Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 20152017

NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN Họ tên sinh viên:………………………………………………………………… Lớp:…………………………………….Khóa học………………………………… Tên Đồ án/Khóa luận tốt nghiệp:………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Tính chất Đồ án/Khóa luận: Nghiên cứu bản/Nghiên cứu ứng dụng/Bổ sung lý thuyết/Hoàn chỉnh vốn kiến thức/… Nội dung nhận xét: a Thái độ, tác phong làm việc:…………………………………………………… b Tiến trình thực đồ án/khóa luận:………………………………………… c Nội dung: - Phần sở lý thuyết:……………………………………………………………… - Giá trị pháp lý thực tiễn số liệu nghiên cứu…………………………… - Phương pháp nghiên cứu, xử lý số liệu mức độ giải vấn đề:…… ……………………………………………………………………………………… d Thu thập tài liệu tham khảo:………………………………………………… e Hình thức bố cục trình bày:………………………………………………… f Nhận xét khác:…………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Kết luận: Đồng ý không đồng ý cho sinh viên bảo vệ đồ án/khóa luận trước Hội đồng cấp trường NGƯỜI HƯỚNG DẪN TRƯỞNG KHOA LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn cô giáo Th.s Nguyễn Thị Kim Liên Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa cơng bố hình thức trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, luận văn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Tác giả Lương Từ Thịnh LỜI CẢM ƠN Qua năm học tập Trường Cao Đẳng Kinh Tế Kỹ Thuật Quảng Nam, em nhận nhiều quan tâm giúp đỡ, bảo tận tình thầy, giáo ngành Quản lý đất đai thuộc khoa Nông Nghiệp Đặc biệt, thời gian thực tập tốt nghiệp em nhận giúp đỡ trực tiếp cô giáo Th.S Nguyễn Thị Kim Liên Em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo khoa Nơng Nghiệp, tồn thể thầy, cô dạy bảo chúng em suốt năm học tập giảng đường Trường Cao Đẳng Kinh Tế Kỹ Thuật Quảng Nam Em xin chân thành cảm ơn cô giáo Th.S Nguyễn Thị Kim Liên người bảo em phương pháp nghiên cứu để hoàn thành đồ án tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể bác, cơ, anh, chị thuộc Văn phòng Đăng Ký Đất Đai Quảng Nam; em xin cảm chị Nguyễn Thị Út cán phòng cấp GCN QSDĐ nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi giúp em hoàn thành đồ án tốt nghiệp Trong suốt thời gian thực chuyên đề tốt nghiệp em cố gắng chưa có nhiều kinh nghiệm kiến thức hạn chế nên chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong bảo, đóng góp ý kiến thầy giáo bạn để báo cáo em hoàn thiện Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn gia đình bạn lớp động viên em hoàn thành Báo cáo tốt nghiệp Tam Kỳ, ngày tháng năm 2018 Sinh viên Lương Từ Thịnh DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt BCĐ CT-TTg CP CSDL HSĐC ĐKĐĐ QSDĐ GCN KH MTTQ NĐ-CP QĐ TH TN-MT TT TTCN TTHC UBND VPĐKĐĐ BTNMT TCĐC DTTN HCSN TU Viết đầy đủ Ban đạo Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ Chính phủ Cơ sở liệu Hồ sơ địa Đăng ký đất đai Quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Kế hoạch Mặt trận Tổ quốc Nghị định Chính phủ Quyết định Trường hợp Tài nguyên Môi trường Thơng tư Tiểu thủ cơng nghiệp Thủ tục hành Ủy ban nhân dân Văn phòng đăng ký đất đai Bộ Tài Ngun Mơi Trường Tổng Cục Địa Chính Diện tích tự nhiên Hành nghiệp Tỉnh Ủy DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH Hình 1 Trang 01 04 mẫu GCN Hình Trang 02 03 mẫu GCN Y Hình Bản đồ hành tỉnh Quảng Nam 27 Bảng Kết cấp lần đầu cấp mới, cấp đổi, cấp lại theo huyện, thị xã, thành phố địa bàn Tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016 - 2017 69 Bảng Tổng hợp kết cấp GCN loại đất năm 2015 .71 Bảng 3 Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận cấp GCN loại đất tính đến năm 2016 .73 Bảng Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận cấp GCN loại đất tính đến năm 2017 .74 Bảng Tổng hợp kết cấp GCN loại đất năm 2016 năm 2017, cấp lần đầu .75 Bảng Tình hình tồn