Theo dõi thi hành pháp luật từ thực tiễn tỉnh gia lai

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ============= NGUYỄN NGỌC NGUYÊN THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT TỪ THỰC TIỄN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Hà Nội 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ============= NGUYỄN NGỌC NGUYÊN THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT TỪ THỰC TIỄN TỈNH GIA LAI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn: GS TS Thái Vĩnh Thắng Hà Nội 2019 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 1 Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đóng góp luận văn Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương Những vấn đề lý luận pháp luật công tác theo dõi thi hành pháp luật 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý cho việc thực theo dõi thi hành pháp luật 1.2 Quy định pháp luật hành theo dõi thi hành pháp luật 15 1.3 Bảo đảm điều kiện cho theo dõi thi hành pháp luật 28 1.4 Quy định pháp luật bảo đảm tuân thủ pháp luật 32 Chương 35 Thực trạng hoạt động theo dõi thi hành pháp luật tỉnh Gia Lai 2.1 Đặc điểm địa lý, kinh tế - xã hội tỉnh Gia Lai 2.2 Tình hình hoạt động theo dõi thi hành pháp luật tỉnh Gia Lai 35 37 2.3 Các điều kiện, phương tiện bảo đảm cho công tác theo dõi thi hành pháp luật 62 2.4 Một số kết đạt hạn chế bất cập triển khai công 65 tác theo dõi thi hành pháp luật địa bàn tỉnh Gia Lai Chương Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động theo dõi thi hành pháp luật địa phương 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu theo dõi thi hành pháp luật địa phương 3.2 Các giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động theo dõi thi 70 70 75 hành pháp luật địa phương KẾT LUẬN 81 Danh mục tài liệu tham khảo 83 Lời cam kết Tôi là: Nguyễn Ngọc Nguyên, công tác Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai cam kết: Đề tài Theo dõi thi hành pháp luật từ thực tiễn tỉnh Gia Lai cơng trình nghiên cứu độc lập khơng có chép người khác Trong q trình viết có tham khảo số tài liệu có nguồn gốc rõ ràng, hướng dẫn GS, TS Thái Vĩnh Thắng; có vấn đề tơi chịu hồn tồn trách nhiệm MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Chính quyền địa phương có vai trò quan trọng việc tổ chức máy nhà nước đảm bảo thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương Sau Cách mạng tháng năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành số văn quyền địa phương như: Sắc lệnh số 63, ngày 22 tháng 11 năm 1945 tổ chức quyền nông thôn; Sắc lệnh số 77 tổ chức quyền thị mơ hình tổ chức quyền cấp Trong giai đoạn kháng chiến ban hành Sắc lệnh số 73-SL, ngày tháng năm 1947 tổ chức Ủy ban hành chiến khu; Sắc lệnh số 91, ngày tháng 10 năm 1947 tổ chức Ủy ban kháng chiến kiêm hành tỉnh, huyện, phủ, châu, xã; Sắc lệnh số 136-SL, ngày 29 tháng 11 năm 1949 ấn định thể lệ kiện toàn Hội đồng nhân dân thị xã thành phố Chính quyền địa phương củng cố hoàn thiện dần Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992, Điều 112, Hiến pháp năm 2013 quy định nhiệm vụ Chính quyền địa phương “Chính quyền địa phương tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; định vấn đề địa phương luật định; chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước cấp trên; Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước Trung ương địa phương cấp quyền địa phương; Trong trường hợp cần thiết, quyền địa phương giao thực số nhiệm vụ quan nhà nước cấp với điều kiện bảo đảm thực nhiệm vụ đó” Để cụ thể hóa Hiến pháp, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 quy định “1 Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định Điều Luật Chính quyền địa phương nơng thơn gồm quyền địa phương tỉnh, huyện, xã Chính quyền địa phương thị gồm quyền địa phương thành phố trực thuộc trung ương, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, phường, thị trấn” [10, Điều 4] quy định lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyền địa phương lĩnh vực: Kinh tế, văn hóa, quốc phòng, an ninh trị, nơng nghiệp, lâm nghiệp,… lĩnh vực qua thực Chính quyền địa phương thể qua cơng việc cụ thể: Chấp hành sách, pháp luật tổ chức triển khai thi hành địa bàn thể qua: Việc ban hành văn quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật; giải khiếu nại, tố cáo việc thi hành sách pháp luật địa bàn địa phương Qua trình hình thành, lịch sử phát triển Chính quyền địa phương qua thời kỳ; thực trạng hoạt động quyền địa phương việc đảm bảo thi hành Hiến pháp, pháp luật địa phương, sở đưa giải pháp cho việc triển khai thực tốt nhiệm vụ Chính quyền địa phương việc thực Hiến pháp, pháp luật Tuy nhiên, thực tiễn tổ chức công tác theo dõi thi hành pháp luật địa phương nội dung cần hồn thiện để đưa pháp luật vào sống, lý chọn luận văn “Theo dõi thi hành pháp luật từ thực tiễn tỉnh Gia Lai” làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu Cơng tác theo dõi thi hành pháp luật nội dung nhiệm vụ quan nhà nước, từ việc triển khai tổ chức thực nhiều lúng túng, nên việc nghiên cứu nội dung chưa thể chiều sâu dạng đề tài, luận văn mà dạng hội thảo, viết Nội dung theo dõi thi hành pháp luật có số viết như: Bàn chế phối hợp theo dõi thi hành pháp luật Nguyễn Quốc Hoàn; Huy động tham gia tổ chức, cá nhân hoạt động theo dõi thi hành pháp luật Chu Thị Hoa; Theo dõi thi hành pháp luật số nước Đông Nam Á kinh nghiệm cho Việt Nam… Hội nghị lấy ý kiến góp ý Đề án “Đổi mới, nâng cao hiệu công tác tổ chức thi hành pháp luật” Việc nghiên cứu chuyên sâu tổ chức thi hành pháp luật địa phương chưa có đề tài đề cập Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận công tác theo dõi thi hành pháp luật địa bàn tỉnh Gia Lai, luận văn đề xuất phương hướng giải hoàn thiện thể chế nâng cao hiệu công tác thực tiễn: Luận văn đề nhiệm vụ sau để đạt mục đích nghiên cứu: - Phân tích sở lý luận quy định theo dõi thi hành pháp luật thực tiễn - Phân tích pháp luật thực tiễn công tác theo dõi thi hành pháp luật địa bàn tỉnh Gia Lai - Từ đó, đề xuất giải pháp hồn thiện thể chế nhằm nâng cao hiệu công tác theo dõi thi hành pháp luật thực tiễn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận vật biện chứng triết học Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam Trên sở lý luận, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp, tổng kết thực tiễn Phạm vi nghiên cứu đóng góp luận văn Đây cơng trình khoa học nghiên cứu tương đối hệ thống công tác theo dõi thi hành pháp luật Luận văn có điểm sau: - Làm rõ quy định pháp luật vai trò Ủy ban nhân dân tỉnh việc đảm bảo thi hành pháp luật địa bàn tỉnh - Đưa số giải pháp nâng cao hiệu công tác theo dõi thi hành pháp luật địa phương Luận văn nghiên cứu công tác theo dõi thi hành pháp luật vai Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai tổ chức theo dõi thi hành pháp luật địa phương Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Luận văn làm sáng tỏ mặt lý luận thực tiễn công tác theo dõi thi hành pháp luật địa phương Qua đó, làm tư liệu tham khảo cho việc nghiên cứu vấn đề nâng cao công tác theo dõi thi hành pháp luật Gia Lai địa phương khác Kết cấu luận văn Trên sở lý luận thực tiễn, Luận văn xác định mục đích việc nghiên cứu Để phù hợp với mục đích luận văn có kết cấu sau: Luận văn gồm phần mở đầu; kết luận; danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm Chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật theo dõi thi hành pháp luật tỉnh Gia Lai; Chương 2: Thực trạng hoạt động theo dõi thi hành pháp luật tỉnh Gia Lai; Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động theo dõi thi hành pháp luật địa phương Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ CÔNG TÁC THEO DÕI THI HÀNH PHÁP LUẬT 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý cho việc thực theo dõi thi hành pháp luật Xây dựng thi hành pháp luật Đảng Nhà nước quan tâm Hiện nay, Việt Nam có hệ thống pháp luật tương đối đầy đủ, gần 200 luật, pháp lệnh điều chỉnh toàn diện lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội; chất lượng văn pháp luật ngày nâng cao, bảo đảm yêu cầu hệ thống pháp luật Những thành tựu công tác xây dựng pháp luật, kết từ năm 2005 đến nay, kết góp phần quan trọng vào nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xã hội nói chung Việt Nam Thi hành pháp luật hoạt động có ý nghĩa, định hiệu lực, hiệu văn quy phạm pháp luật ban hành Những phản hồi xã hội q trình thi hành pháp luật thước đo hiệu công tác xây dựng pháp luật, giúp cho việc phát kịp thời tồn tại, hạn chế vấn đề phát sinh nhằm có giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thi hành nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật Từ Hiến pháp 1946 đến Hiến pháp năm 1992 quy định chức năng, nhiệm vụ Chính phủ thi hành pháp luật [5, 6] Theo quy định Hiến pháp năm 1992, với việc giao cho Chính