Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai từ thực tiễn huyện đông sơn tỉnh thanh hóa

MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 1.1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 1.1.2 Đặc điểm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 14 1.1.3 Hình thức Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 17 1.1.4 Vai trò Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 18 1.2 Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện 22 1.2.1 Khái niệm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện 22 1.2.2 Thẩm quyền áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện 31 1.2.3 Các giai đoạn áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện 34 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai ủy ban nhân dân cấp huyện 39 1.3.1 Yếu tố trị 39 1.3.2 Yếu tố lịch sử, văn hóa 40 1.3.3 Yếu tố kinh tế- xã hội 42 1.3.4 Yếu tố thể chế quản lý 43 TIỂU KẾT CHƯƠNG 46 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐƠNG SƠN, TỈNH THANH HĨA 47 2.1 Khái qt chung huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa 47 2.1.1 Điều kiện địa lý - tự nhiên kinh tế - xã hội 47 2.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Đơng Sơn, Tỉnh Thanh Hóa 51 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật khiếu nại đất đai huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa 55 2.2.1 Thực trạng thẩm quyền áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa 55 2.2.2 Thực trạng giai đoạn áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa 60 2.3 Đánh giá chung áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa 64 2.3.1 Kết đạt 64 2.3.2 Những hạn chế, bất cập 68 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 70 TIỂU KẾT CHƯƠNG 73 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN ĐÔNG SƠN, TỈNH THANH HÓA 74 3.1 Quan điểm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa 74 3.1.1 Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai phải sở bảo đảm bảo lãnh đạo thống Đảng quản lý sử dụng đất đai 75 3.1.2 Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai phải sở bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất 77 3.1.3 Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai phải phát huy dân chủ, đảm bảo công khai, minh bạch hoạt động nhà nước 78 3.1.4 Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai phải đặt bối cảnh cải cách hành 79 3.2 Giải pháp áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa 81 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại đất đai 81 3.2.2 Quy định thẩm quyền, trách nhiệm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 84 3.2.3 Nâng cao chất lượng hiệu giai đoạn áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 85 3.2.4 Đào tạo bồi dưỡng nâng cao phẩm chất cán bộ, công chức thực thi áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 86 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát sử lý vi phạm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Biểu tổng hợp diện tích phân theo loại đất 52 Bảng 2.2 Chỉ tiêu sử dụng đất kỳ đầu đến năm 2015 53 Bảng 2.3 Diện tích đất chuyển mục đích theo năm 53 Bảng 2.4: Số liệu thống kê đơn thư khiếu nại đất đai huyện Đông Sơn từ năm 2011 đến 2015 55 Bảng 2.5: Giải khiếu nại đất đai huyện Đông Sơn từ năm 20112015 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng thành cách mạng dân tộc Việt Nam C.Mác rõ “Đất không gian, yếu tố cần thiết trình sản xuất hoạt động loài người” [33, tr.473-474] Bất kỳ quốc gia nào, biết quản lý, sử dụng hợp lý đất đai nguồn tài nguyên bảo vệ mang lại hiệu quả, lợi ích to lớn, thiết thực phục vụ cho người cộng đồng Từ lịch sử đến quản lý, sử dụng đất đai nước ta, đặc biệt qua 30 năm đổi cho thấy nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu tổng kết để có học kinh nghiệm tích cực kế thừa mặt yếu để khắc phục Vấn đề lại phải đặt bối cảnh mới, u cầu q trình thị hóa; cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Về lý luận, quản lý nhà nước đất đai tác động trực tiếp đến quan hệ đất đai để nhằm đạt mục tiêu đề Trong đó, chưa có nghiên cứu chuyên sâu nhằm hệ thống hóa sở lý luận áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai cấp huyện Do đó, việc nghiên cứu sở lý luận vấn đề cấp thiết Trên thực tế, việc quản lý, sử dụng đất đai cấp huyện, đặc biệt trình áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai nhiều hạn chế như: quy định pháp luật đất đai nhiều bất cập; việc phân cấp quản lý đất đai thiếu rõ ràng, chưa cụ thể; tổ chức máy quản lý đất đai giải khiếu nại đất đai cịn chồng chéo; trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai giải khiếu nại đất đai chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Hiện tượng lãng phí đất đai, giao cấp, cho thuê đất đai không thẩm quyền; công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật đất đai giải khiếu nại đất đai chưa quan tâm kịp thời, phổ biến nhiều biểu tiêu cực Hệ luỵ tình trạng tình hình khiếu nại đất đai có chiều hướng gia tăng số lượng, quy mô mức độ, phức tạp tính chất Điều trở thành vấn đề xúc xã hội gây ảnh hưởng không nhỏ đến an ninh, trị, trật tự ổn định xã hội số địa phương nước; có nơi trở thành điểm nóng xã hội, chí có dấu hiệu chuyển sang điểm nóng trị- xã hội Vấn đề phải hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đất đai; khắc phục điểm bất hợp lý, bất cập chế, thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại khiến cho việc áp dụng quy định pháp luật vào thực tế gặp khó khăn, vướng mắc Nâng cao hiệu việc giải khiếu nại giải pháp hữu hiệu Thực tiễn cho thấy, khơng trường hợp làm cho vụ việc trở nên gay gắt, kéo dài việc áp dụng pháp luật chưa Điều chưa bảo đảm tính đắn, nghiêm minh pháp luật mà chưa bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai không bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân mà giữ vững lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, tạo động thuận Đảng, Nhà nước nhân dân nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta Đơng Sơn huyện nằm phía Tây Thành Phố Thanh Hóa, có tổng diện tích tự nhiên gần 8.240,62 ha, dân số 77.730 người, có 16 đơn vị hành (15 xã, thị trấn), có vị trí địa lý thuận lợi, có quốc lộ 45 47 qua địa bàn huyện, có nhiều doanh nghiệp nước liên doanh với người nước đầu tư phát triển, thu hút hàng vạn lao động địa phương địa phương khác vào làm việc, nhiều địa phương khác nước, với việc thực cơng nghiệp hóa, đại hóa xây dựng phát triển thành phố,việc sát nhập số xã huyện Đông Sơn Thành Phố Thanh Hóa, mà mở rộng, quốc lộ dẫn dấn tình hình khiếu nại đất đai huyện Đơng Sơn năm gần có diễn biến phức tạp Diện tích đất bị thu hồi lớn ảnh hưởng đến tâm tư, tình cảm, tâm lý, thói quen truyền thống phận nhân dân làm phát sinh đơn thư khiếu kiện Số lượng đơn thư khiếu nại hành khơng tăng khơng đáng kể song lại có nhiều đơn thư kéo dài Tỷ lệ giải đơn thư so với nhiều huyện Tỉnh cao giải kịp thời, song nhiều vụ việc người dân không hài lòng với kết giải quan hành địa phương Thực trạng nguyên nhân khiếu nại đất đai giải khiếu nại đất đai huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa có điểm chung địa phương nước song có nhiều nét riêng biệt Xuất phát từ lý trên, việc nghiên cứu đề tài: “Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai - Từ thực tiễn huyện Đơng Sơn Tỉnh Thanh Hóa” u cầu khách quan tất yếu, có tính cấp thiết lý luận, pháp lý thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Áp dụng pháp luật giải khiếu nại nói chung, áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai quan hành nói riêng vấn đề nhận quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học nhà quản lý Với nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, có nhiều viết, sách chuyên khảo, đề tài khoa học nghiên cứu làm rõ sở lý thuyết; phân tích, đánh giá thực trạng khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai để đề xuất giải pháp thực có giá trị tham khảo Một số cơng trình nghiên cứu như: “Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam” TS Nguyễn Văn Thanh Luật gia Đinh Văn Minh, Nxb Tư pháp năm 2004; Sách chuyên khảo: “Pháp luật khiếu nại, tố cáo”, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh PGS.TS Phạm Hồng Thái làm chủ biên; Đề tài khoa học cấp Bộ: “Nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức nay” ông Nguyễn Sỹ Cương - Quyền Chánh Thanh tra Bộ Nội vụ làm chủ nhiệm nghiệm thu năm 2007; đề tài: “ Xây dựng quy chế phối hợp giải khiếu nại, tố cáo đông người vượt cấp lên Trung ương” ơng Nguyễn Tiến Binh - Phó Chánh Văn phịng Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm, nghiệm thu năm 2008; đề tài: “Đổi chế giải tố cáo nay” TS Đỗ Gia Thư - Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm, nghiệm thu năm 2009; đề tài “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta giai đoạn nay” TS Phạm Hồng Thái làm chủ nhiệm, hoàn thành vào năm 2002; Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng Phan Văn Châu với đề tài: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu nại đảm bảo quyền công dân (qua thực tiễn tỉnh Đồng Nai)” Luận văn thạc sỹ Luật học Nguyễn Thị Thu Hằng (2011), đề tài: “Giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang nay” Ngồi ra, nhiều báo khoa học đăng Tạp chí Thanh tra, Tạp chí Quản lý nhà nước tạp chí chun ngành khác Tình hình nghiên cứu cho thấy, cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu, sách chuyên khảo, báo chừng mực định góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước Tuy vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu cách toàn diện chuyên biệt tới áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện Có thể nói, cơng trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện chuyên biệt “Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai - Từ thực tiến huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa” góc độ khoa học Quản lý công Với kết nghiên cứu, tác giả luận văn hy vọng góp phần khắc phục bất cập nêu Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn: Luận văn hướng tới việc đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa 3.2 Nhiệm vụ luận văn: Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: Thứ nhất, xây dựng sở lý luận áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa, kết đạt được; hạn chế, yếu nguyên nhân hạn chế, yếu áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai huyện Đơng Sơn tỉnh Thanh Hóa Thứ ba, đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai huyện Đông Sơn Tỉnh Thanh Hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Các quan hệ pháp luật đất đai phát sinh Uỷ ban nhân dân cấp huyện với chủ thể khiếu nại đất đai, nghiên cứu chủ yếu hoạt động áp dụng pháp luật Uỷ ban nhân dân Huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai giới hạn phạm vi thẩm quyền quan hành nhà nước cấp huyện để xây dựng sở lý luận chung Về không gian: áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa Về thời gian: áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa từ 2011 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác- Lênin vật biện chứng vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh quản lý nhà nước pháp luật Các quan điểm, đường lối Đảng cộng sản Việt Nam pháp chế xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân, quan điểm đạo Đảng sách quản lý nhà nước đất đai giải khiếu nại đất đai Đồng thời, luận văn dựa vấn đề lý luận chung áp dụng pháp luật xã hội chủ nghĩa 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Để phù hợp với nội dung mục đích nghiên cứu vấn đề đặt cần giải góc độ quản lý công, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, v.v… Ý nghĩa lý luận thực tiễn cua luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân huyện Đơng Sơn, tỉnh Thanh Hóa Luận văn nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận thơng qua việc: Xây dựng khái niệm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất với giá thị trường, đất liền bị thu hồi đất để thực dự án, đơn giá đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt khác nằm đơn vị hành khác Người chấp hành đền bù, giải phóng mặt cịn hay bị thiệt thòi quyền lợi so với người chây ỳ Những vấn đề gây nên xúc, phát sinh khiếu nại kéo dài, gay gắt Rà sốt, sửa đổi để tránh việc khơng thống sách quản lý quỹ đất cơng ích địa phương khác địa bàn Tỉnh Thanh Hóa, tồn trước hợp với Thanh Hóa 3.2.2 Quy định thẩm quyền, trách nhiệm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Cần tăng cường trách nhiệm giải khiếu nại quan hành nhà nước biện pháp: xác định rõ chế độ trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước người có thẩm quyền giải khiếu nại; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại; chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, xử lý nghiêm người vi phạm, thiếu trách nhiệm cơng tác giải khiếu nại Kiện tồn tổ chức hoạt động Ban tiếp công dân UBND huyện, tổ chức đạo kiện toàn cách thống toàn huyện thành phố phận tiếp công dân đơn vị Sở, ngành, UBND quận, huyện, tổ chức thành hệ thống Trong Ban tiếp cơng dân UBND Thành phố có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc kết tiếp công dân, xử lý đơn, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cho Tổ tiếp dân Giữa Ban Tiếp công dân UBND quận, huyện với phận tiếp cơng dân Sở, ngành có mối quan hệ ngang, có trách nhiệm phối hợp thơng tin cơng tác tiếp dân liên quan đến chuyên môn nghiệp vụ Tiếp tục hoàn thiện thực nghiêm quy định tổ chức đối thoại; luật sư tham gia q trình giải khiếu nại; cơng khai minh bạch 84 tài liệu, chứng bên; tăng cường việc “tranh tụng” để phá vỡ tính “khép kín” trình giải khiếu nại Đồng thời, quy định thẩm quyền, cứ, thủ tục xem xét lại khiếu nại số trường hợp cụ thể phát việc giải khiếu nại có vi phạm pháp luật; vụ việc khiếu nại phức tạp, kéo dài Đối với quan hành nhà nước, cần xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tham mưu giải khiếu nại theo hướng chuyên nghiệp, am hiểu lý luận thực tiễn, giỏi áp dụng pháp luật đất đai pháp luật có liên quan, có kỹ thành thạo giải khiếu nại, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại Thủ trưởng quan hành nhà nước cấp quản lý đất đai 3.2.3 Nâng cao chất lượng hiệu giai đoạn áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Thực tốt quy chế dân chủ, công khai, minh bạch lĩnh vực quản lý đất đai giải khiếu nại, tố cáo; để qua phát huy quyền làm chủ nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân tham gia quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai giải khiếu nại Cán lãnh đạo tăng cường đối thoại với công dân giải khiếu nại, vụ khiếu nại phức tạp phải đưa lấy ý kiến người dân, phát huy vai trị đồn thể Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thành Niên, Cơng đồn… việc vận động, giải thích, thuyết phục, tạo đồng tình ủng hộ nhân dân Bên cạnh quan hành nhà nước có trách nhiệm thực thủ tục, qui trình cơng khai, minh bạch sách định hành toàn hoạt động cá nhân, tổ chức có thẩm quyền thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Nội dung đảm bảo nhân dân có 85 đủ thơng tin để thực đầy đủ quyền giám sát bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mà pháp luật qui định nhà nước bảo hộ; hạn chế vụ việc khiếu nại đất đai có ngun nhân từ việc khơng cơng khai, minh bạch sách, pháp luật dẫn đến nhân dân khơng hiểu đúng, khơng giải thích thỏa đáng nên dễ bị kích động khiếu nại gây trật tự xã hội Chú trọng cơng tác hịa giải giải khiếu nại đất đai, tránh tình trạng hịa giải cho xong thủ tục Việc hịa giải phải tổ chức cách có kế hoạch, thành phần người tham gia hòa giải bao gồm người có trách nhiệm, tâm huyết, có sức thuyết phục, có chun mơn, có tiếng nói trọng lượng; nội dung buổi hòa giải phải chuẩn bị kỹ càng, xác định rõ đề trọng tâm buổi hòa giải Kinh nghiệm cho thấy nhiều vụ việc chấm dứt khiếu nại xuất phát từ việc làm tốt cơng tác hịa giải, người giải lắng nghe với thái độ cầu thị, thông cảm, chia sẻ, thấu hiểu, ân cần, thuyết phục người khiếu nại Việc hòa giải thành đem lại hiệu cao giải khiếu nại đất đai, xét phương diện Tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai, thực sách bồi thường, giải phóng mặt để thực dự án địa bàn huyện thành phố Các cấp ủy đảng, quyền phải tập trung lãnh đạo công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đền bù, giải phóng mặt bằng, từ việc xây dựng sách, giá đền bù đến việc tuyên truyền vận động nhân dân Dự án có thu hồi vào đất dân mà chưa có phương án tái định cư cho người dân chưa cho triển khai thực Làm tốt vấn đề làm giảm đáng kể tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo 3.2.4 Đào tạo bồi dưỡng nâng cao phẩm chất cán bộ, công chức thực thi áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Đây vấn đề có tính lý luận, giải pháp mang tính xuất phát điểm Suy cho hành vi người hay sai, tốt hay xấu 86 nhận thức người mà Vì muốn nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai quan hành trước hết phải nâng cao nhận thức pháp luật nói chung pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại nói riêng người dân đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Cụ thể: - Với nhân dân, trước hết, cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cụ thể Luật Đất đai sửa đổi năm 2014, Luật Khiếu nại 2011, Luật Tiếp công dân 2013 văn hướng dẫn thi hành nhằm nâng cao nhận thức người dân pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại Đây biện pháp để làm hạn chế khiếu nại phát sinh lĩnh vực đất đai biện pháp để nâng cao chất lượng giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước địa bàn huyện thành phố Bởi lẽ thực tế nhiều người dân cịn chưa quan tâm tìm hiểu pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại Những hiểu biết pháp luật nhiều hạn chế, hiểu theo quan niệm cũ, việc thực quyền nghĩa vụ nhiều người sử dụng đất theo thói quen, đến phát sinh quan hệ pháp luật ngun nhân khiếu kiện đất đai, tranh chấp đất đai Chỉ người dân nắm bắt quy định pháp luật, họ hiểu rõ việc làm đúng, làm chưa công tác quản lý nhà nước đất đai giải khiếu nại quan nhà nước lĩnh vực đất đai Khi cơng dân nhận thức việc có nên khiếu nại hay khơng khiếu nại vấn đề có sở, có cứ; họ thực khiếu nại cấp có thẩm quyền; có lập trường quan điểm họ, làm hạn chế ảnh hưởng, lơi kéo, xúi giục khiếu kiện đơng người Vì vậy, để thực tốt nội dung này, cần ưu tiên thực công việc cụ thể thời gian tới sau: + Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai sửa đổi năm 2014, với cách thức tuyên truyền có trọng tâm, trọng điểm: Căn vào quy hoạch, 87 kế hoạch sử dụng đất, Dự án đăng ký đầu tư ưu tiên đăng ký đầu tư địa bàn dân cư nào, tập trung tuyên truyền vấn đề có liên quan trực tiếp đến việc triển khai thực Kế hoạch sử dụng đất đó, ví dụ sách bồi thường giải phóng mặt hành, quyền chuyển nhượng, quyền góp vốn quyền sử dụng đất vào Dự án, sách chuyển đổi cấu ngành nghề, hỗ trợ việc làm… Đẩy mạnh việc tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại với nhiều hình thức đa dạng, phong phú như phát tờ rơi, tờ gấp, phát tin ngắn tuyên truyền dạng hỏi đáp pháp luật, xây dựng tiểu phẩm nêu nên tình cụ thể lĩnh vực quản lý đất đai, lĩnh vực khiếu nại giải khiếu nại đất đai + Tạo chế sách thích hợp, để nhân dân nêu cao tinh thần làm chủ tập thể mình, biểu lĩnh vực quản lý, sử dụng đất việc người dân tham gia đóng góp ý kiến sâu hơn, rộng việc xây dựng Quy hoạch sử dụng đất sử dụng đất, Kế hoạch sử dụng đất năm hàng năm Qua nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước đất đai, giám sát việc tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng cơng tác quản lý sử dụng đất quyền sở - Với đội ngũ cán bộ, công chức hành làm cơng tác quản lý đất đai, công tác tiếp dân giải khiếu nại Cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác quản lý đất đai, giải khiếu nại phải nhận thức đầy đủ thẩm quyền cơng việc chun mơn, đặc biệt nghĩa vụ phục vụ nhân dân người cán bộ, công chức hưởng lương Nhà nước Phải nhận thức việc khiếu nại quyền công dân; thông qua khiếu nại, người dân đề nghị giải quyền lợi họ bị xâm phạm mặt khác, hình thức dân tham gia vào quản lý xã hội Khi giải khiếu nại công dân, cán bộ, công chức vừa phải 88 người hiểu biết pháp luật có liên quan, vừa phải “thấu hiểu” tâm tư, nguyện vọng họ nhiều phải tự đặt cương vị người dân khiếu nại đất đai thực thấu hiểu, để từ giải khiếu nại thấu lý đạt chất lượng, hiệu Để nâng cao nhận thức cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, công tác tiếp dân giải khiếu nại, cần phải thường xuyên tổ chức tập huấn pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, công tác tiếp dân giải khiếu nại Phương pháp tập huấn đa dạng đan xen hình thức hội thảo, xem phóng sự, băng hình, trao đổi kinh nghiệm thực tế diễn nhiều địa phương Ngoài việc tập huấn nghiệp vụ chun mơn, cịn phải tập huấn đào tạo kỹ tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại Có biện pháp quản lý có chất lượng lớp tập huấn, kiểm tra thu hoạch kết nghiêm túc, đảm bảo hiệu - Nâng cao nhận thức người làm sách đất đai, sách giải khiếu nại Việc xây dựng sách pháp luật làm định hướng cho cơng tác quản lý xã hội vô quan trọng, vấn đề quan trọng khơng xây dựng sách để áp dụng vào thực tiễn không vướng mắc, không mâu thuẫn, chồng chéo, không gây xúc xã hội dễ thực Trong điều kiện phát triển kinh tế, xã hội thông tin liên lạc nay, văn quy phạm pháp luật ban hành, có hiệu lực thi hành tác động ảnh hưởng nhanh đến nhóm đối tượng mà điều chỉnh Với tính nhạy cảm cao vậy, địi hỏi người làm sách phải nhận thức đầy đủ trách nhiệm tầm quan trọng việc làm Khi xây dựng hay sửa đổi văn quy phạm pháp luật, người làm sách cần thấm nhuần tinh thần xây dựng, mục đích, yêu cầu, tính cần thiết, tính hợp 89 pháp, tính hợp lý văn đó; điều khoản phải rõ ràng, dễ hiểu bao hàm quy phạm pháp luật để điều chỉnh phạm vi đối tượng cụ thể với không gian thời gian rõ ràng Đảm bảo quan, tổ chức, cá nhân hiểu thực cách dễ dàng, thuận tiện, tránh trường hợp nội dung lại quy định nhiều văn khác nhau, chí hàm chứa quy phạm không đồng nhất, làm nhiều thời gian tra cứu khó khăn triển khai thực Như vậy, u cầu địi hỏi người làm sách đất đai, sách giải khiếu nại, phải người có trình độ lý luận lĩnh vực đất đai, khiếu nại giải khiếu nại đất đai, có trình độ quản lý định, có kiến thức kinh nghiệm thực tiễn Có chất lượng văn ban hành cao 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát sử lý vi phạm áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng công tác giải khiếu nại, thường xuyên rà soát tập trung đạo kiên vụ khiếu nại tồn đọng Đồng thời hình thành chế phối hợp tra, kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại tra, kiểm tra theo thẩm quyền quan tra, quan cấp cấp dưới; hoạt động giám sát Quốc Hội, Hội đồng nhân dân, đoàn thể với phương tiện truyền thông… Đây điều kiện bảo đảm cho quy định pháp luật khiếu nại thực có hiệu 90 KẾT LUẬN Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản vô quý giá, thay tất quốc gia chế độ trị Nó có vị trí tầm quan trọng vô lớn lao đời sống trị, kinh tế, văn hố - xã hội quốc gia, dân tộc Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng đất đai nên qua thời kỳ, giai đoạn phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta có chủ trương, sách nhằm quản lý sử dụng cách hiệu tài nguyên đất đai, phục vụ cách tốt cho nghiệp phát triển kinh tế- xã hội đất nước Để phát huy vai trò đất đai đời sống phải tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai mà nội dung quan trọng nội dung quản lý nhà nước đất đai hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai Do vậy, áp dụng pháp luật giải tốt khiếu nại đất đai góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai Áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật hình thức có tính chất đặc thù Tính đặc thù áp dụng pháp luật thể chỗ nhà nước thông qua quan nhà nước nhà chức trách có thẩm quyền tổ chức cho chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật, tự vào quy định pháp luật để định làm phát sinh, thay đổi, đình hay chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Điều cho thấy áp dụng pháp luật hoạt động mang tính cá biệt quan nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng, mà biểu rõ chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật ln có can thiệp nhà nước hay nhà chức trách có thẩm quyền, đảm bảo cho quy phạm pháp luật thực triệt để, hiệu lực hiệu tác động vào quan hệ đời sống xã hội Trên sở đó, áp dụng 91 pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân cấp huyện việc người có chức trách thẩm quyền Uỷ ban nhân dân cấp huyện quyền hạn mình, vào quy định pháp luật ban hành định hành giải khiếu nại đất đai nhằm để xác định tính chất đúng, sai nội dung khiếu nại, yêu cầu giữ nguyên, sửa đổi huỷ bỏ phần hay toàn định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại; buộc bồi thường thiệt hại (nếu có); khẳng định người khiếu nại có quyền khiếu nại tiếp, quyền khởi kiện vụ án hành Tồ án hay khơng; khơi phục uy tín, danh dự bị xâm hại, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Do trước tình hình khiếu nại đất đai diễn biến phức tạp, để tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, khắc phục hạn chế, yếu kém, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước nói chung, Uỷ ban nhân dân cấp huyện nói riêng, bảo đảm cho pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo vào sống cách dễ dàng thuận tiện, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa việc nghiên cứu vấn đề áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân cấp huyện quan trọng cần thiết Thơng qua nhằm rút kinh nghiệm thực tiễn để tiếp tục bổ sung hoàn thiện mặt lý luận Đồng thời, sở giải pháp rút góp phần quan trọng cho việc xây dựng pháp luật, ban hành pháp luật thực pháp luật đất đai thống nhất, chặt chẽ, thông suốt nghiêm minh, sát hợp với nhu cầu đời sống xã hội, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Góp phần tăng cường pháp chế, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa giàu đẹp, công bằng, dân chủ, văn minh 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến 2020 Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư 01/2005/TTBTNMTngày 13/4/2005, Hướng dẫn thực số điều nghị định số:181/2004/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007, Hướng dẫn thực số điều nghị định số: 84/2007/NĐ- CP quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất khiếu nại đất đai Tô Văn Châu (2003), Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2004), Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2006), Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 93 TS Trần Kim Cúc Ths Nguyễn Thị Phượng với “Khiếu kiện đất đai thực trạng giải pháp”, Tạp chí quản lý nhà nước, tháng 10/2003 10 TS.Nguyễn Văn Cường (2005), “Những vấn đề cần trao đổi áp dụng Điều 136 Luật Đất đai năm 2003”, Tạp chí Tồ án nhân dân, tháng 9/2005 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 13 Đảng cộng sản Việt Nam (1993), Văn kiện Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khố VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần VIII Ban Chấp hành Trung ương khố VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ III Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ VII Ban Chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (1996), Đại hội VIII - tìm tịi đổi mới, Nơi xuất bản, Trung tâm tư liệu Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 94 21 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học Lý luận chung nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Thu Hằng (2011), Luận văn thạc sỹ Luật học đề tài: “Giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang nay” 23 Hội đồng thẩm phán TAND tối cao (2004), Nghị số 02/2004/NQHĐTP, Hướng dẫn áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân sự, nhân gia đình, ngày 10/8/2004 24 Nguyễn Mạnh Hùng (2003), Quản lý nhà nước pháp luật đất đai qua thực tiễn tỉnh Thái Bình, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 25 Hà Văn Khanh (2007), Áp dụng pháp luật quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 26 Trần Nam Khởi (2008), Áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước cấp huyện tỉnh Bạc Liêu nay, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 Trần Xuân Long (2003), Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 28 V.I.Lênin (1974), Tồn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 29 Nguyễn Thị Mai (2005), "Những quy định Luật đất đai năm 2003 khởi kiện vụ án hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai", Tạp chí Luật học, (4) 95 30 Văn Tiến Mai (2007), Hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại hành Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 31 C.Mác- Ph.Ăngghen (1993), Tồn tập, tập 13, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 C.Mác- Ph.Ăngghen (1993), Toàn tập, tập 25, phần 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Đỗ Thị Phượng (2005), Vi phạm hành đất đai Thái Bình thực trạng giải pháp khắc phục, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 38 Nguyễn Cảnh Quý (2001), Hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật đất đai Việt Nam, Luật án tiến sỹ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 39 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp 1992 (sửa đổi 2001) 40 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1996), Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật đất đai năm 1993, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Thanh tra, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 96 44 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật khiếu nại, tố cáo (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005, 2011), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Ths Trần Văn Sơn (2005), "Tăng cường giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước- giải pháp tăng cường pháp chế XHCN", Tạp chí Lập pháp, tháng 8/2005 46 Nguyễn Cơng Tình (2005), "Vấn đề gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại người bị khiếu nại- thực tiễn áp dụng", Tạp chí Thanh tra, (6) 47 Nguyễn Cơng Tình (2007), "Một số vấn đề nảy sinh từ thực tiễn áp dụng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2005", Tạp chí Thanh tra, (3) 48 Nguyễn Văn Thanh, Đinh Văn Minh (2004), Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 49 Thanh tra tỉnh Thanh Hóa (2004-2008), Báo cáo tổng kết cơng tác Thanh Tra năm 2004 đến năm 2008 50 Tỉnh uỷ Thanh Hóa(2005), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XIV (2005- 2010), Lưu hành nội 51 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 52 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 53 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2008), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 54 Từ điển Anh - Việt (1990), Nxb Đồng Nai 55 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2002), Nxb Khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội 97 56 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương, Báo cáo kết công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2004 đến năm 2008 57 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2006), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996, sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2000, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 58 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2008), Báo cáo kết giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo, ngày 16 tháng 10 năm 2008 59 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb tư pháp, Hà Nội 60 Đặng Hùng Võ (2003), "Hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hố, đại hố", Báo nhân dân, (17450), ngày 06/5/2003.hiện đại hoá", Báo nhân dân, (17450), ngày 06/5/2003 61 Đặng Hùng Võ (2006), Cần đổi việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, Tài liệu sử dụng cho nói chuyện Chính sách, pháp luật đất đai với kinh tế thị trường Việt Nam chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright 62 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn Hố thơng tin, Hà Nội 63 I.A Azôvkin, S.M.Korneev, A.A Menikov… (1986), Thuật ngữ pháp lý phổ thông, trang 206 (Nguyễn Quốc Việt dịch, Nguyễn Văn Luật hiệu đính) NXB Pháp lý, Hà Nội 98