đọng chưa cấp GCN lần đầu đất thị năm 2017 (diện tích: ha) 77 Bảng Tình hình tồn đọng chưa cấp GCN lần đầu đất nông thôn năm 2017 (diện tích: ha) .78 Bảng Tổng hợp kết tình hình tồn đọng chưa cấp GCN lần đầu năm 2017 .79 MỤC LỤC PHẦN I : ĐẶT VẤN ĐỀ Lý chọn đề tài nghiên cứu Trong tất điều kiện cần thiết để trình sản xuất thực hiện, tạo cải vật chất, sở cho tồn phát triển xã hội lồi người đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Các-Mác nói: “Đất mẹ, sức lao động cha, sản sinh cải vật chất” Chính vậy, q trình khai thác sử dụng đất đai phải ln gắn liền với phát triển xã hội Xã hội phát triển nhu cầu sử dụng đất người ngày tăng đất đai hữu hạn, chất lượng Luật Đất đai 2013 đời xác định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Hiện công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhân quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa thực theo nhiều văn Công tác ĐKĐĐ, cấp GCN, lập HSĐC 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai ĐKĐĐ thực chất thủ tục hành bắt buộc nhằm thiết lập hệ thống HSĐC đầy đủ cấp GCN cho chủ sử dụng đất hợp pháp, nhằm thiết lập mối quan hệ Nhà nước người sử dụng sở để Nhà nước quản lý, nắm toàn đất đai theo pháp luật Từ đó, chế độ sở hữu toàn dân đất đai, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng bảo vệ phát huy, đảm bảo đất đai sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm, hiệu Quảng Nam tỉnh miền Trung đà phát triển, có dân số 1.480.790 người với diện tích tự nhiên rộng 10.574,74 km², mật độ dân số lên tới 140 người/ km² Với khu công nghiệp khu công nghiệp Chu Lai, Điện Nam – Điện Ngọc, khu công nghiệp Tam Thăng ;cùng cụm công nghiệp thương mại, dịch vụ, thu hút nhiều nhà đầu tư ngồi nước, điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Những năm trở lại đây, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ Cho nên việc sử dụng đất địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian qua nhiều khó khăn, thách thức nảy sinh nhiều vấn đề cần giải Để có cách giải thích hợp với khó khăn đòi hỏi cần nhìn nhận lại công tác ĐKĐĐ, cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Từ tìm cách giải đắn triệt để với tình hình địa phương Xuất phát từ yêu cầu thực tiến trên, đồng ý, trí ban chủ nhiệm ngành Quản lý đất đai khoa Nông nghiệp-Trường Cao đẳng Kinh Tế Kỹ Thuật Quảng Nam với giúp đỡ cô giáo Th.s Nguyễn Thị Kim Liên, Em tiến hành thực đề tài “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2017” Mục đích yêu cầu 2.1 Mục đích - Áp dụng kiến thức học vào thực tế - Tìm hiểu thực trạng cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015 – 2017 - Đánh giá khó khăn, thuận lợi q trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.2 Yêu cầu - Thu thập số liệu thực tế, xác đầy đủ, có độ tin cậy, phản ánh q trình thực sách cấp giấy chứng nhận địa bàn nghiên cứu - Nắm vững, quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Số liệu điều tra, thu thập phải xác, trung thực, khách quan, phản ánh thực trạng cấp giấy chứng nhận địa phương - Đồng thời đưa đề xuất có tính khả thi, phù hợp với thực tế địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2017 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Nghiên cứu địa bàn tỉnh Quảng Nam - Phạm vi thời gian: + Thời gian sử dụng số liệu từ năm 2015 – 2017 + Thời gian thực tập: Đề tài tiến hành từ 27/4/2018 đến ngày 31/5/2018 Nội dung nghiên cứu - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Nam - Đánh giá trạng sử dụng đất địa bàn tỉnh Quảng Nam - Tìm hiểu đánh giá thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015 - 2017 - Đánh giá kết đạt tồn hạn chế công tác đăng ký đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Quảng Nam - Từ đề xuất giải pháp nhằm khắc phục tồn phát huy mặt tích cực để thực có hiệu cơng tác đăng