Đề tài vai trò của khiếu nại, tố cái và giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với việc bảo đảm pháp chế trong quản lí hành chính nhà nước

Luật Hành Việt Nam I Lời mở đầu II Nội dung Khái niệm “ bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước”, “ Khiếu nại, tố cáo” Vai trò khiếu nại, tố cáo việc bảo đảm pháp chế quản lí hành Nhà nước .4 a ) Điều 3: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm kiểm tra, xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật mình, thấy trái pháp luật kịp thời sửa chữa, khắc phục để tránh phát sinh khiếu nại b) Thông qua khiếu nại, tố cáo cơng dân mà nhiều hành vi tham nhũng, lãng phí, vi phạm dân chủ làm sáng tỏ c) Vai trò khiếu nại, tố cáo việc chống tham nhũng, lãng phí… d ) Vai trị cơng tác giải khiếu nại, tố cáo với đấu tranh phòng chống tham nhũng III Kết luận 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO 12 LuanVan.net.vn Luật Hành Việt Nam I Lời mở đầu Pháp chế xã hội chủ nghĩa chế độ pháp luật địi hỏi quan, tổ chức nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức quần chúng, tổ chức kinh tế, đơn vị lực lượng vũ trang, cán bộ, công nhân viên chức công dân phải chấp hành Hiến pháp, pháp luật cách nghiêm chỉnh, thường xuyên, liên tục không ngoại lệ Nội dung pháp chết phong phú, nội dung triệt để tôn trọng pháp luật quan nhà nước, tổ chức xã hội cơng dân Chính từ nội dung mà pháp chế nguyên tắc quản lí hành nhà nước Nếu thiếu nguyên tắc hoạt động quản lí hành nhà nước khơng có sở pháp lí bền vững, rơi tình trạng khủng hoảng không thống thiếu đồng Để tăng cường việc bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước, sử dụng nhiều biện pháp pháp lí khác nhau, tiêu biểu việc ban hành Luật khiếu nại, tố cáo Trong quản lí hành nhà nước, cơng dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, phương thức để học thực hành quyền dân chủ trực tiếp, tham gia vào quản lí nhà nước, quản lí xã hội mà thơng qua bảo đảm cho pháp luật thực thi thực tế, góp phần tích cực vào việc tăng cường bảo đảm pháp chế “Vai trò khiếu nại, tố giải khiếu nại, tố cáo việc bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước” vấn đề cần nghiên cứu làm rõ thêm LuanVan.net.vn Luật Hành Việt Nam II Nội dung Khái niệm “ bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước”, “ Khiếu nại, tố cáo” Bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước có nghĩa chế hoạt động pháp lí làm cho pháp luật thực có hiệu thực tế hoạt động máy nhà nước mà trước hết hoạt động máy hành nhà nước phải thực dân, khơi dậy mạnh mẽ trí tuệ tinh thần, ý chí tự lực tự cường nhân dân việc thực quyền nghĩa vụ công dân theo trật tự định Bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước suy cho làm cho hoạt động thực thi pháp luật ngày có hiệu thực tế -Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỉ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp ích hợp pháp -Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức khác Khiếu nại, tố cáo hình thức đặc biệt quan trọng để nhân dân lao động trực tiếp tham gia vào quản lý nhà nước quản lí xã hội Nhà nước ta quy định quyền nghĩa vụ khiếu nại, tố cáo công dân không Điều 74 - Hiến pháp mà LuanVan.net.vn Luật Hành Việt Nam cịn quy định cụ thể quyền nghĩa vụ đạo luật – Luật khiếu nại, tố cáo ( ban hành ngày 2/12/1998 ) Vai trò khiếu nại, tố cáo việc bảo đảm pháp chế quản lí hành Nhà nước a ) Điều 3: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm kiểm tra, xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật mình, thấy trái pháp luật kịp thời sửa chữa, khắc phục để tránh phát sinh khiếu nại Nhà nước khuyến khích việc hịa giải tranh chấp nội nhân dân trước quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tranh chấp nhằm hạn chế khiếu nại phát sinh từ sở” Trong quản lí hành nhà nước, quyền khiếu nại, tố cáo tập hợp lần thống quy định cách cụ thể đạo luật – luật khiếu nại, tố cáo Theo luật này, cơng dân có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước cán nhà nước có thẩm quyền có cho định hành hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Như thực tế, luật pháp khơng tạo sở pháp lí để cơng dân thực quyền khiếu nại, tố cáo mà quy định quan nhà nước cán nhà nước có thẩm quyền phải tự kiểm tra xem xét lại định hành hành vi hành chính, thấy trái pháp luật phải kịp thời sửa chữa, khắc phục để tránh phát sinh khiếu nại… Như biết, so sánh hoạt động xét xử án với hoạt động ban hành định quan hành thấy rằng: nguyên tắc, thẩm phán tự sửa án hay định mà có thiếu sót phải tồ án cấp sửa huỷ án theo quy định pháp luật tố tụng LuanVan.net.vn Luật Hành Việt Nam Nhưng quan hành lại khác, đặc thù hoạt động chấp hành điều hành; với định hành cá biệt, cá nhân có thẩm quyền ban hành, dễ mắc sai sót pháp luật cho phép người ban hành định hành quyền xem xét lại để tự sửa thu hồi định có cho định khơng phù hợp Tuy nhiên, quyền vô hạn mà theo quy định pháp luật hành, quyền có giới hạn khơng thể vượt q Theo quy định pháp luật hành “ cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân mặt đời sống xã hội kinh tế, trị, tư tưởng pháp lí.” Nhà nước bảo đảm điều kiện thuận lợi khẳng định địa vị pháp lí cơng dân – chủ thể quan trọng xã hội Vì thế, việc khiếu nại, tố cáo phải quan nhà nước xem xét giải thời hạn pháp luật quy định Ở đây, phải thống nhận thức công dân khơng có quyền khiếu nại, tố cáo mà học cịn có nghĩa vụ thực quyền khiếu nại, tố cáo Từ việc thực quyền nghĩa vụ này, pháp luật xác nhận trách nhiệm công dân việc xây dựng máy nhà nước dân, dân, dân; xây dựng đội ngũ cán nhà nước có lực bổn phận họ xã hội Trong thực tế, việc sửa đổi định hành cá biệt bị khiếu nại theo Luật khiếu nại, tố cáo vấn đề thường xuyên gặp phải bình thường “Người thông minh không mắc sai lầm, người sai lầm mà không nặng mà biết sửa chữa nhanh chóng người người thơng minh” Về mặt pháp lý, việc sửa đổi phải tuân theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục luật định nghiêm ngặt Nếu làm đúng, việc khắc phục đơn giản tốt LuanVan.net.vn Luật Hành Việt Nam ngược lại, làm sai dẫn đến hậu là: khơng sửa sai mà có lại mắc sai tiếp, vơ hình chung làm cho việc phức tạp ra, xấu tất nhiên ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp đối tượng điều chỉnh định ảnh hưởng đến pháp chế xã hội chủ nghĩa Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm kiểm tra, xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật mình, thấy trái pháp luật kịp thời sửa chữa, khắc phục để tránh phát sinh khiếu nại Nhà nước khuyến khích việc hịa giải tranh chấp nội nhân dân trước quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tranh chấp nhằm hạn chế khiếu nại phát sinh từ sở Ví dụ: Vụ việc khiếu nại, người giải khiếu nại kéo dài thời gian giải quyết, để hạn hàng tháng, chí hàng năm định giải quyết, định không hợp pháp vi phạm thời hạn ban hành Trường hợp lúc thuộc thẩm quyền khơng sửa, đến chuyển lên rồi, cấp thụ lý giải theo thủ tục tiếp theo, cấp xin để sửa cấp đẩy xuống để cấp sửa "cứu sai" cho cấp dưới, định không hợp pháp, vi phạm thẩm quyền Có trường hợp định hành thi hành xong chấm dứt hiệu lực thi hành mà mang sửa ( gọi chết cho uống thuốc ) định không hợp lý khơng có nghĩa Thực tế vấn đề gây xúc phương diện lý luận thực tiễn b) Thông qua khiếu nại, tố cáo công dân mà nhiều hành vi tham nhũng, lãng phí, vi phạm dân chủ làm sáng tỏ Quyền khiếu nại, tố cáo quyền nghĩa vụ trị pháp lí cơng dân Quyền khiếu nại, tố cáo công dân không tồn độc lập mà liên quan chặt chẽ với quyền tự khác công dân mối quan hệ tổng hòa thống quyền nghĩa vụ cơng dân Vì thế, việc thực LuanVan.net.vn Luật Hành Việt Nam quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân có vai trị to lớn việc mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần tích cự vào việ tăng cường bảo đảm pháp chế Thông qua khiếu nại, tố cáo công dân nhiều hành vi tham nhũng, lãng phí, vi phạm dân chủ làm sáng tỏ, góp phần làm cho máy nhà nước thêm sạch, củng cố lòng tin nhân dân lao động Đảng Nhà nước ta c) Vai trò khiếu nại, tố cáo việc chống tham nhũng, lãng phí… Giải khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng công việc thực thường xuyên suốt trình hình thành, phát triển hoạt động Nhà nước ta Lịch sử cho thấy, công việc gắn liền với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan nhà nước, tổ chức xã hội nhân dân Việc thực hoạt động kiểm tra có ý nghĩa to lớn việc bảo đảm pháp chế, kỷ luật hiệu quản lý nhà nước, đồng thời bảo đảm phát triển bình thường kinh tế - xã hội, quyền dân chủ công dân Quyền khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp nước ta ghi nhận điều Điều 74 – Hiến pháp 1992 : “Cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào…” xâm phạm đến lợi ích nhà nước, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Như vậy, đối tượng việc khiếu nại, tố cáo định việc làm trái pháp luật quan nhà nước nhân viên nhà nước Trong đó, tham nhũng việc làm trái pháp luật nghiêm trọng người có chức vụ, quyền hạn quan nhà nước “Tham nhũng việc lợi dụng quyền hạn để nhũng nhiễu dân lấy của” Do đó, tham nhũng đối tượng chủ yếu việc khiếu nại, tố cáo LuanVan.net.vn Luật Hành Việt Nam Mặt khác, chế thị trường, tham nhũng vấn đề nhạy cảm, dễ tạo nên phản ứng xã hội, quan, đơn vị, lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể gắn liền với lợi ích thiết thân thành viên, hành vi tham nhũng không gây hại đến quyền lợi chung mà tác động trực tiếp đến đời sống vật chất, tinh thần người cụ thể Do đó, tham nhũng nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại, tố cáo Đó chưa kể đến việc tham cịn gây đoàn kết nội bộ, làm đảo lộn giá trị đạo đức, trật tự xã hội nói chung, tham nhũng gây cơng phẫn dư luận Điều lí giải thực tế đơn thư tố cáo hành vi tham nhũng thường chiếm tỉ lệ lớn tổng số đơn khiếu nại, tố cáo Có thể lấy ví dụ, năm 1993, Thanh tra nhà nước tiếp nhận 3.229 đơn, thư tố cáo loại có đến 2.375 đơn, thư có nội dung tố cáo hành vi tham nhũng 2.048 cán chủ chốt ngành, cấp Một điểm đáng lưu ý số đơn thư tố cáo thật thường chiếm từ 70 đến 80% tổng số đơn thư tố cáo Rõ ràng, đơn thư khiếu nại, tố cáo nguồn thông tin phong phú kênh thông tin quan trọng đáng tin cậy vụ việc tham nhũng Việc gửi đơn khiếu nại, tố cáo đến quan nhà nước có thẩm quyền phản ánh niềm tin nhân dân vào cơng lý, biểu phản ứng hợp pháp, đầy trách nhiệm cảu công dân trước vấn đề nhức nhối xã hội d ) Vai trị cơng tác giải khiếu nại, tố cáo với đấu tranh phịng chống tham nhũng Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân đóng vai trò quan trọng đấu tranh chống tham nhũng Thông qua công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, quan nhà nước có thẩm quyền khơng phát xử lí kịp thời, nghiêm minh hành vi tham nhũng mà phát khác phục sơ hở chế quản lý, sách làm cho tệ tham nhũng có LuanVan.net.vn Luật Hành Việt Nam hội phát sinh phát triển Làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo biện pháp thiết thực, có hiệu nhằm phát huy sức mạnh nhân dân – nhân tố quan trọng đảm bảo thắng lợi đấu tranh chống tham nhũng Đấu tranh chống tham nhũng nhiều trường hợp gắn liền với việc giải khiếu tố Việc khiếu nại hay tố cáo phát sinh từ hành vi có động vụ lợi cán bộ, công chức nhà nước Trong thực tế, nội dung đơn tố cáo chủ yếu việc cán lợi dụng chức quyền tham nhũng Đấu tranh chống tham nhũng hoạt đơng có ý nghĩa trước hết vận hành máy nhà nước Bởi lẽ, tệ tham nhũng hoành hành làm cho cán bộ, cơng chức bị tha hố, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước dù đắn đến bị làm biến dạng, méo mó đời sống Nạn tham nhũng gây tác hại không cho kinh tế mà công xã hội, tâm lý, tư tưởng Dẫu tham nhũng bệnh tồn đồng hành Nhà nước việc đẩy lùi, hạn chế đến mức tối đa tác hại tham nhũng xã hội vấn đề đặt nhằm bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, lợi ích nhân dân, danh dự chế độ trị xã hội chủ nghĩa Từ trước đến nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân việc giải khiếu nại tố cáo công dân Nhiều văn pháp luật ban hành, đặc biệt Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 ( thay cho Pháp lệnh năm 1981 ) quy định cụ thể quyền nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo Do vậy, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo có chuyển biến tích cực Chỉ tính riêng ngành Thanh tra, năm ( 1995 – 2003 ) toàn ngành tiến hành 29.516 tra, phần lớn xuất phát từ đơn thư tố cáo Bằng việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân, năm 1995 ngành tra minh oan cho 15 đơn vị, 293 cá nhân, khôi phục quyền lợi kinh tế cho 365 người, trả lại cho dân 20.597 LuanVan.net.vn Luật Hành Việt Nam vàng, 272 thóc, 12.612 ruộng đất, 89 ngơi nhà… Thu hồi vào ngân sách nhà nước 11.309 triệu đồng, 648 thóc, 203 vàng,24 ruộng đất… Đã xử lý kỉ luật hành 3.829 người có hành vi sai phạm, chuyển hồ sơ sang quan điều tra để truy cứu trách nhiệm hình 86 người ( Tổng hợp báo cáo 26 tỉnh, thành phố ) Tuy nhiên, bên cạnh kết thu được, công tác giải khiếu nại, tố cáo nhiều điểm yếu cần khắc phục, mang nặng tính hình thức, hạn chế hiệu lực hiệu Đó quy đinh pháp luật thời hạn, thời hiệu bị vi phạm phổ biến Nhiều đơn vị bị né tránh, đùn đẩy, lòng vòng qua nhiều ngành, nhiều cấp xảy thường xuyên Những năm qua, tỉ lệ đơn thư tồn đọng xảy mức xấp xỉ 30% Nhiều vụ giải hiệu lực thi hành định khiếu nại, tố cáo mức thấp Việc giải chưa thực khách quan cơng Nhiều mức độ xử lí chưa tương xứng với hành vi vi phạm, định giải khiến nại, tố cáo thiếu tính giáo dục, ngăn ngừa Ở nơi này, nơi khác, trình tự, thủ tục giải theo quy đinh pháp luật cịn chưa tơn trọng Tình trạng giải tùy tiện, thiếu kiên không xử lí người có chức có quyền vi phạm pháp luật, mà khiến cho người khiếu nại, tố cáo bị trù dập, tình trạng đồn kết nội ngày thêm trầm trọng Điều ảnh hưởng khơng đến lịng tin nhân dân vào quan Đảng Nhà nước Đó nguyên nhân khiến đấu tranh chống tham nhũng cịn đạt hiệu thấp Cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo công dân, lĩnh vực hoạt động chủ yếu quyền cấp Để phát hiện, kiến nghị xử lý kịp thời vi phạm pháp luật hoạt động quản lý quan nhà nước cần phải có hoạt động tra Cùng với cơng tác tra, cơng 10 LuanVan.net.vn Luật Hành Việt Nam tác giải khiếu nại, tố cáo đóng vai trị quan trọng, khơng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức, bảo vệ lợi ích Nhà nước mà cịn góp phần phát huy dân chủ, làm lành mạnh máy nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Uỷ ban nhân dân huyện quan hành nhà nước địa phương, có nhiệm vụ quản lý lĩnh vực đời sống xã hội, đảm bảo hiệu lực quản lý nhà nước địa phương Chính vậy, làm tốt cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo có tác dụng góp phần hồn hành tốt nhiệm vụ UBND tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp III Kết luận Quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân quyền hiến định việc ngày hoàn thiện quyền yêu cầu tất yếu khách quan Trong quản lí hành nhà nước, công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo họ thực hành quyền dân chủ trực tiếp, tham gia thiết thực vào quản lí nhà nước, quản lí xã hội mà thơng qua cịn đảm bảo cho pháp luật thực thi thực tế Đồng thời hội điều kiện để công dân phát huy đầy đủ quyền quyền nghĩa vụ mình, tăng cường ý thức trách nhiệm việc xây dụng Nhà nước, quản lí nhà nước bảo đảm pháp chế, tăng cường mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân 11 LuanVan.net.vn Luật Hành Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO - Giáo trình Luật Hành Chính Việt Nam – Trường Đại học Luật Hà Nội – NXB Công an nhân dân 2009 - Luật khiếu nại, tố cáo năm 2008 - http://www.anninhthudo.vn - http://www.caicachhanhchinh.gov.vn 12 LuanVan.net.vn