Luận văn thạc sĩ Luật học: Giải quyết khiếu nại hành chính và thực tiễn tại Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BOTUPHAP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

ĐỒ QUANG TUẦN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2021

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BOTUPHAP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

ĐỒ QUANG TUẦN

SIẢI QUYẾT KHIẾU NAI HANH CHÍNH VÀ THỰC TIEN TẠI ỦY BAN NHÂN DAN TINH PHU THO

Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và luật hành chính é :8380102

LUAN VAN THAC SiLUAT HOC

Người lurớng din khoa học: TS Tạ Quang Ngoc

HÀ NỘI - 2021

LỜI CAM ĐOAN

Tối xin cam đoan đây lả công trình nghiên cứu khoa học độc lập củatiếng tôi

Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bổ trong bat kỳ công,

trình nao khác Cac số liêu trong luân văn là trung thực, có nguồn gốc rổ rằng, được trích dẫn đúng theo quy định.

"Tôi xin chịu trách nhiệm vé tỉnh chính ác và trung thực của luôn văn này.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Đỗ Quang Tuấn.

Thái quá về khiêu ng hành chính và giã quyết khiêu nd hành chính Phân biệt giã quyết khiéu nai hành chính với giải quyết khiểu nai

trang hot động pháp

Các yêutổ doh hướng din host động giã quyét khiêu nại hành chính

(Chueng 2: THƯC TRANG CIẢI QUYẾT KHIEU NẠI HÀNH CHÍNHTẠI ỦY BAN NHÂN DAN TĨNH PHÚ THỌ

hả quát về điều lận ánh tổ xã hội của tính Phú Tho

“Thục tiến giã quyết khiểu nai hành chính tei Ủy ban nhân dân tỉnh,

Phú Thọ từ năm 2015 đến nay

Những kết quả đạt được và hạn chi, bat cập trong giã quyét khiêu "ng hành chính tei Ủy bạn nhân din tỉnh Phú Thọ

'Chuơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIEU QUA GIẢI QUYẾT KHIẾUNẠI HÀNH CHÍNH

‘Yeu cầu phải đổ mới công tắc giải quyết Hhệu nụ nhằm nâng cao

chất lượng hiệu quả hong cổng tác giải quyét khiêu nai

"Một sổ giải pháp nông cao hiệu qua giải quyết khiểu ne hiện nay

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KNHC : Khiểu nại hành chính

UBND : Ủy ban nhân dân

1 Tính cấp thấết của đề tài

hiên ng là một trong những quyền cơ bên của moi người đoợc Hién pháp

i chủ nga Việt Nam tiên hành ghi nhận tei khoản 1 Điều 30nước Công hoa

“Mại người đầu có quyên khiẫu na, tổ cáo với cơ quan tổ chức, cả nhân có thẩm quyền v những việc lam tri pháp luật cồn cơ quan tỔ chức, cá nhân” Với sơ ght

nhân này i Nhà nước trong vin bản quy pham pháp luật cao nhất đã thể hiện thai

đổ của Nhà made đối với quyên khiểu nai của moi người dân Khi thấy các quyết định hành chính, hành vi hành chính có thể xâm phạm tới quyền, lợi ích chính đáng, cia minh hoặc không hợp ý thi moi người được quyén khiễu mg tới cơ quan tổ chúc, cá nhân có thim quyển để những chi thể này giã quyết khiẫu nei đỏ nhằm dim bảo quyền và lợi ích chính ding của moi nguời din trong xã héi Đây là đều ma Nhà "ước ta rất chủ trong đỂ Gên tới hoàn thiên nhà nước pháp quyền xã hồi chủ nghĩa

như mục tiêu đoợc Hồi nghĩ Ban Chip hành Trong ương lần thờ tán (khoa VID)

triễn kha tr đó đôn ngày nay

Khuôn nei hành chính GCNHC) là mốt trong những nhóm quan hệ hồi

dina thường xuyên, phúc tạp, hay căm, thêm chí có thd gây ra những ảnh hướng sâu rồng đến tình hình an ninh, chính tị, kinh tế, xã hột côn mỗi đa phương Vì vây, di cải cách hành chính nâng cao năng lực giải quyết KNHC là điều mà các cấp chính quyển tử trung ương din dia phương rất chủ trong Dé dim bio quyền khiểu nai và giải quyết khiêu na, Nhà nước ta đã Dan hành Luật Khiêu ng, tổ cáo năm

1998 (sửa.

khiêu nai và quyền tổ cáo thành Luật Khiễu mg năm 2011 và Luật Tô

Bên canh đó, Luật Tiệp công din năm 2013 được ban hành tạo cơ sở pháp lý quansung năm 2004, năm 2005); sau dé, Quốc hội tách riêng quyển.áo năm 2011

trong để công din và các cơ quan nhà nước thục hiện quyền liêu nại và gi quyết KNHC Tuy đã ben hành nhiễu vin bản quy pham pháp luật vé Tỉnh vục khiểu nai và gi quyét KNHC thì trên thục da việc giã quyết khiêu m vẫn còn châm, khiêu nai vượt cấp khiêu nei kéo dai vẫn còn, có nhiễu đổi tương lợi dụng quyền khuôn

nai, quyển din chủ lách động người din khiếu nei đông người gây ảnh hướng din

anninh, chính trị Do vậy, giải quyết khiêu nai hiệu quả là một trong những yêu câu.

cấp bach cin giải quyết

Phổ Thọ là vùng đất tổ, đất phá tích của dân tộc Việt Nam nơi có bể day

truyền thống lich sở và hàng nghin năm văn hién Đăng bộ, chính quyển và nhân dân inh Phú Thọ thâm nhuẫn trayén thống lịch sử phát huy ồn năng nh t xã hồi đã xây dạng tỉnh tr thành “tring tâm lánh tổ ving, là mốt tong những trung tâm, Ähoa ho, công nghệ, giáo dục - dio tạo, y tổ, vẫn hóa, thể thao, du lich của vũng

trung du và miễn nức

pho lẾ hội vé nguồn của dân tộc Việt Nam; đồng thời, là đa ban trong đm chiên

ắc Bộ, là đầu mốt giao thông quan trong nội ving và là thành,

lược vé quốc phòng, an ninh của ving cũng nur cũa cả nước

tác tip din và giải quyết KNHC đoợc Ủy ban nhân dân (UBND) tinh xác dinh là

a ảnh tin hình an ninh, trật hy tiên địaChính vì vậy, công

“một trong những nhiệm vụ trong tâmban tinh

Từ những vin dé lí luân và thục tifa nêu trần, học viên nhân thấy nghiên cửu các quy định phép luật về giải quyết KNHC thông qua thục tấn thực hiện tỉ UBND tinh Phủ Tho là cần thiết nên đã lựa chọn đổ tài “Giải quyất khiến nại hành chinh và thực tu tại Ủy bam nhân đâu tink Phat Thọ” làn đề tá loận văn cao học

của mảnh

2 Tinh kình nghiên cứu cña đề tài

Trong những nim gin diy, vin đề khiểu n nói chứng, giã quyết Khiéu mai

nổi iêng có khá nhiều công tinh của các nhà nghiền cứu về khoa học pháp lý và

các nhà hoạt động thục Ấn quan tâm, Các công tỉnh này dave thể hiện ở những gốc đô khác nhau song đều có nội dung đỀ cập din khiêu mạ, giải quyết khiêu na Trong các công tình đỏ có thé kễ đến nh

Luận án tiến a luật học cia Nguyễn Hạnh “Hoàn Hiện thi tue pháp Ip vd

luật học của Ngô Manh Tom “Hon thiện pháp luật Madu nay tổ cáo trong did

Tiên vậy đứng Nhà nước pháp qué, bão vệ thành công năm 2007

Luận vấn thạc a của Lê Thị Sáu “Hoat đồng giải myắt find nex, tổ cáo trên địa bàn luyện Quốc Oat, Thành phd Hà Nội - Thực trang và giã pháp”, Khoa

Luật - Đại học Quốc gia Ha Nội, năm 2014 Luận văn tập trùng nghiên cu những

vẫn để lý luận về host ding giã quyết khiếu na, tổ cáo, đính giá thục trang về hoạt đồng giải quyết khiêu nại, tổ cáo và đưa ra các giải pháp ning cao hiéu quả gai

quyất khiểu na, tổ cáo nổi chưng và thục tin ð một dia phương cụ thể là huyềnQuốc Oni, Thánh phổ Hà Nội

Luân vin thạc đ của Bùi Sỹ Đức "Thự hiển quyển khẩn nat trong lĩnh vực ide det trên đa bản tĩnh Đặt Läk - Thực trạng và giải pháp”, Trường Dat học Luật Hà Nội, năm 2019 Luận vấn cũng cấp mét số thông tn gớp phần Lam sâu sắc this

ý luân vé thục hiện quyên khiểu nạ rong lĩnh vục đất đủ, Thông qua việc nghiên

sa thục răng quy định của pháp luật và vide thục hiển quyền khiễu nei trong inh vực dit dai luân vin đã tổng kết sơ lược vé tin hình thuc hiện quyén khiêu nai trong inh vục đất dai & một địa phương cụ thể lanh Dak Lắc

Luận vấn thạc a luật học cũa Phương Trung Kiên “Pháp luất vé giá gui

Mẫu nơi hành chính - Thực trang và gidt pháp” Trường Dei học Luật Hà Nội,

năm 2019

Chuyên đì “Kay dmg mạ trình nghập vụ giã quyết khiễu nơi hành

chink”, Dé tà nghiên cửu khoa hoc, Thanh tra nhà nước, 2004

Một ổ tả liêu chuyên khảo, giáo tỉnh phục vụ nghiên cửu và giảng day có

đã cập din khiêu nai, tổ cáo và giải quyét khiếu ng, tổ cáo nh.

Cuốn sich Tim hiểu pháp lãnh Kaduna, tế cáo cia cổng dân, PGS.TS Lé

Bình V ong Nxb Pháp Lý, Hà Nộ, 1991

Cu: sich Tim Mẫu pháp luật về Kudu nai tổ cáo, POSTS Pham Hồng

‘Thai (chủ biên), Nxb Thành phd Hồ Chi Minh, 2003.

Chấn sich Cơ chế giả quyết adh mi - Thực tưng và giã phíp TS Hoàng

Ngoc Gieo (chủ bits), Nab Công an nhân dân, Hà Nội

Nguyễn Hoàng Anh (2006), M quan hệ giữa Huẫu nen và khối kiên hành chính, tp cân từ gốc đồ luật so sinh và báo vệ quyễn công din, ĐỀ ti nghiên của hoa học cập truờng Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội

Đình Văn Minh G009), “Kay chong guy trinh giả quyết Nhẫn mại hành chính” Tap chi Thanh tra, số 1/2005

Mic dù đã có nhiễu dé tai nghiên cứu

đến khiểu nai, giải quyết thiểu nei được tiép cân từ những giác đồ khác nhau, cóap đến những vẫn đã liên quan

những công tinh chỉ để cập đến giai quyết khiẩu mai vi một Tỉnh vục cụ thể như đấtxi, có những công tình nghiên cứu về quyén khiêu nei cia cơ quan, tổ chức, cá

nhân, rong đó có dé cập din thim quyền cũa cơ quan nhà nước, người có thẩm

quyền trong cơ quan nhà nước kh thu lý xem xát xác mình vira quyét dinh giải

uy Hiểu na, Những công tình này đã khái quất những vẫn để lý luận về khiểu nai, giã quyết khiểu nai hành chính hoặc có những bình luân, đảnh ga về thực tấn,

giã quyết Hiệu nạ hành chính nói chung; song số công tỉnh nghiên cứu về thực

vũgiã quyết khiểu nei tei một dia phương cụ thé chưa nhiễu Do dé, kết qua"nghiên cứu ci những công tình nổi rên là những tả liêu tốt, cổ giá tị the khẩo

cao đỄ tác giã kế thừa, ip tục nghiên cửa và hoàn tiện để ti nghiên cửa của mình,

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu,3.1 Mục đích nghiền cứu

Mạc dich nghiên cứu cũa để tả là hệ thẳng hia các vin đề lý luận về gi quyit KNHC, phân tích các quy dinh pháp loật vé giã quyết KNHC thuộc thim quyin của UBND cấp tỉnh thông qua thục tifa thuc hiện giải quyết KNHC tai UBND tinh Phủ Tho để để xuất giã pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao

chất lượng hiệu qui gi quyết KNHC tei cơ quan hành chính nhà nước nổi chúngvà UEND tỉnh Phú Thọ nói tiếng.