ký đất cấp GCN tỉnh Quảng Nam, từ góp phần hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn Tỉnh Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, liệu + Điều tra thu thập tài liệu tài liệu thứ cấp về: điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, trạng sử dụng đất + Điều tra thu thập số liệu về: công tác đăng ký quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 5.2 Phương pháp tổng hợp xử lý phân tích số liệu - Phương pháp sử dụng nhằm xếp số liệu thu thập thành nhóm, tiêu chí định phù hợp với tổng mục đích nghiên cứu - Phương pháp nhằm phân tích, tổng hợp số liệu thu thập theo tiêu chí xác định để làm rõ đặc trưng trình đăng ký, cấp GCN, lập HSĐC - Trên sở thông tin, tài liệu, số liệu thu thập tiến hành chọn lọc thông tin cần thiết liên quan đến đề tài 5.3 Phương pháp phân tích, so sánh số liệu Phương pháp so sánh cho thấy mối tương quan mặt đăng ký, cấp GCN lập HSĐC Cụ thể so sánh số liệu qua năm để rút kết luận tìm mguyên nhân tạo nên biến đổi 5.4 Phương pháp chuyên gia Phương pháp nhằm lấy ý kiến tham khảo chuyên gia ngành, lĩnh vực có liên quan, để công tác đăng ký, cấp GCN lập HSĐC có tính khoa học, hợp lý 5.5 Phương pháp kế thừa Thừa kế số liệu người trước đồng thời bổ sung vấn đề, số liệu cho phù hợp với nội dung nghiên cứu Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, phần nội dung nghiên cứu, phần kết luận kiến nghị tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung đề tài trình bày chương: 0 1,192.02 0.00 15 913 1,309.48 199 23,033.19 8,426 436,698 3,519 20,218.31 3,444 340,428 2,718.67 4,762 55.94 201 4,782 199 4,711 0.00 96 695 96 695 0.00 197 197 55.94 96 1,748 94 1,677 0.00 2,142 2,142 40.27 19 452 10 328 0.00 1 14 912 5.19 199 213 91,036 3,097 17,921 4,907 2.0000 1,248.00 418,777 718.10 41,136.22 511.01 5,731 3,231 334,697 159.67 18,843.30 2.6204 7,151 1,665 83,885 86.91 2,490.63 46.672 17,882.42 459.99 38.26 638.58 38.255 8.45 3,902.52 8.4451 412.47 7,608.68 411.82 1.46 5,732.64 1.4644 10.89 103.88 1.7303 2 71 124 71 460.63 204,118.36 10,072 806.11 1,815.99 770,680 3,525 18,318 6,547 752,163 27,456.81 473,038.86 ( nguồn: Văn Phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Quảng Nam ) 639.42 Bảng Tổng hợp kết cấp GCN loại đất năm 2016 năm 2017, cấp lần đầu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp Số lượng GCN ký (giấy) Tổng cộng (2016+2017) Tổ chức Hộ gia đình, cá Diện tích đất ký c Trong Tổ chức Tổng cộng (2016+2017) Hộ gia đình, cá nhân 77 Tổ chức Hộ gia đình, cá nhân Tổ ch nhân (6) Năm 2016 Năm 2017 (7) Năm 2016 Năm 2017 (8) (10) Năm 2016 (12) ệp 94 2,741 88 1,101 1,640 3,352.9918 hiệp 65 1,800 64 889 28 899 24 42 ản (13) 27,081.6474 3,224.5800 911 2,502.4312 261.0985 2,502.3500 184 715 848.5606 26,806.3609 722.2300 28 14 2.0000 14.1880 4,505 7,036 986 3,519 2,129 4,907 793.0962 364.1767 282.08 470 4,354 257 213 1,123 3,231 7.4034 271.6107 4.78 3,527 2,652 430 3,097 987 1,665 49.1984 80.3060 2.53 485 12 286 199 10 2.5900 272.59 110 14 96 41.5010 3.25 2 48.4451 40.00 270 94 13 10 732.5841 h ninh g cộng ng a địa khác ên 364 12 23 4,599 18 9,777 1,074 3,525 10 644.3881 2.5900 232.56 9.6700 2.18 27,445.8241 3,506.66 1.4644 3,230 3.9103 6,547 4,146.0880 (Nguồn: Văn phòng đăng ký đất đai Quảng Nam ) Trong năm 2016 2017, toàn tỉnh kê khai đăng ký cấp (lần đầu) 14376 Giấy chứng nhận (GCN)/31591.9121 Trong đó: tổ chức cấp 78 4.599 GCN/4146,0880 ha; hộ gia đình, cá nhân cấp 9777 GCN/27445.8241 Nhìn chung, để đạt kết nổ lực toàn ngành đặc biệt nổ lực cấp lãnh đạo công tác đạo, tổ chức thực đồng giải pháp nhằm hồn thành cơng tác cấp giấy chứng nhận địa bàn toàn tỉnh Hầu hết trường hợp chưa thực kê khai, đăng ký để cấp giấy chứng nhận vắng chủ, hồ sơ pháp lý đất đai không đồng nhất, trường hợp tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại kéo dài, không đủ điều kiện thực nghĩa vụ tài chính, phần nhận tặng cho, nhận thừa kế chưa lập thủ tục nguyên nhân gây khó khăn để hồn thành cơng tác cấp giấy chứng nhận 3.1.1.4 Tình hình tồn đọng giấy GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cấp Bảng Tình hình tồn đọng chưa cấp GCN lần đầu đất thị năm 2017 (diện tích: ha) Tổng số trường hợp tồn đọng Đơn vị hành Số lượng Diện tích Phân theo nguyên nhân: Vi phạm pháp luật (10%) Số lượng Toàn tỉnh Tam Kỳ Hội An Điện Bàn Núi Thành Phú Ninh Thăng Bình Quế Sơn 17,814 4,273 366 156 1,521 1,262 209 447 390.91 75.48 10.02 52.38 31.96 15.65 7.51 23.71 Diện tích 1,781 39.09 427 7.55 37 1.00 16 5.24 152 3.20 126 1.57 21 0.75 45 2.37 Đất lấn chiếm, giao trái thẩm quyền không phù hợp với quy hoạch (5%) Số lượng Diện tích 891 19.55 214 3.8 18 0.5 2.6 76 1.6 63 0.8 10 0.4 22 1.2 79 Chưa hoàn thành thủ tục thừa kế (20%) Số lượng 5,344 855 73 31 304 252 42 89 Diện tích Phải thực nghĩa vụ tài người dân khơng nộp khơng có nhu cầu ghi nợ(30%) Số Diện lượng tích 117.27 8,907 195.46 15.10 1,282 22.64 2.00 110 3.01 10.48 47 15.71 6.39 456 9.59 3.13 379 4.70 1.50 63 2.25 4.74 134 7.11 Duy Xuyên Đại Lộc Tiên Phước Bắc Trà My Nam Trà My Phước Sơn Hiệp Đức Nông Sơn Đông Giang Tây Giang Nam Giang 980 419 192 278 6,357 1,142 212 Đơn vị hành Tồn tỉnh Tam Kỳ Hội An Điện Bàn Núi Thành Phú Ninh Thăng Bình Quế Sơn Duy Xuyên Đại Lộc Tiên Phước Bắc Trà My 98 2.76 49 1.4 196 5.53 294 27.63 42 2.06 21 1.0 84 4.12 126 20.58 0.00 0.0 0.00 0.00 19 0.30 10 0.2 38 0.60 58 3.00 0.00 0.0 0.00 0.00 28 1.65 14 0.8 56 3.30 83 16.50 636 7.65 318 3.8 1,271 15.30 1,907 76.50 0.00 0.0 0.00 0.00 114 2.55 57 1.3 228 5.10 343 25.50 0.00 0.0 0.00 0.00 21 0.45 11 0.2 42 0.90 64 4.50 ( nguồn: Văn Phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Quảng Nam ) 8.29 6.17 0.00 0.90 0.00 4.95 22.95 0.00 7.65 0.00 1.35 Bảng Tình hình tồn đọng chưa cấp GCN lần đầu đất nông thôn năm 2017 (diện tích: ha) Tổng số trường hợp tồn đọng Số lượng Diện tích (ha) Phân theo nguyên nhân: Vi phạm pháp luật (10%) Số lượng 1,180 1,664.5 27.82 271 2,900 10.38 87.75 1,752 11,072 2,574 1,997 179 1,555 661 896 35,914 Diện tích 3,591 166.46 Đất lấn chiếm, giao trái thẩm quyền không phù hợp với quy hoạch (5%) Chưa hoàn thành thủ tục thừa kế (20%) Số lượng Diện tích Số lượng Diện tích Phải thực nghĩa vụ tài người dân khơng nộp khơng có nhu cầu ghi nợ (45%) Số Diện lượng tích 1,796 83.23 10,774 499.37 17,957 832.28 118 2.78 59 1.4 236 5.56 354 8.35 27 1.04 14 0.5 54 2.08 81 3.12 290 8.78 145 4.4 580 17.55 870 26.33 100.57 175 10.06 88 5.0 350 20.11 526 30.17 219.87 148.24 79.99 10.51 83.92 75.00 16.50 1,107 21.99 554 11.0 2,214 43.97 3,322 65.96 257 14.82 129 7.4 515 29.65 772 44.47 200 8.00 100 4.0 399 16.00 599 24.00 18 1.05 0.5 36 2.10 54 3.15 155 8.39 78 4.2 311 16.78 466 25.18 66 7.50 33 3.8 132 15.00 198 22.50 90 1.65 45 0.8 179 3.30 269 4.95 80 l Nam Trà My Phước Sơn Hiệp Đức Nông Sơn Đông Giang Tây Giang Nam Giang 15 16.35 8.2 30 32.70 46 152 163.50 17.55 8.8 18 35.10 27 90 175.50 0.60 0.3 18 1.20 27 90 6.00 15 1.35 0.7 31 2.70 46 153 13.50 402 18.60 201 9.3 803 37.20 1,205 4,016 186.00 107 7.35 53 3.7 214 14.70 321 1,069 73.50 531 18.60 265 9.3 1,061 37.20 1,592 5,306 186.00 ( Nguồn: Văn Phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Quảng Nam ) 49.05 52.65 1.80 4.05 55.80 22.05 55.80 Bảng Tổng hợp kết tình hình tồn đọng chưa cấp GCN lần đầu năm 2017 Tổng số trường hợp tồn đọng STT Đơn vị hành Tồn tỉnh 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Tam Kỳ Hội An Điện Bàn Núi Thành Phú Ninh Thăng Bình Quế Sơn Duy Xuyên Đại Lộc Tiên Phước Bắc Trà My Nam Trà My Phước Sơn Hiệp Đức Nông Sơn Đông Giang Tây Giang Nam Giang Số lượng 227,905 Diện tích (ha) Diện tích % ĐÃ CẤP Số lượng Diện tích (ha) 76,981.63 14.73 170,001 445,585 TỔNG Diện tích Số lượng % Diện tích (ha) 85.27 522,566.63 397,906 11,206 1,816.88 699 33.17 30,963 4,010.27 25,597 6,908.53 27,888 5,032.50 35,156 11,134.79 19,351 5,800.24 6,066 3,365.11 37,437 8,524.20 4,094 2,820.22 2,543 3,553.31 745 1,425.76 1,820 2,122.92 6,932 10,685.84 1,893 3,057.07 5,743 1,401.74 2,895 3,054.12 6,879 2,234.95 ( Nguồn: Văn Phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Quảng Nam ) 81 Qua số liệu bảng trên, địa bàn tỉnh Quảng Nam 227905 trường hợp/76980.57 hộ gia đình, cá nhân sử dụng chưa cấp giấy chứng nhận lần đầu (chiếm 14,73% diện tích cần cấp giấy chứng nhận) Cụ thể: - Đối với đất thị: + Diện tích chưa cấp giấy chứng nhận lần đầu là: 390.91ha/17814 trường hợp + Diện tích phần lớn hộ gia đình cá nhân không đủ điều kiện thực nghĩa vụ tài phần nhận tặng cho, nhận thừa kế Phân theo nguyên nhân: + Vi phạm pháp luật: 39.09 ha/1781 trường hợp, chiếm 10% + Đất lấn chiếm, giao đất trái thẩm quyền không phù hợp với quy hoạch: 19.55ha/891 trường hợp, chiếm 5% + Chưa hoàn thành thủ tục thừa kế: 117.27 ha/5344 trường hợp, chiếm 20% + Phải thực nghĩa vụ tài người dân khơng nộp khơng có nhu cầu ghi nợ: 195.46 ha/8907 trường hợp, chiếm 30% + Vướng xác định hạn mức đất ở: 78.18 ha/3563 trường hợp, chiếm 35% -Đối với đất nơng thơn: + Diện tích chưa cấp giấy chứng nhận lần đầu là: 1664.56ha/35914 trường hợp + Diện tích phần lớn hộ gia đình cá nhân khơng đủ điều kiện thực nghĩa vụ tài phần nhận tặng cho, nhận thừa kế Phân theo nguyên nhân: + Vi phạm pháp luật: 166.46 ha/3591 trường hợp, chiếm 10% + Đất lấn chiếm, giao đất trái thẩm quyền không phù hợp với quy hoạch: 19.55 ha/1796 trường hợp, chiếm 5% 82 + Chưa hoàn thành thủ tục thừa kế: 499.37 ha/10774 trường hợp, chiếm 20% + Phải thực nghĩa vụ tài người dân khơng nộp khơng có nhu cầu ghi nợ: 832.28 ha/17957 trường hợp, chiếm 45% + Vướng xác định hạn mức đất ở: 332.91 ha/7183 trường hợp, chiếm 20% 3.2 Đánh giá hiệu công tác đăng ký, cấp GCN địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015 – 2017 3.2.1 Những thuận lợi khó khăn q trình thực công tác đăng ký, cấp GCN địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015 – 2017 3.2.1.1.Thuận lợi - UBND tỉnh Quảng Nam ban hành nhiều văn đạo việc đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa địa bàn tỉnh - Việc chấp hành quy định đăng ký đất đai, việc đăng ký biến động đất đai chuyển mục đích sử dụng đất; thực quyền người sử dụng đất; gia hạn sử dụng đất: Qua công tác tuyên truyền pháp luật đất đai triển khai rộng rãi địa bàn tỉnh Quảng Nam, với nội dung thiết thực hình thức phù hợp với đối tượng sử dụng đất góp phần nâng cao nhận thức người dân, công tác đăng ký nhu cầu bắt buộc từ Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành người dân đồng tình thực hiện, đặc biệt cơng tác đăng ký biến động, phần lớn người dân nhận thức đầy đủ trách nhiệm Khi người dân có nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất, nhu cầu thực quyền người sử dụng đất, gia hạn quyền sử dụng đất thực đầy đủ hồ sơ pháp lý theo quy định, việc thực biến động trái phép hạn chế dần (nhất việc chuyển mục đích phải xin phép); - Đội ngũ cán công tác VPĐK quyền sủe dụng đất trẻ tuổi, có tinh thần tìm tòi học nâng cao kiến thức chuyên môn, cố gắn 83 - Nhìn chung, theo quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2013, Công tác cấp Giấy chứng nhận lần đầu hộ gia đình, cá nhân giải nhiều trường tồn đọng kéo dài đem lại niềm phấn khởi cho nhiều hộ gia đình, sử dụng đất; - Hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai cấp dần vào hoạt động nề nếp, hồ sơ đất đai người sử dụng đất giải quy định; 3.2.1.2 Khó khăn - Ủy ban nhân dân số địa phương nhận thức chưa đầy đủ tầm quan trọng nội dung, yêu cầu Nghị số 30/2012/QH13 Quốc hội Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Thủ tướng nên thiếu tâm chưa thật vào để đạo thực - Về chủ trương, việc thực đăng ký đất đai bắt buộc đối tượng sử dụng đất theo quy định Điều 95 Luật Đất đai, nhiên địa bàn tỉnh Quảng Nam nhiều trường hợp chưa đăng ký (tập trung khu vực miền núi, người sử dụng đất chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số vùng ven biển, người sử dụng đất biển nhiều ngày làm ăn xa q); - Nếu khơng có nhu cầu chuyển quyền sử dụng đất người dân quan tâm đến việc đăng ký Tại vùng nông thôn, miền núi giá đất thấp, Giấy chứng nhận ký người sử dụng đất không muốn nhận ( đặc biệt trường hợp phải nộp tiền sử dụng đất); - Chế tài xử lý vi phạm pháp luật đất đai lĩnh vực đăng ký thiếu chưa mạnh để ren đe, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật đất đai; - Hiện nay, tình trạng giao dịch ngầm bất động sản phổ biến Nhà nước quản lý đất cấp Giấy chứng nhận, đất chưa đăng ký chưa cấp Giấy chứng nhận chưa quản lý việc chuyển quyền sử dụng đất không đăng ký quan có thẩm quyền; 84 - Việc cập nhật thơng tin biến động đất đai địa bàn tỉnh Quảng Nam chưa thực cách đầy đủ, thường xuyên mà nguyên nhân chủ yếu lượng cán mỏng, hầu hết hồ sơ địa xây dựng trước chủ yếu giấy chưa xây dựng sở liệu nơi xây dựng liệu đồ liệu hồ sơ thuộc tính khơng đồng (trừ trường hợp đo đạc theo dự án tổng thể) nên việc cập nhật biến động mang tính thủ công, không đảm bảo theo yêu cầu - Việc lập sổ địa điện tử địa bàn tỉnh Quảng Nam chưa thực chưa có văn hướng dẫn cuả Tổng cục Quản lý đất đai việc đăng ký lập hồ sơ địa điện tử, thực đăng ký chữ ký điện tử nên lúng túng việc kê khai thực - Chính sách đất đai khơng thống Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai 2013 đất có vườn, ao gắn liền với nhà ở, cụ thể: + Theo quy định điểm b Khoản Điều 50 Luật đất đai 2003, giấy tờ cấp giấy chứng nhận nộp tiền sử dụng đất ”Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời quan nhà nước có thẩm quyền cấp có tên Sổ đăng ký ruộng đất, Sổ địa chính” Như theo quy định này, khơng quy định Sổ địa hay Sổ đăng ký ruộng đất phải lập thời điểm nào? Trong đó, điểm b khoản Điều 100 Luật đất đai năm 2013 quy định: ”Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời quan nhà nước có thẩm quyền cấp có tên Sổ đăng ký ruộng đất, Sổ địa trước ngày 15/10/1993” (Nội dung liên quan đến khoản Điều 45 Nghị định 181/2004/NĐCP khoản Điều 24 Nghị định 43/2014/NĐ-CP) Đây quy định gây bất bình nhân dân liên quan đến quyền lợi người sử dụng đất có tên Sổ địa Sổ đăng ký ruộng đất, Luật Đất đai năm 2003 không quy định thời điểm lập Sổ giải theo Luật Đất đai năm 2013 người có tên Sổ đăng ký ruộng đất (hoặc Sổ địa chính) lập trước ngày 85 15/10/1993 xem giấy tờ cấp Giấy chứng nhận nộp tiền sử dụng đất - Phần lớn đồ địa địa bàn tỉnh nói chung thực theo cơng nghệ truyền lập nhiều thời điểm khác nhau, mã loại đất theo quy định cũ khơng phù hợp với mã loại đất theo quy định hành, viêc chỉnh lý, cập nhật khó khăn (do chưa có điều kiện chuyển mã), chí nhiều hồ sơ địa tài liệu tham khảo khơng phù hợp với trạng sử dụng đất địa phương - Việc đầu tư kinh phí cho cơng tác đo đạc lập đồ địa chính, cấp Giấy chứng nhận hạn chế so với yêu cầu đặt 3.2.2 Một số giải pháp góp phần thúc đẩy q trình đăng ký, cấp GCN thời gian tới - Tăng cường công tác tuyên truyền quy định pháp luật lĩnh vực đất đai, trọng đến quy định công tác cấp GCN đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn tỉnh - Bố trí cán có kinh nghiệm, lực VPĐKĐĐ Sở TNMT để tập trung vào công tác kiểm tra, xác minh, thẩm định hồ sơ cấp GCN đất thổ cư cũ, làm rõ trách nhiệm người đứng đầu quyền địa phương việc khơng hồn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, coi tiêu chí đánh giá lực hàng năm cán cấp quyền địa phương - Chia tổ cơng tác thành nhóm để trực tiếp xuống hướng dẫn, kiểm tra, thụ lý hồ sơ sau UBND xã, phường xét duyệt, đảm bảo hồ sơ chuyển lên VPĐKĐĐ đủ điều kiện cấp GCN, trả trả lại nhiều lần, đồng thời đảm bảo việc thực quy định thời hạn cấp GCN đất lần đầu 50 ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ - Tổ chức tập huấn để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán thẩm định hồ sơ cấp GCN đất Sở Tài nguyên môi trường, 86 VPĐKĐĐ từ nâng cao chất lượng thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận nhằm hạn chế việc trả lại hồ sơ sau tiếp nhận, kiên xử lí cán có biểu sách nhiễu gây khó khăn cho cơng tác cấp GCN đất - Phối hợp với Tổ công tác UNND tỉnh, thành phố, UBND xã, phường tiếp tục thông báo chủ sử dụng đất thổ cư cũ (chưa cấp GCN) nộp hồ sơ cấp GCN đất đồng thời cử cán tăng cường xuống UBND xã, phường để trực tiếp hướng dẫn chủ sử dụng đất kê khai, hoàn thiện hồ sơ cấp GCN đất - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc tiếp nhận, thẩm định, hoàn thiện hồ sơ cấp GCN đất đất thổ cư cũ VPĐKĐĐ - Phải có biện pháp hữu hiệu để giảm tiêu cực công tác đăng ký, cấp GCN, công tác đăng ký, cấp GCN đẩy nhanh với quy trình - Trong cơng tác cấp đổi GCN, Nhà nước nên phối hợp chặt chẽ có sách hỗ trợ cho người dân để đẩy nhanh công tác cấp đổi diện rộng - Đơn giản hóa hồ sơ xin đăng ký, cấp GCN quyền sử dụng đất, phổ biến cơng khai trình tự thủ tục đăng ký, cấp GCN - Áp dụng tiến khoa học kĩ thuật phần mềm quản lí hồ sơ địa chính, trang bị đầy đủ trang thiết bị đồng từ cấp Tỉnh đến xã phường việc quản lí đất đai nói chung cấp GCN đất nói riêng - Thường xuyên theo dõi, kiểm tra công tác Quản lý đất đai, đặc biệt việc chỉnh lý hoàn thiện hệ thống CSDL đất đai địa phương - Giải nhanh, dứt điểm vụ trang chấp đất đai, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất 87 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua trình nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền utôi xin rút số kết luận sau: - Tỉnh Quảng Nam có diện tích tự nhiên tương đối, giáp với thành phố Đà Nẵng; điểm nối du lịch Đà Nẵng - HộiAn - Mỹ Sơn; có khu kinh tế mở Chu Lai, khu công nghiệp Điện Nam- Điện Ngọc Khu vực có điều kiện phát triển sở hạ tầng, mở rộng dân cư Nhân dân địa phương phần lớn làm nghề sản xuất nông nghiệp, thương mại dịch vụ quyền địa phương trọng chuyển đổi nghề nghiệp theo hướng đô thị dần phát triển, điều kiện kinh tế đất nước nhiều khó khăn, thách thức; nước tập trung thực mục tiêu ổn định kinh tế,, tháo gỡ khó khăn cho sản xuất, kinh doanh, góp phần kiềm chế lạm phát giải vấn đề an sinh xã hội Trong bối cảnh chung đó, lực phục hồi, phát triển sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp địa bàn chậm, lại phải đối mặt với thời tiết bất lợi cho sản xuất, thiên tai, dịch bệnh gia súc, gia cầm tái phát số nơi, giá đầu sản phẩm thấp, hàng tồn kho lớn tác động không nhỏ đến kết thực nhiệm vụ tỉnh Nhưng với nỗ lực cấp, ngành, cán nhân dân toàn tỉnh phấn đấu đạt kết lĩnh vực kinh tế - xã hội Nhìn chung, Cơ cấu 88 kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng tăng dần tỷ trọng giá trị thương mại dịch vụ; sản xuất công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp tiếp tục phục hồi phát triển; thương mại dịch vụ phát triển khá; nông nghiệp ổn định Thông qua việc vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, đến số kết luận chung sau : Một là, công tác đăng ký đất đai, cấp GCN nhiệm vụ trọng tâm, có vai trò quan trọng cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác cải cách thủ tục hành đất đai nói riêng Trong hệ thống quản lý đất đai nay, có điểm tiếp xúc với cơng dân quan đăng ký đất đai Xã hội ngày phát triển, nhu cầu đăng ký đất đai sử dụng, tra cứu hệ thống HSĐC, hình thành trình đăng ký đất đai phục vụ cho mục tiêu nhà nước ngày cao có nhiều thay đổi đòi hỏi HSĐC phải ln cập nhật, hồn thiện; muốn cơng tác đăng ký đất đai cần phải quan tâm, trọng để theo kịp với thay đổi, biến động đất đai nhằm đáp ứng mong đợi, yêu cầu công dân tổ chức; Hai là, thực trạng đăng ký đất đai, cấp GCN tỉnh Quảng Nam năm 2016, 2017 thành tựu đáng kể toàn tỉnh cấp Trong năm 2016 2017, toàn tỉnh kê khai đăng ký cấp (lần đầu) 14.376 Giấy chứng nhận (GCN)/31.591,9121 Trong đó: tổ chức cấp 4.599 GCN/4.146,0880 ha; hộ gia đình, cá nhân cấp 9.777 GCN/27.445,8241 Cấp GCN vào nề nếp, nhiên trình cơng nghiệp hóa, thị hóa diễn ngày mạnh, sách đất đai thay đổi, tình trạn vi phạm pháp luật đất đai năm qua xảy nhiều Việc đăng ký đất đai cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào HSĐC không theo kịp thực tế; tỷ lê biến động đất đai cập nhật, chỉnh lý HSĐC chưa đồng bộ, chưa phản ánh xác thực tế sử dụng đất; 89 Ba là, từ thuận lợi khó khăn cơng tác đăng ký, cấp GCN địa bàn tỉnh nêu mục 3.4.1, đề tài đưa số giải pháp chủ yếu pháp luật, pháp chế , sách; giải pháp tăng cường sở vật chất, nâng cao trình độ cán công chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp GCN, giải pháp tài số giải pháp khác phù hợp với địa bàn nghiên cứu; Bốn là, cần đẩy nhanh tiến độ thực dự án hoàn thiện HSĐC tổng thể địa bàn tỉnh Quảng Nam theo hướng điện tử hóa phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai đại cần thiết, điều kiện cần để triển khai việc thực hiên đăng ký đất đai điện tử năm Kiến nghị Để nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước đất đai nói chung, đăng ký cấp GCN nói riêng địa bàn tỉnh Quảng Nam đáp ứng yêu cầu công đổi Sau thời gian nghiên cứu, xin có số đề nghị sau: - UBND tỉnh tiếp tục xem xét cải thiện bước quy trình “ cửa, cửa liên thơng” công tác đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất giảm thiểu nhược điểm tồn tại, khâu phối hợp giải hồ sơ - Đề nghị cấp, ngành đầu tư kinh phí trang thiết bị kỹ thuật triển khai nghiệp vụ quản lý , lưu trữ, chỉnh lý lưu HSĐC tốt - Tiến hành tiếp tục đầu tư mạnh nhân lực vật lực cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh để đáp ứng yêu cầu khối lượng công việc nay, trọng chất lượng người, công nghệ trang thiết bị - Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, hướng dẫn để người dân hiểu rõ trách nhiệm quyền lợi thực đăng ký, cấp GCN quyền sử dụng đất để người dân chấp hành tốt chủ trương, sách Nhà nước đề ra, đồng thời thật thấu hiểu chia sẻ khó khăn, bất cập thủ tục hành 90 - Đối với dự án không thực theo quy định đề nghị thông báo, định thu hồi dự án cho phép người dân thực quyền nghĩa vụ theo quy định - Ưu tiên bố trí kinh phí năm cho cơng tác cấp GCN kinh phí cho việc chỉnh lý biến động đất đai nơi đo đạc có nhiều biến động, đo đạc địa phương chưa đo đạc quy TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất năm 2016 tỉnh Quảng Nam [2] Báo cáo tình hình thực pháp luật đất đai [3] Báo cáo thuyết minh số liêu thống kê đất đai 2016 [4] Luật đất đai năm 2013 [5] Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định chi tiết số điều luật luật đất đai [6] Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất [7] Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ địa [8] Báo cáo tốt nghiệp Phạm Ngọc Hải – trường Đại học Tài Nguyên Môi trường Hà Nội [9] Báo cáo tốt nghiệp khóa Liên thơng k7 - trường Cao đẳng Kinh tế - Kỹ thuật Quảng Nam 91 ... Trường hợp quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản chung vợ chồng mà giấy chứng nhận cấp ghi họ,... việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vào hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai; trao Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác. .. xã hội địa bàn tỉnh Quảng Nam - Đánh giá trạng sử dụng đất địa bàn tỉnh Quảng Nam - Tìm hiểu đánh giá thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn