Văn bản quy phạm pháp luật và hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cấp chính quyền tại thành phố vinh

342 TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH KHOA LUẬT _ VŨ THỊ QUỲNH LÊ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN TẠI THÀNH PHỐ VINH KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Giảng viên hướng dẫn Sinh viên thực Mã số sinh viên Lớp : ThS Nguyễn Thị Hà : Vũ Thị Quỳnh Lê : : 52B5 - Luật học Nghệ An, tháng năm 2015 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp, trước tiên em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Cô Nguyễn Thị Hà ã ịnh hướng gi p em lựa chọn tài trực ti p hướng dẫn tận t nh cho em tr nh nghiên c u tài khóa luận tốt nghiệp Đồng thời em xin chân thành cảm ơn tới Lãnh o Sở Tư pháp Nghệ An, Ph ng tư pháp U N Thành Phố Vinh ã cho ph p t o i u kiện thuận l i gi p em tr nh l y số liệu liên quan n tài nghiên c u Đặc biệt, qua ây cho ph p em c tỏ l ng bi t ơn sâu sắc n Thầy giáo, Cô giáo khoa Luật, môn Luật Hành - Nhà nước, người ln tâm huy t với ngh ã tận t nh truy n t ki n th c suốt trình năm, em c học tập rèn luyện mái trường Đ i học Vinh thân yêu Vốn ki n th c c ti p thu năm tháng học tập, rèn luyện không n n tảng cho tr nh nghiên c u hoàn thành khóa luận tốt nghiệp, mà c n hành trang quý báu ể em tự tin bước sống, góp ích cho thân, gia nh xã hội Trân trọng cảm ơn ! TP Vinh, tháng 05 năm 2015 Sinh viên Vũ Thị Quỳnh Lê MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính c p thi t tài .1 T nh h nh nghiên c u tài 3 Mục ích ph m vi nghiên c u 4 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên c u .5 Ý nghĩa thực tiễn tài .5 ố cục Khóa luận CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Khái niệm văn quy ph m pháp luật 1.2 Khái niệm văn quy ph m pháp luật quy n ịa phương ban hành 10 1.3 Thẩm quy n ban hành h nh th c văn Quy ph m pháp luật quy n ịa phương 14 1.4 Trình tự, thủ tục ban hành văn Quy phạm pháp luật quyền địa phương 14 1.5 Hiệu lực văn Quy ph m pháp luật quy n ịa phương 18 1.6 Tiêu chuẩn ánh giá ch t lư ng văn Quy ph m pháp luật quy n ịa phương ban hành 21 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN TẠI THÀNH PHỐ VINH 28 2.1 Khái quát t nh h nh kinh t - xã hội thành phố Vinh 28 Vị trí ịa lý 28 2.2 Các văn thành phố Vinh quy ịnh, hướng dẫn v văn Quy ph m pháp luật ho t ộng ban hành văn quy ph m pháp luật 30 2.3 Những thành tựu v văn Quy ph m pháp luật ho t ộng ban hành văn QPPL c p quy n t i thành phố Vinh 32 2.4 Những h n ch văn Quy ph m pháp luật ho t ộng ban hành văn QPPL c p quy n t i thành phố Vinh 36 2.5 Nguyên nhân hạn chế văn Quy phạm pháp luật hoạt động ban hành văn Quy phạm pháp luật cấp quyền thành phố Vinh .39 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ HOẠT ĐỘNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN TẠI THÀNH PHỐ VINH .43 3.1 Tính cấp thiết việc nâng cao chất lượng văn Quy phạm pháp luật hoạt động ban hành văn Quy phạm pháp luật cấp quyền thành phố Vinh 43 3.2 Yêu cầu việc nâng cao ch t lư ng văn Quy ph m pháp luật ho t ộng ban hành văn Quy pháp phát luật c p quy n t i thành phố Vinh .44 3.3 Một số giải pháp nâng cao ch t lư ng văn Quy ph m pháp luật ho t ộng ban hành văn Quy ph m pháp luật c p quy n t i thành phố Vinh 45 KẾT LUẬN 55 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .57 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Ý nghĩa đầy đủ CNH & HĐH CƠNG NGHIỆP HĨA HIỆN ĐẠI HÓA HĐN HỘI ĐỒNG NHÂN ÂN QPPL QUY PHẠM PHÁP LUẬT UBND ỦY AN NHÂN ÂN XHCN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng pháp luật mặt ho t ộng bản, ặc thù nhà nước Pháp luật, trước h t k t việc thể ch hóa chủ trương, sách, ường lối, ịnh hướng phát triển quốc gia trở thành quy ước hành xử chung cho người xã hội, pháp luật có vai tr ặc biệt việc bảo ảm ổn ịnh phát triển quốc gia, ồng thời công cụ quản lý xã hội hữu hiệu nh t nhà nước Xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật bảo ảm tính h p hi n, h p pháp, thống nh t, ồng phù h p với thực tiễn chủ trương quan trọng ối với việc xây dựng nhà nước pháp quy n xã hội chủ nghĩa (XHCN) thời kf ổi hội nhập kinh t quốc t Nhà nước ta Mặt khác, tăng cường pháp ch XHCN i u kiện tối cần thi t bảo ảm thực thắng l i nghiệp cơng nghiệp hóa, i hóa (CNH,HĐH) t nước; ồng thời i hỏi khách quan ời sống xã hội, nguyên tắc hi n ịnh quản lý Nhà nước Trong tổ ch c ho t ộng máy Nhà nước Cộng h a XHCN Việt Nam, hệ thống quan quy n ịa phương có vai tr r t quan trọng Nghị quy t Đ i hội Đảng tồn quốc lần th VIII nêu rõ: “Cơ quan quy n nhà nước c p ịa phương dựa hệ thống thống nh t v pháp luật, sách theo ịnh hướng k ho ch Nhà nước ể thực ch c quản lý nhà nước v kinh t , xã hội ối với tổ ch c, cá nhân ho t ộng lãnh thổ, bảo ảm thi hành pháp luật nghiêm minh, chăm lo ời sống nhân dân, xây dựng k t c u h tầng kinh t , xã hội ịa phương, củng cố an ninh quốc ph ng”[11] Trên nhi u phương diện, c p quy n ịa phương có mối quan hệ gắn bó mật thi t với nhân dân, trực ti p giải quy t v n quan liên n quy n nghĩa vụ công dân; trực ti p ban hành văn quy ph m pháp luật nhằm cụ thể hóa ường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước cầu nối Nhà nước với nhân dân Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Trong năm gần ây, công tác văn quy ph m pháp luật (QPPL) ho t ộng ban hành văn QPPL c p quy n ịa phương ã c quan tâm ng m c Năm 2004, Quốc hội nước Cộng h a XHCN Việt Nam ã thông qua Luật ban hành văn QPPL Hội ồng nhân dân (HĐN ), Ủy ban nhân dân (UBND) Luật quy ịnh thẩm quy n, tr nh tự, thủ tục ban hành văn QPPL HĐN , UBND Đây văn quan trọng gi p cho cho c p quy n ịa phương ban hành văn QPPL cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước, bước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Thành phố Vinh ô thị lo i I c p quốc gia, có vị trí ịa lý quan trọng, trung tâm kinh t trị tỉnh Nghệ An Trong năm qua thành phố Vinh ã t c nhi u thành tựu mặt kinh t , văn hóa, xã hội, an ninh, quốc ph ng Trong lĩnh vực văn QPPL ho t ộng ban hành văn QPPL, c p quy n thành phố Vinh ã ch trọng n công tác văn QPPL ban hành nhi u văn QPPL, cụ thể hóa văn quan Nhà nước c p trên; tổ ch c, ộng viên nhân dân thực ng pháp luật ưa Nghị quy t Đảng vào sống Tuy nhiên, bên c nh k t t c, công tác văn QPPL ho t ộng ban hành văn QPPL c p quy n ịa phương nói chung t i thành phố Vinh nói riêng c n nhi u h n ch , b t cập, cần c khắc phục, ặc biệt v phương th c, quy tr nh chuẩn ban hành, hình th c văn bản, thẩm quy n ban hành, h nh th c ch tài, kiểm tra, xử lý văn trước pháp luật Một số quan hệ xã hội quan trọng chưa c i u chỉnh, tr nh tự, thủ tục quy tr nh xây dựng văn QPPL chưa c thực nghiêm t c, nhi u văn QPPL ban hành khơng có tính khả thi, mâu thuẫn, chồng ch o v nội dung phải sửa ổi, bổ sung liên tục… Những b t cập ã dẫn n t nh tr ng ý th c ch p hành pháp luật phận nhân dân giảm s t, coi thường pháp luật; tội ph m vi ph m pháp luật có chi u hướng gia tăng, diễn bi n ph c t p Đặc biệt, n n quan liêu, tham nhũng suy thoái v o c, lối sống phận không nhỏ cán bộ, công ch c ang nguy trực ti p e dọa sống c n hệ Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an thống trị, gây b t b nh làm giảm l ng tin nhân dân, gây t nh tr ng u n i, u kiện ông người k o dài Để khắc phục b t cập trên, việc ặt quan hệ xã hội i u chỉnh văn QPPL, nghiên c u cách nghiêm t c v n quan liên n văn QPPL ho t ộng ban hành văn QPPL c p quy n t i thành phố Vinh, từ ó biện pháp nâng cao ch t lư ng văn QPPL ho t ộng ban hành văn QPPL c p quy n t i thành phố Vinh, áp ng c với công ổi hội nhập t nước giai o n nay, yêu cầu khách quan, c p thi t có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Từ lý nêu trên, chọn v n “Văn quy phạm pháp luật hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật cấp quyền thành phố Vinh”, làm tài Khóa luận tốt nghiệp i học m nh Tình hình nghiên cứu đề tài Nhu cầu nghiên c u v công tác văn QPPL ho t ộng ban hành văn QPPL quy n ịa phương ã c ặt từ lâu trở nên b c thi t năm gần ây T i kỳ họp th 10, Quốc hội khóa XI ã thơng qua Luật ban hành văn QPPL HĐN , UBND Luật quy ịnh thẩm quy n, tr nh tự, thủ tục ban hành văn QPPL HĐN , UBND Việc ời Luật ban hành văn QPPL HĐN , UBND k t tr nh làm việc nghiêm t c, hiệu Quốc hội Đóng góp vào thành chung ó có nghiên c u, vi t d ng tham luận, hội thảo, nghiên c u ăng t p chí số sách tham khảo, chuyên khảo, khóa luận cập từ nhi u góc ộ khác v ho t ộng xây dựng ban hành văn QPPL nói chung, ban hành văn QPPL quy n ịa phương nói riêng Có thể liệt kê nghiên c u ó sau: Viện nghiên c u khoa học pháp lý pháp: Chuyên ộ Tư “Bàn v thẩm quy n, thủ tục tr nh tự ban hành văn QPPL luật quy n ịa phương” số năm 1999; chuyên “Tổ ch c ho t ộng quy n ịa phương” số 10 năm 2001; chuyên “Chính quy n ịa phương với việc bảo ảm thi hành Hi n pháp pháp luật” số năm Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 2002; Vụ pháp luật H nh - ộ Tư pháp với hội thảo v chuyên “dự án Luật sửa ổi, bổ sung Luật ban hành văn QPPL năm 1996” Hà Nội, năm 2002; chuyên “xây dựng kiểm tra văn QPPL bộ, ngành ịa phương” Hà Nội, năm 2003 Đặc biệt có nhi u khóa luận th c sỹ chọn nghiên c u như: Hoàng Minh Hà, Một số v n tài theo hướng lý luận thực tiễn v văn QPPL quy n ịa phương Việt Nam nay, Khóa luận th c sỹ Luật học, Hà Nội, 2004; Nguyễn Thị Ngà Thực tr ng ban hành văn quy ph m pháp luật quan Nhà nước trung ương, Khóa luận th c sỹ Luật học, 2006 Tuy nhiên, việc nghiên c u v văn QPPL ho t ộng ban hành văn QPPL quy n ịa phương u ang theo hướng nghiên c u mang tính tổng qt, có tính hệ thống lý luận quy mô nước Các nghiên c u v văn QPPL ho t ộng ban hành văn QPPL quy n ịa phương ịa phương cụ thể ặc biệt ịa bàn thành phố Vinh, ang c n r t tài nghiên c u cách hệ thống o ó, v n Văn QPPL ho t ộng ban hành văn QPPL c p quy n t i thành phố Vinh, nội dung c n ể ngõ, ặt nhiệm vụ cho nghiên c u cần giải quy t Mục đích phạm vi nghiên cứu Mục ích Khóa luận bước ầu nghiên c u cách có hệ thống v n lý luận thực tiễn v văn QPPL ho t ộng ban hành văn QPPL c p quy n t i thành phố Vinh; v cập n v n ối tư ng, thẩm quy n, tr nh tự, thủ tục, từ ó t m phương hướng biện pháp thích h p ể nâng cao ch t lư ng văn QPPL ho t ộng ban hành văn QPPL c p quy n t i thành phố Vinh Để thực mục ích nghiên c u, tác giả tập trung vào nội dung sau: - Một số v n lý luận v văn QPPL ho t ộng ban hành văn QPPL quy n ịa phương; Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an - Thực tr ng văn QPPL ho t ộng ban hành văn QPPL c p quy n t i thành phố Vinh; - Một số giải pháp nâng cao ch t lư ng văn QPPL ho t ộng ban hành văn QPPL c p quy n t i thành phố Vinh Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Khóa luận c thực sở nghiên c u quan iểm chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh v Nhà nước Pháp luật, quan iểm Đảng, Nhà nước v xây dựng Nhà nước pháp quy n XHCN dân, dân, v dân; ánh giá v việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật c tr nh bày Văn kiện, Nghị quy t kỳ Đ i hội Đảng Cộng sản Việt Nam; văn QPPL ã ban hành, báo cáo, tổng k t v văn QPPL ho t ộng ban hành văn QPPL c p quy n t i thành phố Vinh Phương pháp luận nghiên c u tài chủ nghĩa vật biện ch ng chủ nghĩa vật lịch sử Các phương pháp cụ thể c sử dụng ể nghiên c u tài gồm: - Phương pháp phân tích; phương pháp tổng h p; phương pháp hệ thống ên c nh phương pháp truy n thống, khóa luận c n sử dụng k t h p số phương pháp nghiên c u ặc thù khoa học pháp lý như: Phương pháp xã hội học pháp luật; phương pháp luật học so sánh phương pháp thống kê Ý nghĩa thực tiễn đề tài Những k t nghiên c u Khóa luận có giá trị tham khảo ối với v n liên quan n văn QPPL ho t ộng ban hành văn QPPL c p quy n t i thành phố Vinh nói riêng c p quy n ịa phương nói chung thời kỳ ổi hội nhập Quốc t Hy vọng, k t nghiên c u Khóa luận góp phần bổ sung sở lý luận thực tiễn nghiên c u, giảng d y môn Luật Hành - Nhà nước t i sở t o nước ta Bố cục Khóa luận Ngồi phần mở ầu, k t luận danh mục tài liệu tham khảo, Khóa luận có k t c u gồm chương Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an trị pháp lý văn Trên sở QPPL Hi n pháp, Luật văn quan Nhà nước Trung ương, quan quy n t i thành phố Vinh ban hành quy ph m cụ thể hóa quy ph m Các văn QPPL của c p quy n t i thành phố Vinh phải c ban hành sở Hi n pháp luật, phải phù h p với Hi n pháp luật Nguyên tắc i hỏi, hệ thống văn QPPL, văn c p phải c vào văn c p trên, văn c p phải nhằm cụ thể hóa ể thực nội dung quy ịnh thể văn c p không c trái với văn c p trên; Thứ ba: Văn QPPL c p quy n t i thành phố Vinh phải có ổi bản, với ịnh hướng mục ích pháp lý ầy ủ, rõ ràng, ồng bộ, thống nh t có tính khả thi cao, áp ng yêu cầu ổn ịnh phát triển ịa phương; mở rộng dân chủ, phát huy s c m nh i ồn k t tồn dân, góp phần thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, i hóa t nước v mục tiêu “ ân giàu, nước m nh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” 3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng văn Quy phạm pháp luật hoạt động ban hành văn Quy phạm pháp luật cấp quyền thành phố Vinh 3.3.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật cách đồng thống Trước h t, cần hoàn thiện quy ịnh v quy tr nh ban hành văn QPPL Xây dựng quy tr nh ban hành văn QPPL thống nh t, gọn nhẹ, áp dụng chung cho t t lo i văn QPPL theo cam k t Việt Nam gia nhập WTO, mà bảo ảm yêu cầu v ch t lư ng Quốc Hội, Chính phủ ặt Luật ban hành văn QPPL năm 2008 quy ịnh v quy tr nh ban hành văn QPPL quan trung ương, chưa h p nh t c quy trinh ban hành t t lo i văn QPPL (vẫn tồn t i luật ban hành văn QPPL HĐN U N ) nên chưa giải quy t c triệt ể toàn diện v n quy tr nh ban hành văn QPPL Để khắc phục thi u sót b t cập ho t ộng xây dựng ban hành văn QPPL, giải pháp lâu dài, logic hữu hiệu nh t Quốc hội h p nh t quy ịnh v thẩm quy n, thủ tục ban hành văn QPPL quan nhà nước trung ương ịa phương ban hành vào văn với tên gọi Luật ban hành văn QPPL Trong tr nh h p 45 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an nh t ể bảo ảm tính ổn inh sở pháp lý văn quy n ịa phương ban hành, pháp luật cần quy ịnh cụ thể, rõ ràng v việc HĐN , U N có thẩm quy n phải sử dụng tên lo i văn cho phù h p giải quy t công việc cụ thể ể tránh việc sử dụng sai tên văn Một v n cần xem x t có nên giao cho c p xã thẩm quy n ban hành văn QPPL hay không n u có th lo i văn nào? ởi lẽ theo quy ịnh pháp luật hành th quy n c p xã có quy n ban hành lo i văn QPPL (HĐN ban hành nghị quy t, U N ban hành quy t ịnh thị) Nhưng thực t , với i u kiện, tr nh ộ, lực c n h n ch th việc giao cho U N c p xã nhi u lo i văn QPPL có hiệu quả, khơng bảo ảm tính thống nh t hệ thống pháp luật Để có văn QPPL khả thi, phải cao lực tính chịu trách nhiệm chủ thể so n thảo, ban hành văn QPPL ởi lẽ, b t c việc làm thi u trách nhiệm chủ thể so n thảo, ban hành văn QPPL u dẫn n hậu văn QPPL ban hành có ch t lư ng th p, thi u tính khả thi V vậy, cần hoàn thiện ch ộ trách nhiệm chủ thể có thẩm quy n quy tr nh so n thảo, ban hành văn QPPL Cần ban hành mục riêng nằm Luật ban hành văn QPPL v xử lý kỷ luật ối với cán bộ, công ch c việc tham mưu, so n thảo, thẩm ịnh, thẩm tra, tr nh, thông qua ký ban hành văn QPPL trái luật Có vậy, chủ thể ban hành văn QPPL có tinh thần trách nhiệm cao ối với cơng việc ang ảm nhiệm nhờ ó ch t lư ng văn QPPL nói chung ch t lư ng văn QPPL Thành phố Vinh nói riêng c nâng cao Đi u hoàn toàn phù h p với xu th nay, mà ang xây dựng ội ngũ cán bộ, công ch c chủ ộng, sáng t o giới h n thẩm quy n tự chịu trách nhiệm v ho t ộng m nh máy nhà nước có phân cơng, phân c p rõ ràng 3.3.2 Đổi việc lập chương trình xây dựng văn Quy phạm pháp luật Việc lập chương tr nh xây dựng văn QPPL thời gian qua t i thành phố Vinh ã t c ti n rõ rệt nh n chung chưa toàn diện, ồng bộ, thi u tính dự báo mang tính chi n lư c ời sống xã hội Để 46 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an chương tr nh xây dựng luật áp ng c yêu cầu cần quan tâm số v n sau: Việc xây dựng chương tr nh xây dựng nghị quy t HĐN hành văn QPPL HĐN U N “Thường trực HĐN theo Luật ban phối U N lập dự ki n chương tr nh xây dựng nghị quy t HĐN ” Đây quy ịnh h p lý chưa cụ thể Trên thực t Thường trực HĐN phối h p với văn ph ng U N ch không liên hệ với quan khác U N , th nên xảy t nh tr ng nghị quy t khơng có tính dự báo cao V th xây dựng nghị quy t tốt, trước h t thường trực HĐN ể có chương tr nh phải l y ý ki n từ sở, ban, ngành nhân dân v nhu cầu i u chỉnh quan hệ xã hội Khi nắm c nhu cầu i u chỉnh quan hệ xã hội, Thường trực hội ồng nhân dân phối h p với Sở, an, Ngành liên quan xây dựng chương tr nh xây dựng nghị quy t HĐN N u quy tr nh c thực tốt th công tác xây dựng ban hành văn QPPL thành phố chủ ộng mang tính dự báo, ịnh hướng cao; Cần quy ịnh tr nh lập, thông qua i u chỉnh chương tr nh xây dựng Nghị quy t HĐN phải có tham gia Sở Tư pháp Văn QPPL quy n ịa phương văn cụ thể hóa văn QPPL quan Nhà nước c p trên, ể i u chỉnh quan hệ xã hội ịa phương V ể chương tr nh xây dựng nghị quy t HĐN bảo ảm ng quy ịnh th việc tham gia Sở Tư pháp r t cần thi t Việc tham gia Sở Tư pháp vào tr nh xây dựng chương tr nh nghị quy t giảm thiểu tối a việc ban hành nghị quy t trái với quy ịnh pháp luật, ảm bảo tính pháp lý cho nghị quy t, tính khả tinh nghị quy t Một v n cần xem x t có nên quy ịnh việc lập, thơng qua, i u chỉnh chương tr nh xây dựng quy t ịnh, thị U N hay không? việc xây dựng chương tr nh xây dựng quy t ịnh, thị U N c vào chương tr nh xây dựng nghị quy t HĐN chương tr nh xây dựng nghị quy t HĐN HĐN , thông thường HĐN ởi lẽ, c p tỉnh phải ể ban hành, ó c thơng qua t i k họp nhân dân họp lần năm, k họp th nh t năm thường c diễn vào tháng hàng năm, i u dẫn 47 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn n t nh tr ng phải C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an n sau tháng U N ban hành c chương tr nh xây dựng quy t ịnh, thị Đi u không h p lý, v quan hệ xã hội thay ổi, bi n ộng hàng ngày, hàng cần có quy ịnh ể i u chỉnh Việc ban hành quy t ịnh, thị U N n u c c vào chương tr nh xây dựng quy t ịnh, thị từ ầu năm iểu chỉnh kịp so với quan hệ xã hội phát sinh, c n n u ban hành quy t ịnh, thị ể i u chỉnh kịp thời quan hệ ó th l i thực không ng chương tr nh khơng hồn thành c chương tr nh V th ki n nghị không quy ịnh việc xây dựng quy t ịnh, thị U N c p tỉnh phải tuân theo chương tr nh Theo quy ịnh Luật ban hành văn QPPL năm 2008 ã bỏ lo i h nh Chỉ thị ối với Thủ tướng Chính phủ, ó Luật ban hành văn QPPL HĐN U N quy ịnh U N ởi lẽ, Chủ tịch U N c ban hành Chỉ thị không h p lý c p thủ trưởng quan hành nhà nước ịa phương, Thủ tướng Chính phủ thủ trưởng quan hành trung ương Trong thủ trưởng quan hành trung ương khơng có thẩm quy n ban hành thị, mà thủ trưởng quan hành ịa phương l i có thẩm quy n ban hành thị không h p lý V th , ki n nghị bỏ h nh th c ban hành thị U N c p 3.3.3 Đổi quy trình soạn thảo văn Quy phạm pháp luật Để quy tr nh soản thảo V QPPL HĐN U N t hiệu cao, góp phần nâng cao ch t lư ng văn QPPL Th việc làm r t cần thi t tr nh so n thảo phải có tham gia cán làm công tác tư pháp Các cán tư pháp tham gia vào tr nh so n thảo phải người có chun mơn v so n thảo, kiểm tra thẩm ịnh văn QPPL Với tham gia cán tư pháp có chun mơn tránh c lỗi tr nh so n thảo lỗi v c pháp lý lỗi v nội dung Việc tham gia cán tư pháp k t h p c việc so n thảo với việc thẩm ịnh văn QPPL Cần quy ịnh Luật ban hành văn QPPL HĐN U N trường h p nh t thi t phải thành lập Tổ so n thảo Đây giải pháp cần thi t nhằm phát huy trí tuệ tập thể ho t ộng so n thảo, nâng cao ch t lư ng 48 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an dự thảo văn Cụ thể, nên quy ịnh rõ trường sau ây nh t thi t phải thành lập tổ so n thảo: + Để so n thảo văn ph c t p liên quan quản lý, tổ ch c th c (quản lý n nhi u ngành phối h p t ai, xây dựng, thương m i,…) Việc thành lập tổ so n thảo trường h p r t cần thi t v , văn liên quan n nhi u lĩnh vực, nhi u ngành th cán hay quan nắm h t c ặc trưng t t ngành, dễ r t n t nh tr ng văn quan chủ tr so n thảo có xu hướng ban hành quy ịnh có l i cho ngành, ơn vị m nh, coi nhẹ quy n l i ích ngành khác, ban hành văn QPPL không i u chỉnh c quan hệ phát sinh ngành, ơn vị khác Khi không ban hành c văn QPPL i u h a quy n, l i ích trách nhiệm ngành, ơn vị với dẫn n t nh tr ng ngành, ơn vị liên tục yêu cầu sửa ổi, bổ sung i u làm giảm hiệu lực văn gây nên t nh tr ng mâu thuẫn pháp luật; + So n thảo văn quy ịnh ch phối h p thực pháp luật Trong trường h p việc thành lập tổ so n thảo cần thi t v , việc thực pháp luật thường thực nghĩa vụ nhi u quy n Nên n u không thành lập tổ so n thảo trường h p th dễ dẫn n t nh tr ng nhận quy n ẩy trách nhiệm sang ngành ơn vị khác 3.3.4 Đổi quy trình thẩm định văn Quy phạm pháp luật HĐND UBND Việc thẩm ịnh văn QPPL giai o n r t quan trọng ho t ộng ban hành văn QPPL HĐN U N Để ho t ộng thẩm ịnh có hiệu cần: - Nghiên c u mở rộng ph m vi thẩm ịnh: Thứ nhất: V n tuân thủ tr nh tự, thủ tục so n thảo yêu cầu cần thi t phải tuân thủ nghiêm t c tr nh so n thảo Thực tiễn phổ bi n cho th y nhi u quan chủ tr so n thảo thường vi ph m v tr nh tự, thủ tục so n thảo, i u ảnh hưởng không nhỏ n ch t lư ng dự thảo văn V vậy, cần nghiên c u bổ sung quy ịnh v việc tuân thủ tr nh tự, thủ tục so n thảo nội dung bắt buộc cần thẩm ịnh; 49 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Thứ hai: V tính khả thi dự thảo văn Tính khả thi nội dung quan trọng khẳng ịnh ch t lư ng dự thảo thẩm ịnh th quan thẩm ịnh không h cập n tính khả thi Hiện có Luật ban hành văn QPPL năm 2008 quy ịnh tính khả thi thuộc nội dung bắt buộc phải thẩm ịnh, c n luật ban hành văn QPPL HĐN U N hành không quy ịnh trách nhiệm quan Tư pháp phải thẩm ịnh tính khả thi dự thảo văn QPPL V vậy, cần nghiên c u, xem x t quy ịnh bổ sung việc thẩm ịnh tính khả thi dự thảo nội dung thẩm ịnh văn QPPL - Nghiên c u bổ sung quy ịnh v phương th c thành lập Hội ộng thẩm ịnh (hoặc ban thẩm ịnh) trường h p quan Tư pháp c giao chủ tr so n thảo văn QPPL trường h p cần thi t khác Trên thực t pháp luật hành không quy ịnh quy n cụ thể cho quan thẩm ịnh (hoặc thẩm ịnh Hội ồng thẩm ịnh) ối với dự thảo văn QPPL Sở Tư pháp c giao chủ tr so n thảo nên thực t ối với văn Sở Tư pháp chủ tr so n thảo thường quan th c thẩm ịnh trước tr nh U N xem x t thông qua Việc thi u quy ịnh dễ dẫn n t nh tr ng thi u khách quan ho t ộng so n thảo văn QPPL; - Quy ịnh rõ việc bảo ảm giá trị pháp lý văn Thẩm ịnh” Thực ch t văn thẩm ịnh mang tính ch t phản biện th c v mặt pháp lý, có giá trị tư v n ối với quan (hoặc cá nhân) có thẩm quy n tr nh xem x t, thông qua văn QPPL Văn thẩm ịnh óng vai tr r t quan trọng tr nh xem x t, ban hành văn nên việc tăng cường giá trị pháp lý lo i văn quy ịnh pháp luật h t s c cần thi t Thực tiễn ban hành văn trung ương ịa phương thời gian qua vừa cho th y nguyên nhân ưa n văn QPPL ch t lư ng chưa ảm bảo “có v n ” v mặt pháp lý quan so n thảo ã bỏ qua khâu thẩm ịnh, chuyển dự thảo g p không ti p thu ý ki n thẩm ịnh o vậy, việc tăng cường giá trị pháp lý văn thẩm ịnh ây nhằm mục ích nâng cao “vị th quan Tư pháp c p” mà mục ích góp phần ảm bảo ch t lư ng văn QPPL, tránh t nh tr ng dự thảo ã bị quan thẩm ịnh phát sai trái mà tr nh thông qua Cần quy ịnh rõ văn pháp luật, quan có 50 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an thẩm quy n có quy n ban hành văn (HĐN , U N ) có trách nhiệm từ chối không thông qua văn n u hồ sơ thi u công văn thẩm ịnh; quy ịnh rõ trách nhiệm quan chủ tr so n thảo phải giải tr nh văn m c ộ ti p thu ý ki n thẩm ịnh, lý không ti p thu v n mà quan so n thảo có mâu thuẫn với quan thẩm ịnh v tính h p pháp, tính thống nh t dự thảo; quy ịnh trách nhiệm Văn ph ng U N viêc tổng h p ầy ủ, trung thực ý ki n khác ể tr nh quan có thẩm quy n ban hành văn 3.3.5 Đổi quy trình lấy ý kiến, thơng qua công bố văn Quy phạm pháp luật Việc l y ý ki n nhân dân vào dự thảo văn QPPL HĐN U N việc r t cần thi t, bảo ảm tính khả thi văn Luật ban hành văn QPPL HĐN , U N quy ịnh việc l y ý ki n “ ối tư ng chịu tác ộng trực ti p văn bản”, ây quy ịnh r t chung chung, gây nên t nh tr ng “có thể có trường h p cần l y ý ki n nhân dân khơng l y ý ki n lí giải không cần thi t, trường h p không cần l y ý ki n nhân dân l y ý ki n lí giải cần thi t” V th việc l y ý ki n nhân dân vào dự thảo văn QPPL HĐN U N i u kiện bắt buộc “Để ho t ộng c ti n hành cách thực ch t ch dân chủ h nh th c, không bị l m dụng th bên c nh phần “mềm” trao quy n cho quan, tổ ch c tự ịnh o t pháp luật hành, nên pháp luật cần có thêm phần “cứng” quy ịnh số v n so n thảo văn quan, tổ ch c d t khoát phải l y ý ki n nhân dân” Để vừa ảm bảo nguyên tắc thông qua văn QPPL thuộc thẩm quy n Ủy ban, cần có quy ịnh linh ho t v phương th c thông qua văn QPPL U N , cần phân ịnh hai trường h p: - Trường h p văn có ph m vi, ối tư ng i u chỉnh rộng, nội dung ph c t p th bắt buộc phải tr nh theo tr nh tự thông qua t i phiên họp Ủy ban; - Đối với văn không thuộc trường h p nói th áp dụng phương th c l y ý ki n phi u thành viên Ủy ban 51 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Cần phải có quy ịnh v trách nhiệm chủ thể liên quan ối với việc văn QPPL c thông qua h nh th c Lãnh oU N (Chủ tịch, phó Chủ tịch phụ trách lĩnh vực) ký ban hành trực ti p mà khơng có ý ki n thành viên khác U N Quy ịnh v ăng tải văn QPPL c n có iểm không phù h p với thực t , cần nghiên c u l i quy ịnh v ăng tải văn Nghị ịnh 91/2006/NĐ-CP theo hướng không nh t thi t t t văn QPPL thuộc thẩm quy n ban hành HĐN U N c p tỉnh u phải ăng tải toàn văn, văn có ph m vi i u chỉnh rộng, nội dung ph c t p, văn liên quan trực ti p n việc thực quy n nghĩa vụ công dân th phải ăng tồn văn, văn khác cần ăng tóm tắt nội dung 3.3.6 Tăng cường cơng tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán cấp quyền địa phương thành phố Vinh Để nâng cao ch t lư ng cán bộ, công ch c nói chung cán bộ, cơng ch c làm cơng tác văn nói riêng, trước h t phải làm tốt công tác tuyển chọn, thi công ch c ầu vào Hiện nay, Thành phố Vinh việc thi tuyển công ch c ã c ti n hành r t dân chủ nghiêm túc Riêng ối với thí sinh thi tuyển vào ph ng Tư pháp, thi vào ph ng Kiểm tra văn QPPL, ph ng an hành văn QPPL Sở Tư pháp th thi phải ch trọng vào công tác ban hành kiểm tra văn QPPL, có tuyển chọn c thí sinh có tr nh ộ chuyên môn cao lĩnh vực văn QPPL Thường xuyên t o, bồi dư ng ki n th c chuyên môn, nghiệp vụ, nh t ki n th c v pháp luật quản lý Nhà nước, ki n th c v văn cho cán bộ, cơng ch c nói chung ội ngũ làm cơng tác văn nói riêng Tổ ch c hội thảo khoa học ể cán làm cơng tác văn tr nh bày quan iểm, khó khăn, vướng mắc cơng tác văn bản, từ ó t m hướng xử lý tốt nh t có ki n nghị, xu t n quan Nhà nước có thẩm quy n ể sửa ổi, bổ sung văn QPPL cho phù h p Đối với ph ng Tư pháp nên tổ ch c buổi giao ban theo chuyên , với mảng văn QPPL ph ng tư pháp nên tổ ch c giao ban với cán tư pháp phường quý lần ể bàn b c, thảo luận cán v n liên quan 52 n công tác văn Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 3.3.7 Tăng cường công tác kiểm tra, xử lý văn Quy phạm pháp luật hoạt động ban hành văn Quy phạm pháp luật Văn QPPL ho t ộng ban hành văn QPPL Thành phố Vinh thời gian gần ây ã i vào n n p, ch t lư ng văn QPPL ngày c nâng cao, phủ nhận c n khối lư ng tương ối lớn văn QPPL ban hành vi ph m quy ịnh pháp luật Để h n ch tới m c th p nh t văn k m ch t lư ng, văn vi ph m quy ịnh pháp luật th công tác kiểm tra, xử lý r t cần thi t Việc kiểm tra, xử lý nên ti n hành theo quy trình sau: Thứ nhất: Đ cao vai tr tự kiểm tra quan ban hành văn Việc cao trách nhiệm tự kiểm tra quan ban hành ối với văn m nh ban hành có sở lí luận thực tiễn rõ ràng Một là, quan Nhà nước u phải chịu trách nhiệm v ho t ộng m nh Văn quy ph m sản phẩm cụ thể ho t ộng quan Nhà nước, kiểm tra văn m nh ban hành kiểm tra ho t ộng mà m nh ã thực hiện, kiểm tra hiệu lực, hiệu ho t ộng ó thực t Hai là, quan ban hành văn quan hiểu rõ h t lí do, mục ích việc ban hành văn bản, i u kiện kinh t - xã hội sở việc ban hành văn bản, cần thi t cho việc thực ch ng V vậy, quan có khả lớn nh t việc ánh giá th văn không c n phù h p với i u kiện thực t m c ộ không phù h p th vư t giới h n ch p nhận c o vậy, ho t ộng tự kiểm tra quan ban hành văn có giá trị thi t thực ho t ộng kiểm tra, giám sát b t c quan nào; Thứ hai: Mặc dù ho t ộng tự kiểm tra quan ban hành văn có nhi u ưu iểm vậy, bị chi phối quan iểm xây dựng văn từ trước t y phản ng tự bảo vệ mà quan khó khơng muốn thừa nhận m khuy t văn bản, ặc biệt m khuy t c t o tr nh xây dựng văn o vậy, cần có thêm quan khác có nh n khách quan ối với văn pháp luật, ồng thời có ch c chuyên trách việc ánh giá văn 53 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Song song với việc cao trách nhiệm quan ban hành văn bản, kiện toàn tăng thẩm quy n quan kiểm tra ộc lập, ho t ộng rà soát, hệ thống hóa pháp luật cần c ti n hành thường xuyên Pháp luật cần quy ịnh khoảng thời gian xác ịnh ể ịnh k rà sốt, hệ thống hóa pháp luật v rà sốt, hệ thống hóa pháp luật ho t ộng có nhi u khả phát văn pháp luật m khuy t, ó có văn b t h p lí T t v n nói c thực ồng thời, ch trọng ng m c, k t h p với ch ti p nhận xử lí ý ki n cá nhân, tổ ch c ối với văn b t h p lí t o nên ch phát hiện, xử lí văn quy ph m ồng bộ, hiệu quả./ 54 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an KẾT LUẬN Các văn QPPL có nội dung phù h p với nhu cầu phát triển khách quan xã hội, có h nh th c áp ng c v n i hỏi quản lý Nhà nước ln có ý nghĩa quan trọng ối với việc nâng cao hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước Một văn QPPL c coi có ch t lư ng nội dung phù h p với ường lối, sách Đảng, phù h p với nguyện vọng l i ích nhân dân; có nội dung h p pháp, c ban hành ng thẩm quy n, h nh th c thủ tục, phù h p với i u kiện kinh t - xã hội t i thời iểm ban hành, ồng thời phải có kỹ thuật pháp lý cao Ho t ộng xây dựng văn QPPL cơng việc khó khăn ph c t p, mang tính sáng t o cao, i hỏi phải ầu tư nhi u thời gian, kinh phí mà trước h t quan nhà nước có thẩm quy n người có nhiệm vụ xây dựng pháp luật phải có ủ lực ể thực nhiệm vụ c giao Có thể th y, thời gian qua với cố gắng nỗ lực không ngừng, QH HĐN c p ã ban hành c khối lư ng lớn văn QPPL với ch t lư ng cao óng vai tr quan trọng có ý nghĩa trị pháp lý sâu rộng, t o nên trụ cột cho hệ thống pháp luật nước ta Công tác xây dựng văn quy ph m pháp luật quan quy n lực Nhà nước ã góp phần phục vụ ắc lực cho cơng ổi ang diễn toàn diện sâu sắc, tăng cường hiệu quản lý Nhà nước, giữ g n an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, bảo vệ phát huy quy n tự do, dân chủ cơng dân thích ng với lộ tr nh hội nhập kinh t quốc t Nhưng t i ng trước i hỏi từ phát triển nội t nước ta giai o n cộng với yêu cầu từ bên tác ộng vào, nh t việc Việt Nam gia nhập tổ ch c thương m i th giới, việc xây dựng hệ thống văn quy ph m pháp luật hoàn chỉnh, khoa học, h p lý ang trở thành v n b c x c c p thi t h t o ó, ho t ộng xây dựng văn QPPL quan quy n lực Nhà nước từ trung ương n ịa phương cần c nghiên c u ể ổi hoàn thiện nhi u giải pháp ồng bộ; ảm bảo cho văn quy ph m pháp luật c ban hành ng thẩm quy n, h nh th c thủ tục, phù h p với i u kiện 55 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an phát triển khách quan xã hội, ịa phương ồng thời có kỹ thuật pháp lý cao Có vậy, ch ng ta thực thắng l i Nghị quy t số 48/NQ-TW ngày 24 tháng năm 2005 ộ Chính trị ã ra: “Xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật ồng bộ, thống nh t, công khai, minh b ch, trọng tâm ể hoàn thiện thể ch kinh t thị trường ịnh hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quy n xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, v nhân dân” 56 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 151/BC-TP ngày 21/12/2009 ph ng Tư pháp U N , thành phố Vinh v tổng k t công tác tư pháp năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2010 Báo cáo số 255/BC-UBND ngày 10/12/2010 UBND thành phố Vinh v tình hình cơng tác so n thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL t i thành phố Vinh Báo cáo số 263/BC-UBND ngày 15/12/2011 UBND thành phố Vinh v Cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL năm 2011 Báo cáo số 79/BC-STP ngày 18/12/2009 Sở Tư pháp Vinh v k t thực Luật ban hành văn QPPL HĐN U N ịa bàn Vinh Bộ Tư pháp(2007), Sổ tay nghiệp vụ so n thảo, ban hành văn quy ph m pháp luật Hội ồng nhân dân, Ủy ban nhân dân c p, NXB Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Đăng ung(1997), Tổ ch c quy n ịa phương (Lịch sử t i), NX Đồng Nai Bùi Thị Đào, Lê Văn Long, v n xử lý văn b t h p lý, t p chí luật hoc, số 8/2008 Bùi Thị Đào, nhân dân góp ý ki n vào dự thảo văn quy ph m pháp luật, t p chí nghiên c u lập pháp, tháng 9/2002 Bùi Thị Đào, Pháp luật Việt Nam v xây dựng văn QPPL ti n trình hội nhập phát triển – số v n lý luận thực tiễn 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đ i hội i biểu tồn quốc lần th XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đ i hội Đ i biểu tồn quốc lần th VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đ i hội lần th IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 57 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn i biểu toàn quốc C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 13 Đào Trọng Giáp, Công tác hệ thống hóa Pháp luật c p quy n tỉnh Gia Lai, thực tr ng giải pháp, Khóa luận th c sĩ Luật học, Hà Nội, 2009 14 Giáo trình Kỹ thuật xây dựng văn (2001) – Trường Đ i học Luật Hà Nội, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 15 Hồng Minh Hà (2004), Một số v n lý luận thực tiễn v văn quy ph m pháp luật quy n ịa phương Việt Nam nay, Khóa luận th c sĩ luật học, Hà Nội 16 Nguyễn Ngọc Hải (2008), Một số tiêu chí ể ban hành văn QPPL có ch t lư ng tốt, T p chí dân chủ Pháp luật, số 17 Nguyễn Thị Hồi (2004), "V Hội ồng nhân dân Uỷ ban nhân dân nước ta nay", T p chí Luật học 18 Ph m Quang Hưng (2007), Ti p tục hồn thiện quy n ịa phương nước ta nay, Khóa luận Th c sĩ Luật, Hà Nội 19 Hoàng Thị Ngân(2008), Trách nhiệm v việc ban hành văn quy ph m pháp luật sai trái, T p chí Nhà nước Pháp luật, số 20 Hà Quang Ngọc (2005), "Cải cách c u tổ ch c ho t ộng máy quy n ịa phương", T p chí Cộng sản 21 Lê Minh Tâm(2003), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam – Những v n lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 22 Trương Đắc Linh(2003), Chính quy n ịa phương với việc bảo ảm thi hành Hi n Pháp pháp luật, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Nghị ịnh số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 Chính phủ quy ịnh chi ti t biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy ph m pháp luật năm 2008 24 Nghị Quy t số 11/2007/QH12 Nghị Quy t v chương tr nh xây dựng Luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khoá XII (2007-2011) năm 2008 25 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật ban hành văn quy ph m pháp luật Hội ồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2004, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật ban hành văn quy ph m pháp luật năm 2008, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 58 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn