tiểu luận môn học quản lý nhà nước về xây dựng đề tài các bất cập trong quản lý nhà nước về dự án xây dựng

Tính cấp thiết của đề tàiCông tác quản lý nhà nước về dự án đầu tư xây dựng đóng vai trò quan trọng trongviệc đảm bảo sự phát triển bền vững của ngành xây dựng và quản lý tài nguyên quốc

TRƯNG Đ䄃⌀I H伃⌀C XÂY DNG

KHOA ĐÀO T䄃⌀O SAU Đ䄃⌀I H伃⌀C****************

TIỂU LUẬN MÔN H伃⌀C QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG

ĐỀ TÀI: CÁC BẤT CẬP TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN XÂY DỰNG

Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS NGUYỄN VĂN TRUNGNhóm học viên : Lê Quý Huy Hoàng – 2212057 Lê Quý Huy Hoàng – 2212057 Lê Quý Huy Hoàng – 2212057 Lê Quý Huy Hoàng – 2212057 Lớp: QLDA 2212

Khóa: Tháng 12/ 2022

Chuyên ngành: Quản lý Dự án – Quản lý dự án xây dựng

Hà Nội 05/2023

1

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 5

1 Tính cấp thiết của đề tài 5

2 Mục tiêu nghiên cứu 5

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

4 Phương pháp nghiên cứu 6

1.1.1 Khái niệm về quản lý nhà nước 7

1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về xây dựng 7

1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước về dự án đầu tư xây dựng 7

1.1.4 Vai trò của quản lý nhà nước trong dự án đầu tư xây dựng 7

1.2 Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng 8

1.2.1 Quản lý lập, thẩm định, ra quyết định đầu tư và điều chỉnh dự ánđầu tư 9

1.2.2 Quản lý hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 9

1.2.3 Quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng 9

1.2.4 Quản lý khối lượng 9

1.2.5 Quản lý, cung cấp thông tin phục vụ hoạt động đầu tư xây dựng 9

1.2.6 Quản lý nhà nước về lưu trữ hồ sơ công trình xây dựng 9

1.2.7 Xây dựng hệ thống pháp luật cần thiết để điều chỉnh hoạt động đầutư xây dựng trong đó có lập dự án đầu tư xây dựng 9

1.2.8 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi dự án đầu tư 9

1.3 Các bộ, ngành và cơ quan liên quan trong quản lý nhà nước về dự ánđầu tư xây dựng 9

2

CHƯƠNG 2: 11

NHỮNG BẤT CẬP TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁNĐẦU TƯ XÂY DỰNG 11

2.1 Thiếu minh bạch và quyền lực tập trung 11

2.1.1 Thiếu minh bạch trong quá trình đấu thầu và lựa chọn nhà thầu .112.1.2 Quyền lực tập trung trong việc quyết định dự án và phê duyệtnguồn vốn 11

2.2 Tham nhũng và thất thoát tài sản 11

2.2.1 Hiện tượng tham nhũng trong quản lý dự án đầu tư xây dựng 11

2.2.2 Sự lãng phí và thất thoát tài sản công 12

2.3 Thiếu kiểm soát và giám sát chặt chẽ 13

2.3.1 Thiếu kiểm soát trong quá trình thực hiện dự án 13

2.3.1 Thiếu giám sát sau khi hoàn thành dự án 14

CHƯƠNG 3: 15

HẬU QUẢ CỦA NHỮNG BẤT CẬP TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀNƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 15

3.1 Ảnh hưởng đến ngân sách quốc gia 15

3.2 Ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng 15

3.3 Ảnh hưởng đến lòng tin của người dân 16

TÀI LIỆU THAM KHẢO 23

4

MỞ ĐẦU1 Tính cấp thiết của đề tài

Công tác quản lý nhà nước về dự án đầu tư xây dựng đóng vai trò quan trọng trongviệc đảm bảo sự phát triển bền vững của ngành xây dựng và quản lý tài nguyên quốc gia.Tuy nhiên, trong thực tế, còn tồn tại nhiều bất cập và vấn đề cần được giải quyết Dướiđây là những lý do quan trọng mà chúng tôi lựa chọn đề tài này:

1 Tầm quan trọng của ngành xây dựng: Ngành xây dựng đóng góp lớn vào phát triểnkinh tế và hạ tầng xã hội của một quốc gia Tuy nhiên, việc quản lý dự án đầu tư xâydựng vẫn còn nhiều bất cập, ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả và chất lượng công trình.

2 Tình trạng tham nhũng và lãng phí tài sản công: Trong công tác quản lý dự án đầutư xây dựng, tham nhũng và lãng phí tài sản công là vấn đề nổi cộm, gây hậu quả nghiêmtrọng cho ngân sách quốc gia và uy tín của các tổ chức quản lý.

3 Sự cần thiết của minh bạch và trách nhiệm: Để đảm bảo sự minh bạch trong quytrình đấu thầu và lựa chọn nhà thầu, cũng như tăng cường trách nhiệm của các bên liênquan, công tác quản lý nhà nước cần được cải tiến và nâng cao hiệu quả.

4 Tính khẩn thiết của việc tăng cường kiểm soát và giám sát: Để đảm bảo việc thựchiện dự án đầu tư xây dựng đúng tiến độ, chất lượng và nguồn lực, việc tăng cường kiểmsoát và giám sát là rất cần thiết.

5 Sự quan tâm của xã hội và cộng đồng: Vấn đề quản lý nhà nước về dự án đầu tưxây dựng ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của cộng đồng và sự phát triển bền vững củaquốc gia Do đó, nâng cao chất lượng quản lý nhà nước trong lĩnh vực này là yêu cầuquan trọng từ phía xã hội.

Với những lý do trên, chúng tôi nhận thấy cần phải nghiên cứu và tìm hiểu những bấtcập trong công tác quản lý nhà nước về dự án đầu tư xây dựng, từ đó đề xuất các giảipháp cải thiện, nhằm nâng cao hiệu quả và đảm bảo sự phát triển bền vững của ngành xâydựng và quốc gia

2 Mục tiêu nghiên cứu

Phân tích và đánh giá những bất cập trong công tác quản lý nhà nước về dự án đầu tưxây dựng, tập trung vào các vấn đề sau:

1 Phân tích các vấn đề liên quan đến thiếu minh bạch và quyền lực tập trung trongquản lý dự án đầu tư xây dựng Nghiên cứu các trường hợp thiếu minh bạch trong quá5

trình đấu thầu và lựa chọn nhà thầu, cũng như sự tập trung quyền lực trong việc quyếtđịnh dự án và phê duyệt nguồn vốn.

2 Đánh giá tình trạng tham nhũng và thất thoát tài sản trong công tác quản lý dự ánđầu tư xây dựng Nghiên cứu hiện tượng tham nhũng trong quản lý dự án và những hậuquả của nó, cũng như sự lãng phí và thất thoát tài sản công.

3 Xác định các vấn đề liên quan đến thiếu kiểm soát và giám sát trong công tác quảnlý nhà nước Tìm hiểu về thiếu kiểm soát trong quá trình thực hiện dự án và hạn chế trongviệc giám sát sau khi hoàn thành dự án.

Bằng cách phân tích và đánh giá những bất cập này, đưa ra những nhận thức và giảipháp cải thiện công tác quản lý nhà nước về dự án đầu tư xây dựng, góp phần nâng caohiệu quả và chất lượng của ngành xây dựng và quản lý tài nguyên quốc gia

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước về dự án đầu tư xây dựng- Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu tư xây dựng trong nước

4 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu sử dụng kết hợp nhiều phương pháp:- Phương pháp phân tích

Chương 5: Giải pháp cải thiện công tác quản lý nhà nước về dự án đầu tư xây dựngChương 6: Kết luận

6

CHƯƠNG 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯXÂY DỰNG

1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Khái niệm về quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước là sự chỉ huy, điều hành để thực thi quyền lực nhà nước; là tổng thểvề thể chế, pháp luật, qui tắc về tổ chức và cán bộ của bộ máy nhà nước có trách nhiệmquản lý công việc hàng ngày của Nhà nước do tất cả các cơ quan nhà nước (lập pháp,hành pháp và tư pháp) có tư cách pháp nhân công pháp (công quyền) tiến hành bằng cácvăn bản qui phạm pháp luật để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn mà Nhànước đã giao cho trong việc tổ chức và điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi của côngdân

1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về xây dựng

Quản lý nhà nước về xây dựng là sự tác động của chủ thể quản lý (Nhà nước) có tổchức, có hướng đích bằng pháp quyền và thông qua một hệ thống các chính sách với cáccông cụ quản lý vào đối tượng bị quản lý (hoạt động đầu tư xây dựng, các tổ chức, cánhân thực hiện ) nhằm đạt được mục tiêu đặt ra trên cơ sở sử dụng có hiệu quả nhất cácnguồn lực trong điều kiện cụ thể Là sự vận dụng cụ thể của quản lý nhà nước về kinh tếvào ngành xây dựng.

1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước về dự án đầu tư xây dựng

Quản lý nhà nước về dự án đầu tư xây dựng là sự tác động của chủ thể quản lý (Nhànước) có tổ chức, có hướng đích bằng pháp quyền và thông qua một hệ thống các chínhsách với các công cụ quản lý vào dự án đầu tư xây dựng (hoạt động đầu tư xây dựng, cáctổ chức, cá nhân thực hiện ) nhằm đạt được mục tiêu đặt ra trên cơ sở sử dụng có hiệuquả nhất các nguồn lực trong điều kiện cụ thể bao gồm quá trình lập kế hoạch, theo dõivà kiểm soát tất cả những vấn đề của một dự án đồng thời điều hành mọi thành phầntham gia vào dự án đó để đạt được mục tiêu của dự án đúng thời hạn trong phạm vi ngânsách.

1.1.4 Vai trò của quản lý nhà nước trong dự án đầu tư xây dựng

Định hình chính sách: Công tác quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng trongviệc xác định và định hình các chính sách và mục tiêu phát triển của Nhà nước Thông7

qua quyền lực và pháp quyền, Nhà nước thiết lập các quy định để hướng dẫn và điềuchỉnh hoạt động của các đối tượng bị quản lý.

Tổ chức và điều phối: Công tác quản lý nhà nước đảm bảo việc tổ chức và điềuphối các hoạt động của đối tượng bị quản lý theo các quy định của Nhà nước Điều nàybao gồm việc phân công nhiệm vụ, tài nguyên và trách nhiệm cho các đơn vị, cơ quan, tổchức liên quan để đảm bảo sự hợp tác và hiệu quả trong thực hiện các chính sách vàquyết định của Nhà nước.

Kiểm soát và giám sát: Công tác quản lý nhà nước thực hiện việc kiểm soát vàgiám sát hoạt động

1.2 Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựngLập kế hoạch dự án:

Xác định mục tiêu và phạm vi dự án.

Đánh giá khả năng đầu tư, nhu cầu vốn, và khả năng quản lý dự án.Lập kế hoạch nguồn lực (vốn, nhân lực, thiết bị) và thời gian thực hiện dự án.Tiến hành nghiên cứu khả thi dự án để xác định tính khả thi kỹ thuật, tài chínhvà môi trường của dự án.

Chuẩn bị hồ sơ đầu tư:

Thu thập và xử lý thông tin liên quan đến dự án.

Lập hồ sơ kỹ thuật với các thông tin về thiết kế, vật liệu, công nghệ và quytrình thực hiện.

Lập hồ sơ tài chính với các thông tin về nguồn vốn, dự toán chi phí và các dựbáo tài chính khác.

Chuẩn bị hồ sơ pháp lý, bao gồm giấy tờ đăng ký, phê duyệt, và các văn bảnliên quan.

Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu:

Tiến hành công bố thông tin đấu thầu và gửi yêu cầu tham gia đấu thầu.Tiến hành quá trình đánh giá, chấm điểm và lựa chọn nhà thầu dựa trên các tiêuchí đã đề ra.

Ký kết hợp đồng với nhà thầu chiến thắng sau quá trình đấu thầu.

Thực hiện dự án:

Lập lịch trình và phân công nhiệm vụ cho các công việc cụ thể.Kiểm soát tiến độ, chi phí và chất lượng thực hiện dự án.

8

Đảm bảo tuân thủ các quy định về an toàn, bảo vệ môi trường và các quy địnhpháp luật liên quan khác.

Kiểm tra và nghiệm thu dự án:

Tiến hành kiểm tra và nghiệm thu công trình xây dựng theo các tiêu chí đã đềra.

Xem xét và xác nhận sự hoàn thành dự án và chấp thuận nghiệm thu.

Quản lý sau khi hoàn thành:

Theo dõi và bảo trì công trình sau khi hoàn thành.

1.2.1 Quản lý lập, thẩm định, ra quyết định đầu tư và điều chỉnh dự án đầu tưQuản lý lập dự án đầu tư xây dựng

Thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trìnhQuản lý về quyết định đầu tư

Quản lý nhà nước về điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng1.2.2 Quản lý hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng1.2.3 Quản lý tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng1.2.4 Quản lý khối lượng

1.2.5 Quản lý, cung cấp thông tin phục vụ hoạt động đầu tư xây dựng1.2.6 Quản lý nhà nước về lưu trữ hồ sơ công trình xây dựng

1.2.7 Xây dựng hệ thống pháp luật cần thiết để điều chỉnh hoạt động đầu tư xây dựngtrong đó có lập dự án đầu tư xây dựng

1.2.8 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi dự án đầu tư

1.3 Các bộ, ngành và cơ quan liên quan trong quản lý nhà nước về dự án đầu tưxây dựng

1.3.1 Bộ Xây dựng

Bộ Xây dựng là cơ quan chủ trì về quản lý và điều hành các hoạt động liên quan đếnxây dựng, bao gồm cả dự án đầu tư xây dựng Bộ này có trách nhiệm ban hành, giám sátvà thực hiện các quy định, chính sách, tiêu chuẩn và quy trình về quản lý dự án xây dựng.

Chịu trách nhiệm thống nhất quản lý nhà nước về chi phí đầu tư xây dựng.

Hướng dẫn về nội dung, phương pháp xác định và quản lý, kiểm soát chi phí đầu tưxây dựng công trình, gồm: sơ bộ tổng mức đầu tư xây dựng, tổng mức đầu tư xây dựng,dự toán xây dựng, định mức xây dựng và giá xây dựng công trình, suất vốn đầu tư xâydựng, chỉ số giá xây dựng, đơn giá nhân công xây dựng, giá ca máy và thiết bị thi công,9

đo bóc khối lượng công trình, quy đổi vốn đầu tư xây dựng, chi phí tư vấn đầu tư xâydựng.

Ban hành định mức xây dựng; công bố suất vốn đầu tư xây dựng, giá xây dựng tổnghợp, chỉ số giá xây dựng quốc gia, định mức các hao phí và các dữ liệu cơ bản để tính giáca máy Tổ chức rà soát thường xuyên và tổng hợp kết quả rà soát điều chỉnh, bổ sung cácđịnh mức và ban hành theo quy định

Chủ trì tổ chức xây dựng, hướng dẫn và vận hành hệ thống cơ sở dữ liệu về định mứcxây dựng, giá xây dựng công trình và chỉ số giá xây dựng.

Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng.1.3.2 Bộ, cơ quan ngang bộ

Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Bộ Kế hoạch và Đầu tư đóng vai trò trong việc lập kế hoạch,phân bổ nguồn vốn và đầu tư cho các dự án, bao gồm cả dự án đầu tư xây dựng Bộ nàythực hiện việc đánh giá, xem xét và phê duyệt các dự án, cũng như quản lý và giám sátviệc sử dụng nguồn vốn đầu tư.

Bộ Tài chính: Bộ Tài chính có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo nguồn vốn, tàichính cho các dự án đầu tư xây dựng Bộ này thực hiện việc quản lý và giám sát nguồnlực tài chính, đảm bảo việc sử dụng và quản lý nguồn vốn công bằng, minh bạch và hiệuquả.

Cơ quan quản lý địa phương: Các cơ quan quản lý địa phương, bao gồm Ủy ban nhândân tỉnh/thành phố và các cơ quan liên quan khác, có trách nhiệm thực hiện công tácquản lý và giám sát các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn Các cơ quan này thường cóvai trò trong việc phê duyệt, giám sát và đánh giá hiệu quả sử dụng đất, tài nguyên vànguồn lực trong các dự án xây dựng.

Ngoài ra, còn có sự tham gia và tương tác của nhiều bộ ngành và cơ quan khác nhưBộ Tư pháp, Bộ Nội vụ, Bộ Tài nguyên và Môi trường.

1.3.3 Ủy ban nhân dân các cấp

Thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng theo phân cấp của Chínhphủ; quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn theo quy hoạch, thiết kế xây dựng và giấy phépxây dựng theo quy định của Chính phủ; ban hành văn bản theo thẩm quyền; chỉ đạo tổchức thực hiện quy hoạch xây dựng, kế hoạch đầu tư xây dựng; được phân cấp, ủy quyềncho Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu côngnghệ cao, khu kinh tế tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ, đồ án quy hoạch phân10

khu xây dựng, quy hoạch chi tiết xây dựng khu chức năng; tổ chức hướng dẫn, kiểm tra,giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động đầu tư xây dựng;

Phối hợp và hỗ trợ các bộ, cơ quan ngang bộ khác tổ chức triển khai thực hiện, theodõi, kiểm tra và giám sát các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn do mình quản lý Chịutrách nhiệm về quản lý chất lượng công trình xây dựng thuộc phạm vi quản lý được phâncông;

Nghiên cứu ban hành, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các tiêu chuẩn, quy chuẩnkỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật cho công tác xây dựng đặc thù của địa phương theohướng dẫn của Bộ Xây dựng và quy hoạch của Bộ trưởng Bộ Xây dựng; thực hiện báocáo định kỳ và hàng năm về tình hình quản lý hoạt động đầu tư xây dựng của địa phươnggửi Bộ Xây dựng để tổng hợp, theo dõi;

Phối hợp, hỗ trợ Ủy ban nhân dân cấp trên tổ chức triển khai thực hiện, theo dõi, kiểmtra và giám sát các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn do mình quản lý Chịu trách nhiệmvề quản lý chất lượng công trình xây dựng thuộc phạm vi quản lý được phân công;

Thực hiện báo cáo định kỳ và hàng năm về tình hình quản lý hoạt động đầu tư xâydựng của địa phương gửi Ủy ban nhân dân cấp trên để tổng hợp, theo dõi;

CHƯƠNG 2:

11

NHỮNG BẤT CẬP TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦUTƯ XÂY DỰNG

2.1 Thiếu minh bạch và quyền lực tập trung

2.1.1 Thiếu minh bạch trong quá trình đấu thầu và lựa chọn nhà thầu

Hiện nay có rất nhiều vụ án, nhiều bị can đã bị khởi tố và đưa ra xét xử về tội vi phạmquy định về đấu thầu gây hậu quả nghiêm trọng theo Ðiều 222 Bộ luật Hình sự năm 2015(sửa đổi, bổ sung năm 2017) Người phạm tội thường dùng nhiều thủ đoạn như thôngthầu, gian lận trong đấu thầu, chuyển nhượng thầu trái phép Luật đấu thầu (sửa đổi)khoản 4 Điều 6 của Dự án: “Nhà thầu được chỉ định thầu không cần độc lập về pháp lývà độc lập về tài chính” với chủ đầu tư, bên mời thầu, các nhà thầu khác cùng tham dựthầu trong một gói thầu đối với đấu thầu hạn chế” quy định này có thể tạo điều kiện chocác bên dựa vào mối quan hệ riêng để dễ thông đồng, dàn xếp với nhau thắng thầu, phụcvụ lợi ích riêng mà không dựa trên uy tín và năng lực thực sự.

Đối với điểm d, khoản 1, Điều 21 của Luật cần phải làm rõ nội hàm tính cấp bách củacác dự án, gói thầu được triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền, an ninh quốcgia Tình trạng một số địa phương, đơn vị thường trình xin áp dụng cơ chế đặc biệt về anninh, quốc phòng, biên giới lãnh thổ để được giao thầu thực hiện dự án cấp bách nhằmtránh phải đấu thầu công khai, hay khi xin “cơ chế riêng” thì cố chứng minh rằng dự ánhết sức cấp bách nhưng sau đó lại ì ạch triển khai

Thực hiện luật hiện hành năm 2013, đã có những trường hợp việc chỉ định thầu diễnra dù không thuộc trường hợp chỉ định thầu theo quy định tại khoản 1 Điều 22 Luật Đấuthầu năm 2013 do áp dụng cơ chế đặc biệt để thực hiện các dự án cấp bách để tránh việcđấu thầu, sau đó khi triển khai lại rất chậm tiến độ Mặc khác, vấn đề quy định về hạnmức được chỉ định thầu cũng đã dẫn đến hiện tượng xé lẻ gói thầu, chia giai đoạn đầu tưđể lạm dụng chỉ định thầu, trúng thầu.

Qua các sự việc trên, nguyên nhân chính dẫn đến những vi phạm trong lĩnh vực đấuthầu là do nhiều cá nhân, đơn vị thiếu công khai, minh bạch thông tin đấu thầu; chưa thựchiện nghiêm túc các quy định của pháp luật về đấu thầu; hệ thống pháp luật về đấu thầuchưa hoàn thiện; công tác mời thầu, nhận hồ sơ thầu, chấm thầu, kiểm soát trong quátrình tổ chức đấu thầu còn thiếu chặt chẽ Hiện tượng lợi ích nhóm, bao che cho hành vitiêu cực, cản trở nhà thầu lạ, thông thầu,… vẫn tồn tại Quá trình thanh tra, kiểm tra, giám12