Khiếu nại hành chính và việc giải quyết khiếu nại hành chính trong việc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG CÔNG NHIÊN KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG VIỆC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM Cơng trình hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Dung Phản biện 1: Phản biện 2: Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 Vào hồi ., ngày tháng năm 2012 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm thơng tin - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 2.2 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng Danh mục sơ đồ 2.2.1 2.2.2 MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHIẾU NẠI HÀNH NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Khái niệm khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đặc điểm khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hoạt động giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trách nhiệm giải khiếu nại công dân lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương 2: THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT 6 3.1 3.1.1 25 29 29 3.1.2 3.2 33 52 KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU 3.2.1 3.2.2 HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 Tình hình khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tình hình thu hồi đất để thực dự án Tình hình khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 52 3.2.3 52 55 3.2.5 3.3 62 73 73 87 94 GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM CHÍNH VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI 1.1 Thực trạng giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Kết thực quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo cơng tác giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nguyên nhân chủ yếu làm hạn chế kết công tác giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ Sự cần thiết phải nâng cao hiệu giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tính tất yếu khách quan phải nâng cao hiệu giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Những nguyên tắc nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại công dân lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Những giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hoàn thiện pháp luật khiếu nại pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Sửa đổi, bổ sung pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho phù hợp nhằm giảm phát sinh khiếu nại, khiếu nại đông người Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại Nâng cao ý thức pháp luật cán công chức nhân dân khiếu nại giải khiếu nại Phương hướng giải pháp giải khiếu nại đông người KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 94 95 99 99 112 114 115 116 122 126 MỞ ĐẦU Với mong muốn sâu nghiên cứu nhằm đưa luận giải mặt lý luận, thực tiễn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại hành Tính cấp thiết đề tài Để đảm bảo thu hút đầu tư, phát triển kinh tế nâng cao đời sống mặt người dân, năm qua, tỉnh Quảng Nam nói riêng nước nói chung triển khai nhiều dự án, kéo theo việc Nhà nước phải thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi Việc thu hồi đất thực dự án phát triển kinh tế - xã hội tác động đến quyền lợi sinh hoạt bình thường phận dân cư Trong đó, sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư cịn nhiều bất cập; cơng tác quản lý, điều hành Nhà nước việc thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhiều bất cập, yếu kém, chưa tạo đồng thuận cao người dân, dẫn nói chung giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói riêng, Tác giả định chọn đề tài "Khiếu nại hành giải khiếu nại hành việc thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam" để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Đề tài tác giả chọn vấn đề mang tính thời sự, nhiều nhà quản lý, nhà khoa học báo chí đề cập khía cạnh định Qua q trình tìm tài liệu để chuẩn bị thực luận văn tốt nghiệp mình, Tác giả tìm thấy số tác phẩm liên quan đến đề tài chọn như: Luận án Tiến sĩ đề tài "Tăng cường hiệu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đến khiếu nại, chí khiếu nại đơng người, kéo dài, gây ổn định an ninh công dân Việt Nam nay" Nguyễn Thế Thuấn, Học viện Chính trị trị trật tự an toàn xã hội, ảnh hưởng đến niềm tin quần chúng nhân Quốc gia Hồ Chí Minh (năm 2001); Luận văn thạc sĩ đề tài "Giải tranh dân lãnh đạo Đảng quản lý, điều hành Nhà nước chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai theo thủ tục hành Thành phố Hồ Trước thực trạng khiếu nại, khiếu nại đơng người, vượt cấp liên Chí Minh", Nguyễn Thiện Thành; Luận văn thạc sĩ đề tài "Khía cạnh pháp quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư ngày tăng diễn biến phức tạp, lý hoạt động bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để năm qua, Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương có nhiều nỗ lực thực dự án - Thực trạng giải pháp" Dương Tấn Vinh; sách chuyên công tác giải khiếu nại công dân Tuy nhiên kết giải khảo "Hệ thống trị cấp sở với việc giải khiếu nại công dân khiếu nại hạn chế hạn chế xuất phát từ nguyên nhân chủ nay", Đỗ Thị Minh Đỗ Thành Nam (Nhà xuất Lý luận Chính yếu như: Pháp luật khiếu nại luật chuyên ngành mâu thuẫn; chế trị); "Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt giải khiếu nại rườm rà, phức tạp, chưa đảm bảo tính hiệu quả; quan Nam", Nguyễn Văn Thanh Đinh Văn Minh (Nhà xuất Tư pháp năm nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại thiếu quan tâm giải khiếu nại 2005); "Cơ chế giải khiếu nại - thực trạng giải pháp" Viện người dân; đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại hạn chế nghiên cứu sách pháp luật phát triển