phủ nhiệm vụ, quyền hạn việc bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân [6, Điều 112], Hiến pháp năm 1992 quy định Viện Kiểm sát nhân dân tối cao kiểm sát việc tuân theo pháp luật bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan quyền địa phương, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân, bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống [6, Điều 137], Viện Kiểm sát nhân dân địa phương chịu trách nhiệm báo cáo trước Hội đồng nhân dân tình hình thi hành pháp luật địa phương, kiểm sát việc tuân theo pháp luật phạm vi luật định [6, Điều 140] Tuy nhiên, sau Quốc hội thông qua Nghị số 51/2001/QH10 việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp 1992 nhiệm vụ, quyền hạn Viện Kiểm sát có số thay đổi Theo đó, Viện Kiểm sát thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Tổ chức thực Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51/2001/QH10, Quốc hội khóa X chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ điều chỉnh để bảo đảm nhiệm vụ quản lý nhà nước, có nhiệm vụ liên quan đến công tác thi hành pháp luật quy định Luật tổ chức Chính phủ [8], nghị định Chính phủ chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, văn cải cách kiểm sốt thủ tục hành chính, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật các văn quy phạm pháp luật khác liên quan Cụ thể, từ năm 2003, phủ giao Bộ Tư pháp nhiệm vụ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật (Nghị định số 135/2003/NĐ-CP); từ năm 2008 Chính phủ tiếp tục giao cho Bộ tư pháp chức mới, quản lý nhà nước công tác thi hành pháp luật (Nghị định số 93/2008/NĐ-CP) Bên cạnh đó, Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 quy định trách nhiệm bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ việc đánh giá tình hình thi hành luật, pháp lệnh, nghị định, định Thủ tướng Chính phủ ngành, lĩnh vực phụ trách, gửi Bộ Tư pháp để tổng hợp, trình Chính phủ Tuy nhiên, văn nêu dừng lại việc giao nhiệm vụ cho Bộ Tư pháp bộ, ngành, địa phương việc bảo đảm thi hành Hiến pháp, pháp luật nói chung Xét tổng thể, chưa có chế hợp lý, đầy đủ, tồn diện để Chính phủ đánh giá tình hình tổ chức thi hành áp dụng pháp luật quan quản lý nhà nước; việc chấp hành, tuân thủ pháp luật quan, tổ chức, cá nhân; khắc phục, xử lý hạn chế, vướng mắc vấn đề phát sinh thực tiễn thi hành nhằm bảo đảm cho pháp luật thi hành cách đầy đủ, nghiêm chỉnh, thống nhất, nâng cao hiệu thi hành pháp luật ngược lại để góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật Để thực nhiệm vụ quan trọng này, Nhà ĐẢM TÍNH KHẢ THI (*) (Kèm theo Báo cáo số …/BCUBND ngày …/ …/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai Lý khơng bảo đảm tính Tình trạng xử lý khả thi Điều khoản Đã phát Tên văn Đã kiến không bảo STT Lĩnh vực quy định chi Đã xử lý nghị chưa xử lý Ghi đảm tính tiết a b c d đ theo thẩm quan có theo thẩm khả thi quyền thẩm quyền quyền xử lý kiến nghị xử lý (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) 0 0 0 0 0 25 Mẫu số BẢNG TỔNG HỢP VỤ VIỆC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ VI PHẠM PHÁP LUẬT ĐÃ ĐƯỢC TÒA ÁN, CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CÓ THẨM QUYỀN TIẾP NHẬN, THỤ LÝ, GIẢI QUYẾT (*) (Kèm theo Báo cáo số 124/BCUBND ngày 12/10/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai Tố cáo Khiếu nại Tổng số vụ việc vi phạm pháp luật Hình Dân Kỷ luật Hành Số vụ Số vụ Số vụ Số vụ Số vụ Số vụ Số vụ Số vụ Số vụ Số vụ Số vụ Số vụ STT Lĩnh việc việc việc việc việc việc việc việc việc việc việc việc Ghi vực chưa chưa chưa chưa chưa chưa giải giải giải giải giải giải giải giải giải giải giải giải quyết quyết quyết (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) 187 đơn kiến nghị, phản 22 60 160 16 526 80 534 ánh 26 ... niệm theo dõi thi hành pháp luật tổ chức thi hành pháp luật cho phép không cần phân biệt chế theo dõi thi hành pháp luật với chế tổ chức thi hành pháp luật Như vậy, chế theo dõi thi hành pháp luật. .. hạn theo dõi thi hành pháp luật Hệ thống thi t chế tham gia vào trình theo dõi thi hành pháp luật bao gồm chủ thể tổ chức việc theo dõi thi hành pháp luật, chủ thể thực việc theo dõi thi hành pháp. .. vấn đề lý luận pháp luật công tác theo dõi thi hành pháp luật 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý cho việc thực theo dõi thi hành pháp luật 1.2 Quy định pháp luật hành theo dõi thi hành pháp luật 15 1.3 Bảo