Áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội trong giai đoạn điều tra vụ án hình từ thực tiễn tỉnh Gia Lai

Từ phân tích trên cho thấy, việc nghiên cứu, nâng cao nhận thức, hạn chế những thiều sót, áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội đúng quy định của pháp luật Tố

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRỊNH TUẤN ANH

ÁP DỤNG BIỆN PHÁP TẠM GIAM ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN PHẠM TỘI TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH GIA LAI

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

HÀ NỘI, 2017

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRỊNH TUẤN ANH

ÁP DỤNG BIỆN PHÁP TẠM GIAM ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN PHẠM TỘI TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH GIA LAI

Chuyên ngành : Luật hình sự và tố tụng hình sự

Mã số : 60.38.01.04

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN TRUNG THÀNH

HÀ NỘI, 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả đề cập trong Luận văn là trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng

và chính xác

Tác giả luận văn

TRỊNH TUẤN ANH

MỤC LỤC

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN

TẠM GIAM, VỀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP TẠM GIAM ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN PHẠM TỘI Ở GIAI

1.1 Những vấn đề lý luận về các biện pháp ngăn chặn tạm giam theo quy định của pháp luật Tố tụng hình sự Việt Nam 7 1.2 Quy định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về biện pháp

1.3 Những vấn đề lý luận về áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội ở giai đoạn điều tra vụ án hình sự 23

Chương 2 QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ NĂM 2003

VỀ BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TẠM GIAM ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN PHẠM TỘI VÀ THỰC TIỄN

2.1 Quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 về biện pháp ngăn chặn tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội 30 2.2 Thực trạng áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành

Chương 3 YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG ĐÚNG

QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN PHẠM TỘI Ở GIAI

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Tình hình tội phạm do người chưa thành niên phạm tội trên địa bàn

Bảng 2.2 Tình hình áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành

niên phạm tội trên địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2012- 2016 45

Bảng 2.3 Tình hình áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành

niên phạm tội trên địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2012-2016 theo

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngày nay, với xu thế hội nhập và đổi mới toàn diện trên tất cả các lĩnh vực kinh

tế, chính trị, văn hoá - xã hội mà trước hết là đổi mới về kinh tế Đảng và Nhà nước ta trong những năm qua đã chú trọng phát triển nền kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của Nhà nước Đó là nhân tố làm biến đổi sâu sắc nền kinh tế nước ta Phát triển kinh tế thị trường đã khắc phục được những thiếu sót của thời kỳ nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp, mặt khác nó phát huy tối đa khả năng năng to lớn, huy động có hiệu quả cao những tiềm năng vật chất, tinh thần của nhân dân, phát huy nội lực, tạo ra sự phát triển đáp ứng các nhu cầu của cuộc sống

Hội nhập quốc tế, phát triển kinh tế thị trường với những mặt tích cực và tiêu cực đang hàng ngày hàng giờ tác động tới mọi mặt của đời sống xã hội, làm biến đổi đời sống xã hội nói chung, Pháp luật nói riêng cũng đang chịu sự ảnh hưởng và chi phối Cùng với sự phát triển mạnh mẽ về kinh tế, các điều kiện về xã hội cũng chịu ảnh hưởng và biến đổi sâu sắc Một mặt đời sống xã hội ngày càng được cải thiện, mọi người đều có cơ hội làm giàu và phát huy khả năng Song, khoảng cách giữa người giàu và người nghèo ngày càng cách biệt, sự phân tầng xã hội ngày càng rõ nét Tình hình xã hội diễn biến phức tạp, tội phạm có chiều hướng gia tăng về số vụ, tội phạm có

tổ chức ngày càng phổ biến và tinh vi, phức tạp, nhất là các tội phạm có tính chất chiếm đoạt tài sản (Tội cướp tài sản, lừa đảo chiếm đoạt tài sản, lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản…) các tội xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm của con người, các tội phạm về ma tuý… Đối tượng thực hiện tội phạm ngày càng đa dạng, phức tạp về thành phần, nghề nghiệp, độ tuổi Trong đó, tội phạm do người chưa thành niên thực hiện ngày càng gia tăng, với tính chất và mức độ phạm tội ngày càng nguy hiểm, sử dụng nhiều thủ đoạn phạm tội tinh vi

Thời gian qua, trên địa bàn cả nước nói chung và địa bàn tỉnh Gia Lai nói riêng, tội phạm do người chưa thành niên thực hiện thường xuyên xảy ra, với tính chất mức độ ngày càng nghiêm trọng và xảy ra ở hầu hết các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh

Trước tình hình đó, Cơ quan Cảnh sát điều tra trên cả nước nói chung và Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Gia Lai nói riêng đã có nhiều cố gắng điều tra triệt phá được nhiều tội phạm do người chưa thành niên thực hiện Tuy nhiên, tỷ lệ điều tra khám phá vụ án vẫn chưa được như chỉ tiêu đề ra, chưa đáp ứng kỳ vọng của nhân dân, cùng với đó vẫn còn tình trạng vi phạm thủ tục tố tụng, đặc biệt là khi áp dụng biện pháp tạm giam

Áp dụng các biện pháp ngăn chặn nói chung và áp dụng biện pháp tạm giam nói riêng đối với người chưa thành niên phạm tội là hoạt động quan trọng trong quá trình giải quyết vụ án hình sự Tạm giam là biện pháp ngăn chặn nghiêm khắc nhất trong Tố tụng hình sự Áp dụng biện pháp tạm giam không đúng quy định của pháp luật Tố tụng hình sự sẽ trực tiếp xâm phạm tới các quyền cơ bản của Công dân được ghi nhận trong Hiến pháp và các văn bản pháp luật, ảnh hưởng tới uy tín của Cơ quan Cảnh sát điều tra đồng thời ảnh hưởng tới kết quả giải quyết vụ án hình sự Vấn đề then chốt ở chỗ: Đây là loại đối tượng có nhân thân đặc biệt, nếu như không

có biện pháp tác động, xử lý linh hoạt phù hợp, mang tính giáo dục và nhân đạo, chúng ta sẽ không những không giải quyết tốt được vụ án hình sự mà còn không đạt được mục đích giáo dục, cải tạo đối tượng này, không thực hiện được chính sách hình sự nghiêm khắc nhưng đậm tính nhân đạo của Nhà nước

Từ phân tích trên cho thấy, việc nghiên cứu, nâng cao nhận thức, hạn chế những thiều sót, áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội đúng quy định của pháp luật Tố tụng hình sự trong giai đoạn điều tra vụ

án hình sự của Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Gia Lai là cần thiết Vì

vậy tác giả đã chọn vấn đề “Áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa

thành niên phạm tội trong giai đoạn điều tra vụ án hình từ thực tiễn tỉnh Gia Lai” làm đề tài luận văn tốt nghiệp

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong thời gian qua đã có một số công trình khoa học, một số bài viết nghiên cứu việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn nói chung và áp dụng các biện pháp ngăn chặn đối với người chưa thành niên phạm tội nói riêng trong quá trình giải quyết vụ

án hình sự

- Tiến sỹ Nguyễn Vạn Nguyên có công trình “Các biện pháp ngăn chặn và những vấn đề nâng cao hiệu quả của chúng” (Nhà xuất bản Công an nhân dân, Hà Nội, 1995);

- Nguyễn Mai Bộ có công trình “ Những biện pháp ngăn chặn trong tố tụng hình sự” (Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997);

- Luận án tiến sỹ của Nguyễn Văn Điệp “Các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam trong tố tụng hình sự Việt Nam Thực trạng, nguyên nhân và giải pháp”;

- Luận văn thạc sỹ của Trương Hồng Sơn “Áp dụng biện pháp ngăn chặn đối với người chưa thành niên phạm tội của cơ quan cảnh sát điều tra Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả”;

- Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Thị Thu Hoài “Các biện pháp ngăn chặn đối với người chưa thành niên phạm tội”

Ngoài ra còn một số công trình khoa học, một số bài viết đăng trên các tạp chí Công an nhân dân, tạp chí Khoa học giáo dục Cảnh sát nhân dân, tạp chí Kiểm sát, tạp chí Tòa án nhân dân cũng đề cập đến vấn đề này Tuy nhiên cho đến nay vẫn chưa có công trình nào nghiên cứu việc áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự trên địa bàn tỉnh Gia Lai

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội trên địa bàn tỉnh Gia Lai

- Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt được mục đích trên, luận văn đặt ra và giải

quyết các nhiệm vụ chủ yếu sau đây:

+ Nghiên cứu, làm rõ những vấn đề lý luận về biện pháp ngăn chặn nói chung và biện pháp tạm giam nói riêng theo quy định của pháp luật Tố tụng hình sự Việt Nam, cũng như lý luận áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội ở giai đoạn điều tra vụ án hình sự

+ Phân tích, đánh giá quy định của BLTTHS năm 2003 và BLTTHS năm 2015

về biện pháp ngăn chặn tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội

+ Làm rõ tình hình tội phạm do người chưa thành niên thực hiện trong thời gian qua trên địa bàn tỉnh Gia Lai Những yếu tố tác động và ảnh hưởng tới việc áp dụng những biện pháp ngăn chặn đối với người chưa thành niên phạm tội của cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Gia Lai

+ Khảo sát và đánh giá thực tiễn áp dụng những biện pháp ngăn chặn đối với người chưa thành niên phạm tội của cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Gia Lai Chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế thiếu sót, những vấn đề khó khăn, vướng mắc khi áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội cũng như những vấn đề sẽ phát sinh khi đối tượng phạm tội này ngày một gia tăng trong giai đoạn hiện nay

+ Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng về tình hình tội phạm ở người chưa thành niên, thực trạng áp dụng biện pháp tạm giam của cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Gia Lai đối với đối tượng này Đưa ra các yêu cầu và giải pháp bảo đảm áp dụng đúng quy định của pháp luật Tố tụng hình sự về việc áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội trong giai đoạn điều tra vụ

án hình sự

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu về những vấn đề lý

luận quy định của pháp luật TTHS và thực tiễn liên quan đến việc áp dụng biện pháp tạm giam đối với đối tượng đặc thù là người chưa thành niên phạm tội

