Kỷ yếu hội thảo khoa học: Sửa đổi Hiến pháp 1992 và vấn đề đổi mới tổ chức bộ máy nhà nước

Quyén lục nhà nước được quy định một cách mặc nhiên ai đượ sử đụng quyền lực nhà “ước cũng nh vậy, đến đấy là cong lạ, Chính i đồ cho nê không í nhà nước quan tâm ‘a sử đụng rộng rãi các

BỘ TƯ PHAP : TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NOL

"SUA DOI HIẾN PHÁP 1992 VÀ VAN ĐÈ

DOI MỚI TO CHỨC BỘ MAY NHÀ NƯỚC"

THANG 04 NĂM 2012

TAI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BON VỊ TÔ CHỨC: TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI.

'HÀ NỘI, THANG 04 NĂM 2012

340/1 oy

|TRUNG TÂM THONG THN THU VIE

TRUONG Đại HOC LUAT HA NC

CHƯƠNG TRÌNH HỘI THẢO.

“Sica đỗi Hiến pháp 1992 và vẫn đề đỗi mới tỗ chức bộ

Dai học Luật Hà Nội, ngày 19 tháng 04 năm 2012

PHAT BIÊU KHAI MAC HỘI THẢO

Tổ chức & Kiểm soát quyền lực nhà nước là 2 mặt của một tắm

hhuda chương ~ Hiễn pháp, GS TS Nuon Ding Dung

`Vấn đề kiểm soát quyên lực nhà nước tong Hiễn pháp 1992 sia

đối, PGS TS Nguyễn Minh Doan

Sửa đổi hiển pháp năm 1992 với vấn đề Bảo hiển trong giai đoạn

xây dựng nhà nước phấp quyền, GS 7SKHT 72 Cảm

Sự chuyển đổi sừ bảo hiến Nghị viện sang tải phán hiến pháp

Kinh nghiệm thể giới và Việt Nam, TẾ Đống Minh Tuần

(Co chế bảo hiển và việc sửa đổi Hiển pháp 1992, Ths Tran Ngọc

Dink

Bán chấc, vai trồ của Nhà nước XHCN và một số vin đề sửa đổi

Hiến pháp 1992, 78 Nguyễn TH Thanh Huyén

Vin để sửa đổi hiển phép vớ việc nâng cao chức năng giám sắtối

cao của Quốc hội, Tis Nguyễn Thi Phuc,

THẢO LUẬN

Nghỉ giải lao

“Các quy định của Hiến pháp năm 1992 về Chính phủ nước Cộng

hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 7S Trấn Nho Thin

Đổi mới ch định Chính phủ ong Hién pháp 1992, PGS 78 Thi

Vĩnh Thắng

“Chính phù trong mồi quan hệ thực hiện quyỂn lự nhà nước với eơ

‘quan Lip pháp và Tư pháp ~ Kinh nghi của Nhột Bán và Trung

“Quốc, 78: Pham Hồng Quang

‘Vi tr, chức năng của Chính phủ va vin đề sửa đổi Hiến pháp

1992, 1S Tô Văn Hỏa

Cai cách tòa án theo chiến lược edi cách tu phần đến năm 2020 6

Việt Nam, Ths Nguyễn Văn Thái

Sửa đổi Hiến pháp 1992 về mô hình tổ chức chính quyền địa phương, GV Nguyen Mai Thuyén

‘Mot số nội dung của hiển pháp biện hành nên được sửa dBi bổ

sung, PGS TS Nguoôn TH Hồi

‘vai ý kiến về việc sửa đổi Hiển pháp 1992, Ths Bùi Xuân Phái Một vài ý kiến về việ sữa đổi Hiển pháp năm 1992 Đáp ứng nhủ

cầu hoàn thiện bộ máy nhà nước ở Việt Nam hiện nay, Ths Phí

Thị Thanh Toền

“THẢO LUẬN VÀ KET LUẬN HỘI THẢO.

DANH SÁCH BÀI VIET

Trang

¡ |9STSNguyếnDăng [TO che &Kiếm soátquinlựenhi nước là T

‘Dung 2 mặt của một tắm huân chương — Hiến pháp.

2, |GSTSNguyễn Ding [Vi phạm Hiến pháp và cácloạihìnhviphạm| 8

[Dung Hiển pháp

3, |PGS.TS Nguyễn Minh | Vấn đề kim soát quyền Ive nhà nước trong | 1

‘Doan Hign pháp 1992 sửa đổi

Sửa đôi hiển pháp năm 1992 với vẫn đề Bảo | 146

4 |GSTSKHL Lê Văn Căm | hn rong gái doen sty dmg hà nước pháp

quyền.

‘Ché định chủ tịch nước wong hiến pháp sửa | 162(GS.TSKH Lê Văn Cảm | ChẺ tuệ:

5 lates Hồ Ngọc fla a gil doen nly dụng Nhà nước pháp

—— | Sv chuyến đối từ bảo hiển Nghị viện sang tai 23

6 |TS Đặng Minh Tuấn | phán hiến pháp: Kinh nghiệm thé giới và

ViệtNam +

———— [Sữa đổi Hiến pháp Việt Nam dip ứng yeu) 30

7 |ÍTS.Đặng Minh Tuấn | cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền và toàn

cầu hoa

1 Ímts Tela Neve Bich [eee ‘bio hiển và việc sửa đối Hiển phép| 37

TS Nguyễn Thi Thanh | Bản chất vai trò của Nhà nude XHCN và, 43

® Huyền mot số vấn đề sửa đổi Hiển pháp 1992

ty “Vấn để sửa đổi hiển pháp với việc nâng cao| 48

10 Ths Nguyễn Thị Phucme) chức nang giám sát tối cao của Quốc hội

- 'Các quy định của Hiến pháp năm 1992 ve) 53

1I.|TS Trần Nho Thin | Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

‘Vigt Nam.

J2.|PGSTS.ThủVĩh TĐổi mới chế đnh Chí phù trong Hiển| 63

* Thing pháp 1992

PGST§ Théi Vinh | Sta 40i hign phap 1992 va vin 8 di mail | 73

13 thing chức, hoạt động của Quốc hội Việt Nam

Chính phủ trong mỗi quan hệ thực hiện, 84

— “quyên lực nhà nước với cơ quan Lập pháp và

14.)TS Pham Hong Quang | ty pháp — Kinh nghiệm của Nhật Bản và

‘Trung Quốc.

ö Văn Hòa Vi tr, chức năng của Chính phủ và vấn đề| 95

KG PRP sửa đôi Hiển pháp 1992

16.|Ths Nguyễn Van Thái | CẢI cách tồa án theo chiến lược dải cách tr) 105 pháp đến năm 2020 ở Việt Nam

Sữa doi Hiến pháp 1992 và Hoàn TH

17.| The Nguyễn Văn Thái | hình thức thực biện quyền lực nhà nước của

nhân dân,

ằ1bS4 Nguyễn Mai Sửa đổi Hiển pháp 1992 về mô hình tô chức | 124

“| Thuyén_ chính quyền địa phươn:

1a,|PQS TS Nguyễn Thị - | Một số nội dung của hiến pháp hiện hành 135

Hỏi nên được sửa đôi bé suns

20 lThs Bui Xudn Phar | VAiýkiếnvẽviệesửađôiHiểnph@pI992 | 129

: "Một vài ý kiến về việc sửa đôi Hiển pháp 139

21.|T Phí Thi Than) pam 1992 Dap ing nu cau hoàn tiện bộ

kà máy nha nước ở Việt Nam hiện nay.

23 ÌPGS.TS, Bùi Xuân Đức | ChẾ định chủ tịch nước rong hiến pháp và | 177

những van đề can sửa đổi bỏ sung

TỎ CHỨC & KTEM SOÁT QUYEN LỰC NHÀ NƯỚC LA HAI MẶT

CUA 1 TAM HUAN CHƯƠNG - HIẾN PHAP

GSTS Nguyễn Đăng Dung

"Đại học Quốc gia Hà Nội

1 Si sẵn tide không thd tác rời gia tổ chức và Kim soát yên lực nhà nước.

So với ede Nghị quyết củ cóc lần Đại Hội Đại biểu Đăng toàn quốc trước đấy, Ngài

quyết của Đại Hội Ding lên thứ mười một e6 1 điểm rit ln Đồ là việc Nghị quyết xác định

rỡ nguyện tắc tổ chức quyền lục nhà nước Việt Nam không những chỉ phẩn công, phần

nhiệm, ma còn kiểm soát gia 3 quyén: ập pháp, ảnh pháp và tư pháp Rất nhiễu bi viếu

rất nhiề lời phá biễ tại các điễn đế khoa học khác nhau bản v8 vin để kiếm soát quyền lực nhà nước Trave hết là những bai vit những bùi phát biểu về kiểm soát quyền lực cia

phương Tây, Bài phát biểu của ông Giáo sư Đức cũng một phần nào đáp ứng được mong nỗi

ni sên, Những thực ra giữa việc tổ chức, te Ia việc phản công quyỄn lạ nhà nước vãi việc kiêm sát quyển lực nhà nước đã có sự gin bổ mật tiết không thể ch òi nhau.

"Để phát tiên va tn gi, con người khe con vật ở chỗ con người phải ch sống với người

khác, hình hảnh ra cộng động, goi là xã hội, Một kh có xã hội, con người cần phải cổ sự điền

"hiên chung, Đó một tone những nguyên nhân ra di của hà nước, Nhưng một kh cin đến

hà nước phải ngủ? đến efch tổ chức và kim soát quyền lve nhà nước, vl ving nhà nước do

con người điều khiển Trước hit vé mặt tổ chức, từ đơn giản sơ kha cho đến phúc tp, nhà

"nước cảng ny cảng tham gia vào việc quân lý xã hội phức tạp khác nhau, buộc song cơ cầu

18 che phủi o6 sự nhân công phân nhiệm rach rôi giữa các nhân, bộ phận đảm nhiệm các sông vige khác nhau cia nhà nước Dẫn din hình thành ra 3 bộ phân bộ phận im nhiệm 3

cquyễn bác nhau của nhà nước: Quyền lập pháp, qiuyền hành pháp và quyền tr phép Tamquyền phân lập nh là một đặc rung, một nguyên tác của việc ổ chúc quyển lực nhà nước

thời hiện đi

CChính việc phần quyễn này đã tao re sự kim soát quyên lục nhà nước Phân quyền như

18 là nên tăng cba sự kidm sod Không thể kiễm soát được quyên lực hả nước trong tìnhtrạng quyên lực d6 không được phân ra Thay vi cả một tồi gian của thời kỹ giảnh chính,

“quyền ồitổ chức chính quyền cña nhân dân, chúng ta đã không đỗ ý đến vẫn để kiểm soi

-quyễn lục nhả nước, Cho nên một khi sự kiểm soát được nêu ra, nên cin phái kiểu phải phân

ích nhiễu vệ nó,

= Nhân ch sơ tính bản ác

Con người bn cạnh những đức tính sáng tạo, chăm chi còn chứa đựng cả những tính

"ời nhéc, ty tên, inh tham lan, tính lạ, tính đựa dẫm vào những người khá, nhất làtính

cách dam mẽ quyén le, được gọi chung 1 tinh vị kỹch ký của con người Khi cổ quyền lực

hà nước trong ty, con người cổ thi dat được nhiều thứ như: của cải, anh vọng, quyên được sal hin người khắc, Vì vậy khi một người não đó được giao quyên lực nhà nước nếu như không có những động cơ khắc phục ẽ gây lên hậu quả kém cia nhà nước cách ip cle

phương Tây và phương Đông về bin tính con người rất khác nhau trong lĩnh vực quyền lực

1

nha muse Nếu nh ở phương Đồng cho ring, con ngời về cơ bàn có nh tiện, tỉ người

phương iy Ini ho rng cơn ngườic th ác, Có lẽ dính v lý do này mà phương Ty phát

tiễn hơn phương Đông ching? Ông Leo, một học gia lớn người Trang quốc rong một tácphẩm ky niệm 10 nêm công dân Trung q2ắcđã vết rằng

“Người ng Quốc có đụ whine ông rằng bin th con người số là điện Kea ned a ita mình từ 4ð hồn thành độc rừng nhận cách ca qin lực Trang

a, xem trong nhận tị xem rhe pháp ri, dẫn đn iệc chủ nga ciolr ti léo

dt suỗt mập nghìn nam Trong Wht đủ người phương Tây cd đụ lại cho rằng hàn

tính con người xắn à áo họ không tị vào nhờn trị mà bất col tong pháp, và

‘thé nin cáchài trường của họ được cot trọng và đồ cao, vã cu ig ink hn

mt chế đồ Hồn soái chin phủ, đu đồ iu cho múc độ ti hai đo gin lực

cờ engi thiệu được n nhiễu"

= hoi kiến sd quy lực đỗ được thé hen bồi một nguyên xin bản dỗ của cơn

"người là am me quên lơ bởi vũ kh sổ quyền lực con người dE cổ khả năng tộc newbthác phải làm theo những ý muần dam m8 của nữnh Sợ thực “Lng đơn mẽ quy re và

lòng dam mẽ danh vọng là những ước min v6 han dink của con người ” VỊ thể khí cố

uyễ lực con người hay cổ xu hướng ạm guyén, Đó là một wong omg rủi ro võ cùng nguy

idm của vã Bội

Hoa động củi sôi nước à một hoại động phúc tạp, thường là phối do hiều người cùng

đâm nhiện, nên nu không có sự phân công r rg tủ rất ri vo tinh tạng ý li lẫn nhan,

heo ki “Cha chưng, khổng af khó." Trong hot động của nh vụ công, cảng tập rung bạo

thiệu và cảng lm việc tập thể với nguyên the đa số để ben hin quyế nh bao nhiêu, tại

‘ing tạ m cơ sở nhiều hơn cho sự ý li và lông chị tách nhiệm c nhân Wy Bie.

= Con người s sai lẫn nôn không có mới th cRé nào củz cơn người thoát thôi sự sai

lân

Sein soát quyỄn he nhà nước cồn một nguyên nhân sâu xã ne là bản nh ha toy

‘ign cha chính con người, Con người vẫn dt hành động theo bản răng tiểu sự cân nhắc kỹlong các đều kign hoàn ảnh chỉ phố các hình vi của minh Để tính sự ty sen rong việc

sở dang quyên lực nhà nước, không còn cách nào khắc hơnlà phải kiểm soát quyỄn lực Khanăng phạm si lim nằm ngay tong con người ở ot như vậy, bở vỉ rằng tí tu thuộc về lý

oh của con người là cổ hạn, Một người or tệ siêu việt đến đâu đi chăng nữa, tử cũngKhông th toát khỏi sử âm S, Mill một it pi va một nhà kinh t lớn eda Anh quắc thể

Xỷ XIX đã từng cảnh báo: “Lod ngườ Mông thé là thánh hn, Mông bao gi sai chincủa lo phần nhằu chỉ lề các chân một ma Khi soạn hảo rà bin Hiển php thành văn

đâu tiên của thế giới, Hiến php Mỹ năm 1787, J Madison cũng đã ting nồi về điều độc CChnh phủ không ghảilà những thiện tần, nên chinh phù cũng cô thể mắc sai lầm, Đy là

Xen, Leo: Nb ihc ap Tang ắc Nb Căng han HÀ Ng 200.137

» Xam Bervand Rael Quen re NG Hin S18

Xam, S Mil Bin etd Nb tin H200 0-3

2

"hận tie căn bản của Ông hi cũng những khác đề xut he hông kim chế về đối trọng cho

‘bn Hiến phép

= Con người vn dt Mông muỗn có trách nhiện, mà cht mun có gon

"Nếu quyền hạn là hững g ma con người có được hưởng, được quyễn ra lệnh yê cầnnhững người khác phải thục hn, thì ngược ạ trách nhiệm là những gì bọ buc phải âm và

phải chị dưới sự giảm st của những người kh Cổ những lóc bai thứ quyền hạn và tách

hiện là hia nhập rong nhau Những co bản giữa chúng vẫn có một sự phn biệt nhất định

‘Vi dans tong chế độ phong kiến nhà Vua th bao giữ cong chi eb quyền, mã không bao giữhải ginh chịu trách nhiệm v8 những hin vi hye ign ede cuyể của min, Từ đây mới xuất

hiện trong luật học các ch định về việe min r trách nhiệm phíp ý của các quan chức cia

bả nước phong kia,

Bin tính của cơn ngườ là những gì thuộc về tinh chất inh cách của số đồng cơn ngườiđều mắc phi Đã acon người tì không mấy ai tịch rách nhiệm, nhất là những tách nhiệm,

phải inh vác hậu qba đo chính bản thần mink gây ra Bản tính cơ người lt gìn và ing cường dan dụ, Khi phải ánh chịu tách nhiệm như phải từ chức, phải rừng phạt, ph bội

thường tiết di đo những hinh vi cầm quyền của minh gây ra là một tong những biểu biện

‘ing nhất của ự tổn bất danh dự của con ngời Vì xây con người cổ xu hưởng bên nồng

trấn tính trách nhiệm Các hinh thức tồn ánh trách nhiện: Tạo ra ác vô be, tạ ra các

sắp dưới tung gan rực thuộc minh, chính quyên tử thành nhiều ng nhều nf Sự không

vin để cong như sự phố tạp hỏ vẫn đề cần thải gi quyết

= Mức 49 ng iễn của quyện lực nhà nước

(Cast của sự hải kim soát quyền lực nhà nước còn nằm chỗ, ở tời điễn chuẩn bị và

‘idm nh ội phạm nhà nước và kẻ cướp có rt nhiễu những chỗ giống nha: Cùng đh phải

"mang vũ kh Nhung nguy hiễn 6 chỗ nhà nước được công khai mang vũ khí, còn kế cướp thtIni thông được công khi Kida gh cũng phải che di,

Chính đạc điểm công hai, mang tinh quyba lve công cộng lâm cho nhà nước có một sức

"mạnh ghê gm hơn nhu so với kê cướp, Cùng là một la tội phạm nhưng tội phạm cầu kế

‘i các nhận vin tha hóa ca nhà nước áo giờcũng cô hậu qu nặng nd hơn tơ táo hơ về

công ắt Khó phát hiệ hơn, Đứng như câu ca đao mang tính chất thành ngữ rất sâu sắc cúc

người Việt Nam nổi 8 vấn đề nậy:"Conơi nhớ Udy cấu này Cp dm là gio cướp ngày là

ca

Việc kiềm chế đền năng sử dng và lam quyền lực nhà nước là một thích tức đối vớiSắt cứ nhà nuendo Điều khổ khẩn hơn nữa làm việc này mã không lim cho các cơ quan

hề nuớc mit inh mdm déo cin phải có để tấn nh các công việc của nh nước Vike si

una không đứng quyền ve nhà nước 90 ra những vin đề nahi rong cn stn nhiệm nhà

"nước của công chúng sẽ tác độn rt tu đi rước công lun,

Lý thuyết kiêm soi guyỄ lực nhà nước được tt lập bởi các hả tư tưởng chín tị ~

php lý đầu tiên cia Aristotle, J Locke, %1 Montesquieu và JJ Rousseau tạo hành bọc

————¬

huyết được: gợi là Chủ nghĩa Hiển pháp, mã eat ot 18% ca nó là sự giới bạn quyển lực nhà

"nước thầm chống lại chế độ chuyên chế phong kiến, vã báo vệ nhân quyền

Vin đ kiém soát quyền lục và tách nhiệm ca nhà nước chỉ được gi quyết một cách

tiệt để hơn và bai bin hơn, vì mục ích của sự ảo dm nhấn quyn trong Cách mạng tr sản

ở Châu Au Công ngặy kiệm sd vl rich nhiệm của quyén lự nhà nước cảng sở nến sắn bó

"mật it với ân cin và ự iễm sot ny được quy inh tha hat, nhất là quy định cha đạo

Tufte hiệu lực pháp ý tối cao cho mọi hủ thé nắm quyền lực nhà nước phi chấp hành,

Đó là Hiển pháp Sự kiệniện của Hiển php a một căn cơ căn bn ho việc Liêm soái quyềnlực của nhì nee Kháe với hà nước phong hin ơi không ổn ti một log inh văn bn

‘Vi những lẽ đ việc phải quy định những kiễm soát ea quyd ioe nhà nước như là một

uy luật khếch quan của sự phất iễn x lội một khi mà xã hội cẫn đến nhã nước Sự hiệnđiện của những quy định tong hiến pháp nhàn mục địch kim soát hạ là kim soát quyền

1e nhả nước là đo hiệu của ân chủ của ến bộ sã hội Có nh vậy mới th hiệ được bản

tinh an bả và sã hội sâu sắc căn pha có của Hiến phập

2 Nội ng và các hin thúc tổ chức và kiên soái quod lực nhà age

‘Tinh đến ắ cả cóc đầu iệu nổi trên, các hình thứ sổ chức và kiểm sot quyền lục cố

thể được pin định gồm Kiểm soá hột cong và kiếm soát bên ngoài Kid soát bên ngoài

ao gằm ede biện pháp ó tác động ừ bến ngoìi gồm; Kiểm soát bằng lạnh th, kiểm soát

ng các điều rớc uốc và quan ệ ge kim soát bằng sự do ngôn uj, do bán chí,

‘itm séat bằng sự tự tị cổa chủ thể hợp thanh nhà nước Kiễm soát bên trong bao gồm các

tiện pháp tự nhiên, mặc hiến xuất phét từ những nội lục bên trong ó thé bao gồm: kiếm soát

tăng đạo đức, im lý, thần quyển, kiếm soát quyn lục bằng bầu cờ và kiểm soát bền rong,sia các cảnh quyén lực

“rong tt cả cóc lại nh kiẫm so quyền lực nhà nước, thi êm soát quyền lực nhà

"ước từ bên rong fi quan trọng nhất và cũng là hiệu quả nhất, đồng thời cũn it tốn kém

hố Quyén lục nhà nước được quy định một cách mặc nhiên ai đượ sử đụng quyền lực nhà

“ước cũng nh vậy, đến đấy là cong lạ, Chính i đồ cho nê không í nhà nước quan tâm

‘a sử đụng rộng rãi các loại hin kếm sát này,

"Noi dung căn bên iễm soát này là sự tổ hức phân công, phân niệm tức là sự phân

‘aud gta ede cơ quen nắm giữ quyền lực nhà nước, Kiểm soát quyn lực nhà nước như là ý

do của sự phn guyta, Sự phn quyên và kim chế đối tong quyên lục cô thể được hân thànhbai loi sơ bả: Phân quyên ở chu ngang va phn quyền chiều đọc, Phin quyên ở chiềungang là phân quvén gữalập pháp, hank pháp và tư pháp, Phân quyên theo chiều đọc: Quyên

le nhà nước được chế túc bằng việc phản quyŠn cho địa phương và việc công nhận ch độ

tự Vĩ của chính quyé dla phương, Phân quyển theo chu ngang giữa lập phíp, hành pháp vã

tw phip là quan trong nhấ Đây cũng là trong tầm của việc ổ chức v2 kiểm sot quyền lụcnhà nude của bt kế nhà nước nào

Tiêu điềm của Việc kiểm soát quyền lực hả nước là Chính phô - ảnh php phải chữa

"rách nhiện - êu điễm của kiểm suớt quyền Ine nhà nước ừ bên trong Sở ny vay, bởi vì

rong tc ác bộ phận cbu hình nên quyên Tue nhà nước kẻ từ lập phân cho đến hình php

4

kl cư phận, chỉ cóhnh hip th ig ngyên nh bản cất hà nước nhất TH oe

uyễn hình ip phi cho dnt hấp đền được cỉ a quyề pang củ nhà Van rệ

fm Quyên hành hấp là quyện cb in sa Ki đã được phân shia cho lp hấp co tự hp,

‘Naa cả le tháp mới dave ông nhện những năm ci củng cng cũacch mạng i,

‘trong nhiều trường hợp quyền này vẫn không được gọi lẽ quyền lực của nhà nước Chính phủ.

~ hành pháp phải chịu trách nhiệm bởi vì hành pháp là cơ quan duy nhất nắm cả biên chế, nắm.

ca nin seh Không it tng khôn cổ uyên bình phi chi tách hiện, Độ cũng

lý do tai Nữ Hoàng Anh không phải chịu trách nhiệm Bởi vì Nữ Hoàng chi lâm theo yêu cầu

của Tho trống Chính ph Anh guắc

“Kiểm soát quyển lực nhà nước không những chỉ được hiểu ở nghĩa chế ước phạm vi host dang eb chsh quyền, nã ôn được Hiệu nh ch gin pi chị wich Hiện vệ những

XE hot động ca cfc quan chức nhá nước Tương dàn cản ch mộ nên hinh chính đi dit, ste ức công chức d do được Du bay hông được ha đền phái cách tiệm VỆ

"kết quả công việc ma mình phải thực hiện Điều nay có nghĩa la sự liêm chính của các chính

tị gia và cả công chức dân sự phải được bảo đảm, vi cả hai đối tượng nảy đều chịu trách ahiệm trước công chúng và thường rit khó phân biệt trước con mắt của công chúng sự khác,

“nhau giữa các chính tr gia và công chức hành chính Quảng đại quần chúng không có sự phân.

tie nấy và munch chính phic tích nh hs các yết dine ec gun nh

"nước ma không phân biệt quyết định của chính trị gia và quyết định của công chức Do vậy vin

48 trích nhiệm can phải được hiểu bao gồm trách nhiệm của tắt cả các bộ phận cấu thành chính.

nh

“Chế độ trách nhiệm của chính phủ được xuất hiện không phải ngày một, ngày hai trong

hũ của hân |, nà phế hang een trong ch ica Anh quốc, won Đigian diễn ra cách mạng tư sản Thế kj thứ 18 & 19, giữa chế độ chính trị phong kiến đang &fin đoạn chuyền ấp mh nước phong tiến võ rch hiện có uy lực nhà nước vô hạn

đinh sng mt hd nước hổ vớt và hả chu tách nhiệm

(C6 ba loi chính phủ phải chịu rách nhiệm tương ứng vi hal loi phân quyền: ¡Phân

‹uyỄn mim déo, Chính Phủ phải chịu tách nhiệm trước một Quốc hộ - một hình thức kiểm

sod quyền lực nhà nước của nhà nước tổ chức theo chế độ đại nghị; Phân quyên cứng rn,

chính phủ không chịu rách nhiệm trước Quốc bội, ma phải chịu trách nhiệm tước nhân dân =

một hình thức kiém soát quyền lực nbd nước của các nhà nước tổ chức theo chế độ tổng

thống: di Phân quyền hỗn hợp: Chính phủ - bảnh pháp không ph chịu téch nhiệm trước

“Quốc hội, ma còn phải chịu trích nhiệm trước Tổng thông Bên cạnh đó, như chế độ Téngthing, Ting thống - người đồng đầu hả nước cũng phải chịu trách nhiệm cước c tí Đây là

mgt inh thúc khác, thử bã của mồ hình tổ chức và kiểm soát quyển lực nhà nước,

[Mot đặc điểm quan trọng trong quá tỉnh phát tiến quyền lực nhà nước sau Cách mạng,

“sân Id căng ngày cảng mỡ rộng quyên hành pháp, Nêu nhìn từ giác độ quan điễm this bạn

đầu của ch mang và của chế độ tự sin, Chỉnh phủ - Nhà nước tơ sin chi ã "người nh góc

đêm”? th ngày nay, thậm chí ngay ca khi đã giành được chính quyên, quan niệm rên đã thayđối, Thực tổ không chỉ giản đơn như quan niệm của các nhà cách mang tư si, cũng như

s

những quy định của hiến psp nga su ch mạng sin dành được dính quyển, chin

nhỏ và các cơ quan hình hấp ở ảnh ngời tham ga ích ove và đi ng sã hội Chính,

‘hi không chi tha động duy các hoạt độn của xi hội, mà để đi tàn người ham gia một

“sách trực tếp vào quá ình phát tiến kink tế xi Nội, chủ động đa chỉnh các mâu thu

‘inh và mẫu hun xb VI thế nguy ắc hành chí phải đựa ay chỉ dựa vào Tut được

ly ảnh a trong qu nh giả cấp tw sin ranh pln chia quyén rên th Ế hổng côn ii

ttn thực tế, mã chuyên sang sch động sự dm lim và đấm chi tách hiện của hình

‘hip, Như vậy ành pháp không ch rạch i eo nguyen te phn quyền, mà bí có yp

"hp, ng hộ bing hình vip chuẩn cba fp php Sự phân quyén ở độ v thục cất chỉ con

lạ gia chon pháp =to án,

Ce cw quant php chỉ có hề đồng được vai tồ vô r và công ing Ki phần xử ec

hả nuớc phát tiễn đi nghĩ ra vô số những đảm bảo Đồ là sự độc lập nhiện kỷ a vững,

chế độ lương bằng cao, tng ong trích nhiệm của thầm phán Và thin xế xử eo lương Lâm, Để có một phân sử vô t vì công hing oi Ấn rước hỗ là hải độ lp ở mo phương

«ga Đây 18 một wong những nguyên tắc quan trọng nhất cña nền sr pháp hiện đi Sự phần

xử của toi nà hoạ động kiên sot quyện pe cối cùng của nn dân chủ i i, To án có

uyŠn xt cả các hành lập pháp vã ành pháp, mt ki có chủ thể n để rong xã tội ni,

és phạm Hiển php rà xâm phạm ổn quyền vã li ic của ọ đượ Hiễn pháp bả ve

‘Vit ai ud ca to én cũng t phụ thuộc vào quan điện tự tường chỉ do của lục lượng

cm quyên ở nỗi quốc gi Nếu hư ð Anh vio Pip ì ý doh sử và hộ nxn nguyên

te phân quy tong) my hả nước không r6 rệc ong đồ và tl của ngị vi lấn 0

ới ngành tr pháp, vai rò của bộ méy tpháp Mỹ lại hoàn toà Khe Sự in bo và địc

trừng của bộ máy tư pháp Mỹ đã làm cho bản đổ quyền lục ở Mỹ được nhân bit một ch

sặthơn gin dng với yê cầu hoe tuyết phân địa quyỂn pe cia Montesquieu Ng thời

tới han lập ra nhà nước Hop ching Mỹ ch (bo 200 năm về rước) cing với quan iệm

va tin i ao của HI pháp, người MẸ đã đ cao vi mô diều pm ca các tod én trong tổ

chức và ho động bộ mấy nhà nước cla minh Những ty tường đồ ừ sa với tập quángia Cis Âu ne địa và lễ cả với đất nước ông là mẫn qu của họ, macho tới những năm

30 của th kỹ mới đây các nước Châu Âu nồi ừng nh thận ra vi rồ của toà án”

“Sự kiện soát quyn lực nhà nước của các mô hind nớ trên tăng tý lệ thuận với mức độ phân

quyền Sở đĩsự kiểm soát quyền lục nhà nước của Hợp ching quốc Hoa kỹ được đính giá rất

ao, vì ở đồ cổ sự phân quyền mt cách mạnh mẽ hom các mô hình phân quyén khác của chế

độ dại nghị và của chế độ lưỡng tính Sự kiểm soát mạnh mẽ ở đây thé hiện ở chỗ: Tổng,

‘tng - nh pháp không được quyên tình dự én Tug trước Quốc hộ — lập pháp: TB thing,

à sắc bộ rường hông được kiêm nhiện c nhiện vụ của lập pháp nghị sỹ Sự phận quyên

dn được thể hiện bằng một hệ thing kim chế vã đối trong (Checks and balances) by ảnh,

quyền lực nọ kiểm soát cảnh quyên ye kia

Siem ie aR Qo THe ie Ct ns Bh ae gh20M 1800/01

Ki soạn thio Hiến pháp các nha lập hiến Mỹ phải lới câu bồi là vì phải cân số ngờiThới lâm đoợc cổg việ cai tr, làm sto tiết lập được một chế độ cá tị theo hật chữ

không phi cai ị heo người nhán tị Vấn a8 nan gã va có ính ch tiết lý hị vừa nh cảch thực đến này được diễn t rõ bởi James Madison rong Luận cương Liên bang số S1

‘Ong cho rằng phải ing than vọng dé ti ham vụng, Chi ea hu iết mặt chút v8 bản chất

Vi kỹ của con người công thấy ring "cần phải số những cơ chế như wy mi ngă chan được

các lam dung et chính quyền của chính con ngờ" Nếu mọi người đều là hg tin thánh,

tải sẽ không cin có các co chế Bên rong và bên ngoài để kiêm soát chính quyền Nhưnghững nhỉ fp kiến Hoa kỹ lã nhòng cơn người thy 16 Chính cuyền là của cơn người không

Ke hon Với chế độ iển pháp chủ nghĩa him php đôi bôi là phố có một chính sách

“đồng các ự mâu thuẫn, và đối nghịch rong tr lợi để khai đác ef điễm yêu cặn uôn luôn

6 naay cả ong] các động cơ ca thượng Ý “supplying, by opposite and rival interests, che

defect of beter motives" Một chế độ hiến pháp tị, xây đựng tung giết khôn ngoan tôntong sơn người, cần hải cho chính quyên cổ hỗ tiện soát được những người dai quyền cai

ti, Di đi với điều đó, cũng không Kem phần quan tong, phải eb một cơ chu đề phòng để

‘ib set va giữ quận bồng ngay wong chính quyền [dđựnhcuyênt kiểm Sot ymin

“Tắt cả những vấn đề trên đều hải được quý định trong Hiển pháp của các quốc gia tạo

én những bộ phịn rng là tích ử là tổ chức quyỄ lục nhà nước và kiém soát quyển lục

bê nước, Những qua phân tic ở phần tên chúng ta thấy rằng chứng gấn bổ chật chế vớisau không th tích ri, nhữ 2 mật cũa mộ ấm đuển chương lâm vậy Hiển pháp te Việt

"Nam cũng cô những ido Kan guy định những vẫn đ nêu in, hưng sự th hiện rồ rằng

của mồi quan hệ phân quyên th hiện sự Kibm sot và đối tong giữa các quyên vẫn côn là

"nờ nhạc Có 1 ong srơnglử của việc sửa đổi ign pháp cũng như rong cổng cuộc ái cách

ấp eo phải nh đế sựiễu hiện mạnh me hơn nữ skim soát quyền lự nhà nước Độ

fing là nhòng đôi hội của nhà nước pháp quyền cũa Việt Nam x hội chủ ngHa.

‘Thing 12 nam 2011

¬.ằ ee Coin: Ame ed Boat Ge

7

VI PHẠM HIẾN PHÁP VÀ CÁC LOẠI HÌNH VI PHẠM BIEN PHAP

1 Với tự cách là một đạo lut, Hiến pháp phải được thực th, những bền cạnh

‘ie thực luôn luôn có khã năng ví phạm

“Thuật ngờ "hiến pháp" có gắc La tin là "Consdtudo" có nghĩa là “ác dink”, "quyđính" Thuật ngỡ này có thôi rất xa xưa Nk nước cổ La ms dòng thuật ngỡ nấy để go các

ăn bản qu định của nhà nước, Những, với ¥ nghĩa hư này nay là mot đạo luật sơ bản, có

ti lực pháp ý ca nhất so với các đạo luật kho thi "biển pháp” chỉ được dùng trong cách

"rạng tin tong cuc đấu tranh gia ai gi cập tử sin ang lên và nắm ị ví tông cả

Tinh vực chính, với gai cấp phong kiến dang suy tn vẫn côn cỗ giữ sự thốn tị chin ị

của nình ong x hội tS kỷ thứ 13, 1£ đến th kỹ 18, 9 Ngày nay có thể tm thy

nhiều định nghĩa thế no a một kiến pháp uỷ thuc vào góc độ nhìn nhận của các nhả nghiền

cis, Với sóc độ à một sự kiệ chính tị phép lý, bay còn có th nói chốc năng chí tí Hi

hiến pháp như trên đi nêu à vẫn bin gh nhận mối tương quan lực lượng chính tị trong xã

ôi, hi hiến pháp mới được ban hành Thời kỷ đu của chủ nghĩa r bê, hiển pháp là vănbản ghi nhận mối tương quan lực lượng chín vị giữa gi cắp tr sản và giá ắp phong kiến

Căng về seu này vt vi tò của gi cập phong kién mã đại điện là nhà vua cản sy yu,mỗi trững quan lục lượng chính tị Áy chuyển sang gta ga cp tr sin hồng tị và nhât dântao động,

Hiển php là một bệ tống quy định những nguyên tắ chính tị củ bản và đi lậpXin rc, thô tye, quyên hạn và trách hiệm của một chí quyền Nhiều hiển phá cũng bảo

‘im các quyển nhất định ca nhận dn, Theo quan điểm về nh tội hơn hết và ao on ht sơ

‘ice đạ tật khúc của hiển pháp ác nhà nghign cứu Pháp, giá su Ved, P Dueger

“ho rằng hiển php cổ các quy pm có tinh eo bản Những quy phạm khác được bạn hành

tn với hiển pháp iu những hình the mà ign pháp đã chỉ ra, sẽ không có giá vị, Theo

"hd ông, hiến pháp có mụ đích quy định tính tột hơn của “guyén lập quyển”, tức quyền lậptiến, phải khóc với "quyễn đợc ập re", t là uy lp pháo, quyền hình pháp vì quyền trhip Quyền Int hiến cổ tính céch ngryên thuỷ và v hạn chế, tú là thẳng định uu thé cña

-8yỄn lập hiến Bên oe quyễn được tit Hp Vì quyên lập iến Andi vàổ chức các quyền

‘ie, vi ắc quyỀn khác đi từ quyên lập in

“Xế về mật nội dung, biến pip à đạo luật cơ bản quy định các quy the pháp lý quantrang nhất của quốc gia, ấn đnh ình thé que gia én nh cc cơ quan điều hiến quốc giacng những thắm quyền của các cơ quan ấy Hiển php à van bản phân ánh tổ chức chính ị

sữa quốc gia

TDNggỆn Vi Bg: Lat Hiến pp và Cú be, SG 1967 53

New Vin Bong Sed wt

%

‘Veit cách là ạo uặt hin hp phải được tổ chức thực th, mã đã là thực tị tì bên

cạnh những hình vỉ thự thực đồng cũng có những hin vi hye th si không khác nào nhơ

‘ie thực thi các đạo lật bin thường khá, Hin pháp là đạo Tut sơ bả, túc] đặc iệt nên

‘ie thi hành và vie vi phạm cũng đặc big Ch thé thi hành Hiển hấp là đc it so với chi

thể thi hình cức đạo Tut binh thường khéc Điểm khác ăn bản của Hiễn pháp với ác đạo Thật khác ở cỗ ~ Chủ th th hiah Hin pháp là quan chúc, mà không pa lt công đân Đ là

tắc cơ quan, tổ chức nim quyén lực nhà nước Cơ quan, tb chức quyền lực nhà nước cảng cổ

nhiều quyền ve ba nhiễu, cảng phải có rách nhiệm tực th biến phép bly nhiều, và cảng có

Khê năng cho vig wi pam by nhiêu, D6 lb Nahi viện Quốc i cơ quan thực hiện gyn ip

‘hip Đồ là Chính pho, cơ quan thye hiện quyền bệnh pháp DS là ác c quan Đăng cim

dupe thông quá các hoạt động của lập pháo và hành pip Đổ là các cơ quan chính quyền địa

hương, Khác với đạo uất thường khác việc thực thi Hiến pháp không những qua các qua

‘inh, mà còn cảnh tần của Hiển php.

(Ging như việt hành ác dgo luật bi thường khác, bực tên cho thy có hai loiMinh vi phạm, Hiễn pháp r: Hành vi hành động vi hi là hành ví của chủ th thực hig hàn,

độngtrấ với ác quy định Hiến pháp, hoặc không phù hợp với Hiến pháp Đồ có th là hành

Vi của cơ quan ban ih van bin pháp luật không phủ hợp hoc trú với Hiển phá; in vi

‘a một cơ quan, tổ chức, cá nhân vi phạm thẳm quyên Gam quyên) mà Hiển pháp tao cho;

hoặc bàn v của bất cử cơ quan, chức, cá nhân nào nhân dan nhà nước ngin cân hoậc hận

chế vide thực hiện quyền vàtư do hợp php cia cá nhân người din theo quy định của Hiến

pháp

"Hành không hình động vi ign bình vi không thực hiện thm quyền va nga vụ đã

được Hiển pháp q định Cơ quan tổ chức, cá nbn được Hiền phíp giao thim quyên, nêu

không thực hiện hoặ thực hin không kịp ời những thim quyền và nga w đó thi sẽ bị oi

[ai pam Hiễn pháp không hành động (ineonsiuioma omission).

“Tong các trường hợp mà cơ quan, cá nhân cổ tểm quyền chậm w hose không thực

"hắn quyén ban hành văn bản uy inh ey thé về các qu vã ty do iểnđịnhcủa người

<n th một số nước không bị cali pha Hin pháp Trơng mỗi quan bệ pita Nhà nước vì

gười dân một khi Nhà nước gội nhận và không định quyển và tự do của người dân tong

Hiền phép đồng nga với việc Nhà nước sắc định nghĩa vụ, tách nhiệm của minh phải bảo

đâm thực hiện Do vậy, sự tiểu ụt hay chậm tế bạn ệnh của các văn bản quy phạm pháplo: quy i quyền và do hiền định của người dân cũng phải được co là vấn đề Hiển hp

‘a xem xế tính hợp hiến của hình vĩ không hành động củ cơ quan cả nhân được tro thẳm

unto Nang vi pba Hiển pháp có thE được phn ch thành 2 dang ch yu:

Thử nh, cá văn ban ca cá cơ quan nhà nước vi phạm cécquyén cơ bản cia ngườidân, Ví đu nhơ Quốc Hi hose Chính Phi bạn hành các vn bin quy phạm pháp lut mẫuthun với các quyền cơ bản của người dân, Người dân có hỄ kiện một văn bản nào đồ của các

cơ quan nhà nước xâm phạm đến quyển con người của họ được Hiển pháp ảo ve/guy định.

Thứ lai các quyết định của các cơ quan nhà nước không phù hợp vơi các uy định của

i pháp ề thẫm quyền của các cơ quan nhà nước, to ra các rạn chấp v thm quyền giữa

9

cc ơ quán nhả nước: Giữa cơ quan nhà nước tung ương vối nhau và giữa cơ quan nhà nước,

trung ương với c cấp chính quyền địa phương

‘Gang giống như các đo luật thường khác, một khi đã có hiện tượng vi phạm th phế có

tự Xét xử của tha án, Những khác với đạo luật bình thường khác, việc xế xử các hình vỉ vi

pham hiển pháp không được các nha nước thừa nhận ngay từ đầu Ngay cô nước Mỹ, với bản

"Hiến pháp hành văn của đu tiên thành khun mẫu của thổ giới cũng rt din đo cho việc xế

xổ các hành vi vị hiển ca các sơ quan quyền lục quốc gia Trong phán quyết nỗi tiéng tong,

vy dn Mabugy kháng Madison ca Chánh án Marshall Tâm rạng dan fn tubi của ông có lập

tiệm

“Miễn pháp hoặc là đạo luật ổi cao, Mông tế thợ thể bằng những phương thức

tình thường hoặc nó ở hệ cp bình thường như các đạo budt khúc của ngành lấp pháp

"vã nó có the Bi nghành lập pháp hay đãi nêu mun Nếu lựa chon thứ nh là đăng #8 luật mâu thuẫn én pháp không th là hư Nẵu Bea chọn thứ ai là đồng ht Hiển

pháp than vn là một nde ngư xu của con người trong việc giới hơn quy lực nhà

"ước trạng bin chất vô giới ham của nd."

Nude có nba văn mình nụ rõ như Pháp quốc, mai những năm gin diy mới bắt đầu think lập ra Tòa án HIẾn pháp để xét xử các hành vi vi hiển Trước đó ở bọ vẫn tên tại một Hội đồng với tw eh tơ ấn cho Tổng thống về các dự ăn luật rước khi được Quốc hội thông,

cu Bên cạnh đó mặc đồ được thành lập rất ốm chỉ sau vài nam khi có Hiển pháp hiện hành

1949, kết quả xét xử thắng kiện cho người khới kiệ la rt ft theo thống kế cho thấy tong.

hoảng 1.5 % Những con số nhà nhei đó cũng đi sức mạnh cho việc in e các cơ quan công

“quyền trong việ đối nhận xử thé với công dân, ở mặc người công dân hỏ bé cũng căm nhậnđược vị th lớn lo ba minh được Hiển phép bán vệ."

3 Từ khẩu hiệu: Tuân Đăng, toda dẫn nghiền chỉnh chấp hinh Hiển pháp và

nhấp lật

“Cân khu hiệu ối tê là nộ tong hong ku hệa rất ph biển ở Việt Nam, cũng

như ở nhiều nước tong hệ thắng xã bội chủ nghĩa tước đây Những xé dưới giá độ ý luận

‘a php ý th câu thầu hiệu tiện ông động một cách hoàn ảo, Bei vì Hiễn php với từ

sách là đạo lật cơ bán của cổ hiệu lực phép lỗi cao được lâm r được thông dua không

phil cho nhân din thục Hiện Người thy iện chính chủ bể dye ực hiện chinh các cơ

quan nhà nước thông qua các quan chúc cba nhà rước Cơ quan nhà moe, cí nhân rong

"hành pin các cơ quan hả nước cảng cao eo nhiều th cũng phi cổ rch rhiện tiên thì

Tiến pháp bếy nhiễu,

em, Mabry hing Miso cia Chin a Masa ấm 1801

* Ôn HỘI ho To tp Tiện pip CHLBDD, ney 1432003 do Ủy ban Pip ltt Guc ồi

10

"Những người din bình thường không có khả năng vi phạm Hiển pháp Một khi Hiển hip được thi hành nghiêm chính, thi người dân ch được lợi ma ôi, không có điều ngược

Iai Bởi lẽ rằng đổi trợng du chỉnh ở nghĩa hep nhất ca Hiễn pháp là giới han quyỄn Me

hà nước Điều ny cũng là dễ hid, vị bản hân sự hiện điện của một bản Hiển pháp thánh Văn và sự đôi hỏi việc tuân thủ bản hiển php này đã bao hàm sự giới hạn quyỄn Ive nh,

nước Cũng như những đạo luật khác, sự biện din của nó đĩ đôi hôi một sự tấn thì Nếu

hông có sự tuân thi tôi cũng chẳng cân đến việc chuẳn bj, việ tháo lun, rồi thong quachúng Đúng nhơ tong tie phim chuyên loận về Những nguyên tic của Nhà nước phấp

‘quyda đã nhận định: Trong tt ả mọi ời đi, các hà lĩnh địa rong một bn dn chủ hợp,

hiến hành động tong phạm vi mã pháp quyên quy định và chế wie quyền lục của bọ?

Ke với các đạo Int thông thường khá, chủ thể phải có trách nhiệm thực hiện Hiển

pháp là các quan chức nhà nước, mã không phil moi công dân Cảng có nhi thẳm quyển

"eo nhiều, hay cảng có trách nhiệm thi hành Hiển pháp bẩy nhiều Luật Hiển pháp là luật

điều chỉnh lĩnh vực chín tị, chỉ có những người có chức có quyền mới có những hoạt động,

bình vi chính ti, Mọi nh vi có liên quan và trong lĩnh vực chính tị đều phi chịu sự điền

“hình cba Hiển pháp Trong qu trình th thi, cũng nh trong các Tinh vue khác t phải có sơ

phạm Khả năng vì phạm nằm ngay tong phạm vi trách nhiệm phải thí hình của các quan

hie nhà nước, Một thé chế nhà nước có trách nhiệm giải phóng tôi khối sự hết ôi âm n lệ

‘cba người lng ging cũng chính thể chế này cũng chính sách thé làm nd lệ ôa ti

“rong khi đồ quan chức hà noe công l hững con người, mã không phải biện thn:

bn ạnh những có đức tíh vị tha, hoàn ho, can ngời ồn cổ ông vị ký, à cổ ấp cing

hông thưa lan, Đúng như câu a đnh có thà cht quy Int của Hun ước Aton người

‘Anh eh đây gần 200 nim: "Quyền ic có xí lướng du 6 đi bại, uyên lực yt dỡ

du hướng đai apt 6.” Khi tấp cn với quy lực nhà nước, người phương Tây hôn

co ring cơn mgt cổ bản tin 6, với nhơng hiểu kiện như tên, phải Kim chế bin bin nh

này của on ngời kí họ ổ gen ực nha nước, Đồ là lý do ho sự ra đời của Hiến pp

“Từ chỗ quyễn lực nhà nước thuộc về nhà Voskhông bị bất cứ một ring buộc nào đến chỗ eb

"một bản ign php hình vin guy định sự hạn ch que pe chả nước là nội bude ấn cia

phương Tây.

"Ngược hi, Lâm Ngữ Đường, nộ nhã ngiền cứu văn hoá Trung gute i tig, tong

tắc phầm ni ag "My country and my people,” cho rằng một bản hi php a hải có aay

ảnh ngi nga ản tính xu vin cổ cha con ngườ cm quy ye nhà nước kiông b cổ Ø

phương Đông Ông viết:

“đeo teu chun gue gia ồn chnh ea chứng ta (Trang Qube - NBD) có

hing dae im rng là tiêu mot én php và thi quan niện về qs ot cia

cong dn Những ic iim đó nà tin ca là nên ie hi vit in rang

ie Hà vy Mớt i dạng loà đạo dic Wed với một ie Pu ie Nn

‘id ha tật dao đức vào nh tn ra một Hi nệm căn Bn ca Hn phập

"Xen: Principle of The Ral of Law Bộ Nel gia Họ KỲ,

‘Cana hông và Qe, 200

"

trong che dink bọn người hồng có Er nên ng ngời đỗ at nẫ hệtam cng quy lực lồn tn lại đột quyện lợi của chứng ta, ức đổ ta có thd ing

“y ào iễn pháp làm v8 Bi Bio vt nghi của mink Khái nt đi với Chính

‘hi của người rng Que Hóc hin với ái niệm dự đoán nt tr Họ chỉ Bt

ring chin pt là ca mẹ ca đa có th gợi n là phụ mẫu chin phi" lay định

phi hiển hông" Cái chính phi sai xét din quyŠn lợi của người dân bột tư cha me

lo lu cóo cơ cl wy 1th, nin din ta Trang Que - NBD) lận gun Tiện

hành se (nn tam sa? lồn vộ) giao phố cho chính pi, lạ cin cho một

toe nbie vở đời lợn a

Công chính Lin Net Đường còn chi raring sự ngân nga nà một bib biện cô nền hấp ró khác hẫnvới chính nh trị cña Không Tủ, ng tị Tran qu

YKháiiện chữ tị của hông Tứ cho rằng nỗi kẻ rong gang máy thẳng í

1à một ác quân từ hỗn đc bởi ay mat LỆ lễ của ngưi giá tử iv ho

“Khổ ni chnh rị của ch phi cho rằng mỗi tong guna may tổng tì

là nữ kẻ đi ai BO vy phôi Ảnh rước Hững đều ioên đ ngân ngào đi với notre Bh họ cóÿ đnh làm By Thịt rb rồng ÿ in thử nhát là ran hổng của Thang quốc từ xưa tối ni ý kết thứ nh là Hiến của Âu Ch mã cũng là ÿ ấn

“da Hồn Phi Từ vập H nhiên ng đã ri rằng: "BặẶ tôn thân que, Ring

trong cột vào ngời lam di Hiện giáp mink, mà phải làm sao ibn lọ ông

ầm by hoe (ảnh tận ch ube bã di niên ngộ thận đã ni dong Bồ

ed đắc pt), Câu nối là đồn nền mồng dạo đc quan của ru oe php ia

[NG cd ching ta không thể coi bọn người cảm quyên ai là quân và mong ho

lên tạo đạo nô nghta được phái co lọ là hơn người cổ th hành những lên

hơn và phải rà lệu những tủ doe và những phương pháp đ ngân nha ning

‘inh ví tội của họ có dã làm được nhc Bó lột qin li của nhn đến hy Bán

"ước Din dy ta ó nhận ng rồng chế độ phi ic hd đồng tu được hệt

“nể tực ự, ệu năng mg chấn hủ hoá chính tị võ răng là mạnh lơn ái đồ yênlăng ngồi đợi bọ il nn quên nd tn Kb theo lương tôn tt

Ở Tăng Qu; ching ta nln le rãi lại ý bn nạ: Không những chứng

ta Mông col bon côn gun cai trị là họng người có thé trở nến đổi bại: ing I7hing tape i đu nye a mà chứng t lại coho là họng quan nữ

Then clo da Nn gt gi nàn 197d đề NHA ước ong ii

‘dang chuyển đổi" không những chỉ ra nhận định tương tý, ma còn đưa ra cách thức để chế ước.

shang nc nước

"Một nhà nước hoạt động có hiệu quả có thể đồng góp rất nhiều cho sự phát triển

ằn ng vàgiim ght hgh din do ào cho ring mol con hp ia

TS Lim GP Đông Pan Hr me cov ng ND Vi Teg HH

eam

130 en, Lim Neb Dong, Trang a lt mác cơ ngược NX Vs at Thing in Nội 200,

' 2

"hà nước dus mang la ot cho xã hài Độc gud của nhà te về cống chế cái

"nang acho Hà hước quyên ụccơn Diệp mộ cách có biện ve vào loạt động ôn,cũng mang lại cho nh nước quyển can thiệp một cách độc đoân chuyên quyễn Quin

‘hee này, công với vige châm nhập nguÖn thông tin, mà dân chủng bình thường không cổ.

“được, ao ra những cơ lội cho các công chức xí iến những lợi Ích của riêng lo hey

hing bon bề hoặc đồng ninh của ho, lim tu lại cho lợi ick che Những khả năng

‘ib lợi và sham những là rấ lên, Do đồ cóc ade pải cổ gắng tt lp vi mới dog

"hong cơ chế mane li cho ede cơ quan nhà nước se mim déo và sự Rd tick để

‘host động v lợi fh chang, đồng tòi Kim chế những hành vĩ đặc đán thar những

trong cách cư xử với các doanh nghiệp và công dân

[Ning cơ ch này chin là những quy di chế ude quyền lực trong pháp luật mỗi

quốc gia, mà tude tà hải nói đến hi pháp Tắt cả những nhận định đó được gi té Chủ

"ng Hiển pháp (Corsdtdionsizn), mà ct 61 su đới bạn quyén ực thà nước đ bả vỆ

“hân quyÊn, là một ph hoặc tương đương vor hoe thuyết nhã nước phép quyển (The Rule of

Law,

-Với vị địalý thude phương Being, cả mt td gian dt ca lịch sử phong Kiến phụ

thuộc Trung uốc, và sau đy của chế độ thực dn nửa phong kiến, Việt Nam không cổ Hiếnphp, mai sau này cia Nhà nước dân chủ nhận dân, rồi Cộng hòa xã hội chủ nghĩa mới sĐến pháp, nhong với ự ảnh huớng nặng sề của nén văn hóa Trong quốc cũng gần như vậy

Gs chế độ sã hộ chủ nea tập tung ở Việt Nam, mức đủ đã có Hiển pháo, những lạ chủ

trong đến vie thực Hiến pháp Vi vy vige nghiên et việc phản ích các ảnh vì vị phạm

Hien phip khống được đặt ra, Không nhưng th một trọng những lý do quan trọng từ lân nay trong qhận thú của chủng ta những lim tng rằng Hin pháp cũng nh các đạo tnt thường

khắc được bạn ảnh ra chỉ để cho nhân dân phi thực biện, Nhận thức phổ biẾ nay được

trình chứng bằng biễu hiện của cu kha hiệu nói ở rên: Toàn Đăng Ton đânngÌưên inh

1H hh Hiánphápvàpháp a

“Thứ đếnlã cng ti lầu nay, toe giới chứ cho ến người i, đu cổ một hiểu biết Không đúng cho sing Hiển hấp là đạo lui hi cao chỉ tập trung quy định những neuyén te hưng, mà muốn cho những quy đnh chung này thục hiện en phi được cụ thé hoi ng các đạo lust

“Tir in đến my ình hung khôn đáng có sau ys

Thứ nhát có tind trang là ác đạo hệt mới được xem là văn bản đỗ các cơ quan nhà

ước viên dẫn hi quyết địth một vẫn đỀ php i no đó trong khử Hiển pháp không được oi

là cơ sở nhấp I ục fp cô các vin để pháp í được đặt,

Thể at Lài ảo về cá ga vi ih hp hấp ela minh, nguội in Không cải jen dơa vào Hiển pháp dé làn căn cứ cho vite chứng minh ự iện điện các quyên củ mình đang cần được thực hiện, đang cin được bảo dim bing các hoi động có trách nhiệm hương

ng của cơ quan nhà nước

L2 gel Bồ đất mức ro ma cdc di Bo ov gánh gi

lờ, x Ch tu Nae ene ướt khung

B

“Thứ bạ, các hành vi, ác quyết định hoc các văn in quy phạm pháp hat ái với

Hiển pháp chưa bị thất iện vã xử đứng mi.”

Thử, chưa có Tòa ấn xét xử các hành vi vi Hiển.

Trong đồ các hậnhvivi hiến kiông hả là hôn có hoại động ảo biến ở Việt Nam

hi được ida va quy nh nga rng ba gh các hot dộng gián i cae c quan thả

ước cắp rên đố với các cơ hà nướ cấp dt vã cho đế tận hi vi tut th Hid pháp cổacc công dân, Cig tp bo nhiệ căng cK năng vi nhậm hiển hấp bly hi, theo ngiytp tắc ob chế đọ phong kiến xưa kia: "Hnh phạt không đến đi ghu và lẾ nhạc không thé đế kẻ tứ in." Cuối công Hiến pháp giao cho Quốc hội được quyên giám sá tế ao đối

‘ei cá hot động trấn thủ Hn hấp ca mọi cơ quan nhủ nước, Đây cũng một iu hij,

vì chính Quốc Hội mới là chủ th nguy bậc nh cho iệ vi phạm Hiến php Thứ đến à các

co quan hành pháp nã đứng đu à Thủ tướng Chính Phủ wong dash sich fe chi hổ ví pham,

Hiển pip

- đến việc xác định rõ chủ thế và loại ình vi phạm Hiến pháp,

‘Nur bên đi phân ích khác với những do luật in thường khác, sự vĩ phạm các quý

inn của Hiễn pháp chỉ có những chủ thể nắm quyền lực nhà nước, ông cao ho nhiều cảng

cô tá ning vi phạm hiển pháp bẫy hiếu Chính phủ có trách rhiệm giải phống tối hỏi sự

nô lệ của người hàng xém, th cũng có khả năng nô lệ bó tôi Kha năng vi phạm hiển pháp

nằm ng tong tích nhiệm phải th hình Hiển php, Chính phủ Kong phả là những điên

thần bao giờ cũng ding Họ cổ ai việc cn phổ âm song song với tha theo cêch nbc

'Maibson: một là chính phủ phải quản ý được người dn, ai là chính phả phải gun lý được

chính bản thin minh"

“Vi vậy vệ vỉ phạm Hiến pháp tước le phi kể đến cơ quan Quốc Hộ lập hấp, UFBan Thường vụ Quốc Hội, Chih phủ ~ hành pip: co quan Chính phủ bộ và các cơ gaan

‘ngang bộ và cơ quan Tòa ín— tư php Người dn chỉ có th vi phạm luật và pháp luật, mà

Không có cơ hội cho việc vi phạm Hiển phip Vi đụ một hình vi nào 45 giết người, ức là

"ảnh vi xâm phạm quy định cña Bộ Tut Hình sự do Quốc bội ~ lập pháp ban nh, ma không

xâm phạm tới cde mỗi quan ệ được quydinh trong Hin pháp Đó là hành viv phạm pháp

Trật ~ vĩ pháp, mã không phải là nh vĩ vi hiển Nêu như có căng chỉ là hàn vi vi phạm.

gin ip các quy đĩnh ba Hiển pháp: Quyền được bảo vệ mạng ống quyễn được ống của

con nguời được Hiển pháp bảo Ve

`Vì vậy, ước dt hoạt động vi phạm hiền pháp tập trung vào các cơ quan lập pháp Đó

các hoi động và không oạt động của Qube Hội và Ủy Ban Thường vụ Quốc tập trưng vào những bigu hiện: ¢ Ban hình vấn bản luật không đúng thắm quyền đã được Hiễn pháp quy dns Không ban hình văn bản eo thâm quyén để Qo cơ sở pháp ý cho việc thực

Biện và bảo vệ các quyển, nghĩa vụ cơ bên của người dần; Ban ảnh lật với những duy

nh tr với suy định cy thé của Hiển php hoc không hủ hợp với dnh thần của Hiển pháp

'Xe Đo Tổ Úc Tiến rhp và vỗ háo dân thì hợp iềnð Vie Ns Đáp Hiến hấp của

‘iene lạ apy ang 7e 20)

“

Host động bảo Hig, ay cụ tế hơ ở nghĩa hẹp là host động phán Hiển thấp phẫn

Hi ập trung vào hot động lập pháp của Qube Hội ức là hot động ban hình các vin bên tlt mẫu thin với Hiến pháp, Đăng oe rng, Hiển pháp trước dy và hiện hin của Vi

Nam In giao nhiệm vụ in tiệc tên thủ Hiển pháp có ấ hiền chữ ti: Tư Ủy ban nhân

ân cp cơ sở cho đến coi cũng ca nhất vi nn nb hấ là Quốc Hội có tích nhm theo

hi giãn vig ua th Hién phi ca ác chỗ tt thuộc cho đế cá hân ứng ngời in,

"rã không thy ing chin Quốc Hội mới ci shi cố nhiều khả răng nhất ch việc vì phạm

Hiến php

Hiến phép năm 1992 dang hiện hank quy din rt nhu điều khoản phải cố sự bạn

ảnh ug để thục th, nhưng mãi cho đến hiện nay gn 20 nim bản Hiến pháp có iệ lực ưng những văn kỹ ph ban nh vn choo dự báo Vĩ dụ Diu 23 in thép 1992 quy

dis:

“Tal sin hợp pháp của cá nha, tổchúc không bị quốc hữu hoi

Trong trường hep tát củn thd vì lý do quốc phòng, em nh v vì

lời i quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc meng dụng cổ BÃI dưỡng ti

sản cia cf nan hoe chức the he gi trường, Thể tực tơ mua, trng cng dot đh”

“Tuy hiền, đừ kh Hiễn pháp 1993 có iệu lực đến nay, Qube hội vẫn cha bạn hà

Lt về thể thức trưng mua, ưng đụng tỉ sản của cá nhân ổ chức, Không bạn hành lut đễ

lim co sở phíp lý ho iệc báo về quy hiển định củs người dan vẻs hữu sin hợp pháp trong trường hop bị sưng ua, tưng địn cũng đồng nghĩa với vi hiển!”

iu 69 Hiến pháp 1992 quy dink: Người dân có guyén lp hội, bi tnh theo quy Ginn của pháp luc Cho đến nay vin chưa có Luật về Hội và Lut Biểu nh, Đi ST Hiến

‘hip 1997 quy định: “Quyên và ngÖ vụ cba người dân do Hién hấp và Luật quy đnh

“Theo uy định này, các vận in da uf không được quy nn về ng vụ hoc quy inh

bạn chế guyba của người dn Thực tẾ cho thấy, tong những nim qua, Quốc hội đã gia cho

Ls tan thường ve Qube hộ be bình một lo Phép nh quy inh về quyền co bản của người

<n, Vi dụ: fe Pháp nh v8 hu, Pháp lệnh tn ngưỡng, ôn giáo, Pháp lệnh phí và lệ phí

"Nhu ý kiến không đồng ý cách up quyên ny vã cho rằng dy là một dạn ví phạm Hiển

‘hip, vì Uj bạn thường vụ Quốc bội không thể the thế v tr của Quốc Hội dB quy inhnhững vind ign quan tv fp đến quyên cơ bán ca người dân, Điều 84 của Hiển tháp đi

xe định 6 thim quyền của Quốc hội rong việc quy định sửa bi hoặc bi bộ các thú thuế “Thế hơi, rong hoạt động hành phip, không tuân thi Hiển php được bu hiện dưỡi

hai nh thứ chủ yu: ban hành các van bàn quy phạm pháp uit đưi lật cổ ội ung trái

với in pp v8 cic que cơ bi cbs người dn; vá việc lãnh đạo, chỉ đạo, đều hình côn

“Chính hủ, Thủ tướng Chính phủ, của Bộ tưởng, Thủ trưởng eo quan ngang Bộ không ding

"nguyên tắc Hiển phập, không đăng chức nang, thim quyền đồ được Hiển pháp quy định

"5 Xem Đo Tr Ue Ha pip vk vnđ od hp hắn Vie Xem

*en, Dio TÚC: S44

15

‘asta Wy đo kính doan vã nga vụ đống th của người dân là những quyên Hiến

in vã hột inh, Điều này cổ ngHa lãchỉ có Hiển pháp và lui được quyền quy din vẫn đề

xảy Trong tôi đó, hiễo ng định cia Chis phủ quy inh về did kiện Kin danh kêm

theo V1 6 đã xảy ranh trạng hiề “iy php cơn”, và hi chi sách tha a

i hi cin cứ vào eke quy nh ca Chính Pai và các Bộ, Cũng nh ib Hiển php của cácquốc ia khc tn thé gi, Điễu TI và DiỄu 72 của Hiển phâp CHXHCN Việt Nam cũng

suy đinh

"Người lin cổ gion bde Mã xến phạm vé th thd, dược pháp li báo bồ về th

ong sứ kho, anh ev nn phi

Không i bị bất nẫ không có gue nh của To án nhân dân, gu dn hoe phê

chuẩn ca Viện im sd nhân dân, rừ rường hợp phơn Hi quả tang, Fie bi vam gi”

Người lb giam git bị mạ xt ri pháp hi số gin đợc bt

“đường thợ hat 8 vậ ch puch danh ác

‘tung te tực vie bit rước ti sau Vn côn tpi kiến, Thận chí cả một hệ

ining pháp luật xử phạt vi phạm hành chính của các cơ quan hành pháp quy định c các biện

hấp coỡng chế nh chính, để gom các c nhân mà cơ quan hình pháp tự co là ví phạmhấp ut, ng dâm, ma ủy vào các tại tập rng ai nghiện, áo dưỡng, mà không cần phảithang qua hoợt động xế x củ các cơ quan tự phầp,

“Thứ ba trong hoi động xét xử vi phạm Hiến pháp thường ty qua các việc làn, các

Ti hiện v phạm nguyên te độc lp xế xử của Tod én,

ogt động xéxữ du ác độn tờ sự can Điệp chi phi, cần tổ, é be ca íc cá xiên, a quan tổ chúc đăng, nh qyỂ iệc ác động làm ảnh hưởng đến độc lập xi

‘ia Tod in do có sự can tp ác động cá giá đoạn trade hi xế xử điêu tr, uy tổ của

ắc cá nhận, cơ quan, ổ chứ đăng chính qyễn Sự can Diệp từ pia lê quan đến đương

sự bị căn Í cáo trọng gh đạn ước ôi xế xử cũng có những tí động nh hướng mạnh

inn tin độc ập xế xử của Tod a, Do se ép cb dự lận cng luận, bo chi, tôn tn,

thyỂninh nhà béo mi ong một ab rường hợp một số hầm phần, Hội him a đản

"mắt nh độc lập kh ra quyết định bản én

Điều 129 Hiển pháp 4 quý địt nguyên te: "Vie ớ xẽ của Todd nhân dân cô

Mới thi rn dân tham gi và hội thận ngơng ign với Thân phối” Tuy thiện, tongnhiều tưởng bop ngryên ốc này đã bị vi phạm nhiễu tong thực tin xế xử Khí ra phán

quyết trong nhiễu tường hợp chỉ có sự số mặt của thầm phán ma không cổ sự cổ mặt của bồi

‘dm nhân đân

“Trước hết chúng ta phải nhận hức rõ ring trong nột nhà nước din chủ, nhà nước có

tiến pháp, th iệc tổ chúc quyén lực nhà nước và kiêm sot quyên lực nhà nước gắn bo chật

chế, không thé ách ời nhau, như bai một eta thm buân chương vậy, Dé là đôi bối của nhà

"nước php quyền, công như đối hỏi của tin thin của chủ nghĩa nghĩa hợp hiển Đồ là hy.

ult, mà không phải như chế độ phong kiến, cũng gla như của nhà nước tp trung, uyễn lực

“hề nước được tayén bổ đơn git lã của đi, đo dn và vi da, nến không cần ph giới hạn

phải kiểm soit, Cho đủ có tuyển bổ như vậy đi chăng nữa, quyễn lực của nhà nước vẫn

4 con người thục hiện Con ngvời có sai tâm nên quyền lục của nó cũng cỡ s ồn, ên ein

‘hii kiểm sot, Muén kiểm soát được thi không còn một cách não khác hơn lã phái phần

“quyền Cho đến hiện nay, mặc dd nbn tng cia cơ chế chính tị của Việt Nam rt khác, nhưng

tổ chức nhà nước/ kiém soát nhà nước vẫn có nhiều điểm cơ bản gần với chế đ đại nhị:

“Quốc hội đo dan blu có quy thành lp re chính phú - hành php, vã chính phủ phải chịu

trách nhiệm trước Quốc hội Nhưng vi lã chế độ 1 đảng cộng với nguyên the ập trưng quyền

I, và không có tinh thin của chủ nghĩa Hiển phần, nên sự kiểm sot, sự phân quyển hầu nh.

`không có hiệu lực trên thực tố VI vậy, hiến pháp sửa đổi phải hoàn tiện sự phân quyền này

cả về mặt nhận thức lẫn quy định tong Hiến phép và đi đôi với việc phải xử lý kỹ lạt

"nghiêm đối đăng viên, vị ching ta 1 chế độ 1 ding Sau đó ph là việc tuyên truyền, giáo đạc

mrột tính thần tuần thì nghiềm ngặt Hiển pháp nhát à các đối tượng chịu trách nhiệm thực tỷHiển pháp Càng cao bao nhiều, cảng có nhiều quyền lực bao nhiêu, cảng phái có trách nhiệm

tiên hủ Hidn pháp by nhiê, ắc quan chức nhà nước không al được đóng trên Hin pháp,

‘va công không phải như bly lu nay vẫn kêu gọi một eich chung chung theo khẩu Hiệu:

“Toan Đăng, tuần dân nghiên chính chắp hn Hiền pháp và ph lui", với ngủ ý không

thể khác hơn là mọi người đânđiễu nhân phải tuân hủ Hiển pháp, loại rử sự phải tuân thủ của

quan chức/ quân ti hiển đức nhà nước, Bên cạnh đó, ca tng cường quyền giám sit ela nhân

dân đối với việ thực thi quyền Ize nha nước của các cơ quan quyền lực nhà nước hông qua

“sơ chế bu cứ để có th loại trừ những người không có ti, c6 ie, có tâm trong bộ máy nhà

nước,

Kếthuận

Hiến pháp được làm ra với những khố khăn phúc tạp và kỳ công đổ ồi đem vio sẽ

dụng thí hình Trong quá ìnhthỉ in l£đương nhiên sẽ cổ kèm theo sự vi phạm Nhưng ct

dng ie ring chủ thể có trich nhiệm thi hành Hiển pháp không được chứng ta nhận ral các

“sơ quan nhà nước, Lầ sửa đổi Hiễn ph nảy, ên can việc eo một bản Hiển pháp hoàn hêohơn là việc phải nhận thức cho được trách nhiệm thi bảnh Hin pháp và khả năng vi phạm"Hiển php, nằm nghy trong các cơ quan chả nước hất I lập phấn, và các cơ quan nim quyền

lực nhà nước khác mã không phôi là từ phía người dân Người dn chỉ được bường lợi khỉ

"hà nước thông qua các cx quan Và quan chức nhà nước thí ih nghiém chỉnh Hiển phép Thắng 3 nim 2012

— TRÙNG TAM THÔNG TH TE

17 lu

'KIÊM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC VỚI VIỆC:

SỬA ĐÔI HIẾN PHÁP NAM 1992

PGS.TS Nguyễn Minh Doan Dat lọc Lợi Ha Ni

"Hiển pháp của các nước trong đó có hiển pháp Việt Nam đều ghỉ nhận nguyên tắc tất

‘cd quyền lực nba nước thuộc về nhân dân, xuất phát từ nhân dân Tuy nhiên, nhân dân rất ít

Xi trực ấp thực hin quyền ve nhà nước mà chỗ yÉ là nhấn dân gi tấp thực in quyềnlực nhà nước thông qua các cơ quan nhà nước đo nhân dân ủy quyền (theo điều 6 Hiến pháp

Vig Nam im 199 là thông qua Quắc boi và Hội đôn nn dn) Song một ện tượng

tường yr ương bộ méy hà nước là nh trọn om yn the he ty c Một ổ công

“chức, thậm chí là cá cơ quan nha nước thay mặt nhân dân nắm giể và thực hiện quyển lực nhà.

ne nhang li dng qua lực được gio vào những mục ch vụ lợi vi những le eh ee

ô chứa kệ nộ sổ ông chức do năng lực nh độ bị han cb nn i ic tệ mắc si

lầm trong việc đưa ra những quyết định quan trong ảnh hưởng lớn tới lợi ích của nhân dan.

‘Do vậy, việc kiểm soét quyền lực nhà nước là rất cần thiết để giữ cho việc tổ chức và thục.

Điện qué ye nh nước đống mục dich, phù hợp đạo ý, đạt Mậu gu can lich ca hân

‘din, Có thể khẳng định rằng, không một quốc gia nào có thé phát triển nhanh, én định và bên.

võng nế nhuyễn lự nhã nước thông được kim soát ã đực iện nt các đồng in,

Top động liên soit qyền lực nhà uc ở Việt Nam hiện my Mậu gui chia cso Dov

“cần sửa đối, bổ sung những quy định về kiểm soát quyền lực nhà nước trong Hiến pháp năm.

1902 đểnững ao hơn na ha gui kiễn so quyền lc nhà nước, Dưới đ lá một số kiến cia ứng 6 vỀ iặc sa ôi Hien pip 199 Tên quan đến co chế kibm so uyên le nhà

uốn ở nước tr Theo ching it

11, Hiển pháp cần quy định: “Quyền phúc quyết của nhân dân đối với hiến pháp

‘va những việc quan trọng khác liên quan đến vận mệnh quốc gia”

Sed hứng tt bmg nhe vy

‘Néu Hiển pháp quy định nguyên tác tất cả quyền lực nhà nước (huộc về nhân dân, vậy thì những việc quan trọng của quyền lực nhà nước, đặc biệt la việc sửa đổi hiển pháp hoặc ban inh hide giáp mới phải do nhân din tre ếp quyết nh độ hin ân im soe uy lực

"nhà nude, Đây là hình thức kiểm soát trực tiếp và hiệu quả nhất của nhân dân đối với quyền.

Jue nhà ốc, Dida ny 48 được gh nin ng Điều 21 Hin phép Việt Nam năm 1946, Tay

nhiên, do nhiều lý do, trong đó có lý do chiến tranh, quyền phúc quyết của nhân dân đổi với

ign ppv những việc qua họng quan hệ đến vận ch quốc ii chưa được thực hn

trên thực tế và nó cfing bị xóa bỏ khỏi các hiến pháp Việt Nam năm 1959, 1980,1992

"Nếu nhãn dn chỉ “sử đụng quoyin lực nhà mước thông qua Quốc hội và Hội đẳng nhân

dan” như quy định của Điều 6 Hiến pháp năm 1992 thì chủ quyền và việc kiểm soát quyền lực nhà nước của nhân dn bị hạn chế (nbn din không có cơ hội để trực tiếp thực hiện quyền lực nhà nước trong những trường hợp cn thiết, hình thức dân chủ trực iếp bị han chế).

“Trong điều kiện hiện nay ở nước ta dân trí đã được nâng cao, din chủ đang được mở

rộng và cùng cổ thì việc quy định lại quyền phúc quyết của nhấn dân đi với Hiến pháp và.

“những việc quan trong liên quan đến vận mệnh quốc gia là cin thiết và phủ hợp.

18

Bằng vite phú quyết Hiến pháp nhân dân đã pi han pham vi hot động của quyên

nhà nước (Nhà nước, sơ quan nhà nước, côn che nhà nước di được âm những gì mã

i pháp, pháp tật quy định, túc những g! mà nhân din cho phép; thing qua Hin pháp

hin dn thực hin việc trao qụyễn cho các cơ quan nhà nước nắm gi và thựchin; quy định

sy tiễn sit của nhin dẫn đội vớ vige thụ iện quyỄnlự nha nước của ce ổ đúc và cí

shin; quy định sự tham gia của ete chốc phí nhà nước, cù công dn rong việc tực iện

che công việc nhà nước và giám st việc hye hin quyền Ive nhà nước đối với ác cơ qua,

công chức nhà nước,

2 Hiền pháp cần quy định: "Nhân dân có thé trực tếp hoặc giá tếp thực hiện

‹quyền lực nhà nước thông qua các cơ quan nhà nước, Các ex quan nhà nước đại điện

cho ý chí và nguyên vong cia nhân din, chịu trách nhiệm trước nhần din, hoạt động vì

lui feh của nhân dân”

Sẽ chứng tôi thấy cần quy ink như vậy VÌ

“Thứ hát quydn lục thà nước thuộc về nhân đâni nhân dn có th tực tp và cũng

sứ thé gi tếp thực hiện gyn lực nhà nước hông qua những người đại điện cho nhân in

“Mie dì hình thức nhân đản rực tiếp thục hiện quyỄn lực nhà nước là than chế, bởi không

phải HH nào đều kiện cũng cho phép hực hiền, song không nén loại bò khả ning này của

nhân dân, Trong thực thi nhân dn chỉ yêu và thường xoyên thực hiện quyễn lực nhà nước

một ích giá tp (di chủ đ điện) thông qua cá sơ quan nhì nước

“Theo chúng tôi thì nhấn dẫn sử dạng quy lọc nhà nước thông qua cả c cơ quan

nhà nước chữ khôn chỉ hing gua Quốc hộ vẽ Hi đẳng niên độn" như Diễ 6 Hin pháp

năm 1992 quy dính Do vay, cla quy định nhân in thực hiện quyen ực nae thông qua

các cơ quan nhà nước,

Thứ lai tả ác cơ quan rong bộ mấy nhà nuộct đậu nắm gi và thực hiện quyền tye nhà nước của nhân dân, nên bu đại điện cho ý chí, nguyên vọng của nhân dân và đều

phải chịu trách nhiện trước nhân đân, bị nhân dân kiểm sodt và vì li ich của nhân dân chữ

hông chí có "Oude và Hội đng nhận đa là hông cơ gươn đại đến cho ýí và nghệ

vong của nhân dln, do nhân dân bẫu ra và chịu rách nhiệm trước nhận độn” như quý định

của Điền 6 Hid pháp năm 1982

3, Hiến pháp cin quy định: *Các ov quan nhà nước kiểm soát lẫn nhan và chịu

sir kin soát eda nhân đân trong việc thực hiện quyéa lực nhà nước”

Đến nay the quy din của ibn pháp nim 1992 dì việc kiếm soát quyền lực nhà

"nước chủ yếu là (heo một cid, gh kiêm soát của cơ quan dei bid (Quốc bội, Hội đồng,

"hân dn) đối với cơ quan chip ảnh và hành chính nhà nước (Chính phô, Ủy ban nhân din),

đồi với tòa án và vin kiếm st tong 46 “Quc hội à eo quan quyén lực nhà nước cao

hit thực hin quyền giảm sit i cao đối với toàn bộ hoạt động của nhà nước" (Điều 8ð

tiến pháp năm 1999) Cân iệ kiểm soát theo ciễu ngược ạ ca ác cơ qua khéc độ với

“Quốc hội là không thé tiến in, Trong ki việc Kiếm soát quyễnlực nhà nước bởi các cơ

quan thà nước có th tực iện theo chiều ngang (ida ác cơ quan nhà nước cũng cắp với

nhau), c he là gta các cơ quan th hiện quyên lập pháp, quyền hành pháp, qn tr pháp với nhau, The tính thin của Văn kiện Đại hội Đăng lần tư XI thi cần; “Nghiên cứu xy cảng bồng ee ếch vã cơ chd vận hành cụ th đ báo đâm ng ắc tt cả màn lực

Đ

"hà nước tuc về nhân in và nguyệt tấn quyên lực nhà nước là thông mht, có sự phân

công, phi hợp và kiểm sodt gia ede cơ quan trong việc thực Hiện guyên lập pháp, hành hip và pháp”,

Theo ching ôi, như một nguyên te, tt cá các cơ quan nhá nước, kế cả Quốc hội đầu

phải bị giám sit, kiểm sot việc thực hiện quyên lực nhà nước Muti thực hiện được việc này

đồi hat trong Hiễn pháp phải x định lại vị trí, tính chất của Quốc bội, Chính phủ và Téa dn,

Viện kiểm sắt đ các cơ quan rối rên có th kiểm soát lẫn nhau trong việc hực hiện quyền

Ive nhà nước Chẳng bạn, theo chồng tôi trong Higa php nên xác đủ: “Ở nước Cộng hỏa

‘sf hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc bội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, co

‘quan cao nhất thực hiện quyền lập pháp; Chính phổ là eơ quan hành chính nhà nước

‘cao nhất, sơ quan cao nhất thực hiện quyên hành phấp; Tòa án là co quan xết xữ caonhất, co quan cao nhất thực hiện quyên tr pháp

“Các cơ quan nhà nước kiểm soát lẫn nhau và chịu sự kiểm soát của nhân dân

‘trong việc thực biện quyéa lực nhà nước”

Việc xác định như vậy mới có khả năng đỂ các cơ quan thực hiện quyền lập pháp,

"hành pháp va tu phíp kim soát lẫn nhau trong việc thc hiện quyền lực nhà nước.

-4 Hiến pháp cần quy định bỗ sung các biện pháp để việc kiễm soát quyển lực nhà

"nước của cơ quan nhà nước cấp trên đối với eo quan nhà nước cấp dưới và gia các bộ

phận trong cùng một cơ quan nhà nước, hoạt động giám sát các ev quan, công chức nhà

"nước trong vige thực hiện quyền lực nhà nước của các tổ chức phí nhà nước thực sự cóhiệu quả

“Quyền lực nhà nước luôn thé hiện trong các mỗi quan bệ quyễn lực giữa ch thể chm

uyỄn và đối tượng bị cm quyên, một bên có th ra lệnh và một bên phải phục ting, Trongrỗi qua hệ đó quyền lực chỉ thục sn tứ ủi mệnh nh của ch th cầm quyên đợc chỉthể bị cm quyên thự hiện một cách nhanh chống, chính xác và tiệt đề, Nếu quyển lực nhànước không được 18 chức và thực hiện d mạnh nỗ sẽ không có biệu lực hoậc cỗ hiệu lựctip, nghĩa là, chủ thế quyền lực cắp trên) không ban hành được mệnh lệth boặc mệnh lệnh

của họ ban hành không được thực Miện nghiêm chính, chính xá và it 8 Trong những trường hợp như vậy chủ thể cuyể lực sắp tên) trên thực té không đủ hoặc không có thực

quyên (chủ thể có quyền nhưng không có Ive) Quyển lực nhà nước chỉ thực sự cổ higu lực,

Siệu qu khi chủ thé nắm giữ quyển lực được to cho những quyền và những biện pháp khen

thưởng và rồng phạt đồ sức 4 ran đe đối với chủ bổ bị cầm quyền.

"Muốn lâm được việc này heo chúng tôi phi được thể hiện bằng việc to cho các cơ quan ấp rên ma đặc biệt là người đứng đu các cơ quan cắp tên những bign pháp chế ti đề

"mạnh đề xứ lý những hành vi không tun lệnh hoe vi pho ph lut cba cấp dưới Có như

vậy tì mới chấn đút được tink tring “rên bio, đười không nghe”, nồi chính xác hơn là cấp abi đã không thực hiện các quyết định của cấp trên Trong trường hep đó, nguyên the tập

‘ing Gg sin Vệ Na, Vin in Đại hội đ bit bản geen i XI Neb Chú ví gic gia

N2 eae,

20

‘nung din chủ trọng chố vA loạt động cha bộ mấy nhà nước đã không được tần tủ mã

cắp tên không làn gì được cp doi, i ote a ppl 8 hông to ho cấp tin cy gy

(Chế ai để áp dụng) a ring pat cấp dưới hose là cây why Giện pháp ch 8) đã không đã

mạnh im cho cấp dui không sợ bị xử lý

‘Vig kiêm so in nha giữa ác bộ phận của củng một cơ qn ahi nước rong việc

thục hiện qu lực nhà nước làn hiệu quá, bởi hạ cing nha làm vig và có id kiện hiểutiết về nhau ốt hắc Do vậy, a cócơ ch để gia cde bộ phận cb cv quan nhà nước có tiỀkiêm soto nhan ong việc ực hin uyễn lự nhà nuốc được

Hiển pháp cho phép các tổ chức phí nhà nước (đặc bệ là Mặt tận) "gi sốt lượtđồng của cơ qua nhà nước, đi Bi đôn c vã căn bộ viên chức nhà mae” (Điều 9 Hiển

hấp năm 1992), th hả uy định những biện pip phip lý nhất định đồ các hop động độc.

Điệu lực, Miu cu

5, Hiển pháp cần quy định chất chế cự thể hơn để nguyên te quyền lục nhà

ước là thing nhất có sự ph công, phổi hợp và kiễm sot giữa cic co quan thà nước

{rong việc thực iệu ác quyề lập phấp, bành pháp và tự pháp được th hiện diy đã

trong Hiển pháp

“Chúng ch rằng ong Hin pháp năm 1992 (sia đồi năm 2001) mối chỉ quy din

guyêntúc qyễo ve nhà nước là tồn nl, cố ự phân công phố bp và kiỗn soát giữa

ắc cơ quan hả nước rong việc th ign các quyên lập phíp, hành php vàt pháp tong,

Điều 2 mà chưa cổ sự quy ch đủ 0C cụ tệ hơn nguyễn te này ong các nội ng kháccủa Hiễn pp nn rt khô thực bi Do vay, Hiển phip và các văn bản quy phận pip lột

aqua tog khác có hae phi qin chỉ dế, cụ DE hơn mp ey ông ua

‘tea định chính ắc chức năng, hiệm vụ, uyễn hạn của ỗi sơ quan nhà nước và mối

quan hệ phối hợp, kiên so gi ching rongiệc hye hiện qué ue nhà nước:

6 Hién pháp nén quy định về việ thành lập quan bảo biến

“Hiệu qua của hoạt động tự kiểm soát thường không cao, do vậy, cin chủ trọng hơn.đến cơ chế kiểm soát ngoi đối với việc thực hiện quyển lực nha nước thông qua các cơ quan

chuyên môn như thanh tra, kiểm sát, tòa án hiển pháp Trong điều kiện hiện nay khi tiến hành.

"xây dựng nha nước pháp quyền thi tòa án hiển pháp sẽ là một thiết chế hữu hiệu để nẵng cao

‘ith của quyện tr pháp tong vie bảo Wf ngyn ác dt c quy lực nhà ước tie vềnhân din thông qua việc kiểm soát các cơ quan thực hiện quyén lập pháp, và quyển hành

"pháp; bảo dim cho các cuộc bầu cit hợp hiển, hợp pháp; bảo đảm cho các quyển con người,

quyền công dân không bị xâm hại; bảo đảm tinh tối thượng của Hiến pháp, xem xét tư pháp

"về tính hợp hiến trong tổ chức và hoạt động của tắt cả các cơ quan nhà nước (kể cả Quốc hội),

‘eda các tổ chức, đoàn thé phi nha nước trong đắt nước (trừ Đảng Cộng sản cằm quyền) Các

‘co quan nhà nước nếu không tổ chức và hoạt động trên cơ sở các quy định của Hiển pháp thì

npn lạ họ đã thông ie Hiện đăng những hiện ụ, quyỀnhọn ma nhân dn gio cho,

.cồn các văn bản pháp luật nễu ban hành trái với Hiến pháp tức là trấi với ÿ chỉ của nhân din.Bio dim hổi co của Hib php ông rhững là Mẹ ôn tọng ý chí Và nguyện vọng

của nhân dan ma côn tạo nên tính thống nhất của hệ thống pháp luật, làm cho việc nhận thức.

vã thực hiện pháp uật chính xá, thông nhất hơn,

2L

7 Hiến pháp phải quy định những biện pháp pháp lý đồ mạnh để xử lý có hiệu

aqua các kết quả kiểm soát, giám sát việc thực hiện quyển lực nhà nước đối với những

chữ thểvi phạm,

[Nh rên đã phân tích muồn hoại động kiểm soát quyên lực nhà nước có hiệu quả,rutin cho “rên bảo, đưới phải nghe” hi Hiến pháp và pháp luật phải quy dink cơ chế cho

php cắp rên có thệ xử lý đi với cấp dưới khi phá hiện ra những biểu biện không đúng rong

Việc thực hiện quyén lực nhà nước Những biện pháp phíp lý đổ phải đã mạnh để xử ý có igo qu các kết quả kiém sot giám sấtiệc thực hiện quyền Ive nhà nước đối với những chữ

thê phạm.

Tim lại, quyền lực nhà nước à một trong những quyển lực vô cùng quan rong, hùng

“mạnh và luôn tiềm Ân nguy cơ bị tha hóa nếu Öiểu sự kiểm suất chặt chế và thường xuyên

Do vậy, kiệm soái quyén lực nhà nước là một trong những cảng việc quan trọng cửa bt kỳ

que gia nào nhằm giữ cho iệctỗ che và thọc hiện quyên lye nhà nước đăng mục đích, hiện

cả phù hợp đạo lý va không bị tha hóa, Muốn kiểm sot quyéa lực nhà nước có hiệu quả th

hải thiết lập được cơ hẾ kiêm soát Khoa học để mỗi cơ quan nhà nước có thểtự kiém soát

"mình, kiểm seát đối với ede cơ quan khác của nhà nước, chịu sự kiểm sot của nhân dân, của

tỔ chứ đảng, của các t chức phi nhà nước Khe, thậm chí của các tổ chức quốctế Hy vọng

việc sửa đi Hin phấp năm 1992 theo quan điểm của Dai hội Đăng lần thứ XI sẽ làm cho

việc kiểm soát quyda lực nhà nước ở nước ta hiệu qu hơn

2

SỰ CHUYEN ĐÔI TỪ BẢO HIEN NGHỊ VIỆN SANG TÀI PHÁN HIẾN._PHAP: KINH NGHIỆM THE GIỚI VÀ VIỆT NAM

TS Đặng Minh Tuần,

Khoa Luft DHQGHN

1 Sự thắt bại cũa mô hah bảo hiến Nghị viện

1.1, Nguồn gốc và ảnh hường cha truyỄn hồng Nghị viện ổi cao ở Pháp,

Tine bt cao của luật ~ Ý chí chung và sự ra đồi nồ hành ảo hiển Ng viện

“rong một tế kỹ, hệ thống lst công của Pháp dựa trên n ting của tư tưởng củaRousseau về “Tut biểu hiện ý c chung”, được thúc đây bởi “ruyền ống cộng hie, theo

4 Nghị viện Ia pho hợp hất trong việc tế biện ý chí chung của hin dân, Ý chí chung luôn

"rên đúng, không bao giờ sa”

Ly thuyết ề tinh ti cao của ý chỉ chung 4890 nn ng chủ tu tường tin i co củaNahi viện Nghỉ viện lã cơ quan th hiện ý eb chưng của nhân dân Trong truyền tông đồ,Nahi viên là cơ quan duy nhất có thể đại ồện cho toản thể quốc gia và th hiến ý chí chungcửa quốc gia

“Xuất phát từ tuyễn thốn về tính tối cao của Nghị viên, Pháp đã tiểu vắng cơ chế

‘dm tra tính hợp iễn ca các dạo luật rong một tời gian dl Các học a tời kỳ ny cho

tầng iệ cho phép iễm hién ác ạo lui a êm mắt đi uy le ty nhiền cba Nghị viện —

‘Ca quan đi điện ho ý chỉ của niần da, Như Jacques Bartelony và Pel Duez đã cho rằng,

"Nghi viên không thé chấp nhận các đạo lut do bọ lim ra bị kiểm ta bởi mộ thậm phẩnŸ,(Cho đến tận nam 1799, người ta mới it đầu bản về sy kiểm ato bop biến của cácđạo lut nhầm cần bằng quyên lực gids lập pháp và hin pháp, Dưới sy ảnh hưởng của

Siejes, một rong hai viện đi được Hiển pháp mới 1789 so thim quyền kiễn hiển: Thương,

"Nghị Viện có thé hủy bổ tắt cả ác đẹo Tat do viện kia tính vũ sự t hợp hiển của cc đạo

luật đó Thượng Nghĩ viện công có quyên ương tự với các đạo luật do Tòa ân hoặc Chính phủ đỆ tỉnh Trên thực, những quy định Hiển pháp nêy chỉ có giá wi rên gy từ, Thượng,

‘Nahi iện chưa bạo gỡ xem xế một vụ việc kiém hiển nào, vi cũng không một chủ th nêo

ting đình Thượng Nghị viện xen xế vẫn đề bảo in

"tương ttheo Hiển pháp 1852, Thương Nghi vino hức năng yn bổ s Bt hợp

‘in cine got được NgH ven hông qua Thượng Nei in cũng có quyền dn chí

các do ut bắt hợp iển do Chính phủ hoe ác ông ân độ tình Thượng Nghị viện cũng

6 quyền giả dịch Hin pap V8 co im, Thượng Neb viện theo Hin pháp 1852 cổ những thầm quyên giống với Hiễn phép 1199, Cũng tương tự Thượng Nghị iện công không có vai

tr ch cực ảo tong vig kiểm tính hợp hin của các đạo lu

"Turpin Dominique, Droit onsituleaae, 2ek, Preset Universinires de France, 2007,

park

= Barthelemy Jacques, Due Pa, Tile do droit coaeltulomel, Pari, Pantheon Asse Paris

1, 2004.22

2

‘Siethidu vắng báo in (in Công hòa thứ)

“Trong nên Cộng hd thứ II, Hiền pháp không có quy din nào về bá hiến Tuy vaynhiều người đã nê ra sự củ tết phi số một Hiễt ch bảo in để đm bả nh hợp hiến

của các đạo luật Có nhiễu mô hình được thảo luận Nhiễu ngời đề xuắt mô ình tí phán Tiến pháp của Mỹ, Tuy nhiên cá hầm phần lúc by giữ gt hd êm ta nh bợp Hắn che

đạo lft Teo cao cho rng ức thm phán không thể vi phạm nguyên te phân qyễ vatoa không có him quyỄn kim ta một đạo luật có nguồn gắ từ quyền lự cao nhất tong

ộ máy nhà ne Trong Ki đô, Hội đồng Nhà nước (a hành cin 6 cao) đã chổi xem

én hợp hiến củ một điều on của một đọ lật năm 1954 với fp luận rằng theo gi

inh của pháp luật của Phầp, vụ việc này không thể được xem xết tròn một vụ Vigo ti Hội

đồng Nhà nước, Sự tử cối rên của các tòa dn nhân nh quan didn ve sự tôn rạng các đạo

Jk chi chủng của nhân dev truyền thông nh ôi cao cba Nghị viện ~ co quan do nhân

dân nlp Bản ra,

“Công cổ thêm quan dim phân đổi việc trao cho các thâm phân quyền kiếm hiển các

đạo ác nhiều họ giá lo lắng về sự ỗi độ eda một "chính phủ cha ốc quan tò như việc

“Toa nồi cao của My đš từng chống li s Pht in của ức đạo Tut xã hội” rên đực tổ,

Dn he các nghị s bu không ing sự kiểm hiển bội các thâm phế,

‘Me dù các thim phán iên quyết từ chốt chức ning kiên kiễn, nhiễu người đã để

nh các đự luộc để xuất thế lp ảo hiển,Nhễu Uo, năm 1903 đổ 1925, ác nghị sĩ nh

‘Chnies Benois đã để nghị sta đổi Hiễn pháp 1875 để mở đường cho việc chấp nhận mô hình

‘blo hiến của Mỹ, Theo quan điễm của họ, để đâm bảo các quyền về tự do cba công dân vàchống ạ khả năng sa im của đa số ngh viện, Tuyên ngôn nhấn quyên và dân quyên nor

1798 phải được đưa vào HiỄn pháp và Tòa én bi ca có quyền kiệm tah lợp hiền của một

6440 luật khi có để nghị đong một vụ iệc xét xử ee chế” Tuy nhiên, ee để nghị này thậm

cà không được thảo Iu, Tha nay th hiện quan điễm chéng đổi ring của các thành

iên Nghĩ ign

“rong hối anny, một sổ học gi cũng như chính ị iacũng đồ ngờ thành lập mộc

te án tin phấp được trao thẳm quyền kiểm Miễn ác đạo lut theo đỀ nahi của các tb án

thường, Theo họ, tmội tòa đặc biệt có khi năng bảo dim tính hợp hiến cña các đạo bác do đó

có thể báo vệ các quyỀn cơ bin của công dn.

ai tỏ “iu tượng” củe Cy bạn hiển pháp (Nền Cộng hỏa thứ 1)

“rước nh tg vi phạm nghiên trọng các quyỄncon người, enh lập hiển đã ảo

Juin một cách nghiêm túc về việc xây đựng một cơ chế bảo hiển Theo Hiển pháp năm 1946,

st Uy bạn hiền pháp được thánh lạo, Ủy ban, do Tổng thốn đứng đầu, ba gồm Chi Hck

của Thượng Nghị viện và Hạ Nghị viện, và 7 hành iên do Hạ NgH vin blu hàng sâm từ

ce thành vién bên ngoài Nei viên đại iệnt lệ các đăng nh, và 3 thinh viên được bhotương tự Bi Thượng Nghị vin Ủy ban cổ quyền kiếm kiêm tra tính lợp hiển ca các dao

8 FAYOREU Louis, GAIA Patrick, GHEVONTIAN Richard, MESTRE Jean-Louis, Droit

constitionel, 86, Edition Dalloz, 005, p 270.

®Nhg tên,

4

Just o Hạ Nahi viên bông dua những chưa được công bồ eo đồ ng chưng của Tông thing

Và Chủ ch Thượng NB Viện Trước ki xem ain hợp Hiến, Ủy bạn hả đề suất một sỹ

một sự đồng thuận của hai vi, và nu không được, Uy San chuyển lạ íc đạo lật đỗ co

Hạ Ngị viện xem xế lú N Ủy ban yên ổ đạo Tut vị in, đạo hột đồ sẽ không được

sông bổ uước hi Hiển pháp được sba đổi cho ph hợp

Những quy định Hiển háo tê khôn có gã tị kếm sot các đạo lật Trng tường

ấp nâu thun giữa lật và Hiền phe, hot không pl hay đội mã ạ l Hi pip, bt vì

Fa Ng vgn có quyền sta đổi Hiển pháp theo một quy enh lập phận ông thường, Do vy

về danh nĩa bảo hiến tồn i, những thực chit thi không, Uy ban không cổ quyền yb một

đạo i,m chí cổ quy chyể đạo lage đố cỡ lại cho NgH viện xem xét lạ Ủy bạn cht

đông vi rô dan nghĩa.

1.2 Sự nối tiếp truyền thống Nghị viện ti cao của Pháp ở Thái Lan

“Chịu ảnh hưởng lớn bởi oyền thông li pháp ca Php, những Hin pháp đâu tiến

(1932) cba Thí Lan không ti ập ắc cứ cơ chế phán hiển pháp nào Mặc đ các êm án tng không đưc Higa pháp tao uyén êm ra th bop hdc cc đạo luật nim 1946,

“Toa dn tối cao đụ một pn cuyẾt rang tah ich ayn bổ một đạp Tut của Quốc hội là

iil Tòa tối cao tự cho ng quyn kiệm i thuộc v cc tò £n thường với các lý do

crbản si; Thứ nhấ bad pi biết đạo up dạng trong vụ việc cổ giá ly không: tứ

"hủ tho nguyên tắc pin quyền cc quyén lập pp, hình phế về tr pháp được tiết ập và

iễn soit in nha tin oo 3 eb Hiễn php v đo ta ấn có quyễn xem một go lt 6 ví

phen Hiền php hy khôn; th b, ta 18 ce quan phi bgp hơn cả ong việc kiểm hi,

ti vi Quốc hộ có guy làm luật không th cổ uy kiêm ta tnh hợp hiển chinh các

440 lát do nh hông us, còn Chính hả không thế gi quyết các vị ga tng

“Trước quyết định của Tha án ối cao, ắ nhiều đại biểu Qube ội chosing Toa ân ôicao đã tiến quyền của Quốc hội và vĩ phạm nguyên tắc phân quyển Để phân xử sự anhchip thim quyền, Quốc hội đã thành lập một Hội đồng đặc biệt đề tham vẫn cho Quốc biTội đồng nậ đã căn cỡ vio Điều 62, theo độ Quốc ội có quyền quyết định trong việc sitithích Hiển pháp, Theo họ, từ "quyết dink cổ nghĩa là Quốc ộilà cơ quan duy nhất có quyền

{8 tịch Hiển php Cc cơ quan hành pháp và tự pháp không duge Tin php rao thm

‘uy nảy, Nếu cổ tranh chấp về thầm quyền, các cơ quan phải đề nghị Quốc bội gi tích

Tiến phép

Sự tuyên bổ độ quyên của Qube hội Thái Lan trong việc gội thích Hiển php thể hiện

S ảnh hưởng tự tưởng đân chủ của Pháp, heo đồ luật 8 biểu hiện của ý chí chung và Nghị

vin la tố cao Cũng như ở Pháp ló bấy giờ, các đại biểu Quée bội Thái Lan cho rằng các

đạo Tut của bọ là hoàn hảo Quc hội ching lại mọi ý điểm quyén của tbe án rong lĩnh

vực bảo hiển.

`Mặc dù Hiển pháp 946 và nhiễu Hin pháp sau đóđã thiết lập một ba án hiển php,

Nahi vin vn được ao thâm quyễn giải ch Hiển pháp cho đến rước Hiến pháp 1991 Nhu

25

‘vy, NgH vid công Ton HIẾN ip the hiện uyên gi ch Hiển php: NgH viện tực

itn quyỂn gil hich Hiến pháp mà không cần cố vụ việc cụ hề nào, rong kh Tân dn Hnnhấp ibm tính hợp hiển củ các đạo ie theo sự đề nghị củ các lò đn thường

XS đủ aun gi tic Hiển pháp cba Quốc ộiv tuyên thông Nghị vn là một

‘rong những nguyên nhân cơ bản la đến syn kên của các Tờ án iển phip tong lịch sơlip ho Tht en Các nhà cm quyền cô xu hướng sử đụng uyn gi tích Hiển pháp của

‘Qube hội thay’ cho Toa án Hiển pháp cồn bi vì cc nhóm chính ị quân sự, độc trng

“Chính phù và Quốc ội sử dụng quy này đỂ kiếm stint in chí tị

13 Trung Quốc và Việt Nam — Truyn thống "Xổ VIếP Hi cao

“Theo họ thuyết McLain, vige ổ chức uy lục nhà nước không đựa theo nguyên

te phin guyén và kiẾm soát quyền lục, bối nợiyên te này mang bin chất côn thà nước sơ

sin, phe vụ lợi ch của giá clp tư sản, Thay vào đó ắc quyễn lực tập rung vào Xô ViếtLỔi cao ~ cơ quan do nhận dân tực tiếp blu ra, đi tiểu ca nhất cho ý chí và nguyện ong

‘ba nhân dân, Xud pit ừ tuyển thông đó tong các Nhà nước XHCN, ong đó cô Trane

“Quốc vã Việt Nam, Quốc hộ cơ quan uyỄ lục thà nước cao nh ực iện quyn lực tập

‘rung bằng việc thin lập, phân bồ và giám si cấc cơ quan ahd nước khắc, Vịt tối ao của

“Quốc bội dẫn dn sự phụ hoc của tt cả các cơ quan nhà nước vào Quốc Hội,Cách tổ chức

and ựe Nhà aude với íối thượng và trung tâm của quyền lụ của Quốc hộ tạo ra một

Tog chin th đặc shi: Chính thể Quốc ội Việc áp dung nguyên ắc tập quyén XHCN kc

a với quan iệm về phân quyên của các quốc ala Phương Tây Mặc đà mô hinh này cổ vẻ

‘ng chính hề đại nahi, nhưng thực chất có nhiều điểm khá Mi v8 vi ti san ca Quốc

Đi rong tương quan với các cơ quan nhà nước khác”,

‘Quan niệm Quốc hội là quan quyển lye thà nước cao nhất dẫn đến những khó khẩntong vie tố lập cơ ch km soát in hợp hiển ắc đạo luật của Quốc hội Trong khi Hiếntháp là do utc g ị nhấp lý cao nhất Quốc oi cơ quan quy le nhà nước cao nhất

“Tinh tối cao của Hiển pháp yêu cu sự tuân thù của toán bộ ệ hông các Văn bản php lui,trong đó có cc văn bản pháp lu cũa Quốc hi Tuy nhiên, th si cao của Qu hội lại dẫnđến sự phụ huge của ấ cả che cơ quan nhà nước khắc, kế c các tả đo và cơ qua này, HỆ

qu, chưa bao giờ mt cơ chết phán hi phíp được tiết lập 6 Trung Quốc và Việt Nam

“Thay vào đó, Quốc hội được rao quyển bả hiển thông qua chức năng gián sit tối cao

“Để thục hiện quyền kiểm tiến, UBTVOH-cơ qua thường trực của Quốc hội được a0

hi thần quyỀn, đặc bit quyén git tịch Hiển php Hiển pháp Trung Quố côn sinh lập

một bộ phận chuyên trách về Kiém tạ php lột (he Division of Check and Fling of Laws

ad Regulations) với một quy tình thủ tực địc Dù (On procedure) để ting cưỡng iểu quả

sim sát của Quée hội Cơ quan nay nim trung Ủy ban pháp fat (he Commitee of Legal

“Work Ủy bản pháp lật của Việt Nam cũng có chức năng tương tụ Uy chưa có bộ phậnchuyên ngiệp như Prune Que

Gucbin Zhu, Condiviorsl Review in Chi: An Unsccomplihed Projector & Mirage?,

‘Sutfotk Universe La Review, Vol 43, No 3, 2010

26

“Thực ế, Quốc ội Việt Ne chưa từng tyền 6 về ính hợp id hay bít hợp hiển cba

Bắt} một ao bật hay văn ản uy phạm pháp ut no, mặc đ không í tường hp vị Hiexây ra hư Lt eich rộng đít 1951, Lut đầu nước ngoài 1987, Luật Công 1990,

“hông tơ của Bộ Công An về hạn chế đăng kỹ xe may, Nghị quyết của Quốc hội về việc

THỜND ở một sổ địa phương và Nghị quyết 23 của HDND TP Đã Nẵng về hạn chế nhập cứ”

"Một số chin sch đã tực tigp ví phạm đến íc quyên hiển định cơ bản củ công dân, Sựbắtthất gta Hin phép với ef văn bản pháp hật cắp eda Nhà nước cũng có nh hướng rt in

cure tong ổchức và hoat đệngcũa Nhà nước,

“Tương tr ở Trang Quốc, mặc dò Hiển pháp trao quyền kiến hiến cho Quốc hội, cơ

‘quan này cũng chưa bao giữ uyên bổ một đạo lu, quy định, quyết định hành chính hoặc tupip, Quốc hộ căng không tòng sử đụng Hiền ph hose Luật đê kite tinh hợp biển cba

sốc văn bin quy phạm pip uậc Khoảng cách giữ lý tuyết va hye tẾ vẫn cn sa và vấn

đề nay dưỡng như tử nên bổ tắc trong quả tình phát vids chủ nga hiển phép ở Trứng

Quốc",

‘Ng tt bạ của mô hình bảo iển chính tị ở các quốc ia hư đã tình iy ở trênhận nh rõ răng sự không phì hp của tiết chế bảo hiến nghĩ viền:

+ Quắc hội không có khá rang kiễm tr í hợp hi các đạo ut do mình ban hành

Sự t kid a (vữa bạn hành vùa kém t các đạo lu) không đăm bả tính khích que;

= Quốc hội mot cw quan chính gị, nên không tểđịcập trọng cá phán quyế vỗ các

HỆ wi ides

= Quốc hộ không có khả năng phit iệ tt nhtng vi phạm hiễn php, bai vi ching thường xây ra rong quả ình p dụng và git uyếtcc ranh chấp,

“Xuất ptr những han chế cba minh ảo iển Nghị viên huh các quốc la đân

chủ và pháp quyền đều xây dựng cơ chế tài phán hién pháp để kiểm soát sự lạm dang quyền

Ive nhà nước và ảo vệcc quyền con người

T Sự chuyên đổi hi pháp v ài phân hiển pháp

2.1 Sy thếtlập tài phân hiền pháp

"ĐỂ it lập được mô hn ti phân hiến phép, những vấn đề được đặ r2 ngự ti

những nước tuyên hổng Nghỉ việ là gi seo Ngội vn có tế bị kiếm tra và tsa hâm

phân hi được ro tâm quyền kiên hn?

Với cân hồi thứ nhấq eu ả lờ bắt đầu bằng sự hay đôi các nhịn nhận về Hiễn pháp

và Quốc hội Hiển pháp lề đọ lật có giá tr pháp lý cao nble, là bên kể ước xã hội, phân

** Đạng Minh Tuần, Cải cách Hién pháp Việt Nam trong xu thể chuyển dồi, Tạp chí Nghiên

cán lập giáp S922 G07 ing, 1172011, r2228: Võ Hd, Nhu c ýà ti hộ ca

đê hưng stent nhiệt n n —fay lực Bố cx co guan Nhà nước i Vit Nam do Viện NCL? pi lợp UNDP

Us ce

TẾ Vang fan 2123080002 = nàn ONGC

San me tớ

nh chủ quyễn nhân dân, TẾ cả các hành vi xâm pham Hiển phip của các cơ quan Nhà nước,

kể cả Quốc hội cũng là tá với chủ quyên thi cao của nhân dân, Do đồ, kiểm tra tính hợp hiến

sắc đạo luật của Quốc hội không phải lã phủ nhận ý chí nhân in, m tri li là ảo vỆ ý ch

‘chung đó, Với cách quan niệm nấy, th ác đạo Int hay Nghị vign ẽ không phải là tối cao về

hông thể bị kiễm sot, mà Hiển pháp mới lôi cao

CC tả i th hủ tữn đến lời giả của một mô ình nô hình có hả năng tốt nhất

trong vie ảo vệ tính ối cao của Hiển phin di pin én chấp, Tả phán in pháp sở ly

.đủ các điều kiện để có thể trở thành người canh gác Hiến pháp: tính độc lộp, sự công bing,chuyênnghệp và iệu quê

Những ip uf 86 6 in ấn sự chấp nha hán in hấp nbs ns ce gue a

ch ngây mỹ Sou mh gin Si Hién phép 1991 của Thể Lan đã đoạn tyệ với

‘quydn giải thích và bio vệ Hiển pháp của Nghị viên Tiếp theo, Ta án Hiển pháp theo Hiểnhip 1997 được ci 8 một ích sâu rồng ong bánh duyên đội Hiễ pip, v4 bế đâu

đồng vai tb quan trọng trong việc bảo vệ Hiển nhấp, rên dân chủ và nhà nước pháp quyên”,

pháp 1958 của Pháp đã thiết lập Hội đồng hiển pháp để thực hiện chức năng kiểm tra.true ác dự uật của uc hộ, Mặc đồ bị sếp vo loi minh hảo hi han ch và nh tị,

Hộ dông hiến pháp ủn Pip npiy cảng được đồi mới heo xu hướng mộc it chế phác

"biến pháp nhằm nâng cao khả năng của cơ quan này trong việc bảo đảm tính hợp hiển của các

đạo luật Với sửa đổi Hién pháp năm 2008, Hội đồng Hiển pháp đã được trao quyển kiểm

hiển sau đổi với các đạo luật của Quốc hội xuất phát từ những vụ việc xét xử cụ thể của tòa.

fa

2.2 Tương li của việc thiết ập ti phân hiển pháp ở Việt Nam,

Liên quan đến sự lựa chọn một mô hinh tải phần hiển pháp, mge dù đa phn các họcgiã ông ộ shit lập một th ch phán hiến pháp, các nhà chính tj xu hướng ứng hộ duy

tr quyền kiém hiển mang ính chính tị của Quốc bội Lựa chon tiết lp một cơ quan chuyêntrách (Dy ban/Hội đồng Hin pháp) đểgip Quốc bội thực hiện chức năng bả hiển được thấytrong phương dn số 1 của hiều bá fo, đ tháo đề xuất sửa đôi Hiền pháp Những người đ

uất cơ quan nly với mụ dish “A chin cho vừa với chiếc gãy” quyễn lực nhà nước ốicoo

của Quốc hộ: Va có một cơ quan bảo hiến chuyên trách, vin vẫn bảo dim vai tr l eỡ quan

cyto lye nhà nước cao nhất của Quốc hội”

Rõ ring quan điềm v8 “tp quyén” vẫn còn an sâu vào nhận thú chính tj của nhiều

người tdi điễm này Vite tiếp nhận mô hình ti phân hiển pháp dang gặp phải khó khăn từ

"uyên thing này Có những Ềxut hình lip Hội đồng Hiến phép hose TBs és Hn pháp,

` Xem thêm TS Đăng Minh Tuần, “Du nhúp tồi nhấn Hiến áp ở Thi Lan vã Han Oude: Moe sb kink nghiện cho Việt Naw, ưng Hiền ph: Những vẫn để lý hận va thực tila, do Nguyễn ing Dung, Pham Hồng Thứ và Võ Công Gian chủ bide, NXB ĐHQGHA, Hà Nội, 011, 1070.

1086.

Ta puta đản “Mô blah cu quan bo ida Việt Nam, Vin nghiên ct lập pip, ngấy

anos

2

hưng phải chịu tách nhiệm trước Quốc hộ", Tuy vấy, nhiều học git Việt Nam cho ring chứng tach phi nhận thức Io về vị sĩ Rin định của Quốc bộ rước ti bán đến vitc by Lập i phán hiển phép Ching nào cén quan niệm Quc bội l cao, th không thể có ti

phản én php

Bếp và Thái Lan đã chuyên đổi thành công từ bả hiển boi Quốc hội sana bảo hiền

‘oi một sơ quan bi hiến chuyên ách, độc Ip với Quốc hột tong khi Tung Quốc và Việt

"in vẫn tgp tực dạy tì mô hình bảo in ny, NÊn man bio im nhtồi co của in php

‘i không thể không xây dựng di hán ign pháp, Bo là một xu thể ấ ấu xẻ khách quan,

SỬA ĐÔI HIẾN PHÁP VIỆT NAM DAP UNG YÊU CÂU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC.

PHAP QUYEN VÀ TOAN CAU HÓA

TS Ding Mink Tuấn

Giang iên Khoa Lut, BHOGHN

`Việt Nan, giống như các nước XHCN, đã ph đối mit với cuộc không ot kinh tế

và chính tri trong những năm đầu của thập niên 1980 Tuy nhiên, khác với các nước XHCN

‘ie, thy vi hạ đối hoàn ttn ch độ Kn tẾvàcín tị XHCN theo mô inh tr bên chỉnghĩa, Việt Nam đã tìm cách thoát khỏi khủng hoảng bằng những thay đổi mạnh mẽ về kinh

tế và chậm chắc về chính tị từ Đại hội Dang Vĩ (1986) Tuy vậy, dé dip ứng các yêu clu xây dưng nhà nước pháp quyền và toàn cầu hoá, sự chuyển đổi chính trị thận trọng (1) edn được.

Thú ly mạnh mổ hơn bằng những sửa đối Hiển pháp dựa heo iê chỉ mạng nh phổ cuấ và

ii bọn 0D,

1 Sia đổi Hiển pháp trong xa thể chuyển đổi

Mie dù công cuộc đổi mới tạo ra nhiều thay đổi quan trong tong nhận thức và thực

tiễn chính tị ghấp lý, nhiều vẫn để cơ bản vẫn dang đặt ra cần ếp tục nghi cổu

1.1 Đồi mới sự lãnh đạo của Đảng đái với Nhà nước

“Theo quy định của Hiến pháp, Đăng hoạt động trong khuôn khổ của Hiến pháp và

phép luật, Đăng ban hành các chính sich phù hợp với các quy định của Hiển phip và pháp

‘gt Tuy nhiên trong một số tường hợp, vin đ đảm bảo dính ôi cao của Hiến pháp được đặt

te Một số học iả đt vin để về sự bit hợp iển cũa chính sách củi cách rug đất (eo đó,

Luật cải ích mộng đất được ban hành năm 1955) so với quy định ti Điễu 12 (ign pháp 1946) ~“Quykn ts hữu ti sin cia công din được dim bảo"; sự bắt hợp hiển của việc ban

ảnh ign phép năm 1959 so với quy định gi Điễu 70 (Hiển php 1946) v8 việc "phải đưa ra

toin ân phe quyết" các sin đổi Hiển pháp về sự it hợp hiển của Chính cách Đổi mới năm

1986 (eo đó, các văn bản phép luke được bạn ảnh”) với quy định về bai hin thức sở hữu

uy nhất của Hiền phép 1980." Có ác giã cho rằng “những van bản pháp luật ny thể chế hỏa

cường lỗi đổi mới của Đáng, có ai rò vàtác dung to lớn trong việc chuyển đổi cu chế, kia?

thác và phát huy mọi tiềm ning để phát viễn kính ổ của đốt nước Tắc đụng và hiệu quả cba

“những vấn bản pháp Toft này là không thé phủ nhận được Những sẽ là hợp hiển và tốt hơn

nu ước khi hơi hank những văn bản pháp luật "cổ lợi cho dân, cho nước" này chúng ta cần phố sửa đổ, bãi bỏ các quy định lỗi hờ, lạc bậu của Hiển phép năm 19802”!

‘Vin đề đỗi mới sự lãnh đạo của Đăng được Đảng và Nhà nước te đặc biết quan lâm

ong bối cảnh xây đựng nha nước pháp quyển Cin phải có sự phân bit rành mạch giữa

“Ni inn 27 DRT ca Bội động Bq ưng (ng là Chữ phố ay 9-3-1988 "VE khi cá Bể ah,

danh sản tảng nghệ, eh vụ công nhl xy me, ân” Lt ước ng ove Qube

TM ig ray 20170) Lace, Lt nh sy wm Ore Cote tôn sề nay

` Hội đáo gut Wb bo iu do Văn phông Qube i cic Thánh th Hồ CHÍ Min, ng là.

13 thing 3 hen 2008

ĐÃ ong Di Linh, ồn phn Hi pháp thầm geo uo phe Hipp ở HT

“em, Tp Ks oe Php 3 40/2017

30

“in đạo của Đảng” va "quản lý của Nhà nước", Đổi mới về mồi quan bệgi0a Đăng và nhĩ

ưốc làhiệm vụ 0 bin của công cuộc ĐI mới”

12 ừ tập quyền sang phân công phối hợp và Hn soát gs ie

“Từ cuỗi những nim 1990, tự nường về nhà nước phép quyển được da nhập về cóhững ảnh hướng ngày cảng mạnh mẽ ở Việt Nam, NHiu nguyễn ác hổ biển của Nhà nước

hấp quyền, rong đồ cỗ tr tường phận quyền đã được thảo hận ôi nội và hiện rong Hiến

hấp 1992 (Đi 2, Tuyên bổ về iệ xây đựng Nhà nước pháp quyển XHCN tên co s đảm

‘io ty phn công và phổi hợp” quyền lực một một thề Hiện sự đối mồi tong te dy chốc

‘usb lực nhà nước, mặc khác thE hiện sự duy tt nh XHCN của Nhà nước bine đị tah

“thing nhất" la quyỀn lục nhà nước,

Tuy vậy, tính thống nhá" của quyễn lực nhà nước là một đc rng cơ bả của nhànước, di nhà nước đó t chức theo bọc thuyết phần quyển hay tận quyên Phan quyền hay tập

‘gyda cách thức tổ chức quyỂ lự - Không him đảm bio th thdog nhất của quyén lực

hả nước - bên chất quy lực, mã nhằm đàm bảo qiyề lye nhà nước có bộc sễ nhân in

hay không (lần chủ) Phân công và phối hợp quyệ lục lợp ý có mục ích chống lự sự lạm

dng quyên lục nhà nước dẫn đến xăm Hi đến các qyỀncơ bả eb con người và bảo dim

tu quả tong host động nhà nước Việc hi nhận đạc tính “thắng nhá quyền lực có thểdẫn đắn cảchhiệ không rõ răng về cách thức tổ chức quyền lực nhà nước ta Cách higu về sự

“thing nhất qujễn lực thuộc về nhân đân không hợp lý, bởi đồ Iã bản chất quyền lục nhàrue t (88 được quy nh li Đi 2 Hiển nhap”), khác với cách thác che quyea lực = sự

hin công và phổi hợp.Quanniện qué lục ab nước “hổng nhắc" buộc về Qube hội công

không có giá, bởi đồ fê quan ditm cũ, có nhiều bạn chế và không thé được đ cũng với

nguyên ác phn công và hối bop quyền lực

‘Mic đủ Hiến pháp quy định về sự phân công và phối hợp trong việc thực hiện cácquyên lip php, hin phip và tơ pháp, nhưng vige tổ chức quyén lực nhà nước co bị dnt

ning nhiễu bối nguyên ắc tp quyễn XHCN, Nhi người hữ thon ề tinh Hình thức của

Qc hội nghy ay va sychuyên gia quyền cba Quốc hội cho các cơ quan nhà ước khác

is âm co sơ quan này cảng tớ nên thực uyn và ng quyỂ bạn cho nh cơ quân

‘én đã rắt nhiều quyỂ lực (như Thổ ting) * Tuy nhiên, sự nh công quyỄo lực căng rõ

ring thi cảng nồng ao hiện quả hot động của ing cơ quan, và quan rong hom là nâng cao

tinh chị tách nhiệm của các cơ quan đó

Việc tổ chức quyền lực nha nước đang được đổi mới theo hướng có “Em soát"

sta các cơ quan nhà nage mong việc hye hiện ác quy lập pháp, hình pháp và tr pháp”

‘iy inh hướng đạc Mật quan trọng vi nguyên ác "kiễm Sot” quyn lực chưa từng là một

CS an

ae ini ti

SF cine eiteneanenemegeiate a

TS set tno enema re a

PM co ro tants ca rsaSESS haem ates Raion ehcueemess

eee

3

đặc trưng của Nhà nước ta Năm 1996 Việt Nam mới có to hành chính và phái mắt nhiễu

‘boi gian nữa cho tiết chế này hoại động nh mone đợi Trong khi Đăng xé định an

ring là một trong nhôngtỆnạn nghiêm trọng ca quắ gi va việc bảo vệ quyên v8 lich

chin đồng cba người dn, việc tht lập cá tiết chổ kiểm sot uyễn lực độ lp sẽ làhing gi pháp hiệu quả nhất

13, Nang cao sự đc ppp

“rong các thie ch quyên lực, thổ chỗ chức) pháp cần phi được bo đệm độc

Lập đỂ nông ao sự độ lập ca tim phán và ội thm trọng bo động xé xử Ở Vist Nam,

de lập của thề chế tự phip 0 thé gập phải hững rà cân w 8 chức quyên lực nhả nước

tá Nhông ảnh hưởng cồn ại của tự hy tp quyén xã ei chủ nga hay nguyên c tổ chức

‘od dn theo ấp xé xử lân cho ổ chứ to án bị phụ thuộc vo các cơ quan Đăng và Nhà

nude, Những bạn chế đó din din sự tiễo độc lp của ác thắm phần tong xế xử ở Vit

‘Nan, Mộ số gi pháp ta đã được bản tới đ nhìn Bảo di tố hơn nguyên ắc độc lập từ

“ST xá hg quản buộc và tok (Tob Ân dn li vc

{od án nhận dân các cấp) Sợ không định này thể hiện sự công nhân nguyen tc phân công

quyền lục gia quyền tr pháp vớ các qua lớp php và hình pp Ngôi ra, cứng để rêu rỡ

quyền tư phép à quyn ch toi án, chi không phi ủa các cơ quan khác như Viện kiếm st

sông an và cơ quan ti ich é, in pháp ên gỉ nhịn một chương ring về Tod rn

đả, Điều khoàn về quyền phá o6 th được quy định sau: "uy ne áp ca Nước

Công lo sẽ ội ct nghĩa Vật Nam được trao cho Toh én nhận dn i co và tod án cấp

aoe

‘Khia định uyn pháp 18 một ngình quyền lực độc lập thuc về to , đi côngcần phải tiếc lập lại quan bệ gi2a toà 6 và Quốc bội để đâm bao nguyên tắc phn công và

ThỐI hợp git cdc quyén ập pháp, hành phầp v8 ne pháp, Chánh án, phó chính đ tồi ca do

“Quốc hội blu trên cơ sỡ giới hiệu của Chì tích nước với nhiệm kỳ 7-14 năm (không cũng với

hiện kỹ của Quốc hộ), Cơ ch chị rch nhiệm không như nhềngy định kiện hich mà

Lược thể hiện như san Tất cả cíc hầm phần (kế cử chính én, phố chính án) chỉ oh bị

“Quốc hộ ii nhiện về một hình viv pham nghiêm tong Trong tường hợp nà, Quốc hội

hông gim sắt hoạt động xế ử; mã xem xế v hành vi vì phạm của tám phím,

Thứ li, hằng nh quyền xt xử độ ậpvàchỉ tuân theo pháp lật ca thậm phân kèn

to các dim bo cho quyn xé xử độ lập đó, Chúng tac ph coi vie xét xử độ dp và

i tuần theo pháp Tut là một quyền của thấm phần, vi quyễn của thẩm phẩn đội hỏi Nhà

Trước phải ổ trích ahi đểđăm bảo thục thì quyễn đó, Việc uyên bồ quyển không chưa đủ

Tiến phá cn ghi nhận các biện pháp bảo đâm tinh độc ập cin thm ph”

Thứ la thắn phán phải đợc bồnhiện suốt đời hoặc nhiện kỳ đài (7-14 năn) có thể

tp tue nhiện sÿ mới sêo lun có hành vi chính đăng (không i kỹ lu, Hiệ nay, niệm kỷthần phần Việt Nam chỉ có Š năm, và ại phải bầu lại mới sau khi hết nig kỹ Điều này

“ign cho các thim phần bị phụ thuộ rt nhiều vio chính, Trong thé chế tập guy, nhiệm

ỷ tần phán suốt đới là một điều kiện tốt nhất cho sợ độc lập của thm phén Tuy nhiên,

` Xến Di Mi Trấn Sự đc pc php Va Thc rang gi ph, H4

‘TS Tạ Van Hoà Dupe La Ho Mf (Pbng vận phy 2 dể 10 an 20,

3

tong điều kiện chuyển đội hiện nay cia Việt Nam, một nhiện kỹ đi có th coi là một gi

Php phi hp tước ki bỗ niệm thâm phn sus đôi tong tương hi,

Thứ tr, Hiền pháp ghi nhận sự dim bảo về ngân sich cho sot dn và lương của thắm

‘ha, Ngân sich của 0ả ân không nên a cho Tod dni cao, vi điề này sẽ dẫn đến các toà

các cắn ghi chủ sựlệ huộ vào tod én cao, Ngân sich của ngành to đn được phn bổ

tne tifp và độc ập cho các tna án ede cấp, Điệu khoản nà có thé được quy dinh như sau:

“gập sách ca toà đủ do Quốc hội quế ink và được phần bồ độc lập cho các tod din các

“2P, Con ác thầm phân tị phải được đảm bán lượng bỏng ổn ink: “Tron thi sox đươnglem, các di phẩn được nhộn mộ thon in lương ch? ing việc ca mink và than tằm

“sẽ Hồng lị gồm đi mong nh hờ gian 4

“Thứ săn, vệp bổ nhiện thâm phân phải được thực hiện theo những thủ ts chặt chế để lựa chọn các tim phần (heo các iu chí chuyên môn Khổng dw động, Biết phố, ade hun công tác thi phẩy nếu thông được ự đẳng 9 bing vơ bin ca tiễn phán Ngoài

Ta chứng ti ông ứng hộ quan ibm về nh bd iỏ xâm phạm đó với Thân chát r đu này

ii được hia không phố hi là đểgh thận mộ đc quyển của một người gi chức vụ hân

‘ha, mã hơn thể nữa nỗ J phương iện ảo vệ cá lợi ích công và trước bẾt các ich cba

xứ,

‘The su, nghiêm cm mọi hành vi can thiệp của mọi cá nh, tổ chốc vio hot động xét

Xử của thắm phân và lội hận, nn “nh hướng", "cho ÿ kiến, “go” đội với how dng xét

Sy lãnh đạo của Đăng đối vớt hoại động tư pháp chỉ nên tp tụng ở khấu tổng hỗt công

‘de xét sử để ban hình có chính sich pháp a hủ op.

“Thứ hộ, tổ chốc ton theo cắp Xe xử Toà n nước ta không được tit kấ the cấp

Xế sở mã theo các đơn vị nh chính nh đỏ, Viget chức nơ vậy cổ rấ nhi hạn chế,trong đó rate ht Không dm bảo wit đề nguyên tắc độc lập của toi án với chính quyên cácsắp, Do vy, to ân phải được t chúc theo các cấp xế ử nh theo guy định eb ik pp

1946,

14 Nông cao hip theta pip

Hiển php 1d lột cổ it php ý cao nt Tinh ti cao đ được dim báo bằng

tủ cách hức: Quy tình sửa đổi Hi pháp đc biệt và sự biện din ca ti phần Hiển pho

Thể nhắc quy nh sửa đội Hiễn php phúc tp khổ khan hơn nhiều so với các đạo

"hột thường, bởi vì quyỀ lập iễn (chủ quyền nhân dân-quyễn nguyên th) 18 cơ sở cho

"quyền lập pháp (quyỀn của Nghĩ viện - quyển phái sinh) Những thủ tục sửa đổi phức tạp

(Gib pháp cương tinh âm cho Hi pp có đội sống âu đã hơ ~ một đế chí định gá sợ thành công của Hiễn pháp ” Tuy vậy, ele nhà soạn tho Hiển pháp Vit Nam king cổ sự

hận biệt đáng kẻ giữa bai quyễn này - một trung những nguyễn nhân cơ bón din đn sự ra

đời lận lượthiễu bả Hiển pháp ong ich sử

“heo xu hướng của các nước dân hủ chuyển đồi, hÌu nước mở ng sự hen gia cia hin dân ong Việc sửa đôi Hiền pháp” Sự ham ga tích cực của nhân đa có rt nhiều ý

‘ghia: Báo đm ring Hiển pip à của nhấn dn; Nang cao sự hig be về Hiển phẩm, Thúeđây việc si dụng Hiển pháp it tị áp dòng trực tif) Đ dim bảo vai rò ham gia hiệu quả

‘ha người din, Nhà nước phải số mách nhiệm gio dục Hiển pháp cho ho Ở Việt Nam, nhấn

ân c rất kiến thức về Hiển pháp, bo họ it được thực sự tham ga vào quá tình lần Hiểnhip, sia đôi Hiển pháo

Thứ loi sự vắng bồng của quyên phân Hiển pháp âm cho hiệu lục hi cao của Hiểnhấp không được bảo dim Hiển nhập thứ be c Việt Nam (1980) in đâu ên yên bổ vềtinh tối ao eda Hiển pháp, trong kh không có HiỂn php nào hết ập cơ chế ti phần Hiển

pháp - bảo vệ Hiển pháp bằng một quy tình r pháp Trong hi Hiến pháp là đạo luật có gi

ti php lý cao nhất Quốc bội là cơ quan quyện lực nhà nade cao nhất, Do vẫy rt khó để

‘ti lp quyễn ti hán Hiến pháp để xem xécính hợp iểnc đạo luật của Quốc hội

Việc quan niệm Hiển pháp là một cương lĩnh chính tị hơn là một đạo Tut cổ gã tị

trực tgp cũng là ro cân cho việc cổ một toà Hiển pháp ở Viet Nam Hiém pháp thường có

những quy định trong đổ cổ đoạn ^ đeø gy dink của pháp I" Do vậy, không thế áp

đăng Hin pháp mà phá đợi đế kh cổ các văn bản cụ thể ho Nếu không cổ luật cu thé hoá,

thì nhiễu quyên hiển inh khó được áp đụng (quyên trưng clu dân ý - Điều 53; quyền đự đo

"sô lun, ó quyển được thông tn có quyên bội họp, lập oi và bigs th - Điệu 9), Những

“8y ins ida nh vậy căng có th ăn đến một hệ qu là các uy định dưới Hiển phép có t

giới bạn các uyn hiển định, Theo nghĩa này, Hiền pháp có giá vị tiếp hơn các ân bản pháp

Tuật dưới Hiển pháp

“Từ những phn wich trên đây, chúng tôi thấy ring Việt Nam dang trong gist đoạnc®uyễn đổi chín tị So với những cái cích của các quốc gia trong khu vực những di ích

của Việt Nam còn chim và í ôi hơn nhiễu Kinh nghiệm cho thấy những cải cách Hiển pháp

"mạnh mẽ đi dem lại những thành công Với quá tình hội nhập và toàn cu hod, Việt Nam dang có nhiều thuận ợi để chia sẽ và học hỏi nh nghiệm của các nước khác, Vin đề quan trong nhất vin là hông thay đối từ chính công cuộc cái các nội q va tt cš mọi vấn đề cần hii đt lên bản rao đối côi mớ đểcó một giải papi eu nhất Việt Nam ch quyết tâm

trong công cuộc đổi mới nhằm xây dụng và cing cổ nn din chủ và nhà nước pháp quyền

theo những chẩn mực mang tinh phổ quát

` Đánh giá, sửa đỗi Hiển pháp theo các tên chí phổ quát và đài han

“Trong ác didn din khoa họ gin đầy, nhiều người đạt ra sự cin tit phải xác định các tiêu chí làm kim chí nam cho việc ửa đổi Hiễn pháp, Nếu như việc chỉ ra nhủ cầu sữa đổi Hiển pháp là công việc không khó, việc xá định các hệ chuẩn ay tiêu chí để sửa đổi là Không hé đơn giản, Vige xác din tiêu chí phần ảo mang tính chỗ quan, phụ thuộc hiều vào

vie ai là người đt ra các teu chí đế”, Các chính phủ thường đặt ra ede iêu chí ngắn vàtrung bạn, trong khí những nhà quan á tìm kiếm các tiêu chí da hạn và phổ ut

- Không tha bở bế Hi giá la Chú quần miễn Nam Vấ Nga (195614167

“2 Tone Hội tảo -Xâ ng tê dị phượng phép ing k vác bị beh i tp JS9 do Văn

ete cin Lippy ce te TP Bà Nine ng 1 082410, hà tha bịc ah Byrd gan đến

To nại ew enc pu ải từng Hệ Hn ép cụ ở sen: GS TSK, Dap Te Ức Tông kế Mir,

hp ici ue ae Ks Hin pap GSTS Tan Nave bùng ay omg cc tac ng tế vie bì

id hop lon POS-S, Ding V Tan, Ti oh tine Kea đ Ha pp Sự củ thất thương pip

En

21 Tinh lên vững của Hóa phầm

“gen Hiển thập có ính bản vững th hiện hông qua tính hiệu lực âu đi ôn định

lia nó Với tr cách 18 đạo lust cơ bản va hi cao, Hiển phép đồng vai rồ quan trọng tron,vie báo dim (nh én định v chính tỉ, ônhtế và xã hội, do vậy, nó bE bien sự tôn trạng cba

"Nhà nước, nhân dẫn và toàn xã hỏi Ngược lại, một Hiển pháp được thay thé, sửa đổi đường,

Xuyên không thể iện tính “i cao" vã to hin” ca Hiển pip NO ae cal 8 Hin pháp

ann nga

“Tuy hiền, hiều no git cho rằng tính bn vòng không tực tp là moe chí để

đánh id thin công của Higa pháp Sự thay đôi Hiển php có thể nhẫn những mye dich

tích cực, như để gi quyết ác mau thuẫn, các ấn đ hin php, c cích và đội mới đâ ch

ấp ứng các you cầu chuyến đổi", Ngoài ra, Hiển hập các nước xf hội chủ nghĩa với phạm

vi điều chỉnh rộng, bao gồm cả các chế định về kinh -xã hội, nên phải được sia đổi thường

"xdyên hon để ph hợp với sự thay đổi của tinh hình Linh xã bộ" Những sửa đổi như vậy

là ch eye, nhưng cũng phải chỉ ra rằng sửa đổi ho Kibu "vã săm xe đạp” là một hiện pháp

‘nan han và ổ nhiều bạn clể Các nhà đội mới cần phải có những cải cách mạnh dạ, mang

tính độcpiá ổ tính di bạn để đâm bảo ứnh bồn vững của Hin pháp ti mới là it “ain xã

trồng rộng”

2.2, Phát hạ việc giả quyết các tranh chấp bằng các cơ chế ign nh

Hiển php i bin Do buận giữa các ting lớp xã hội nhẫn đảm bảo sự đông hon và

cue sống boà nh, Do vậy, Hiến pháp có mục ch thay eich đức giải quyết mẫu thuẫn,

ung đột bằng bạo lực, bằng “hat rime" bởi cóc quy tinh và thể chế hiễn nhập Nổi một

khác, khi thấy quyền hiển định của mình bị vi phạm, thay vi sir dụng bạo lực, “luật rừng” và

sác li it hành văn Khe (ut bồi cơn, It thn qen , ngời ta sẽ ử dụng Hiến phép

để giải quyết ác anh chấp đó Tai pha hiền pháp là một rong những cơ chế gii quyếtanh chấp hiển hấp new hiệu

2.3 Tinh công ơi vã sự Mậu bết về Hiện pháp

"Một bên Hiển pp tốt nhất theo tiêu chí nly cổ ngà (ä ã hộ có đấy đồ tiến thứccăng như sự đồng than vi cc giáị củ Hida php, thể hiện ring thông qa vệccác chủ

thi ign pháp sin sng đụng các cơchế hiển phép c gi oyết rank chấp, Nhân dân chấp,

“hận các nÊn tăng cơ bàn của Hien nhập và gi quyé các tanh chấp của minh thong duatng qu tình hiến định Thiên hướng si đụng các ti chế hiển pháp th hiện mức độ

thành công của Hiển pháp Thong qa vige ử dụng các quý định hia pháp, người dân thấy due vi r cña bọ và s dụng chứng đ giả quyết các vin cia mình

24, Bảo vẻ cúc yên vi do cá nhân rong lb pp

‘nde vgn ep TS Vo Hag Arh To bog kế Bi hơn thế giáp 19%; Bi ne Sạn CC, toc ắc ảnh sĩ par tin hến php wen Đ giới vài tạ ea ching Bọn việc sa i Hon pip ở Vệ

* Bi Nose Son itn tấp VIE Nem tong eich na dhyn dc Vetenne, 2000201,

n/a cage vs 2011-20 en pap sit am ong a hice

Ga nas be ak Sa ce ch hr var hộ ch isin

de Cin ph, a áp ch thận và v bench uy ane ba Ecc ae ly Seething edo el van vA ea pip oh

35