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứm

ĐỂ đạt được mục đích rên, tác gã xác đính những nhiệm vụ nghiên cứu

của đề tải như sau:

- Hệ thống hỏa một số vẫn đồ ý luận về giã quyết KNHC

- Phân ich và đính giá thọ trang của nháp uật về giã quyết KNHC thing

aque thục HẤn hoạt động gi quyết khiếu n tử nh Phú Thọ

4 Đối tượng và phạm vinghién ci,41 Đỗ tượng nghiêu củu

Luận vin tập trùng nghiễn cứu các quy định của pháp luật vite tiến giải

quyết KNHC tei UBND tình Phủ Thọ42, Phạm vỉ nghiên cán

~ VỀ nội dang Luận vn tập trang nghiên cứu những vin đổ tý luận vé KNHC,qgy định của pháp luật và thục tấn giải quyết KMHC tei UBND tinh Phú Thọ,

- VỀ không gin: Trên dia bản nh Phú Thọ

- VÌ thời gan: Từ năm 2015 đôn tháng 6 năm 2021

5 Phương pháp nghiền cứu

ĐỂ det được mục đích và hoán thành các nhiệm vụ nghiên cứ luân vin đã sỡ

dng các phương pháp nghiên cứ thông thường côn khoa học xã hồi và luật học nh

- Phương pháp lich sử: Tim hiễu nhõng quy đính pháp luật về gat quyết

KNHC tại Việt Nam để làm rõ về sơ hình thành, phát biển ci pháp luật vé giã uyất KNHC và vai rò của pháp luật về giải quyết KNHC trong ting giai đoạn

- Phương pháp phân tích ting hop: Luận văn phân th, tổng hop lạ kết

aqui các cổng tinh nghiên cứu quy định cũa pháp luật về giã quyét KNHC và đưaxa những nhân xét, đánh giá của tác gã, từ đó tiên nghị gai pháp nhằm hoàn thiệnphp luật về gai quyết KNHC

- Phương pháp sơ sánh: Luận vin sơ sinh quy định pháp luật vỀ gai quyết

NHC 6 Việt Nam trong ting giải đoạn khác nhan

- Phương pháp thống kê xã hội hoe: Luân vin sở dụng những kết quả thống

kê các số hiệu thông tin tổng hợp vé thụ tẫn giải quyết KNHC trong gai doen tir

năm 2015 din nay tạ tinh Phủ Thọ

"Nguễn tả liêu nghiên cứu đỂ hoàn thành luân văn là các văn bản guy phạm.

gbáp luật liên quan din giải quyết KNHC, các báo cáo, nghiên cứu, đánh giá của

các cơ quan nhi nước và các chuyên gia pháp luật Bén cạh đó, luận văn cần được

hoàn thành tiên cơ sỡ nghiên của tham khảo một số bi viétvé vận để này trên các

tạp chi, website

6 Những điểm mới của hận văn

Thứ nhất luận vin làm rõ cơ sở lý luận về git quyết KNHC như khá

niêm, đặc đấm ci KNHC, gii quyét KNHC; thim quyền giã quyết KNHC, thitue gai quyết KNHC; phân biệt giải quyét KNHC và giã quyết khiểu mú trong hoat

đồng hr phip; phân tích các yê tổ anh hồng dén giã quyết KNHC

Thứ hơi, loận vin phân tích, định giá thục trang các quy định pháp luật vé

giã quyết KNHC thông qua thục tin thục hiện ti tỉnh Phủ Tho trong gia doen

2015 đến nay.

Thứ ba luận vin phân tích những yêu cầu phit đổi mới cơ chế giải quyết

KNHC nhẫn năng cao chất lượng hiệu qui rong công tác giải quyét KNHC và để

suit mét 56 giải pháp gop phin nâng cao hiệu quả tong công tác gai quyết KNHC

của pháp luật khiếu nei hiện hành Két quả nghién cửu côa luận văn góp phần bổ sang hoàn thiên lý luận vi KNHC, giải quyết KNHC, pháp hit vé giải quyết

ENHC Do 46, luên vin có

học viên cao hoc, nghiên cứu sinh dh nghién cứu về Tinh vục này, đẳng thi la tiliệu than khảo cho các nhà nghiên cửa khác, nhà quản lý cổ nghiên cứu về nh vục

sử dụng lam tai liệu tham khảo cho các sinh viên,

gi quyết KNHC

22 nghĩa thực tu

Luân vin có giá tr phục vụ cho hoạt động xây dong phép luật vé gai quyết KNHC và công tác giải quyết KNHC rên thực của các cơ quan hành chính nhà

"noúc, giấp cản bộ, công chúc và nhân din năng cao nhân trúc về git quyét KNHC

ừ đó có ý thức chấp hành pháp luật và nâng cao hiệu qua thực hiện pháp luật vềgã quyết KNHC

8.Két cầu của hận văn

"Ngoài phần mỡ đầu tất luận, danh mục tả lib tham khảo và phụ lục, nốidang của luận vin có tắt câu 03 chương

Cương I: Co sở ký oân và pháp ly về gi quyết khiêu na hành chính.

Chương 2: Quy đảnh pháp luật và thực trạng giã quyết khiêu nai hành

chính tạ inh Phủ Thọ

Cương 3: Giải pháp ning cao chit lượng, hiệu quả giã quyết khiẩu ng

hành chính tạ tnh Phú Thọ.

Chương 1

'NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VE GIẢI QUYÉT KHIEU NẠI HANH CHÍNH

11 Khái quát về khiếu nại kành chính và giải quyết khiếu nại hành chính 1.1.1 Khiển nại hành chính

11.1 Khát min Huẫu nai hành chính

Trong quả tình xây đụng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyển xã hội chữnghia của Nhân dân, do Nhân dén, vi Nhân din, bảo đảm các quyên, ngifa vụ cơ bên.

của công din là một trong những vin đề quan trọng luôn được Đăng và Nhà nước te dic tiệt quan tim Điều đô được thể hiện 18 trong quá tỉnh thể chế hóa quan điểm, đường lỗ về quyên khiêu nei của cổng dân t8 chúc và trách nhiệm của Nhà nước đối vớ việc tấp nhận và giải quyết khiêu nai vio hồ thẳng pháp luật nước ta

Thu ngĩ "Khiêu ne theo nghĩa Hán - Việt lá "kêu nai về sự việc ph lý ghi chịu”, trong tỉng Anh “khiếu nai” Tà “complain, nghĩa la "kêu ca, phân nàn,

kêu nữ, than phi

Theo Tir didn Tiếng Việt khiẫu nei “là để nghĩ cơ quan có thễm quyển xem xét một việc lâm mà minh không đồng ý, cho là trái phép hay không hợp ly"?

Từ didn Luật học đưa ra dinh nghĩa “Kihiéu nei hành chỉnh la yêu cầu cơ quan tỔ chúc, cá nhân có thẳm quyền xem xét lei quyết ảnh hành chính hành vĩ

Hành chính hoặc quyét định kỷ luật cán bộ công chức kha cho ring các quyết Ảnh,

"hay hành vi đó xâm pham dén quyên lợi ích hợp pháp của minh”?

Trong cuỗn sich Cơ chế giải quyết khiển nai - Thực trang và gid pháp, do TS Hoàng Ngọc Giao chủ biên du ra khái niệm: “Khiéu ni hành chính được hiểu

là một vụ việc tranh chấp giữa một bin là công din với mốt bin là cơ quan hành,

chính hoặc công chức hành chính nhà nước vé một quyết định hành chính hoặc

2 Viên Ngôn ngihọc C003), Tein tẳng Vất, Nho Đà Nẵng, Đi Nẵng, , S013 Vizn Ft học phap ý Q00), Từ điền ithe, op The, Hà NEL 422

ảnh vi hành chính, được đ trình đến cơ quan hành chính nhà nước để xem xét gi quyết theo thủ tục hành chỉnh "®

Theo giáo tinh Thanh tra và gi quyết khiểu ng, tổ cáo đưa ra kh niệm: kiêu ng là đề nghĩ của cá nhân, cơ quan tổ chức bị ác đồng trục tấp bai quyết

Gok hành chính hay hành vi hành chính hoặc để nghị của cán bộ, công chức chịu

tác đông trục tiép của quyết nh kỷ luật đốt với cơ quan, tổ chức hoặc ngu cổ thim quyển giả quyit khiêu ng

‘Voi nhận thức khiêu nạ là thể hiên mốt quan hệ giv công dân, tổ chức với nhà nước, là phương thúc rất quan trong đ nhân din them gia trục iẾp vào hoạt

đồng quản lý nhà nước, quản lý xã hồi, bão dim mốt trong các quyển cơ bản của

công din được quy đính trong Hiển pháp và tiếp tục được cơ thể hoa ở Luật Khiểu nai năm 2011 với quy dink: "uất nơi lave công din, cơ quan, tổ chức hoặc cản "bô, công chức theo thủ tục do Luật nay quy đính, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân co thim quyền xen xétIei quyết ảnh hành chính hành vi hành chỉnh của sơ quan ảnh chính nhà nước, của người có thim quyén trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết nh kỹ luật cán bộ, công chúc khi có cần cử cho ring quyết định hoặc ‘hank vi đó là trai pháp luật, xâm pham quyền, lợi ich hợp pháp của mình "5

Neu việc yêu cầu, phân ánh, Liên nghĩ côn cơ quan tổ chúc, công dân hoặc tỔ cáo của cá nhân nhẫn thực hiện mục dich là gop ý hoặc dé các cơ quan, tổ chúc kiểm Ea xen xét let những ý kiến, phản ánh, kiến nghĩ đồ và lụa chon các biển php khắc phục, sin chit khi phát hiện nhống sơ hỗ, bat cập thiéw sót trong hoạt đồng quản ý nhà nước hoặc thụ lý, giã quyết những nôi dang tổ cáo theo quy dinh của pháp luật về tổ cáo, Do đó, rong mốt quan hệ này không phát sinh tranh chấp hành chỉnh giữa chủ thể quản lý và đối trong quân lý hành chính nhà nước Đổ với

KNHC, người khiểu nai (hoặc người đi điện, người được ủy quyển khiêu na) là

mối quan hệ phát ảnh từ những tranh chấp hành chính và nó có thể được giã quyét

4 TS Hoàng Ngọc Giao (chit bin), Cơ chế gi quyit khiếu mai - Thực trưng vi gli phíp, Neb Công m

in đu HỆ NO 3Ã

_3 Trường Đại học Luật Hi Nội (2010), Giáo trinh Thanh tre và gi quyết khiếu nại, tổ cáo, Neb Công an.

hân din Hi Nội 67

6,Bsiu Khoăn | Loit Khidunginim 2011

theo phương thức KNHC theo thủ tục hành chính, cũng có thé được thục hiện theo hương thúc khiêu kiện hành chính theo thủ hục tổ tang hành chính

Tử những phân ích và tiểu ni và tiên cơ sỡ quy dinh của pháp Tut, cổ thé tiểu EØnẫu nại hành chinh là hoạt đồng cũa các đối trơng quân If hành chính nhà ruc đề nghị chỉ thể có thẫm quyễn xem xét lx quyắt Ảnh hành chẳnh hành vĩ hành

chính, quyết đnh kỹ luật cán bộ công chức mà người kuẫu nại cho rằng trã pháp

tue xâm phạm đồn quyẫn lợi ich cia minh theo guy Ảnh cửa php ht vd nd nay 11.1.2 Đặc did cũa Huds nại hành chính

hiên ng là một host động thục hién quyền của công din, tổ chúc rong mối quan hộ quản lý hành chính với các cơ quan nhà nước, cản bộ, công chức nhà nước có thim quyển giải quyit các yêu cầu côn đối tương quan lý và cũng lá cơ chế để đổi tương quân lý bảo vé quyển lợi ich hop pháp ofa minh đốt với các quyết Gok hành chính, bánh vi hành chính trái pháp luật của chủ thể quản lý hành chính

nhà nước Do đó, KNHC khác với khiêu nai trong các hoạt động tư pháp và KENHC.

được thể hiện thông qua những đặc đề: chủ yên sae

Đôi tuong của KNHC, pháp luật quy dinh cụ thể vi đối tương khiểu nei là

quyết định hành chỉnh, hành vi hành chính, quyết định kỹ luật cán bô, công chúc.

Như vậy, đối trong của khiểu nai được xác ảnh bao gầm quyết định hin chính, hành vi bánh chính phát ánh trong hoạt đồng quản Lý hành chính gia cơ quan, tổ

chúc và công din và quyết Ảnh kỹ luật phát ánh trong thi hành nhiễm và công vụcủa cán bộ, công chức nha nước

Chủ thể có thim quyên KNHC là các cơ quan tỔ chức (tue tý, đấy là những người ding đầu cơ quan tổ chứ) và người có thẫm quyển trong cơ quan tổ chúc, những chủ thể này có thể là chỗ thể đã true tiếp ban bảnh quyết định hành

chính hoặc thục hiện hinh vĩ hành chính hay không trae HẾp ban hành, thục hiệnhành vi hành chính bị khiêu nai

Trong kh đó, pháp luật công quy định cu thi người bị khiểu na là người đã

‘ban hành quyét định hành chính hoặc thực hiện hành vũ hành chính, ban hành quyếtcảnh kỷ luật cán bộ, công chúc

Chủ thể cĩ quyền khiếu nei là cơ quan, tổ chúc, cá nhân bi tác động true tấp bai quyết dink hành chính, hành vũ hành chính, quyết nh kỷ luật cán bộ, cổng chức Nhõng chủ thể này cĩ thé ty mình thực hiệ việc khiêu mai hoặc ủy quyền cho "người khác và cũng cĩ thé việc khiêu nai được thục hiện thơng qua người dai điên,

hợp pháp theo quy định cũa pháp luật

Chỗ thể bị khiêu na 14 cơ quan nhà nước, người cĩ thẩm quyền trong cơ

quan nhà nước di ban hành quyết đ nh hành chính hoặc thục hiện hành vi hànhchính mà người khiêu nei (hoặc người dei điện của người khiêu na) ki quyết dinkhoặc hành và hành chính đĩ l trái pháp luật xâm pheưn quyện lợi ích hop pháp cũa"người cĩ quyên khiêu ni

Căn củ KNHC, khi đối tương quản lý b tác đồng trục tp bi các quyết cảnh hành chính, hành vi hành chính, quyết Ảnh kỹ luật và với nhận thức chỗ quan, gui khiêu ni “cho rằng" quyết đnh đỏ là tr quy dinh ci pháp luật xâm pham đến quyền lợi ich hop pháp ofa mình và ho lụa chonphương thức 4 được giải

quyết ranh chấp này thơng qua việc KNHC

Hình thúc KNHC, bình thúc khiếu nai được pháp hit quy Ảnh phố thể hiện bing vin bản, ty nhiên, người khiêu ni cĩ thể gặt đơn khiêu ng hoặc tình bay trae ấp để cán bộ tấp cơng din, tổ chức g lạ thành vấn bản và yêu cầu người khiêu nai lý tên (hộc đẫm chủ xác nhận nội dụng kiều ng Pháp luật cơng quy đính người hiệu ng cũng cổ thé trục tấp git đơn khiêu ng hoặc chuyển qua đường bưu điện

VỀ thủ tue khiểu nạ, thủ tục khiêu nei được thục hiện theo thủ tue hành: chính, trong thời hiệu, thời bạn do pháp luật về khiêu ng quy Ảnh cụ thể đãi với

hiểu ng quyét ảnh hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết din kỹ luật

Mạc dich khiêu na, người khiểu nai để ngủ cơ quan, người cĩ thâm quyền

giã quyết tiểu nai xem xát lei quyết định hinh chính, hành vĩ hành chính, quyết

cảnh kỷ luật đi ban hành Nine vậy, mục dich của KNHC là nhằn bảo vệ quyền, lợi

ích hop pháp cia người khiẩu nai (hode cia người được dai điện, ủy quyén the

ign khiêu ngộ từ nhơng quyết dink hành vì tri pháp luật cia chủ thể quân ý trong

host động quân Lý hành chỉnh nhà nước

1.1.2, Giải quyết khiển mại lành chính

1.1311 Khái mâm giã qyŠtiiễu nai hành chính

“Xuất phát từ host đông quản lý hành chính nhà nước nói chung và hoạt

thn quyền với đổi tượng quấn lý hinh chính nước có liên quan gin các bên chủ

thể tham gia df đưa ra một quyết inh giã quyết đúng én trong qu tình giãi quyết

HC hiện ng,

Thực ti, pháp lut quy inh giải quyết khiêu ne thuộc thim quyén của các chủ thể rong cơ quan nhà nước, để vide thụ hién thim quyền được thục hiện tên cơ sở quy inh của pháp luật ding pháp luật thi các chủ thể phã có tránh nhiệm,

giã quyết khiêu ng đăng tình tr thổ tue, nguyên tắc, thời hạn và phải chíu rách

thiệm đôi với quyết đh do mình ban hành trong quá bình giải quyết khiểu nại Di thực hiện vie giải quyét KNHC, pháp luật quy dinh cụ thé: “Giái quyất hiểu nạ là việc tụ ý, xác minh, kết luận và ra quyết Anh giã qagŠt hiểu net

do đồ giải guyễtkhiểu nai được tién hành theo nhiing gai đoạn, với các tỉnh tạ các

bước khác nhau và ở mỗi giả đoạn, tình t đó đều đoợc thực hiện bai các chủ thể

quân ý nhà nước do pháp luật quy ảnh: Việc quy inh này bảo dim sư hân công,

hối hợp giữa các chủ thé có thim quyền giải quyŠt với các cơ quan tổ chúc, có

nhân có liên quan va xác đính rõ trách nhiệm củaméi chủ ong giất quyết

KNHC của cơ quan tổ chúc, cả nhân Do đó, có thể khó quất đặc đi

quyết KNHC như sau:

của giải

“Một là, giải quyết KNHC do chỗ thể có thẩm quyền (nguời giã quyét Hhiểu nai là cơ quan, tổ chức, 6 thim quyén giả: quyết khiểu na)® tén hành tên cơ sở

quy định của pháp luật theo tình thủ tục chất chế, bao gm các gai đoạn thu lydon khiễu nei của người khiêu nei xác mảnh, thu thập tả liêu, chúng cứ và xem xét

Hea là bin chit cin giã quyết khiểu na la hoạt động giã quyết tranh chấp Thành chính giữa chỗ thé quản lý với đối tuong quản lý hành chỉnh: Đây là đều liên, để các chủ thể quân lý xem xế lại quyết đính hành chính, bảnh vi hành chính của

sink, nêu có vi pham pháp luật, chủ thé quản lý ra quyết định xử lý và khắc phụcJp thời nhông hậu quả do quyết đ nh hinh chink, hành vi hành chính ofa mìnhđầm tính đúng đắn, hiuquả, khš th của các quyết định hành chính, hành vi hành chính

hoặc của cán bộ, công chúc do minh quản lý gây xe, bi

Ba là nổi dung của giải quyết khiêu ng bao gim nhiều host đồng với những tỉnh tự khác nhau như xác mink, thu thip chứng cứ xem xét đính giá df

lâm rõ và đơn ra kết luận về tinh đúng din hay vi pham pháp luật cde quyết Ảnh,"hành chính, hénh vi hành chính, thông qua đó bảo đảm quyền và ngiấa của các bên.

them gia gi quyất khiêu nai do pháp luật quy nh,

Từ nhõng phân tích ở trên, có thé dun ra khát niện giữ quyết khẩu nơi "hành chính là hoạt đồng có tinh đặc thì ương quyển lực nhà nước tong quấn If "hành chính được thực hiện bởi chữ thi có tam quyẫn theo những giai oan trình

tug th ne và hành thức lu tụ: xác manh, đại thập tầ liêu: xem xế: đinh giá để

ara kết luận và ban hành quyễt dink giải gất Kind nại đổi với yêu câu biến night của chủ thd khiễu nai theo quy định của pháp luật về lẫn nai

1.132 Khái mm thm quyên giải quyét hiển nợ hành chính

Thắm quyén giải quyết KNHC là mốt trong những nối đụng quan trong của

php luật khiểu nại, nhẫn tạo cơ sở pháp tý và bảo dim cơ chế giã quyét khiễu naiđược tin hành chanh chóng kip thời, đúng pháp luật Thông qua việc thực hiện

thim quyển các chỗ thể quản lý đã gai quyết những yêu cầu của cơ quan, tổ chức, công đân khi khiêu nai; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của

chúc, cá nhân trong hoạt động quân ý hành chính nhà nước.

Trong quin lý nhà nước, thuật ngữ "thấm quyền” được sử dụng từ rất sóm và khá phd biển với nhiễu cách hiểu khác nhau, xuất phát Sừ những cách tấp cân ở

những gốc đô, những góc độ khác nhau Dưới góc độ pháp lý thuật ngỡ này được

thể hiện là một nối dung không thể thiểu trong các văn bản pháp luật nhất là vin

‘bin pháp luật quy đính về tổ chúc và hoạt động côn bộ máy nhà nước, các cơ quan, 18 thức của nhà nước

Theo Từ đến Hán - Việt, thêm quyển là được quyền xát đoán, đính đoạt một việc gi đổ” Theo đó, xét về ngữ nghĩa của từ tú thi quyền được hiễu là khả

năng cña một chủ thể đối với việc xem xét, định giá, kt luận và định dost một

công vie nào đó tiên cơ sỡ các quy ắc, các chuẫn mục đã được nh troởc ®

Theo Từ din Tiếng Việt, thim quyền là quyền xem xát để két luận và dnt, đoạt một vin đề theo pháp luật Như vậy, đưới góc độ pháp lý thẩm quyền được Hiểu là người được trao quyền quân lý nhà nước, quân lý xã hội theo quy ảnh cũa php hut dB xem xét, giã quyết những công viên, nhiệm vụ được giao thâm quyển được thục hiện trên cơ sở quyển lục nhà nước, bude các t8 chức, cá nhân kt than, ga vio quan hệ quân ý thuộc thim quyén giã quyết của mình phải tuân thi, chấp

Thành các mệnh lệnh, quyét ảnh do người có thậm quyền đưa ra

Thim quyển gi quyết KNHC được chủ thể quản lý nhà nước sỡ dụng để giã quyễt khi có các tranh chấp hành chính phát sinh giữa chủ thể quản lý hành chính với đối tượng quản lý và đối ương quân lý đã khiêu nai đến chỗ thể có thậm, quyền gai quyết khiểu na, khi dd, chủ thể có thẫm quyên khiếu nei có quyền xác inh vụ việc bị khiếu nei có thuốc thim quyển giã quyết của minh không và nêu thuộc thim quyển thi nguôi giải quyết khiêu na có quyển xem xét kidm ta về tình hop phép (thêm quyển, tình hx thủ tue, căn cứ pháp Lý để ban hành quyất Ảnh.

ảnh chính hay thực hiễn hành vi hành chin) và tinh hợp lý (về sự phù hợp với

du lúên hoàn cảnh thực tiến tính khách quan, khoa học, tín kh th, hiệu quả.) của quyết ảnh hành chính, hành và hành chính bị khiển ni

Thực tí, hoạt đông quan lý trên nhiêu lĩnh we cũa đối sống xã hộ, hấu hết

những fish vực đó đều tác động din quyén, nghĩa vụ của các cơ quan tổ chúc, cá hân nên phạm ví, nội dang được nêu ra rong yêu cầu của người khiếu nai cũng rt

{Sambi 0529, Avan Hi tse, Ma i,t: 196

-1o em TS Now lính Họ Q09, Ba Gn Đảm gay pa gu thu ain hw hân

quyền ita chà ở Vie Nam, Ni Thế qe øh A Nộ v 4041

11, Nem Hoàng Phi (Chitin) C002), Tr điện tổng Vật, Nib Đã Nẵng, Di Nẵng,g 1021

đa dang Do đó, để giải quyết nhanh ching, lấp thi, hiệu quả các KNHC cũa cơ quan tổ chúc, cá nhân và bio vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hop pháp ofa người

Xhiêu ni đỗi với các tranh chấp trong hoạt động quân ý hành chính nhà nước.

Nine vậy thấm quyên giả quyết KNHC là thim quyén xem xét quyết dinh giã quyết tranh chấp phát sinh trong hoạt động quản lý hành chính nha nước được thể hiện ở những đặc điểm

Thứ nhất khác với thấm quyền gi quyét các khiêu nai trong host ding tr pháp, thim quyền giải quyết KNHC đoợc xác lập rên cơ sở quyển hành pháp” Tùy thuộc vào pham ví, nối đang finh vực quản lý và chúc năng nhiễm và quyển ben cña cơ quan 18 chúc, pháp luật cố quy đính cụ thổ, phủ hop đối với các chúc

danh quin lý trong các cơ quan, tổ chúc đó, Nin vậy thâm quyền giải quyét KNHCchỉ được quy nh đôi với những chức dank quản lý trong các cơ quan, đơn vi của

nhà nước ma không quy định đối với công chúc không đầm nhiệm chúc danh lãnh,

đao trong bộ máy nhà nước, cơ quan, đơn vi ca nhà nước

Thứ hai nêu thẩm quyền giả quyết khiêu nai trong hoạt động te pháp được thục hiện trên cơ sỡ quy nh của pháp luật tổ ting đổ tang hành chính, tổ tung din s ) th thêm quyền gii quyết KNHC được thục hiện theo thủ tue hành chính và

do pháp luật hành chính quy din

Thứ ba, ch thể có thim quyển giải quyết KNHC rất đa dang, bao gầm

nhiều chỗ thi trong bộ máy nha nước, các cơ quan, đơn vì của nhà nước từ tung vương đến địa phương (như thẫm quyễn giã quyết KNHC cña Thủ trởng Chính phi,

Bộ trưởng Thủ trường cơ quan ngmg Bộ, Chủ ích UBND các cấp, của Chánh én

Tòa én nhấn din Viên ring Viện kiểm sát nhân dân, thẩm quyển côa Thủ trường

sơ quan thuậc Chính phit oie Thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc UBND )Đảng thời, thẫm quyển giã quyết KNHC cũng được pháp luật quy ảnh cụ thể đối

Với khiếu nại lần đầu và khiêu ng lẫn thử ha

Thứ tr mắc di thêm quyền giải quyết KNHC được thục hiện qua nhiễu giai đoạn, nhiều bước khác nhau song kết quả coỗt cùng của việc thực hiện thẫm quyén

1, Xem TS Ngo Minh Hing 2015), Phần dnd thi quyền gã: it Huễn n hành chín vt

quyin s hinh chính @ Việt Nom, Neb Chants giấc gia HAN.

này phãi được thể hiện bing vin bin (ở mốt quyết dinh giã quyết dinh giải quyết KNHC) do chỗ thể giữ chức danh lãnh đạo ban hin

Từ hing phân tính ở tên, có thi mẫu thẫm quyển giải quyết khu nai "hành chỉnh được Indu là tổng thé các quy dn pháp luật về việc thực hiển quyên hha trách nhiệm đỗ vớt các chúc danh trong bộ máy hành chính nhà nước (gdm cơ quam hành chính nhà nước, cơ quan thuộc chính phi, các tổ chức, đơn vĩ thuốc cơ quan hành chính nhà nước) ti ming wong din địa phương trong việc giải quyết

‘udu nại theo guy (ảnh cũa pháp luật

Hay nói cách khác, thẩm quyền giải quyết KNHC là nhiệm vụ, quyền hạn,

thánh nhiễm của các chúc danh lãnh đạo trong bô máy nhà nước, nhân danh nhà

nước, sit đụng quyền lọc nhà nước để tấn hành xem xét xác minh, đánh giá nh hop phép, hop iy ofa các quyết nh hành chính, hành vi hành chính, quyết dink kỷ'

Tuật cán bổ, công chức theo trình tự, thủ tục đo pháp luật quy đính nhằm bảo vệ lợi

ch nhà made, quyền, loi ich hợp pháp cia cơ quan t8 chức và công din 1.133 Thủ hc giải quyết Bindu nại hành chính

Theo Từ ifn ting Việt thông dụng thuật ngữ “thủ hục" nói chung được Hiểu là "cách thie én hành một cổng việc với nội dang tỉnh tự nhất Ảnh, theo 1 Như vậy, thủ tục hành chính là cách thie tổ chúc thục

any Ảnh của nhà nước

iện hoạt đông quản lý hành chính nước theo đó các cơ quan, cán bộ, cổng chúc

thục hiên nhiệm vụ cá nhân tổ chức thục hiện quyên, nghĩa vụ theo quy nh cũa

hấp luật trong qué trình giải quyết các công việc của quân lý hành chính nhà

nước, Thủ tục giã quyết khiêu nai 1a một lo thi tục hành chính, được thục hiện

trong host đông quân lý hành chính, do pháp luật hành chỉnh quy dink nhắm giã

quyết khiêu nại theo một tình tự thủ tục nhất dink; bảo đảm việc giải quyết khiêu nai được nhanh chóng kip thờ, hiêu quả Hay nổi cách khác, thủ tue giải quyết thiêu nạ là hoạt động cũa chủ thể quân lý thực hiện theo những tỉnh tạ thủ tục

5) 0899, 7t đất nồng Pte ưng ng Gi de, NG

1f Trong Satine Lệ Bà Nột 202), in nh benh enh PE NE, TE tt Mh ương (đủ.‘in, Công hán din, Bà Một tr 152-153,

nhất Ảnh từ khi có dom khiểu ng din khi kết thúc thi hành quyét Ảnh giải quyết hiểu ni in chủ thể có thm quyén theo quy định của pháp luật về khiêu ni

Luật Khiéu nai nim 2011 và các vin bản pháp luật khác có liên quan quycảnh vi thủ tục giải quyết khiêu nei được thục hién theo các tình tụ thi tục, công

đoạn bao gồm: Thụ lý gai quyết khiêu nei; Thẫm tra xác mình, kết luận và kiến "nghị bién pháp giã quyết khiểu nai; Tổ chức đối thoạ; Ban hành quyết Ảnh giã qt khiêu nai, Thục biện quyét dinh giải quyết khiêu nai có Hậu lục phép luật

Thủ tục thụ lý dom khiẩn mg

Để đơn khiếu nại được thụ lý để xem xét giải quyết thì cân bảo đâm 02 điều

ifn là đơn khiêu nai phải thuộc thim quyển và hop lễ, đã điều kiện Những khiêu nai thude một trong các trường hợp su sẽ không được thụ lý dé giả quyết

“Quyết ảnh hành chính, hành vi hành chính rong nổi bộ cơ quan nhà nước để chỉ deo, tổ chức thục hiện nhiém vụ, cổng vụ, quyết Ảnh hành chính, hành vĩ ảnh chính trong chỉ đạo đều hành cia cơ quan hành chính cập rên với cơ quan hành chỉnh cập đới, quyết inh hành chính có chứa đựng các quy pham pháp luật do co quan, tổ chức, cá nhân có thâm quyên ban hành theo tình tự th hục của pháp

Init về ban hành vin bản quy phạm pháp luật, quyết nh hành chính, hành vĩ hành.chính thuộc pham vi bí mất nha nước trong các inh we quốc phông, an ninh, ngoạigro theo danh me do Chính phổ quy định,

Quyết đính hành chính, hành vi hành chính bi khiêu nụ không liên quan trụ tấp din quyển, lợi ich hợp pháp ce người khiêu nei,

Người khiểu nai không có năng lục hành vi din sự diy đã mã không có

gui đủ diện hợp pháp;

"Người di đến không hop pháp thc hiện khiêu mi,

Don khiếu nại không có chữ ký hoặc điểm chỉ cia người khiêu na

Thôi hiệu thời hạn khiếu nai đ hit ma không có lý do chính ding,

hiên ng đã có quyết nh giả quyết khiêu ne lần bai,

Co văn bin thông báo định chỉ việc giãi quyết khiểu ng ma sau 30 ngày,

"người khiêu ng không tip tục khiêu na;

Việc khiêu ng đã được Tòa án thụ lý hoặc đã được giải quyết bằng bản án,

quyết định của Tòa án, trừ quyết Ginh định chỉ giấi quyét vụ án hành chính của Tòa áo, Thể xem xét nhận đơn khiéu mg, nêu không dép ứng 02 điễu kiện về thậm, qguyễn và hợp 1, đã đu liên th cán bộ tiếp nhân, xử lý đơn phấ để xuất với Thụ

trường cơ quan thụ lý

tiết Trong trường hợp đơn khiếu nai thuộc thể

dada löện tụ lý thi người được phân công xử Lý đơn tiêu ng để xuất với Thủ trường a quyết và thông báo bing vin bản cho người khiểu nai

quyền giãi quyết nhưng không đủ

sơ quan để tr lõi cho người khiểu nal biếttõ Lý do đơn của mình không được thụ

VỀ thời hạn thụ lý khiêu ng, Luật Khiéw nạ năm 2011, Nghi Ảnh số

134/2030/NĐ-CP ngày 19/10/0020 cite Chính phủ quy định rõ trong thời hạn 10

ngiy làn việc, kể từ ngày nhân được khiêu nei quyét ảnh hành chính, bánh vi hành chính, quyết định kỹ luật cán bô, công chức thuộc thẫm quyền giải quyết ma không

thuộc một trong các trường hop khiếu nai không được thụ lý gi quyết thi người có

thim quyền gai quyết kiểu ne lần đầu hoặc lần ha phải thu lý giải quyết Trưởng hop nhiều nguời cing khiéu nai về mốt nội dụng và cử người đi diễn để tình bay

nối dang kiêu ne th thụ Lý khi trong đơn khiếu ni có đấy đã chữ ký của những"ngu khiêu gi và có văn bin cỡ người dai điện theo quy định của pháp uật về việc

sử người dai din liễu nai, Truong hợp không thụ Lý giải quyết thi phi nêu rõ lý do trong vin bản thông báo cho người khiếu nai Cụ th lẽ

Đối vớt Hưẫu nại lẫn đầu "Trong thời han 10 ngày, ké từ ngày nhân được hiểu nại thuậc thấm quyền mà không thuộc một rong các trường hợp được quy oh tại Didu 11 của Luật này, người có thẩm quyền giải quyết khiểu ng lần đều hải th lý giải quyỄt thông báo bảng văn bên cho người khiêu na, cơ quan, tổ chúc, cá nhân có thẩm quyển chuyễn khiêu nai đến và cơ quan thanh tra nha nước cùng cấp biết troờng hop không tụ lý giả quyết thi phấ nêu rổ lý do"!

"Đổi với Huẫu nại lẫn 2: "Trong thời han 10 ngày, kd từ ngày nhân được don khiểu nai thuộc thẫm quyén giả quyết của mình và không thuộc một trong các

15 Babuit Kanata 201216 Đến 2 Lait Kaunas 2011,

trường hop quy dinh tei Điều 11 của Luật nay, người gli quyết khiêu nai lẫn hai

hải thụ ly giải quyết và thông báo bing văn bản cho người khiểu nai, cơ quan tổ chúc, cá nhân có thấm quyển đã chuyển khiêu nei din và cơ quan thanh tra nhà "ước cing cấp it, trường hop không thụ lý gai quyết thi phải nên rõ lý do

Đôi với vụ việc ksêu ni phức tạp, nêu thấy cần thiết, người giải quyét khiêu nai lên he thành lập Hội đẳng tevin để tham khảo ý kiến giã quyết khiêu ng”

Trong thời hạn 10 ngày làn vide, kể từ ngày nhân đợc khiểu ne quyết “nh hành chính hành vi hành chính, quyét đính kỷ luật cán bộ, công chúc thuộc thẩm

quyển git quyết mà không thuộc một trong các trường hop được quy din tei Điệu 1Ì

của Luật Khiéw nạ thì nguội có thim quyên gai quyết khiểu nụ lên đầu hoặc lên

Thi phải thụ ly gi quyết Trường hợp nhiều người cũng khiêu na về một nôi dụng

và cử người đu điện để tình bay nội dụng khiếu nai thi thụ lý khi trong đơn khiêu nai có diy đã chữ ký cia những người khiếu nạ và có vin bản cỡ người dai diện

theo quy ảnh tạ Điều 7 của Nghĩ định số 124/0020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 ciaChính phố Trường hop không thụ lý giải quyết thì phii nêu rõ lý do rong vin binthông báo cho người khiếu na.

"Nhờ vậy theo quy định của pháp luật hiện hành thi đối với khiêu nai quyết đánh hành chính, hành vi hành chính, nguội có thẩm quyển gia quyết khiêu nại

thức, đơn vi, cá nhân có thẫm quyển chuyển khiêu nai din (néu cổ) và cơ quan thanh tra nhà nước công cập biết Đối với khiễu nai quyét nh kỹ luật cán bổ, công

chúc thì văn bản thông báo việc thu ly hoặc không thụ ly được gi cho người khiêunai, Trường họp nhiều nguời khiêu na về cùng một nổi đang và cử nguôi dai diện

để thục hiện việc khiêu nai thi vin bin thông báo việc thụ lý hoặc không thụ lý được gi din một trong số những nguời đa điện"

Voi quy ảnh của phép luật vé việc thông báo cho người khiêu nai, cơ quan thanh tra (đối với khiêu ng lần 2) có ý nghĩa xác định căn cứ để người khối liên

11 Đền 36 Là Faulnasi2011

1$ Rhoda 3 Dat lẽ Ng đạh sổ 1240010 agiy 102030 ca Chú Hã Quy eat eve sé đầu

‘vt Điện thấp tu hành bật đun mại

tiết rõ vi vụ việc khiếu nei cia mình đã được cơ quan có thi quyén thụ lý gi qguyất hay không thụ lý giãi quyết lý do đơn khiếu nai không dave gai quyết để "người khiêu ni thực hiện quyén khiêu nai lên cấp trên tne tiếp của nguồi cổ thẩm, quyền gii quyết khiểu nai (LỄ cả trường hop đơn khiểu asi côn họ được th lý nhưng việc giã quyết không đúng thời bạn pháp luật quy dinh ma không có Lý do

chính đáng) Đẳng thời, nệc thông báo về đơn ldiễu nai đoợc thụ lý gi quyết con

Tà cơ sỡ dl các cơ quan t8 chúc chuyén đơn theo đôi, giám sắt việc gai quyết khiêu nai của cơ quan có thẫm quyền có đúng thời bạn theo quy dinh côn pháp luật hay không nhầm bảo vệ quyền, lot ích hop pháp cũa người khiễu nai

Sau ki đơn khiêu nei được thụ lý (gh vào số th HỘ, người nhận đơn phi

vào số việc vào sỗ có ý ngấn xác nhân là khiếu nạ đã được dp nhận đỗ xem xi giã hyẾt và là cơ sỡ đỂ xem xét giả quyết khiểu ne sau nay, không nhận được đơn giã quyết khi chưa được đơn vào số thụ lý, Sau ki vào s thụ lý, người thim quyén

sẽ giao cho công chức hoặc Thủ trường cơ quan chuyên môn tién hành sắc minh,

kết luân và kiễn ngủ biện pháp gia quyết khiểu na Hoạt đông này có vai tro rit quan trong đổi với bio dim tinh đúng din, chính xác, chất lượng hiệu quả của

quyết ảnh giã quyết khiểu ng.

Va việc kiểm tra lạ đối tuong bi khiếu mg, sưu kh thụ lý đơn của ngui khiêu na, người có thim quyễn giải quyết khiêu ng lên đâu phải kiểm tra lai quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỹ luật cán bổ, công chúc bị khiêu nai, Nếu khiêu ng đối với quyết Ảnh kỹ luật thì người có thẩm quyển giải quyết thiêu nai phi trục tiếp kiểm tra let hoặc phân công người có trách nhiệm kiẫm tre Ini quyết dink kỹ luật cán bổ, công chúc Việc idm tra cn lâm rõ các nộ: dang về căn cứ pháp lý, Thi quyển ban hành quyết Ảnh bành chính thục hiện hành và hành chính hoặc ben hành quyết dink kỹ luật, Nội dụng côn quyết dinh hành chính, việc thục hiên hành vi hành chính, quyét Ảnh kỹ luật, Tỉnh hy thủ tue ben hành, thể

thức, kỹ thuật tỉnh bảy quyết Ảnh hành chí quyết ảnh yj luật cán bổ, công chúc.

Đồng thời, pháp luật khiêu nai cũng quy dinh trong trường hợp nếu khiêu nai ding ti nguời có thầm quyển r quyết định giã quyét khiêu nai nghyc nếu cẩn

hải xác minh nộ: dụng khiểu nai thi việc xác minh do người có thầm quyển gi qguyất khiểu nei tiến hin hoặc giao nhiệm vụ xác minh nội đang khiếu nai cho gui khác có trích nhiệm thục hiện Cụ thé là “Người giải quyết khiêu nai tr minh xác minh hoặc giao cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp hoặc cơ quan, tổ chức, đơn vi, cá nhân thuộc quyển quia lý của minh tiến hinh ác mình nổi đang khiêu ng Nguời giãi quyết khiêu nai hoặc cơ quan tổ chúc, đơn vi được giao

nhiệm vụxác mình ban hành Quyết Ảnh xác minh nổi ding khiếu na, trong đồ xác

Goa người thực hiện xác minh, quyền và ngĩa vụ của người thục hiện xác mink,

thời gian, nôi dung xác minh Quyết định xác minh nội dung khiêu nai được thực

Tiện theo Mẫu số 05 ban hành kèm theo Nghĩ định nay”? Thủ tục tiễn hành xác mink nội dung khiến nại

Qui hình thấm tra, xác mình thủ thập ta liệu, ching củ lấp hỗ sơ giảiquyất khiểu nai là giai đoạn không chỉ có tinh quyét dinh đến việc kết luận, kiến"nghị biên pháp giải quyết khiếu nei mà nd còn tác động dén cả vide ra quyết dink,thi hành quyết Ảnh giã quyét khiêu nai, Chính vi vậy, việc thẫm tra xác minh, thơthập tả liêu chứng ức kết luận, kiến ng biện pháp x lý lập hỗ sơ vỀ gai quyết

hiệu ni phải tuân thủ triệt a8 các quy định của pháp luật (v8 tình tạ hủ tc, thấm quyền phương thúc, nguyên tic.) khá tién hành xác mình nội dung khiểu nai

ĐỂ bio dim các yêu cầu đặt ra trong quá tỉnh xác minh nội dụng khiểu ni,

"người xác minh sé tế hành các công việc sa

Tâm việc trực HẾp với người Madu nơi người dat điện người được ly quyên luật cv trợ ghip viên pháp lý ca người ưu vưi, người xác minh nội dụng

thiêu nai yêu cầu người khiêu nai hoặc người đủ điện, nguời được ủy quyền luật

sy, tro giúp viên pháp lý của người khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu, bing

chứng có liên quan dén nhân thân, nộ: dung khiêu nại Nội dụng lam việc được lập

thành biên bản, gi rõ thôi gan, die diém, thành phân, nối dung và có ch ký cũa các bên tham gia buổi làm việc vxác minh nội dung khiểu ni

19, bila I9 Ngu ảnh số 124030 ngủy 197102020 ca Chíh phã thự đnh d tốt một sổ đu ví biện

pp duhian hật thu mat

“Tâm việc trực bắp với người có quyển loích iễn quan và người bị Hind nai trong quá tình giếi quyết khiêu ng lần đều, người giải quyết Hhiêu mg hoặc người

được giao chim vụ xác mink lâm việc trục iếp với người có quyển lo ích liên quanvã yêu cầu cũng cấp thông tin tử liệu bing chúng liên quan din nội dụng thiểu ng

Đôi với gi quyết khiểu na lẫn he, người giã quyết khiêu nại hoặc nguời được giaonhiên vụ sắc minh làm việc trực tp với người bị khiểu na,người có quyền to ich

liên quan và yêu cầu cũng cấp thông in tả liêu bằng chúng liên quan đến nổi dang hiểu na, giã tinh về quyết ảnh hành chính, hành và bành chỉnh bị khiều ng Nội

dang lim việc được tne tiên theo đúng quy nh của pháp hit (phải được lập thành‘bin bản, ghi ghiré thời gian, địa điểm, thành ghân, và có chữ ký của các bên.

Yau câu cơ quan tễ chức, đơn vi, cá nhân có liên quan cũng cấp thông tn tải liệu, bằng chứng khi xác mình nối dụng khiếu nạ, người giải quyết khiêu nai hoặc nguời được giao nhiên vụ sắc minh gồi vin bản yêu cầu cơ quan tổ chúc, đơn vú, cá nhân có liên quan cùng cấp thông tin, ti liệu, bing chứng liên quan đến nổi dang khiêu ne Trường hop lam việc rực tiép với cơ quan tổ chức, đơn vi, có hân có liên quan 48 yêu cầu cung cấp thông tin, tai liệu bing ching th lập biên ‘bin lâm việc Biển bin được lập think it nhất hai bản, mốt bên gmột bản

Tiếp nhân, xữ lý thông tn tôi iu, bằng ching người giã quyết khiểu naihoặc nguồi được giao nhiệm vụ xác minh kha tấp nhân thông tin tai hiệu, bằng

chứng do nguời khiểu nai hoặc người đại đến, người dave ủy quyền, luật ay tro giúp viên pháp lý của người khiêu na, người bi khiêu nei, cơ quan tổ chúc, đơn v

cá nhân cũng cấp trụ iệp phi lập biển bản gao nhân

“Xác mình thực trong quế bình xác mình nội dung khiêu ni, nếu cần thiết

"người giải quyết khiêu mi hoặc người được giao nhiệm vụ xác mình tiên hành xácsink thực tô để thu thip, kiểm ra xác Ảnh tinh chính xác, hợp pháp, đấy đồ cũacác thông tin, tà liêu bằng chúng liên quan đến nội dạng vụ việc khiểu na và lấp

thành biên bản, gh rõ thôi gian, đa diém, thành phin làm việc, nội dang kết quả

xác mink, ÿ kiến của những người them gia xác minh và những người khác có liên

quan đối với việc xác mình thực tí đó

Từng cầu giảm dn trong trường hop phải trưng cầu giám định thì người

gai quyất khiêu nại quyất Ảnh việc trưng cầu giám dinh đ đính giá vé nổi dụng liên

quan đến chuyên môn, kỹ thuật làm căn cử cho việc kết luận nổi đụng khiểu nai

Tuy nhiên, người khiêu nạ, nguời bi khiểu ni và cơ quan tổ chúc có liên quan có thé đồ nghi nguôi giải quyết khiểu nai trung cầu giảm đính Việc trung cầu gám ảnh thục hiện bảng vin bin trong đỏ nêu rõ tin cơ quan tổ chúc giám định thông tin, thiêu cén gián định, nổi dong yêu cầu giám dinky thoi hen có kếtluận giám din

Tâm vậc với các bên có in quan trong quả tình sắc min nội đứng Han trường hợp kết quả xác minh khác với thông tn tử liêu bing chứng do người khiêu

nai, nguù bi khiêu ng cũng cấp thi người giã quyết khiêu mứ hoặc người được giaonhiệm vụ xác minh phi tổ chúc lâm việc với người khiêu nạ, người bị khiêu na;

trường hop cin thiết thi mời cơ quan tổ chúc, đơn vị, cá nhân cỏ liên quan tham gia lim việc Nổi ding làm việc phải dave lip thành tiên bán, gh rõ thời gen, đa đểm, thành phin tham gia, nội ding ý kiến của những người tham gia, những nội dung

đã được thống nhất, nhing vin dé côn ý kiển khác nhau và có chữ ký cia các bận

Tam din chỉ việc th hành quyễt ảnh hành chính bi khi ne, trong quá trình giải quyết khiễu ma, nêu xé thiy việc thí hành quyết nh hành chính bị khiêu

nai sé gly hậu quả khó khắc phục thi người giã quyết khiêu nai ra quyết định tamcánh chỉ vie thi hành quyết ảnh hành chính bị khiêu ni

“Báo cáo kết quả xác minh nổi đàng khu mai, người được giao nhiệm và

xác minh phi báo cáo trung the, khách quan kết quả xác minh nổi đăng khiểu naibing vin bin với người giải quyết khiểu nai, Béo cáo kết quả xác minh nối đang

khiêu ng: phải thể hiện rõ thông tin vé người khiểu nai, người bị khiếu nạ, quyết cảnh hành chính, hành vĩ hành chính hoặc quyết định kỹ luật, kết quả xác mình đái với từng nội dung đoợc giao xác minh; kết luận nổi dạng khiêu nai đuợc gieo xác

minh là ding toàn bộ, si toàn bô hoặc ding một phân, kién nghị gt nguyên, hủy,

bổ toàn bộ hoặc sửa đổi quyết dinh hành chính, hành và hành chính hoặc quyết nh, kỷ luật ; kiến nghỉ về vide ben hành quyết Ảnh giã quyết khiêu ng

Ti chức đối thoại

i thoại với người khiểu ng, người bị khiếu ng là quy ảnh thể hiển sơ ấn bộ quan trong trong quản lý hành chính nhà nước, thông qua đổi thoại các bên, them ga hiểu rõ vỀ căn cứ pháp luật nội dung của quyết định hành chính, hành vi ảnh chỉnh hoặc quyết nh kỹ luật k đồng thời, người kiểu na, người bị khẩu net có cơ hội đỂ bay tô quan điểm, ý kiên cin mình, trao đỗ, thẳng nhất với nhau vŸ ghương thúc giả quyết đối vớ tranh chấp hành chính gia các bên Trên cơ sỡ đó, ting ding thuận, giảm bot những cing thẳng bức xúc và loại trừ hoặc hạn chế những phúc tạp có thé phát sinh trong quá trình giải quyết khiểu nei đối với các tranh chấp hinh chính gia người khiểu ni và người bị khiêu nai

Theo quy định của pháp luật đối với giải quyễt khiêu ng lên he, người giãi

quyất iiêu nai phố tổ chức đối thoại Cụ thể là người giải quyết khiểu nai lẫn hei là Chỗ tich UBND cấp huyền, Giám đốc sở hoặc tương đương phii trục tlép đối

thoại với người khiêu na, rong troờng hop hiểu nai phúc tap mà người giãi quyết

hiểu m lân ha là Bộ trường Thủ trường cơ quan ngang bộ, Chỗ tich UBND cấp tình phi trực tiếp đố thoại với người khiểu ne, người bị khiêu nai dé các bên them

glam tổ các nội dung yêu cầu cần thidt của khiểu na

Đột với các trường hop khác, người gli quyét khiểu nai có thể phân công cấp pho của mình hoặc thi trường cơ quan chuyên môn cũng cấp hoặc thi trưởng

sơ quan, đơn vị trục thuốc được giao nhiệm vụ xác minh đổi thoại với người khiêu

nai, Việc đôi thoại được lập thành biên bản, ghi rõ thời gien, dia đn, thánh phin

them gia nội dung ý kiên của những người them gia những nôi dụng đã được

thống nhất, những vin để còn có ý kiến khác nha và có chữ ký côa các bên.

1.2 Phân biệt giải quyết khiểu nại hành chính với gái quyết khiếu nại

trong hoạt động tưpháp

Quyển lục nhà nước được tổ chúc, thực hiện theo ba nhánh lập pháp, hành,

phip va tư pháp với sơ phân công rảnh mạch quyé lập pháp thuộc vì Quốc hội,

quyền hành pháp thuộc v Chỉnh phủ, quyển tr pháp thude về các cơ quant pháp

Theo đó, các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện nhống hoạt động của mình.

tiên cơ sở quy nh của Hiễn pháp, pháp luật và có những cơ chế kiẫm soát quyển

lọc, bảo dim hoạt động thống nhất, vin hành thông suốt tử trùng ương đến đahương ning cao hiệu quả quản tý nhà nước

Thực ta, hoạt động hành chính và host động tư pháp được thực hiển với

nhiều cơ chế, biện pháp kiểm soát khác nhau, sơ khả nhau này xuất phá từ tính đặc

trùng côn

tiện pháp được thục hiện khá phủ hop, hiệu quả và thường xuyên được bảo dim cả

trong host động hành chính Hin hoạt động tr pháp Biện pháp này được pháp luật

qgyy định cu thể đối với host động hành chính và hoạt động te phép với những đặc

trứng thể hiện sơ khác bit đối với mỗi lĩnh wae quân lý nha nước và chúng cần được phân biệt rõ vide áp dang được chính xác, đứng quy dinh phép luật

Khác với KNHC, khiêu ng he pháp được hiểu là hoạt động của cơ quan tổ chức, cá nhân khiểu ng quyét dink, hành vì tổ tung ce cơ quan, người có thim

Tĩnh vực hoạt động trong bộ máy nhà nước, song khiêu nại là một

qguyễn tin hành tổ hạng khi có căn cử cho ring quyết dinh hoặc hành vi đỏ l tri php luật xâm pham đến quyền, lợi ích hop pháp cũa mình Chẳng han: Cơ quan tổ chức, cá nhân có quyén khiêu nai quyết đnh, hành vi trong tổ hạng hành chính của co quan, người tến hành tổ tung hành chỉnh khi có căn cứ cho ring quyết ảnh, hành vi đó là trái pháp luật, xâm pham quyền va lợi ích hop pháp của minh”, Từ khái niệm KNHC, khãêu ni các hoạt động tư pháp cho thấy cả hai khá niệm đó đâu hướng đến việc bio ví, khôi phục quyén và lợi ích hop pháp ofa người khiểu nai tước hoạt đông của cơ quan cổng quyển Mặc đã vậy, chúng vấn có những điểm

Xhác iệt cơ bản đồ lẽ

Thứ nhất chủ thể KNHC là cơ quan tổ chức, cá nhân, cán bộ, công chúc bị

tác động bởi các quyết đnhvhành vi hành chính xăm pham quyền loi ch hop pháp cônminh nên nguù bi tác động trực tếp bởi các quyét đnhrhành va hành chính (hoặc

"người đủ đến, người được ủy quyền thực hiện khiễu mg) đã khiêu ni yêu cầu chủ thé co thim quyền gai quylt hiểu mạ em xát la các quyét ảnh hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết ảnh kỹ luật đ bảo vệ quyền lợi ich họp pháp cin họ

20 Holm 1 Đều 39T Luật Tổ ng hành chín ấm 2015

Đôi với khiêu ng trong hoạt động te pháp, chủ thể có quyền khiêu ng là co quan tỔ chúc, cá nhân là chủ thé cũa quan hệ pháp luật tổ tung với từ cách ngôi them gia tổ tang có quyền lợi ích hop pháp ho cho ring bị xâm phạm bi các quyết cảnh hoặc hành vi tơ pháp côn chủ thể tến hành tổ hạng (mang quyển lực nhà nước) trong quá tỉnh giải quyét các vụ việc, tranh chấp theo thủ tục tổ hạng nên họ đã hiệu ng heo quy định ct pháp luật tổ tạng,

Thứ hai, cơ si đ thục biện KNHC là Luật Khiểu nại năm 2011 và các vin

‘bin pháp luệt khác cổ liên quan: cơ sở côa kiểu ng các quyết ảnh từ pháp, hành vitổ tạng là các quy dinh của pháp luật tổ tụng (nh Bồ luật Tổ tung hình sự Bồ luật

Tổ tung din sự Luật Tô tang hành chính ) và các quy định pháp luật khác có liên quan din host đồng tr pháp, trợ tư pháp (h khiêu na về hoạt động giám định trong tổ ting)

Thứ ba, đối trợng KNHC là quyết địnhành vi hin chính, quyết dink kỳ luật cần bổ, công chúc; các quyết dinh và hành vi bị khiếu nại phát ánh trong hoạt

đông quân lý hành chính nhà nước Đổi tương khiêu ng tr phip là các quyết

đânhvhành vi tổ tạng của các chỗ thể trong hoạt đồng từ phép như quyết ảnh áp dang biện pháp khẩn cấp tạm thôi, quyết Ảnh áp đụng biên pháp tem gian, tem git

"người theo quy dinh của pháp loậttổ ting inh sục khiêu ng đối với hoạt động giám

doh tr pháp Đẳng thời, pháp luật tổ hạng cũng quy Ảnh đối với bản án, quyết Gok sơ thim, phúc thim, giám đốc thấm, tii thim của Tòa án nấu có kháng cáo, Xháng nghỉ và các quyét đnh tổ tung khác do người tién hành tổ tang hành chính, ban hành nêu có khiêu na, kiến ng thi không giải quyết theo quy dinh và khiêu nai quyết định hành vi tổ tạng mã đợc giã quyết theo quy Ảnh của pháp luật (te0

quy định của các chương trơng ứng của các loa tổ hạng ma Bồ luật Tổ rạng hình

sy, Bộ luật Tổ tụng din sự Luật Tổ tung hành chính quy ảnh cụ thé)

Thứ te; thẫm quyền giải quyết KNHC được pháp luật quy nh trao cho nhiều chủ th trong các cơ quan nhà nước từ trung ương din cơ sở (cấp x?) Trong Xôi do, do tính đặc thù của hoạt động tư pháp nên chủ thể có thim quyển giã quyết khiêu nạ từ pháp được pháp luật quy dinh trao cho các chủ thể tién hind tổ tung

(gm cơ quan tấn hành tổ hung và người tiến hành tổ hạng mà cụ thể la Chánh án Tòa én nhân dân và Viên tnaing Viện lễm sit nhân din) nên thẩm quyển giải cq khiêu nai từ pháp hep hơn chỗ thể có thim quyển giải quyết KNHC

Thứ năm, thủ tục giả: quyết KNHC được thực hiện theo thủ tue hành chỉnh, với thời han dai hơn khiểu na tr pháp (LỄ oa về thời hiệu khiêu nại, thôi hạn ra

) Khiểu nai ty pháp được thực hiện theo trình tự thủ tục tổ

ring và phii tuân thủ biết để các

quyết ãnh giã ou

tạng được pháp uất quy định cụ th, chất chế,

quy Ảnh pháp luật tổ tạng

Voi vide phân tiệt 18 răng KNHC với khiêu nai tr pháp là cơ sở đỂ thực Tiện việc khiêu na, giã quyết diều na rong ha hoạt đồng này theo những cơ chỗ,

thủ tue phù hop; bảo dim để cơ quan tỔ chúc cả nhân thục hiện tốt nhất quyền,

"nghĩa vụ của minh, bảo vệ lợi ich hợp php cho đối tượng quân lý nhà nước, Đẳng thời, tạo cơ sỡ để các chủ thể có thim quyên giả: quyết khiêu na sắc dink rõ quyển

an nhiệm vụ côn mình khi giải quyết khiêu nei các tranh chấp phát nh trong hoạt

động hành chính, hoạt động tư pháp, góp phi

về khiêu ng

nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước

13 Các yếu tổ ảnh hưởng dén hoạt hành chính 1.3.1 Yấn tổ chính trị- pháp lý

Nhân thúc rõ về vei trò, ý ngiĩa của công tác giã quyết khiêu nat đối với ộng ghả quyết khiếu

‘bio dim quyén khiếu nei ci công din nên việc hoàn thin thể chế pháp luật trong c&u liên xây dựng Nhà nước phép quyển, phát hiển kính t tị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa được Ding và Nhà nước ta tấp tục đặc biệt quan tâm; nhất là

trong cuộc cách mang công nghiệp lần thử tư (cach meng 40) đang phát tiễn manh, anf cùng với toàn cầu hoa trở thành xu thé

cli được thể hiện trong Cương inh xây dựng và phát tiễn đất nước năm 2001 (sửa đỗi, phát tiễn năm 2011) ma con được xác định cụ thé trong các vin kiện Dai hội

yêu của thời đại Vẫn để này không,

toàn quốc lan IX, X, XI và XII của Đăng, đặc biết tai Văn kiện Dai hồi toàn quốc

lân thở XII hp tue khẳng Ảnh: “Lay cả cách, nâng cao chất lượng thể chế kink té thi trường Ảnh hướng xã hội chủ ngiễn diy đủ, đồng bổ, hiện đi, hộ nhập và thee

thi pháp luật hiu lục, hiệu quả là điều kiến tên quyết để thúc đẫy phat tiễn đất nước Thi trường đồng vai trỏ chỗ yêu trong huy đông, phân bổ và sở dụng hiệu quả các nguồn ue sẵn xuất, nhất là dit đa H thống pháp luật phải thúc aly adi mới sáng tao, chuyển đỗi số và phát triển các sin phim, dịch vụ, mô hành kinh té mới hải ơi trong hơn quản lý phát rin xã hội mỡ rông din chỗ ph gắn với giữ võng kỷ luật, kỹ cương, Phát triển nhanh, hai hòa các khu vực lánh tế va các loại hình doanh ngưệp, hé tiễn kinh té tơ nhân trục sợ là mốt động lọc quan trong ce nên

kinh tế"? Đồng thờ

nhiệm vụ giai dom năm 2016 dn 2021, Những kết qua và han chế đổi với việc bio

dim quyển công dân được Vấn kiện Đai hôi XII ofa Ding chỉ rõ “Trang khithông qua việc đánh giá tink hình thục hiện phương hướng,

cquyin din chủ trực tiếp và quyền hy quân của nhân dân ở nhiễu nơi để thực hiện tốt

ớt nhiều hành thúc sáng tạo, thi ð mốt sổ nơi vẫn còn nhiều bạn chế, chưa thục chất, côn mang tink hình thức

lâm chủ của nhân đân, thậm chí còn ví pham quyên làm chủ và lợi ích của nhân dân,

của công đồng, gây nên bức xúc xã hội, khiêu kiện vượt cấp kéo đài”?

cần nh trang chứa tôn trợng và bio dim quyền

Trong đó, KNHC là một trong nhông biên pháp kiểm soát quan trong đối

với hoạt động hành chính, Khiéw na không chỉ nhằm bảo dim lợi ich nhà nước,

qguyễn lợi ich hợp pháp ofa ngui có quyền khiểu nai mà nó còn kidm soát tốt việc trân thi pháp luật của các chỗ thể khigu na, xem xát li các quyết Ảnh hành chính, ảnh vi hành chính, quyết din kỹ luật Thông qua đó, kiểm tra, đính giá công việc, nhiệm vụ cũa cơ quan nhà nước, người có thim quyén trong cơ quan nhà nước đối

soát hoạt động hành chính‘bao vệ quyền, lợi ích hop

ôi công tác giã quyất khiêu ng; dy là biện pháp

nhà nước với sự tham gia cña đối tương quân lý,

pháp của mình bị xăm pham bối chỗ thể quản lý hành chính nhà nước

Cũng với quá bình hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, đến nay Nhà

"ước ta đã ban hành nhiều vin bản pháp luật về khiêu nai và các vấn bản pháp luật

3N Đăng Cầg ân Vật Nha, nn Bội đư Mẫu toờn et XI, Cade ơn, Bì

Nếu 2031 g 115

23 Bing Lông sin Việt Nam: Văn in Đại hội đã bu toàn quốc dn Da XIE Wb Chi wi gi, Hà

Nội,AĐ31,8 103

Xhác có liên quan din khiêu nai như Luật Đất đa, Luật X lý ví phạm hành chính,

Luật Thanh re cing nhiều vin bên đưới luật có chúa đụng quy phạm pháp luậtshim qh ảnh chi Bắt điều chỉnh kip thời những quan hệ xã hội vé thục hiện quyển

"nghĩa vụ côa công dân, tỔ chức đối với khiêu nai; quyễn hạn, nhiệm vụ cũa cơ quan nhà nước, nguời có thim quyền tong cơ quan nhà nước tong giữ quyết KNHC côn công dân tổ chúc Những văn bản pháp luật đó đ ting bude đáp ứng những yêu cầu,

đổi hồi đặt ra và thụ được những kết quả nhất định Tuy nhiên, trong đều lúện xây

dang Nhà nước phép quyển, yêu cầu vé tip tục hoàn thiện hé thing pháp luật diy

đã, ding bộ, thống nhất, vin hành thông nuốt hiệu quả đã

những mục tiêu, nhiệm vụ trong tinh hình mới nhằm phát tiễn nh tổ thị trườngáo dim thực hiện tốt

Hồi nhập quốc tỉ, thúc đ ting trường kinh tỉ xã hội ở nước ta hiện nay.

‘Ver hệ thống pháp luật diy đã đồng bộ, thông nhất chit lượng và hiệu qua sẽ tạo nên hinh lang php lý đổ các chỗ thể quản lý thuc hiện tt quyển hen, nhiệm vụ đối ương quản tý the hiện quyền ngấa vụ của mình mốt cách thuận, tích cực nhất

trong quan hệ đoợc pháp luật khiểu nại đều chỉnh Thông qua hệ thông cính sich,

hip luật với cơ nh hoe, phù hợp với tha Ấn, tạo cơ sỡ pháp lý đỂ các cơ quan có thấm quyền tổ chic, chi đạo và thục hiện quản ý nhà nước vỀ cổng tác giã quyết

thiêu ng biện may Chính vi vây tiếp tue xây dụng và hoàn thiện hé thống ghép luật

trong điều kiện sấy đang nhà nước ghép quyén của Nhân din, do Nhân dân, vi nhân

dân, bảo đâm thục th tốt nhất các quyền, nghĩa vụ cia công dân, trong đó có quyền

Xhiêu ng và được cơ quan có hẫn quyên Sắp nhân ra quyit Ảnh giã quyết ding pháp

Init 1a mộttrơng nộ: dung cơ bản luôn được Đăng Nhà nước ta đặc biết quan tâm.

13.2 Vấn tổ thức bộ máy, nguồn nhân bee

Whim đáp ứng những yêu cầu, đồi hôi ie xã hồi đặt ra hiện nay đối với

công tác giã quyết khiẫu ng do các chủ thể có thim quyền thục hiện, cùng với việc thục th các chính sich, pháp luật bảo dim hiệu luc, hiệu quả trong thọc tn th tổ chức bộ may, đôi ng cán bổ, công chúc làn công tác tiếp công din, giã quyết

KNHC có vai trò to lớn để biễn kh, thực hiển, bio dim đơa các quy định cũaphp luật 46 vào đời sống xã hội Thông qua việc thục hiện chức năng, nhiệm vụ

của mỗt cơ quan tổ chúc, quyền hạn, trách nhiễm ci cán bộ, công chức mà những

nổi dụng quản lý nhà nước được bảo dim thục hiện tốt từ trung ương đến diaghương Do đó, việc nghiên cứu xây dụng và la chon mô hành tổ chức bộ máy với

sơ câu tỔ chức phù hop với nổi dung mục đích, hình thúc, phương pháp quân lý nhà nước, quân lý xã hội về khiểu na, giếi quyét khiếu nại, nhất là trong nên kin té thi trường để bô máy vin hành thông muốt, hiệu quả, khắc phục những hạn chế bắt cập hoặc gi quyit kip thời sự trùng lấp, chẳng chéo gm các cơ quan tổ chức

trong thực hiện chúc năng quân lý cia mình từ đó phát huy vai rd cũa các cơ quan,

tỔ chúc đôi với việc iếp công din thục hiện các hình tạ thủ tục giã yết khiêu

nai theo đóng quy định cin pháp luật nhằm đạt hiệu quả cao chất, bão vé lọ ich nhà

"ước, quyền và lo ich hợp pháp ca cổng đântổ chức

Bên cạnh cơ cầu tổ chức của bộ máy quản lý khoa học, họp lý thi yêu tổ VỀ nguẫn nhân lực (con ngườ) để tham gia vận hành cũa b máy, thục the pháp luật với những nhiêm wa quyền hạn cụ thé của mỗi cơ quan nhà nước, người có thim quyén trong cơ quan nhà nước đối với công tác giã quyết khiêu nai công là

một trong những yêu tổ quan trong thông qua việc thục hiện nhiễm vụ công vụ

nhẫn chỉ đạo, điều hành cũng như thanh tra, kiểm tra, đính giá mô hành, phương

thức hoạt động và qué tinh thục hiện công việc trong qua tỉnh giải quyét khiêu

nai có thể đánh giá được những yêu cầu vỀ năng lục, tình độ chuyên môn nghiệp ‘v4 kỹ năng tinh thin trách nhiệm của cán bộ, cổng chúc trong công tác tiép công din, lắng nghe ý kiễn trao đổ, phân ánh của công dn nâng cao ning lục, kỹ năng khi nhận, phân loại, thụ lý don khiêu nei, thẩm tre xác mình và ra quyết dich giải quyết khiếu na, th hành quyết định giải quyết khiểu nai đã có hiệu lục

php luật

1.3.3 Mạtsổ yấn tổ khác

Bên canh các yêu tổ chính tị, pháp lý:

nhân lực (nhóm các yêu tổ vi thể chế và thất chi) thủ một số yêu tổ khác nhự vẫnHóa phép luật kinh phí, công nghệ, thông ủa cũng có tác động không nhé din

chất lượng hiệu quả giả quyết khiẩu nạ của cơ quan tổ chúc công dân

yêu tổ tổ chức bộ máy và nguồn.

‘Vin hóa pháp luật thể hiện nự tién bộ của pháp luật, đây cũng là yêu tổ có tác động tích cực đối với mr phát tiễn kính t - xã hội cũa đất nước, vấn hỏa pháp luật phần ánh trình độ nhận thức và nâng cao ý thức hiểu rất pháp luật tôn rong

php luật của nhân din, Qua dé, công din lơa chon những hành vi, xử mự cần thiếtphi hop với yêu cầu của pháp luật ki tham gie các quan hệ pháp luật nói chúng và

quan hệ pháp luật khi thực hiên quyển, ngiễa vụ khiêu nm oda mình Đồng thôi,trong công tác giải quyết khiểu mạ, cán bộ, công chức bên canh việc Ia chon quypham pháp luật để áp ding vào công việc cia mình cần nâng cao ý thức vin hoaphp luật, dao đúc công vụ và vẫn hỏa ứng xi côn minh đối với công din tổ chức

Chủ thể có thim quyền giải quyết khiẫu nai phã xác đình mình là công bộc ofa nhân dân, là người trực tiếp giải quyết khiêu nại nên bắt buộc phải hiểu rõ pháp

luật ôn rong pháp luật tôn trong ngôi din; tin ty, nâng cao tinh thin, trách

nhiện, thé đồ phục vụ nhân dn Có như vậy, công tác giải quyết khiểu nei mới

thục ar bảo dim din chủ công khai, chính xác, tạo đồng thuận và giảm bớt công

thẳng cung đột trong qué tỉnh đối thoại cũng như thực hiện quy tỉnh giải quyết

hiếu nại mã pháp luật quy dink, ting cường iễm tin của nhân dân vào củn bổ,công chúc và chỉnh séch pháp Iuit ofa nhã nước

Đôi với yêu tổ khoa học, công nghệ, trong đều kiên phát tiễn manh mổ cia hoa học, công nghệ, quyên được cung cấp, ắp cân thông tin cũa tổ chúc, cá nhân

‘vii các “kênh thông tin” bio dim tỉnh nhanh chống, chính xác, kip thot dang trở

thành những yêu cầu đối hồi đối với Nhà nước và xã hội ĐỂ dip ứng được yêu cầu giải quyết khiêu nai chính xác, khách quan hip thời, chất lượng, hiệu quả cén tổ ti đã nguồn kinh phí để đào ao, bỗi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức lim cổng tác tấp công din xác minh, thu thập tả liệu, chúng cứ kết luận trong giã quyết hiểu nạ và mua sẵn trang thất bị, đầu hy nâng cấp cơ sở hạ tổng kắt ni Internet,

xây dụng khai thie và sở dụng hiệu quả cơ sở đổi về khiểu ni, gai quyết khiêu

nai; đ tổ chức công din thân lợi trong việc thục hiên khiẩu ni, tìm hiểu pháp luật,

tra cứu tả liêu văn bên chính sách, pháp luật cũa Nha nước về khiêu ni, giã quyết

khiêu nei Bên cính đó, yêu tổ phát huy vai trò cit các tổ chức, cá nhân trong

tuyên truyền, phổ biến giáo đục nhằm nâng cao ý thúc pháp luật cho nhân din để thục hiện tết quyển, ngĩa vụ khiếu ni cia minh theo quy định của Hiển pháp và hip luật công có vi trò quan trong góp phin năng cao hiệu qua gi quyết diểu ng

Két hận chương 1

Thực hiện tốt công tác giã quyết khiếu nú không chi nhâm bảo dim quyển

co bản của công din theo quy đính của Hiễn pháp và pháp luật mã côn phat huy

dân chủ thưc hiên cơ chế công dân tổ chức bảo về quyển, lợi ich hợp pháp của

minh trong mối quan hệ quấn lý với cơ quan, người có thẩm quyền trong cơ quan.

nhà nước Đẳng thoi, thông qua công tác giã quyết khiêu m đó con trục tấp xác inka trách nhiệm cũa các chủ thé quin lý nhà nước, gớp phin bảo vệ lơ ích nhà nước, công dân, tổ chức và toàn xã hội Việc làm rõ hơn các vẫn đổ lý luân, pháp lý vi iit quyết khiểu nei trong chương 1 là cơ sở để đánh giá quy Ảnh pháp luật và thục Ấn áp dụng phip luật rong công tác gai quyết khiêu ma, đáp ting các yêu

cầu nhiên vụ trong quản ý hành chính nhà ngớc đặtra

Chương 2

THY TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIEU NẠI HANH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TĨNH PHU THO

- Khái quátvề

Phủ Thọ là tinh thuộc ving miễn nữ trung đu Đắc Bộ Địa giới hành chính,

của tình tiếp giáp với Tinh Tuyên Quang về phía Đắc, tinh Hòa Bình về phía Nam;

tinh Vĩnh Phúc về phía Đồng, thành phd Ha Nội v phía Đông Nam; tinh Sơn La,Yên Bai vì phía Tây

"Nữ trong khu vue giao hm giữa vùng Đồng Bắc, đồng bing sông Hang và nu kiện kinh té xã hội của tinh Phú The

vũng Tây Bắc, Phủ Thọ có wi tri dia lý mang ý nga là trung tâm tiéu vùng Tây

-Đông - Bắc, cách trùng tim Hà Nối khoảng S0lem về phia Bắc, cách sin bay Quốc

tẾ Nối Bài khoảng 6Dim Với vi tí “ngã ba sông" - đễm giao nhau côn sông Hồng,

sông Đã và sông Lé, là ca ngõ phia Tây của Thủ đô Hà Nôi, Phú Tho là đền mét

trùng chuyển, giao lưu kính tẾ giữa các tinh ving đồng bing Bắc Bộ với các tinh sign mii phía Bắc Việt Nam và hai tỉnh Quảng Tây, Vân Nam, Trung Quốc Năm

trong vành đi của các uyễn trục giao thông quan trong: đường bộ có Quốc lô 2,

Cao tốc Nội Bai - Lao Cai, đường Hồ Chi Minh, đường sắt có tuyén đường xuyênA, đường sông chay từ Trung Quốc qua các tinh phía Tây vùng Đông Bắc đều quyta vệ Phú Tho rối mới tên đi Hà Nôi Hải Phòng và các khu vực khác, Với vị tí dia

ý này, Phủ Thọ hội tụ các điều tiên thuận lợi cho phát tiễn kính tý, giao thương

ải các vùng trong nước và quốctẾ

Tinh Phú Tho có nhiều idm năng thé mạnh để phát tiển kinh tỉ, vin hóa

và xã hối Trong đó phải id đến các iần năng thé mạnh như về dit đai đáp ứng tốt

vi nhủ cầu sẵn xuất, phục vụ các dự án với nhiễu chính sich ta đấi phù hợp nhằmkích thích sin xuất và thú hút đều hư Hiện Phỏ Thọ di quy hoạch, thành lập 7 khu

công nghiệp, ngoài ra tỉnh công đi quy hoạch khoảng 3 000 ha quỹ dit đ phục vụ cho phát hiển công nghiệp dich vụ Thời gian cho thué đất dự án là SO năm, có những dự án là 70 nim, thuận lợi về hộ thing giao thông điện Tiêm năng về du

lich với 150 ditch lịch sở vin hóa, nghệ thuật được xép hang và nhiễu danh lam

thắng cảnh, cing với các điều kiên ty nhiên đã tạo cho Phủ Tho nguồn tai nguyên

du lịch phong phủ và hip dẫn Trong dé có thé kh thác các loại hành dich vụ đo

lich như tham quan, vui chơi giã tr, ng đường chữa bệnh, dich ảnh tha, dịchva nhà hing ăn tống Tinh Phi Tho coi diy là một trong ba khẩu đột phá, ban hành,các chính sách um đấ nhằm tha hút đầu tự các Lên cach trong đễm gm: Khu dt

tích lich sử Đến Hùng, Kim đu lich mage khoáng nóng Thanh Thủy, Quản thể du lich Ao Châu, din Miu Âu Cơ - Ao gai muỗi tiên: Vun quốc gia Xuân Sơn đã

được quy hoạch và i vào khai thác có nhiễu tiềm năng, đập ứng như cầu đu hrảnh đoanh cho các chr án

2.2 Thục tiến giải quyết khiếu mại hành chính tại Ủy ban nhân dân tinh Phú Thạ từ năm 2015 đến may

2.2 Thục tu công tác giải quyết khin nại tai Ủy ban nhân din fink

im Thọ

Tiếp tục quán tiết và tổ chúc thục hiên Chỉ thí số 35-CT/TW ngày

36/5/2014 của Bộ Chính tr và tăng cuồng sự lãnh đạo của Đăng đổi với công tácấp công dân và gi quyết khiêu ng, tổ cáo, Quy anh số I-QĐ/TW ngay 18/12/2019

của Bộ Chính t về trách nhiễm cia người đứng đầu cấp dy trong việc tấp din, đố:

thoại trực tiếp với dân và xử lý những phản ánh, kiến nghi của dân, Kết luận của

‘Thi tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc tei Hội nghị về công ác giã quyét các vụ việc kiểu mạ, tổ cáo đông người, phức tp, kéo dit tì Thông báo số 202/TB-VPCP

ngày 31/5/0018 của Vn phòng Chính phố

Địchúc thục hiên nghiêm ti, kip thôi, hiệu qué các vin bản côn Đăng và

vvin bin pháp luật của Nhà nước vé gi quyết khiêu nai Thường trực Tinh ủy đã

an hành Chi thi số 14-CT/TU ngày 21/6/2013 về ting cường sự lãnh đạo của cấptủy ding trong công tác ấp công dân, giải quyết khiểu nai, tổ cáo cin công đân, Chỉ

thi sổ 3L/CT-UBND ngày 01/11/2012 của UBND tinh về chin chỉnh, ting cường

trách nhiệm của thi trưởng các cần, các ngành trong công tác tấp công din, giả quyết

hiểu ng, tổ cáo; chỉ đạo của Thường trợc Tinh ủy tại Van bản sổ 869.CV/TU ngày,

17/10/2017 về việc tăng cuimg công tác tiếp công din, gai quyết dom khiêu ng tổ cáo, Quyết định số 3545/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của Chủ tịch UBND tinh Phú.

Tho, Ban Tiếp công din, Quyết định số 1249/QĐ-UBND ngày 30/5/2019 của Chi

tích Ủy ben nhân din Sink Phủ Tho, Quyét dinh số 238/QĐ-UBND ngày 09/0/2020 và Kế hoạch số 3058/KH-UBND ngày 05/7/2019 vé kiểm tra rà sot, giã quyết

cáo đồng người, phúc tap kéo di Do đó, cổng tắc tiếp cổng din, gai

quyết khiêu ng đã đ vio nd nép và đạt được những két quả quan trong trong thờiian qua (ừ năm 2015 đồn tháng 6/2021)

2211 Tiếp nhận và xữ lý đơn thư Nhẫn nai

Việc tp nhận và xử lý đơn khiêu nei là hoạt động đầu tiên làm phát sinh,khiếu nai,

quan hệ pháp luật hành chính vé khiểu nạ giữa người khiếu nạ với cơ quan tổ chúc có thim quyển Do đó, tiếp nhận và xử lý đơn khiễu nai phãi được thục hin theo ding trình tr thủ tue, hình thúc do pháp tut vé khiểu ng quy Ảnh

Việc tấp nhận, xổ lý đơn khiếu nei hiện nay đoợc thục hiện theo cơ chế st cir, nga là đơn khiêu nai ct công dn, t8 chúc khiếu na đến UBND tinh thuộc thim quyén giải quyết của Chủ ích UBND tinh Phú Thọ đều được tap trung

ti Ban Tidp công di tỉnh, smu khi đơn khiẫu nai được tấp nhân, cán bô tp công

dân có trách nhiệm vào sổ theo dõi, tiên cơ sở xác định rõ thim quyển nêu thuộc thâm quyền git quyết của Chi tich UBND tinh được ở lý như su

Trong truing hop đơn khiêu nai không thuộc thim quyin giãi quyét én đầu

thi cán bộ tp công din tình người ding đầu Ban Tiếp công dân tin, hưởng din

người khiểu nai gi đơn khiểu ne đó đến cơ quan, tổ chứn, người có thẫm quyên giã quyất khiêu ng đ đoợc giải quyết theo quy ảnh của pháp luật Néu đơn khiẫu nat không thuộc thẩm quyển giải quyết đã được hướng dis

clara được gii quyt, cán bộ tiếp công din báo cáo, hình người đúng đầu Ban Tiệp

hung đã quá thời hạn ma

công din để ben hành vin bin dé nghị cơ quan, tổ chúc, người có thẫm quyền giải quyết hoặc Trường ben tệp công dân sé trao đối để Chánh vấn phông UBND tinh kỹ, thừa lành Chỗ tich UBND tinh yêu cầu cơ quan tổ chúc, người có thẫm quyền xem

xi, giả quyit ta oi người khiêu na va báo cáo kt quả cho Chỗ tịch UBND tỉnh.