Thực trạng về đền bù giải dự án xây dựng nhà ở phục vụ đôi tượng chính sách phóng mặt bằng của dự án

CHƯƠNG I NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC ĐỀN BÙ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG I Vai trị đất Đất đai tài sản vô quý giá quốc gia Đất đai có vai trị quan trọng đời sống kinh tế, xã hội đất nước Đất đai tảng hoạt động kinh tế như: hoạt động sống dân cư, hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế Con người khai thác bề mặt đất đai để trồng trọt, chăn nuôi, tạo nên sản phẩm nuôi sống xã hội lồi người Trình độ khai thác đất đai gắn liền với tiến hoá xã hội Quá trình làm cho người ngày gắn chặt với đất đai Quan hệ người đất đai ngày phát triển gắn liền chặt chẽ với Mặt khác người ngày nhận thức hiểu biết khoa học kỹ thuật khám phá khai thác "kho bán" lòng đất phục vụ cho mục đích Trong yếu tố cấu thành môi trường đất đai, nguồn nước, khí hậu, trồng, vật ni, hệ sinh thái đất đai đóng vai trị quan trọng Những biến đổi khí hậu, phá vỡ hệ sinh thái vùng trái đất ngồi tác động ảnh hưởng tự nhiên vai trò người tác động lớn Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xã hội tư liệu sản xuất đặc biệt Tuy nhiên ngành cụ thể kinh tế quốc dân, đất đai có vị trí vai trị khác Trong cơng nghiệp (trừ ngành khai khoáng), đất đai làm tảng, làm cở sở, làm địa điểm để tiến hành thao tác, hoạt động sản xuất kinh doanh Muốn xây dựng nhà máy, trước hết phải có địa điểm, diện tích đất đai xây dựng nhà xưởng để máy móc, kho tàng, bến bãi, nhà làm việc, đường xa lại Tất cần thiết trước tiên để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh Dương Bá Vân Địa _ 41 Cùng với phát triển nhanh chóng ngành cơng nghiệp phát triển ngành xây dựng, cơng trình dân cư phát triển địi hỏi xây dựng nhà hình thành đô thị, khu dân cư Những yêu cầu ngày tăng lên làm cho nhu cầu đất cho lĩnh vực tăng lên Trong nông nghiệp đất đai có vị trí đặc biệt quan trọng, yếu tố hàng đầu ngành sản xuất Đất đai không nguồn cung cấp thức ăn cho trồng Mọi tác động người vào trồng dựa vào đất đai thông qua đất đai Đất đai sử dụng nông nghiệp gọi ruộng đất Trong nông nghiệp, ruộng đất tư liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt thay Ruộng đất vừa đối tượng lao động, vừa tư liệu lao động Hoạt động sản xuất nông nghiệp, đặc biệt ngành trồng trọt trình tác động người vào ruộng đất nhằ thay đổi chất lượng đất đai tạo điều kiện thuận lợi cho trồng sinh trưởng phát triển Trong q trình ruộng đất đóng vai trò đối tượng lao động Mặt khác người sử dụng đất đai công cụ để tác động lên trồng, thơng qua làm tăng độ màu mỡ đất nhằm thu sản phẩm nhiều Trong q trình này, ruộng đất đóng vai trị tư liệu lao động Vậy đất đai đóng vai trị quan trọng thành phần khơng thể thiếu sống, xã hội Mọi tầng lớp xã hội sống thiếu đất đai II Khái niệm cần thiết công tác giải phóng mặt dự án Khái niệm đền bù giải phóng mặt Là đền bù thiệt hại nhà nước người sử dụng đất có định thu hồi Khi có định thu hồi đất người sử dụng đất buộc phải chuyển quyền sử dụng mục đích sử dụng đất cho Nhà nước Nếu người sử chuyên đề thực tập tốt nghiệp Dương Bá Vân Địa _ 41 dụng đất hợp pháp Nhà nước đền bù đất tài sản, chi phí liên quan đến việc di dời thu hồi đất Người bị thu hồi đất Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để đảm bảo ổn định sống bình thường Đền bù thiệt hại thu hồi đất tất yếu khách quan để thúc đẩy trình phát triển cở sở hạ tầng quan điểm Nhà nước Quan điểm cụ thể hoá văn luật văn luật Điều 27 luật đất đai quy định: "Trong trường hợp cần thiết Nhà nước thu hồi đất sử dụng người sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng người thu hồi đền bù thiệt hại" Điều 20 luật đất đai quy định Nhà nước thu hồi toàn phần đất giao sử dụng trường hợp cụ thể Điều 73 luật đất đai khẳng định việc Nhà nước đền bù thiệt hại thu hồi đất Đến nghị định 22/1998 Chính phủ bước ngoặt lớn cơng tác cụ thể hóa, thúc đẩy cơng tác đền bù nhanh tróng thực Nghị định 22 năm 1998 quy định việc đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, vấn đề không đền bù thiệt hại đất mà đền bù tài sản gắn liền với đất chi phí vận chuyển, chi phí chuyển nghề nghiệp Những quy định, nghị định đảm bảo cho người sử dụng đất bị thu hồi có đủ điều kiện để trì sống bình thường, tạo điều kiện cho họ ổn định sống điều kiện cũ bị thay đổi Mặt khác thể tư tưởng quán Nhà nước đảm bảo bình đẳng lợi ích nhà nước lợi ích cá nhân, khơng có chênh lệch xem nhẹ bên Như vậy, đền bù thiệt hại có thu hồi đất tất yếu khách quan để đảm bảo sử dụng đất quy hoạch, tiết kiệm, hợp lý sử dụng đất đai vào mục đích theo quy hoạch tạo điều kiện phát huy lợi so sánh vùng chuyên đề thực tập tốt nghiệp Dương Bá Vân Địa _ 41 Sự cần thiết cơng tác đền bù giải phóng mặt Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý, có Nhà nước có quyền định đoạt tài sản quốc gia Nhà nước giao cho đối tượng sử dụng theo quy định ghi luật đất đai cần nhà nước thu hồi lại để phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Trong q trình cơng nghiệp hoá - đại hoá đất nước, nhu cầu sử dụng đất để xây dựng cơng trình cở sở hạ tầng kỹ thuật cơng trình kiến trúc khác thay đổi nhà nước giao đất cho chủ sử dụng với mục đích định phù hợp với quy hoạch Tuy nhiên quy hoạch thay đổi đồng nghĩa với việc thay đổi mục đích sử dụng Nhà nước phải thu hồi lại đất để phục vụ cho mục đích sử dụng Ví dụ dự án sử dụng đất với mục đích xây dựng tuyến đường giao thơng địa phương đường quốc lộ lớn, xây dựng trung tâm kinh tế, khu vui chơi giải trí, sân vận động quốc gia, nhà thi đấu, nhằm mục đích phát triển kinh tế phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Để thực dự án cần có đất Vì Nhà nước giao cho đối tượng sử dụng, đất đai thực dự án Nhà nước phải thu hồi đất người sử dụng Sau thu hồi đất, Nhà nước giao lại cho chủ dự án sử dụng đất mà có dự án nhà nước phê duyệt Khi nhà nước giao đất đối tượng sử dụng sử dụng vào nhiều mục đích theo đăng ký nhằm phục vụ cho nhu cầu sống Họ xây dựng nhà ở, cơng trình kiến trúc, cơng trình phục vụ cho đời sống, tài sản gắn với đất Các tài sản thuộc sở hữu người sử dụng Do đó, nhà nước thu hồi đất người sử dụng không đất đai mà tài sản xây dựng mảnh đất - Họ tư liệu sản xuất đất đai, nghề nghiệp địa bàn sản xuất Trên mảnh đất trước họ trồng trọt chăn ni chuyên đề thực tập tốt nghiệp Dương Bá Vân Địa _ 41 đất đai trường hợp đóng vai trị tư liệu sản xuất, họ xây dựng cơng trình phục vụ cho sản xuất mà họ sở hữu - Để sản xuất họ cần phải đt yếu tố phục vụ sản xuất vào đất hệ thống tưới tiêu, phân bón làm tăng độ phì đất cơng trình phục vụ sản xuất khác Do đó, Nhà nước phải đền bù cho họ chi phí đt vào đất - Họ xây dựng nhà công trình phục vụ sinh hoạt, nhà nước thu hồi đất buộc họ phải tháo dỡ cơng trình phải đền bù thiệt hại giá trị cơng trình Việc đền bù thiệt hại bù đắp thiệt hại bất động sản thiệt hại khác lợi ích gắn với đất chủ sử dụng Mặt khác tạo điều kiện cho họ tạo dựng lại sống trước Bởi xét duyệt dự án sử dụng đất nhà nước cân nhắc lợi ích mang lại sau thực dự án, dự án nhằm phát triển kinh tế - xã hội, mang lại lợi ích cho người dân Vì khơng có ly người phải trả lại đất để thực dự án bị thiệt hại mà không đền bù cho họ Ngồi ra, họ khơng bị thiệt hại khơng cịn đất, khơng cịn tài sản gắn với đất mà họ cịn chi phí để phá dỡ, di dời tài sản Để giúp họ nhanh chóng ổn định lại sống sản xuất Nhà nước hỗ trợ khó khăn việc phá dỡ cơng trình, hỗ trợ di chuyển số khó khăn khác III Chính sách nhà nước công tác đền bù GPMB Những quy định chung Ngày 17 tháng năm 1994 Chính phủ nghị định số 90/CP ban hành quy định việc đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất để sử dụng vfao mục đích quốc phịng an ninh, lợi ích cơng cộng, lợi ích quốc gia Tuy nhiên qua việc áp dụng nhiều dự án cho thấy số điểm quy định Nghị định khơng cịn phù họp cịn chưa cụ thể, đầy đủ chuyên đề thực tập tốt nghiệp Dương Bá Vân Địa _ 41 Nghị định 90/CP thực cở sở pháp lý tương đối đầy đủ cho cơng tác đền bù giải phóng mặt thu hồi đất Tuy nhiên xây dựng lâu mà trình áp dụng lại kéo dài sau, số khơng cịn phù hợp (thấp so với thời điểm áp dụng dự án đường 6, đường Láng Hoà Lạc áp dụng nghị định 90/CP từ năm 94 đến áp dụng vào năm 97-98 khơng phù hợp Hơn nữa, đời nên nhiều điểm thiếu sót chưa đầy đủ, cụ thể chưa hợp lý quy định đối tượng đền bù chưa cụ thể dẫn đến phản đối người dân Vì vậy, Chính phủ có bổ xung, chỉnh sửa để phù hợp với nguyện vọng nhân dân tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương áp dụng Ngày 24 tháng năm 1998 Chính phủ ban hành nghị định 22/CP để bổ xung, điều chỉnh số điều nghị định 90/CP Đây nghị định đầy đủ áp dụng thực dự án đền bù thiệt hại thu hồi đất Điều Nghị định 22/CP quy định phạm vi áp dụng đền bù hay trường hợp bị thu hồi đất để sử dụng cho mục đích sau áp dung 1.Đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh quy định Nghị định đất xác định khoản Điều 65 Luật Đất đai bao gồm: -Đất sử dụng cho đơn vị đóng qn;làm khơng quân,hảI quân quân khác;làm cơng trình phịng thủ quốc gia,trận địa cơng trình đặc biệt; làm ga cảng quân sự; đât sử dụng làm cơng trình cơng nghiệp, khoa học,kỹ thuật phục vụ quốc phòng, kết hợp làm kinh tế; đất sử dụng làm kho tàng lực lượng vũ trang;làm trường bán ,thao trường bãI thử vũ khí; xây dung trường học, bệnh viện, nhà an dưỡng lực lượng vũ trang; Đất sử dụng để xây dựng cơng trình quốc phịng an ninh khác Chính Phủ quy định chuyên đề thực tập tốt nghiệp Dương Bá Vân Địa _ 41 - Đất sử dụng xây dựng đường giao thông, cầu, cống, vỉa hè, hệ thống cấp, nước, sơng, hồ, đê, đập, kênh mương hệ thống cơng trình thuỷ lợi khác, trường học, quan nghiên cứu khoa học, bệnh viện, trạm xá, chợ, công viên, vườn hoa, khu vui chơi cho trẻ em, quảng trưởng, sân vận động, cở sở huân luyện thể dục thể thao, nhà thi đấu thể thao, sân by, bến cảng, bến tàu, bến xe, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu an dưỡng - Đất sử dụng xây dựng nhà máy thuỷ điện, trạm biến điện, hồ nước dùng cho cơng trình thuỷ điện, đường dây tải điện, đường dây thông tin, đường ống dẫn dầu, đường ống dẫn khí, đài khí tượng thuỷ văn, loại trạm quan trắc phục vụ việc nghiên cứu dịch vụ công cộng, kho tàng dự trữ quốc gia; - Đất sử dụng xây dựng trụ sở làm việc quan Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trụ sở tàI chính, văn phịng Chính Phủ, Tổng cục Địa … - Đất sử dụng xây dựng cơng trình thuộc ngành lĩnh vực nghiệp kinh tế, văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học, kỹ thuật, lĩnh vực nghiệp kinh tế khác quan Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân; - Đất tổ chức, cá nhân nước, tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước sử dụng cho dự án sản xuất kinh doanh, khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu vui chơi giải trí, khu du lịch dự án đầu tư khác quan nhà nước có thẩm quyền định cấp phép đầu tư theo quy định pháp luật khu chế xuất Ninh Thuận , khu cơng nghiệp Biên Hồ , Dung Quất, công viên nước Hồ Tây…… - Đất sử dụng cho dự án phát triển khu đô thị mới, khu dân cư tập trung khu dân cư khác quan Nhà nước có thẩm quyền định; chuyên đề thực tập tốt nghiệp Dương Bá Vân Địa _ 41 - Đất sử dụng cho cơng trình cơng cộng khác trường hợp đặc biệt khác Thủ tướng Chính phủ định; - Đất sử dụng xây dựng công trình phục vụ cơng ích cơng cộng khác khơng nhằm mục đích kinh doanh địa phương Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định Với trường hợp thu hồi đất Nhà nước để sử dụng vào mục đích trường hợp đền bù Đối tượng phảI đền bù(người chịu trách nhiệm đền bù) Theo quy định đIều Nghị định tổ chức, cá nhân nước, tổ chức, cá nhân nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất (gọi chung người sử dụng đất) để sử dụng vào mục đích quy định Điều Nghị định có trách nhiệm đền bù thiệt hại đất tài sản có gắn liền với đất theo quy định Nghị định Đối tượng đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất ĐIều Nghị định 22/CP quy định đối tượng hưởng đền bù nhà nước thu hồi đất phảI có mơt trong.các đIều kiện sau: - Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước có đất bị thu hồi (gọi chung người bị thu hồi đất) đền bù thiệt hại đất Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phải người có đủ điều kiện theo quy định Điều Nghị định sau Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai Có định giao đất, cho thuê đất quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật đất đai chuyên đề thực tập tốt nghiệp Dương Bá Vân Địa _ 41 Có giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Có giấy tờ lý ,hố giá ,mua nhà thuộc sơ hữu Nhà nước với chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật định giao nhà cấp nhà gắn với đất thuộc sở hữu Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền Trường hợp có án có hiệu lực thi hành án giải tranh chấp nhà gắn liền với quyền sử dụng đất định quan có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Và người bị thu hồi đất phải người tồ án giải cho có quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Trường hợp khơng có giấy tờ người bị thu hồi đất phải có giấy tờ chứng minh đất bị thu hồi đất sử dụng ổn định trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 thuộc trường hơp sau: a.Đất sử dụng ổn định trước ngày 08 tháng 01 năm 1988 Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận b Đất quan Nhà nước có thẩm quyền giao cho sử dụng q trình thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hồ, Chính phủ Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà người giao đát tiếp tục sử dụng đất từ đến ngày bị thu hồi c.Có giấy tờ hợp lệ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đát ,mà người sử dụng liên tục từ đến ngày bị thu hồi d Có giấy tờ mua bán đất trước ngày 18 thán 12 năm 1980 có giấy chuyển nhượng quyền sử dụng đất thơi gian tư 18/12/1980 đến ngày 15/10/1993 người sử dụng đất hợp pháp Uỷ ban nhân dân xã, phường , thị trấn xác nhận chuyên đề thực tập tốt nghiệp Dương Bá Vân Địa _ 41 e Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp Uỷ ban nhân dân quận, huyện ,thị xã,thành phố trực thuộc tỉnh, sở địa cấp theo uỷ quyền Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có tên hồ sơ địa tiếp tục sử dụng f Có giấy tờ mua, bán nhà đất tài sản gắn liên với quyền sử dụng đất trước ngày 15/10/1993 -Người đền bù thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi phải người sở hữu hợp pháp tài sản đó, phù hợp với quy định pháp luật -Việc đền bù thiệt hại thu hồi đất tổ chức ,cá nhân nước ngoài, tổ chức quồc tế, người Việt Nam định cư nước Nhà nước Việt Nam cho thuê đất giải theo định riêng Thủ Tướng Chính phủ -Việc sủ dụng đất phục vụ cho cơng trình cơng ích làng, xã hình thức huy động đóng góp nhân dân khơng áp dụng quy định Nghị định Trường hợp không đền bù thiệt hại đất đai Ngồi trường hợp có số điều kiện thời điểm sử dụng đất bị vi phạm quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt công bố vi phạm hành lang bảo vệ cơng trỉnh, người chiếm đất trái phép, Nhà nước thu hồi đát không đền bù thiệt hại Trong trường hợp xét thấy cần hỗ trợ Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xem xét định trường hơp cụ thể Đền bù thiệt hại đất a Nguyên tắc đền bù thiệt hại đất Theo Điều Nghị định quy định nguyên tắc đền bù thiệt hại đất sau : nghiệp chuyên đề thực tập tốt