỉnh sửa luận án theo góp ý hạn chế nêu Giải trình NCS NCS trân trọng cảm kích trước đánh giá đóng góp quý báu PBĐL kết nghiên cứu Luận án NCS NCS tiến hành chỉnh sửa luận án theo góp ý mà PBĐL nêu ... nhất, khiếu nại giải khiếu nại đất đai Việt Nam có chất có đặc điểm gì? Những yếu tố tác động đến khiếu nại giải khiếu nại đất đai? Phương thức thực quyền khiếu nại giải khiếu nại đất đai theo... khiếu nại đất đai; làm rõ khái niệm, đặc điểm, chất giải khiếu nại đất đai; chế giải khiếu nại đất đai; mối quan hệ phối hợp hoạt động giải khiếu nại đất đai tra, kiểm tra giám sát công tác giải. .. luận khiếu nại giải khiếu nại đất đai Việt Nam Chương 3: Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại đất đai Việt Nam Chương 4: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu giải khiếu nại đất