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về nội dung: Luận văn chỉ nghiên cứu vấn đề áp dụng biện pháp tạm giam

đối với người chưa thành niên phạm tội ở giai đoạn điều tra của cơ quan Cảnh sát điều tra

+ Về không gian, thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng áp

dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội trên địa bàn tỉnh Gia Lai từ năm 2012 – 2016

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước

về đấu tranh phòng ngừa tội phạm nói chung và tội phạm do người chưa thành niên thực hiện nói riêng

Để giải quyết nhiệm vụ đặt ra, tác giả còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê và phương pháp khảo sát ý kiến chuyên gia

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn đã góp phần làm rõ những vấn đề mang tính lý luận về áp dụng biện pháp ngăn chặn nói chung và áp dụng biện pháp tạm giam nói riêng đối với người chưa thành niên phạm tội

Luận văn đã phân tích, làm rõ được thực trạng tình hình tội phạm do người chưa thành niên thực hiện và những hạn chế thiếu sót đồng thời chỉ ra được nguyên nhân, điều kiện của những hạn chế thiếu sót trong việc áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự trên địa bàn tỉnh Gia Lai

Luận văn đã đưa ra những yêu cầu và giải pháp bảo đảm áp dụng đúng quy định của pháp luật Tố tụng hình sự đối với người chưa thành niên phạm tội ở giai đoạn điều tra vụ án hình sự trên địa bàn tỉnh Gia Lai

Luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu trong các trường đại học, các Học viện, các cơ sở đào tạo chuyên ngành luật Kết quả nghiên cứu của luận văn còn góp phần trang bị những kiến thức chuyên sâu cho cán bộ làm

công tác thực tiễn đang công tác tại Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Gia Lai nói riêng cũng như các Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án nói chung trong quá trình áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội được chính xác, khách quan, hiệu quả, đảm bảo quyền con người trong hoạt động tố tụng hình sự

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về biện pháp ngăn chặn tạm giam, về áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội ở giai đoạn điều tra vụ án hình sự

Chương 2: Quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 về biện pháp ngăn chặn tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội và thực tiễn áp dụng tại tỉnh Gia Lai

Chương 3: Yêu cầu và giải pháp bảo đảm áp dụng đúng quy định của pháp luật Tố tụng hình sự đối với người chưa thành niên phạm tội ở giai đoạn điều tra vụ

án hình sự

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TẠM GIAM,

VỀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP TẠM GIAM ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN PHẠM TỘI Ở GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Những vấn đề lý luận về các biện pháp ngăn chặn tạm giam theo quy định của pháp luật Tố tụng hình sự Việt Nam

1.1.1 Khái niệm các biện pháp ngăn chặn

Xuất phát từ yêu cầu giải quyết vụ án hình sự là phát hiện nhanh chóng, chính xác và xử lý công minh mọi hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội, Nhà nước cho phép các cơ quan THTT được áp dụng nhiều biện pháp có tính cưỡng chế, trong đó có biện pháp ngăn chặn

Tuy nhiên, việc áp dụng các BPNC như: Bắt, tạm giữ, tạm giam, cấm đi khỏi nơi cư trú…lại tác động trực tiếp đến các quyền cơ bản của công dân được quy định trong Hiến pháp và các văn bản pháp luật khác Vì vậy, nếu sai lầm khi áp dụng BPNC sẽ gây ra những hậu quả xấu làm ảnh hưởng đến các quyền cơ bản của công dân, đồng thời ảnh hưởng đến uy tín của các cơ quan tiến hành tố tụng

Trong lịch sử pháp luật TTHS Việt Nam, chế định về các BPNC đã được quy định trong các văn bản pháp luật TTHS nước ta ngay từ sau Cách mạng tháng Tám Những biện pháp này được quy định trong luật số 103-SL/005 ngày 20/05/1957 về đảm bảo quyền tự do thân thể và quyền bất khả xâm phạm đối với nhà ở, đồ vật, thư tín của nhân dân, Sắc lệnh số 02-SL ngày 15/03/1957 của Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam đã quy định các BPNC gồm bắt bình thường, bắt khẩn cấp, bắt người phạm pháp quả tang, tạm giữ và tạm giam Kế thừa có chọn lọc và tiếp tục phát triển luật TTHS của nhà nước ta sau Cách mạng tháng Tám đến nay, BLTTHS hiện hành quy định những biện pháp ngăn chặn trong Chương VI bao gồm: bắt, tạm giữ, tạm giam, cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh và đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để đảm bảo Kế thừa những quy định của BLTTHS năm 2003, BLTTHS năm 2015 cũng quy định về BPNC và biện pháp cưỡng chế trong Chương VII, những BPNC theo BLTTHS 2015 bao gồm: giữ người trong trường hợp khẩn

cấp; bắt người phạm tội quả tang; bắt người đang bị truy nã; bắt bị can, bị cáo để tạm giam; tạm giữ; tạm giam; bảo lĩnh; đặt tiền để bảo đảm; cấm đi khỏi nơi cư trú; tạm hoãn xuất cảnh Những BPNC là những biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc của Nhà nước ta trong TTHS để kịp thời ngăn chặn hành vị phạm tội, ngăn ngừa người phạm tội, bị can, bị cáo tiếp tục phạm tội, trốn tránh pháp luật hoặc có hành vi gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử cũng như đảm bảo thi hành án Các biện pháp ngăn chặn là cơ sở pháp lý có ý nghĩa tạo điều kiện thuận lợi cho việc phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm, đồng thời, là biện pháp hạn chế một số quyền và

tự do cá nhân

Trong khoa học luật TTHS Việt Nam có những khái niệm khác nhau về BPNC Theo Từ điển Luật học giải thích BPNC là: Biện pháp cưỡng chế về mặt tố tụng hình sự áp dụng khi có đủ căn cứ đối với bị can, bị cáo hoặc người chưa bị khởi tố trong trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang để ngăn chặn hành vi nguy hiểm cho xã hội của họ, ngăn ngừa họ tiếp tục phạm tội, trốn tránh pháp luật hoặc có hành động gây cản trở cho việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án [34,

tr 69] Từ điển đã xác định đúng đối tượng và mục đích áp dụng các biện pháp ngăn chặn, nhưng không chỉ ra chủ thể có quyền áp dụng chúng

Biện pháp ngăn chặn là biện pháp cưỡng chế cần thiết về mặt tố tụng hình

sự, do các cơ quan và những người có thẩm quyền theo quy định của pháp luật áp dụng đối với bị can, bị cáo hoặc người chưa bị khởi tố khi có căn cứ do Bộ luật tố tụng hình sự quy định nhằm ngăn chặn tội phạm, bảo đảm cho việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án Các biện pháp ngăn chặn bao gồm: bắt người, tạm giữ, tạm giam, cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm [10, tr 26] Khái niệm này đã đúng khi chỉ ra bản chất cưỡng chế của biện pháp ngăn chặn, nhưng lại không nói đến mục đích ngăn ngừa tội phạm mới Ngoài ra, còn một số khái niệm khác nữa về biện pháp ngăn chặn của các nhà khoa học nghiên cứu pháp luật, cán bộ làm công tác thực tiễn phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm được công bố trong các giáo trình luật TTHS Việt Nam, sách chuyên khảo, tạp chí chuyên ngành luật học Những khái niệm trên đã nêu lên được những

khía cạnh của các biện pháp ngăn chặn và tương đối thống nhất đề cập đến bản chất pháp lý của chúng là sự cưỡng chế nhà nước Tuy nhiên, nó vẫn chưa đầy đủ, khoa học chứa đựng tất cả các đặc điểm của biện pháp ngăn chặn Cho đến nay, trong BLTTHS 2003 hiện hành hay BLTTHS 2015 vẫn chưa có quy phạm nào định nghĩa

về biện pháp ngăn chặn, bởi vậy, vẫn còn những ý kiến khác nhau về vấn đề này

Các BPNC chỉ là các biện pháp hỗ trợ cho việc thực hiện trách nhiệm hình

sự Đồng thời, càng không thể đồng nhất các BPNC với hình phạt Cơ sở pháp lý của việc áp dụng hình phạt là việc thực hiện tội phạm, còn cơ sở pháp lý để áp dụng biện pháp ngăn chặn là những tài liệu, chứng cứ về việc bị can, bị cáo, người bị nghi liên quan đến tội phạm có thể trốn, gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét

xử, hoặc sẽ tiếp tục phạm tội, cũng như khi cần bảo đảm việc thi hành án Hình phạt

là biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc nhất của Nhà nước ta được quy định trong LHS chỉ do Tòa án quyết định, còn các BPNC có thể do CQĐT, VKS, TA hoặc các

cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra áp dụng tùy từng giai đoạn tiến hành tố tụng Ngoài ra, mục đích của hình phạt “không chỉ nhằm trừng trị người phạm tội mà còn giáo dục họ trở thành người có ích cho xã hội, có ý thức tuân theo pháp luật và các quy tắc của cuộc sống XHCN, ngăn ngừa họ phạm tội mới Hình phạt còn nhằm giáo dục người khác tôn trọng pháp luật, đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm” (Điều 27 BLHS), trong khi đó mục đích của các BPNC là nhằm ngăn chăn tội phạm, ngăn ngừa hành vi trốn tránh pháp luật của người phạm tội và tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động tố tụng hình sự để làm

rõ tội phạm và xử lý người phạm tội

Đối tượng bị áp dụng biện pháp ngăn chặn là bị can, bị cáo, người phạm tội quả tang hoặc người mà các cơ quan, người có thẩm quyền theo quy định của BLTHTT có tài liệu, chứng cứ nghi là họ phạm tội Khi áp dụng các biện pháp ngăn chặn, các cơ quan, người có thẩm quyền chỉ được tiến hành trong phạm vi giới hạn cũng như thủ tục mà pháp luật TTHS quy định Thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn là những người THTT có thẩm quyền thuộc CQĐT, VKS, TA hoặc người có chức vụ trong các cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số biện pháp

điều tra, công dân tham gia vào việc bắt người phạm tội quả tang Mọi hành vi áp dụng biện pháp ngăn chặn không đúng đối tượng, thẩm quyền, căn cứ, cũng như thủ tục đều bị coi là vi phạm pháp luật và có thể bị xử lý theo quy định của pháp luật

Từ những tìm hiểu, phân tích trên, ta có thể đưa ra khái niệm biện pháp ngăn

chặn như sau: Biện pháp ngăn chặn là biện pháp mang tính cưỡng chế Nhà nước

trong tố tụng hình sự được áp dụng đối với bị can, bị cáo, người đang bị truy nã, người phạm tội quả tang hoặc người bị nghi phạm tội có tính phòng ngừa do cơ quan, người có thẩm quyền được quy định trong BLTTHS áp dụng, nhằm ngăn chặn tội phạm, ngăn ngừa họ tiếp tục phạm tội, trốn tránh pháp luật hoặc có những hành

vi gây cản trở cho việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự

1.1.2 Khái niệm biện pháp tạm giam

Tạm giam là một trong những BPNC được quy định trong TTHS do cơ quan, người có thẩm quyền áp dụng đối với bị can, bị cáo trong những trường hợp cần thiết do BLTTHS quy định Tính nghiêm khắc của biện pháp tạm giam thể hiện ở chỗ, khi bị áp dụng biện pháp tạm giam, người bị áp dụng biện pháp này sẽ bị hạn chế một số quyền cơ bản của công dân được ghi nhận trong Hiến Pháp và các văn bản pháp luật khác như: quyền tự do cư trú, quyền tự do đi lại, bị cách ly khỏi xã hội trong một thời gian nhất định… Chính vì vậy, khi áp dụng BPTG trong quá trình giải quyết vụ án, các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của pháp luật, để bảo đảm các quyền của công dân, góp phần nâng cao hiệu quả của cuộc đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm

Đó là, chỉ được áp dụng đối với những đối tượng nhất định và trong những trường hợp thực sự cần thiết do pháp luật quy định, nhằm ngăn chặn những hành vi nguy hiểm cho xã hội, ngăn ngừa họ tiếp tục phạm tội hoặc gây cản trở cho các hoạt động

tố tụng

Mặc dù là một trong những BPNC có tính cưỡng chế nghiêm khắc nhất của Nhà nước ta trong TTHS, nhưng cho đến nay, cũng giống như BPNC vẫn chưa có quy phạm định nghĩa về khái niệm biện pháp tạm giam Do đó, việc nhận thức đầy

đủ, thống nhất về biện pháp tạm giam cũng như các quy định của pháp luật TTHS

về biện pháp tạm giam sẽ đảm bảo việc áp dụng biện pháp tạm giam trong quá trình giải quyết vụ án hình sự (VAHS) đạt hiệu quả

Theo Điều 88 BLTTHS thì đối tượng bị áp dụng BPTG chỉ có thể là bị can,

bị cáo tức là những “người đã bị khởi tố về hình sự” (Điều 49 BLTTHS) hoặc

“người đã bị Tòa án quyết định đưa ra xét xử” (Điều 50 BLTTHS) Tuy nhiên, không phải tất cả bị can, bị cáo đều bị tạm giam mà chỉ áp dụng biện pháp tạm giam đối với bị can, bị cáo trong những trường hợp sau:

- Bị can, bị cáo phạm tội đặc biệt nghiêm trọng; phạm tội rất nghiêm trọng;

- Bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng, phạm tội ít nghiêm trọng mà BLHS quy định hình phạt tù trên hai năm và có căn cứ cho rằng người đó có thể trốn hoặc cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội

Khoản 2 Điều 88 BLTTHS quy định: “Đối với bị can, bị cáo là phụ nữ có

thai, phụ nữ đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi, người già yếu, người bị bệnh nặng

có nơi cư trú rõ ràng thì không tạm giam mà phải áp dụng biện pháp ngăn chặn khác”, trừ trường hợp bị can, bị cáo bỏ trốn và bị bắt theo Quyết định truy nã; bị

can, bị cáo được áp dụng biện pháp ngăn chặn khác nhưng tiếp tục phạm tội hoặc cố

ý gây cản trở nghiêm trọng đến việc điều tra, truy tố, xét xử; bị can, bị cáo phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia và có đủ căn cứ cho rằng nếu không tạm giam đối với

họ thì sẽ gây nguy hại đến an ninh quốc gia

Tạm giam là BPNC nghiêm khắc nhất nhưng tạm giam không phải là hình phạt tù bởi vì mục đích của tạm giam là ngăn chặn tội phạm và hành vi trốn tránh pháp luật của người phạm tội, bảo đảm cho việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc thi hành án được tiến hành đúng đắn, còn hình phạt là biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc của Nhà nước do TA áp dụng không chỉ nhằm trừng trị người phạm tội mà còn nhằm mục đích giáo dục, cải tạo họ trở thành người có ích cho xã hội

Với mục đích ngăn chặn và phòng ngừa tội phạm, việc quy định BPTG trong BLTTHS có ý nghĩa rất quan trọng BPTG góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, củng cố, tăng cường pháp chế XHCN, bảo vệ sự an toàn và vững mạnh của chế độ XHCN, bảo vệ tài sản, tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm của công

dân Áp dụng BPTG đúng các quy định của pháp luật TTHS sẽ góp phần bảo đảm

sự dân chủ, tôn trọng các quyền cơ bản của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp và các văn bản pháp luật khác Đồng thời còn bảo đảm cho việc đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm có hiệu quả, bảo đảm hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng được thuận lợi, thể hiện sự chuyên chính của nhà nước XHCN trong việc đấu tranh phòng chống tội phạm

Từ những phân tích trên, có thể định nghĩa về biện pháp tạm giam như sau:

Tạm giam là biện pháp ngăn chặn được quy định trong TTHS do cơ quan, người có thẩm quyền áp dụng đối với bị can, bị cáo phạm tội đặc biệt nghiêm trọng, phạm tội rất nghiêm trọng hoặc bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng; phạm tội ít nghiêm trọng mà Bộ luật hình sự quy định hình phạt tù trên hai năm và có căn cứ cho rằng người đó có thể trốn hoặc cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội

1.1.3 Phân biệt biện pháp bắt tạm giam với biện pháp tạm giam

Biện pháp ngăn chặn là biện pháp mang tính cưỡng chế Nhà nước trong tố tụng hình sự được áp dụng đối với bị can, bị cáo, người đang bị truy nã, người phạm tội quả tang hoặc người bị nghi phạm tội có tính phòng ngừa do cơ quan, người có thẩm quyền được quy định trong BLTTHS áp dụng, nhằm ngăn chặn tội phạm, ngăn ngừa họ tiếp tục phạm tội, trốn tránh pháp luật hoặc có những hành vi gây cản trở cho việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự

Theo quy định tại Điều 79 BLTTHS thì BPNC gồm các biện pháp: bắt, tạm giữ, tạm giam, cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm

“Bắt người là biện pháp ngăn chặn trong TTHS được áp dụng đối với bị can,

bị cáo, người đang bị truy nã và trong trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang thì áp dụng cả đối với người chưa bị khởi tố về hình sự nhằm kịp thời ngăn chặn hành vi phạm tội của họ, ngăn ngừa họ trốn tránh pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự” [29, tr 204]

Trong biện pháp bắt người có các trường hợp: bắt bị can, bị cáo để tạm giam (Điều 80 BLTTHS); bắt người trong trường hợp khẩn cấp (Điều 81 BLTTHS); bắt người phạm tội quả tang hoặc đang bị truy nã (Điều 82 BLTTHS)

Điều 80 BLTTHS quy định về trường hợp bắt bị can, bị cáo để tạm giam Điều này đòi hỏi chúng ta phải nghiên cứu, nhận thức và phân biệt bắt bị can, bị cáo

để tạm giam với biện pháp tạm giam để có sự thống nhất và nâng cao hiệu quả áp dụng từng biện pháp ngăn chặn cụ thể của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng theo quy định của pháp luật TTHS trong quá trình giải quyết VAHS

Theo một nhóm tác giả “bắt bị can, bị cáo để tạm giam là bắt người đã bị khởi tố về hình sự hoặc người đã bị Tòa án quyết định đưa ra xét xử để tạm giam nhằm ngăn chặn bị can, bị cáo tiếp tục phạm tội cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự” [29, tr.206], khái niệm này

đã phần nào nói lên được bản chất của biện pháp bắt tạm giam như chỉ ra được đối tượng có thể bị áp dụng biện pháp bắt tạm giam đó là bị can, bị cáo cũng như mục đích của việc áp dụng biện pháp bắt tạm giam đó là ngăn chặn bị can, bị cáo tiếp tục phạm tội cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự Tuy nhiên lại chưa cho thấy bắt tạm giam là biện pháp ngăn chặn

có tính cưỡng chế của Nhà nước trong tố tụng hình sự và cũng chưa chỉ ra được cơ quan và người có thẩm quyền áp dụng biện pháp bắt tạm giam

Từ phân tích trên có thể khái niệm: bắt bị can, bị cáo để tạm giam là biện

pháp ngăn chặn trong TTHS, được áp dụng đối với bị can, bị cáo do cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng có thẩm quyền theo quy định của luật TTHS

áp dụng nhằm ngăn chặn bị can, bị cáo tiếp tục phạm tội cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự

Theo quy định tại Điều 80 BLTTHS thì đối tượng bị bắt để tạm giam chỉ có thể là bị can hoặc bị cáo Những người chưa bị khởi tố về hình sự hoặc người chưa

bị Tòa án quyết định đưa ra xét xử không phải là đối tượng bắt để tạm giam

Bộ luật TTHS hiện hành không quy định cụ thể việc bắt để tạm giam được

áp dụng đối với bị can, bị cáo trong các trường hợp nào nhưng không phải mọi bị can, bị cáo đều bị bắt tạm giam mà chỉ bắt tạm giam đối với những bị can, bị cáo

nào xét thấy cần thiết Như vậy có thể thấy biện pháp bắt tạm giam và biện pháp tạm giam đều hướng đến mục đích là tạm giam đối với bị can, bị cáo Cùng với biện pháp tạm giam, biện pháp bắt tạm giam là những biện pháp ngăn chặn có tính cưỡng chế nghiêm khắc nhất của Nhà nước ta trong tố tụng hình sự Cả hai biện pháp này khi được áp dụng đều tạm thời tước bỏ một số quyền cơ bản của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp và các văn bản pháp luật như: quyền bất khả xâm phạm về thân thể, quyền tự do cư trú, quyền tự do đi lại, cách ly bị can, bị cáo khỏi

xã hội trong một thời gian nhất định…Vì vậy, khi quyết định áp dụng 2 biện pháp này cơ quan, người có thẩm quyền cần xác định có cần thiết không? Thông thường các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng thường căn cứ vào tính chất của tội phạm bị khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, các đặc điểm nhân thân cũng như thái độ chấp hành pháp luật của bị can, bị cáo trong quá trình giải quyết vụ án

Điều 80 BLTTHS không quy định căn cứ bắt tạm giam mà chỉ nêu thủ tục, thẩm quyền áp dụng biện pháp này Theo khoản 1 Điều 80 BLTTHS thì những người có quyền ra lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam đó là:

- Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân và Viện kiểm sát quân sự các cấp;

- Chánh án, Phó Chánh án Toà án nhân dân và Toà án quân sự các cấp;

- Thẩm phán giữ chức vụ Chánh toà, Phó Chánh toà Tòa phúc thẩm Toà án nhân dân tối cao; Hội đồng xét xử;

- Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra các cấp Trong trường hợp này, lệnh bắt phải được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành

Khoản 2 và 3 Điều 80 BLTTHS quy định cụ thể thủ tục bắt bị can, bị cáo để tạm giam, thủ tục đó gồm:

- Lệnh bắt phải ghi rõ ngày, tháng, năm, họ tên, chức vụ của người ra lệnh;

họ tên, địa chỉ của người bị bắt và lý do bắt Lệnh bắt phải có chữ ký của người ra lệnh và có đóng dấu

Người thi hành lệnh phải đọc lệnh, giải thích lệnh, quyền và nghĩa vụ của người bị bắt và phải lập biên bản về việc bắt

Khi tiến hành bắt người tại nơi người đó cư trú phải có đại diện chính quyền

xã, phường, thị trấn và người láng giềng của người bị bắt chứng kiến Khi tiến hành bắt người tại nơi người đó làm việc phải có đại diện cơ quan, tổ chức nơi người đó làm việc chứng kiến Khi tiến hành bắt người tại nơi khác phải có sự chứng kiến của đại diện chính quyền xã, phường, thị trấn nơi tiến hành bắt người

- Không được bắt người vào ban đêm, trừ trường hợp bắt khẩn cấp, phạm tội quả tang hoặc bắt người đang bị truy nã quy định tại Điều 81 và Điều 82 của Bộ luật này

Thực tiễn các CQĐT và VKS cũng đã căn cứ vào quy định ở Điều 88 BLTTHS để áp dụng biện pháp bắt tạm giam Việc làm trên đã mặc nhiên được chấp nhận Vấn đề này, còn có nhiều quan điểm khác nhau và cần nhận thức thống nhất, phân biệt rõ ràng giữa biện pháp bắt tạm giam và biện pháp tạm giam

Có quan điểm cho rằng, biện pháp bắt bị can, bị cáo để tạm giam theo quy định tại Điều 80 BLTTHS là một biện pháp ngăn chặn độc lập so với biện pháp tạm giam Điều 80 BLTTHS không quy định rõ căn cứ, thời hạn áp dụng biện pháp bắt

bị can, bị cáo để tạm giam, nhưng có thể bắt để tạm giam phải thỏa mãn các căn cứ tạm giam ở Điều 88 BLTTHS Do vậy, sau khi CQĐT có thẩm quyền ra lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam thì không cần ra thêm quyết định tạm giam nữa Quan điểm này đúng khi cho rằng biện pháp bắt tạm giam là biện pháp độc lập với biện pháp tạm giam Tuy nhiên, việc cho rằng có thể áp dụng tương tự căn cứ theo Điều 88 BLTTHS là không phù hợp Bởi vì, điều đó vi phạm nguyên tắc pháp chế quy định tại Điều 3 BLTTHS Đó là mọi hoạt động tố tụng hình sự của cơ quan tiến hành tố tụng phải được tiến hành theo quy định của bộ luật này BLTTHS không quy định việc áp dụng tương tự, nên không thể tùy nghi áp dụng như trường hợp nêu trên Để bảo đảm pháp chế, nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp bắt tạm giam cần bổ sung Điều 80 BLTTHS theo hướng quy định về căn cứ, thời hạn bắt tạm giam như Điều

88 BLTTHS

Đồng thời, bắt bị can, bị cáo để tạm giam là một biện pháp độc lập so với biện pháp tạm giam nhưng biện pháp bắt tạm giam là một biện pháp kép bao gồm biện

pháp bắt người và biện pháp tạm giam Điều này cho thấy đây là biện pháp được áp dụng đối với các bị can, bị cáo chưa bị bắt, chưa bị cách ly khỏi xã hội, khi có đủ căn

cứ và cần thiết phải bắt để tạm giam nhằm ngăn chặn hành vi phạm tội của họ, ngăn ngừa họ trốn tránh pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều tra, truy tố, xét xử

và thi hành án hình sự Để có thể áp dụng biện pháp bắt tạm giam đối với bị can, bị cáo ngoài việc cần phải có đầy đủ căn cứ tạm giam, thời hạn tạm giam cần phải bảo đảm đúng, đầy đủ các quy định của pháp luật TTHS về việc bắt người như: không được bắt người vào ban đêm, khi tiến hành bắt người phải có người chứng kiến, phải đọc lệnh bắt… Còn biện pháp tạm giam là một biện pháp ngăn chặn đơn, được áp dụng đối với bị can, bị cáo đã bị bắt có thể trong trường hợp khẩn cấp, phạm tội quả tang hoặc bắt người đang bị truy nã Khi cơ quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền ra lệnh tạm giam thì bị can, bị cáo đó đã bị cách ly với xã hội nên không cần phải bắt, đồng thời có thể bị can, bị cáo đó đang bị áp dụng biện pháp tạm giữ

1.1.4 Mục đích, ý nghĩa của biện pháp tạm giam

- Mục đích: Mục đích áp dụng là vấn đề mà các cơ quan tiến hành tố tụng cần đạt được khi áp dụng biện pháp tạm giam Ngoài mục đích chung là ngăn chặn không

để bị can, bị cáo có điều kiện tiếp tục phạm tội hoặc có hành vi gây khó khăn cho việc giải quyết vụ án thì ở mỗi giai đoạn tố tụng nhất định việc áp dụng biện pháp tạm giam còn có mục đích riêng nhằm đảm bảo thực hiện tốt chức năng tố tụng của cơ quan áp dụng Chẳng hạn, việc tạm giam đối với bị can trong giai đoạn điều tra tạo điều kiện thuận lợi cho Cơ quan điều tra có thể tiến hành hoạt động thu thập chứng cứ

từ lời khai của bị can một cách thuận lợi nhất, đồng thời cũng giúp cho việc quản lý giám sát bị can được chặt chẽ, không để bị can có điều kiện thông cung

- Ý nghĩa của việc áp dụng biện pháp tạm giam: Với vai trò là một biện pháp ngăn chặn, tạm giam có ý nghĩa rất lớn trong việc đấu tranh và phòng chống các loại tội phạm cũng như bảo đảm các quyền tự do dân chủ của công dân, cụ thể:

+ Một là, tạm giam góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, củng cố tăng cường pháp chế XHCN, thể hiện sự kiên quyết của Nhà nước trong việc đấu tranh phòng chống tội phạm; đảm bảo cho trật tự xã hội được ổn định, pháp luật

được giữ vững, chế độ xã hội chủ nghĩa được bảo vệ, các quyền cũng như lợi ích hợp pháp của công dân được tôn trọng

+ Hai là, tạm giam tạo cơ sở pháp lý vững chắc nhằm đảm bảo sự tôn trọng các quyền cơ bản của công dân được Hiến pháp và pháp luật ghi nhận Đảm bảo không một công dân nào bị tạm giam trái pháp luật, khi áp dụng biện pháp tạm giam không đúng pháp luật quy định, công dân có quyền khiếu nại đến các chủ thể

án Ngoài ra, tạm giam còn đảm bảo cho việc thi hành đúng pháp luật và hiệu lực của bản án đã được tuyên

Cuối cùng, tạm giam thể hiện tính ưu việt của Nhà nước ta Đó là biện pháp bảo đảm cho mọi công dân được sống trong xã hội mà quyền và lợi ích hợp pháp của họ được tôn trọng và bảo vệ, tránh được sự tấn công, xâm hại từ phía các đối tượng nhất định, bảo đảm cho mọi công dân yên tâm sinh sống, học tập, làm việc tham gia vào công tác đấu tranh phòng chống tội phạm đạt hiệu quả cao nhất

1.2 Quy định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về biện pháp tạm giam

1.2.1 Về căn cứ áp dụng

BLTTHS 2003 không trực tiếp quy định các căn cứ áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam mà chỉ quy định các căn cứ áp dụng biện pháp ngăn chặn nói chung Điều 79 BLTTHS 2003 quy định các căn cứ áp dụng biện pháp ngăn chặn bao gồm:

- Để kịp thời ngăn chặn tội phạm

- Khi có căn cứ chứng tỏ bị can, bị cáo sẽ gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử

- Khi có căn cứ chứng tỏ bị can, bị cáo sẽ tiếp tục phạm tội

- Để đảm bảo thi hành án

Như vậy căn cứ áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam bao gồm:

+ Căn cứ thứ nhất: Khi có căn cứ chứng tỏ bị can, bị cáo sẽ gây khó khăn cho hoạt động điều tra, truy tố, xét xử

+ Căn cứ thứ hai: Khi có căn cứ chứng tỏ bị can, bị cáo sẽ tiếp tục phạm tội + Căn cứ thứ ba: Để đảm bảo thi hành án

- Thứ nhất, bị can, bị cáo phạm tội đặc biệt nghiêm trọng, phạm tội rất nghiêm trọng Tội phạm đặc biệt nghiêm trọng là tội phạm gây nguy hại đặc biệt lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là trên mười lăm năm tù, tù chung thân hoặc tử hình; tội phạm rất nghiêm trọng là tội phạm gây nguy hại rất lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là đến mười lăm năm tù (Khoản 3 Điều 8 BLHS) Nếu bị can, bị cáo thuộc những trường hợp này, người có thẩm quyền ra lệnh tạm giam có thể tạm giam ngay mà không cần có thêm căn cứ nào khác

- Thứ hai, bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng, phạm tội ít nghiêm trọng mà BLHS quy định hình phạt từ trên hai năm và có căn cứ cho rằng người đó có thể bỏ trốn hoặc cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội Theo quy định của BLTTHS, tạm giam chỉ áp dụng đối với những bị can, bị cáo phạm tội

ít nghiêm trọng mà BLHS quy định hình phạt tù trên hai năm Đối với bị can, bị cáo phạm tội ít nghiêm trọng mà BLHS quy định hình phạt từ hai năm trở xuống hoặc hình phạt khác không phải là hình phạt tù thì không áp dụng biện pháp tạm giam Nếu xét thấy cần thiết, thì CQTHTT có thể áp dụng biện pháp ngăn chặn khác như cấm đi khỏi nơi cư trú, bão lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm Trong

trường hợp bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng, phạm tội ít nghiêm trọng mà BLHS quy định tù trên hai năm, để tạm giam họ cần có thêm điều kiện thứ hai đó

là, căn cứ cho rằng họ có thể bỏ trốn hoặc cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc

+ Người già yếu, người bị bệnh nặng mà có nơi cư trú rõ ràng

Tuy nhiên, những người này vẫn có thể bị áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam trong những trường hợp sau:

+ Bị can, bị cáo bỏ trốn và bị bắt theo quyết định truy nã;

+ Bị can, bị cáo được áp dụng biện pháp ngăn chặn khác nhưng tiếp tục phạm tội hoặc cố ý gây cản trở nghiêm trọng đến việc điều tra, truy tố, xét xử;

+ Bị can, bị cáo phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia và có đủ căn cứ cho rằng nếu không tạm giam đối với họ thì sẽ gây nguy hại đến an ninh quốc gia

1.2.3 Chủ thể có thẩm quyền áp dụng

Khoản 3 Điều 88 BLTTHS 2003 quy định: “Những người có thẩm quyền ra lệnh bắt được quy định tại Điều 80 của Bộ luật này có quyền ra lệnh tạm giam Lệnh tạm giam của những người được quy định tại điểm d khoản 1 Điều 80 của Bộ luật này phải được Viện kiểm sát cung cấp phê chuẩn trước khi thi hành”

Như vậy, theo quy định tại Khoản 1 Điều 80 BLTTHS 2003, những người sau đây có quyền ra lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam:

- Viện trưởng, Phó viện trưởng VKS nhân dân và VKS quân sự các cấp;

- Chánh án, Phó chánh án Tòa án nhân dân và Tòa án quân sự các cấp;

- Thẩm phán giữ chức vụ Chánh tòa, Phó Chánh tòa Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao; Hội đồng xét xử;

- Thủ trưởng, Phó thủ trưởng CQĐT các cấp Trong trường hợp này, lệnh tạm giam phải được VKS cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành

1.2.4 Thủ tục áp dụng

Với tính chất là một trong những biện pháp ngăn chặn nghiêm khắc nhất của Nhà nước ta trong TTHS, khi áo dụng biện pháp tạm giam sẽ hạn chế tự do của người bị áp dụng trong một khoảng thời gian nhất định, vì vậy việc áp dụng biện pháp tạm giam cần phải tuân theo một trình tự, thủ tục rất chặt chẽ

Theo quy định của BLTTHS 2003 thì việc tạm giam bị can, bị cáo phải có lệnh tạm giam theo mẫu quy định Lệnh tạm giam phải do những người có thẩm quyền ký Lệnh tạm giam phải ghi rõ ngày, tháng, năm; họ tên, chức vụ của người

ra lệnh; họ tên, địa chỉ của người bị tạm giam; lý do tạm giam, thời hạn tạm giam và giao cho người bị tạm giam một bản Theo quy định tại khoản 3 Điều 88 BLTTHS lệnh tạm giam của CQĐT phải được Viện trưởng VKS cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành

Phải thông báo ngay cho gia đình người bị tạm giam và cho cơ quan chính quyền xã, phường, thị trấn hoặc cơ quan, tổ chức nơi người bị tạm giam cư trú, làm việc biết Bên cạnh đó, khi tiến hành tạm giam một người cần phải đảm bảo các thủ tục liên quan khác như: thực hiện việc chăm nom người thân thích, bảo quản tài sản của người bị tạm giam (Điều 90 BLTTHS 2003)

1.2.5 Thời hạn áp dụng

Trong BLTTHS 2003 thời hạn tạm giam không được quy định tập trung ở một điều luật mà được quy định theo từng giai đoạn của quá trình tố tụng Cụ thể:

- Tạm giam để điều tra

Điều 120 BLTTHS 2003 quy định thời hạn tạm giam để điều tra không quá 2 tháng đối với tội ít nghiêm trọng, không quá 3 tháng đối với tội nghiêm trọng, không quá 4 tháng đối với tội rất nghiêm trọng và tội đặc biệt nghiêm trọng Trường hợp vụ án có nhiều tình tiết phức tạp, xét cần phải có thời gian dài hơn cho việc điều tra và không có căn cứ để thay đổi, hủy bỏ biện pháp tạm giam thì chậm nhất là

10 ngày trước khi hết thời hạn tạm giam, CQĐT phải có văn bản đề nghị VKS gia hạn tạm giam

Việc gia hạn tạm giam được quy định như sau: Đối với tội phạm ít nghiêm trọng có thể được gia hạn tạm giam một lần không quá 1 tháng Đối với tội phạm

nghiêm trọng có thể được gia hạn tạm giam hai lần, lần thứ nhất không quá 2 tháng

và lần thứ hai không quá 1 tháng Đối với tội phạm rất nghiêm trọng có thể được gia hạn tạm giam hai lần, lần thứ nhất không quá 3 tháng, lần thứ hai không quá 2 tháng Đối với tội phạm đặc biệt nghiêm trọng có thể được gia hạn tạm giam ba lần, mỗi lần không quá 4 tháng Như vậy, đối với tội phạm ít nghiêm trọng thời hạn tạm giam để điều tra tối đa có thể là 3 tháng, đối với tội phạm nghiêm trọng tối đa có thể

là 6 tháng, đối với tội phạm rất nghiêm trọng tối đa có thể là 9 tháng, còn đối với tội phạm đặc biệt nghiêm trọng tối đa có thể lên đến 16 tháng Riêng đối với tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, trong trường hợp thời hạn gia hạn tạm giam lần thứ hai quy định tại điểm 3 khoản 3 Điều 120 đã hết và vụ án có nhiều tình tiết phức tạp mà không có căn cứ để thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp tạm giam thì Viện trưởng VKSNDTC có thể gia hạn tạm giam lần thứ ba

Trường hợp cần thiết đối với tội xâm phạm an ninh quốc gia thì Viện trưởng VKSNDTC có quyền gia hạn thêm một lần nữa không quá 4 tháng (Khoản 5 Điều 120) So sánh thời hạn tạm giam để điều tra (quy định tại Điều 120) với thời hạn điều tra (quy định tại Điều 119) thì thời hạn tạm giam để điều tra bằng với thời hạn điều tra còn thời hạn gia hạn tam giam để điều tra đối với các tội ít nghiêm trọng, nghiêm trọng

và rất nghiêm trọng ngắn hơn thời hạn gia hạn để điều tra Với quy định này nhà làm luật nhằm mục đích hạn chế việc lạm dụng gia hạn tạm giam, đồng thời còn có ý nghĩa trong việc đảm bảo CQĐT cần phải đẩy nhanh tiến độ giải quyết vụ án, nếu không thời hạn tạm giam với bị can sẽ hết mặc dù thời hạn điều tra vẫn còn

- Tạm giam để truy tố

Khoản 2 Điều 166 BLTTHS 2003 quy định: “Thời hạn tạm giam không được quá thời hạn quy định tại Khoản 1 Điều này” Theo quy định tại khoản 1 Điều 166: Trong thời hạn 20 ngày đối với tội phạm ít nghiêm trọng và tội phạm nghiêm trọng,

30 ngày đối với tội phạm rất nghiêm trọng và tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, kể từ ngày nhận được hồ sơ vụ án và kết luận điều tra, VKS phải ra một trong các quyết định sau: quyết định truy tố bị can ra trước Tòa bằng bản cáo trạng; quyết định trả

hồ sơ để điều tra bổ sung; quyết định đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án Trong

trường hợp cần thiết, Viện trưởng VKS có thể gia hạn tạm giam nhưng không quá

10 ngày đối với tội phạm ít nghiêm trọng và tội phạm nghiêm trọng; không quá 15 ngày đối với tội phạm rất nghiêm trọng; không quá 30 ngày đối với tội phạm đặc biệt nghiêm trọng

Như vậy, thời hạn tạm giam để truy tố đối với tội phạm ít nghiêm trọng và tội phạm nghiêm trọng tối đa có thể lên đến 30 ngày, đối với tội phạm rất nghiêm trọng tối đa có thể lên đến 45 ngày, còn đối với tội phạm đặc biệt nghiêm trọng thời hạn tạm giam để truy tố tối đa có thể lên đến 60 ngày

- Tạm giam để xét xử sơ thẩm

Điều 177 BLTTHS 2003 quy định: “Thời hạn tạm giam để chuẩn bị xét xử không được quá thời hạn chuẩn bị xét xử quy định tại Điều 176 của Bộ luật này” Theo quy định tại Điều 176, thời hạn chuẩn bị xét xử là 30 ngày đối với tội phạm ít nghiêm trọng, 45 ngày đối với tội phạm nghiêm trọng, 2 tháng đối với tội phạm rất nghiêm trọng, 3 tháng đối với tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, kể từ ngày nhận hồ

sơ vụ án Đối với những vụ án phức tạp, Chánh án Tòa án có thể quyết định gia hạn nhưng không quá 15 ngày đối với tội phạm ít nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng, không quá 30 ngày đối với tội phạm rất nghiêm trọng và tội phạm đặc biệt nghiêm trọng Sau khi có quyết định đưa vụ án ra xét xử thì thời hạn tạm giam để mở phiên tòa là từ 15 đến 30 ngày Ngoài ra, đối với bị cáo đang bị tạm giam mà đến ngày mở phiên tòa thời hạn tạm giam đã hết, nếu xét thấy cần thiết thì Tòa án có thể ra lệnh tạm giam cho đến khi kết thúc phiên tòa

Như vậy, thời hạn tạm giam để chuẩn bị xét xử tối đa (kể cả gia hạn) là 75 ngày đối với tội phạm ít nghiêm trọng, 90 ngày đối với tội phạm nghiêm trọng, 120 ngày đối với tội phạm rất nghiêm trọng và đối với tội phạm đặc biệt nghiêm trọng thì thời hạn này có thể lên đến 150 ngày

- Tạm giam để xét xử phúc thẩm

Điều 243 BLTTHS quy định: sau khi nhận hồ sơ vụ án, Tòa án cấp phúc thẩm có quyền quyết định việc áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp ngăn chặn Việc áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp tạm giam do Chánh án, Phó Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh, tòa án quân sự cấp quân khu, Chánh tòa, Phó Chánh tòa

phúc thẩm TANDTC quyết định Thời hạn tạm giam không được quá thời hạn xét

xử phúc thẩm quy định tại Điều 242 Bộ luật này

Theo quy định tại Điều 242 BLTTHS 2003, Tòa án nhân dân cấp tỉnh, tòa án quân sự cấp quân khu phải mở phiên tòa phúc thẩm trong thời hạn 16 ngày; tòa phúc thẩm TANDTC, tòa án quân sự trung ương phải mở phiên tòa phúc thẩm trong thời hạn 90 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ vụ án

- Tạm giam để đảm bảo thi hành án

Ngay sau khi xét xử sơ thẩm hoặc phúc thẩm, HĐXX có thể quyết định việc tạm giam bị cáo để đảm bảo việc thi hành án Đối với giai đoạn xét xử sơ thẩm, Điều 288 BLTTHS quy định: Đối với bị cáo đang bị tạm giam mà bị phạt tù nhưng đến ngày kết thúc phiên tòa thời hạn tạm giam đã hết thì HĐXX ra quyết định tạm giam bị cáo để đảm bảo cho việc thi hành án Trong trường hợp bị cáo không bị tạm giam thì HĐXX có thể ra quyết định bắt tạm giam ngay bị cáo nếu có căn cứ cho thấy bị cáo có thể trốn hoặc tiếp tục phạm tội Thời hạn tạm giam bị cáo là 45 ngày,

kể từ ngày tuyên án

Tại phiên tòa phúc thẩm, theo quy định tại Điều 243 BLTTHS 2003, nếu bị cáo đang bị tạm giam, bị xử phạt tù mà đến ngày kết thúc phiên tòa thời hạn tạm giam đã hết thì HĐXX ra quyết định tạm giam bị cáo để đảm bảo việc thi hành án, thời hạn tạm giam là 45 ngày, kể từ ngày tuyên án

1.3 Những vấn đề lý luận về áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội ở giai đoạn điều tra vụ án hình sự

1.3.1 Khái niệm áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội ở giai đoạn điều tra vụ án hình sự

Điều tra là hoạt động có mục đích khám phá sự thật khách quan phục vụ nhu cầu của con người Trong lĩnh vực phòng, chống tội phạm, điều tra là hoạt động khám phá, phát hiện tội phạm Hoạt động điều tra được nhìn nhận và quy định khác nhau ở các quốc gia phụ thuộc vào quan điểm chính trị, chính sách hình sự, trình độ

và cách thức tổ chức bộ máy phòng, chống tội phạm ở từng nước

Trong khoa học pháp lý của Liên Xô trước đây và của Nga hiện nay có nhiều quan điểm khác nhau về hoạt động điều tra Đặc điểm chung của các quan điểm đó

là đã nêu bật được nội dung bản chất của hoạt động điều tra là hoạt động phát hiện, thu thập, củng cố, ghi nhận, thu giữ những thông tin của vụ án Điểm khác nhau là quan niệm về đối tượng mà hoạt động điều tra tác động tới, thừa nhận điều tra viên

là chủ thể của hoạt động điều tra [31, tr.167]

Trong khoa học pháp lý Việt Nam cũng tồn tại các quan điểm khác nhau về hoạt động điều tra Cách hiểu phổ biến ở Việt Nam hiện nay cho rằng điều tra là hoạt động của cơ quan điều tra trong điều tra vụ án hình sự Từ điển Luật học giải thích "điều tra là công tác trong tố tụng hình sự được tiến hành nhằm xác định sự thật của vụ án một cách khách quan, toàn diện và đầy đủ" [34, tr 43]

Về mặt luật thực định, ở Việt Nam hiện nay chưa có một khái niệm pháp lý

về "hoạt động điều tra" và cũng chưa được giải thích chính thức bởi các cơ quan có thẩm quyền Trong tất cả các Bộ luật Tố tụng hình sự, chưa có điều luật nào giải thích hoặc định nghĩa về hoạt động điều tra và tuy còn có những quan điểm khác nhau, chưa thống nhất nhận thức về hoạt động điều tra Nhưng nhìn chung các quan điểm đều đã xác định được bản chất của giai đoạn điều tra vụ án hình sự, đều cho rằng điều tra vụ án hình sự là một giai đoạn của Tố tụng hình sự, chủ thể chính tiến hành hoạt động điều tra là cơ quan điều tra, và cho rằng giai đoạn điều tra vụ án hình sự bắt đầu từ khi cơ quan có thẩm quyền ra quyết định khởi tố vụ án hình sự và kết thúc khi cơ quan điều tra kết thúc việc điều tra “việc điều tra kết thúc khi cơ quan điều tra ra bản kết luận điều tra đề nghị truy tố hoặc ra bản kết luận điều tra và quyết định đình chỉ điều tra” [29, tr 318]

Từ phân tích trên, có thể hiểu điều tra là một giai đoạn của tố tụng hình sự, trong đó cơ quan điều tra có thẩm quyền áp dụng mọi biện pháp do Bộ luật tố tụng hình sự quy định để xác định tội phạm và người thực hiện hành vi phạm tội cũng như những tình tiết khác cần thiết cho việc giải quyết đúng đắn vụ án hình sự

Ở Việt Nam, độ tuổi người chưa thành niên được xác định thống nhất trong Hiến pháp sửa đổi năm 2013, BLHS năm 1999, BLTTHS năm 2003, Bộ luật lao động, Bộ luật dân sự, Luật xử lý vi phạm hành chính và một số văn bản quy phạm pháp luật khác Tất cả các văn bản pháp luật đó đều quy định tuổi của người chưa thành niên là dưới 18 tuổi và quy định riêng những chế định pháp luật đối với người

chưa thành niên trong từng lĩnh vực cụ thể Dưới góc độ là chủ thể của tội phạm thì tuổi của người chưa thành niên phạm tội được giới hạn hẹp hơn so với tuổi của người chưa thành niên trong các ngành luật khác, đó là từ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi Theo Điều 68 BLHS 1999 quy định: “Người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới

18 tuổi phải chịu trách nhiệm hình sự theo quy định của chương này, đồng thời theo những quy định khác của Phần chung Bộ luật không trái với những quy định của chương này”

Ở nước ta, theo quy định của pháp luật hình sự thì người chưa thành niên từ

đủ 14 tuổi trở lên đến dưới 18 tuổi phải chịu trách nhiệm hình sự đối với những hành vi phạm tội do mình gây ra Tuy nhiên, để phù hợp với sự phát triển về mặt nhận thức và tâm sinh lý lứa tuổi mà mức độ chịu trách nhiệm hình sự cũng được phân hóa theo hai giai đoạn

Theo Điều 12 BLHS 1999 sự phân hóa trách nhiệm hình sự trong lứa tuổi người chưa thành niên phạm tội, quy định: “Người từ đủ 16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hình sự về mọi tội phạm Người từ đủ 14 tuổi trở lên, nhưng chưa đủ 16 tuổi phải chịu trách nhiệm hình sự về tội phạm rất nghiêm trọng do cố ý hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng”

Theo Điều 303 BLTTHS 2003 việc áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội được quy đinh: “Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi có thể bị bắt, tạm giữ, tạm giam nếu có đủ căn cứ quy định tại các điều 80, 81, 82, 86, 88

và 120 của Bộ luật này, nhưng chỉ trong những trường hợp phạm tội rất nghiêm trọng

do cố ý hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm trọng Người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi có thể bị bắt, tạm giữ, tạm giam nếu có đủ căn cứ quy định tại các điều 80, 81, 82, 86, 88

và 120 của Bộ luật này, nhưng chỉ trong những trường hợp phạm tội nghiêm trọng do

cố ý, phạm tội rất nghiêm trọng hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm trọng.”

Từ những phân tích trên, có thể đưa ra khái niệm áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội ở giai đoạn điều tra vụ án hình sự như sau:

Áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội ở giai đoạn điều tra vụ án hình sự là việc Cơ quan điều tra có thẩm quyền cách ly bị can

từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi khỏi đời sống xã hội từ khi có Quyết định khởi tố vụ

án hình sự đến khi kết thúc việc điều tra khi có đủ căn cứ theo quy định của pháp luật nhằm ngăn chặn tội phạm, ngăn ngừa họ tiếp tục phạm tội, trốn tránh pháp luật hoặc có những hành vi gây cản trở việc điều tra giải quyết vụ án hình sự của

cơ quan điều tra

1.3.2 Đặc điểm áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội ở giai đoạn điều tra vụ án hình sự

- Đặc điểm về đối tượng áp dụng là người chưa thành niên phạm tội

Theo quy định của BLTTHS 2003, người chưa thành niên phạm tội có thể

bị áp dụng biện pháp tạm giam ở giai đoạn điều tra VAHS phải là bị can tức là những “người đã bị khởi tố về hình sự” (Điều 49 BLTTHS) từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi Tuy nhiên, không phải mọi bị can chưa thành niên phạm tội đều bị

áp dụng biện pháp tạm giam mà việc tạm giam bị can chưa thành niên phạm tội phụ thuộc vào độ tuổi của người chưa thành niên và loại tội phạm mà người đó thực hiện và được quy định tại Điều 303 BLTTHS như sau: “Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi có thể bị tạm giam nếu có đủ căn cứ quy định tại điều 80, 88 BLTTHS, nhưng chỉ trong những trường hợp phạm tội rất nghiêm trọng do cố ý hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm trọng Người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi có thể bị tạm giam nếu có đủ căn cứ quy định tại điều 88 BLTTHS, nhưng chỉ trong những trường hợp phạm tội nghiêm trọng do cố ý, phạm tội rất nghiêm trọng hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm trọng

Như vậy, người chưa thành niên phạm tội có thể bị áp dụng biện pháp tạm giam trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự phải là bị can trong các trường hợp

Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi phạm tội rất nghiêm trọng do cố ý hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm trọng

Người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi phạm tội nghiêm trọng do cố ý, phạm tội rất nghiêm trọng hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm trọng

- Đặc điểm về chủ thể có thẩm quyền áp dụng - Cơ quan điều tra

Theo Điều 1 Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự 2004, sửa đổi bổ sung 2009,

tổ chức cơ quan điều tra bao gồm: Cơ quan điều tra trong CAND; Cơ quan điều tra trong Quân đội nhân dân; Cơ quan điều tra của VKSND tối cao

Ngoài ra theo Điều 2 pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự 2004 còn có “Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra gồm có Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển, các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân” Trong phạm vi nghiên cứu, luận văn chỉ tập trung nghiên cứu việc áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội ở giai đoạn điều tra vụ án hình sự của cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Gia Lai Vì vậy, chủ thể có thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự có các đặc điểm đó là:

Cơ quan Cảnh sát điều tra là một trong các cơ quan điều tra thuộc lực lượng Công an nhân dân

Tổ chức cơ quan Cảnh sát điều tra được triển khai từ Trung ương đến cấp cấp huyện, Thị xã và thành phố trực thuộc tỉnh Như vậy, cơ quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự là “Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp tỉnh); Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp huyện)”

Thực hiện chức năng điều tra và thụ lý điều tra vụ án từ khi khởi tố vụ án đến khi kết thúc điều tra

Chủ thể tiến hành tố tụng có Thủ trưởng, Phó thủ trưởng cơ quan điều tra và điều tra viên

Hoạt động của cơ quan Cảnh sát điều tra được tiến hành theo một trình tự do BLTTHS quy định

Có quyền và có nghĩa vụ áp dụng tất cả các biện pháp do luật TTHS quy định để khám phá tội phạm Như vậy, cần có sự phối hợp, hỗ trợ của cơ quan trinh sát tiến hành các biện pháp trinh sát

- Đặc điểm về thủ tục áp dụng

Người chưa thành niên phạm tội theo quy định của LHS phải chịu trách nhiệm hình sự, do vậy cần phải có thủ tục tố tụng áp dụng Thông thường, theo quy định của pháp luật, thủ tục TTHS đối với tội phạm nói chung và người chưa thành niên phạm tội nói riêng bao gồm các thủ tục điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án Ngoài những thủ tục chung thì BLTTHS dành riêng một chương quy định về thủ tục

tố tụng đối với người chưa thành niên phạm tội (tại Chương XXXII, từ Điều 301 đến Điều 310)

Điều 302 BLTTHS quy định về yêu cầu đối với điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán khi THTT đối với người chưa thành niên phạm tội phải là người có những hiểu biết cần thiết về tâm lý học, khoa học giáo dục cũng như về hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm của người chưa thành niên Phải xác định rõ: Tuổi, trình độ phát triển về thể chất và tinh thần, mức độ nhận thức về hành vi phạm tội của người chưa thành niên; Điều kiện sinh sống và giáo dục; Có hay không có người thành niên xúi giục; Nguyên nhân và điều kiện phạm tội Trước khi áp dụng biện pháp tạm giam được quy định tại Điều 303 BLTTHS, cơ quan tiến hành tố tụng cần xem xét, cân nhắc áp dụng các biện pháp ngăn chặn khác quy định tại các Điều 91, 92 và 93 BLTTHS Đối với người chưa thành niên đã áp dụng biện pháp tạm giam, cơ quan tiến hành tố tụng phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra và khi xét thấy không còn cần thiết áp dụng biện pháp tạm giam thì kịp thời hủy bỏ hoặc thay thế bằng các biện pháp ngăn chặn khác không hạn chế tự do đối với họ Khi áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội, cơ quan tiến hành tố tụng cần hạn chế việc gia hạn thời hạn tạm giam Người chưa thành niên phải được tạm giam riêng, không được giam giữ chung với người đã thành niên Khi xét thấy người chưa thành niên phạm tội có biểu hiện hoang mang, lo lắng có thể manh động dẫn đến hành vi tiêu cực thì cơ quan điều tra yêu cầu cơ sở giam giữ áp dụng các biện pháp phù hợp để tránh hậu quả xấu có thể xảy ra Chế độ tạm giam người chưa thành niên phạm tội phải được bảo đảm theo đúng quy định của pháp luật hiện hành Cơ quan ra lệnh tạm giam người chưa thành niên phạm tội phải thông báo

bằng văn bản cho gia đình, người đại diện hợp pháp của họ biết ngay sau khi ra lệnh tạm giam theo quy định tại Khoản 3 Điều 303 BLTTHS

- Đặc điểm về thời hạn áp dụng

Theo quy định của BLTTHS 2003 thì thời hạn áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội ở giai đoạn điều tra vụ án hình sự được áp dụng theo thủ tục chung như đối với người đã thành niên phạm tội được quy định

tại Điều 120 BLTTHS

Kết luận Chương 1

Trong Chương 1 luận văn đã làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về biện pháp ngăn chặn tạm giam, về áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội ở giai đoạn điều tra vụ án hình sự Trong đó, luận văn đã tập trung làm sáng tỏ những vấn đề cơ bản sau đây:

- Qua việc nghiên cứu, tham khảo nhiều quan điểm khác nhau của các nhà khoa học luận văn đã phân tích, đi đến thống nhất nhận thức về khái niệm các biện pháp ngăn chặn, khái niệm biện pháp tạm giam, phân biệt biện pháp bắt tạm giam với biện pháp tạm giam từ đó rút ra mục đích, ý nghĩa của biện pháp tạm giam và làm rõ các quy định của pháp luật TTHS Việt Nam về biện pháp tạm giam

- Trong Chương 1 luận văn đã làm rõ khái niệm áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội ở giai đoạn điều tra VAHS cũng như đặc điểm áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội ở giai đoạn điều tra VAHS

- Nội dung Chương 1 là cơ sở, tiêu chí để nghiên cứu, đánh giá thực trạng áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội và thực tiễn áp

dụng tại tỉnh Gia Lai ở chương sau

Chương 2 QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ NĂM 2003 VỀ BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TẠM GIAM ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN PHẠM TỘI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH GIA LAI

2.1 Quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 về biện pháp ngăn chặn tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội

2.1.1 Mặt tích cực

Bộ luật tố tụng hình sự 2003 được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 đến nay đã được thực hiện một cách nghiêm túc trên thực tiễn Bộ luật này đã đánh dấu một bước quan trọng trong kỹ thuật lập pháp của Việt Nam thể hiện sự tiến bộ vượt bậc của Nhà nước ta, nó tổng kết từ thực tiễn, khắc phục những hạn chế của BLTTHS

1988 và phát triển những ưu điểm của nó đồng thời pháp điển hóa những văn bản hướng dẫn để quy định vào BLTTHS năm 2003

Theo đó, quy định về áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội cũng được quy định chặt chẽ, phù hợp với thực tiễn, tạo điều kiện cho các cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành tố tụng trong việc giải quyết vụ án hình sự được nhanh chóng, thuận lợi, khách quan, toàn diện, hạn chế việc vi phạm thủ tục tố tụng nói chung và vi phạm thủ tục tố tụng với người chưa thành niên phạm tội nói riêng trong việc áp dụng biện pháp tạm giam Điều đó được thể hiện,

để phù hợp với quy định của BLHS 1985 “Tội phạm nghiêm trọng là tội phạm gây nguy hại lớn cho xã hội mà mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội ấy là trên năm năm tù, tù chung thân hoặc tử hình Những tội phạm khác là tội phạm ít nghiêm trọng” (Khoản 2 Điều 8 BLHS 1985), nên trong BLTTHS 1988 quy định về việc áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội cũng rất hạn chế, chưa chặt chẽ “Nếu có đủ căn cứ quy định tại các Điều 62, 63, 64, 68 và 71

Bộ luật này thì có thể bắt, tạm giữ, tạm giam người chưa thành niên, nhưng chỉ trong những trường hợp phạm tội nghiêm trọng và theo quy định tại Điều 58 Bộ luật hình sự” (Điều 273 BLTTHS 1988) Ngay trong quy định này cũng thiếu căn cứ

tạm giam được quy định tại Điều 70 BLTTHS 1988, chưa có sự phân chia giai đoạn theo sự phát triển của người chưa thành niên để áp dụng biện pháp tạm giam

Để phù hợp với BLHS 1999, thực tiễn tiến hành các hoạt động tố tụng hình

sự những quy định của BLTTHS 2003 về việc áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành niên cũng hoàn thiện và chặt chẽ Điều đó thể hiện trong Điều 303 BLTTHS 2003 “Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi có thể bị bắt, tạm giữ, tạm giam nếu có đủ căn cứ quy định tại các điều 80, 81, 82, 86, 88 và 120 của Bộ luật này, nhưng chỉ trong những trường hợp phạm tội rất nghiêm trọng do cố ý hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm trọng Người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi có thể bị bắt, tạm giữ, tạm giam nếu có đủ căn cứ quy định tại các điều 80, 81, 82, 86, 88 và 120 của Bộ luật này, nhưng chỉ trong những trường hợp phạm tội nghiêm trọng do cố ý, phạm tội rất nghiêm trọng hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm trọng Cơ quan ra lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam người chưa thành niên phải thông báo cho gia đình, người đại diện hợp pháp của họ biết ngay sau khi bắt, tạm giữ, tạm giam” Như vậy BLTTHS 2003 đã quy định thêm căn cứ tạm giam được quy định tại Điều 88 BLTTHS 2003 vào quy định tại Điều 303, quy định về việc áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội BLTTHS 2003 đã có sự phân chia độ tuổi người chưa thành niên phạm thành 2 giai đoạn từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi

và từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi theo sự phát triển tâm, sinh lý lứa tuổi của người chưa thành niên Từ đó quy định việc áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành niên theo 2 giai đoạn độ tuổi và theo loại tội phạm mà người chưa thành niên thực hiện để áp dụng đối với từng giai đoạn tuổi của người chưa thành niên

Bộ luật TTHS 2003 đã quy định chặt chẽ, rõ ràng về chủ thể có thẩm quyền

áp dụng, thời hạn áp dụng biện pháp tạm giam Điều 303 BLTTHS 2003 còn quy định sau khi áp dụng biện pháp tạm giam đối với người chưa thành niên phạm tội thì Cơ quan ra lệnh tạm giam người chưa thành niên phải thông báo cho gia đình, người đại diện hợp pháp của họ biết ngay sau khi tạm giam Điều này bảo đảm tính công khai, rõ ràng, bảo đảm quyền con người của người chưa thành niên, tạo điều

kiện cho người chưa thành niên phạm tội bị áp dụng biện pháp tạm giam được bảo

vệ một cách tốt nhất từ gia đình, người đại diện hợp pháp

2.1.2 Những hạn chế bất cập

Việc tạm giam bị can, bị cáo là người chưa thành niên phạm tội phụ thuộc vào độ tuổi của người chưa thành niên, loại tội phạm mà người đó thực hiện Theo quy định tại Điều 303 Bộ luật Tố tụng Hình sự, thì chỉ được tạm giam người từ đủ

14 tuổi đến dưới 16 tuổi nếu có đủ căn cứ quy định tại Điều 88 Bộ luật Tố tụng Hình sự, trong những trường hợp phạm tội rất nghiêm trọng do cố ý hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm trọng Chỉ được tạm giam người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi nếu

có đủ căn cứ quy định tại Điều 88 Bộ luật Tố tụng Hình sự, trong những trường hợp phạm tội nghiêm trọng do cố ý, phạm tội rất nghiêm trọng hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm trọng Thực tiễn áp dụng quy định này còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc

vì tại thời điểm xem xét, quyết định tạm giam một người chưa xác định được chính xác định được chính xác tính chất tội phạm mà người đó thực hiện là tội phạm loại

gì Trong trường hợp xác định được chính xác tính chất tội phạm mà người chưa từ

đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi thực hiện không thuộc trường hợp phạm tội nghiêm trọng do cố ý, phạm tội rất nghiêm trọng hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm trọng và có căn cứ cho rằng người đó có thể trốn hoặc cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc

có thể tiếp tục phạm tội và không thể áp dụng các biện pháp ngăn chặn khác thì theo quy định tại Khoản 2 Điều 303, cũng không thể áp dụng biện pháp tạm giam Đây là điều không phù hợp Trên thực tế, đã xảy ra những trường hợp người tử đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi thực hiện tội phạm ít nghiêm trọng do cố ý hoặc tội phạm nghiêm trọng do vô ý như phạm tội cố ý gây thương tích (Khoản 1 Điều 104 BLHS), tội trộm cắp tài sản (Khoản 1 Điều 138 BLHS), tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản (Khoản 1 Điều 139 BLHS), tội chống người thi hành công vụ (Khoản 1 Điều 257 BLHS), tội

vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ (Khoản 1 Điều

202 BLHS)… Đối với những trường hợp này, mặc dù xác định được người tử đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi không có nơi cư trú, làm việc ổn định hoặc không xác định được nơi cư trú, làm việc của người phạm tội và có căn cứ cho rằng người đó có thể

trốn hoặc cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội và cũng không thể áp dụng các biện pháp ngăn chặn khác thì các cơ quan THTT thì cũng không thể áp dụng biện pháp tạm giam đối với họ Tương tự, nhiều đối tượng thuộc lứa tuổi từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi phạm tội nghiêm trọng do cố ý nhưng theo quy định tại Điều 303 BLTTHS thì cũng không được tạm giam

Từ những phân tích trên, có thể thấy, các quy định tạm giam người chưa thành niên phạm tội nói riêng cần xem xét lại để sửa đổi, bổ sung theo hướng sau:

Không nên dựa trên cách phân loại tội phạm tại Điều 8 BLHS để quy định điều kiện áp dụng biện pháp tạm giam nói chung và tạm giam người chưa thành niên phạm tội nói riêng Về nguyên tắc, người phạm tội đủ tuổi chịu trách nhiệm hình sự theo quy định tại Điều 12 BLHS thì đều có thể bị áp dụng biện pháp ngăn chặn nếu

có đủ căn cứ quy định tại Điều 79 BLTTHS, trong đó có biện pháp tạm giam

Để hạn chế việc áp dụng biện pháp tạm giam nói chung và tạm giam người chưa thành niên phạm tội nói riêng cần quy định chặt chẽ hơn các căn cứ để tạm giam, nhưng về nguyên tắc không được làm bó tay các cơ quan tiến hành tố tụng trong việc giải quyết các vụ án hình sự Theo đó, chỉ được ra quyết định tạm giam trong trường hợp có căn cứ chứng tỏ bị can, bị cáo có thể trốn hoặc sẽ gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc sẽ tiếp tục phạm tội và không thể áp dụng biện pháp ngăn chặn khác ít nghiêm khắc hơn đối với họ Trong trường hợp bị can,

bị cáo đã bị áp dụng biện pháp ngăn chặn khác mà vi phạm nghĩa vụ đã cam kết thì

có thể áp dụng biện pháp tạm giam (bảo đảm sự phù hợp, tính đồng bộ với các quy định về các biện pháp ngăn chặn khác)

Tham khảo kinh nghiệm quy định tại Điều 144 Bộ luật TTHS Cộng hòa Pháp, việc tạm giam nói chung và tạm giam bị can, bị cáo là người chưa thành niên nói riêng được áp dụng để bảo vệ nhân chứng, dấu hiệu phạm tội, để ngăn chặn việc gây áp lực đối với người bị hại, người làm chứng hoặc để ngăn chặn sự thông đồng giữa bị can với những người đồng phạm Việc tạm giam nói chung và tạm giam bị can, bị cáo là người chưa thành niên nói riêng là cần thiết để bảo vệ đương sự, chấm

dứt việc phạm tội, ngăn ngừa tái phạm, bảo đảm sự giám sát của Tòa án đối với đương sự hoặc để giữ gìn trật tự xã hội

Về thời hạn tạm giam bị can, bị cáo là người chưa thành niên phạm tội được quy định tại các Điều 120, 166, 177, 228, 243, 250 và Điều 287 BLTTHS: Tại các Điều 120, 166, 177 Bộ luật Tố tụng Hình sự quy định thời hạn tạm giam để điều tra, truy tố, xét xử sơ thẩm bị can, bị cáo là người chưa thành niên phạm tội phụ thuộc vào tội phạm mà bị can, bị cáo là người chưa thành niên bị khởi tố, truy tố, bị đưa ra xét xử Vấn đề đặt ra là trong vụ án có cả người đã thành niên, người chưa thành niên phạm tội và họ bị khởi tố, truy tố, bị đưa ra xét xử về các tội phạm khác nhau, thì thời hạn tạm giam được tính theo bị can, bị cáo phạm tội nặng nhất hay tính theo từng bị can, bị cáo về tội mà họ bị khởi tố, truy tố, bị đưa ra xét xử Theo tác giả, thì thời hạn tạm giam đối với từng bị can, bị cáo (trong đó có cả bị can, bị cáo là người chưa thành niên phạm tội) được tính theo quy định về tội mà họ bị khởi tố, truy tố,

bị đưa ra xét xử

Một vấn đề bất cập nữa đó là thời hạn điều tra và thời hạn tạm giam để điều tra

vụ án hình sự được quy định trong BLTTHS 2003 còn có những bất cập và và chưa đầy đủ cần được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm trong bối cảnh cải cách tư pháp Cụ thể là thời hạn điều tra và thời hạn tạm giam

để điều tra tối đa sau khi đã gia hạn theo quy định của BLTTHS như sau:

Đối với tội phạm ít nghiêm trọng thì thời hạn điều tra tối đa là bốn tháng nhưng thời hạn tạm giam để điều tra chỉ có ba tháng; đối với tội phạm nghiêm trọng thì thời hạn điều tra tối đa là tám tháng nhưng thời hạn tạm giam để điều tra chỉ có sáu tháng; đối với tội phạm rất nghiêm trọng thì thời hạn điều tra tối đa là mười hai tháng nhưng thời hạn tạm giam để điều tra chỉ có chín tháng; đối với tội phạm đặc biệt nghiêm trọng thì thời hạn điều tra tối đa là hai mươi tháng nhưng thời hạn tạm giam để điều tra chỉ có mười sáu tháng Việc BLTTHS 2003 quy định thời hạn tạm giam để điều tra ngắn hơn thời hạn điều tra như trên dễ dẫn đến tình trang vụ án chưa điều tra xong (thời hạn điều tra vẫn còn) nhưng thời hạn tạm giam đã hết nhưng vẫn phải trả tự do cho bị can và khi được trả tự do bị can sẽ trốn hoặc gây