BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
PHAM PHƯƠNG CHI
BAN HANH VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT CUA HỘI ĐỎNG NHÂN DAN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH PHÚ THỌ
HÀ NỘI, NĂM 2020
Trang 2TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI
PHAM PHƯƠNG CHI
BAN HANH VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT CUA HOIDONG NHAN DAN VA Uy BAN NHAN DAN
TINH PHU THO
Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số :8 38 01 02
Người hướng dan khoa học: PGS.TS Bùi Thị Đào.
HÀ NỘI, NĂM 2020
Trang 3LỜI CAM DOAN
Tôi xin cam đoan công trình nghiền cứu dé tai “Ban hành văn bản.
quy phạm pháp luật của Hội đẳng nhân dân và Ủy ban nhân dân tinh Phú.
Tho” là của néng tôi dưới sự hướng dẫn đặc biết của PGS.TS Bui Thị Đảo Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bổ trong bất ky công trình.
nao khác Các số liệu trong luân văn la trung thực, có nguồn gốc rõ ring, được trích dẫn đúng theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm vẻ tính chính xác
‘va trung thực của Luận van nay.
Viet Tri, ngày thang năm 2020
Tae giả luận văn
Pham Phương Chi
Trang 4Bang biểu 2.1 Kết quả ban hanh văn bản quy phạm pháp luật của Héi ding
nhân dân, Uj ban nhên dân tinh Phú Thọ 40
Bang biểu 22 Vé cán bộ, công chức làm công tác xây dựng văn bản quy
phạm pháp luật 56
Trang 5MỤC LỤC
LOICAM DOAN
DANH MUC CAC BANG BIEU
LOINOIDAU 1 CHƯƠNG 1 NHỮNG VAN ĐÈ LÍ LUẬN VÀ PHÁP LÍ VE BAN HANH AN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT CUA HOI DONG NHÂN DAN VA UY BAN NHÂN DAN TINH 8 1.1 Khải quát về văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dén, Ủy ban
nhân dân tỉnh 8
1.1.1 Khải niêm và đặc điểm văn bản quy pham pháp luật của Hội đồng nhân.
1.1.2 Nội dung và hình thức văn bản quy pham pháp luật của Hội đồng nhân
dân, Ủy ban nhân dan tỉnh 11
1.2 Khai niệm và vai tro của ban hành văn ban quy phạm pháp luật của Hội
đồng nhân dan, Uy ban nhân dan tỉnh 13
1.1.1 Khải niệm ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân
1.1.2 Vai trò của ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân.
1.3 Nguyên tắc ban hảnh văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân
1.3.1 Nguyên tắc bảo dm tính hop hiến, tinh hợp pháp và tinh thống nhất
của văn bản quy phạm pháp luật trong hệ thống pháp luật 16
1.3.2 Nguyên tắc tuân thủ đúng thẩm quyển, hinh thức, trình tự, thủ tục ban
"hành văn bên quy phạm pháp luật 18 1.3.3, Nguyên tắc bảo dam tinh minh bạch trong quy định cia văn bản quy pham pháp luật 19
Trang 6cân, dé thực hiện của văn bản quy pham pháp luật, bảo đảm lỏng ghép van để tỉnh đẳng giới trong văn bản quy phạm pháp luật, bảo đảm yêu cau cải cách.
thủ tục hánh chính 19
1.3.5 Nguyên tắc dm bảo công khai, dân chủ trong việc tiếp nhân, phan hồi ý kiến, kiến nghị của cả nhân, cơ quan, tổ chức trong quả trinh ban hành văn.
‘ban quy pham pháp luật 2 1.4 Quy trình ban hành văn ban quy pham pháp luật của Hội đồng nhân dan,
‘Uy ban nhân dân tinh 31 1.4 1 Quy trình ban hành Nghĩ quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh En 1.4.2 Quy trinh ban hành Quyết định của Uy ban nhân dân tỉnh 38 CHUONG 2: THỰC TRANG BAN HANH VAN BAN QUY PHAM PHÁP LUAT CUA HOI ĐÔNG NHÂN DAN VA ỦY BẠN NHÂN DAN TỈNH PHU THO 31
2.1 Kết quả đạt được trong ban hảnh văn ban quy phạm pháp luật trên địa bản tinh Phú Thọ 31 3.1.1 Việc chi đạo, điển hành hoạt động ban hành văn ban quy pham pháp luết 32 3.1.2 Thực trang thực hiện thi tục ban hành văn bản quy pham pháp luật của
Hồi đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Tho 4
3.13 Chất lượng văn bản quy pham pháp luật được ban hành 39 2.2 Những bắt ofp, han chế trong ban hành văn ban quy pham pháp luật của
Hồi đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Tho 4
3.2.1 Nội dung một số văn bản quy pham pháp luật do Hồi đồng nhân dân,
Uy ban nhân dân tinh ban hành còn chưa phủ hợp với quy định cia cơ quan
nhà nước cấp trên, nội dung quy định chưa bão đâm rõ rang 4 2.2.2 Việc ban hành văn ban quy phạm pháp luật chưa đáp ứng tính lợp thời điều chỉnh các quan hệ zã hồi phát sinh tai địa phương 45
Trang 72.2.3 Văn bản quy phạm pháp luật ban hảnh chưa đáp ứng yêu cau vẻ thể
thức và kỹ thuật trình bay 4 3.24 Ban hành văn bên quy phạm pháp luật chưa thực hiện đúng quy tình được quy đính tại Luật Ban hảnh văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 48
2.3, Nguyên nhân của những bất cập, hạn chế trong ban hảnh văn bản quy pham pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uy ban nhân dân tinh Phú Thọ 5Ũ
2.3.1 Hê thống văn ban quy phạm pháp luật của Trung wong la căn cứ ban hành văn bản quy phạm pháp luật của địa phương còn han chế bat cập, chưa
thống nhất, tinh đẳng bộ chưa cao 50
2.3.2 Một sé quy định của Luật Ban hanh văn bản quy phạm pháp luật năm
3.33 Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật chưa đáp ứng được yêu cầu 55 3.3.4 Các điều kiện bao dém cho hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp uất chưa được quan têm đúng mức 58
CHƯƠNG 3 NANG CAO CHAT LƯỢNG HOAT ĐỌNG BAN HANH VAN BAN QUY PHAM PHÁP LUAT TAI TINH PHU THO 61
3.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật 61 3.1.1 Tiếp tục hoàn thiên Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm
2015 và các văn bản hướng dẫn thi han 61
3.1.2 Ban hành mới các văn bản pháp luật 66 3.3 Các giải pháp về cơ chế chính sách áp 3:21 Tăng cường vai trò và sự lãnh đạo của Dang đổi với hoạt đồng ban
"hành văn ban quy pham pháp luật của Hồi déng nhân dân, Uy ban nhân dân69 3.2.2 Cũng cỗ va nâng cao trình đồ, năng lực t8 chức, cán bộ lam công tác ‘ban hành văn bản quy pham pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uy ban nhân.
dân 69
Trang 8văn ban quy pham pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 7U
3.3 Tăng cường các điều kiện đảm bảo đổi với hoạt động ban hành văn ban
quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ysKÉT LUẬN 75TÀI LIỆU THAM KHAO
Trang 9LỜI NÓI ĐÀU 1 Tính cấp thiết của dé tài
‘Van bản quy phạm pháp luật 1a công cụ, phương tiện để các cơ quan nhà nước thể chế hóa các chủ trương, đường lối của Đảng thành pháp luật của
Nhà nước Văn bản quy phạm pháp luất la cơ sở pháp lý cho hoạt động của
các cơ quan nha nước, tổ chức va cá nhân Trong đó, việc ban hành văn ban
quy phạm pháp luật nhằm xây dựng hệ thống pháp luật có vị tr quan trong đối với hoạt động va quân lý của các cơ quan nha nước.
Đăng va Nhà nước ta luôn xác định việc xây dựng và hoàn thiện hệ
thống pháp luật Việt Nam, xây dựng Nha nước pháp quyền, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế là một trong những mục tiêu quan trọng, Điểu 2 và Khoản | Biéu 8 Hié pháp năm 2013 khẳng dink: “Mid zước Công hỏa xế Tôi chi ngiữa Việt Nam là nhà nước pháp quyén xã hội chai ngiữa của Nhân
dn, do Nhân dân, vì Nhân dân” “Nhà nước được 16 chức và hoạt đông theo
“Hiển pháp và pháp luật quán Ij xã hội bằng Hién pháp và pháp luật, thực iện nguyên lắc tập trung dân chit’ Vân đề này một lần nữa đã được khẳng
48-NQ/TW ngày 24 tháng 5 năm 2005 của Bộ Chính trị vẻ Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ
thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Nghị
quyết số 40-NQ/TW ngày 02 tháng 6 năm 2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược
cải cách từ pháp đến năm 2020 Đồi với tỉnh Phú Tho, tại Nghị quyết Đại hội
Đăng bộ tinh lan thứ XVIII nhiệm kỳ 2015-2020 đã xc định một trong 5
nhiêm vụ trong tâm “Xéy đựng hoàn thién các cơ chỗ, chính sách tao môi
định trong nhiễu van kiên quan trong như Nghị quyết
trường thuận lơi cho sản xuất kann doanh và phát triễn ianh
hoạch cải cách hảnh chính nhà nước tinh Phú Tho giai đoạn 2016-2020 xc
định một trong 6 nhiệm vụ của cải cách hành chính: “Ziếp tuc hoàn thiên nâng
xã lội”: Kế
Trang 10địa bàn tinh nhằm bdo đảm tính hợp hién, hợp pháp, tỉnh đồng bộ, cụ thé và khả thi; xdy dưng và từng bước hệ thông hóa các thé chỗ, cơ chỗ, chính sách quan ij của tinh, triển khai quán triệt thực hiện tốt các chủ trương của Đảng chính sách, pháp luật của Nhà nước trên tat cả các [nh vực "1,
Hoat đồng ban hành văn bản quy pham pháp luật nói chung vả văn ban
quy pham pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tĩnh nói riếng
trên dia bản tỉnh Phú Thọ luôn nhân được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo sâu.
sát của Tinh ty, Hội đồng nhân dân, Uy ban nhân dân tinh và đạt được những kết qua tích cực, văn bản quy phạm pháp ban hảnh dam bão tính hợp hiền, hop pháp, tinh đẳng bộ, cu thé và khả thi, thể chế được được các chủ trương,
của Đăng, chính sách pháp luật của nhà nước Chat lượng hoạt động ban hảnh văn bản ngày công được nâng lên va di vào né nếp, Két quả đạt được đã gop phân quan trong vào việc nâng cao chất lượng hệ thống thể chế, ci thiện môi
trường kinh doanh, gop phan én định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội.
Những năm qua, chỉ số cải cách hành chính Par index) của tinh Phú Thọ thuộc nhóm cao: Năm 2017: xếp hang 11/63, năm 2018: xêp hang 22/63; năm 2019: xép hạng 20/63 tinh, thành phổ trực thuộc trung wong Trong đó, chỉ số
thành phân vé “ay dung và 16 chức thực hiển văn bản uy phạm pháp
luật “của tình thường xuyên ở tốp đầu của các tỉnh, thành phố trên cả nước
Năm 2015 đứng thứ 01 với 9,67 điểm, Năm 2017 đứng thứ 05 với 8,04 điểm,
Năm 2019 đứng thứ 01 với 9,36 điểm?
` BÍ hoạkh sổ 5401/KH.UBND ng 31/2701 của UBND th Phí Tho vi wie ei ch hành cán Nhà
sm tài Phú Tho gai don 2016-2020
seta hh ch Bọc doc ni 2017 bạ kh yên ho Quyết inh số 716/09-ĐNV.
gây 24142018 của Bộ uring Bộ Nội vụ, Quy dah 6 326 /Q8.-BNY ng 1947016 ci Bộ wong Bộ
Nes, Gut nh sổ 330/QD-BNV ngờ 1/5203 cin Bộ nong Bộ Nội vì rậcghệ hệt cng DS
Chỉ sở tán hinh chí năm 2017, 2018 2019 ca các ổ, cơ que ngang 06, UBND cic ty, thành pStr nde Trmgương:
Trang 11Tuy nhiên, trong thời gian qua hoạt động ban hành văn ban quy pham.
pháp luật cia Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tinh vẫn còn những tin tại, hạn chế chưa di để tạo nên sự chuyển biển mạnh có tính đột phá va mang tính bên vững Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật chưa đáp ứng tính.
‘kip thoi điều chỉnh các quan hệ xế hội phat sinh tại địa phương, quy trình ban hành văn bản chưa thực hiện đúng quy định của Luật Ban hành vẫn bản quy phạm pháp luật năm 2015 Nội dung một số văn ban quy pham pháp luật do
Hồi đồng nhân dân, Uy ban nhân dân tỉnh ban hảnh còn chưa phủ hợp với quy định của cơ quan nha nước cấp trên, văn bản còn sai sót về thé thức và kỹ
thuật trnh bay Những hạn chế trên có nhiễu nguyên nhân từ chủ quan và khách quan, trong đó có nguyên nhân do các quy định của pháp luật còn thiểu
thống nhất, chưa phủ hợp với điểu kiện thuc tiễn, nhân thức của một số cán.
bộ lãnh đạo về công tác văn bản chưa đúng với vi tr vai trở, nguồn kinh phi đâm bao còn thấp, cán bổ lam công tác văn ban trinh độ chưa đồng đều.
Dé hoàn thành mục tiêu, x4y dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp uất thể chế hóa kip thời các đường lối chủ trương của Đảng và chính sich
pháp luật của nh nước, dm bảo tính đồng bộ, khả thi lả nhiệm vu và trách nhiêm cia từng cơ quan, đơn vi, cân bô lam công tác xây dựng va ban hảnh văn bin quy phạm pháp luật
Tir những lí do nêu trên, tác giả đã chọn để tài “Bart hésth văn bẩn uy
_pham pháp Iuật của Hội đẳng nhân dân và Of ban nhân dân tỉnh Phủ Tho” lâm để tai luân văn thạc sf cia mình, dé nghiên cửu, nhắm đánh giá thực
trang, những kết quả va khó khăn, vướng mắc đẳng thời dé xuất các giải pháp
với mong muốn góp phan hoản thiện hoạt động ban hành văn bản quy pham pháp luật của Hồi đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Tho.
2 Tình hình nghiên cứu đề tài
Trong thời gian qua, đã cỏ các công trình nghiên cứu liền quan đến văn ‘ban quy phạm pháp luật va hoạt động ban hanh văn bản quy phạm pháp luật
Trang 12nói chung và hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội ding nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ nói néng, cụ thể như sau:
VG Thị Ngoc Dung (2019), "Những, khoảng trống trong thi hảnh Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015”, Tạp chí nghiên cứu lap pháp, số 11
'Võ Văn Tuyển và Trần Việt Đức (2019), “Ban hành văn ban quy định chi tiét luật, nghị quyết của Quốc hội — ên lập
pháp”, Tạp chi nghiên cứu lập pháp, số 22
Nguyễn Thi Ngọc Mai (2019), "Hoàn thiện pháp luật về quy trình lập
để nghỉ xây dựng nghị quyết của HĐND cấp tỉnh”, Tap chỉ Khoa học pháp lý Việt Nam, số 4, Trang 3-13
ép cân dưới góc đô ủy qu
Nguyễn Đăng Phương Truyền (2019), “Hoan thiên các quy đính của
Luật Ban hảnh văn bản quy phạm pháp luật năm 2015”, Tap chí nghiên cứu lập pháp, số 01
Nguyễn Thi Thanh Huyén (2016), Văn ban quy phạm pháp luật của
Hội đồng nhân dân - Qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội
Tran Thanh Văn (2014), Văn bản quy phạm pháp luật ~ Những van để
lý luân va thực tiễn, Luận văn Thạc si, Khoa Luật - Đại học quốc gia Ha Nội
Bao Duy Thanh (2018), Ban hành văn bản quy phạm pháp luật từ thực
tiến tỉnh Hai Dương, Luận văn thạc sĩ, Học viên Khoa học xã hội
Nguyễn Nữ Phương Thao (2013), Quy trình xây dựng va ban hành văn ‘ban quy phạm pháp luật của HĐND, UBND tinh qua thực tiễn tỉnh Phú Thọ,
Luận văn thạc sĩ luật, Khoa Luật ~ Đai học quốc gia Ha Nội.
Các công trình nghiên cứu nói trên đã dé cập đến những nội dung khái quất về văn ban quy pham pháp luât, hoạt đông ban hảnh văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan nhả nước, giải pháp hoản thiện các quy định của
Trang 13Luật Ban hành văn bản quy pham pháp Iuét; thực tiễn tai mốt số tĩnh, thành.
phổ Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu sâu vẻ ban hành văn bản quy pham pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Tho
giai đoạn từ khi Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật năm 2015 ra đời
(có hiệu lực từ ngày 01/7/2016) Việc tim hiểu và nghiên cứu kỹ về vẫn để
nay sẽ góp phan nâng cao hiệu quả hoạt động ban hảnh văn bản quy phạm.
pháp luật trên dia ban tỉnh Phú Tho, đăm bảo tính hợp hié
nhất và khả thi của văn bản quy pham pháp luật do HĐND, UBND tỉnh ban
‘hanh trong giai đoạn tiếp theo.
3 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu 31 Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu để làm rõ hơn vé lý luân và thực trang ban hảnh văn ban quy pham pháp luật của Hội đồng nhân dan, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ Thực tiễn ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dan, Uy ‘ban nhân dân tinh Phú Thọ có dim bao đúng thẩm quyển, hình thức, trình tự thủ tục hay không? Văn bản do Hội đông nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh ban.
hành có đảm bao tinh hợp hiển, hợp pháp, tính khả thi và phù hợp với tình
hình thực tiễn tai địa phương hay không? Từ đó, nghiên cửu đánh giá những
kết quả đạt được, tim ra nguyên nhân của các tổn tại, hạn chế của hoạt đông hop pháp, thông
an hành văn bản Thông qua đó, luận văn sẽ để xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ sỡ pháp lý, chính sách cũng như tiếp tục nâng cao hiệu quả ban
hanh văn bản quy pham pháp luật của Hôi déng nhân dan, Ủy ban nhân dân.
tĩnh thời gian tới.
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
Nắm vững khái niém văn bản quy pham pháp luật của Héi đồng nhân.
dân, Ủy ban nhân dân tinh; ban hảnh văn bản quy pham pháp luật của Hồiđẳng nhân dan, Ủy ban nhân dân tỉnh, nguyễn tắc ban hành văn bản quy pham.
Trang 14pháp luật của Hội đảng nhân dân, Ủy ban nhân dén tinh; quy trình ban han văn ban quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tinh,
"Nhân thức, đánh giá được vai trò của ban hành văn bản quy phạm pháp
luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhên dân tinh đổi với việc điều chỉnh các quan hệ xã hội, quan ly nba nước, ôn định trật tự xã hội va phát triển kinh tế
tại địa phương
Dẫn chứng cụ thể, rõ ràng, đưa ra các số liệu, chính thông va có độ tin
cây cao dé tổng hợp và đánh giá
“Xác định được tôn tai, hạn chế và nguyên nhân trong hoạt ding ban hành văn bản quy pham pháp luật của Hôi đổng nhân dân, Uy ban nhân dân tĩnh Để xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ sở pháp lý, chính sách
cũng như tiếp tục nang cao hiệu quả ban hành văn bản quy pham pháp luật.
4 Đối trong nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu dé tài 4.1 Đối trợng nghiên cứu đề
Đối tượng nghiên cứu gồm: Lí luận về ban hảnh văn bên quy phạm pháp luật, các quy định của pháp luật về ban hảnh văn bản quy phạm pháp luật, các quy định của pháp luật vẻ ban hảnh văn bản quy phạm pháp luật và
thực tiẫn hoạt động ban hảnh văn bản quy pham pháp của Hội đồng nhân dân, ‘Uy ban nhân dân tỉnh Phú Tho.
4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tai
Pham vi về không gian: Thực tiễn hoạt đông ban hành văn bản quy
pham pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ.
Pham vi về thời gian: Thực
của Hôi đông nhân dân, Uy ban nhân dân tinh Phú Thọ, từ khi Luật Ban hảnh.
văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 có hiệu lực thi hành (tir ngày 01/7/2016).
ban hành văn bản quy pham pháp luật
Trang 155 Các phương pháp nghiên cứu.
Dựa trên cơ sở lý luân là vận dụng chủ nghĩa Mác ~ Lênin, từ tưởng Hỗ
Chi Minh, lý thuyết về văn bản, văn bản quy pham pháp luật, ban hành văn
‘ban quy phạm pháp luật Để tai sử dụng phương pháp luân của chủ ngiãa duy
vật biện chứng va chủ nghĩa duy vật lich sử và các phương pháp cu thé: Phân tích, tổng hợp, khảo sát văn bản kết hợp với thực tiễn làm phương pháp
nghiên cửa.
6 Ý nghia khoa học và thực tỉ
Thông qua việc nghiên cứu dé tài "Ban hành văn bản qnp pham pi
của đề tài
uật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh Phủ Thọ “ giúp có cái
nhin tổng quan nhất vé vị trí, vai trỏ, nguyên tắc ban hảnh văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uy ban nhân dân cấp tỉnh nói chung và của Hội đồng nhân dân, Uy ban nhân dân tinh Phú Thọ nói riêng, những kết quả đạt được, tổn tại, hạn chế từ đỏ để xuất các giãi pháp nhằm nâng cao chất lượng ban hành văn bản quy pham pháp luật của Hội ding nhân dân, Ủy ban nhân dân tinh trong thời gian tiếp theo.
7 Kết cấu luận văn.
Ngoái lời nói đều, kết luân, danh mục từ viết tất, danh mục tất liệu
tham khảo, luận văn gồm có 03 chương, cụ thể như sau:
Chương 1 Những van dé lý luận và pháp lý vé ban hành van ban của Hội đồng nhân dân va Ủy ban nhân dân tỉnh.
Chương 2 Thực trang ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội
đồng nhân dan va Ủy ban nhân dân tinh Phú Tho.
Chương 3 Nâng cao chất lượng hoạt đồng ban hành văn bản quy phạm.
pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tĩnh.
Trang 16VE BAN HANH VĂN BẢN QUY PHAM PHAP LUẬT CỦA HỘI DONG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN TINH
111 Khái quát về văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh.
LLL Rhuải n lệm và đặc diém văn bin quy phạm pháp luật của Hội đông nhân din, Ủy ban nhân dâm tinh
Khai niệm "văn băn quy phạm pháp luật của Hội đẳng nhân dân và Ủy
‘ban nhân dân” được quy định lẳn đâu tiên trong Luật ban hảnh văn quy phạm.
pháp luật của Hội đồng nhân dân va Ủy ban nhân dân năm 2004 Khải niêm nảy là căn cứ để các cơ quan có thẩm quyển phân biệt văn ban quy phạm pháp
luật với văn bản hành chính va văn bản áp dụng pháp luật, giữa văn bản của
Hội đồng nhân dan (sau đây viết la HĐND), Ủy ban nhân dân (sau đây viết la
'ƯBND) và văn bản quy phạm pháp luật cia cơ quan nhá nước ở Trung wong Tuy nhiên, đến năm 2015 khi Luật Ban hảnh văn bản quy phạm pháp luật gộp giữa Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 và Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật của HĐND va UBND năm 2004 ra đời, đã đưa ra khái niệm chung về văn bản quy pham pháp luật mA không có sự phân tách văn bản quy phạm pháp luật cia cơ quan nhà nước ỡ Trung tương và dia phương,
Luật Ban bảnh văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 cũng đã tách khái niệm "Văn bên quy phạm pháp luật” và khái niệm "Quy pham pháp luật" Theo đó, văn bản quy phạm pháp luật la văn bản có chứa quy pham.
pháp luật, được ban hành theo đúng thẩm quyền, hình thức, trình tư, thủ tục
quy định trong Luật ban hành văn ban quy pham pháp luật
Trang 17Trong đó, "quy phạm pháp luật” là quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bất
‘budc chung, được ap dung lặp di lap lai nhiêu lan đối với cơ quan, tổ chức, cá
nhân trong phạm vi cả nước hoặc đơn vị hành chính nhất đính, do cơ quan.
nha nước, người co thẩm quyển quy định trong Luật ban hảnh văn bản quy pham pháp luật tan hành và được Nha nước bảo dim thực hiện Ê Theo quy
định, một văn ban có chửa quy phạm pháp luật nhưng được ban hành không
đúng thẩm quyên, hinh thức, trình tư, thủ tục quy định trong Luật ban hảnh.
vvan bin quy phạm pháp luật thì không phải la văn bản quy phạm pháp luật Tir các khái niệm trên, văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân.
dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh được hiểu la văn bản do Hồi đẳng nhân dân, Uy an nhân dân tỉnh ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục do pháp luật
quy đính, trong đó có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực trong pham vi dia
phương, được Nhà nước bảo dam thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ xã
hội & địa phương theo định hướng sã hội chủ nghĩa.
Để phân biệt văn bản quy phạm pháp luật với các loại văn bin khác cũng thuộc văn ban quan lý nha nước của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tinh dua trên các đặc điểm cơ bản như sau:
"Thứ nhất, có chứa "quy pham pháp luật”, đây là đặc điểm đâu tiên mang tính quyết định để xác định văn bản quy pham pháp luật nói chung va văn bản.
quy pham pháp luật của HĐND, UBNDtinh nói riêng Quy pham pháp luật là quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bat buộc chung, được áp dung lặp đ lấp lại
nhiễu lần đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi địa phương do
HĐND, UBND tinh ban hành va được Nhà nước bảo dém thực hiện.
Các quy phạm pháp luật được áp dụng đổi với những cả nhân, tổ chức.
thuộc đổi tượng các quy phạm pháp luật đó điều chỉnh và trong phạm vi dia
Đều 3 Luật Bạn hành vẫn bin gu pam phip stim 201%
Trang 18phương Tinh quy phạm của văn bản quy phạm pháp luật do HĐND, UBND tĩnh ban bảnh còn thể hiện qua việc được Nhà nước bao dim thực hiện Việc
‘bao dam thực hiện thông qua các biện pháp như tuyến truyền, phổ biến, giáo
duc bing công tác thuyết phục, áp dụng biên pháp cưỡng chế bắt buộc thực "hiên và các chế tải hình sự, dân su, hành chính xử lý nều có hành vi vi phạm.
Thứ hai, là văn bản do Hội đồng nhân dân, Uy ban nhân dân tỉnh ban
‘hanh theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục do pháp luật quy định Day Ja điểu kiện đủ để xác đính một văn ban có phải là văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND tinh hay không? Thẩm quyển ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND tinh bao gồm: Thẩm quyển về hình thức vả thấm quyền về nội dung Tham quyển hình thức quy định HĐND, UBND.
tỉnh được ban hảnh văn bên quy phạm pháp luất với 02 hình thức là Nghị
quyết va Quyết định Thim quyền vẻ nội dung quy định HĐND, UBND tinh chi ra HĐND, UBND tinh được phép ban hành văn bản về những vấn đề
được pháp luật quy đính
Nhu vậy, có thể thay một văn bản được coi lả văn bản quy pham pháp luật khi có day đủ hai đặc điểm nêu trên Dấu hiệu đầu tiên vả quan trong nhất để khẳng định một văn bản quy phạm pháp luật là dâu hiệu “có chứa quy.
pham pháp luật” Dầu hiệu này xuất hiện ngay tử giai đoạn đầu khi những
người làm văn bản có ý tưởng để ban hành ra nó Trên co sở ý tưởng về một
văn ban có tính quy pham hay chứa dung các quy pham pháp luật đỏi hồi
những người xây dung, cơ quan co thẩm quyền phải tuân thủ các quy định về
trình tự, thủ tục của việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật Trong quả trình ban hành văn bản quy pham pháp luật của HĐND, UBND tỉnh ngay từ
khâu soạn thảo cân bám sát các đặc điểm nêu trên đồng thời phải cá biết hóa
vẻ pham vi và đối tương áp dụng đối với dia phương minh,
Trang 191.12 Nội dung và lành thức văn bin quy phạm pháp luật của Hội
đông nhân đân, Ủy ban nhân dâm tinh
112.1 Hình thức văn bản guy pham pháp luật của Hội đồng nhâm dân, Oy ban nhân dân tĩnh
Luật Ban hành văn ban quy phạm pháp luật năm 2015 ra đời, đã xác
định “Thẩm quyển” của Hội đẳng nhân dân va Uy ban nhân dân tinh bao gồm thẩm quyển nội dung va thấm quyền hình thức Thẩm quyền nội dung chỉ ra chủ thể luật định được phép ban hành văn ban về những van dé gì Thẩm quyên hình thức chỉ ra chủ thể có thẩm quyển được quy định những van để
thuộc nội dung luật định đưới hình thức văn bản nào Khi diéu chỉnh một vẫn.
đề pháp lý, cơ quan có thẩm quyền phải sử dung đúng hình thức văn bản ma
minh được phép ban hảnh.
Theo quy định, Hội đồng nhân dân tỉnh được ban hành văn bản với
hình thức "Nghỉ quyết" và Ủy ban nhân dân tỉnh được ban hành văn bản với tình thức “Quyết định" 4, Khi ban hành các văn bản quy pham pháp luật để
điều chỉnh các quan hệ xã hội tại địa phương, HĐND va UBND tỉnh bất buộc phải ban hành văn bản quy phạm với 02 hình thức trên Nêu không thực hiện
văn bản đó bị coi là vi phạm thẩm quyển vẻ mit hình thức và sé bi xử lý theo các quy định về kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật.
1.1.2.2 Nội dung văn bản quy pham pháp luật của Hội đẳng nhân dân Op ban nhân dân tinh
Nội dung nghĩ quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh và quyết định của
Uy ban nhân dân cắp tỉnh đã được quy định cụ thể như sau:
~ HĐND tinh ban hành văn bản quy phạm pháp luật là Nghị quyết để
ny định các nội ching sat:
ˆ ĐỀ 4 vi Đần31, Đồn 29 Lat Ben hàn văn băn guy phưghép bật im 2015
Trang 20của cơ quan nhà nước cấp trên,
Chính sách, biến pháp nhằm bão đảm thi hành Hiển pháp, luật, văn ban
quy phạm pháp luật của co quan nha nước cấp trên,
Biên pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phịng, an
inh ỡ dia phương,
Biện pháp cĩ tinh chất đặc thù phủ hợp với diéu kiên phát triển kinh tế
- sã hội của địa phương,
Tuy nhiên, trong một số trường hợp HĐND tinh ban hành các nghị quyết nhưng khơng được sác định là văn bản quy phạm pháp luật như Nghỉ
quyết miễn nhiệm, bãi nhiệm đại biếu HĐND và các chức vụ khác; Nghị quyết phê chuẩn kết quả bau cử đại biểu HĐND va bau các chức vụ khác; Nghỉ quyết giải tán HĐND, Nghị quyết phê chuẩn cơ cấu cơ quan chuyên mơn thuộc UBND cắp tỉnh, thành phố trực thuộc trừng wong, huyện, quân, thị
xã, thành phổ thuộc tinh, thành phổ thuộc thảnh phổ trực thuộc trung ương,
Nghị quyết thành lập, sáp nhập, giải thé cơ quan chuyên mơn thuộc UBND; Nghị quyết tổng biên chế ở địa phương, Nghị quyết dự tốn, quyết tốn ngân sách địa phương va các Nghị quyết khác khơng cĩ nơi dung như trên (chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong văn bản quy pham pháp luật của cơ quan nhả nước cấp trên, chính sách, biện pháp nhằm bảo dim thi hành Hiển pháp,
uật, van bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên
~ UBND tỉnh ban lành văn bản quy phạm pháp luật là Quyết định đã
ny dinh các nội ching sear
Chi tiết điều, khoăn, điểm được giao trong văn bản quy phạm pháp luật
của cơ quan nha nước cấp trên,
Ehộn 3 Điều 3 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 quy dinh chi tết một số Điều và biện pháp thí hành Luật Bạn hành vấn bản quy phạm pháp luật
Trang 21Biển pháp thi hành Hiển pháp, luật, văn bản cia cơ quan nhà nước cấp
trên, nghị quyết của HĐND cùng cap về phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách,
quốc phịng, an mảnh ở địa phương,
chỉ đạo, hội đồng, Ủy ban.
dink, Quyết định phê duyệt kế hoạch, Quyết định giao chỉ tiêu cho từng cơ
thực hiên nhiém vu trong một thời gian xác
quan, đơn vị, Quyết đính vé chỉ tiêu biên chế cơ quan, đơn vi, quyết định vẻ khốn biên ché, kinh phí quản lý hành chính cho từng cơ quan chuyên mơn
thuộc UBND; các quyết định khác khơng cĩ nội dung như trên (Chỉ tiét điều, khoản, điểm được giao trong văn bản quy pham pháp luật của cơ quan nhà
nước cấp trên, Biện pháp thi hành Hiển pháp, luật, văn bản của cơ quan nh
nước cấp trên, nghị quyết của HĐND củng cấp về phát triển kinh tế - zã hội,
ngân sách, quốc phịng, an ninh ở địa phương )Š
1.2 Khái niệm va vai trị của ban hành văn bản quy phạm pháp wat của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tinh
121 Khái niệm ban hành văn bản quy phạm pháp tat của Hội
đơng nhân din, Uy ban nhân đầu tinh
Văn ban quy pham pháp luật của chính quyển dia phương cĩ vai trị
quan trong trong cơng tác quản lý nha nước, điều chỉnh những van dé thực tiễn, gop phan Gn định chính tn, phat triển kinh té - xã hội tại dia phương Van ban
quy pham pháp luật được hình thành qua cả một quy trình rét nhiều cơng đoạn khác nhau với sự phổi hợp của các cơ quan nha nước tại địa phương
6 hộn 3 Điều 3 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 quy dinh chi tết một số Điều và biện pháp thí hành Luật Bạn hành vấn bản quy phạm pháp luật
Trang 22‘Theo Luật Ban hành văn ban quy pham pháp luật năm 2015, quy trình.
‘ban hành văn bản là tổng thể một quá trình, trong đó các cơ quan nha nước
được giao nhiệm vụ có trách nhiệm tham mưu giúp HĐND, UBND tinh sây dựng va ban hành văn bản quy pham pháp luật Bắt đầu từ để nghỉ xây dựng
‘van bản, đến soạn thảo dự thao văn bản quy phạm pháp luật, thẩm định, thẩm.
tra dự thao văn bản quy phạm pháp luật, công bổ, tổ chức lây ý kiến đóng góp
của các cơ quan, tổ chức, cả nhân, những ting lớp dên cư có liên quan đến việc tổng hop, phân tich, nghiên cửu tiếp thu ý kiến đóng gop, đến trình cơ quan nha nước có thẩm quyên xem xét, cho ý kiến hoặc thông qua thảo van
bản quy phạm pháp luật Văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND
tỉnh được ban hanh nhằm chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong văn bản.
quy pham pháp luật của cơ quan nhà nước cắp trên hoặc quy định chính sách, biện pháp nhằm bao đảm thi hành Hiển pháp, luật, văn bản quy phạm pháp
luật của cơ quan nha nước cấp trên hoặc quy đính biên pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hôi, ngân sách, quốc phòng, an ninh ở địa phương hoặc quy định các biện pháp có tính chất đặc thủ để thực hiện chức năng quản lý nha nước &
địa phương ”
Từ các phân tích trên có thể hiểu: Ban hảnh văn bản quy phạm pháp
luật của HĐND, UBND tinh là hoạt đông của HĐND va UBND tinh theo
đúng trình tự của Luật Ban hanh văn ban quy phạm pháp luật để ban hành văn ‘ban nhằm chỉ tiết điều, khoản, điểm được giao trong văn bản quy pham pháp luật của cơ quan nhả nước cấp trên, hoặc quy định chính sách, biện pháp
nhằm bao đảm thi hành Hiển pháp, luật, văn bản quy pham pháp luật của cơ
quan nha nước cấp trên hoặc biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ngân
sách, quốc phòng, an ninh ỡ địa phương
7 Điều 27, Điều 28 Luật Bex hành vin bin quy plamphip km 201%
Trang 23122 Vai trò của ban lành văn ban quy phạm pháp luật của Hội
đông nhân đân, Ủy ban nhân dan tinh
Điều 2 và Khoản 1 Điểu 8 Hiển pháp năm 2013 khẳng định Nhà nước
Công hòa zã hôi chủ nghĩa Việt Nam là nha nước pháp quyển sã hội chủ
nghữa, Nha nước quản ly zã hội bằng Hiến pháp vả pháp luật? Pháp luật la phương tiên, công cụ để quản ly nha nước được hữu hiệu nhất Đối với các cơ quan quản lý nba nước tại địa phương để thực hiện chức năng, nhiêm vụ của
mình cân phải dựa vao việc ban hành văn ban quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh các quan hệ 2 hội, tac động theo những hướng nhất định vào các quan hệ 2 hội trong phạm vi địa phương mình Vai trò của ban hinh văn bản quy
pham pháp luật của HĐND, UBNDtỉnh thể hiện ở các nội dung sau:
Thứ nhất, văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND tỉnh ban
hành là cách thức dé thể chế hóa và bão đảm thực hiện các chính sách của cơ
quan nha nước cấp trên Văn băn quy phạm pháp luật do HĐND, UBND tinh
‘van hành góp phan quan trong trong việc cụ thể hóa, chỉ tiết hóa những nội
dung được giao và bỗ sung vào "khoảng trong” của hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật cia cơ quan nhà nước Trung wong trên cơ sở thi han pháp uật, đáp ứng đời hồi của cuộc sống da dang, phong phú, có tính đặc thù ở địa
phương” Dong thời, trong một số trường hợp văn ban quy pham pháp luật do HĐND, UBND tinh ban hành còn là cơ sở, tiên để cho việc bỏ sung, sữa đỗi
văn ban pháp luật mới, được áp dung chung cho cả nước.
Thứ hai, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND
tĩnh gúp phan én định trết tự xã hội, tạo cơ hội quản lý tốt va phát triển Văn.
‘ban quy phạm pháp luật của HĐND, UBND tỉnh ban hảnh có “chứa các quy
pham pháp luật” Quy pham pháp luật đó cũng có những đặc điểm chung với
š ĐỀn3, Đền Bắn ng ni 2013
Ninn ương Tho C013) Quy tràn ba hi ấn bin qu mpi bật âu HĐND, UEND th
une tổn 8n i To, Tận itHọc ý Đập oe Trật ~ ĐH học que ga HANG, 22
Trang 24các quy phạm xã hội khác như tinh áp dụng chung, tinh phi cá nhân Tuy nhiên, quy phạm pháp luật luôn luôn được dm bảo bằng sức manh cưỡng chế của Nha nước Do vay, văn bản quy phạm pháp luật mang lại hiéu quả cao hơn so với các quy pham xã hội khác Tắt cả các văn bản quy phạm của
HĐND, UBND tinh ban hành déu nhằm mục dich đưa ra các chuẩn mực ứng én định xử, điều chỉnh các hanh vi xử sự theo mong muốn Từ đó, góp pha
‘rat tự xã hội, tạo cơ hội quan lý tốt và phát triển trong phạm vi địa phương,
"Thứ ba, việc ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND tỉnh giúp cơ
quan nhà nước ở địa phương giải quyết, điều chỉnh các van dé thực tiễn tại địa phương mảnh Trong thời kỹ hội nhập kinh tế, ngày cảng phát sinh nhiéu quan hệ sã hội mà các văn bản pháp luật Trung ương chưa thể điều chỉnh hết được
Do đó, HĐND và UBND tỉnh không chỉ ban bánh những văn ban được giao
chi tiết để cu thé hóa các văn bản Trung ương ma còn ban hanh các văn ban quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh các van để thực tiễn tại địa phương mình:
1.3 Nguyên tắc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đẳng nhân dan, Ủy ban nhân dân tinh
HĐND, UBND tinh được ban hành các văn bản chỉ tiết, cụ thé các văn
‘ban quy pham pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và các văn bản nhằm phục vụ nhiệm vụ quản lý tại địa phương theo quy định của pháp luật Tuy
nhiên, bên cạnh việc ban hành văn bản đứng thẩm quyên, hình thức, tình tự,
thủ tục được quy định cân thực hiện đúng các nguyên tắc của quá trình ban "hành văn bản quy phạm pháp luật như sau:
13.1 Nguyên tắc bảo dim tink hợp hiểu, tink hợp pháp và tink Thống nhất của văn bin quy phạm phúáp bật trong hé thốngpháp lat
13.11 Bảo dm tính hợp hién
Khoản 1 Điều 119 Hiển pháp năm 2013 quy định “Hién pháp là luật cơ
bẩn của nước Cộng hoà xã hội chủ nghữa Việt Nam có hiều lực pháp Bf cao
Trang 25nhất Mọi văn bẩn pháp luật khác phải phù hợp với Hién pháp ” Đề bao đâm.
nguyên tắc Hiển pháp 1a luật cơ bản, cỏ tính pháp lý cao nhất thi các văn bản.
pháp luật được tắt cả các cơ quan có thẩm quyển ban hành phải phù hợp với
Hiển pháp, trong đó có văn bản do HĐND, UBND tỉnh ban hành Tính hop
hiển ở đây được thể hiện thông qua hai điểm cơ bản sau đây Các văn bản pháp luật của HĐND, UBND tỉnh, không được trái với các quy định cụ thể
của Hiển pháp Các văn bản pháp luật của HĐND, UBND tỉnh không được ‘wai với tinh thân của Hiển pháp,
1.3.1.2 Báo đâm tính hop pháp
Tinh hợp pháp của văn ban quy pham pháp luật của HĐND, UBND là một trong những yêu cầu quan trong ma HĐND, UBND các cắp cẩn tuân thủ
khi ban hành văn bản quy pham pháp luật thuộc thẩm quyển của mình Tính hop pháp ở đây được hiểu lé văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND tĩnh cần phải bao đầm tuân thủ thứ bậc hiệu lực pháp lý của văn ban trong hệ
thống pháp luật, hay nói cách khác là phải phù hợp với văn bản quy phạm
pháp luật của cơ quan cấp trên đã ban hành Điều đó có nghĩa la, văn bản quy
pham pháp luật của HĐND, UBND tinh phải phù hop với Bộ luật, Luật, Nghị
quyết, Pháp lênh, Lệnh, Nghỉ đính, các Thông từ và các văn ban của HĐND, UBND cấp trên, néu là văn bản của UBND tỉnh thi còn phải phù hop
với nghị quyết của HĐND tĩnh.
‘Mot điểm quan trọng cân lưu ý là can phải đối chiếu các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia khi ban hành văn bản quy pham pháp luật để bao dim rằng các vén bản quy phạm pháp luật của mình ban hành không trái với các cam kết quốc tế của Việt Nam đang có hiệu lực pháp luật ở
Việt Nam
1.3.1.3 Bảo dim tính thống nhất
Trước hết tính thông nhất của văn bản quy phạm pháp luật được hiểu làcũng một lĩnh vực hay đôi tượng điều chỉnh thì các quy phạm pháp luật đăm
Trang 26‘bao thống nhất va không co mâu thuẫn với nhau Tính thống nhất được thé
hiện theo hai trục Trục ngang và trục doc; trục ngang có nghĩa lả các văn bản.
quy phạm pháp luật của cùng một cơ quan ban hảnh phải thống nhất với nhau
và trục đọc có ngiĩa là các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan trung tương và địa phương phải thông nhất với nhau Việc bao đầm tinh thông nhất
theo trục doc đơn giãn hơn do HĐND, UBND tỉnh có thé dé dang đối chiếu
văn ban quy phạm pháp luật của mảnh ban hành với các văn bản quy phạm pháp luật của cấp trên Ngoài ra, van bản quy phạm pháp luật của UBND tỉnh con phải phủ hợp với văn bản quy phạm pháp luật của HĐND tinh bởi vi UBND tỉnh la cơ quan chấp hảnh cia HĐND tinh theo luật định Cần bao đâm tính thông n
quyển địa phương cùng cấp với nhau vé cing một lĩnh vực Văn bản quy
pham pháp luật chỉ có thể quy định khác biết trong trường hợp pháp luật cho phép địa phương có những thẩm quyển quản lý có tính chất đặc thu VỀ
giữa các văn bản quy pham pháp luật của các cập chính
nguyên tắc, HĐND, UBND tinh này không có bất buộc phải xem xét va cân nhắc văn bản quy pham pháp luật của tỉnh khác cing cấp Tuy nhiên, khi ban hảnh văn băn quy phạm pháp luất thi HĐND, UBND tỉnh việc tham khảo kinh nghiêm của HĐND, UBNDtinh Khác la cần thiết.
13.1 Nguyên tắc tuân thai đúng thâm quyên, hình thưức, trình ti; thi
‘uc ban hành văn ban qup pham pháp luật
Đây là một trong những nguyên tắc bắt buộc trong ban hảnh văn ban
quy pham pháp luật của HĐND, UBND các cấp nói chung và HĐND, UBND tinh nói riêng, VỀ t quyển ban hành văn bản quy phạm pháp luật, tai địa
phương, cơ quan có thẩm quyên ban hảnh văn bản quy phạm pháp luật la
HĐND, UBND tỉnh Về hình thức văn bản quy phạm pháp luật theo Luật định, HĐND tinh ban hành văn bản quy pham pháp luật chỉ dưới hình thức
Trang 27Nghĩ quyết, UBND tinh ban hanh văn bản quy phạm pháp luật chỉ dưới hình thức Quyết định Vé trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND tinh dim bao thực hiện theo quy định tại Chương VII, IX Luật Ban hảnh văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, từ "bước lập để nghị, soan thảo, xây dựng dự thao văn bản QPPL, lầy ý kiển đổi
với dự thảo văn ban quy phạm pháp luật, thẩm định; thẩm tra; trình thông qua
và trình ký ban hành và công bổ
13.3 Nguyên tắc bảo dim tinh mảnh bạch trong quy định của văn.
bản quy phạm pháp luật
Đây là một trong những nguyên tắc không thể thiếu cia hoạt động ban
hành văn bản quy phạm pháp luật nói chung và văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND tỉnh nói riêng Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp
luật năm 2015 cu thé hoá nguyên tắc dim bao tính minh bach trong quy định
của văn bản quy phạm pháp luật tại các nội dung quy đính trách nhiệm cia
các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong ban hanh văn bản quy phạm pháp luật,
minh bạch trong trình tự, thủ tục xây dumg, ban hành văn bản quy pham pháp luật, minh bạch trong từng nôi dung của văn bản quy phạm pháp luật, minh bạch qua hình thức đăng tdi, niêm yết công khai các văn bản quy pham pháp
luật, tuyên truyền, phổ biển các văn bản quy pham pháp luật.
1.3.4 Nguyên tắc bảo dam tính khả thi, tiết kiệm, hiệu qua, kip thời, “đỄ tiếp cận, dé thaec hiện của văn bản quy phạm pháp luật; bảo đâm lông ghép vẫn đề binh đẳng giới trong văn bản quy phạm pháp luật; bảo dam yêu cầu cải cách thủ tục hành chính:
Để dam bảo quy định pháp luật phủ hợp với thực tiễn và điều chỉnh
có hiệu qua các quan hé 24 hội phát sinh trong thực tế, Luật Ban hảnh văn
‘ban quy pham pháp luật năm 2015 tiếp tục khẳng định mốt trong các
Trang 28nguyên tắc về ban hành văn bản quy phạm pháp luật là can dam bao tính khả thi của các quy định trong văn ban quy pham pháp luật Nguyên tắc
nay được thể hiện ngay từ bước lập dé nghị xây dựng văn ban quy phạm pháp luật, trước khi soan thảo dự thảo văn bản quy phạm pháp luật cần có
khảo sốt, đánh giá thực trang quan hệ xã hội ở địa phương, nghiên cửu đường lồi, chi trương của Đăng, chính sách của Nha nước, văn ban của cơ quan nhà nước cấp trên va các tai liệu khác có liên quan đến nội dung văn ban, Trên cơ sở đỏ, xác định những nôi dung cần thiết, sắt thực, phù hop dam bao tinh khả thi của văn bản quy pham pháp luật khi
được ban hành Củng với đó, việc đảm bảo tiết kiêm, hiệu quả, kip thời, dé tiếp cân, để thực hiên của văn bên quy phạm pháp luật cũng là một trong những yêu câu cơ bản của nguyên tắc này Các văn ban quy pham pháp luật
cân được ban hénh một cách kịp thời điểu chỉnh các quan hệ zã hội phát sinh trong đời sống kinh té - zã hôi, đặc biệt trong giai đoạn hội nhập kinh
tế quốc tế hiện nay Đồng thời, văn bản quy phạm pháp luật phải dễ tiếp
cân thông qua các phương tiên thông tin đại chúng, hệ thống cơ sỡ dữ liêu,
tập hệ thông hoa để thuận lợi cho việc áp dung trên thực tế Việc đâm bảo lổng ghép vấn để bình đẳng giới, dam bảo yêu cầu về thủ tục hành chính
trong văn bản quy phạm pháp luật lan đầu tiên được đưa thành nguyên tắc trong hoạt động xây dựng, ban hảnh văn bản quy pham pháp luật tại Luật Ban hành văn ban quy phạm phép luật năm 2015 Ngay từ khâu soan thảo, các quy đính của dự théo văn bản quy phạm pháp luật phải được xem xét dam bao nguyên tắc bình đẳng giới, tránh các quy định tạo nến sw bat bình
đẳng, đẳng thời, yêu cầu cải cách thủ tục hành chính cũng được quan tâm thực hiện đảm bao chủ trương vé cải cách thủ tục hành chính của Bang,
Nha nước tạ.
Trang 291.3.5 Nguyên tắc dam bảo công khai, din chit trong việc tiếp nhận,
phân hỗi ý kiến,
ban hành văn bin quy phạm pháp luật
Luật Ban hành văn ban quy pham pháp luật năm 2015 bé sung một điều quy định cụ thể về trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động ban hảnh văn bản quy phạm pháp luật 1® Trong đó, quy định cụ thể mỗi quan hệ vé trách nhiệm giữa các chủ thé trong từng quy trình (chịu
n nghị của cá nhân, cơ quan, tô chitc trong qué trink
trảch nhiệm trước ai?) va nội dung chịu trách nhiệm (chịu trách nhiệm về vẫn đề gi?) đối với từng khâu từ lập dé nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp
luật, chủ trì, tham gia soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, chỉnh ly, trình du thảo
(đến ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Đặc biệt, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 quy
định cụ thể trách nhiệm bao cáo công khai tiếp thu ý kiến tham gia của các tổ
chức, cá nhân cũng như giải trình công khai các nội dung không tiếp thu ý với
dự thảo văn ban quy phạm pháp luật 4 Với việc bổ sung quy định cụ thể
trách nhiệm của các cơ quan, td chức, cá nhân trong ban hành văn bản quy phạm pháp luật, nguyên tắc công khai, dân chủ trong việc tiếp nhân, phan hỏi.
ý kiến, kiễn nghỉ cia cá nhân, cơ quan, tổ chức trong ban hành văn ban quy phạm pháp luật được đảm bảo thực hiện qua đó, góp phin nâng cao chất lượng, hiệu qua của hoạt đông ban hành văn bản.
1.4 Quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh.
14.1 Quy trình ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tinh
Luật Ban hành văn bản quy pham pháp luật của HĐND và UBND năm 2008 và Luật Ban hảnh văn ban quy phạm pháp luật năm 2004 quy định vẻ
2} pu 7 Luật Bm hành vấn bên g pham nhập hit nấm 2015
1 Ehoẩnš Ba 57 Min 2 Điều 119 Lait Bex hành vin bin quy pha pháp Bt ain 2015,
Trang 30‘ban hành và công bé văn bản quy pham pháp luật, nhưng chưa tách bạch giữa quy trình phân tích chỉnh sách va quy trình soan thảo văn ban Do vậy, Luật
‘ban hành văn ban quy phạm pháp luật nấm 2015 đã bổ sung quy trình lập để
nghị, hoạch định, phân tích chính sảch trước khi soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật theo hướng tách bạch với quy trình soạn thao văn bản
1.4.1.1 Quy trình lập đề nght xdy dung Nghi quyết
- Đôi với trường hợp HĐND tinh ban hảnh Nghĩ quyết để quy định chỉ tiết điều, khoăn, điểm được giao trong văn bản quy phạm pháp luật của cơ
quan nha nước cấp trên, quy trình của bước nảy như sau”:
Bước 1: Ra soát quy định trong văn bản quy phạm pháp luật của cơ
quan nha nước cấp trên giao cho HĐND tỉnh quy định nội dung cụ thé Cơ
quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh chi đồng thường xuyên ra suát các văn
‘ban quy phạm pháp luật do cơ quan, người có thẩm quyền ở trung ương ban hành thuộc ngành, lĩnh vực tham mưu quan lý để kip thời phát hiện, nhận biết
các điều, khoản trong văn bản quy phạm pháp luật đó có nội dung giao
HĐND tỉnh quy định chi tiết, cụ thể, trên cơ sở đó xác định nội dung chính của dự thão nghị quyết
Bước 2: Lập hỗ sơ để nghi xy dưng Nghị quyết Cơ quan chuyên môn
tham mưu UBND tinh lập hỗ sơ để nghỉ xây dựng Nghi quyết theo quy định
gửi Thường trực HĐND tỉnh Hỗ sơ gồm: Tờ trình của UBND tinh về để nghỉ xây dựng Nghỉ quyết, ban thuyết minh vé căn cứ ban hành, nội dung chính,
đổi tượng, pham vi điều chỉnh"
Bước 3 Thường trực HĐND tỉnh xem xét để nghỉ xây đựng Nghỉ quyết Thường trực HĐND tinh xem xét hd sơ dé nghỉ xây đựng nghỉ quyết,
su 111 Luật Bạn hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015
} khoăn 2 Điều 117 Luật Ban hank văn bản quy phạm pháp luật nấm 2015
Trang 31nến chấp thuận thi ban hảnh văn ban (công văn) phân công UBND tinh trình dự thảo nghị quyết, trong đó quyết định thời hạn trình HĐND tỉnh dự thảo
nghỉ quyết
Bước 4: Phân công cơ quan, tổ chức chủ tri soạn thảo, cơ quan phối
hợp soan thảo dự thảo nghĩ quyết Trên cơ sở văn ban chấp thuận của Thường trực HĐND tỉnh, UBND tỉnh ban hành văn bản (công văn) phân công soạn.
thảo Trong đó, xác định rõ: Cơ quan, tổ chức chủ trì soan thảo; Cơ quan phối
hợp soạn thao
Theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy.
pham pháp luật ban hảnh năm 2020 có hiệu lực từ ngay 01/01/2021, quy trình.
lập để nghị như trên ngoai áp dụng đối với các nghị quyết quy định chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong văn bản quy phạm pháp luật cia cơ quan
nhà nước cấp trên Còn áp dụng với các nghỉ quyết quy định các chính sách, biện pháp nhằm bao đảm thí hành Hién pháp, luật, văn bản quy phạm pháp
luật của cơ quan nha nước cấp trên, biên pháp nhằm phát triển kinh tế - xã
hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh ở địa phương!
- Đổi với trường hợp HĐND tinh ban hành Nghỉ quyết để quy đính
chính sách, biện pháp nhằm bao dam thi hảnh Hiển pháp, luật, vẫn bản quy
phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, biện pháp nhằm phát triển
kinh tế - zã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh ỡ dia phương, biện pháp có
tính chất đặc tha phù hợp với điêu kiện phát triển kinh tế - zã hội của dia
phương, quy trình cia bước nay như sau:
Bước 1: Xây dựng nội dung chính sách Đây là bước đầu tiên trong quy
trình lập để nghỉ xây dưng nghĩ quyết của HĐND tĩnh Để đâm bao các quy định nảy, cơ quan tham mưu cần thực hiện các nhiệm vụ sau: Tổng kết, đánh ¥ hoãn 32 Điều 1 Luật sửa.
phạm pháp luật năm 2015
bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy
Trang 32giá, nghiên cứu cơ sở pháp lý, cơ sỡ thực tiễn có liên quan đến nội dung chính.
sách; xác định các van để cần giải quyết, xác đính nguyên nhân của van dé
cần giải quyết, mục tiêu tổng thể, mục tiêu cụ thể cần đạt được khi giải quyết các van đẻ, Định hướng để giải quyết từng van dé, xác định thẩm quyển ban ‘hanh chính sách để giải quyết van đề.
Bước 2: Đánh giá tác động chính sch bao gồm các nôi dung: Lập kế
hoạch đánh giá tác động chỉnh sách, thực hiện đánh giá tác động chính sách, dự thao báo cáo đánh giá tác động chính sich Jay ÿ kiến dự thảo báo cáo đánh giá tác đông chính sách; hoàn thiên báo cáo đánh giá tác đông chính sich và hỗ sơ đánh giá tác động chính sách.
Bước 3 Lập hỗ sơ để nghỉ xây dựng nghỉ quyết của HĐND tĩnh Sau khi hoán thành việc đánh giá tác động chỉnh sách, cơ quan chủ tì tham mưu đề nghỉ xây dựng nghị quyết có trách nhiệm lập hé sơ để nghỉ xây dựng nghỉ
quyết Việc lập ho sơ để nghị xây dựng luật, nghị quyết can cin cứ vào các.
kết quả thực hiện tại hai bước trên Hồ sơ để nghị xây dựng Nghỉ quyết gồm: Tờ trình để nghỉ zây dựng nghi quyết, báo cáo đánh giá tác chính sách, ban
tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý.
Bước 4: Lay ý kiến để nghị xây dưng nghỉ quyết của HĐND tĩnh Cơ quan chủ trì tham mưu để nghị xây dựng nghỉ quyết của HĐND tỉnh có trách
nhiệm lấy ý kiến về để nghi xây dựng nghỉ quyết của HĐND tinh Việc lấy ý
kiến để nghị xây dựng nghỉ quyết của HĐND tỉnh được thực hiện theo quy định pháp luật
Bước 5: Tham định dé nghị zây dựng nghị quyết Trên cơ sở nội dung,
kết quả của các bước 1, 2, 3, 4, cơ quan chủ tr tham mưu dé nghị xây dựng nghỉ quyết của HĐND tỉnh hoàn chỉnh hỗ sơ để nghỉ xây đựng nghĩ quyết gửi
Sở Tư pháp thẩm định Hồ sơ gồm: Công văn của cơ quan chủ trì tham mưu.
để nghĩ xây dưng nghĩ quyết, Tờ trình để nghĩ xây dựng nghĩ quyết, Bao cáo
Trang 33đánh giá tác động chính sảchÈ Sở Tư pháp có trách nhiệm tổ chức thẩm.
định để nghị zây dựng nghĩ quyết của HĐND tỉnh do UBND tinh trình
Bước 6: Thông qua chính sách trong để nghỉ xây dựng nghỉ quyết cia HĐND tinh và trình Thường trực HĐND tỉnh dé nghị xây dưng nghỉ quyết Cơ quan chủ tri tham mưu lập để nghĩ sly dựng nghĩ quyết có trảch nhiệm
chỉnh lý, hoàn thiên hỗ sơ để nghị xây dựng nghỉ quyết của HĐND tỉnh để
trình UBND tỉnh xem xét, quyết định Sau khi chính sách được UBND tỉnh nhất trí thông qua tại phiến hợp thường kỷ, UBND tinh giao cơ quan chủ ti tham mưu để nghĩ xây dưng nghỉ quyết hoàn chỉnh hé sơ trình Thường trực HĐND tinh để nghi xây dựng nghị quyết
Theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy.
pham pháp luật ban hảnh năm 2020 có hiệu lực từ ngây 01/01/2021, quy trình lập dé nghị với việc thông qua chính sách như trên chi áp dụng với các nghĩ
quyết quy định biện pháp có tính chất đặc thù phủ hợp với điều kiên phát triển
kinh tế - xã hội của địa phương *
1412 Quy trình xâp dung dự thảo và thông qua nghĩ quyết của
HBND tink
Trinh tự, thủ tục soạn thảo, ban hành nghi quyết của Hồi đồng nhân dân cấp tỉnh gồm các bước sau đầy.
Bước 1: Xây dựng (soạn thảo) nghị quyết Thường trực Hội đẳng nhân dân cấp tỉnh xem xét để nghỉ say dựng nghi quyết, nếu chấp thuận thì phân
công cơ quan, tổ chức trình du thảo nghị quyết va quyết định thời han trình
Hồi đông nhân dan cấp tinh dự thảo nghị quyết Cơ quan, tổ chức trình phân.
công cơ quan, tổ chức chủ trì soạn thảo, cơ quan phối hợp soạn thảo dự thảo.
nghị quyết
‘ilu 115 Luật Bạn bệnh vin bin quy plum pháp bật aim 2015; Mục 3 Cương H Ng dat số-34D016/NB-CP ngừy 3062016 cũa Chú: hủ quy da cú ít một số biện phip tụ ha Init Ban his‘vin bin uy phạm pháp tna 2015,
°Đim b Moin 32 Điều 1 Loita đi, bổ smgmait ỗ đều cia Tot Bex hành vin bin quy pam php bật
Trang 34Bước 2: Lay y kiến về dự thảo nghị quyết Cơ quan chủ trì soạn thảo tổ chức lấy ý kiến của cơ quan, tổ chức có liên quan Trong trường hợp lấy y
kiến của đối tương chịu sự tắc đông trực tiếp của nghỉ quyết thì cơ quan lẫy ý
kiến có trách nhiêm xác định những vẫn để cân lay ý kiên và bảo đảm ít nhật Ja 30 ngày kể từ ngày tổ chức lẫy ý kién để các đối tượng được lầy ý kiến góp
ý vào dự thio văn bản
Bước 3: Thẩm định dự thảo nghỉ quyết là khâu quan trọng vì đây chính
1ä hoạt động xem sét, đánh giá vẻ nội dung và hình thức của dự thảo nhằm.
‘bao dam tinh hợp hiền, hợp pháp, tính thông nhất, đông bộ của dự thảo trong hệ thống pháp luật và việc tuân thủ trinh tự, thủ tục soan thao của dự thảo Vì
định dự thảo Nghị quyết phải bao đảm tính khách quan, tuân.
thủ trình tự, thi tục thẩm định theo quy định của Luật Ban hảnh văn bản quy
vay, việc
pham pháp luật năm 2015 Cụ thể như sau Cơ quan soạn thao có trách nhiém gửi dự thão nghị quyết đến Sở Tư pháp để thẩm định châm nhất là 20 ngay trước ngày Ủy ban nhân dan cấp tỉnh họp.
Đối với dự thảo nghỉ quyết liên quan đến nhiều lĩnh vực hoặc do Sở Tư
pháp chủ tri soan thảo thi Giám đốc Sở Tư pháp thành lập hội đổng tư vẫn
thẩm định, bao gồm đại diện các cơ quan, tổ chức có liên quan, các chuyên gia, nha khoa học Tổng số thành viên Hội đồng tư van thẩm định do Giám
đốc sở quyết định (nên là số lẽ) nhưng đại diện của Sở Tư pháp không quá 1/3
tổng số thảnh viên Hội đồng Hội đông chấm đứt và giải thể sau Khi hoàn.
thành nhiệm vụ Tai liệu họp Hội đồng phải được Sở Tư pháp gửi cho thành viên Hội đẳng châm nhất lá 03 ngày làm việc trước ngày tổ chức hop.
Hỗ sơ thẩm định gồm: Tờ trình Ủy ban nhân dân về dự thảo nghị quyết,Dự thảo nghị quyết, Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý của cơquan, tổ chức, cá nhân, bản chụp ý kiến góp ý, Tai liệu khác (nếu cổ)
Trang 35Trên cơ sở nghiên cứu vả kết quả cuộc hop thẩm định vẻ dự thảo, Sở ‘Tu pháp có trách nhiệm hoàn thánh báo cáo thẩm định gửi cơ quan soạn thảo Trường hợp Sở Tư pháp kết luận dự thảo chưa đủ điều kiện trình thi phải nêu 16 lý do trong báo cáo thẩm định Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nbiém giải trình, tiếp thu ý kiên thấm định để chỉnh lý, hoàn thiên dự thảo nghị quyết
và đồng thời gũi báo cáo giải trnh, tiếp thu kèm theo dự thảo văn bản đã
được chỉnh lý đến Sở Tư pháp khí trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh dự thảo
nghỉ quyết
Bước 4: Ủy ban nhân dân cấp tinh xem xét, quyết định trình Hồi
đẳng nhân dân dư thảo nghi quyết Cơ quan soan thảo có trách nhiệm chỉnh
lý và gửi hô sơ dự thao nghị quyết đến Ủy ban nhân dan cấp tỉnh để chuyển đến thành viên Ủy ban nhân dân châm nhất là 3 ngày làm việc trước ngày ‘Uy ban nhân dân hop Ủy ban nhân dan cấp tinh có trách nhiệm xem xét,
thảo luận và biểu quyết vé việc trình dự thao nghỉ quyết ra Hội đồng nhân.
dan cùng cấp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tham gia ý kiến ‘bang văn bản đổi với dự thảo nghị quyết không do Uy ban nhân dan cấp
tỉnh trình.
Bước 5: Thẩm tra dự thảo nghị quyết Ban của Hội đồng nhân dan có ‘rach nhiệm thẩm tra dư thảo nghỉ quyết của Hội đồng nhân dén cấp tỉnh
trước khi trình Hội đẳng nhân dân.
Bước 6: Hội đồng nhân dân xem xét, thông qua dự thảo nghỉ quyết
'Việc xem xét, thông qua dự thao nghị quyết tai kỳ hop Hội đồng nhân dân cấp tỉnh được quy định tai Khoản 1 Điều 126, Luật Ban hành văn bản quy phạm.
pháp luật năm 2015 Sau khi Hội đổng nhân dân thảo luận và biểu quyết thông qua dự thảo nghỉ quyết, Chủ tịch Hội đồng nhân dân ký chứng thực
nghị quyết Sau khi
Trang 36Bước 7: Đăng công báo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh phải được đăng Công báo tỉnh châm nhất 7 ngày kể tử ngày thông qua và phải
được đưa tin trên các phương tiện thông tin đại chúng ở địa phương”,
1.4.2 Quy trình ban hành Quyết định của Ủy ban nhân đâu tinh Trình tự ban hảnh Quyết định của UBND tỉnh được tiền hảnh theo các
bước như sau
Bước 1: Để nghỉ sây dựng Quyết đính Cơ quan chuyên môn thuộc
UBND tinh có trách nhiệm để nghị xây dung quyết đính của UBND tỉnh Để
nghị xây dưng Quyết định phải dam bảo các nội dung Tên goi, sự cân thiết ‘ban hành, đối tương, pham vì điểu chỉnh, nội dung chính của Quyết định, dự kiến thời gian ban hành; cơ quan chủ trì soan thảo Văn phòng UBND tinh
chủ tri phối hợp với Sỡ Tư phép xem xét kiểm tra việc để nghị ban hành quyết
inh, báo cáo Chủ tich UBND tỉnh quyết định
Bước 2: Xây dựng (soạn thảo) dự thảo quyết định Chủ tịch UBND tinh phân công cơ quan chủ tri soạn thao dự thao quyết định trên cơ sỡ chức năng, nhiệm vu của các cơ quan thuộc UBND tỉnh Cơ quan chủ tr soạn thảo thực hiên các nhiệm vụ: Khảo sát, đánh giá thực trang quan hệ xã hội ở địa phương, xây dựng du thảo va tờ trình dự thảo quyết định; đánh giá tác đông
văn bản trong trường hợp dự thảo quyết đính có quy đính cu thể các chính
sách đã được quy định trong văn bản của cơ quan nba nước cấp trên, đảnh giá tác đồng của thủ tục hành chính trong trường hop được luật giao, đánh giá tac
đông về giới (nêu có) TM
Bước 3 Léy ý kiến vé dự thio Quyết định Việc lấy ý kiến về dự thảo
Quyết định của UBND tỉnh (vẻ đối tượng lây ý kiến, phương thức lầy ý kiến,
Điền 160, Đền 154 Lait Bạn hành văn bi uy pho pháp stank 2015
TÂN hoàn 2 Điều 128 Luật Bạn hình vin bin quy phamphip hậthăm 2015,
Trang 37tiếp thu ÿ kiến góp ÿ) thực hiện tương tu nôi dung lay ý kiến về dự thảo Nghị
quyết của HĐND tỉnh.
Bước 4: Thẩm đính dự thao Quyết định Cơ quan chủ trì soạn thao dự théo Quyết định cia UBND tinh git hồ sơ thẩm định dự thảo Quyết định cia UBND tinh đến Sở Tư pháp gồm: Tờ tinh UBND tỉnh vẻ dự thảo Quyết định, Dự thảo Quyết định; Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến gop ý của cơ quan, tổ chức, cá nhân, ban chụp ý kién góp ý, các tải liệu khác (nếu có) Thời gian gửi hỗ sơ thấm định, nội dung thẩm định, tổ chức thẩm định va gửi Báo cáo thấm định dự thảo Quyết định của UBND tỉnh được thực hiện tương
tự các nội dung nay đối với dự thảo Nghỉ quyết cũa HĐND tỉnh
Bước 5: Trình, xem xét, thông qua dự thảo quyết định Cơ quan chủ trì soạn thao gửi hổ sơ dự thảo Quyết định đến UBND tỉnh (thông qua Văn
Phong UBND tỉnh) châm nhất là 03 ngày làm việc trước ngày UBND hop để chuyển đến các Thanh viên UBND Hỗ sơ trình dự thảo Quyết định bao gồm: Tờ trinh UBND tỉnh về dự thão Quyết định, Dự thảo Quyết định; Bản ting hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ÿ của cơ quan, tổ chức, cá nhân, bản chụp ý kiên góp ý, Báo cáo thẩm định của Sở Tupháp, các tài liêu khác (nêu có)
Bước 6: Hoàn thiện, chỉnh lý dự thảo Quyết định của UBND tinh va
trình Chủ tịch UBND tinh ký ban hành Cơ quan chủ tủ soạn thảo phối hợp với Văn phòng UBND chỉnh lý, hoán thiện dự thao Quyết đính Luu ý, việc
chỉnh lý không được làm thay đổi nội dung dự thảo đã được UBND tinh
thông qua Quyết định cia UBND phải được Chủ tịch UBND ký ban hành,
trong trường hợp vắng mặt, Chủ tịch UBND có thé ủy quyên cho Phó Chủ.
tích ký thay
Bước 7: Đăng công báo Quyết định của UBND tinh phải được đăng Công báo tỉnh ngay sau khi thông qua hoặc ký ban hành vả phải được đưa tin
trên các phương tiên thông tin đại chúng ở địa phương)”, 2} bia H0, Điều 154 Lait Bm hình vận bin guy phamphip iti 2015
Trang 38Kết luận Chương 1
‘Van bản quy pham pháp luật lả công cụ, phương tiện để các cơ quan.
nhả nước thể chế hóa các chủ trương, đường lối của Đăng thành pháp luật của Nha nước Văn bản quy pham pháp luật của HĐND, UBND tinh có vai trò quan trong trong quản lý nha nước tai dia phương, Trong giai đoạn Trung
ương đang tiến hành phân cấp, phân quyền mạnh mé cho chính quyển địa phương như hiện nay Việc nghiên cứu các quy định của pháp luật về ban hành văn bin quy phạm pháp luật sé là cơ sỡ để các cơ quan tại địa phương
tiếp tuc nâng cao hiệu quả trong thực tiễn.
Trang 39CHƯƠNG 2: THỰC TRANG BAN HANH VĂN BẢN QUY PHAM PHAP LUẬT CUA HỘI ĐỎNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DAN
TINH PHU THỌ.
2.1 Kết quả dat được trong ban hành văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
Phú Thọ là tinh thuộc vùng miền mii trung du Bắc Bộ, trung tâm tiễn vũng Tây - Đông - Bac, có diện tích tự nhiền 3.534,6 km”, cách trung tâm Ha
Nội khoảng 80km vẻ phía Bắc, cách sin bay Quốc tế Nội Bai khoăng 60km.
‘Voi vị trí “ngã ba sông” - điểm giao nhau của sông Hồng, sông Da và sông.
Lô, là cửa ngõ phía Tây của Thủ đô Hà Nội, Phú Thọ là đẩu mỗi trung
chuyển, giao lưu kinh tế giữa các tinh vùng đồng bằng Bắc Bộ với các tinh
miễn núi phía Bắc Việt Nam và hai tinh Quảng Tay, Van Nam của Trung
Qué Vị trí địa lý nay đã tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, giao.
thương với các vùng trong nước và quốc tế.
Tinh Phú Thọ hiên được chia làm 13 đơn vị hành chỉnh cấp huyện, bao
gém: 1 thành phổ, 1 thị xã, 11 huyện với 225 đơn vị hành chính cấp xã 2,
Dân số của tinh trên 1,4 triệu người với 21 dân tộc anh em cùng chung sống "Với vị trí dia lý thuên lợi nhất trong các tỉnh trùng du miễn mii phía
tắc, để tiếp tục đây manh phát triển kinh tế x hội, những năm qua tỉnh Phú
‘Tho tập trung thực hiền cãi thiện môi trường đâu từ, kinh doanh, xây đựng cơ
chế, chính sách để thảo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp trong giãi phỏng mặt bang, day nhanh tiên độ các du án, tăng cường đổi thoại với các doanh nghiệp va bước đầu đã thu được kết quả khả quan Chỉ số cải cách hảnh.
chính Pax Index của tỉnh luôn ở trong tốp những tỉnh ở nhóm Kha trong nhiều
ps /gintho gov Aisa that giá gà nh gi ho ngiy ty cập ngày 06162020
1 yeh guyit sổ S36/NQ-UBTVQE ngủy 177127019 ca Ủy ban Thường ww Qube hội vì wie ấp số đơn
‘ahah chế tộc hk Phi Thọ
Trang 40năm: Năm 2017 Phú Thọ xếp thứ 11/63 tinh, thành phổ, Năm 2018 xếp thứ 12/63 tinh, thành pho, Năm 2019 xếp thứ 20/63 tinh, thanh phó Trong đó chỉ số thành phan về “xdp ding và tổ chức thực hiện văn bẩn quy phạm pháp.
luật" được đánh giá cao Đặc biệt trong nm 2015 vả năm 2010 Phú Tho lả địa phương được đánh gia cao nhất ở lĩnh vực nay (Năm 2015 đứng thứ 01
với 9,67 điểm, Năm 2016 đứng thứ 36 với 8,67 điểm, Năm 2017 đứng thứ 05 với 8,94 điểm, năm 2018 đứng thứ 57 với 7,65 điểm, Năm 2019 đứng thứ 01
với 9,36 điểm) ” Để có kết quả như trên, tinh Phú Tho luôn quan tâm, chi
đạo sát sao đến công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật nhằm thể chế
kịp thời các đường lối chủ trương của Đăng và chính sách pháp luật của Nhà
nước tại địa phương, cụ thể
211 Việc chỉ dao, điền hành hoạt động ban hành văn bin quy phạm
pháp lật
Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND tinh la một trong những hoạt động đấc biệt quan trong của chính quyên địa phương nhằm.
cau thể hóa chủ trương, chính sách của Đăng va pháp luất cia Nha nước, là công cu chủ yên để thực hiện chức năng quản lý kinh tế - xã hội, quản lý an ninh quốc phòng và đổi ngoại ở dia phương Nhận thức được tam quan trong đó,
tĩnh Phú Thọ đã rat quan tâm, chỉ đạo công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật đáp ứng yêu câu quân lý nha nước bằng pháp luật trên dia bản tỉnh.
Dé cụ thể hóa các chủ trương của Dang vé xây dựng va hoản thiện hệ
thống pháp luật tại Nghỉ quyết số 48-NQ/TW của Bộ Chỉnh trị khóa IX vẻ chiến lược sây dựng và hoản thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm
‘Blo co đủ số đi cán hành ch Pex Index nấm 2017, 2018, 2019 bạn hành kim tho Quit ảnh số
716/QB-ENV ngiy 24142018 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ, Quyit đnh sổ 336 (QD-BNV agiy 19/2019 của "Bộ tung Bộ Nội vụ, Quyết dh sé 330/QD-BNV ngày13/5/ 2020 của Bộ rung Bộ Nội vụ vi iệc phi
Chyật và tổng bổ Chỉ ed ci cích hinh ch nim 2017, 2018, 2019 ca các bộ, cơ gam ngụng 86, UBND
các th thin phd mục thuộc Trngương,