Tiến sĩ Hồng Ngọc Giao chủ trình độ, lực v.v biên số viết có nội dung liên quan tạp chí khoa học, báo Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, vấn đề nâng cao hiệu giải khiếu mạng Tuy nhiên, qua tìm hiểu, luận án, luận văn khoa học, sách nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư yêu cầu thiết đặt chuyên khảo, viết nêu đề cập vài khía cạnh định giai đoạn nhằm góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, giải khiếu nại nói chung sách, pháp luật bồi thường Nhà đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân pháp luật bảo vệ, ngăn nước thu hồi đất v.v Hiện học viên chưa tìm thấy cơng trình nghiên ngừa hạn chế tình trạng khiếu nại đông người, vượt cấp, tạo ổn định an cứu cách tồn diện có hệ thống vấn đề "khiếu nại hành giải ninh trị, trật tự an toàn xã hội, đảm bảo thực thắng lợi hai nhiệm vụ khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước cách mạng giai đoạn xây dựng bảo vệ Tổ quốc thu hồi đất" đề tài học viên chọn Mục đích nghiên cứu nhằm bảo đảm tính khoa học thực tiễn đề tài Trong trình nghiên cứu, Đề tài hướng đến mục đích: Trên sở nghiên cứu lý luận sở tác giả kết hợp sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp lịch sử, pháp lý liên quan, Tác giả tiến hành khảo sát, đối chiếu thực tiễn để nguyên nhân dẫn đến khiếu nại bất cập, hạn chế giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, ngăn ngừa khiếu nại đông người, vượt cấp lĩnh vực Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; không nghiên cứu khảo sát thực tiễn, tham vấn ý kiến, tổng hợp, phân tích, so sánh suy luận Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Khái quát chung khiếu nại hành giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam hoạt động giải tố cáo lĩnh vực Đồng thời, đề tài Chương 3: Những giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại hành nghiên cứu phạm vi khiếu nại người bị thu hồi đất định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn hành hành vi hành quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền tỉnh Quảng Nam liên quan đến trình thực thi công vụ hoạt động bồi thường, hỗ trợ tái định cư mà người bị thu hồi đất cho rằng, định, hành vi vi phạm pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp mình; khơng nghiên cứu khiếu nại cán bộ, công chức định kỷ luật cán công chức Thủ trưởng quan nhà nước lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Về mặt khoa học: Qua nghiên cứu, đề tài đưa hệ thống sở lý luận nhằm cung cấp cho nhà quản lý, nhà làm luật nhà hoạch định sách cách nhìn tổng quan nguyên nhân khiếu nại hành vấn đề giải khiếu nại liên quan đến bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất đề xuất giải pháp làm giảm thiểu khiếu nại nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại hành bồi thường, tái định cư Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1.1 Một số vấn đề quyền thực thi quyền khiếu nại hành Quyền khiếu nại quyền công dân, ghi nhận Hiến pháp cụ thể hóa văn pháp luật Thông qua thực Giá trị ứng dụng: Với việc khảo sát thực tiễn bất cập, hạn quyền khiếu nại, công dân, quan, tổ chức yêu cầu quan nhà nước, tổ chế đề xuất giải pháp khắc phục cụ thể, đề tài có khả áp dụng chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành hành vi hành thực tiễn tỉnh Quảng Nam, tỉnh, thành phố khác, nơi mà họ cho định, hành vi trái pháp luật, xâm hại đến quyền quỹ đất nhiều có nhiều dự án triển khai thực lợi ích hợp pháp Đồng thời, qua việc khiếu nại, công dân thực Phương pháp nghiên cứu quyền làm chủ mình, trực tiếp tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Về Đề tài nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng phía Nhà nước, thơng qua việc giải vụ việc khiếu nại cơng dân giúp Hồ Chí Minh; bám sát đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước cho Nhà nước biết kiểm tra tính đắn đường lối, sách, pháp luật; thấy thực quyền Nhà nước giao, quan nhà nước, cán công Thứ hai, đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành chức có sử dụng pháp luật hay không, để điều chỉnh kịp thời, nhằm đảm bảo định kỷ luật cán bộ, cơng chức Cịn tố cáo có đối pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân nâng tượng rộng nhiều, "hành vi vi phạm pháp luật quan, cao chất lượng hoạt động máy nhà nước Vì vậy, "quyền khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại tới lợi ích Nhà nước, công dân quyền quan trọng có ý nghĩa kép (Điều 74 Hiến pháp quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức" năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001, Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, sửa đổi, Thứ ba, mục đích khiếu nại hướng tới bảo vệ khôi phục quyền lợi bổ sung năm 2004, 2005), quyền khơng phương tiện để đảm bảo ích hợp pháp người khiếu nại, cịn mục đích tố cáo khơng nhằm bảo quyền, tự cá nhân không bị xâm hại, mà cịn góp phần quan trọng vào vệ khơi phục quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo, mà cịn hướng tới việc hồn thiện, nâng cao chất lượng hoạt động máy nhà nước…" lợi ích Nhà nước xã hội 1.1.1.2 Khái niệm khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ tư, cách thức thực khiếu nại việc người khiếu nại "đề nghị" người có thẩm quyền giải khiếu nại "xem xét lại" định hành chính, Tác giả thống với quan điểm cho rằng: "Khiếu nại hành việc cá nhân, quan, tổ chức theo thủ tục khiếu nại giải khiếu nại hành hành vi hành đó, cách thức thực tố cáo việc người tố cáo "báo" cho người có thẩm quyền giải tố cáo "biết" hành vi vi phạm pháp luật chính, đề nghị chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại hành xem xét lại Thứ năm, giải khiếu nại việc xác minh, kết luận định định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, giải người giải khiếu nại Trong đó, giải tố cáo việc cơng chức họ có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm người giải tố cáo xác minh, kết luận nội dung tố cáo Từ áp dụng phạm đến quyền lợi ích hợp pháp mình" biện pháp xử lý cho thích hợp với tính chất mức độ sai phạm hành vi Khái niệm khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư hiểu là: Khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất việc người có đất bị thu hồi theo quy định pháp luật khiếu nại không định giải tố cáo 1.1.2 Đặc điểm khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất pháp luật đất đai, đề nghị chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại hành Đặc điểm thứ nhất: Khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định xem xét lại định hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư cư liên quan đến quyền lợi ích thiết thực chủ thể khiếu nại nhà ở, đất quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hành vi hành cán ở, đất sản xuất, việc làm, chất lượng sống v.v xảy với tính chất cơng chức q trình giải cơng việc lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ gay gắt người có đất bị thu hồi cho việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư họ có cho định, hành vi trái pháp luật, tái định cư chưa hợp lý, có dấu hiệu vi phạm pháp luật, xâm phạm đến quyền xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp lợi ích hợp pháp 1.1.1.3 Phân định khiếu nại hành tố cáo Đặc điểm thứ hai: Tính chất khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ Mặc dù khiếu nại tố cáo ghi nhận quyền, quy tái định cư phức tạp; việc thẩm tra, xác minh, lập hồ sơ giải khiếu nại định văn bản, chí điều luật, chúng có khó khăn nhiều thời gian nhiều quy định pháp luật điều khác biệt nội dung lẫn cách thức giải Cụ thể: chỉnh lĩnh vực Thứ nhất, theo quy định Điều Luật Khiếu nại 2011 chủ thể khiếu nại quan nhà nước, tổ chức cơng dân, cịn chủ thể tố cáo công dân Đặc điểm thứ ba: Tình trạng khiếu nại đơng người, vượt cấp diễn ngày nhiều lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 10 Đặc điểm thứ tư: Có nhiều chủ thể tham gia vào trình giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.2 Hoạt động giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2.1 Trách nhiệm giải khiếu nại công dân lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Luật Khiếu nại quy định trách nhiệm giải khiếu nại phối hợp giải khiếu nại: Cơ quan, tổ chức, cá nhân phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tiếp nhận, giải kịp thời, pháp luật khiếu nại, xử lý nghiêm minh người vi phạm; áp dụng biện pháp cần thiết nhằm ngăn chặn thiệt hại xảy ra; bảo đảm cho định giải khiếu nại thi hành nghiêm chỉnh phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định Cơ quan, tổ chức hữu quan có trách nhiệm phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc giải khiếu nại; cung cấp thơng tin, tài liệu có liên quan đến việc khiếu nại theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm kiểm tra, xem xét lại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật mình; trái pháp luật phải kịp thời sửa chữa, khắc phục, tránh phát sinh khiếu nại Nhà nước khuyến khích việc hịa giải tranh chấp quan, tổ chức, cá nhân trước quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tranh chấp 1.2.2 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2.2.1 Thủ tục khiếu nại giải khiếu nại lần đầu - Thủ tục khiếu nại lần đầu Luật Đất đai năm 2003 quy định thời hiệu khiếu nại định hành chính, hành vi hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư 30 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết hành vi hành Trong đó, Luật Khiếu nại năm 2011 quy định thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết có hành vi hành Trong trường hợp ốm đau, thiên tai, địch họa, công tác, học tập xa trở ngại khách quan khác mà người khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo thời hiệu, thời gian trở ngại khơng tính vào thời hiệu khiếu nại 11 - Thủ tục giải khiếu nại lần đầu Pháp luật quy định thời hạn giải khiếu nại lần đầu vụ việc bình thường khơng q 30 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết; vụ việc phức tạp kéo dài không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết; vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 45, kể từ ngày thụ lý giải quyết; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài hơn, khơng q 60 ngày, kể từ ngày thụ lý giải 1.2.2.2 Thủ tục khiếu nại giải khiếu nại lần hai - Thủ tục khiếu nại lần hai Pháp luật đất đai quy định cụ thể: Trong thời hạn không 45 ngày kể từ ngày có định giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện mà người khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư không đồng ý với định giải khiếu nại có quyền khởi kiện Tịa án nhân dân khiếu nại đến Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011, thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại, mà khiếu nại lần đầu không giải kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại khơng đồng ý có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai; vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn kéo dài không 45 ngày Trường hợp khiếu nại lần hai người khiếu nại phải gửi đơn kèm theo định giải khiếu nại lần đầu, tài liệu có liên quan cho người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai Thủ tục khiếu nại lần hai giống thủ tục khiếu nại lần đầu - Thủ tục giải khiếu nại lần hai Trong thời gian 45 ngày không 60 ngày, kể từ ngày có thơng báo thụ lý, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai phải định giải khiếu nại Bước thẩm tra, xác minh, thu thập chứng lập hồ sơ giải khiếu nại giống lần đầu, lần giải này, pháp luật khiếu nại không quy định bắt buộc đối thoại lần đầu mà bắt buộc trường hợp vụ việc phức tạp Việc định giải khiếu nại lần hai giống lần đầu 12 1.2.2.3 Điểm dừng trình giải khiếu nại hành trung bình hàng năm đạt 90% Qua giải khiếu nại, tố cáo khôi phục, Thứ nhất, chủ thể khiếu nại giải khiếu nại chưa chấp bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Thu cho ngân hành nghiêm túc quy định Luật Khiếu nại Thứ hai, có nhiều chỗ trống quy định pháp luật dẫn đến tình trạng khiếu nại khơng có điểm dừng sách nhà nước trả lại cho nhân dân với giá trị tài sản lớn Điều quan trọng qua cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, sở, ban, ngành, địa phương kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh sai sót quản lý kinh tế, khiếm Thứ ba, có nhiều vấn đề bất hợp lý từ nhiều năm giải pháp đưa không thực dứt điểm khuyết quản lý nhà nước; sửa đổi bổ sung kịp thời chế độ kết quan trọng Kết giải vụ việc thuộc thẩm quyền sách cho phù hợp với thực tiễn; xử lý, giáo dục cá nhân vi phạm 2.1.3 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nguyên nhân thứ nhất: Chính sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thay đổi liên tục có nhiều bất cập làm cho việc áp dụng pháp luật quan hành nhà nước lúng túng, khơng đồng nhất, giải khơng thỏa đáng quyền, lợi ích hợp pháp người có đất bị thu hồi, dẫn đến tình trạng khiếu nại Nguyên nhân thứ hai: Nhiều văn áp dụng sách, pháp luật, văn mang tính quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư bất cập hạn chế, thiếu hợp lý chưa đảm bảo tính hợp pháp Nguyên nhân thứ ba: Tổ chức, máy nguồn nhân lực phục vụ cơng tác bồi thường, giải phóng mặt chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra; hoạt động quản lý, điều hành quan hành nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư bất cập, yếu Nguyên nhân thứ tw: Cơ chế giải khiếu nại lòng vòng, phức tạp, gây phiền hà; thời hiệu, thời hạn không phù hợp; số quy định luật khung (Luật Khiếu nại, tố cáo) luật chuyên ngành thiếu đồng nhất; hoạt động giám sát công tác giải khiếu nại quy định cho nhiều quan thực tiễn hoạt động thiếu đồng hiệu Ngun nhân thứ năm: Lợi dụng sách thơng thống pháp luật; thiếu vắng biện pháp, chế tài người cố tình khiếu nại sai thật, trình độ văn hóa thấp, am hiểu pháp luật, tâm lý, thói quen khiếu nại hay v.v nên số người sử dụng đất khiếu nại kéo dài, chí lơi kéo, kích động người khác khiếu nại dẫn đến tình trạng khiếu nại đông người, kéo dài, gây an ninh trật tự 13 14 Chương THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT Ư KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 2.1 Tình hình khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Tình hình thu hồi đất để thực dự án Tỉnh Quảng Nam tỉnh ven biển duyên hải miền Trung; vào vị trí trung độ đất nước, phía Bắc giáp thành phố Đà Nẵng, phía Nam giáp tỉnh Quảng Ngãi, phía Đơng giáp biển Đơng với 125 km bờ biển, phía Tây giáp tỉnh Kon Tum nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Được tái lập vào năm 1997, đến tồn tỉnh có 18 đơn vị hành cấp huyện (16 huyện 02 thành phố) với 240 xã, phường, thị trấn Diện tích tự nhiên tỉnh 10.406,83km2; dân số 1.503.972 người Trong vòng năm từ năm 2006 đến 2011, địa bàn tỉnh triển khai giải phóng mặt bằng, thu hồi đất 5.180ha để thực 846 dự án; tổng giá trị đền bù gần 700 ngàn tỷ đồng; tổng số hộ dân bị ảnh hưởng 54.675 hộ, có 7.285 hộ bị giải tỏa trắng 2.1.2 Tình hình khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tình hình khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Quảng Nam năm qua diễn biến phức tạp với vận hành thống đồng hệ thống trị, công tác giải khiếu nại, tố cáo có chuyển biến tích cực đạt 2.2 Thực trạng giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.2.1 Kết công tác giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất mắc chế độ, sách, nguyện vọng đáng nhân dân hướng dẫn công dân đến quan có thẩm quyền giải Các quan quản lý nhà nước tỉnh tiếp nhận 13.235 đơn khiếu nại; đó: Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh tỉnh, Thanh tra tỉnh tiếp nhận 2.2.1.1 Kết thực quy định pháp luật khiếu nại 3.089 đơn; sở, ban, ngành tiếp nhận 1.158 đơn; huyện, thành phố tiếp nhận Thực Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg ngày 16/12/2004 Thủ tướng 3.918 đơn; xã, phường, thị trấn tiếp nhận 5.070 đơn Việc tiếp nhận xử lý Chính phủ việc phê duyệt Chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo đơn thư khiếu nại, tố cáo quan có trách nhiệm thực nghiêm dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, túc, trình tự thủ tục, thời hạn theo quy định Kịp thời hướng dẫn cụ thể cho phường, thị trấn từ năm 2005 đến 2010; Quyết định số 28/2006/QĐ-TTg ngày người dân đến quan có thẩm quyền, giải đáp thắc mắc thụ lý giải 28/01/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án chi tiết thuộc Chương vụ việc thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp Số vụ khiếu nại lĩnh vực hành thuộc thẩm quyền 5.403 vụ; hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến đó, thẩm quyền cấp tỉnh 309 vụ; sở, ban, ngành 170 vụ; huyện, thành phố 1.791 2010, Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập Ban Chỉ đạo phê duyệt kế hoạch vụ; xã, phường, thị trấn 3.133 vụ thực Đề án chi tiết thuộc Chương trình hành động quốc gia phổ biến, Số vụ khiếu nại giải 4.938 vụ (trong đó, hịa giải thành 3.005 vụ), giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân đạt 91,39%; số vụ việc khiếu nại 917 vụ, số vụ việc khiếu nại sai 1.012 vụ, xã, phường, thị trấn từ năm 2006 - 2010 có Đề án thứ số vụ việc khiếu nại có đúng, có sai 2.544 vụ, số vụ khiếu nại lại giải Theo Kế hoạch thực Đề án Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt, Thanh tra tỉnh chủ động triển khai nội dung để tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo cho cán nhân dân 03 xã chọn 465 vụ phát sinh chiếm 8,61% 2.2.2 Nguyên nhân chủ yếu làm hạn chế kết công tác giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực điểm Tổ chức 03 lớp tuyên truyền, tập huấn cho cán xã, thôn, tổ Nguyên nhân thứ nhất: Cơ chế giải khiếu nại cịn phức tạp, đồn kết (01 lớp/01 xã điểm) 01 đợt tuyên truyền đến nhân dân (thôn 2, xã hạn chế Quy định thẩm quyền, thời hiệu, thời hạn giải khiếu nại Trà Giang, huyện Bắc Trà My) Phát hành 18.000 tờ gấp đến hộ gia đình Luật Khiếu nại luật chuyên ngành chưa thống nhất; pháp luật khiếu nại 03 xã 280 tài liệu tập huấn, sách pháp luật khiếu nại, tố cáo hành chưa quy định cụ thể như: chế giải khiếu nại; thời hiệu 2.2.1.2 Kết cơng tác giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đối với tỉnh Quảng Nam, năm (2007-2011) thực kết sau: khiếu nại thời hạn giải khiếu nại; vấn đề tiếp xúc đối thoại với người khiếu nại; chế khuyến khích, động viên người giải khiếu nại; chế xử lý người cố tình khiếu nại không thật; chế khen thưởng người giải khiếu nại đạt hiệu cao Trong năm qua, quan, đơn vị toàn tỉnh tổ chức tiếp 35.871 Nguyên nhân thứ hai: Trách nhiệm cấp quyền cơng tác lượt người (262 đồn đơng người); đó: phịng Tiếp dân Ủy ban nhân dân tiếp dân, giải khiếu nại nhiều nơi chưa tốt bộc lộ yếu kém, vi phạm, tỉnh tỉnh, Thanh tra tỉnh tiếp 2.906 lượt người; sở, ban, ngành tiếp 2.257 lượt khuyết điểm Vai trò lãnh đạo cấp ủy, điều hành quyền địa người; huyện, thị xã, thành phố tiếp 9.258 lượt người; xã, phường, thị trấn tiếp phương, phối hợp quan chức công tác giải khiếu 21.450 lượt người Qua tiếp cơng dân kịp thời giải thích u cầu, thắc nại số địa bàn thiếu tập trung chưa đồng nên kết chưa cao 15 16 Nguyên nhân thứ ba: Ý thức chấp hành pháp luật hiểu biết pháp luật phận nhân dân hạn chế Một số phần tử hội, lợi dụng, l+ôi kéo công dân khiếu kiện đơng người nhằm gây phức tạp tình hình Chương NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 3.1.1 Tính tất yếu khách quan phải nâng cao hiệu giải khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Vấn đề khiếu nại công dân xuất tượng tất yếu xã hội có giai cấp nguyên nhân phát sinh khiếu nại chủ thể có quyền khiếu nại với ý chí chủ quan cho quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền vận dụng khơng pháp luật có hành vi vi phạm pháp luật Việc khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư tượng xã hội tất yếu Khi người có đất bị thu hồi nhận thấy (chủ quan) quyền lợi ích hợp pháp bị vi phạm phát hành vi vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân có thẩm quyền họ thực quyền khiếu nại để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đó; đồng thời thực quyền tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội 3.1.2 Những nguyên tắc phải tuân thủ nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại công dân lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tác giả luận văn trình bày nguyên tắc phải tuân thủ nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại công dân lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, bao gồm: Thứ nhất: Nguyên tắc 3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật khiếu nại 3.2.1.1 Vấn đề mở rộng quyền khiếu nại văn quy phạm pháp luật Theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011 định hành bị khiếu nại định văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước áp dụng đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành Và định hành bị khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư hiểu định Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh áp dụng cho cá nhân, quan, tổ chức có đất bị thu hồi Như vậy, người khiếu nại khiếu nại định hành mang tính cá biệt - định áp dụng pháp luật cụ thể mà khơng có quyền khiếu nại văn quy phạm pháp luật quan nhà nước Đây hạn chế quyền khiếu nại cơng dân Bởi vì, khơng trường hợp địa phương ban hành văn quy phạm pháp luật trái với Hiến pháp, pháp luật gây thiệt hại tới quyền lợi ích cơng dân Và văn lại để ban hành định hành mang tính cá biệt gây khiếu nại từ phía đối tượng chịu tác động 3.2.1.2 Vấn đề ủy quyền cho Luật sư tham gia vào trình khiếu nại giải khiếu nại Luật Khiếu nại năm 2011 đời, điểm b, khoản Điều 12 quy định người khiếu nại có quyền nhờ luật sư tư vấn pháp luật ủy quyền cho luật sư khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Tuy nhiên, thực tế, quy định chưa phát huy hiệu quả, thông qua chứng số vụ việc Luật sư tham gia tư vấn giải khiếu nại Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng quy định Luật Khiếu nại Luật sư giúp đỡ người khiếu nại pháp luật trình khiếu nại không ủy quyền thực việc khiếu nại quy định điểm a khoản 1, Điều 17 Luật Khiếu nại tố cáo pháp chế xã hội chủ nghĩa; thứ hai: Nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật; thứ 3.2.1.3 Vấn đề tổ chức đối thoại giải khiếu nại ba: Nguyên tắc dân chủ; thứ tư: Nguyên tắc tôn trọng thật khách quan; thứ Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: Trong trình giải khiếu nại lần năm: Nguyên tắc công khai minh bạch; thứ sáu: Nguyên tắc giải khiếu nại đầu, yêu cầu người khiếu nại kết xác minh nội dung khiếu nại phải kịp thời, đảm bảo tính hợp pháp hợp lý; thứ bảy: Ngun tắc kết hợp cịn khác người giải khiếu nại tổ chức đối thoại với người khiếu giải khiếu nại với tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nại, người bị khiếu nại, người có quyền nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức, 17 18 hướng giải khiếu nại; việc đối thoại phải tiến hành công khai, dân chủ Xuất phát từ thực tiễn khách quan, tác giả thiết nghĩ cần bổ sung pháp luật khiếu nại quy định ủy quyền việc gặp gỡ, đối thoại trình giải khiếu nại cho phù hợp với thực tiễn Đồng thời văn hướng dẫn thi hành quy định cụ thể chế ủy quyền quy trình tiếp xúc, đối thoại loại khiếu nại cụ thể Và thực chế ủy quyền nêu trên, pháp luật khiếu nại cần quy định đối thoại bắt buộc giải khiếu nại công dân 3.2.1.4 Vấn đề đổi chế giải khiếu nại Luật Tố tụng hành năm 2010 Luật Khiếu nại năm 2011 có quy định cụ thể quyền khởi kiện không định giải khiếu nại lần đầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định giải lần hai Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh mà người khiếu nại khơng đồng ý mà cịn quy định người khiếu nại có quyền khởi kiện vụ việc qua Tịa án có cho định hành hành vi hành xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp Như vậy, giảm nhiều vụ việc mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải giải quyết; đồng thời tăng việc, tăng vai trò Tòa án nhân dân cấp huyện; đảm bảo nguyên tắc khiếu nại công dân giải quan tài phán độc lập giải mâu thuẫn Luật Khiếu nại với Luật đất đai pháp luật giải vụ án hành Tòa án nhân dân 3.2.1.5 Vấn đề xác định vai trò tham mưu giải khiếu nại Theo quy định Luật Khiếu nại Thanh tra quan giao nhiệm vụ tham mưu giải khiếu nại hành thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Tuy nhiên, Nghị định 136/2006/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật lại hướng dẫn giao cho quan chuyên môn Ở cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh giao cho sở, ngành chun mơn giúp xác minh vụ việc trường hợp trách nhiệm thực chất thuộc tra sở, ngành Trong pháp luật chưa quy định việc phối hợp quan Thanh tra hành Thanh tra chuyên ngành cấp tỉnh trình tham mưu giải vụ việc Đặc biệt, cấp huyện, quy định không rõ trách nhiệm tham mưu vấn đề làm cho việc giải khiếu nại bị né tránh, đùn đẩy giải chất lượng 3.2.1.6 Vấn đề thời hiệu khiếu nại, thời hạn thụ lý giải khiếu nại - Về thời hiệu khiếu nại thời hạn giải khiếu nại: Hiện nay, thời hiệu khiếu nại thời hạn giải khiếu nại theo quy định văn pháp luật điều chỉnh việc khiếu nại hành khởi kiện vụ án hành Tịa án khơng thống nhau, làm cho việc giải khiếu nại địa phương, thời điểm khác nhau, hiệu gây xúc, khiếu nại liên tục người dân Hơn nữa, khiếu nại hành lĩnh vực khác có đặc điểm khác nhau, độ phức tạp khác pháp luật khiếu nại quy định chung thời hạn giải khiếu nại cho tất loại việc (30 ngày, 45 ngày 60 ngày) không hợp lý, khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư phức tạp nên hầu hết vụ việc giải khiếu nại không đảm bảo thời hạn quy định Điều làm cho tính hiệu lực pháp luật giảm sút, đồng thời nguyên nhân làm gia tăng việc khiếu nại đông người, vượt cấp người khiếu nại cho rằng, quan có thẩm quyền khơng thực trách nhiệm giải khiếu nại theo quy định pháp luật - Về thời hạn thụ lý đơn khiếu nại: Theo quy định Luật Khiếu nại vịng 10 ngày, kể từ ngày nhận đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải không thuộc trường hợp quy định Điều 11 Luật Khiếu nại 2011, người giải khiếu nại phải thụ lý để giải thông báo văn cho người giải khiếu nại biết; trường hợp khơng thụ lý giải phải nêu rõ lý Thế nhưng, pháp luật không quy định rõ ràng quan văn thông báo (Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Cơ quan tiếp công dân, Thanh tra, hay quan chuyên môn) khơng quy định rõ hình thức văn định hay thơng báo Vì vậy, nơi làm khác thực tế quy định gần không thực theo thời gian chế chuyển đơn, đề xuất xin ý kiến quan tham mưu với thủ trưởng quan 3.2.1.7 Vấn đổi chế giám sát công tác giải khiếu nại Luật Khiếu nại dành Chương VI quy định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý, giám sát công tác giải khiếu nại Tuy nhiên, có nhiều chủ thể có quyền thực việc giám sát cơng tác khiếu nại hành phân định chức năng, nhiệm vụ giám sát chủ thể chưa rõ ràng, nội dung, phương thức giám sát cịn nhiều bất cập Vì kết giám sát dừng lại mức kiến nghị, chuyển đơn u cầu giải nên khơng có tác dụng; chưa có biện pháp để đảm bảo hoạt động giám sát khách quan, đắn, 19 20 cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại khắc phục tính hình thức tình trạng mâu thuẫn với đối tượng chịu giám sát Vì cần phải sớm xem xét, đổi chế giám sát công tác giải khiếu nại hành theo hướng khắc phục tình trạng chuyển đơn thư lịng vịng; quy định rõ ràng quy trình giám sát cơng tác giải khiếu nại hành chính; quy định hiệu lực kết luận giám sát; trách nhiệm thủ trưởng quan hành việc tiếp thu, xử lý, tuân thủ kết luận giám sát; quy định rõ nội dung, thẩm quyền giám sát chủ thể tham gia giám sát công tác giải khiếu nại 3.2.1.8 Một số vấn đề khác Bên cạnh vấn đề cần sửa đổi, bổ sung pháp luật giải khiếu nại nêu đây, tác giả cho cần phải rà soát bổ sung số vấn đề như: (i) Quy định thống mơ hình tiếp cơng dân nước để hoạt động đảm bảo phát huy hiệu thực tế (ii) Pháp luật khiếu nại cần phải xác lập quy trình hồn chỉnh, thống cho công tác giải khiếu nại hành theo hướng đơn giản, cụ thể thuận lợi cho người khiếu nại (iii) Ban hành quy định cụ thể để xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khiếu nại (iiii) Cần có chế tài xử lý trường hợp cố tình khiếu nại sai thật làm ảnh hưởng đến công tác quản lý quan nhà nước 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho phù hợp nhằm giảm phát sinh khiếu nại, khiếu nại đơng người Chính sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư bước hoàn thiện theo hướng đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích người bị thu hồi đất chủ đầu tư Tuy nhiên, quy định pháp luật lĩnh vực thay đổi thường xuyên, theo quy định nước ta luật bất hồi tố nên việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư người trước, người sau không Hơn nữa, quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư hành bất cập, hạn chế, giá bồi thường thấp, việc thực bồi thường theo giá thị trường chưa thực tế, tiêu chí chế xác định giá bồi thường đất nông nghiệp theo giá thị trường chưa quy định; việc triển khai dự án tái định cư bố trí tái định cư chất lượng, chưa kịp thời; việc hỗ trợ đời sống, việc làm cho người có đất bị thu hồi chưa quan tâm mức dẫn đến so bì, khiếu nại Do đó, để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho người có đất bị thu hồi, góp phần làm giảm khiếu nại lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Nhà nước cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật đất đai, bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho phù hợp 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại Để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại song song với việc hồn thiện pháp luật, tác giả cho cần phải có giải pháp đồng để tăng cường số lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác Cụ thể: Xây dựng kế hoạch, lộ trình cụ thể đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác giải khiếu nại theo hướng chuyên môn hóa; tuyển chọn cán có phẩm chất đạo đức, có trình độ chun mơn phù hợp; nhận thức trị; am hiểu lĩnh vực đời sống xã hội để bổ sung vào nghiệp vụ chuyên môn giải khiếu nại Đồng thời quan tâm chăm lo chế độ, sách, đảm bảo đời sống cho đội ngũ cán để họ yên tâm công tác hạn chế tiêu cực 3.2.4 Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng; nâng cao lực quản lý, điều hành Nhà nước hoạt động giải khiếu nại Sự lãnh đạo Đảng yếu tố quan trọng định hiệu hoạt động giải khiếu nại Thực tế cho thấy, "ở đâu cấp ủy Đảng, trước hết Ban thường vụ đồng chí Bí thư cấp ủy lãnh đạo, đạo sâu sát cơng tác giải khiếu nại, tố cáo có hiệu quả; tình hình xã hội ổn định" Vì vậy, cần tăng cường vai trị lãnh đạo Đảng thơng qua hoạt động cụ thể như: Từng cấp ủy Đảng xây dựng nghị cụ thể lãnh đạo công tác giải khiếu nại; đồng thời thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực nghị đó; đánh giá lực, bố trí hợp lý cán nhằm phát huy lực, sở trường công tác giải khiếu nại Đồng thời, với vai trò hạt nhân lãnh đạo, cấp ủy Đảng huy động sức mạnh toàn hệ thống trị vào hoạt động giải khiếu nại, trường hợp khiếu nại đông người, kéo dài 3.2.5 Nâng cao ý thức pháp luật cán công chức nhân dân khiếu nại giải khiếu nại Một nguyên nhân dẫn đến khiếu nại giải khiếu nại hiệu ý thức chấp hành pháp luật hiểu biết pháp luật phận cán cơng chức nhân dân cịn hạn chế Vì vậy, cần thiết phải tăng 21 22 cường hoạt động tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức cán nhân dân nhằm giúp cán công chức người dân am hiểu pháp luật, chấp hành pháp luật khiếu nại quy định pháp luật liên quan 3.3 Phương hướng giải pháp giải khiếu nại đông người Để khắc phục tình trạng lúng túng giải vụ việc khiếu nại đông người, đảm bảo quyền khiếu nại tập thể cộng đồng dân cư, nhóm người bị thiệt hại định hành hành vi hành quan công quyền, tác giả cho rằng, pháp luật khiếu nại cần bổ sung quy định trình tự, thủ tục khiếu nại giải khiếu nại đông người, tập trung làm rõ vấn đề sau: (i) Mục đích hướng đến quy định tạo sở pháp lý để quan nhà nước có thẩm quyền giải có hiệu vụ việc khiếu nại đông người, đáp ứng yêu cầu đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội bảo đảm quyền khiếu nại công dân (ii) Nội dung quy định bao gồm vấn đề sau: Về khái niệm khiếu nại đông người; điều kiện thực khiếu nại đông người; thẩm quyền giải khiếu nại đông người; thủ tục khiếu nại đông người; quyền nghĩa vụ người khiếu nại; thủ tục giải khiếu nại đông người; hoạt động phối hợp giải khiếu nại đông người Đồng thời pháp luật cần quy định rõ nguyên tắc, biện pháp, chế tài trường hợp vi phạm quy định khiếu nại giải khiếu nại đông người tăng cường chế kiếm tra, giám sát hoạt động (iii) Phương pháp triển khai áp dụng quy định giải khiếu nại đông người thực tiễn: Để đảm bảo quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đơng người thực có hiệu thực tiễn, quan nhà nước, quyền địa phương, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên quan thông báo chí cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến quy định đến người dân, tạo điều kiện cho người dân hiểu biết chấp hành pháp luật q trình tham gia khiếu nại đơng người; đồng thời quán triệt cán bộ, công chức, cán trực tiếp làm nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại nắm vững thực quy định pháp luật trình tiếp nhận giải khiếu nại đơng người Bên cạnh đó, cần chuẩn bị đầy đủ địa điểm, sở, vật chất, nhân phục vụ cho công tác giải khiếu nại đông người đảm bảo chấp hành nghiêm chế độ thông tin, báo cáo để kịp thời phối hợp giải có hiệu tượng 23 KẾT LUẬN Quyền khiếu nại quyền công dân Hiến pháp, pháp luật ghi nhận đảm bảo thực Trong bối cảnh đất nước ta thực mở rộng dân chủ trực tiếp quyền khiếu nại Nhà nước khuyến khích thực hiện, nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; đồng thời thông qua giải vụ việc khiếu nại người dân, Nhà nước thấy bất cập, hạn chế chủ trương, sách, pháp luật để tiến hành điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn phát triển đất nước; phát hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức thi hành công vụ để xử lý, chấn chỉnh kịp thời, bước làm máy, phát huy hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Khiếu nại hành việc cá nhân, quan, tổ chức theo thủ tục khiếu nại giải khiếu nại hành đề nghị chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại hành xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức họ có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư dạng khiếu nại hành Theo đó, người có đất bị thu hồi theo quy định pháp luật khiếu nại pháp luật đất đai, đề nghị chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại hành xem xét lại định hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hành vi hành cán cơng chức q trình giải cơng việc lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư họ có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư dạng khiếu nại hành đó, bên cạnh đặc điểm chung, có đặc điểm riêng Để đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập, năm qua, Nhà nước triển khai mạnh mẽ việc thu hồi đất để thực dự án, kéo theo tình hình khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư diễn thường xuyên, với số lượng vụ việc ngày nhiều tính phức tạp ngày cao, nhiều vụ việc khiếu nại đông người, kéo dài có nguy hình thành "điểm nóng" làm ổn định an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội Khiếu nại lĩnh vực xuất phát từ nhiều 24 nguyên nhân, có hai nguyên nhân chủ yếu: Một là, sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư thay đổi liên tục nhiều bất cập; hai là, tổ chức, máy nguồn nhân lực phục vụ cơng tác bồi thường, giải phóng mặt chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra; tình trạng cán có biểu tham nhũng, quan liêu, hách dịch tồn phổ biến; hoạt động quản lý, điều hành quan hành nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư bất cập, hạn chế Trước thực trạng diễn biến phức tạp tình hình khiếu nại nói chung khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói riêng địa bàn tỉnh Quảng Nam Thực đạo Chính phủ Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam ban hành nhiều văn đạo, điều hành việc giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh đạt hiệu cao, đơn, thư khiếu nại liên quan đến vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Trong thời gian từ năm 2006 đến nay, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam ban hành nhiều văn đạo, điều hành cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tồn tỉnh như: Chỉ thị số 14/2006/CT-UBND ngày 01/3/2006 Ủy ban nhân dân tỉnh việc tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo Quyết định số 2135/QĐUBND ngày 20/7/2006 Ủy ban nhân dân tỉnh việc thành lập Hội đồng tư vấn giải khiếu nại tỉnh Quyết định số 12/2008/QĐ-UBND ngày 21/4/2008 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh việc ban hành Quy trình tiếp cơng dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo Kế hoạch số 2151/KH-UBND ngày 20/6/2008 việc triển khai chương trình hành động Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam thực kết luận Bộ trị "Về tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới" Nhìn chung, việc ban hành văn nói kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực khiếu nại, tố cáo Từng bước xác định rõ nâng cao trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo tình hình Tuy cơng tác giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất đạt kết đạt định, nhìn chung hiệu giải số vụ việc khiếu nại chưa cao, tỷ lệ vụ việc giải cịn sai sót, nhiều địa phương chưa thực quan tâm đến công tác giải khiếu nại, nhiều vụ việc khiếu nại không giải triệt để từ sở, dẫn đến khiếu nại đông người, vượt cấp kéo dài, phức tạp Hiệu công tác giải khiếu nại thấp xuất phát từ nguyên nhân như: Pháp luật khiếu nại số điểm chưa phù hợp với thực tiễn mâu thuẫn với số Luật có liên quan; chế giải khiếu nại cịn phức tạp; công tác tiếp công dân, giải khiếu nại chưa trọng mức; nhiều nơi chưa thực tốt quy định thủ tục, trình tự giải khiếu nại; đội ngũ cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại vừa thiếu, vừa yếu, chưa đáp ứng yêu cầu công việc 25 26 Qua nghiên cứu quy định pháp luật hành khảo sát thực tiễn, Tác giả cho cần phải triển khai nhiều giải pháp đồng nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại công dân, khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tập trung vào giải pháp trọng tâm sau: Thứ nhất: Trước mắt cần rà sốt, bổ sung hồn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại; tăng cường đảm bảo thực thi quyền khiếu nại công dân thực tế; nâng cao trách nhiệm quan nhà nước hoạt động giải khiếu nại Về lâu dài cần nghiên cứu toàn diện chế giải khiếu nại đổi theo hướng: Lập giao cho quan tài phán hành người có thẩm quyền giải khiếu nại hành chính; cịn quan hành nhà nước, người có thẩm quyền có định hành có cán cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật bị khiếu nại cấp xem xét lại định, hành vi cách bình đẳng, cơng bằng, dân chủ với người yêu cầu xem xét lại, để sửa đổi, khắc phục trình xem xét lại phát có sai sót Thứ hai: Tiếp tục xây dựng hồn thiện sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư dựa nguyên tắc giải hài hòa mối quan hệ lợi ích Nhà nước, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người có đất bị thu hồi chủ đầu tư, nhằm kéo giảm khiếu nại hành liên quan đến lĩnh vực Thứ ba: Nâng cao ý thức pháp luật cán công chức nhân dân khiếu nại giải khiếu nại Thứ tư: Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động giải khiếu nại; Phát huy sức mạnh tồn hệ thống trị giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thứ năm: Bổ sung hoàn thiện quy định giải khiếu nại đông người, để giải có hiệu trường hợp khiếu nại đông người, khiếu nại đông người liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất  ... ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM CHÍNH VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI 1.1 Thực trạng giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ... đồng thu? ??n cao người dân, dẫn nói chung giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói riêng, Tác giả định chọn đề tài "Khiếu nại hành giải khiếu nại hành việc thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng. .. chung khiếu nại hành giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất