Luận văn thạc sĩ luật học: Bảo đảm pháp chế trong giải quyết khiếu nại tại UBND tỉnh Nghệ An hiện nay

NGHE AN HIEN NAYThực trang bảo đảm pháp chế trong giải quyết khiếu nại tai Uy ban nhân dân tỉnh Nghệ An Thực tiễn bao đảm hiệu lực pháp lý của Hiến pháp năm 1992 va pháp luật về khiếu nạ

NGUYEN NGOC ANH

BAO DAM PHAP CHE TRONG GIAI QUYET KHIEU NAI TAI UY

BAN NHAN DAN TINH NGHE AN HIEN NAY

Chuyên ngành: Ly luận va Lich sử nha nước va pháp luật

Mã số: 60380101

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Động

HÀ NOI - 2013

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi.

Các số liệu, kết quả được sử dụng trong Luận văn đều được trích dan nguồntrung thực và có nguôn gôc, xuât xứ rõ ràng.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Nguyễn Ngọc Anh

CO SO LY LUAN VIEC BAO DAM PHAP CHE TRONG GIAI

QUYET KHIEU NAI CUA UY BAN NHAN DAN CAP TINH

Giải quyết khiếu nai của Uy ban nhân dân cấp tỉnh

1 Khái niệm khiêu nai và giải quyêt khiêu nai của Uy ban nhân dân

cấp tỉnh

2 Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

3 Thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật của

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Bảo đảm pháp chế trong giải quyết khiếu nại của Ủy ban nhân

dân cấp tỉnh

1 Khái niệm pháp chế trong giải quyết khiếu nại của co quan hành

chính nhà nước

2 Khái niệm và nội dung bảo đảm pháp chế trong giải quyết khiếu nại

của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Hệ thống các bảo đảm pháp chế trong giải quyết khiếu nại của

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

pe:

22

24

29 30 30 31 32 32 33

NGHE AN HIEN NAY

Thực trang bảo đảm pháp chế trong giải quyết khiếu nại tai Uy

ban nhân dân tỉnh Nghệ An

Thực tiễn bao đảm hiệu lực pháp lý của Hiến pháp năm 1992 va

pháp luật về khiếu nại; bảo đảm tính thống nhất của pháp chế trong

giải quyết khiếu nại tại Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An

Thực tiễn bảo đảm chấp hành pháp luật của các chủ thé tham gia

quan hệ pháp luật về khiếu nại tại Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An

Thực tiễn bảo đảm tính nghiêm minh trong việc xử lý vi phạm pháp

luật khiếu nại và kiểm tra, giám sát thực hiện pháp luật khiếu nại tại

Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An

Thực tiễn bảo đảm nâng cao văn hóa pháp lý trong giải quyết khiếu

nại tại Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An

Nguyên nhân của ưu điểm và hạn chế

Những giải pháp tiếp tục bảo đảm pháp chế trong giải quyết

khiếu nại tại Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An

Hoàn thiện pháp luật khiếu nại

Day mạnh công tác tô chức triển khai và tổng kết thực tiễn thi hành

pháp luật khiếu nại

Đổi mới nhận thức và nâng cao trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan

hành chính nhà nước và những người có tham quyên trong công tác

giải quyết khiếu nại

Tăng cường thanh tra, kiểm tra trách nhiệm giải quyết khiếu nại của

thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước và những người có trách

56

58

2.2.6 Tăng cường giám sát đối với hoạt động giải quyết khiếu nại của cơ

quan hành chính nhà nước

2.2.7 Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ tham mưu giải quyết

khiếu nại

2.2.8 Đổi mới, hoàn thiện công tác tiếp công dân, gắn với trách nhiệm

giải quyết khiếu nại

Kết luận Chương 2

KET LUẬN CHUNG

DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO

61

63

64 66 67 69

TT Từ viết tắt Nội dung viết tắt

| XHCN Xã hội chủ nghĩa

2 UBND Ủy ban nhân dân

3 HĐND Hội đông nhân dân

4 TAND Tòa án nhân dân

5 VKSND Viện kiêm sat nhân dân

6 VBQPPL Văn bản quy phạm pháp luật

1 Tính cấp thiết của đề tài

Pháp chế xã hội chủ nghĩa (XHCN) là nguyên tắc quan trong trong tổ chức

và hoạt động của bộ máy nhà nước Hoạt động giải quyết khiếu nại góp phần bảođảm pháp chế XHCN và hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước Do đó,bảo đảm pháp chế XHCN trong giải quyết khiếu nại của các cơ quan hành chínhnhà nước nói chung, tại Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Nghệ An nói riêng trở thànhđòi hỏi khách quan trong quản lý nhà nước.

Khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân được ghi nhậntrong Hiến pháp năm 1992 (Điều 74) và việc khiếu nại, giải quyết khiếu nại cònđược quy định trong Luật khiếu nại năm 2011 Việc Hiến pháp năm 1992 ghi nhậnquyền khiếu nại của công dân cho thấy vị trí, vai trò vô cùng quan trọng của quyềnnăng pháp lý này Xét trên phương diện lý thuyết thì thực hiện khiếu nại là phươngthức quan trọng dé công dân, cơ quan, tổ chức bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ich tậpthé và các quyền, lợi ích hợp pháp của mình Thông qua việc sử dụng quyền khiếunại mà các quyền cơ bản khác như: quyền được học hành, quyền tự do tín ngưỡng,quyền bầu cử sẽ được bảo đảm thực hiện Mặt khác, hoạt động giải quyết khiếunại của các cơ quan hành chính nhà nước nói chung, tại UBND tỉnh Nghệ An nóiriêng là một trong những biện pháp quan trọng dé bảo đảm, duy trì pháp chế XHCN

va kỷ luật trong quản lý nhà nước, là phương thức dé bao đảm quyền tự do và lợiích hợp pháp của công dân, cơ quan, tô chức Chính vì vậy Đảng, Nhà nước, Chínhphủ, các bộ, ngành đã ban hành nhiều văn bản quan trọng định hướng và quy định,hướng dan cụ thé về khiếu nại và giải quyết khiếu nại

Nhận thức rõ vai trò, tầm quan trọng của việc khiếu nại và giải quyết hiệuquả các khiếu nại hành chính nên tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân (HĐND), UBND tỉnhNghệ An luôn quan tâm đến công tác này Trong những năm qua, một số nghịquyết, chỉ thị của tỉnh ủy Nghệ An đã đề cập đến việc khiếu nại và giải quyết khiếunại Trên cơ sở đó HĐND, UBND tỉnh Nghệ An đã ban hành nhiều văn bản quan

thực tế hoạt động giải quyết khiếu nại của các cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnhNghệ An vẫn còn những hạn chế, yếu kém như: một số cơ quan hành chính nhànước và những người có thâm quyền còn thiếu trách nhiệm và nhận thức chưa đầy

đủ về công tác giải quyết khiếu nại; chất lượng giải quyết khiếu nại nhìn chung cònthấp; số lượng vụ việc giải quyết sai chiếm tỷ lệ không nhỏ; vẫn còn vi phạm cácquy định về thâm quyền, trình tự, thời hạn giải quyết khiếu nại; một số quyết địnhgiải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật nhưng chậm thi hành hoặc không đượcthi hành; công tác thanh tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật khiếu nại chưa đượcquan tâm đúng mức; hiệu quả giải quyết khiếu nại trong một số vụ việc còn hạnchế; kỷ cương, kỷ luật hành chính trong giải quyết khiếu nại còn bị buông lỏng; cáchành vi vi phạm pháp luật khiếu nại chưa được xử lý nghiêm minh; trình độ cán bộlàm công tác tham mưu, giải quyết khiếu nại còn bất cập

Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Nghệ An tình hình khiếu nại diễn biến tương đốiphức tạp, số lượng đơn thư khiếu nại gia tăng ở một số lĩnh vực, nhiều vụ việckhiếu nại có tính chất gay sắt, phức tạp, nhạy cảm, đặc biệt là tình trạng khiếu nạiđông người, vượt cấp vẫn đang diễn ra tương đối phô biến Tình hình trên đã làmảnh hưởng đến sự ôn định chính trị - xã hội, ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả quản

ly nhà nước, dé bị kẻ xấu bên ngoài lợi dung dé kích động, vu cáo, xuyên tac, làmsuy giảm lòng tin của nhân dân đối với các t6 chức đảng, các cơ quan hành chínhnhà nước ở tỉnh Nghệ An Bên cạnh thực trạng hoạt động giải quyết khiếu nại củacác cơ quan hành chính nhà nước ở tỉnh Nghệ An còn có những tôn tại, bất cập thìtình trạng vi phạm những yêu cầu của pháp chế trong giải quyết khiếu nại còn đang

diễn ra, làm giảm hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước

Trước tình hình khiếu nại và thực trạng việc tổ chức thi hành pháp luật khiếunại ở tỉnh Nghệ An hiện nay, nhưng tính đến thời điểm hiện tại vẫn chưa có côngtrình nghiên cứu khoa học chuyên sâu về lĩnh vực này Nguyên nhân là do các cơquan hành chính nhà nước ở tỉnh Nghệ An nhận thức chưa đầy đủ quan điểm: nhà

nghiên cứu các giải pháp bảo đảm pháp chế trong giải quyết khiếu nại của các cơquan hành chính nhà nước ở tỉnh Nghệ An nói chung, đối với UBND tỉnh Nghệ Annói riêng, nhăm xây dựng hệ thống lý luận, pháp lý và thực tiễn.

Xuất phát từ yêu cầu của công cuộc đồi mới, của quản lý nhà nước, xây dựngnhà nước pháp quyền, cải cách hành chính, cải cách tư pháp, hội nhập quốc tế, bảođảm quyền khiếu nại của công dân, cơ quan, tổ chức đòi hỏi phải củng cố, tăngcường pháp chế XHCN trong giải quyết khiếu nại Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài

“Bảo đảm pháp chế trong giải quyết khiếu nại tại Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ

An hiện nay” là yêu cầu khách quan, vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có giá trị thựctiễn, nhằm góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Xuất phát từ những yêu cầu đòi hỏi của thực tế cuộc sống, của quá trình quản

lý nhà nước bằng pháp luật mà các nhà khoa học pháp lý đã nghiên cứu vấn đề phápchế XHCN từ nhiều góc độ khác nhau Khiếu nại và giải quyết khiếu nại là mộttrong những vấn dé trung tâm trong quản lý nhà nước, liên quan đến sự ổn địnhchính trị - xã hội, do đó cũng đã thu hút sự quan tâm nghiên cứu của nhiều nhà khoahọc, nhiều tác giả ở phương diện lý luận và thực tiễn Hiện nay, ở Việt Nam đã cómột số công trình nghiên cứu khoa học có liên quan đến van đề pháp chế, khiếu nai

và giải quyết khiếu nai Cụ thé:

Về Luận án tiến sĩ có “Tăng cường hiệu lực của pháp luật trong việc giảiquyết khiếu nại, t6 cáo của công dân Việt Nam hiện nay” của Nguyễn Thé Thuan(năm 2001); Luận án đã nghiên cứu cơ sở lý luận, thực tiễn và kiến nghị những giảipháp tăng cường hiệu lực của pháp luật trong việc giải quyết khiếu nại, tổ cáo củacông dân “Quyên khiếu nại hành chính của công dân ở Việt Nam hiện nay” củaNguyễn Thị Thủy (năm 2009); Luận án nghiên cứu những van dé về lý luận, thực

tiễn, đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về khiếu nại hành chính và giải

Về Luận văn thạc sĩ có “Hoan thiện pháp luật về quyên khiếu nại, tổ cáo củacông dân trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyén ở nước ta hiện nay” củaMai Thị Chung (năm 2001); Luận văn đề cập đến thực tiễn quy định của pháp luậtchưa thực sự bảo đảm quyền khiếu nại, tổ cáo của công dân, trong khi chúng ta xâydựng nhà nước pháp quyền để từ đó đưa ra hệ thống quan điểm, giải pháp nhằmhoàn thiện pháp luật khiếu nại, tổ cáo “Thẩm quyên giải quyết khiếu nại, tổ cáo của

cơ quan hành chỉnh nhà nước ” của Nguyễn Minh Hà (năm 2002); Luận văn phân

tích van đề về thâm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo của hệ thông cơ quan hànhchính nhà nước “Hoàn thiện pháp luật về đổi mới cơ chế giải quyết khiếu kiện ở

nước ta hiện nay” của Đình Văn Minh (năm 2005); Luận văn tập trung nghiên cứu

cơ chế giải quyết khiếu kiện nhằm đảm bảo quyền khiếu kiện của công dân “Hoànthiện pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại hành chỉnh ở Việt Nam hiệnnay” của Van Tiến Mai (năm 2007); Luận văn đã xây dựng cơ sở lý luận cho việchoàn thiện pháp luật về khiếu nại, giải quyết khiếu nại hành chính, đánh giá thựctrạng quy định của pháp luật và tình hình giải quyết khiếu nại, đề xuất các quanđiểm, giải pháp, nội dung hoàn thiện pháp luật khiếu nại, giải quyết khiếu nại hànhchính trong điều kiện cải cách hành chính và xây dựng nhà nước pháp quyền ở ViệtNam hiện nay.

Về sách chuyên khảo có “Pháp luật khiếu nại và tổ cáo” (Nxb thành phố HồChí Minh, 2003) của PGS.TS Pham Hồng Thái (chủ biên); Công trình nghiên cứumột số van dé lý luận và thực tiễn về pháp luật khiếu nại, tố cáo, chỉ ra một số bấtcập, ton tại và kiến nghị sửa đôi, bố sung một SỐ quy định của pháp luật khiếu nại,

tố cáo “Một số vấn dé đổi mới cơ chế giải quyết khiếu kiện hành chính ở Việt

Nam” (Nxb Tư pháp, Ha Nội, 2004) của TS Nguyễn Văn Thanh, luật gia Dinh Văn

Minh; Công trình nghiên cứu một số van dé lý luận về khiếu kiện hành chính và cơchế giải quyết khiếu kiện hành chính, thực trạng và kiến nghị một số giải pháp đổimới cơ chế giải quyết khiếu kiện hành chính ở Việt Nam “Tang cường pháp chế xã

hỏi pháp chế XHCN và đưa ra các giải pháp nhăm tăng cường pháp chế XHCNtrong hoạt động giải quyết khiếu nại, tổ cáo của các cơ quan hành chính nhà nước.

Về tạp chí chuyên ngành có “Mộ số vấn dé về hoàn thiện cơ chế giải quyếtkhiếu kiện của công dân” của TS Nguyễn Thế Quyền, Tạp chí Luật học số 3/2005;

“Quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc thẩm quyên xét xử của tòa hànhchính” của Th.S Hoang Quốc Hồng, Tạp chí Luật học số 6/2005; “Hoàn thiện Luậtkhiếu nại, tố cáo trong điều kiện hội nhập quốc té” của Th.S Trần Văn Sơn; “Gặp

gõ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại - hoạt động có ýnghĩa bảo đảm quyên khiếu nại của công đân” của TS Bùi Thị Đào, Tạp chí Luậthọc số 7/2009; “Quyên khiếu kiện khi Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất, bôithường, hồ trợ, tải định cư” của TS Phan Trung Hiền, Tap chí Luật học số 7/2011v.v Các công trình trên đã nghiên cứu một số vấn đề về pháp chế, tăng cường phápchế, khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo ở nhiều góc độ khác nhau

Xuất phát từ mục đích và từ những góc độ nghiên cứu khác nhau, đã cónhiều nhà khoa học, nhiều người làm công tác thực tiễn và nhiều cơ quan đã nghiêncứu van đề pháp chế, tăng cường pháp chế nói chung: van đề khiếu nại, tổ cáo vagiải quyết khiếu nại, tố cáo nói riêng Qua kết quả nghiên cứu nhiều van đề lý luận

và thực tiễn về khiếu nại, tố cáo đã và đang được giải quyết Tuy nhiên, đến thờiđiểm hiện nay chưa có một công trình nào nghiên cứu về van đề bảo đảm pháp chếtrong giải quyết khiếu nại tại UBND tỉnh Nghệ An Vì vậy, vấn đề pháp chế tronggiải quyết khiếu nại tại UBND tỉnh Nghệ An cần phải được nghiên cứu, giải quyết

về lý luận, thực tiễn

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là pháp chế trong hoạt động của bộ máynhà nước Tuy nhiên đây là chủ đề lớn, phức tạp, do vậy ở đây chúng tôi chỉ nghiêncứu bảo đảm pháp chế trong giải quyết khiếu nại tại UBND tỉnh Nghệ An hiện nay

nâng cao hiệu quả bảo đảm pháp chế trong giải quyết khiếu nại tại UBND tỉnhNghệ An hiện nay.

Đề đạt được mục tiêu nói trên, luận văn có những nhiệm vụ xác lập cơ sở lýluận việc bảo đảm pháp chế trong giải quyết khiếu nại của UBND cấp tỉnh; đánh giáthực trạng và đề xuất các giải pháp khả thi nhằm tiếp tục bảo đảm pháp chế tronggiải quyết khiếu nại tại UBND tỉnh Nghệ An hiện nay

5 Cơ sở phương pháp luận và các phương pháp nghiên cứu của Luận

Cơ sở phương pháp luận của Luan văn là chủ nghĩa Mác - Lénin, tư tưởngH6 Chí Minh về nha nước và pháp luật, các quan điểm của Dang ta về nhà nước vàpháp luật trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tô quốc

Tác giả Luận văn còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thé khác déthực hiện Luận văn như phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê

6 Giá trị lý luận và thực tiễn của Luận văn

Kết quả nghiên cứu của Luận văn góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề nhậnthức lý luận về bảo đảm pháp chế trong giải quyết khiếu nại tại UBND tỉnh Nghệ

An hiện nay Luận văn còn là một tài liệu khoa học có giá trị tham khảo đối với cácnhà thực tiễn giải quyết khiếu nại và các nhà giáo trong công tác giảng dạy phápluật.

7 Cơ cau của Luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu thành 2chương - Chương 1: Cơ sở lý luận việc bảo đảm pháp chế trong giải quyết khiếu nạicủa UBND cấp tỉnh; Chương 2: Thực trạng và giải pháp tiếp tục bảo đảm pháp chếtrong giải quyết khiếu nại tại UBND tỉnh Nghệ An hiện nay

1.1 Giải quyết khiếu nại của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh

1.1.1 Khái niệm khiếu nại và giải quyết khiếu nại của Ủy ban nhân dâncấp tỉnh

- Khái niệm “khiếu nại ”

Quan niệm về khiếu nại đã được thé hiện trong Luật khiếu nại năm 2011,theo đó khiếu nại là “việc công dân, cơ quan, tô chức, hoặc cán bộ, công chức theothủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thầm quyền xemxét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nướchoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặchành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyên, lợi ích hợp pháp của mình” [17, tr.1].Như vậy, khiếu nại chỉ phát sinh khi quyền và lợi ích của cá nhân, tổ chức bị xâmphạm bởi cơ quan hành chính nhà nước, là hình thức phản kháng của cá nhân, tổchức đối với quyết định, hành vi của cơ quan nhà nước, của người có thâm quyềntrong cơ quan nhà nước Từ định nghĩa trên, đây là loại khiếu nại hành chính vàviệc giải quyết khiếu nại ở đây là giải quyết khiếu nại bằng con đường hành chính

Khiếu nại hành chính, xét về bản chất là loại khiếu nại phát sinh trong lĩnhvực quản lý hành chính nhà nước, xảy ra ở tất cả các cơ quan nhà nước, nhưng chủyếu và phô biến là xảy ra trong hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quanhành chính nhà nước Khiếu nại hành chính không chỉ phát sinh trong quá trình các

cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước, mà còn có théphát sinh trong quá trình các cơ quan nhà nước khác thực hiện quản lý hành chínhtrong nội bộ cơ quan hoặc trong hệ thống cơ quan như Văn phòng Quốc hội, Vănphòng Chủ tịch nước, Toà án nhân dân (TAND), Viện kiểm sát nhân dân(VKSND) Ví dụ: một thâm phán công tác trong ngành Tòa án bị chánh án quyết

nước Như vậy, về nguyên tắc khiếu nại hành chính có thé xảy ra ở bat cứ cơ quannhà nước nào có ban hành quyết định hành chính, thực hiện hành vi hành chính.Tuy nhiên, các quyết định hành chính, hành vi hành chính được thực hiện chủ yếu,phần lớn ở hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước.

Việc giải quyết khiếu nại hành chính do cơ quan hành chính nhà nước hoặccác cơ quan nhà nước khác giải quyết theo trình tự, thủ tục quy định tại Luật khiếunại năm 2011 và các luật khác có liên quan hoặc do TAND giải quyết theo thủ tục

tố tụng hành chính được quy định tại Luật tố tụng hành chính năm 2010

Như vậy có thể khái niệm khiếu nại hành chính thuộc phạm vi xem xét, giảiquyết của cơ quan hành chính nhà nước như sau: Khiếu nại hành chỉnh là việc côngdân, cơ quan, tô chức yêu cầu cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyêntrong cơ quan hành chính nhà nước xem xét lại quyết định hành chính, hành vihành chỉnh của cơ quan hành chính nhà nước, của những người có thẩm quyêntrong cơ quan hành chính nhà nước mà người khiếu nại cho rằng quyết định, hành

vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyên, lợi ich hợp pháp của mình

Theo quy định của Luật khiếu nại năm 2011 thì đối tượng của khiếu nại hànhchính thuộc thâm quyền giải quyết của cơ quan hành chính nhà nước là quyết địnhhành chính, hành vi hành chính thực hiện trong hoạt động quản lý hành chính của

cơ quan hành chính nhà nước.

Quyết định hành chính là một loại quyết định quản lý nhà nước do cơ quanhành chính nha nước và người có thẩm quyền ban hành dé thực hiện chức năngquản lý nhà nước Theo quy định thì “Quyết định hành chính là văn bản do cơ quanhành chính nha nước hoặc người có thẩm quyền trong co quan hành chính nhà nướcban hành để quyết định về một van dé cụ thé trong hoạt động quản lý hành chínhnhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể” [17,tr.2] Như vậy, quyết định hành chính là một dạng của quyết định quan lý nhà nước

bộ, công chức thuộc quyền quản lý của mình theo quy định của pháp luật về cán bộ,công chức” [17, tr.2] Quyết định kỷ luật thực chất là một hình thức xử phạt áp dụngđối với cán bộ, công chức đã vi phạm pháp luật hoặc vi phạm nội quy, quy chế của

cơ quan trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ Thông thường một người làm việctrong cơ quan nhà nước họ thường có nhiều tư cách khác nhau, với tư cách cán bộ,công chức hành vi của họ được điều chỉnh bởi pháp luật cán bộ, công chức Khi viphạm họ bị xử lý kỷ luật băng các hình thức được quy định trong pháp luật cán bộ,công chức và việc khiếu nại quyết định kỷ luật đó phải thực hiện theo quy định củapháp luật khiếu nại Như vây, quyết định kỷ luật về bản chất cũng là một loại quyếtđịnh hành chính, do người đứng đầu cơ quan tô chức ban hành dé áp dụng mộttrong những hình thức kỷ luật khi cán bộ, công chức trong cơ quan, tô chức đó viphạm chế độ, trách nhiệm công vụ

Quyết định hành chính - đối tượng của khiếu nại có các đặc điểm sau:

Thứ nhất, được thê hiện bằng văn bản Đây là đặc điểm về hình thức dé xácđịnh quyết định hành chính là đối tượng của khiếu nại hành chính và phân biệt vớinhững quyết định hành chính thể hiện bằng những hình thức khác

Thứ hai, mang tinh đơn phương, thê hiện ý chí của nhà nước buộc mọi đốitượng thuộc phạm vi điều chỉnh của quyết định phải chấp hành Quyết định hànhchính được bảo đảm băng sự cưỡng chế của cơ quan chức năng của nhà nước

Thứ ba, có tính pháp lý, làm phát sinh, thay đôi hoặc cham dứt quan hệ phápluật hành chính Đây là quyết định cá biệt để áp dụng pháp luật vào hoạt động quản

lý nhà nước đối với một vấn đề và đối tượng cụ thể Quyết định hành chính đượcban hành trên cơ sở quyết định chủ đạo, quyết định quy phạm và cũng có thể trên cơ

sở của một quyết định cá biệt của cơ quan hành chính cấp trên

Thứ tu, mang tính dưới luật, được ban hành trên cơ sở luật và dé thi hànhluật Nội dung quyết định hành chính phải phù hợp với hiến pháp, luật, pháp lệnh vàcác quyết định của cơ quan nhà nước cap trên và cơ quan nhà nước có chức năng

quản lý nhà nước cùng cấp Trình tự xây dựng và ban hành quyết định hành chínhphải tuân theo thủ tục do pháp luật quy định.

Thư năm, do cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền của coquan hành chính nhà nước ban hành theo quy định của pháp luật.

Việc ban hành quyết định hành chính là một hình thức dé thực hiện hoạtđộng chấp hành và điều hành (thực hiện quyền hành pháp) của hành chính nhànước Đây là đặc trưng quan trong dé phân biệt quyết định hành chính với các quyếtđịnh của các cơ quan tư pháp khi thực hiện quyền tư pháp như: quyết định khởi tố

vụ án của VKSND, ban án hoặc quyết định đưa vụ án ra xét xử của TAND, quyếtđịnh thi hành án của cơ quan thi hành an

Như vậy, quyết định hành chính trái pháp luật - đối tượng của khiếu nại làquyết định được ban hành trái với các quy định của pháp luật về nội dung và hìnhthức, ban hành không đúng thâm quyền hoặc lạm quyền, ban hành không có căn cứhoặc căn cứ không xác thực, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tô

chức.

Xét về đối tượng, phạm vi điều chỉnh của các quyết định hành chính cá biệt

có thê phân chia thành hai nhóm:

Nhóm thứ nhất, bao gồm các quyết định hành chính do cơ quan hành chínhnhà nước ban hành để thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước, điều chỉnhmối quan hệ giữa chủ thé quản ly với đối tượng quản lý (công dân, cơ quan, tôchức) Nhóm quyết định này là đối tượng của quyền khiếu nại và được giải quyếttheo quy định của Luật khiếu nại năm 2011 và những luật khác có liên quan

Nhóm thứ hai, bao gồm các quyết định hành chính do cơ quan hành chínhnhà nước ban hành dé thực hiện chức năng, nhiệm vụ hành chính trong nội bộ cơquan, đơn vị hoặc trong nội bộ hệ thống cơ quan, đơn vị, điều chỉnh mối quan hệgiữa thủ trưởng cơ quan, đơn vi với nhân viên cơ quan, đơn vi Trong nhóm nhữngquyết định hành chính này chỉ có quyết định kỷ luật cán bộ công chức thuộc đốitượng khiếu nại hành chính và được giải quyết theo quy định của Luật khiếu nạinăm 2011 và pháp luật về cán bộ, công chức Như vậy, các quyết định còn lại mặc

dù là quyết định hành chính nhưng không phải là đối tượng khiếu nại hành chínhtheo quy định Đối với loại quyết định hành chính này nếu có khiếu nại sẽ được giảiquyết theo quy định của pháp luật về công vụ.

Hanh vi hành chính là một loại hành vi quản lý nhà nước, thé hiện ý chíquyền lực của nhà nước thông qua hoạt động của các chủ thé được nhà nước traoquyền Theo quy định thì “Hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chínhnhà nước, của người có thẩm quyên trong co quan hành chính nhà nước thực hiệnhoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật” [17, tr.2] Như vậy, hành vi hành chính là một dạng của hành vi công vụ, do cơ quan hànhchính nhà nước và những người được trao quyền thực hiện, nhân danh quyền lựcnhà nước dé thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình theo quy định của pháp luât

Hành vi hành chính - đối tượng của khiếu nại có các đặc điểm sau:

Một là, về hình thức hành vi hành chính được thé hiện bằng hành động hoặckhông hành động (Ví dụ: pháp luật quy định trong một thời hạn nhất định, cơ quannhà nước có thâm quyên phải cấp giấy phép xây dựng khi công dân có đủ điều kiện

và đã làm đầy đủ thủ tục xin cấp giấy phép, nhưng quá thời hạn đó mà cơ quan nàykhông cấp giấy phép, thì người xin cấp giấy phép có quyền khiếu nại về sự chậm trễđó).

Hai là, chủ thé thực hiện hành vi hành chính là cơ quan hành chính nhà nước

và những người có thâm quyên trong co quan hành chính nhà nước Đây là đặcđiểm quan trọng về chủ thé dé phân biệt với hành vi của những cơ quan nhà nướckhác hoặc người có thâm quyền trong cơ quan nhà nước đó

Ba là, hành vi hành chính được thực hiện trong lĩnh vực chấp hành và điềuhành của cơ quan hành chính nhà nước, bao gồm các loại hoạt động: chấp hànhpháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật, điều hành các hoạt động của cơ quan hànhchính nhà nước Hành vi hành chính được thực hiện một cách thường xuyên, liên tục, tương đôi ôn định và diễn ra trên mọi lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước.

Bon là, hành vi hành chính được thực hiện trên cơ sở pháp luật, các quy địnhhành chính Đặc điểm này xuất phát từ đặc trưng của hoạt động hành pháp là hoạtđộng mang tính dưới luật, được thực hiện trên cơ sở luật và để thực hiện pháp luật.

Như vậy, hành vi hành chính trái pháp luật - đối tượng của khiếu nại là hành

vi do người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước thực hiện trong khi thi hànhcông vụ nhưng không đúng thấm quyền hoặc lạm quyền, thực hiện trái với quy địnhcủa pháp luật, thực hiện không có căn cứ hoặc căn cứ không xác thực, xâm phạmđến quyên, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức

Hành vi hành chính rất đa dạng, phong phú, có thé phân loại theo nhiều tiêuchí khác nhau Xét về chức năng, mục đích và phạm vi điều chỉnh của hành vi hànhchính có thê phân chia thành hai nhóm:

Nhóm thứ nhất, bao gồm những hành vi hành chính do cơ quan hành chínhnhà nước và những người có thâm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thựchiện để thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước, thực hiện quyền hànhpháp Hành vi hành chính thuộc nhóm này được thực hiện trong mối quan hệ giữaNhà nước với công dân, cơ quan, tổ chức Nhóm hành vi hành chính này là đốitượng của quyền khiếu nại và được giải quyết theo quy định của Luật khiếu nại năm

2011 và những luật khác có liên quan.

Nhóm thứ hai, bao gồm các hành vi hành chính được thủ trưởng cơ quanhành chính nhà nước và người có thâm quyên thực hiện dé thực hiện chức năng,nhiệm vụ quản lý hành chính trong nội bộ cơ quan, đơn vị hoặc trong nội bộ hệthống cơ quan, don vị Hành vi hành chính thuộc nhóm này được thực hiện trongmỗi quan hệ giữa thủ trưởng co quan, đơn vị với nhân viên cơ quan, don vị Day làloại hành vi hành chính được thực hiện đề chỉ đạo, điều hành công việc của cấp trênđối với cấp dưới trong nội bộ cơ quan hoặc trong hệ thống cơ quan nhà nước.Những hành vi thuộc nhóm này không phải là đối tượng khiếu nại theo quy địnhcủa Luật khiếu nại năm 2011 Đối với loại hành vi hành chính này nếu có khiếu nại

sẽ được xem xét, giải quyết theo quy định của pháp luật về công vụ Những hành vi

hành chính không hợp pháp là đối tượng của quyền khiếu nại và được giải quyếttheo quy định của Luật khiếu nại năm 2011 và luật khác có liên quan.

Tom lại, quyết định hành chính (bao gồm cả quyết định ky luật cán bộ, côngchức) là kết quả của sự thé hiện ý chí quyền lực đơn phương của các cơ quan hànhchính nhà nước, của công chức có thâm quyền và của các tô chức khác khi đượcnhà nước trao quyền Quyết định hành chính được ban hành nhăm thi hành phápluật thực hiện chức năng, nhiệm vụ hành pháp của nhà nước Các quyết định hànhchính vi phạm về thủ tục, thâm quyền, nội dung do pháp luật quy định là đối tượngcủa quyền khiếu nại hành chính

Hành vi hành chính có thé bị khiếu nại là hành vi của cơ quan nhà nước, củangười có thâm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước khi thực hiện nhiệm vụ,công vu theo quy định của pháp luật Hành vi hành chính không thé hiện dưới hìnhthức văn bản, đó có thê là việc cơ quan hành chính nhà nước, công chức trong cơquan hành chính nhà nước đã làm không đúng hoặc làm trái các quy định của phápluật, cũng có thể là việc không thực hiện trách nhiệm công vụ mà theo quy định củapháp luật thì họ phải thực hiện Những hành vi hành chính không hợp pháp là đốitượng của quyền khiếu nại hành chính và được giải quyết theo quy định của Luậtkhiếu nại năm 2011 và luật khác có liên quan

- Giải quyết khiếu nại

Hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước bao gồm hoạt động hànhchính tích cực (tổ chức điều hành các quá trình xã hội) và hoạt động mang tính tàiphán (giải quyết các tranh chấp phát sinh trong lĩnh vực hành chính bằng con đườnghành chính) [19, tr.34].

Thực chất của hoạt động mang tính tài phán này là hoạt động giải quyếtkhiếu nại bằng con đường hành chính Tất cả các hoạt động này một bên tham giaquan hệ đều là cơ quan hành chính nhà nước, còn bên khác trong quan hệ có thê là

công dân, tô chức, cơ quan khác của nhà nước Giải quyết khiếu nại là một hoạt

động bảo đảm pháp chế trong quản lý nhà nước, bảo vệ các quyên lợi ích hợp phápcủa cá nhân, cơ quan, tô chức, bảo vệ lợi ích nhà nước, xã hội, bảo vệ trật tự kỷ

cương, trật tự pháp luật, xử lý những hành vi vi phạm pháp luật Vì vậy, giải quyếtkhiếu nại của các cơ quan hành chính nhà nước trước hết phải tuân theo nguyên tắcpháp chế XHCN.

GIải quyết khiếu nại là một mặt hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước,nhưng chỉ chiếm tỷ trọng nhỏ so với hoạt động chấp hành và điều hành Khi thựchiện hoạt động chấp hành và điều hành, các cơ quan hành chính nhà nước ra cácquyết định quản lý, thực hiện các hành vi hành chính [19, tr.35] Giải quyết khiếunại của các cơ quan hành chính nhà nước là giải quyết tranh chấp về quyền và nghĩa

vụ.

“Giải quyết khiếu nại là việc thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giảiquyết khiếu nại” [17, tr.2] Như vậy, giải quyết khiếu nại gồm bốn giai đoạn: thụ lygiải quyết khiếu nại; xác minh tình tiết, nội dụng vụ việc khiếu nại; kết luận về tínhđúng sai, cơ sở pháp lý của đơn khiếu nại, của quyết định hành chính, hành vi hànhchính bị khiếu nại; ra quyết định giải quyết khiếu nại

Như vậy, giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước là hoạtđộng thụ lý, kiểm tra, xác minh, kết luận về tính hợp pháp và tính hợp lý của quyếtđịnh hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại thuộc thẩm quyên giải quyết của

cơ quan hành chính nhà nước dé có biện pháp giải quyết theo quy định của phápluật nhằm bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tô chức và lợiích chung của nhà nước và xã hội.

- Giải quyết khiếu nại của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Để làm rõ được khái niệm giải quyết khiếu nại của UBND cấp tỉnh, ngoàinhững yếu tố đã phân tích ở trên thì cần phải xác định được thâm quyền trong giảiquyết khiếu nại của UBND cấp tỉnh Tham quyên giải quyết khiếu nại là nội dungquan trọng của Luật khiếu nại năm 2011, vì nó xác định ai là người có thầm quyềngiải quyết khiếu nại và giải quyết đối với những loại khiếu nại nào Việc quy địnhphù hợp về thâm quyên giải quyết khiếu nại là yếu tổ góp phan quyết định hiệu quảviệc giải quyết khiêu nại hành chính.

Luật khiếu nại năm 2011 đã quy định thẩm quyền giải quyết khiếu nại củaUBND cấp tỉnh, theo đó Chủ tịch UBND cấp tỉnh có thâm quyền giải quyết khiếunại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình; giải quyếtkhiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của chủ tịchUBND cấp huyện, giám đốc sở và cấp tương đương đã giải quyết lần đầu nhưng

còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết;

giải quyết tranh chấp về thâm quyền giải quyết khiếu nại giữa các cơ quan, đơn vịthuộc phạm vi quản lý của mình.

Như vậy, từ khái niệm khiếu nại, giải quyết khiếu nại và thâm quyền giảiquyết khiếu nại của Chủ tịch UBND cấp tỉnh, có thé khái niệm giải quyết khiếu nạicủa UBND cấp tỉnh như sau:

Giải quyết khiếu nại của UBND cấp tỉnh là hoạt động thu lý, kiểm tra, xácmình, kết luận về tính hợp pháp và tính hợp lý trong quyết định hành chính, hành vihành chính bị khiếu nại thuộc thẩm quyên giải quyết của Chủ tịch UBND cấp tỉnh

để có biện pháp giải quyết theo quy định của pháp luật nhằm bảo vệ quyên, lợi íchhợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức và lợi ích chung của nhà nước và xã hội

1.1.2 Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại của Ủy ban nhân dân cấp tỉnhTrình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại là quy trình giải quyết khiếu nại hànhchính theo các nguyên tắc khách quan, công khai, dân chủ, kịp thời và công bằng.Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại của UBND cấp tỉnh được thực hiện theo quyđịnh của Luật khiếu nại năm 201 1

- Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại lan dau (giải quyết khiếu nại đối vớiquyết định hành chính, hành vi hành chính của mình bị khiếu nại)

Theo Điều 27 Luật khiếu nại năm 2011, trong thời hạn 10 ngày, ké từ ngàynhận được khiếu nại thuộc thâm quyền mà không thuộc một trong các trường hợpđược quy định tại Điều 11 của Luật này (có 9 trường hợp khiếu nại sẽ không được

cơ quan nhà nước thụ lý gồm: 1- Quyết định hành chính, hành vi hành chính trongnội bộ co quan nhà nước dé chỉ đạo, t6 chức thực hiện nhiệm vụ, công vụ; quyếtđịnh hành chính, hành vi hành chính trong chỉ đạo điều hành của cơ quan hành

chính cấp trên với co quan hành chính cấp dưới; quyết định hành chính có chứađựng các quy phạm pháp luật do cơ quan, tổ chức, cá nhân có thâm quyền ban hànhtheo trình tự, thủ tục của pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật(VBQPPL); quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc phạm vi bí mật nhànước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chínhphủ quy định 2- Quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại không liênquan trực tiếp đến quyên, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại 3- Người khiếu nạikhông có năng lực hành vi dân sự đầy đủ mà không có người đại diện hợp pháp 4-Người đại điện không hợp pháp thực hiện khiếu nại 5- Đơn khiếu nại không có chữ

ký hoặc điểm chỉ của người khiếu nại 6- Thời hiệu, thời hạn khiếu nại đã hết màkhông có lý do chính đáng 7- Khiếu nại đã có quyết định giải quyết khiếu nại lầnhai 8- Có văn bản thông báo đình chỉ việc giải quyết khiếu nại mà sau 30 ngàyngười khiếu nại không tiếp tục khiếu nại 9- Việc khiếu nại đã được Tòa án thụ lýhoặc đã được giải quyết băng bản án, quyết định của Tòa án, trừ quyết định đình chỉgiải quyết vụ án hành chính của Tòa án) [17, tr.14], Chủ tịch UBND cấp tỉnh phảithụ lý giải quyết và thông báo băng văn bản cho người khiếu nại, cơ quan, tổ chức,

cá nhân có thâm quyền chuyền khiếu nại đến và Cơ quan thanh tra cấp tỉnh biết,trường hợp không thụ lý giải quyết thì phải nêu rõ lý do

Trong thời hạn quy định tại Điều 28 Luật khiếu nại năm 2011 (thời hạn giảiquyết khiếu nại lần đầu không quá 30 ngày, kê từ ngày thu lý; đối với vụ việc phứctạp thì thời hạn giải quyết có thé kéo dai hơn nhưng không quá 45 ngày, ké từ ngàythụ lý Ở vùng sâu, vùng xa, vùng đi lại khó khăn thì thời hạn giải quyết khiếu nạikhông quá 45 ngày, kế từ ngày thu lý; đối với vụ việc phức tap thì thời hạn giảiquyết có thé kéo dai hơn nhưng không quá 60 ngày, ké từ ngày thu lý) [17, tr.14],Chủ tịch UBND cấp tỉnh có trách nhiệm kiểm tra lại quyết định hành chính, hành vihành chính của mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp, nếukhiếu nại đúng thì ra quyết định giải quyết khiếu nại ngay; trường hợp chưa có cơ

sở kết luận nội dung khiếu nại thì tự mình tiễn hành xác minh, kết luận nội dungkhiêu nại hoặc giao Cơ quan thanh tra câp tỉnh hoặc cơ quan, tô chức, cá nhân có

trách nhiệm xác minh nội dung khiếu nại, kiến nghị giải quyết khiếu nại Việc xác

minh phải bảo đảm khách quan, chính xác, kịp thời thông qua các hình thức: kiểmtra, xác minh trực tiếp tại địa điểm phát sinh khiếu nại; kiểm tra, xác minh thôngqua các tài liệu, chứng cứ mà người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tô chức,

cá nhân có liên quan cung cấp; các hình thức khác theo quy định của pháp luật.Người xác minh có quyền, nghĩa vụ yêu cầu người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơquan, tô chức, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu và chứng cứ về nộidung khiếu nại; yêu cầu người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cánhân có liên quan giải trình băng văn bản về nội dung liên quan khiếu nại; triệu tậpngười khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tô chức, cá nhân có liên quan; trưngcầu giám định; tiến hành các biện pháp kiểm tra, xác minh khác theo quy định củapháp luật; báo cáo kết quả xác minh và chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết quảxác minh.

Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần đầu, nếu yêu cầu của người khiếunại và kết quả xác minh nội dung khiếu nại còn khác nhau thì Chủ tịch UBND cấptỉnh tô chức đối thoại một cách công khai, dân chủ với người khiếu nại, người bikhiếu nại, nguoi có quyền và nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tô chức, cá nhân có liênquan dé làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại và hướng giải quyếtkhiếu nại Chủ tịch UBND cấp tỉnh có trách nhiệm thông báo bằng văn bản vớingười khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền và nghĩa vụ liên quan, cơ quan,

tổ chức có liên quan biết thời gian, địa điểm, nội dung việc đối thoại Khi đối thoại,người giải quyết khiếu nại phải nêu rõ nội dung cần đối thoại, kết quả xác minh nộidung khiếu nại; người tham gia đối thoại có quyên trình bày ý kiến, đưa ra chứng cứliên quan đến khiếu nại và yêu cầu của mình Việc đối thoại phải được lập thànhbiên bản; biên bản phải ghi rõ ý kiến của những người tham gia, kết quả đối thoại,

có chữ ký hoặc điểm chỉ của người tham gia; trường hợp người tham gia đối thoạikhông ký, điểm chỉ xác nhận thì phải ghi rõ lý do; biên bản này được lưu vào hồ sơ

vụ việc khiêu nại Két quả đôi thoại là một trong các căn cứ đê giải quyét khiêu nai.

Chủ tịch UBND cấp tỉnh phải ra quyết định giải quyết khiếu nai Quyết địnhgiải quyết khiếu nại lần đầu có các nội dung về ngày, tháng, năm ra quyết định; tên,địa chỉ người khiếu nại, người bị khiếu nại; nội dung khiếu nại; kết quả xác minhnội dung khiếu nại; kết quả đối thoại nếu có; căn cứ pháp luật dé giải quyết khiếunại; kết luận nội dung khiếu nại; giữ nguyên, sửa đôi, bé sung hoặc hủy bỏ một

phần hay toàn bộ quyết định hành chính, cham dứt hành vi hành chính bị khiếu nại;

giải quyết các van đề cụ thé trong nội dung khiếu nại; việc bồi thường thiệt hại chongười bị khiếu nại nếu có; quyền khiếu nại lần hai, quyền khởi kiện vụ án hànhchính tại Tòa án [17, tr.16] Riêng trường hợp nhiều người cùng khiếu nại về mộtnội dung thì Chủ tịch UBND cấp tỉnh xem xét, kết luận nội dung khiếu nại và căn

cứ vào kết luận đó để ra quyết định giải quyết khiếu nại cho từng người hoặc raquyết định giải quyết khiếu nại kèm theo danh sách những người khiếu nại [17,tr.16].

Sau khi ban hành quyết định giải quyết khiếu nai, trong thời han 3 ngày làmviệc, ké từ ngày có quyết định giải quyết khiếu nại, Chủ tịch UBND cấp tỉnh cótrách nhiệm gửi quyết định giải quyết khiếu nại cho người khiếu nại, Thủ tướngChính phủ, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, cơ quan, t6 chức, cá nhân đãchuyên khiếu nại đến và Cơ quan thanh tra cấp tỉnh [17, tr.17]

- Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại lần hai (trường hợp chủ tịch UBNDcấp huyện, giám đốc sở và cấp tương đương đã giải quyết lan đầu nhưng còn khiếunại hoặc khiếu nại lan dau đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết)

Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải quyết khiếu nại quyđịnh tại Điều 28, Luật khiếu nại năm 2011 mà khiếu nại lần đầu không được giảiquyết hoặc kê từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu mà ngườikhiếu nại không đồng ý thì có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh; đốivới vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn có thé kéo dai hơn nhưng khôngquá 45 ngày Khi khiếu nại, người khiếu nại phải gửi đơn kèm theo quyết định giảiquyết khiếu nại lần đầu, các tài liệu có liên quan cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh [17,tr.17].

Việc khởi kiện vụ án hành chính trong quá trình khiếu nại lần đầu được thựchiện trong trường hợp hết thời hạn giải quyết khiếu nại mà khiếu nại lần đầu khôngđược giải quyết hoặc người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếunại lần đầu Trình tự, thủ tục khởi kiện vụ án hành chính được thực hiện theo quyđịnh của Luật tố tụng hành chính năm 2010.

Trong thời han 10 ngày, kế từ ngày nhận được đơn khiếu nại thuộc thâmquyền giải quyết của mình và không thuộc một trong các trường hợp quy định tạiĐiều 11, Luật khiếu nại năm 2011, Chủ tịch UBND cấp tỉnh phải thụ lý giải quyết

va thông báo bang van bản cho người khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có thâmquyền đã chuyển khiếu nại đến và Cơ quan thanh tra cấp tỉnh biết; trường hợpkhông thụ lý giải quyết thì phải nêu rõ lý do Đối với vụ việc khiếu nại phức tạp,nếu thay cần thiết, Chủ tịch UBND cấp tỉnh thành lập Hội đồng tư van để thamkhảo ý kiến giải quyết khiếu nại Thời hạn thời hạn giải quyết khiếu nại lần haikhông quá 45 ngày, kế từ ngày thụ lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giảiquyết khiếu nại có thể kéo dai hơn nhưng không quá 60 ngày, ké từ ngày thụ lý Ởvùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn giải quyết khiếu nại không quá 60ngày, kể từ ngày thụ lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết khiếu nại cóthé kéo dài hơn, nhưng không quá 70 ngày, ké từ ngày thụ lý [17, tr.18]

Căn cứ vào nội dung, tính chất của việc khiếu nại, Chủ tịch UBND cấp tỉnhtiễn hành xác minh, kết luận nội dung khiếu nại hoặc giao cho người có trách nhiệmxác minh nội dung khiếu nại và kiến nghị giải quyết khiếu nại Việc xác minh tương

tự như việc xác minh trong quá trình giải quyết khiếu nại lần đầu [17, tr.18]

Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần hai, Chủ tịch UBND cấp tỉnh tiễnhành đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền và nghĩa vụliên quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan dé làm rõ nội dung khiếu nại, yêucầu của người khiếu nại, hướng giải quyết khiếu nại Việc tổ chức đối thoại lần haithực hiện theo quy định tại Điều 30 của Luật khiếu nại năm 2011, tức là tương tựnhư việc đối thoại trong giải quyết khiếu nại lần đầu [17, tr.1§]

Nội dung quyết định giải quyết khiếu nại lần hai gần giống với quyết địnhgiải quyết khiếu nại lần đầu gồm: ngày, tháng, năm ra quyết định; tên, địa chỉ củangười khiếu nại, người bị khiếu nại; nội dung khiếu nại; kết quả giải quyết khiếu nạicủa người giải quyết khiếu nại lần đầu; kết quả xác minh nội dung khiếu nại; kếtquả đối thoại; căn cứ pháp luật dé giải quyết khiếu nại; kết luận nội dung khiếu nại

là đúng, đúng một phần hoặc sai toàn bộ Trường hợp khiếu nại là đúng hoặc đúngmột phần thì yêu cầu người có quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếunại sửa đôi, hủy bỏ một phần hay toàn bộ quyết định hành chính, chấm dứt hành vihành chính bị khiếu nại Trường hợp kết luận nội dung khiếu nại là sai toàn bộ thìyêu cầu người khiếu nại, người có quyên, nghĩa vụ liên quan thực hiện nghiêm

chỉnh quyết định hành chính, hành vi hành chính; việc bồi thường cho người bị thiệt

hại néu có và quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án [17, tr.19]

Như vậy, điểm khác nhau căn bản giữa quyết định giải quyết khiếu nại lầnđầu với quyết định giải quyết khiếu nại lần hai là quyết định giải quyết khiếu nại lầnhai phải nêu rõ nội dung khiếu nại là đúng, đúng một phần hoặc sai toàn bộ Trườnghợp khiếu nại là đúng hoặc đúng một phần thì yêu cầu người có quyết định hànhchính, hành vi hành chính bị khiếu nại sửa đổi, hủy bỏ một phần hay toàn bộ quyếtđịnh hành chính, chấm dứt hành vi hành chính bị khiếu nại Trường hợp kết luậnnội dung khiếu nại là sai toàn bộ thì yêu cầu người khiếu nại, người có quyền, nghĩa

vụ liên quan thực hiện nghiêm chỉnh quyết định hành chính, hành vi hành chính.Ngoài ra, xuất phát từ đặc thù là quá trình giải quyết sau, cho nên Luật khiếu nạinăm 2011 quy định trong nội dung quyết định giải quyết khiếu nại lần hai phải nêu

rõ kết quả giải quyết khiếu nại của người giải quyết lần đầu

Quyết định giải quyết khiếu nai lần hai phải công khai hóa như sau:

Trong thời hạn 7 ngày, kế từ ngày có quyết định giải quyết khiếu nại, Chủtịch UBND cấp tỉnh phải gửi quyết định giải quyết khiếu nại cho người khiếu nại,người bị khiếu nại, người giải quyết khiếu nại lần đầu, người có quyền, nghĩa vụliên quan, cơ quan, tô chức, cá nhân có thâm quyên chuyên khiêu nại đên.

Chu tich UBND cap tinh lựa chon một hoặc một số hình thức công khai sauđây: công bố tại cuộc họp co quan, t6 chức nơi người bị khiếu nại công tác; niêmyết tại trụ sở làm việc hoặc nơi tiếp công dân của cơ quan, tổ chức đã giải quyếtkhiếu nại; thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng [17, tr.19].

1.1.3 Thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật của

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu có hiệu lực pháp luật sau 30 ngày, ké

từ ngày ban hành mà người khiếu nại không khiếu nại lần hai; đối với vùng sâu,vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn có thể kéo dài hơn nhưng không quá 45 ngày.Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai có hiệu lực pháp luật sau 30 ngày, kể từngày ban hành; đối với vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn có thé kéo daihơn nhưng không quá 45 ngày Quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực phápluật có hiệu lực thi hành ngay.

Theo quy định của thì người có trách nhiệm thực hiện quyết định giải quyếtkhiếu nại có hiệu lực pháp luật, gồm có: Chủ tịch UBND cấp tỉnh, người khiếu nại,người bị khiếu nại, người có quyên, nghĩa vụ liên quan và cơ quan, tô chức, cá nhân

có liên quan có trách nhiệm thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lựcpháp luật [ 17, tr.20].

Việc thi hành quyết định giải quyết khiếu nại được thực hiện như sau:

Mot là, Chủ tịch UBND cấp tinh trong phạm vi nhiệm vu, quyền hạn củamình có trách nhiệm chỉ đạo cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý tô chứcthi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật; trường hợp cần thiết,yêu cầu cơ quan chức năng có biện pháp dé bảo đảm việc thi hành các quyết địnhgiải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật; t6 chức thi hành hoặc chủ trì, phối hợpvới tô chức, cơ quan hữu quan thực hiện biện pháp nhằm khôi phục quyên, lợi íchhợp pháp của người khiếu nại; kiến nghị cơ quan, tô chức khác giải quyết nhữngvan dé liên quan đến việc thi hành quyết định giải quyết khiếu nại nếu có

Hai là, khi quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật, người khiếunại, người có quyên, nghĩa vụ liên quan có trách nhiệm: cộng tác với cơ quan, tô

chức, cá nhân có thâm quyền trong việc khôi phục quyền, lợi ích hop pháp củamình đã bị quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật xâm phạm;chấp hành quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại đã được Chủ tịchUBND cấp tỉnh công nhận quyết định hành chính, hành vi hành chính đó đúng phápluật; chấp hành quyết định xử lý của cơ quan có thâm quyền dé thi hành quyết địnhgiải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật.

Ba là, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, cơ quan, tô chức, cánhân có liên quan có trách nhiệm chấp hành các quyết định hành chính của cơ quan

có thâm quyền dé thi hành quyết định giải quyết khiếu nai có hiệu lực pháp luật;phối hợp với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thâm quyền trong việc tô chức thi hànhquyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật khi được yêu cầu [17, tr.21]

1.2 Bảo đảm pháp chế trong giải quyết khiếu nại của Ủy ban nhân dâncấp tỉnh

1.2.1 Khái niệm pháp chế trong giải quyết khiếu nại của cơ quan hànhchính nhà nước

Hoạt động của Nhà nước bao gồm hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp

và hoạt động tư pháp Các hoạt động này có những đặc thù nhất định, nhưng đều lànhững hoạt động của quyén lực nhà nước Các hoạt động này đều phải bị hạn chếbởi pháp luật và pháp luật chính là phương tiện dé hạn chế công quyền, công quyềnnếu không bị ràng buộc bởi pháp luật sẽ trở nên lạm quyên Chính vì lẽ đó mà trongmọi hoạt động của mình, cơ quan hành chính nhà nước phải tôn trọng, chấp hànhpháp luật Từ góc độ này mà nhìn nhận thì pháp chế phải được bảo đảm trong hoạtđộng lập pháp, hoạt động hành pháp và hoạt động tư pháp với những biểu hiện đặcthù của chúng Giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước là một hoạtđộng của quyền hành pháp, do đó pháp chế trong hoạt động này có những biểu hiện

và yêu cầu riêng [19, tr.89]

Để cụ thé hóa và bảo đảm quyền khiếu nại của công dân được Hiến phápnăm 1992 quy định, Quốc hội đã ban hành Luật khiếu nại năm 2011 và các đạo luậtkhác có liên quan; Chính phủ đã ban hành nghị định để quy định chi tiết và hướng

dan thi hành; các bộ, ngành, địa phương theo phạm vi, thẩm quyền đã ban hànhnhững văn bản quy phạm pháp luật về khiếu nại Những văn bản pháp luật này đãtạo thành hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh những quan hệ xã hội phátsinh trong việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại cũng như những quan hệ xã hộikhác có liên quan.

Trong khoa học pháp lý nước ta hiện nay đều thừa nhận quan điểm chung làcoi hoạt động giải quyết khiếu nại là một trong những hoạt động nhằm bảo đảm cácquyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức, bảo đảm pháp chế và kỷluật trong quản lý nhà nước Chính vì vậy mà trong hoạt động giải quyết khiếu nạiđòi hỏi cơ quan hành chính nhà nước, người có thâm quyền phải nghiêm chỉnh chấphành pháp luật về khiếu nại và các văn bản có liên quan Quyền khiếu nại là quyềncủa công dân được Hiến pháp quy định và việc giải quyết khiếu nại là nghĩa vụpháp lý của cơ quan hành chính nhà nước Vì vậy, cả người sử dụng quyền khiếunại và người có nghĩa vụ giải quyết khiếu nại đều phải nghiêm chỉnh chấp hànhpháp luật về khiếu nại Trong quan hệ pháp luật về khiếu nại một bên trong quan hệluôn luôn là cơ quan hành chính nhà nước còn bên kia trong quan hệ là công dân, cơquan, tổ chức và những chủ thé khác có liên quan Dé bảo đảm pháp chế đòi hỏiphải có sự chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật của tất cả các chủ thể tham gia quan

hệ pháp luat về khiếu nại Trong khi thực hiện quyền khiếu nại các cá nhân, cơquan, tổ chức phải chấp hành các quy định của pháp luật về khiếu nại và các quyđịnh của pháp luật khác có liên quan Nguyên tắc khiếu nại và giải quyết khiếu nại

là “Việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại phải được thực hiện theo quy định củapháp luật; bảo đảm khách quan, công khai, dân chủ và kip thời” [17, tr.3] Vì vậy,

cơ quan hành chính nhà nước cần phải đặc biệt coi trọng việc chấp hành pháp luật

về khiếu nai, vì việc giải quyết của những chủ thé này quyết định quyền chủ thé của

cá nhân, tô chức cơ quan có được bảo vệ hay không Đồng thời, thông qua hoạtđộng giải quyết khiếu nại mà các vấn đề liên quan tới khiếu nại được minh bạchhóa, quyên, lợi ích nhà nước cũng được bảo vệ đúng.

Như vậy, pháp luật đòi hỏi cả hai phía tham gia quan hệ khiếu nại: ngườikhiếu nại và cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền đều phải thực hiệncác hành vi theo yêu cầu của pháp luật Đây chính là biểu hiện của tư tưởng, nguyêntắc pháp chế trong quan hệ pháp luật khiếu nại.

Hoạt động giải quyết khiếu nại bằng con đường hành chính được tiến hànhtheo một trình tự, thủ tục nhất định Thủ tục giải quyết khiếu nại là một loại thủ tụchành chính được các quy phạm pháp luật về thủ tục hành chính điều chỉnh, bao gồmcác giai đoạn từ thụ lý khiếu nại, thu thập các chứng cứ, giải quyết khiếu nại, thihành quyết định giải quyết khiếu nại Các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật khiếunại phải nghiêm chỉnh chấp hành các quy định của pháp luật về thủ tục giải quyếtkhiếu nại Moi vi phạm các quy định về thủ tục giải quyết khiếu nại có thé dẫn đếnviệc kết luận, giải quyết sai pháp luật, không phù hợp với những tình tiết kháchquan của vụ viéc.

Từ những phân tích trên có thé kết luận: pháp chế trong giải quyết khiếu naicủa cơ quan hành chính nhà nước là một nguyên tắc cơ bản trong hoạt động giảiquyết khiếu nại, trong đó đòi hỏi cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩmquyên giải quyết khiếu nại và các chủ thể khác tham gia quan hệ pháp luật khiếunại phải nghiêm chỉnh thực hiện (tuân thủ, chấp hành, sử dụng, áp dụng) đúng đắnmọi quy định của pháp luật nhằm bảo đảm quyên, lợi ích hợp pháp của công dân,

cơ quan, tổ chức, bảo dam kỷ cương, kỷ luật và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lynhà nước; xử lý nghiêm minh moi vi phạm pháp luật về khiếu nại

1.2.2 Khái niệm và nội dung bảo đảm pháp chế trong giải quyết khiếu nạicủa Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

- Khái niệm bảo đảm pháp chế trong giải quyết khiếu nại của Ủy ban nhândân cấp tinh

Bảo đảm pháp chế là một trong những nguyên tắc quan trọng, xuyên suốt củaquá trình khiếu nại của cơ quan, tô chức, công dân và quá trình giải quyết khiếu nạicủa UBND cấp tỉnh Đây là nguyên tắc mang tính chất bắt buộc trong khiếu nại vàgiải quyết khiếu nại Theo quy định tại Điều 4, Luật khiếu nại năm 2011 thì việc

khiếu nại và giải quyết khiếu nại phải được thực hiện đúng theo quy định của phápluật; bảo đảm khách quan, công khai, dân chủ và kip thời Trong quy định này cóhai nội dung hết sức quan trọng đó là:

Thứ nhất, việc khiêu nại và giải quyết khiếu nại phải thực hiện đúng theo quyđịnh của pháp luật và xuất phát từ vị trí, vai trò của pháp luật trong quản lý xã hội.Trong quá trình hoạt động mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân đều phải tuân thủ phápluật Ngoài ra, việc quy định nội dung này cũng nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựngnhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhà nước của dân, do dân và vìdân, nhà nước quản lý xã hội băng pháp luật

Thứ hai, việc khiêu nại, giải quyết khiếu nại phải đảm bảo tính khách quan,công khai, dân chủ và kịp thời: đối với người khiếu nại, nội dung này được hiểu làkhi thực hiện việc khiếu nại, công dân, cơ quan, tổ chức phải xuất phát từ việc bảo

vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, phải cung cấp đầy đủ các băng chứng, tài liệu

mà mình có cho cơ quan nhà nước có thấm quyên giải quyết; không lợi dụng việckhiếu nại để thực hiện vào các mục đích khác hoặc gây cản trở cho hoạt động củacác cơ quan nhà nước; đồng thời phải chấp hành các nghĩa vụ mà pháp luật quyđịnh cho người khiếu nại trong quá trình thực hiện việc khiếu nại; việc khiếu nạicũng phải thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục do pháp luật quy định Đối với ngườigiải quyết khiếu nại, nội dung này được hiểu là trong quá trình giải quyết khôngđược thiên vị, bao che; phải lắng nghe ý kiến của người dân Quá trình giải quyếtphải nghiên cứu đầy đủ, kỹ lượng các thông tin, tài liệu liên quan đến việc khiếunại; bảo đảm đầy đủ các trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật, nhất là việckiểm tra, xác minh, việc t6 chức đối thoại, mời luật sư, trợ giúp viên pháp lý thamgia vào việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại và người cóquyền và lợi ích liên quan, cũng như việc công khai kết quả giải quyết khiếu nại đểngười khiếu nại và nhân dân biết

Như vậy, bảo đảm pháp chế trong giải quyết khiếu nại của UBND cấp tỉnhđược hiểu là một trong những nguyên tắc quan trọng, xuyên suốt của quá trìnhkhiếu nại của cơ quan, tô chức, công dan và quá trình giải quyết khiếu nại; trong

đó, UBND cap tỉnh trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyên hạn của mình cótrách nhiệm tiếp nhận, giải quyết kịp thời, đúng pháp luật các khiếu nại, xử lýnghiêm mình người vi phạm; áp dụng biện pháp cần thiết nhằm ngăn chặn thiệt hại

có thể xảy ra; bảo đảm cho quyết định giải quyết khiếu nại được thi hành nghiêmchỉnh và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình

- Nội dung bảo đảm pháp chế trong giải quyết khiếu nại của Ủy ban nhândân cap tỉnh

Thứ nhất, tôn trọng hiệu lực pháp lý của Hién pháp năm 1992 và pháp luậtkhiếu nại

Đây là nội dung có ý nghĩa quan trọng đặc biệt nhăm bảo đảm tính thốngnhất của hệ thống các quy phạm pháp luật khiếu nại, là cơ sở dé thiết lập trật tựpháp luật, củng cô và bảo đảm pháp chế XHCN trong giải quyết khiếu nại củaUBND cấp tỉnh Quyền khiếu nại của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp năm

1992 (Điều 74) và được cụ thể hoá trong Luật khiếu nại năm 2011 và một số luậtkhác có liên quan Hiến pháp năm 1992 và Luật khiếu nại năm 2011 là những đạoluật do Quốc hội ban hành, trong đó Hiến pháp có hiệu lực pháp lý cao nhất Các

văn bản quy phạm pháp luật khác của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Thanh tra

Chính phủ về khiếu nại và giải quyết khiếu nại phải phù hợp với Hiến pháp năm

1992, Luật khiếu nại năm 2011, các luật khác có liên quan và không được trái vớivăn bản pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên

Hiến pháp năm 1992, Luật khiếu nại năm 2011 chỉ quy định những vấn đề cơbản về khiếu nại và giải quyết khiếu nại Để bảo đảm quyền khiếu nại của công dântrong các lĩnh vực cụ thê của đời sống xã hội các cơ quan hành chính nhà nước cóthâm quyền phải ban hành các văn bản quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành,nhưng phải bảo đảm tính thống nhất, hiệu lực pháp lý của Hiến pháp năm 1992,Luật khiếu nại năm 2011

Mặt khác, Hiến pháp năm 1992, Luật khiếu nại năm 2011 là cơ sở pháp lýquan trọng dé thực hiện việc giải quyết khiếu nại, nhất là việc phối hợp của các cơquan, tổ chức, cá nhân hữu quan trong giải quyết khiếu nại hành chính Với mục

đích chung là giải quyết kịp thoi, đúng pháp luật các khiếu nai, xử ly nghiêm minhngười vi phạm, áp dụng biện pháp cần thiết nhăm ngăn chặn thiệt hại có thê xảy ra,bảo đảm cho quyết định giải quyết khiếu nại được thi hành nghiêm chỉnh và chịutrách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình.

Thứ hai, bảo đảm tính thống nhất của pháp chế XHCN trong giải quyết khiếu

nại.

Trong giải quyết khiếu nại tính thống nhất của pháp chế yêu cầu khi áp dụngpháp luật khiếu nại để giải quyết những trường hợp cụ thê phải nhất quán, đảm bảođúng với tinh thần, nội dung của luật, không chấp nhận ngoại lệ vô nguyên tắc.Pháp luật khiếu nại và pháp luật khác có liên quan phải được thực hiện công bằngvới mọi chủ thé tham gia quan hệ khiếu nại dé bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền

và lợi ích hợp pháp của tập thể và của công dân Thực hiện nội dung trên là điềukiện quan trọng dé thiết lập trật tự, kỷ cương trong giải quyết khiếu nại

Tính thống nhất của pháp chế trong giải quyết khiếu nại không loại trừ việccân nhắc những điều kiện cụ thể của ngành, địa phương trong tỉnh khi giải quyếtnhững vụ việc khiếu nại cụ thể Bởi vì, hoạt động quản lý hành chính nhà nước làhoạt động diễn ra rộng khắp trên tất cả các lĩnh vực của đời song xã hội Do đó, việc

áp dụng pháp luật trong từng lĩnh vực, từng tình huống cụ thé phải đáp ứng đượcyêu cầu quản lý nhà nước và hiệu quả của pháp luật UBND cấp tỉnh một mặt phảithực hiện nghiêm chỉnh pháp luật đã được quy định thống nhất trong cả nước, mặtkhác cần phải tính đến những hoàn cảnh, điều kiện, đặc thù của địa phương dé cónhững hình thức, biện pháp thực hiện pháp luật một cách sáng tạo, phù hợp, đảmbảo và nâng cao hiệu lực, hiệu quả giải quyết khiếu nại Tuy nhiên, việc áp dụngpháp luật một cách linh hoạt, sáng tạo trong từng hoàn cảnh, vụ việc khiếu nại, tốcáo phải trên những nguyên tắc chung của pháp luật

Thứ ba, các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật khiếu nại phải nghiêm chỉnhchấp hành pháp luật khiếu nại

Pháp luật về khiếu nại điều chỉnh những quan hệ xã hội phát sinh trong quátrình công dân, cơ quan, tô chức thực hiện quyền khiếu nại và Chủ tịch UBND cấp

tỉnh có thâm quyền giải quyết khiếu nại, điều chỉnh những quan hệ xã hội khác cóliên quan đến khiếu nại, giải quyết khiếu nại Pháp chế XHCN yêu cầu Chủ tịchUBND cấp tỉnh, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại phải tuân thủ những quy

định của pháp luật về thâm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tổ chức

thực hiện những quyết định, kết luận giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật.Đồng thời, pháp luật cũng yêu cầu công dân, cơ quan, tổ chức khi sử dụng quyềnkhiếu nại tham gia quan hệ khiếu nại cũng phải chấp hành đầy đủ, nghiêm minhpháp luật khiếu nại

Thứ tư, bảo đảm quyên và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chứctrong khiếu nại, giải quyết khiếu nại

Khiếu nại là công cụ pháp lý hữu hiệu dé công dân, cơ quan, tô chức bảo vệquyền và lợi ích hợp pháp của mình khi bị xâm phạm, là phương tiện đấu tranhchống hành vi vi phạm pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích của nhà nước, xã hội và côngdân Yêu cầu của pháp chế là Chủ tịch UBND cấp tỉnh khi giải quyết khiếu nại phảinghiêm chỉnh chấp hành pháp luật khiếu nại với yêu cầu cao nhất là bảo vệ quyền

và lợi ich hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức Đồng thời, yêu cầu công dân,

cơ quan, tổ chức khi sử dụng các quyền khiếu nại cũng phải tôn trọng hành độngphù hợp với quy định của pháp luật, không được lợi dụng pháp luật về khiếu nại délàm mắt ôn định về chính trị xã hội, gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, xã hội và lợiích của công dân khác.

Thứ nam, bảo đảm tính nghiêm minh trong việc xử lý vi phạm pháp luật vềkhiếu nại

Những hành vi vi phạm pháp luật nói chung và pháp luật khiếu nại nói riêngđều trực tiếp hay gián tiếp xâm phạm tới lợi ích của nhà nước, xã hội và công dân,làm giảm hiệu quả quản lý nhà nước Nội dung này được thé hiện rõ trong Luậtkhiếu nại năm 2011 khi quy định các biện pháp xử lý đối với hành vi vi phạm phápluật trong giải quyết khiếu nại Như vậy, bảo đảm tính nghiêm minh được hiểu làviệc khiếu nại và giải quyết khiếu nại phải được thực hiện theo quy định của pháp

luật, bảo dam khách quan, công khai, dân chu và kip thời; mọi hành vi vi phạmpháp luật khiếu nại phải được xử lý kịp thời, đúng pháp luật, không có ngoại lệ.

Thứ sáu, bảo đảm thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luậtkhiếu nại

Công tác kiểm tra, giám sát là một hoạt động phải được tiến hành thườngxuyên nhằm kiểm nghiệm, đánh giá những quy định, những biện pháp hoạt độngcủa các cơ quan hành chính nhà nước, tìm ra những giải pháp tích cực, những ưuviệt cũng như những thiếu sót, hạn chế dé từng bước hoàn thiện việc khiếu nại vàgiải quyết khiếu nại, hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại Thông qua công táckiểm tra, giám sát còn cho phép phát hiện ra những thiếu sót, yếu kém trong tổchức, trong hoạt động, về những khó khăn vướng mắc trong việc thực hiện phápluật khiếu nại, từ đó kịp thời đưa ra những biện pháp khắc phục Hoạt động kiểmtra, giám sát còn là phương tiện quan trọng dé phòng ngừa, ngăn chặn, phát hiện và

xử lý những biểu hiện vi phạm pháp luật khiếu nại, tránh được tình trạng tùy tiện, tự

do vô tô chức trong khiếu nại, giải quyết khiếu

Thứ bay, bảo đảm không tách rời công tác pháp chế với văn hóa và văn hóapháp lý trong khiếu nại, giải quyết khiếu nại

Trình độ văn hóa nói chung và trình độ văn hóa pháp lý nói riêng của cácnhân viên nhà nước, nhân viên các tô chức xã hội va công dân có ảnh hưởng rat lớntới việc bảo đảm pháp chế trong khiếu nại, giải quyết khiếu nại, trình độ văn hóacàng cao thì pháp chế càng được củng có vững mạnh Có thé nói, văn hóa là cơ sởquan trọng dé củng cố, bảo đảm nền pháp chế và ngược lại nền pháp chế được bảođảm sẽ thúc đây sự phát triển, nâng cao trình độ văn hóa của các chủ thé tham giaquan hệ pháp luật khiếu nại Vì vậy, nội dung này đặt ra là phải chú trọng gắn việcbảo đảm pháp chế trong giải quyết khiếu nại với việc nâng cao trình độ văn hóa nóichung va văn hóa pháp lý nói riêng của các nhân viên nhà nước, nhân viên các tôchức xã hội và công dân.

1.3 Hệ thống các bảo đảm pháp chế trong giải quyết khiếu nại của Ủyban nhân dân cấp tỉnh

1.3.1 Bảo đảm về kinh té

Bao đảm kinh tế nói chung là tổng thé các yếu tố vật chất dé công dân, coquan, tổ chức và người có thâm quyền giải quyết khiếu nại thực hiện quyền vànghĩa vụ của mình Kinh tế là nền tảng quyết định sự phát triển và tác động mạnhđến sự ồn định chính trị, xã hội của quốc gia va điều kiện thụ hưởng của mỗi conngười Vì vậy, bảo đảm kinh tế là một trong những bảo đảm quan trọng trong khiếunại và giải quyết khiếu nại

Khi trình độ phát triển kinh tế ở mức thấp, không đủ dé đáp ứng các nhu cầu

về vật chất thì các quyền và lợi ích hợp pháp công dân, co quan, tô chức và tráchnhiệm của người có thâm quyên giải quyết khiếu nại dù có được ghi nhận cũngkhông thể thực hiện Nếu kinh tế phát triển, đời sống xã hội ở mức cao, trật tự quản

lý kinh tế 6n định và hiệu qua thi một mặt sẽ hạn chế được những nguyên nhân phátsinh các khiếu nại, khiếu kiện hành chính nhưng mặt khác cũng sẽ tạo ra những điềukiện vật chất dé nhà nước ghi nhận, thực hiện và bảo vệ quyền khiếu nại hành chính

và công dân, cơ quan, tổ chức cũng có thêm khả năng, điều kiện dé thực hiện quyềnkhiếu nại hành chính Vì vậy, bảo đảm về kinh tế có vai trò hỗ trợ cho việc hoànthiện pháp luật về khiếu nại, tao cơ sở vật chất và pháp lý vững chắc dé nâng caohiệu quả trong giải quyết khiếu nại, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của công dân,

cơ quan, tô chức, góp phan thúc day sự phát triển kinh tế của đất nước [22, tr.46]

1.3.2 Bảo đảm về chính trị

Quyền khiếu nại hành chính là quyền chính trị Vì vậy, để các chủ thể thamgia quan hệ pháp luật khiếu nại thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ của mình cầnphải có bảo đảm về chính trị Bảo đảm về chính trị đối với việc khiếu nại và giảiquyết khiếu nại trước hết là bảo đảm tính dân chủ trong đời sống xã hội với một hệthống chính trị vận hành đồng bộ, nhà nước quản lý có hiệu quả, có sự tham giamạnh mẽ của xã hội, hướng đến mục tiêu vì con người Do đó, bảo đảm chính trịđối với khiếu nại, giải quyết khiếu nại còn là bảo đảm 6n định trật tự xã hội và anninh quốc gia Công dân, cơ quan, tô chức và người có thâm quyền không thể thực

hiện đầy đủ quyền va nghĩa vu của minh trong khiếu nại, giải quyết khiếu nai nếuthiếu 6n định và trật tự [22, tr.47].

Ở Việt Nam hệ thống chính trị do Đảng lãnh đạo thông qua việc ban hànhcác chủ trương, đường lối, thông qua việc tuyên truyền, vận động, thông qua côngtác kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện và công tác cán bộ Nhà nước là hạtnhân của hệ thống chính trị, quản ly xã hội bang pháp luật trên cơ sở thé chế hóachủ trương, đường lỗi của Dang Mặt trận tổ quốc và các tổ chức thành viên lànhững tổ chức mà thông qua đó nhân dân thực hiện quyền dân chủ Tổ chức và hoạtđộng của hệ thống chính trị chính là một dạng bảo đảm trực tiếp trong khiếu nại,giải quyết khiếu nại Hoạt động của hệ thống chính trị có hiệu quả sẽ là một trongnhững tiền đề làm hạn chế các điều kiện phát sinh khiếu nại hành chính, vừa là điềukiện để các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật khiếu nại thực hiện các quyền vànghĩa vụ của mình Nếu hệ thống chính trị vận hành không khoa học, xa rời mụctiêu dân chủ, bộ máy nhà nước hoạt động kém hiệu quả thì việc khiếu nại và giảiquyết khiếu nại cũng bị hạn chế

1.3.3 Bảo đảm về pháp luật

Trong nhà nước pháp quyền dân chủ, để bảo đảm quyền, nghĩa vụ của cácchủ thê tham gia quan hệ pháp luật khiếu nại thì trách nhiệm trước tiên thuộc về nhànước, cụ thể là các cơ quan trong bộ máy nhà nước, của cán bộ, công chức nhànước Do nhà nước và pháp luật là hai phạm trù gắn bó chặt chẽ với nhau nên việcbảo đảm quyền, nghĩa vụ của các chủ thé tham gia quan hệ pháp luật khiếu nại phảigan liền với sự điều chỉnh của pháp luật Thông qua pháp luật, trách nhiệm của nhànước trong bảo đảm thực hiện quyền mới được xác lập trên cả ba phương diện là:nghĩa vụ tôn trọng, nghĩa vụ bảo vệ và nghĩa vụ thực hiện Bằng hệ thống pháp luật,nhà nước quy định cụ thể các biện pháp bảo đảm thực hiện và bảo vệ các quyềnkhiếu nại của công dân, cơ quan, tô chức, đồng thời quy định trách nhiệm giải quyếtkhiếu nại của người có thâm quyền, xử lý nghiêm minh mọi vi phạm pháp luậtkhiêu nại.

Hiến pháp năm 1992 và Luật khiếu nại năm 2011 đã tạo cơ sở pháp lý quantrọng dé cơ quan, tô chức, cá nhân thực hiện quyền khiếu nại và các cơ quan nhànước có cơ sở pháp lý dé giải quyết các khiếu nại hành chính Mục tiêu đặt ra là bảo

vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại; đồng thời phát hiện những sơ hởtrong công tác quản lý, từ đó có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, nâng cao hiệu lực,hiệu quả quản lý nhà nước.

1.3.4 Bảo đảm tổ chức bộ máy thanh tra và cán bộ thanh tra

Nhà nước tôn trọng và bảo vệ quyền khiếu nại của cơ quan, tổ chức, cá nhânđòi hỏi các cơ quan hành chính nhà nước phải xây dựng bộ máy thanh tra đủ về sốlượng và chất lượng, đáp ứng được các tiêu chuẩn về năng lực, trình độ chuyênmôn, trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ được giao Bộ máy thanh tra và các tiêuchuẩn đó được pháp luật quy định Thông qua tổ chức bộ máy và ý thức, tráchnhiệm và năng lực của người có thâm quyền trong các cơ quan nhà nước thì việcthực hiện và bảo về quyền khiếu nại của cơ quan, tô chức, cá nhân mới được bảođảm trên thực tế

1.3.5 Bảo đảm về xã hội

Bảo đảm về xã hội là các yếu tô xã hội, bao gồm cả những giá trị văn hóa,đạo đức và tư tưởng có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của việc khiếu nại và giảiquyết khiếu nại ở nước ta Biểu hiện ra bên ngoài của bảo đảm về xã hội rất phong

phú, da dạng Đó là tinh thần đoàn kết trong xã hội, mối quan hệ về lợi ích trong

cộng đồng, ý thức pháp luật, trình độ dân trí, thói quen, phong tục, tập quán, sự hỗtrợ, chia sẻ của các thành viên trong xã hội Những yếu tố này vừa là những tiền đềxác lập quyền khiếu nại hành chính, vừa tác động mạnh mẽ đến việc thực hiện vàbảo vệ các quyền đó Mặt khác, bảo đảm pháp luật trong khiếu nại, giải quyết khiếu

nại đòi hỏi sự tôn trọng, hỗ trợ và bảo vệ từ phía xã hội Vì vậy, bảo đảm xã hội có

vai trò hỗ trợ để hoàn thiện các bảo đảm pháp luật; đồng thời, bảo đảm pháp luậttrong khiếu nại, giải quyết khiếu nại cũng tạo ra trật tự, kỷ cương góp phần hoànthiện các bảo đảm về xã hội [22, tr.51]