MỤC LỤC
Nếu kinh tế phát triển, đời sống xã hội ở mức cao, trật tự quản lý kinh tế 6n định và hiệu qua thi một mặt sẽ hạn chế được những nguyên nhân phát sinh các khiếu nại, khiếu kiện hành chính nhưng mặt khác cũng sẽ tạo ra những điều kiện vật chất dé nhà nước ghi nhận, thực hiện và bảo vệ quyền khiếu nại hành chính và công dân, cơ quan, tổ chức cũng có thêm khả năng, điều kiện dé thực hiện quyền khiếu nại hành chính. Việc UBND tỉnh Nghệ An ban hành công văn xử lý kết quả rà soát khiếu nại mà không ban hành quyết định giải quyết khiếu nại (do chưa thực hiện đúng trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại theo quy định), đặc biệt đối với những khiếu nại lần hai, nên người khiếu nai vẫn có quyền tiếp tục khiếu nại và không chấm dứt được vụ việc. Trong giải quyết khiếu nại hành chính, ngoài việc một số cơ quan hành chính không thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật, vi phạm trong giải quyết một số vụ việc khiếu nại còn diễn ra ở một số khâu của quá trình giải quyết, từ công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, chấp hành thời gian giải quyết khiếu nại.
Công tác tuyên truyền pháp luật về khiếu nại bước đầu được thực hiện có trọng tâm, trọng điểm; có sự kết hợp chặt chẽ giữa UBND tỉnh Nghệ An với các tô chức đoàn thé; phát huy được vai trò chủ động, tích cực của cơ quan thanh tra; góp phan nâng cao chất lượng tiếp công dân, giải quyết khiếu nại; ổn định an ninh, chính trị trên địa bàn. Trong quá trình giải quyết khiếu nại tại UBND tỉnh Nghệ An luôn có sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo tập trung của tỉnh ủy; sự nỗ lực, cỗ gang của các cấp uy đảng, chính quyền địa phương, thủ trưởng các sở, ban, ngành cấp tỉnh và sự phối hợp chặt chẽ với Ủy ban kiểm tra tỉnh ủy Nghệ An, các cơ quan trong khối nội chính, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức, đoàn thé quan chúng. Mặt khác, giải quyết khiếu nại hành chính tại UBND tỉnh Nghệ An đòi hỏi sự huy động của nhiều nguồn lực và trên thực tế trong quá trình giải quyết khiếu nại thuộc thâm quyền, UBND tỉnh Nghệ An đã đầu tư thỏa đáng về kinh tế, kể cả việc trưng cầu giám định, tổ chức gặp gỡ, tiếp xúc, đối thoại với công dân, cơ quan hoặc tô chức.
Tinh ủy xác định công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại là một trong những nhiệm vụ chính trị quan trọng, thường xuyên của cả hệ thống chính trị, cho nên đã có nhiều biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo tô chức quán triệt, triển khai các văn bản của Trung ương về công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại sâu rộng đến các cấp ủy đảng trong toàn tỉnh. UBND tỉnh Nghệ An đã ban hành Quyết định số 2191/QD.UBND.KT ngày 10/6/2008 về kế hoạch tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về tiếp dân, giải quyết khiếu nại của công dân; Quyết định số 64/2009/QD.UBND.KT ngày 15/7/2009 quy định chế độ, trách nhiệm của người đứng đầu các cấp, các ngành trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh; Quyết định số 490/QD.UBND.KT ngày 06/7/2009 về xây dựng đề cương hướng dẫn thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của thủ trưởng các cơ quan, tô chức, đơn vị trong việc chấp hành Luật thanh tra, Luật khiếu nại, tố cáo và Luật Phòng, chống tham nhũng;. Cac van ban do UBND tinh Nghé An ban hanh chu yeu la van ban chi dao, phổ biến, quán triệt các văn bản pháp luật về khiếu nại; tăng cường, chấn chỉnh công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại trên địa bàn; quy định chế độ thông tin, báo cáo; việc phối hợp giải quyết khiếu nại; việc kiểm tra, rà soát và tập trung giải quyết các vụ việc tồn đọng, bức xúc, kéo dài hoặc thay thế, sửa đôi, bổ sung quy định, quy trình về nghiệp vụ đã được ban hành trước đây cho.
Ngoài ra, UBND tỉnh Nghệ An còn thành lập hội đồng hoặc tô tư vẫn giúp Chủ tịch UBND tỉnh trong việc xem xét ra quyết định giải quyết khiếu nại, quy định về cơ chế hỗ trợ kinh phí cho đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, các đoàn thanh tra giải quyết khiếu nại nhằm thúc day nhiệm vụ giải quyết khiếu nại ở địa phương. Mặt khác, các tổ chức trong hệ thống chính trị cấp tỉnh quan tâm đến công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với các chủ thể quản lý hành chính nhà nước để phòng ngừa, ngăn chặn, phát hiện và xử lý kịp thời những yếu kém trong tô chức và hoạt động của bộ máy nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức khi thi hành nhiệm vụ, quyền hạn của mình. Trong các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về khiếu nại và giải quyết khiếu nại đã có những quy định về xử lý các nhóm vi phạm pháp luật về khiếu nại, nhưng do thiếu văn bản hướng dẫn thi hành nên cũng chưa thực sự tạo ra cơ sở pháp lý vững chắc trong việc xử lý trách nhiệm của chủ tịch UBND các cấp nếu vi phạm pháp luật về khiếu nại.
Vì vậy, khi thực hiện nhiệm vụ, nhiều cán bộ, công chức thường tập trung vào việc đánh giá những kết quả đạt được, những mặt chưa được và nghiên cứu tìm ra những nguyên nhân từ cơ chế chính sách và nguyên nhân từ hệ thống tô chức thực hiện, điều kiện khách quan mà không chú ý tập trung làm rừ chế độ trỏch nhiệm của chủ tịch UBND trong quản lý điều hành núi chung và thực hiện các nhiệm vụ cụ thê trong giải quyết khiếu nại. Thực hiện trách nhiệm giải trình của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thâm quyền sẽ giúp công dân tiếp cận được đầy đủ hơn những thông tin có liên quan đến việc ban hành quyết định hành chớnh và việc thực hiện hành vi hành chớnh, từ đú xỏc định rừ căn cứ thực hiện quyền khiếu nại hành chính của mình cũng như nhận thức đúng về nội dung giải quyết khiếu nại hành chính. Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước phải xác định công tác giải quyết khiếu nại là nhiệm vụ chính trị vừa cấp bách, vừa lâu dài, phải gắn công tác giải quyết khiếu nại với công tác quản lý nhà nước, phải coi kết quả giải quyết khiếu nại là tiêu chuẩn quan trong dé đánh giá năng lực, hiệu qua công tác của thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước và cán bộ công chức có trách nhiệm.
Khi đã quy định chế độ trách nhiệm giải quyết khiếu nại cụ thể, rừ ràng cho thủ trưởng cơ quan hành chớnh nhà nước thỡ việc tăng cường thanh tra, kiểm tra trách nhiệm không những bảo đảm hiệu quả quản lý nhà nước mà còn là một trong những biện pháp quan trong dé bảo đảm pháp chế XHCN trong hoạt động giải quyết khiếu nại. Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm giải quyết khiếu nại của thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước là xem xét, đánh giá, kết luận, xử lý việc chấp hành pháp luật khiếu nại trên các mặt công tác: tiếp dân, tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn thư khiếu nại; giải quyết khiếu nại thuộc thâm quyên; tô chức thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại; trách nhiệm quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại. Hai là, UBND tỉnh Nghệ An cần tăng cường hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong việc giải quyết khiếu nại, thi hành các quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật; kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm minh đối với người thiếu trách nhiệm trong việc giải quyết khiếu nại, không chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên.
Giám sát không mang tính quyên lực nhà nước: là hình thức giám sat không phải do cơ quan nhà nước tiến hành mà do Mặt trận Tổ quốc, các thành viên của Mặt trận, cơ quan báo chí, các tô chức lao động và cá nhân thực hiện thông qua nhiều phương thức: kiến nghị, phản ánh về hoạt động ban hành văn bản qui phạm pháp luật và giải quyết khiếu nại; tham gia hoạt động giám sát với cơ quan nhà nước có thâm quyên; thông qua hoạt động của Ban thanh tra nhân dân.