HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂNKHOA KINH TẾ QUỐC TẾTIỂU LUẬN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU KHOA HỌC ĐỀ TÀI “Giải pháp thúc đẩy xuất khẩu gạo của Việt Nam sang EUgắn với hiệp định EVFTA” Giả
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ XUẤT KHẨU GẠO
Cơ sở lý luận về xuất khẩu gạo
Xuất khẩu là hoạt động kinh doanh buôn bán trên phạm vi quốc tế, là quá trình trao đổi hàng hóa giữa các quốc gia, các doanh nghiệp của hai quốc gia khác nhau dựa trên nguyên tắc trao đổi ngang giá lấy tiền tệ làm môi giới Nó không phải là hành vi bán hàng riêng lẻ mà là hệ thống bán hàng có tổ chức cả bên trong lẫn bên ngoài của một quốc gia nhằm mục tiêu lợi nhuận, thúc đẩy sản xuất hàng hóa phát triển, chuyển đổi cơ cấu kinh tế, ổn định và từng bước nâng cao mức sống của nhân dân.
Xuất khẩu là hoạt động kinh doanh đem lại hiệu quả đột biến Mở rộng xuất khẩu để tăng thu ngoại tệ, tạo điều kiện cho nhập khẩu và thúc đẩy các ngành kinh tế hướng theo xuất khẩu, khuyến khích các loại hình kinh tế mở rộng xuất khẩu để giải quyết công ăn việc làm và tăng thu ngoại tệ. Đây là một phần quan trọng của thương mại quốc tế và đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế của nhiều quốc gia Xuất khẩu có thể bao gồm hàng hóa và dịch vụ như, máy móc, sản phẩm công nghiệp, sản phẩm nông nghiệp, dịch vụ tài chính, dịch vụ du lịch và nhiều lĩnh vực khác
Xuất khẩu tạo ra nguồn thu nhập cho các doanh nghiệp và quốc gia xuất khẩu, đồng thời giúp giảm thiểu rủi ro do phụ thuộc vào thị trường nội địa, cung cấp cơ hội tiếp cận các thị trường quốc tế và có thể tạo ra sự cạnh tranh, thúc đẩy sự phát triển kinh tế Xuất khẩu tạo nguồn vốn chủ yếu cho nhập khẩu phục vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá Xuất khẩu đóng góp vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy sản xuất phát triển Xuất khẩu tạo điều kiện cho các ngành khác có cơ hội phát triển thuận lợi Xuất khẩu tạo ra khả năng mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, góp phần cho sản xuất phát triển và ổn định Xuất khẩu tạo điều kiện mở rộng khả năng cung cấp đầu vào cho sản xuất, nâng cao năng lực sản xuất trong nước Xuất khẩu hàng hóa còn giúp thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, nâng cao chất lượng sản phẩm và dịch vụ, cải thiện cơ sở hạ tầng Xuất khẩu đôi khi được điều tiết thông qua các chính sách, quy định xuất khẩu của quốc gia để đảm bảo an toàn thực phẩm, tuân thủ quy định và bảo vệ môi trường.
Gạo là nguồn sản phẩm thu được từ cây lúa sau khi đã tách bỏ vỏ trấu, tách một phần hay toàn bộ cám và phôi Thường có màu trắng, nâu hoặc đỏ thẫm Gạo là một trong những lương thực chính của gần một nửa dân số trên toàn thế giới Gạo thường được chế biến thành các món ăn như cơm, cháo hoặc được nghiền thành bột gạo để làm bánh, bún, Sau khi lúa được đem đi xay xát và loại bỏ vỏ trấu sẽ thu được hạt gạo Các hạt gạo thường có nhiều màu sắc khác nhau, chẳng hạn như màu nâu, đỏ thẫm và phổ biến nhất là màu trắng Trong hạt gạo có chứa nhiều chất dinh dưỡng như chất đạm, chất xơ, tinh bột và các hợp chất có lợi cho sức khỏe Gạo thường được phân loại dựa trên màu sắc, hình dáng và kích thước khác nhau: gạo tẻ, gạo lứt, gạo nếp, Như vậy, xuất khẩu gạo là hoạt động bán các sản phẩm gạo từ quốc gia sang một quốc gia khác Xuất khẩu gạo mang lại ngoại tệ cho quốc gia, vừa góp phần quan trọng trong việc nâng cao giá trị hạt lúa, thúc đẩy mạnh mẽ phong trào sản xuất lúa Đây cũng là cơ sở, là tiền đề cho việc phát triển thâm canh trồng lúa, năng suất, sản lượng lúa liên tiếp tăng theo từng năm, góp phần quan trọng vào bảo đảm an ninh lương thực và không ngừng tăng trưởng sản lượng và kim ngạch xuất khẩu trong các năm tiếp theo.
Đặc điểm chung về xuất khẩu gạo
Gạo là một trong những sản phẩm nông nghiệp quan trọng được tiêu thụ trên thị trường thế giới Nhiều quốc gia xuất khẩu gạo để đáp ứng nhu cầu thị trường thế giới, trong khi một số quốc gia phải nhập khẩu gạo để đáp ứng nhu cầu nội địa Xuất khẩu gạo cần phải đáp ứng được các nhu cầu của nước nhập khẩu và người tiêu dùng tại nước nhập khẩu về các tiêu chí như an toàn thực phẩm, an toàn kỹ thuật, môi trường…
Từ sản xuất gạo đến xuất khẩu phải trải qua các khâu chính như: sản xuất, thu mua, sơ chế/chế biến, bảo quản và cuối cùng là xuất khẩu Các khâu này đều có mối liên hệ chặt chẽ với nhau Mỗi một khâu trong chuỗi giá trị này đều có những đặc điểm riêng biệt Xuất khẩu là khâu cuối cùng trong chuỗi giá trị Đây chính là khâu thu được nhiều lợi nhuận nhất trong chuỗi.
Giá cả của gạo trên thị trường quốc tế thường phụ thuộc vào nhiều yếu tố như cung cấp và cầu, chính sách thương mại quốc tế, Chính phủ của các quốc gia xuất khẩu thường đề xuất các chính sách hỗ trợ để thúc đẩy xuất khẩu gạo, bao gồm cả việc cung cấp hỗ trợ tài chính, giảm thuế xuất khẩu, và thúc đẩy nghiên cứu và phát triển trong ngành Các quốc gia xuất khẩu gặp thách thức từ biến động giá, thị trường thế giới, và các quy định thương mại quốc tế Các biện pháp bảo vệ thương mại, chẳng hạn như thuế quan và hạn chế nhập khẩu, cũng có thể ảnh hưởng đến xuất khẩu gạo Ngành sản xuất gạo đối mặt với các thách thức như biến đổi khí hậu, sự biến động giá cả, và áp lực bảo vệ môi trường và xã hội Các vấn đề về an ninh lương thực và phát triển nông thôn cũng là những thách thức quan trọng Một số quốc gia sử dụng công nghệ tiên tiến trong sản xuất gạo, từ các phương pháp canh tác đến các công nghệ chế biến và bảo quản gạo Công nghệ đóng vai trò quan trọng trong việc tăng cường năng suất và chất lượng sản phẩm Xuất khẩu gạo có ảnh hưởng sâu rộng đến nền kinh tế và đời sống của nhiều quốc gia.
Các nhân tố ảnh hưởng đến xuất khẩu gạo của quốc gia
1.3.1 Yếu tố bên trong nước.
Thứ nhất là yếu tố về địa lý, khí hậu, điều kiện về đất đai Yếu tố tự nhiên là một yếu tố tác động vô cùng to lớn trong việc tạo điều kiện thuận lợi để phát triển ngành trồng trọt và xuất khẩu gạo Những quốc gia có hệ thống sông ngòi dày đặc, đi sâu vào lãnh thổ có nguồn tài nguyên nước vô cùng lớn sẽ tạo điều kiện để phát triển ngành trồng trọt và nhờ vậy sẽ góp phần phát triển xuất khẩu gạo Khi chịu ảnh hưởng điều kiện về khí hậu như: gió, nhiệt độ, không khí, môi trường nước, chế độ mưa, độ mặn, điều này sẽ tác động đến sự sinh trưởng và phát triển của cây trồng kéo theo sản lượng gạo sẽ bị thay đổi Hơn nữa đặc điểm sinh thái phù hợp với lúa gạo bao gồm khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa và cận nhiệt, đất phù sa màu mỡ không nhiễm mặn nhiễm phèn, nguồn nước phong phú và sự phân bố mưa quanh năm là các yếu tố quan trọng giúp cây lúa phát triển mạnh mẽ và đạt được năng suất cao Tuy nhiên, biến đổi khí hậu đã tạo ra thách thức cho ngành nông nghiệp và trồng trọt lúa gạo. Hiện tượng biển dâng và ngập lụt, sự tăng cao của nhiệt độ và hiện tượng kéo dài của mùa nắng nóng có thể dẫn đến thiếu độ ẩm và nước cần thiết cho cây lúa gạo Chính vì thế có thể thấy các yếu tố tự nhiên có tác động vô cùng to lớn tới hoạt động sản xuất và xuất khẩu gạo.
Thứ hai là diện tích đất trồng lúa - diện tích đất đai dùng để phục vụ cho hoạt động sản xuất lúa gạo của một quốc gia, diện tích đất trồng lúa có vai trò quan trọng đối với hoạt động sản xuất nông nghiệp của một quốc gia nói chung và quốc gia nhập khẩu nói riêng Do vậy, diện tích đất nông nghiệp lớn hay nhỏ không chỉ quyết định đến quy mô sản xuất trong nước mà còn ảnh hưởng tới chiến lược xuất khẩu nông sản tại quốc gia đó Về mặt tổng quát, khi xét với nước xuất khẩu thì diện tích đất nông nghiệp sẽ có tác động cùng chiều với kim ngạch xuất khẩu nông sản vì quy mô sản xuất được mở rộng, sản lượng hàng hóa nhiều làm cho lượng cung hàng xuất khẩu tăng lên và nhu cầu nhập khẩu nông sản giảm.
Thứ ba là hệ thống pháp luật và chính sách quản lý tiền tệ Hệ thống pháp luật và chính sách quản lý của mỗi quốc gia có ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động xuất khẩu gạo thông qua các rào cản thương mại Đó là: các chính sách hỗ trợ viện trợ từ nước ngoài; thuế xuất khẩu; các chương trình hỗ trợ vốn, công nghệ cho ngành trồng trọt từ các quốc gia và các tổ chức khác nhau trên thế giới… Ngoài ra hệ thống pháp luật minh bạch, thông thoáng cũng như chính sách điều phối nền kinh tế đúng đắn, đặc biệt là chính sách đối ngoại là nhân tố quyết định tới khả năng thu hút, tìm kiếm và hợp tác với các đối tác kinh tế.
1.3.2 Yếu tố bên ngoài nước.
Thứ nhất là hàng rào kỹ thuật của quốc gia nhập khẩu Rào cản kỹ thuật là các yêu cầu hàng hóa về nhập khẩu phải đáp ứng một hệ thống các tiêu chuẩn về: quy cách, mẫu mã, bao bì nhãn mác, chất lượng, an toàn mức độ ô nhiễm, an toàn vệ sinh thực phẩm, quy định điều kiện trồng trọt, tùy theo quy định, tình hình kinh tế của từng quốc gia để áp dụng những tiêu chuẩn kỹ thuật khác nhau Các hàng hoá nhập vào các nước này phải thoả mãn điều kiện mới được phép nhập khẩu vào Đây cũng là khó khăn đối với nước xuất khẩu nhưng tạo điều kiện thúc đẩy để phát triển về chất lượng và mẫu mã với các mặt hàng xuất khẩu của mỗi quốc gia.
Thứ hai là thị hiếu người tiêu dùng Đối với các sản phẩm gạo việc đáp ứng được nhu cầu và thị hiếu của người tiêu dùng là rất quan trọng Tuỳ thuộc vào thị trường mà nhu cầu và thị hiếu khác nhau Thông thường đối với những sản phẩm gạo người tiêu dùng ưa thích dùng sản phẩm thơm, dẻo, có chất lượng cao, an toàn vệ sinh thực phẩm.
Vì vậy để đáp ứng thị hiếu người tiêu dùng các quốc gia nên có những biện pháp cụ thể như nghiên cứu, phân tích thị trường, quảng cáo….
Thứ ba là cầu về hàng hóa nông sản – gạo nhập khẩu Trên thế giới, sự gia tăng dân số và sự phát triển kinh tế xã hội là một trong những nguyên nhân dẫn đến nhu cầu gạo trên toàn thế giới không ngừng tăng Thị trường tiêu thụ ngày nay quan tâm nhiều hơn đến sản phẩm gạo như một nguồn thực phẩm dinh dưỡng vô cùng quan trọng. Không chỉ cung cấp 10% nhu cầu protein của con người mà còn đáp ứng một ít vitamin và khoáng chất.
Thứ tư là năng suất lao động, nó có tác động mạnh đến giá trị xuất khẩu gạo của Việt Nam và bị ảnh hưởng bởi các yếu tố như máy móc thiết bị, khoa học kĩ thuật hiện đại Việc áp dụng chúng vào sản xuất, đã mang lại nhiều thay đổi tích cực đến xuất khẩu gạo của Việt Nam Từ phương thức sản xuất truyền thống, người dân đã mạnh dạn chuyển đổi sang sản xuất theo hướng tập trung, quy mô lớn; đưa các giống lúa mới có giá trị kinh tế cao vào sản xuất, góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế giảm hao hụt,tăng năng suất trên từng đơn vị diện tích canh tác Có thể nói, ứng dụng khoa học kỹ thuật không những mang lại hiệu quả kinh tế cao mà còn ra hướng đi mới trong chuyển đổi từ sản xuất nông nghiệp thuần túy sang sản xuất hàng hóa; nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường xuất khẩu gạo.
Kinh nghiệm thực tiễn của các nước trên thế giới về xuất khẩu gạo
Từ thành công của Thái Lan và Ấn Độ - 2 nước xuất khẩu gạo lớn nhất thế giới sang các khối liên minh hay một cộng đồng kinh tế dưới sự ràng buộc thuế quan và phi thuế quan đã được đàm phán và thông qua, có thể rút ra một số kinh nghiệm là: Một là, xác định đúng vị trí quan trọng của ngành nông nghiệp trong nền kinh tế.
Từ đó, tập trung phát triển sản xuất nông nghiệp nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, thực hiện chiến lược phát triển nông nghiệp, đẩy mạnh sản xuất bảo đảm an ninh lương thực quốc gia và hướng về xuất khẩu.
Hai là, xây dựng chiến lược phát triển nông nghiệp hướng về xuất khẩu dựa trên các lợi thế cạnh tranh Từ đó, tập trung đầu tư nghiên cứu, ứng dụng khoa học - kỹ thuật cho sản xuất, chế biến nông sản xuất khẩu.
Ba là, xây dựng chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, nhằm phát triển sản xuất và hiện đại hóa kết cấu hạ tầng nông thôn.Bốn là, đẩy mạnh công tác xúc tiến thương mại hàng nông sản, đổi mới hệ thống tiếp thị từ sản xuất, chế biến đến xuất khẩu; coi trọng chữ tín để tạo lập thị trường mới.Đồng thời, chú trọng công tác đào tạo nguồn nhân lực, đặc biệt là đội ngũ cán bộ khoa học - kỹ thuật, bởi đây là là một trong những yếu tố quyết định đến sự thành công trong sản xuất và xuất khẩu hàng nông sản Phối hợp đồng bộ các hệ thống chính sách như chính sách giá, chính sách thuế, chính sách xuất khẩu… và các giải pháp để phát triển sản xuất, đặc biệt đối với nông sản xuất khẩu các nước đều có chính sách bảo hộ và các chương trình hỗ trợ đặc biệt, để tạo dựng ngành hàng xuất khẩu…
Năm là, xây dựng và thực hiện bộ tiêu chuẩn chất lượng nông sản, đáp ứng tốt các quy định về an toàn, vệ sinh thực phẩm, vượt qua rào cản phi thuế quan như SPS, TBT thuận lợi hơn Đặc biệt coi trọng từ khâu tạo giống, nhằm tạo ra lợi thế so sánh một cách bền vững.
Hiện nay, việc sử dụng giống cây trồng ở Việt Nam còn tùy tiện, không rõ nguồn gốc xuất xứ, do vậy năng suất và chất lượng cây trồng thấp, tính đồng nhất về quy cách của sản phẩm không cao Chính phủ cần hỗ trợ công tác nghiên cứu và lựa chọn giống cây trồng mới phù hợp với khí hậu, thổ nhưỡng từng vùng Ưu tiên ứng dụng công nghệ sinh học để tạo nhiều giống cây trồng và quy trình sản xuất đạt năng suất, chất lượng và hiệu quả cao, hạn chế việc sử dụng thuốc trừ sâu và hóa chất trong quá trình canh tác.
Sáu là, đầu tư thích đáng vào công nghệ chế biến và bảo quản sau thu hoạch, cũng như đóng gói, vận chuyển Đổi mới thiết bị và công nghệ hiện đại cho chế biến và bảo quản nông sản sau thu hoạch là yếu tố quyết định để tạo ra những đột phá về chất lượng sản phẩm.
Bảy là, Chính phủ cần tăng cường vai trò trong các hoạt động thúc đẩy xuất khẩu như hỗ trợ thông tin về thị trường xuất khẩu nông sản cho nông dân và doanh nghiệp.
Hỗ trợ doanh nghiệp trong các hoạt động quảng bá và xúc tiến thương mại, như tổ chức các đoàn khảo sát thị trường, các hội chợ Cung cấp các dịch vụ hỗ trợ nông nghiệp, giúp nông dân dễ dàng tiếp cận với đầu vào quan trọng như giống, thủy lợi, điện, phân bón với chất lượng cao và giá thấp Chính phủ cần tăng cường công tác giám sát chất lượng sản phẩm xuất khẩu, bảo đảm uy tín cho nông sản.
Tám là, tăng cường năng lực của các hiệp hội ngành hàng Đây là đơn vị tập hợp và liên kết các doanh nghiệp kinh doanh nông sản nhằm gia tăng năng lực cạnh tranh trên thị trường quốc tế Đồng thời, thu hút được sự đồng thuận, ủng hộ của các doanh nghiệp và người nông dân trong thực hiện các chính sách nhằm đẩy mạnh xuất khẩu nông sản, trong đó quan trọng nhất là thực hiện quy trình sản xuất đảm bảo chất lượng có thể đáp ứng được các tiêu chuẩn SPS và TBT của thị trường quốc tế.
PHÂN THÍCH THỰC TRẠNG THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU GẠO SANG EU GẮN VỚI HIỆP ĐỊNH EVFTA GIAI ĐOẠN 2021-2023
Giới thiệu chung về hiệp định EVFTA và thị trường nhập khẩu gạo của EU
2.1.1 Giới thiệu chung về hiệp định EVFTA đối với xuất khẩu gạo.
Hiệp định Thương mại tự do giữa Liên minh Châu Âu (EU) và Việt Nam, được biết đến tên gọi EVFTA (European Union-Vietnam Free Trade Agreement), là một thỏa thuận kinh tế quan trọng được ký kết vào ngày 30 tháng 6 năm 2019 và có hiệu lực từ ngày 1 tháng 8 năm 2020 Hiệp định gồm 17 chương, 2 Nghị định thư và một số biên bản ghi nhớ kèm theo với các nội dung chính là: thương mại hóa toàn cầu (gồm các quy định chung và cam kết mở cửa thị trường); quy tắc xuất xứ; hải quan và thuận lợi hóa thương mại; các biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm và kiểm dịch (SPS); các rào cản kỹ thuật trong thương mại (TBT); Phòng vệ thương mại (TR); thương mại dịch vụ; đầu tư; cạnh tranh; doanh nghiệp nhà nước; mua sắm của Chính phủ; sở hữu trí tuệ; thương mại và Phát triển bền vững; hợp tác và xây dựng năng lực và các vấn đề pháp lý - thể chế
Theo Hiệp định, đối với xuất khẩu của Việt Nam, ngay khi Hiệp định có hiệu lực,
EU sẽ xóa bỏ thuế nhập khẩu đối với khoảng 85,6% số dùng thuế, tương đương 70,3% kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang EU Sau 07 năm kể từ khi Hiệp định có hiệu lực, EU sẽ xóa bỏ thuế nhập khẩu đối với 99,2% số dòng thuế, tương đương 99,7% kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam Đối với khoảng 0,3% kim ngạch xuất khẩu còn lại, EU cam kết dành cho Việt Nam hạn ngạch thuế quan với thuế nhập khẩu trong hạn ngạch là 0% Theo Bộ Công Thương, cam kết cụ thể đối với mặt hàng xuất khẩu gạo của Việt Nam vào EU là hạn ngạch 80.000 tấn gạo (gồm 30.000 tấn gạo xay xát, 20.000 tấn gạo chưa xay xát và 30.000 tấn gạo thơm) Đặc biệt, EU sẽ tự do hóa hoàn toàn đối với gạo tấm EU cũng đã cam kết sẽ đưa thuế suất về 0% trong vòng từ 3 đến 5 năm đối với một số loại gạo thơm
Hiê Œp định không chỉ giúp Việt Nam chúng ta có điều kiê Œn thúc đẩy xuất khẩu, đa dạng hóa thị trường mà còn là cơ hội để Việt Nam cơ cấu lại các mặt hàng xuất khẩu, tạo thế tự chủ, bớt lệ thuộc vào một số thị trường truyền thống.
2.1.2 Giới thiệu chung về thị trường nhập khẩu gạo của EU
EU – European Union là tên viết tắt của Liên minh Châu Âu, là một thực thể chính trị, kinh tế và quân sự bao gồm 27 quốc gia thành viên tại Châu Âu Là một trung tâm kinh tế lớn của Thế giới với các nền kinh tế phát triển cao như: Pháp, Đức, Có tổng diện tích khoảng 4 triệu km2, hiện nay dân số EU có hơn 700 triệu người Bình quân thu nhập tính theo đầu người của các quốc gia EU khá cao so với Thế giới Trình độ phát triển kinh tế - xã hội giữa các quốc gia trong EU khá đồng đều cho nên người dân thuộc khối EU có đặc điểm chung về sở thích, thói quen tiêu dùng và có sức mua lớn Có thể thấy, đây là một thị trường hấp dẫn không chỉ đối với các nước Châu Á, trong đó có Việt Nam, mà còn là mục tiêu của nhiều nước xuất khẩu gạo khác trên Thế giới.
EU cũng là một thị trường khó tính, đòi hỏi đáp ứng các quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật cao đối với hàng hóa nhập khẩu, với những yêu cầu rất khắt khe về chất lượng, sức khỏe và an toàn vệ sinh thực phẩm bao gồm tất cả các giai đoạn sản xuất, chế biến, phân phối và đưa ra thị trường Để bảo vệ người tiêu dùng, EU kiểm tra các sản phẩm ngay từ nơi sản xuất, EU ban hành nhiều văn bản quy định về chất lượng và an toàn vệ sinh thực phẩm Tất cả các loại thực phẩm, bao gồm gạo, được bán tại EU phải tuân thủ theo Luật Thực phẩm châu Âu, đảm bảo an toàn thực phẩm Các quy định về chất phụ gia, chất ô nhiễm, giới hạn đối với mức độ tồn dư thuốc trừ sâu và độc tố nấm phải được tuân thủ nghiêm ngặt Các yêu cầu phổ biến nhất liên quan đến chất gây ô nhiễm liên quan đến sự hiện diện của độc tố nấm mốc, dư lượng thuốc trừ sâu, vi sinh vật và kim loại nặng Ngoài ra, nông sản, thực phẩm vào EU phải tuân thủ các quy định liên quan đến bao gói, nhãn mác và nhiều quy định khác Về vấn đề bao bì sử dụng để đóng gói sản phẩm phải là những vật liệu đáp ứng các yêu cầu về bảo quản, vận chuyển Đối với mặt hàng gạo có thể sử dụng bao tải nhựa dệt bằng PP hoặc HDPE, tiết kiệm chi phí và có lớp PE phù hợp giúp bảo vệ tốt ở độ ẩm cao Việc sử dụng bao tải giấy nhiều lớp phổ biến hơn đối với gạo hữu cơ, đôi khi có lớp lót PE bên trong làm màng chắn ẩm Đối với gạo đặc sản như gạo thơm hoặc gạo lứt, bao bì LDPE có thể giúp lưu giữ hương thơm và mùi vị Bao bì gạo phải phù hợp để bảo vệ sản phẩm và tuân thủ Quy định (EC) số 1935/2004 về các vật liệu và vật phẩm dự kiến tiếp xúc với thực phẩm.Nhìn chung những quy định của EU về nhập khẩu gạo vào thị trường này rất khắt khe, nhất là về chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm và bảo vệ môi trường Xuất gạo sang EU về lượng tuy không lớn so với các thị trường khu vực khác nhưng giá trị gia tăng lại rất cao cho thấy chất lượng gạo của Việt Nam ngày càng gia tăng và dần đáp ứng được yêu cầu khắt khe từ các thị trường khó tính.
Tầm quan trọng của việc thúc đẩy xuất khẩu gạo của Việt Nam sang EU
Việt Nam là nước đứng thứ 3 trên thế giới về xuất khẩu gạo, vì vậy xuất khẩu gạo đóng vai trò rất lớn đến nền kinh tế nước ta Xuất khẩu gạo đã tạo ra khả năng nâng cao tính cạnh tranh trên thị trường thế giới Xuất khẩu gạo góp vào quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy sản xuất phát triển Bên cạnh đó, xuất khẩu gạo còn tạo điều kiện cho các ngành cùng có cơ hội phát triển, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm làm ổn định sản xuất Hơn nữa, còn là phương tiện quan trọng tạo ra vốn, thu hút kỹ thuật công nghệ từ các nước phát triển
EU là một thị trường khó tính, xuất gạo sang EU về lượng tuy không lớn so với các thị trường khu vực khác nhưng giá trị gia tăng lại rất cao do 27 nước EU là thị trường tiêu thụ các sản phẩm gạo thơm chất lượng cao của Việt Nam Việc xuất khẩu gạo sang EU là một bước tiến lớn của Việt Nam Xuất khẩu gạo thành công sang EU cho thấy được chất lượng gạo của Việt Nam ngày càng gia tăng và đáp ứng được những yêu cầu khắt khe từ các thị trường khó tính, từ đó đem lại lợi ích về mặt kinh tế.Bên cạnh lợi ích kinh tế, xuất khẩu gạo sang EU còn là vấn đề về thương hiệu và uy tín quốc gia, cho thấy được Việt Nam là một trong những nước có vai trò lớn, đáp ứng được việc đảm bảo hoạt động lương thực trong nước và xuất khẩu sang cả những thị trường khó tính nhất, góp phần đảm bảo nguồn cung cấp lương thực ổn định và bền vững.
Thực trạng xuất khẩu gạo Việt Nam sang EU sau khi kí hiệp định EVFTA giai đoạn 2021 - 2023
2.3.1 Kim ngạch xuất khẩu gạo Việt Nam sang EU sau khi kí hiệp định EVFTA giai đoạn 2021 – 2023.
Ngành xuất khẩu nông sản Việt Nam đang trên đà tăng trưởng vững mạnh với xu thế tăng giá nhiều mặt hàng nông sản trên thế giới Tận dụng xu thế thị trường và nhu cầu tăng cao sau đại dịch, các chuyên gia, doanh nghiệp liên tục hoàn thiện sản xuất và nâng cao chất lượng sản phẩm, khả năng truy xuất nguồn gốc Hiệp định thương mại tự do Việt Nam – EU (EVFTA) đã mở ra cơ hội lớn chưa từng có cho gạo Việt Nhờ những ưu đãi về thuế quan, chưa bao giờ xuất khẩu các loại gạo thơm, gạo chất lượng cao sang EU lại khởi sắc đến thế.
Năm 2021, mặc dù chịu ảnh hưởng của dịch Covid-19, lượng gạo của Việt Nam xuất khẩu sang EU đạt trên 60 nghìn tấn, trị giá 41 triệu USD, tăng gần 1% về lượng, nhưng tăng hơn 20% về trị giá so với năm 2020.Trong đó, một số giống gạo đặc sản của Việt Nam như ST24, ST25 lần đầu tiên được xuất khẩu vào các thị trường này. Đây là dòng gạo thơm hiện nay Việt Nam đang có thế mạnh để phát triển Tỷ trọng gạo thơm trong tổng xuất khẩu gạo của Việt Nam sang EU cũng đã tăng lên 70% trong 11 tháng năm 2021 so với 64% của cùng kỳ năm 2020.
Năm 2022 xuất khẩu gạo sang EU tăng mạnh, đạt 94.510 tấn, vượt hạn ngạch 80.000 tấn gạo hàng năm mà EU dành cho Việt Nam theo cam kết từ Hiệp định EVFTA Theo số liệu thống kê của cơ quan Hải quan, trong năm 2022, kim ngạch xuất khẩu gạo Việt Nam đạt 7,1 triệu tấn với trị giá 3,46 tỷ USD, tăng 13,8% về lượng và tăng 5,1% về kim ngạch so với năm 2021 Giá xuất khẩu bình quân đạt 486,2 USD/tấn, giảm 7,7% so với mức bình quân năm 2021.
Tuy chỉ chiếm tỷ trọng nhỏ khoảng 2,45% trong tổng lượng xuất khẩu những khu vực EU đã có tăng trưởng mạnh mẽ lên tới 90,7% so với năm 2021, đạt 172.200 tấn. Chỉ trong 6 tháng đầu năm 2022, các doanh nghiệp Việt Nam đã xuất khẩu hơn 50.000 tấn gạo sang EU, kim ngạch thu về gần 37 triệu USD, tăng mạnh 84% về lượng và 96% về giá trị so với cùng kỳ năm 2021 Trong đó, chiếm gần một nửa là các loại gạo thơm (ST25, ST24, ST20, Đài Thơm 8, Jasmine ), còn lại là gạo trắng, gạo giống Nhật, gạo lứt, gạo hữu cơ
Thị hiếu tiêu dùng tại EU chủ yếu là các loại gạo có giá trị và chất lượng cao nên giá xuất khẩu bình quân gạo của Việt Nam sang thị trường này lên tới 729 USD/tấn, cao hơn mức trung bình 489 USD/tấn của cả nước Đáng chú ý, trong khi giá xuất khẩu gạo bình quân của cả nước giảm 10,2% trong 6 tháng đầu năm 2022, thì giá gạo xuất khẩu của Việt Nam sang EU vẫn ghi nhận mức tăng 6%.
Theo số liệu thống kê từ Tổng cục Hải quan trong 5 tháng đầu năm 2023, xuất, khẩu gạo của Việt Nam sang EU đạt trên 58.000 tấn, tăng gần 16% về lượng và kim ngạch đạt gần 39 triệu USD, tăng 5,7% so với cùng kỳ năm 2022 Tuy lượng gạo xuất khẩu sang EU không lớn chưa đến 2% nhưng đây là thị trường xuất khẩu tiềm năng 2.3.2 Cơ cấu xuất khẩu gạo Việt Nam xuất khẩu sang EU giai đoạn 2021 - 2023 sau khi kí hiệp định EVFTA.
2.3.2.1 Cơ cấu về chủng loại xuất khẩu gạo Việt Nam sang EU giai đoạn 2021-2023Trước thời điểm EVFTA có hiệu lực, gạo Việt xuất sang EU chịu thuế nhập khẩu khá cao Bên cạnh đó, Việt Nam chưa được EU dành hạn ngạch thuế quan, nên rất khó cạnh tranh với gạo của các nước khác được phân bổ hạn ngạch thuế quan như Thái
Lan, Mỹ, Australia, Ấn Độ, Pakistan và các nước kém phát triển được miễn thuế và không bị áp dụng hạn ngạch như Lào, Campuchia, Myanmar.
Do vậy, EVFTA sẽ mở ra cơ hội cho gạo Việt Nam cạnh tranh sòng phẳng với gạo của các quốc gia khác khi xuất khẩu vào EU, đặc biệt là đối với các dòng gạo đặc sản có giá trị cao Nhờ những ưu đãi về thuế quan, xuất khẩu các loại gạo thơm, gạo chất lượng cao sang thị trường châu Âu (EU) được đánh giá cao và cho các kết quả tích cực
Năm 2021, tỉ trọng gạo thơm trong tổng xuất khẩu gạo của Việt Nam sang EU cũng đã tăng lên 70% so với cùng kỳ năm 2020 Trong khi đó, ngoại trừ nhóm gạo hữu cơ, gạo huyết rồng… có sự sụt giảm mạnh 87% về khối lượng xuất khẩu sang EU, các chủng loại gạo khác đều tăng mạnh như: Gạo trắng tăng 40,9%, gạo giống Nhật tăng 137,6%, gạo nếp tăng 323,2%
Hình 2.1 Cơ cấu chủng loại gạo xuất khẩu của Việt Nam sang EU năm 2022
Nguồn: Số liệu từ Tổng cục hải quan (Tổng hợp: Hoàng Hiệp)
Trong năm 2022, ngoại trừ nhóm gạo hữu cơ, gạo huyết rồng… có sự sụt giảm mạnh chỉ chiếm 6% về khối lượng xuất khẩu sang EU, các chủng loại gạo khác đều tăng mạnh như: Gạo trắng chiếm 23%, gạo giống Nhật chiếm 25%, gạo nếp chiếm 5%, và gạo thơm chiếm một con số lớn 41% Trong khi đó, năm 2021 giá gạo xuất khẩu của Việt Nam sang EU tăng mạnh như: Gạo thơm tăng 17,5%, đạt bình quân 665
USD/tấn; gạo trắng tăng 41,8%; gạo giống Nhật tăng 7,5%, nhóm gạo lứt, gạo hữu cơ, gạo huyết rồng… tăng 38,5%.
Hình 2.2 Cơ cấu chủng loại gạo xuất khẩu của Việt Nam sang EU trong 5 tháng đầu năm 2023 (% theo khối lượng)
Nguồn: Số liệu từ Tổng cục Hải quan (tổng hợp: Hoàng Hiệp)
Bộ Công thương nhận định, xuất sang EU về lượng tuy không lớn so với các thị trường khu vực khác nhưng giá trị gia tăng lại cao do 27 nước EU là thị trường tiêu thụ các sản phẩm gạo thơm chất lượng cao của Việt Nam Theo cam kết từ Hiệp định EVFTA, EU dành cho Việt Nam hạn ngạch 80.000 tấn gạo mỗi năm gồm: 30.000 tấn gạo xay xát, 20.000 tấn gạo chưa xay xát và 30.000 tấn gạo thơm Đặc biệt, EU sẽ tự do hóa hoàn toàn đối với gạo tấm, cam kết này giúp Việt Nam có thể xuất khẩu ước khoảng 100.000 tấn vào EU hàng năm Đối với sản phẩm từ gạo, EU sẽ đưa thuế suất về 0% sau 3 - 5 năm Các doanh nghiệp cũng tận dụng tối đa lượng gạo xuất khẩu theo hạn ngạch thuế quan để hưởng thuế 0% mà EU dành cho Việt Nam.
Tính đến 5 tháng đầu năm 2023, gạo thơm (Jasmine, KDM, ST24, ST25, ) chiếm hơn 39% tổng khối lượng gạo xuất khẩu của Việt Nam vào EU, tiếp theo là gạo trắng chiếm 26,8%, gạo Nhật chiếm 18,2%, còn lại là gạo lứt, gạo vi chất và gạo nếp. Giá gạo xuất khẩu sang EU trong 5 tháng đầu năm 2023 cũng khá cao đạt bình quân
667 USD/tấn, cao hơn 26% so với mức giá xuất khẩu chung là 529 USD/tấn của cả nước Vào tháng 2/2023 lần đầu tiên lô hàng 15 tấn gạo hữu cơ của nông dân tỉnh
Quảng Trị được xuất khẩu sang thị trường châu Âu với giá lên đến 1.500 – 1.800 USD/tấn, gấp 2 - 3 lần giá gạo thị trường.
2.3.2.2 Cơ cấu về thị trường xuất khẩu gạo Việt Nam sang EU năm 2022 và năm 2023 Chất lượng gạo của Việt Nam ngày càng gia tăng và đáp ứng được yêu cầu khắt khe từ các thị trường khó tính đồng thời cho thấy các thương nhân tận dụng tốt ưu đãi của Hiệp định Với đa phần là các loại gạo có giá trị gia tăng cao, giá xuất khẩu gạo của Việt Nam sang EU trong năm 2022 đạt bình quân 688 USD/tấn, cao hơn 41,4% so với mức giá xuất khẩu
Hình 2.3 Cơ cấu thị trường xuất khẩu gạo của Việt Nam sang EU năm 2022
Nguồn số liệu từ Tổng cục hải quan (Tổng hợp: Hoàng Hiệp)
Về thị trường, năm 2022 Italy bất ngờ vươn lên trở thành thị trường nhập khẩu gạo lớn nhất của Việt Nam tại EU với 19.691 tấn, trị giá hơn 14 triệu USD, tăng tới 5,4 lần về lượng và tăng 5,6 lần về trị giá so với cùng kỳ năm ngoái; chiếm 34% tổng lượng gạo xuất khẩu của Việt Nam vào EU Italy hiện đang phải trải qua đợt hạn hán nghiêm trọng nhất trong 70 năm qua khiến cho mùa màng bị thiệt hại.
Những thị trường lớn tiếp theo nhập khẩu gạo của Việt Nam tại EU là Đức(chiếm 16%) đạt 9.326 tấn, tăng 57,6%; Hà Lan (chiếm 14%) đạt 6.361 tấn, tăng
19,2%; Thụy Điển đạt 3.693 tấn, tăng 201%, Bỉ chiếm 5%, Ba Lan chiếm 4% Còn lại là các thị trường khác chiếm 14%.
Đánh giá tình hình xuất khẩu gạo của Việt Nam sang EU sau khi kí hiệp định EVFTA
2.4.1 Những thành tựu và kết quả đạt được của gạo Việt Nam khi xuất khẩu sang
EU sau khi kí hiệp định EVFTA.
Thành tựu đầu tiên của gạo Việt Nam xuất khẩu sang EU sau khi ký hiệp định EVFTA đó chính là kim ngạch xuất khẩu tăng mạnh Năm 2023, kim ngạch xuất khẩu mặt hàng nói chung của Việt Nam sang EU tăng gần 50%, điều này giúp Việt Nam dẫn đầu trong số các nước ASEAN về đối tác thương mại của EU.
Thứ hai, khối lượng gạo xuất khẩu sang EU có xu hướng tăng Năm 2021, lượng gạo của Việt Nam xuất khẩu sang EU đạt trên 60 nghìn tấn, tăng gần 1% về lượng, tăng hơn 20% về trị giá so với năm 2020 Sản lượng gạo xuất khẩu vào EU năm 2022 của Việt Nam là 94.500 tấn, tăng 48% so với năm 2021 Đáng chú ý, xuất khẩu gạo sang một số thị trường tại EU tăng trưởng ở mức 3 con số như Ba Lan tăng 117%, Bỉ tăng 165%, Tây Ban Nha tăng 308%
Thứ ba, sau khi ký hiệp định EVFTA với EU, giá gạo xuất khẩu của Việt Nam khi xuất khẩu sang EU tăng khoảng từ 80 đến 200 USD/tấn tùy vào mỗi loại so với trước khi hiệp định trên có hiệu lực Sau khi kí hiệp định hơn 1 năm, năm 2021, giá gạoST20 xuất khẩu sang EU khoảng 800 USD/tấn, gạo Jasmine 520 USD/tấn Đến năm
2023, sau 3 năm khi ký hiệp định EVFTA, giá gạo xuất khẩu bình quân sang EU đạt
657 USD/tấn, gạo ST20 có giá lên tới trên 1000 USD/tấn, gạo Jasmine đạt khoảng 600 USD/tấn, là mức giá cao nhất trong 9 năm gần đây
Thứ tư, hiệp định EVFTA giúp các doanh nghiệp Việt Nam tăng sản lượng xuất khẩu sang EU Cụ thể, công ty Cổ phần Nông nghiệp Công nghệ cao Trung An đã xuất khẩu lô hàng 3000 tấn gạo đầu tiên sang Đức Đối với Tập đoàn Lộc Trời, năm 2022, tập đoàn này đã tăng 200% sản lượng xuất khẩu gạo sang EU, đạt 4000 tấn gạo, doanh thu tăng hơn 150% so với năm trước.
Thứ năm, nhờ xuất khẩu tích cực, các doanh nghiệp thu mua lúa nội địa cho nông dân vùng đồng bằng sông Cửu Long thời gian qua luôn giữ ở mức giá cao Tháng 11 năm 2023, giá lúa IR504 là 8.700 – 8.900 đồng/kg, lúa Đài thơm 8 khoảng 9.100 – 9.300 đồng/kg, … Cùng thời điểm đó vào năm 2020, giá lúa IR504 ở mức 6.400 đồng/kg; đài thơm 8 có giá 6.800 đồng/kg…
Thứ sáu, ngoài cơ hội về thúc đẩy xuất khẩu, EVFTA còn mang lại động lực để Việt Nam thúc đẩy tiến trình tái cơ cấu toàn diện về ngành nông nghiệp Cụ thể, thu hút các dự án đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp từ các nước trong khối EU về lĩnh vực nông nghiệp, giúp chuyển giao công nghệ, tổ chức sản xuất trong lĩnh vực nông nghiệp, từ đó nâng cao chất lượng nông sản, giúp nông sản Việt Nam chinh phục các tiêu chuẩn khắt khe để tiến vào EU Bên cạnh đó, thông qua việc nghiên cứu, tìm hiểu quy trình đưa gạo Việt Nam vào EU, doanh nghiệp dễ dàng đưa sản phẩm mẫu để có thể tiếp cận người tiêu dùng thông qua siêu thị
Cuối cùng, các doanh nghiệp trong lĩnh vực nông nghiệp sẽ có cơ hội tham gia vào chuỗi cung ứng toàn cầu sau khi ký hiệp định EVFTA Những cam kết liên quan đến quy mô và mức độ đầu tư trong hiệp định sẽ thay thế hiệp định đầu tư song phương giữa Việt Nam và các nước thành viên EU, giúp Việt Nam tiếp tục cải cách cơ cấu kinh tế, hoàn thiện thể chế kinh tế và cải thiện môi trường kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư EU triển khai các hoạt động kinh doanh tại Việt Nam.
2.4.2 Những mặt hạn chế của gạo Việt Nam khi xuất khẩu sang EU sau khi kí hiệp định EVFTA.
Bên cạnh những lợi ích mà hiệp định EVFTA mang lại cho mặt hàng gạo ViệtNam khi xuất khẩu sang EU thì mặt hàng gạo Việt Nam vẫn còn gặp nhiều hạn chế Đầu tiên, gạo Việt Nam vẫn xuất khẩu chưa có thương hiệu riêng Gạo Việt Nam sau khi xuất khẩu sang EU sẽ được các nhà nhập khẩu tại EU đóng bao bì, dán nhãn mác, thương hiệu của họ lên sản phẩm gạo Việt Nam Theo Bộ Công thương, chỉ 20% doanh nghiệp chú trọng xây dựng thương hiệu và chỉ đăng ký tại Việt Nam, chưa đăng ký tại thị trường nước ngoài Như vậy, khoảng 80% doanh nghiệp Việt Nam hiện không quan tâm đến việc xây dựng và khai thác, quản lý thương hiệu.
Thứ hai, mặt hàng gạo thơm Việt Nam để có thể áp dụng được hết mức hạn ngạch nhằm hưởng ưu đãi thì phải có giấy chứng nhận chủng loại gạo thơm theo đúng danh mục giống gạo thơm đã được liệt kê trong Hiệp định Nếu không có giấy chứng nhận chủng loại, gạo thơm của Việt Nam sẽ không được hưởng mức hạn ngạch là 30.000 tấn do EU đưa ra Và trong trường hợp doanh nghiệp không đăng ký để nhận vào hạn ngạch này, doanh nghiệp vẫn phải chịu thuế nhập khẩu 175 Euro/tấn gạo vào EU, như vậy, giá gạo tăng, việc cạnh tranh với các hãng gạo từ nước khác sẽ rất cao.
Thứ ba, việc phân bổ hạn ngạch nhập khẩu gạo sẽ giới hạn trong những doanh nghiệp nào có đăng ký với phía EU Các doanh nghiệp xuất khẩu gạo Việt Nam muốn được hưởng hạn ngạch sẽ nộp đơn theo thời hạn quy định và nộp một khoản tiền là 30 Euro/tấn để bảo đảm cho lượng hàng đăng ký nhập khẩu Ngoài việc phải liên lạc với phía EU để có được hợp đồng xuất khẩu gạo, thì với loại gạo thơm, EVFTA yêu cầu phải có thêm xác nhận của chính quyền Việt Nam Như vậy sẽ làm mất thêm thời gian vì doanh nghiệp phải làm thêm thủ tục hành chính
Thứ tư, gạo Việt Nam vẫn còn có nhiều hạn chế về chất lượng Cụ thể như gạo ST20 là loại gạo thơm, dẻo nhưng có lượng đường cao trong khi người dân tại EU thì không ưa chuộng những sản phẩm có hàm lượng đường lớn Hoặc như tháng 7 năm
2022, lô hàng gạo ST25 vừa xuất cảng qua Bỉ lại bị trả về với lý do là dư lượng thuốc trừ sâu, không đạt tiêu chuẩn của thị trường này.
Cuối cùng, các doanh nghiệp thu mua, chế biến mặt hàng gạo còn gặp những khó khăn về thu hoạch, phơi, sấy, sơ chế, bảo quản, xay xát, chế biến và đóng gói do còn sử dụng các công nghệ khá lạc hậu vì đa phần là các doanh nghiệp có quy mô nhỏ Ngoài ra, khâu đóng gói và thiết kế bao bì xuất khẩu nông sản chưa đáp ứng yêu cầu, việc đóng gói và thiết kế bao bì cho các sản phẩm thực phẩm hiện nay chưa phù hợp và đáp ứng nhu cầu, thị hiếu của khách hàng tại EU
2.4.3 Nguyên nhân của những điểm hạn chế
Thứ nhất, một số chuyên gia cho rằng Nghị định về chứng nhận gạo thơm xuất khẩu sang EU mới chỉ được ban hành đầu năm 2022 - chậm một thời gian tương đối dài Do đó, điều này tạo ra độ trễ cho các doanh nghiệp tiếp cận thông tin mới, áp dụng trong quá trình xuất khẩu gạo.
Thứ hai, Lợi thế từ EVFTA chỉ là ngắn hạn Hiện tại, mới chỉ có Việt Nam và Singapore ký hiệp định thương mại tự do với EU Tuy nhiên, Singapore không có lợi thế về gạo Bên cạnh đó, giá gạo xuất khẩu của Việt Nam vào EU vẫn khá cạnh tranh so với các đối thủ cạnh tranh khác như Campuchia, Thái Lan và Ấn Độ nhờ EVFTA. Theo các chuyên gia, lợi thế thuế quan của hiệp định EVFTA là được xem là ngắn - trung hạn bởi EU cũng sẽ đàm phán với các nước khác, đặc biệt là các nước đối thủ trong ngành gạo Có khả năng EU sẽ khởi động đàm phán với Thái Lan, Malaysia hay Indonesia lúc đấy lợi thế của Việt Nam không còn nữa Do đó, lợi thế mà Việt Nam đang nhận được từ EU thông qua EVFTA chỉ là ngắn và trung hạn.
Xu hướng xuất khẩu gạo của Việt Nam sang EU trong bối cảnh thực thi hiệp định EVFTA
Với 27 nước thành viên, dân số khoảng 516 triệu người, GDP mỗi người dân trên 35.000 USD/năm, EU có nhu cầu nhập khẩu số lượng lớn hàng hóa, nhất là gạo (từ 2-4 triệu tấn gạo mỗi năm) từ khắp nơi trên thế giới So sánh với nhu cầu nhập khẩu gạo của EU là khoảng 2,3 triệu tấn gạo/năm thì rõ ràng hàng Việt Năm mới chỉ đáp ứng được khoảng 2,2% nhu cầu này Số liệu thống kê cho thấy, năm 2021, lượng gạo của Việt Nam xuất khẩu sang EU đạt 60 nghìn tấn, tăng hơn 20% về trị giá so với năm
2020 Trong đó, một số giống gạo đặc sản của Việt Nam như ST24, ST25 lần đầu tiên được xuất khẩu vào các thị trường này, Năm 2022, xuất khẩu gạo sang EU tăng mạnh, đạt 94.510 tấn gạo và vượt hạn ngạch 80.000 tấn gạo hàng năm mà EU dành cho Việt Nam theo cam kết từ Hiệp định EVFTA Mặt hàng gạo xuất khẩu sang châu Âu cũng có những tín hiệu khả quan khi giá gạo xuất khẩu của Việt Nam vào EU đã tăng phổ biến từ 80 - 200 USD/tấn tùy loại so với thời điểm trước khi EVFTA có hiệu lực Với đa phần là các loại gạo có giá trị gia tăng cao, giá xuất khẩu gạo của Việt Nam sang EU trong năm 2022 đạt bình quân 688 USD/tấn, cao hơn 41,4% so với mức giá xuất khẩu chung là 486 USD/tấn của cả nước
Nhìn vào sự tăng trưởng của giai đoạn 2021-2023 thì có thể có cơ sở để đánh giá rằng tình hình xuất khẩu gạo sang EU sẽ rất khả quan và có đà tăng trưởng nếu không có tác động tiêu cực nào ảnh hưởng tới việc xuất khẩu EU sẽ tự do hóa hoàn toàn đối với gạo tấm, cam kết này giúp Việt Nam có thể xuất khẩu ước khoảng 100.000 tấn vào
EU hằng năm Đặc biệt trong bối cảnh căng thẳng Nga và Ukraine vẫn còn đang diễn ra Kết quả này cho thấy, chất lượng gạo của Việt Nam ngày càng gia tăng và dần đáp ứng được yêu cầu khắt khe từ các thị trường khó tính.
Giải pháp nhằm đẩy mạnh xuất khẩu gạo của Việt Nam sang EU trong giai đoạn 2024 đến
Theo dự báo, xuất khẩu gạo sẽ tăng đáng kể cho tới năm 2025 nhờ EVFTA vì gạo là mặt hàng được hưởng lợi nhiều nhất từ khi Hiệp định có hiệu lực, kim ngạch xuất khẩu gạo dự báo tăng thêm 65% Để khắc phục một số hạn chế cũng như đẩy mạnh việc xuất khẩu gạo sang EU trong giai đoạn từ năm 2024 đến năm 2028, ngoài những biện pháp và chính sách do nhà nước đề ra thì bên cạnh đó các doanh nghiệp cũng phải đưa ra những biện pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn hàng và xúc tiến xuất khẩu gạo sang EU.
3.2.1 Nhóm biện pháp khắc phục hạn chế của Việt Nam khi xuất khẩu gạo sang EU
3.2.1.1 Biện pháp khắc phục về vấn đề xây dựng thương hiệu cá nhân của doanh nghiệp khi xuất khẩu gạo sang EU Để tận dụng có hiệu quả các ưu đãi của EVFTA mang lại, các doanh nghiệp cần chủ động tìm hiểu nội dung của EVFTA đặc biệt là các cam kết liên quan tới thuế quan và quy tắc xuất xứ, chủ động điều chỉnh quy trình sản xuất, nguồn nguyên liệu để đáp ứng được quy tắc xuất xứ của Hiệp định Xây dựng thương hiệu cho các sản phẩm gạo của Việt Nam.
Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 706/QĐ/TTg ngày 21/5/2015 phê duyệt Đề án phát triển thương hiệu gạo Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Theo Quyết định này, thương hiệu gạo sẽ được phát triển ở các cấp độ: thương hiệu quốc gia, thương hiệu vùng, địa phương và thương hiệu doanh nghiệp Đối với thị trường xuất khẩu, định hướng thị trường theo các phân khúc chủ yếu gồm: Gạo thơm, gạo đặc sản; gạo trắng, hạt dài chất lượng cao; gạo chất lượng trung bình; gạo nếp, gạo đồ và gạo Japonica. Đẩy mạnh hoạt động tiếp thị cho sản phẩm gạo Việt Nam; khuyến khích doanh nghiệp phát triển thị trường mới nhằm khai thác hiệu quả của các cam kết hội nhập, ký kết hợp đồng xuất khẩu trực tiếp tới các hệ thống phân phối với các nước trong khu vực EU, tiếp cận hệ thống bán lẻ tại các thị trường nhập khẩu gạo chất lượng cao và phát triển hệ thống phân phối tại các thị trường nhập khẩu.
3.2.1.2 Biện pháp khắc phục về chứng nhận chủng loại gạo xuất khẩu sang EU
Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn, Bộ Công Thương đẩy nhanh việc giải quyết những thủ tục hành chính về cấp giấy chứng nhận chủng loại gạo, cấp C/O , để doanh nghiệp nắm bắt được cơ hội xuất khẩu và tránh được những thiệt hại không đáng có.
Các Bộ, Ngành cũng cần phải phối hợp rà soát, đàm phán ký kết hiệp định, thỏa thuận về sự phù hợp và công nhận lẫn nhau về chất lượng sản phẩm, về tiêu chuẩn an toàn vệ sinh thực phẩm với các thị trường tạo điều kiện thuận lợi cho xuất khẩu gạo
VN và làm cơ sở định hướng sản xuất và xuất khẩu
3.2.2 Nhóm biện pháp nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm gạo Để gạo Việt Nam có thể mở rộng và nâng vị thế của mình trên thị trường quốc tế nói chung và EU nói riêng, thì yếu tố đầu tiên cần quan tâm - yếu tố quan trọng nhất đó là phát triển gạo ổn định, có chất lượng cao Để tạo được điều đó, cần thực hiện một số biện pháp sau.
Thứ nhất nghiên cứu giống lúa mới có phẩm chất tốt, thích ứng với biến đổi khí, hậu, hoàn thiện quy trình sản xuất lúa gạo đáp ứng các tiêu chuẩn quốc tế Nhà nước, các doanh nghiệp cần có chính sách hỗ trợ cho các nhà khoa học, các trung tâm thực nghiệm để nghiên cứu ra các giống lúa mới có chất lượng Việc chọn tạo giống mới hướng tới nhu cầu của EU; cần có sự liên kết chặt chẽ giữa doanh nghiệp xuất khẩu và các viện nghiên cứu, để các giống lúa sản xuất ra đáp ứng nhu cầu của người tiêu dùng. Bên cạnh đó, cần xây dựng quy trình sản xuất lúa gạo hiện đại, đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế (SRP), để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của các quốc gia phát triển Nên quy hoạch những vùng trồng lúa chất lượng cao với quy mô lớn và sản xuất theo tiêu chuẩn mà những thị trường khó tính như EU …đề ra để ngành gạo phát triển bền vững hơn. Nâng cao kỹ thuật canh tác cùng với giải pháp cải tạo đổi mới giống lúa cho năng suất và chất lượng cao hơn Đây là bộ tiêu chuẩn sản xuất lúa gạo bền vững có tiêu chí nhấn mạnh các yếu tố kinh tế - xã hội, môi trường và 8 vấn đề bảo đảm sản xuất lúa gạo bền vững như: Quản lý tốt đồng ruộng, sử dụng nguồn tài nguyên nước hợp lý, quản lý sâu bệnh, quản lý dinh dưỡng, giảm thất thoát sau thu hoạch, bộ tiêu chuẩn coi trọng an toàn vệ sinh thực phẩm, an toàn sức khỏe cho người lao động, người tiêu dùng trên cơ sở thực hành sản xuất nông nghiệp tốt với các tiêu chuẩn của VietGAP, Globalgap… cùng rất nhiều yêu cầu kỹ thuật của các đối tác nhập khẩu khác nhau
Thứ hai, để vượt qua được các rào cản về kỹ thuật, thâm nhập vào thị trường các nước EU, doanh nghiệp cần nâng cao chất lượng sản phẩm, tích cực xây dựng và quảng bá thương hiệu để nâng cao năng lực cạnh tranh cho sản phẩm và doanh nghiệp của mình Một trong những việc các doanh nghiệp Việt Nam cần làm ngay là đầu tư nâng cao giá trị, chất lượng sản phẩm hàng hóa nhằm củng cố tính cạnh tranh của sản phẩm tại EU Đặc biệt đảm bảo quy tắc xuất xứ khi xuất khẩu vào EU.
Thứ ba, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến về vệ sinh an toàn thực phẩm,quản lý chất lượng, truy xuất nguồn gốc, hàng rào kỹ thuật và thương mại của khu vực đối với mặt hàng gạo.
3.2.3 Nhóm biện pháp nhằm xúc tiến xuất khẩu gạo
Nhằm đẩy mạnh hoạt động sản xuất, xuất khẩu gạo trong thời gian tới, tận dụng thời cơ, cơ hội thị trường, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu Bộ trưởng các Bộ: Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Công Thương, Ngoại giao và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương theo chức năng nhiệm vụ được giao, tập trung triển khai thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp sau: Thứ nhất, đẩy mạnh hoạt động của các cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài trong việc nắm bắt thông tin thị trường để hỗ trợ thương nhân xuất khẩu gạo; kết nối thương mại, phối hợp với các Bộ, cơ quan tăng cường hơn nữa quảng bá thương hiệu và sản phẩm gạo Việt Nam tại các quốc gia, vùng lãnh thổ.
Thứ hai, đẩy mạnh công tác nghiên cứu thị trường, đánh giá, dự báo nhu cầu nhập khẩu và khả năng tiến hành xúc tiến thương mại gạo vào các thị trường nhập khẩu; kịp thời cập nhật thông tin cho Hiệp hội Lương thực Việt Nam và các thương nhân xuất khẩu gạo để phục vụ cho định hướng kinh doanh, xuất khẩu.
Thứ ba, tiếp tục hoàn thiện thể chế chính sách để tạo điều kiện thuận lợi cho nông dân và doanh nghiệp đẩy mạnh nghiên cứu, phát triển giống lúa năng suất, chất lượng cao phù hợp yêu cầu thị trường, sử dụng hiệu quả thương hiệu và nhãn hiệu Gạo Việt Nam/VietNam rice; xây dựng các tiêu chuẩn về sản xuất, chế biến và chất lượng sản phẩm phù hợp với hội nhập quốc tế trong tình hình hiện nay.
Thứ tư, tổ chức thực hiện quy hoạch sản xuất lúa, chỉ đạo việc cung ứng vật tư, cơ cấu giống, thực hiện kỹ thuật canh tác, nâng cao chất lượng gạo đáp ứng nhu cầu thị trường trong nước và cho xuất khẩu.
Thứ năm, phối hợp chặt chẽ với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Công Thương trong đàm phán song phương, đa phương, xúc tiến ký kết các Hiệp định, thoả thuận về sự phù hợp, công nhận lẫn nhau về kiểm dịch, chất lượng sản phẩm, tiêu chuẩn an toàn thực phẩm.
3.2.3.2 Về phía doanh nghiệp Để xúc tiến xuất khẩu gạo của Việt Nam sang EU, ngoài những biện pháp củaNhà nước, thì phía doanh nghiệp cũng cần thực hiện một số biện pháp quan trọng để xúc tiến xuất khẩu:
