Luận văn thạc sĩ Kinh tế Tài nguyên thiên nhiên và Môi trường: Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình, như: thời gian thực hiện dự án đầu tư sử dụng vốn nha nước thường bị kéo dai so với kế hoạch; tiến độ giải ngân các dự án chậm va đạt mức thấp; tng

Trong quá trình nghiên cứu và lam luận văn thạc si Tac gia đã nhận được

sự giúp đỡ nhiệt tình, sự động viên sâu sắc của nhiều cá nhân, cơ quan và nhà

trường Xin chân thành cảm ơn các cá nhân, cơ quan và Nhà trường đã tạo

điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn này.

Trước hết xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến Thầy giáo hướng dẫn khoa học tiến sĩ Nguyễn Quang Cường, người đã giúp đỡ và trực tiếp hướng

dẫn tác giả trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này.

Xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Thủy lợi, Phòng

Đào tạo đại học và Sau đại học, Ban chủ nhiệm Khoa Kinh tế và Quản lý cùng các thầy cô giáo trong Khoa, Lãnh đạo và các đồng nghiệp trong cơ quan đã động viên, tạo mọi điều kiện giúp đỡ tác giả về mọi mặt trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt nghiệp!

Do những hạn chế về kiến thức, thời gian, kinh nghiệm và tài liệu tham khảo nên luận văn thiếu xót là điều không thể tránh khỏi Vì vậy, tác giả rất mong nhận được sự góp ý, chỉ bảo của các thầy cô giáo và đồng nghiệp Đó

chính là sự giúp đỡ quý báu giúp tác giả hoàn thiện hơn công trình nghiên cứu của mình.

Em xin chân thành cảm ơn!

Thai Nguyên, ngày 26 thang 11 năm 2012

Người viêt luận văn

Lục Tuấn Anh

ic thong,

tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc Kết quả nêu.trong luận văn là trung thực và chưa được ai công bé trong bắt kỳ công trình

nào trước đây.

TÁC GIẢ, LUẬN VĂN

Lục Tuấn Anh

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LY CHI PHÍ DAU TƯ XÂY

DỰNG CÔNG TRÌNH $

1.1 Chỉ phí đầu tư xây dựng công trình 51.1.1 Khái niệm chỉ phí va quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 3

1.1.2 Cơ sở của việc xác định chi phí đầu tự xây dựng công trình 6

1.1.3 Các giai đoạn hình thành chỉ phí đầu tư xây đựng công trinh: «6

1.1.4 Những nhân tổ ảnh hưởng đến việc hình thành chi phí đầu tư XDCT 10

1.2 Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình 525ssese Tổ

1.2.1 Nguyên tắc cơ bản về quản lý chỉ phí l3

1.2.2 Nội dung quản lý chi phí theo các giai đoạn đầu tư XDCT 13 1.2.3 Hệ thống hoá các qui định pháp luật về QL chỉ phí theo từng giai đoạn 19

1.3 Kinh nghiệm về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình ở một số nước

trong khu vực và trên thé giới 26

1.3.1, Quản lý chi phí xây dựng ở Trung Quốc 26

1.3.2 Quin lý chi phi xây dựng ở các nước Anh, Ue, Mỹ, Singgapo 30

1.3.3 Những điểm mạnh trong quản lý chỉ phí xây dựng của một số nước trên

thé giới nêu trên so với Việt Nam Âa đđ Kết luận chương 1 41CHƯƠNG 2: THỰC TRANG CÔNG TAC QUAN LY CHI PHI DAU TƯXÂY DỰNG CÁC CONG TRINH THUY LỢI TREN DIA BAN TINH THÁI.NGUYEN TRONG THỜI GIAN VỪA QUA 4

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của Thái Nguyên 4“

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 4

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 47

2.2 Tinh hình đầu tư xây dung các công trình thủy lợi trên địa bàn Tinh trong

thời gian vừa qua 4

2.2.1 Thực trạng đầu tư 4

2.2.2 Những kết quả đạt được 50

2.3 Công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi trên

địa ban tỉnh thời gian qua “4 2.3.1, Những kết qua đạt được, 56s 54

2.3.2 Những hạn chế cơ bản và nguyên nhân 60

Kết luận chương 2 6T

CHƯƠNG 3: ĐÈ XUẤT MOT SO GIẢI PHÁP NHÂM CONG TÁC QUAN

LY CHI PHI CÁC DỰ ÁN BAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THUY LỢI

TREN DIA BAN TINH THÁI NGUYÊN 1

3.1 Những định hướng cơ bản trong đầu tư xây dựng các công trình thuỷ lợi tại

“Thái Nguyên trong thời gian ii s2252sssseesesesesrsrroeoeoeoee 68

3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội 68

3.1.2 Phương hướng đầu tư xây dựng công T0 3.2 Những khó khăn và thuận lợi trong quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bản Thái Nguyên 75

3.2.1 Những mat thuận lợi 16

3.2.2 Những khó khăn, thách thức escceceeeeeeeeeerrirreieare.TỂ

3.3 Đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm tăng cường công tác quản lý chỉ phi

đầu tư XDCT thủy lợi trên địa bàn tinh Thái Nguyên 79

3.3.1 Hoàn thiện hệ thong luật pháp va cơ chế chính sách T9

3.3.2 Nang cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư trong xây dựng 8 3.3.3 Tang cường công tác kiểm tra giám sắt trong giai đoạn chuẩn bj và thực hiện đầu tư xây dựng các công trình $5

3.3.4 Thực hiện tốt công tác thanh quyết toán vốn đầu tư 933.3.5 Tăng cường công tác giáo dục phim chit chính trị, đảo tạo chuyên môn đội

ngũ cần bộ làm công tác quản lý vin đầu tư XDCB 94

Kết luận chương 3 9%

KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ, 96

Bảng 1.1 Danh mục các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chỉ phí đầu

tr xây dựng công trình từ năm 2000 đến nay 20

Bảng 2.2: Tổng hợp hiện trang tưới của công trình thuỷ lợi toàn tỉnh sĩ

Bảng 2.3 Tổng hợp tinh hình tưới toàn Tinh $

Bảng 2.4 Một số dự án đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi được triển khaitrên địa bản Tỉnh thời gian qua và kế hoạch triển khai tiếp theo 55

Bảng 3.1 Nhiệm vụ cấp nước tưới cho c loại cây trồng đến năm 2020 2

DANH MỤC HÌNH VE

Hình 1.1: Sơ đồ hình thành chi phí theo giai đoạn đầu tư XDCT 1"Hinh 1.2: Chi phí đầu tr xây đựng qua các giai đoạn đầu tư XDCT 14

Hình 2.1: Ban đồ hành chính tỉnh Thái Nguyên -43

Hình 3.1 Sơ dé thể hiện trách nhiệm của các cơ quan liên quan đến việc.thất thoát, lăng phí chỉ phí vốn đầu tư các dự án đầu tư xây dựng 83

Do đôi hỏi tat yếu của công cuộc đổi mới nén kinh tế và hội nhập, cơ.chế chính sách quản lý kinh tế nói chung, quản lý các dự án đầu tư xây dựng.

công trình nói riêng của Việt Nam đã có những thay đổi theo hướng mở, tích cực và tiếp cận với các chuẩn mực quốc tế Để thực thi có hiệu quả hệ thống

các văn bản mới đồi hỏi cả một quá trình chuyển đổi mạnh mẽ ở tắt cả các

cấp, các ngành, các cơ quan quản lý nhà nước cho đến các đối tượng chịu sự quản lý

Nhu bat cứ một quốc gia đang phát triển nảo, hoạt động đầu tư xâydựng là một trong những lĩnh vực nóng và quan trọng của đất nước ta trong.giai đoạn phát triển hiện nay Chúng ta đã thu được những thành tựu nhất địnhtrong quản lý đầu tư nói riêng Tuy vậy, vẫn còn rất nhiều bắt cập trong quản

lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình, như: thời gian thực hiện dự án đầu tư

sử dụng vốn nha nước thường bị kéo dai so với kế hoạch; tiến độ giải ngân

các dự án chậm va đạt mức thấp; tng mức đầu tư, tong dự toán thường xuyên.phải điều chỉnh làm tăng chỉ phí phí đầu tư và kéo dài thời gian thực hiện dựán; hiện tượng vỡ thầu trong đấu thầu do việc xác định giá gói thầu không.chuẩn xác, Những tồn tại đó đã làm hiệu quả đầu tư xây dựng nhiễu côngtrình trên thực tế không cao, chưa đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp công

nghiệp hoá, hiện đại hoá và xu thé hội nhập quốc tế

Để giải quyết được các vấn đề trên đồi hỏi cần phải tìm được những

giải pháp để đổi mới việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Vì vậy,tác gid đã lựa chọn đề tài: "Nghién cứu, đề xuất một số giải pháp tăng.cường công tác quản Is chỉ phí dự án đầu te xây dựng các công trình thủy

lợi trên địa ban tỉnh Thái Nguyên”" làm luận văn thạc sỹ của mình.

2, Mục đích nghiên cứu của đề ti

~ Nghiên cứu khái quát cơ sở lý luận và thực tiễn về quán lý chi phi

tư xây dung công trình;

- Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý chỉ phí các dự án

tư xây đựng công trình thuỷ lợi trên địa bản tỉnh Thái Nguyên trong thời gian

qua nhằm tìm ra những vấn để còn tồn tại trong công tác này;

~ Đề xuất một số giải pháp có cơ sở khoa học va có tính khả thi cao,

nhằm tăng cường công tác quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng các công

trình thủy lợi trên địa bản Tỉnh

3, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4, Đi tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản

lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng các công trình thuỷ lợi, như: Tạo vốn, côngtác giải ngân, kiểm tra kiểm soát việc lập và sử dụng nguồn vốn đầu tư qua

các giai đoạn của quá trình đầu tư

6 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn chủ yêu nghiên cứu đề xuất các giải

pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cáccông trình thuỷ lợi sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Dé tài dựa trên cách tiếp cận của phép duy vật biện chứng để xem xét

và phân tích các hiện tượng nghiên cứu.

Để nghiên cứu, đánh giá và dé xuất các giải pháp liên quan đến vi quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng các công trình thuỷ lợi trên địa bản tỉnh

Thái Nguyên Luận văn đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu như: (1)

Phân tích và hệ thống hóa lý luận, (2) Điều tra thu thập và xử lý thông tin thứ.cấp, (3) Phân tích định tính kết hợp với định lượng; (4) Tổng kết kinh nghiệm.thực tế; và (5) Kế thừa thông tin các công trình nghiên cứu đã công bố có liên

quan đến đề tài

sở khoa học về công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng các công trình Phân.tích một cách hệ thống và toàn diện thực trang quản lý chi phí đầu tư xây.dựng các dự án dau tư xây dựng công trình thuỷ lợi trên địa bản, từ đó đó tim

ra một số giải pháp khả thi nhằm tăng cường công tác quản lý ốt nguồn vin

đầu tư của ngân sách Nhà nước

b Ý nghĩa thực tiễn: Kết quá nghiên cứu và các giải pháp đề xuất của

luận văn sẽ là tài liệu tham khảo quan trọng, khả thỉ cho công tác quản lý Nhà

nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản cho các cơ quan quản lý về đầu tưxây dựng nói chung, cho Chỉ cục Thủy lợi và Phòng chống lụt bão Thái

Nguyên nói riêng

6 Kết quả dự kiến đạt được:

- Hệ thông hóa các vấn đề lý luận cơ bản về quản lý chỉ phí đầu tư xây

dựng các dự án đầu tw xây dựng công trình nói chung, các dự án đầu tu xây

dựng công trình thuỷ lợi nói riêng;

~ Phân tích một cách hệ thống và khách quan vẻ thực trạng công táccquản lý chi phí đầu tư xây đựng các dự án đầu tư xây dựng công trình thuỷlợi, rút ra những bài học và những vấn dé còn tồn tai;

~ Kiến nghị giải pháp tăng cường công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây

dựng các công trình thuỷ lợi trên địa ban tỉnh Thái Nguyên;

lội dung của luận văn:

Luận văn được cầu trúc từ 3

"Ngoài phần mở đâu, Kết luận và kiến ngh

chương chính, gồm:

Chương 1: Lý luận cơ bản về công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây

dựng công trình

Chương 2: Thực trạng của công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng các

công trình thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian vừa qua

Chương 3: Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chỉphi đầu tư xây dựng các công trình thuỷ lợi trên địa bàn tỉnh Thái Nguyễn

1.1 Chỉ phí đầu tư xây dựng công trình.

1.1.1 Khái niệm chi phí và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

1 Khái niệm về chỉ phí đầu tư xây dựng:

Chi phí đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cần thiết dé xây

dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng hay trang bị kỹ thuật công trình

Do đặc điểm của sản xuất xây dựng và đặc thù công trình xây dựng nên mỗicông trình có chỉ phí khác nhau được xác định theo đặc điểm, tính chất ky

thuật và yêu cầu công nghệ trong quá trình xây dựng,

Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng là công việc giám sát các chỉ phí phátsinh trong quá trình thực hiện việc đầu tư dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư đến

khi ban giao đưa vào sử dụng của các đối tượng quản lý.

2 Khái niệm về quản lý chỉ phí đầu tu:

Quan lý chỉ phí xây dựng được hiểu là điều khiển việc hình thành chỉ

phí, giá xây dựng công trình sao cho không phá vỡ hạn mức đã được xác định trong từng giai đoạn, là việc làm thường xuyên, liên tục điều chỉnh những phát sinh trong suốt quá trình quan lý dự án nhằm bảo đảm cho dự án đạt đ-

urge hiệu quả kinh tế đầu tư, lợi ích xã hội được xác định

Quản lý chỉ phi là quá trình kiểm soát chỉ tiêu trong giới hạn ngân sách

bằng việ giám sát và đánh giá việc thục hiệ chỉ phí

Quan lý chỉ phí là việc giúp dự án được thực hiện trong phạm vi ngân.

sách đã có, lưu ý các vấn đề phát sinh về mat chi phí có thé xảy ra nhằm đưa

ra các biện pháp giải quyết hay giảm thiểu chỉ phí

“Quản lý chỉ phí kỹ thuật được sử dung để giám sát chỉ phí cho dự án từ

giai đoạn ý tưởng đến giai đoạn quyết toán của dự án đầu tư xây dựng

1.1.2 Cơ sở của việc xác định chi phí đầu tư xây dựng công trình

Cơ sở của việc xác định chỉ phí đầu tư xây dựng là thông qua chỉ tiêu

tông mức đầu tư, dự toán công trình, giá thanh toán và quyết toán vốn đầu tư

khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng

“Tổng mức đầu tư (TMĐT) là chi phi dự tính dé thực hiện dự án đầu tưxây dựng công trình và được ghi trong quyết định đầu tư

~ TMĐT được tính toán và xác định trong giai đoạn lập dự án đầu tư

xây dựng công trình.

~ TMDT là cơ sở đề chit đầu tư lập kế hoạch và quản lý vn khi thực

hiện đầu tư xây dựng công trình.

- TMĐT được tính toán dya trên 3 phương pháp là dựa trên thiết kế cơ

sở, dựa trên công suất sử dụng và giá xây dựng tổng hợp hoặc suất vốn đầu

tư, dựa trên cơ sở số liệu của các dự án có chỉ tiêu kinh tế ~ kỳ thuật tương tự

đã thực hiện.

- TMĐT bao gồm : Chỉ phí xây dựng, chỉ phí thiết bị, chỉ phí bồi

lỗ trợ và tái định cư; chỉ phí quản lý dự án, chi phí tư van đầu tư xây

thường,

dựng, chỉ phí khác và chỉ phí dự phòng.

Dự toán xây dựng công trình được tinh toán và xác định theo công trình xây dựng cụ thé và là căn cứ dé chủ đầu tư quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng, công trình Dự toán công trình bao gồm : Chỉ phí xây dựng, chỉ phí thiết bị, chỉ phí quản lý dự án, chỉ phi tư vấn đầu tr xây dựng, chi phí khác, chỉ phí

dự phòng của công trình Dự toán được lập căn cứ trên cơ sở khối lượng

công việc xác định theo thiết ké kỹ thuật hoặc thiết kế ban vẽ thi công

1.1.3 Các giai đoạn hình thành chỉ phí đầu tư xây dựng công trình:

Chi phí đầu tư xây dung công trình được hình thành và quản lý qua 3

giai đoạn của quá trình đầu tư.

Tổng mức đầu tư được ước tính trên cơ sở suất vốn đầu tư hoặc chỉ phí các.công trình tương tự đã thực hiện và các yếu tố chi phí ảnh hưởng t‹

đầu tư theo độ dai thời gian xây dựng công trình

2 Giải đoạn thực hiện đầu tư :

Giai đoạn nay xác định tổng mức đầu tư, là chỉ phí dự tính của dự án được xác định từ thiết kế cơ số, tính theo diện tích hoặc công suất sử dụng

hoặc tính trên cơ sở số liệu các dự án có chi tiêu kinh tế kỳ thuật tương tự đãthực hiện Tông mức dau tư là cơ sở để chủ đầu tư lập kế hoạch va quản lývốn khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình Tông mức dau tư là một trongnhững căn cứ quan trọng để đảm bảo tính khả thí của dự án và quyết định

thực hiện dự án, đồng thời dùng làm hạn mức là giới hạn tối đa không được phép vượt qua nhằm làm mục tiêu quản lý giá xây dựng công trình, là sự

chuẩn bị cho việc biên soạn tổng dự toán, dự toán ở các bước tiếp sau

Trong giai đoạn này phải lập được dự toán và chi phí trong khâu đầu thâu

+ Dự toán xây dựng công trình: được lập căn cứ trên cơ sở khối lượng.các công việc xác định theo thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công và

đơn giá xây dựng công trình, định mức chỉ phí tính theo tỷ lệ phần trăm (%),

1 căn cứ dé chủ đầu tư quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng và các bước tiếp theo

+ Chi phí được lập trong khâu đấu thâu và lựa chọn nhà thâu: Xácđịnh giá gối thầu, giá dự thầu, giá đánh giá và giá đề nghị trúng thầu

- Giá gói thầu là giá trị gói thầu được xác định trong kế hoạch đấu thâu

trên cơ sở tổng mức đầu tư hoặc dự toán, tổng dự toán được duyệt và các quy

định hiện hành.

~ Giá dự thầu là giá do nha thầu nêu trong đơn dự thầu thuộc hồ sơ dự.thầu

- Giá dé nghị trúng thầu là do bên mời thầu dé nghị trên cơ sở giá dự

thầu của nha thâu được lựa chọn trúng thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh các sailệch theo yêu cầu của hỗ sơ mời thâu,

- Giá trúng thầu: Là giá được phê duyệt trong kết quả lựa chọn nhà thầu.lầm cơ sở để thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng

- Giá ký hợp đồng: Giá ký hợp đồng được xác định sau quá trình đấuthầu, khi ký kết hợp đồng nhận thầu thực hiện xây dựng công trình Giá ky

hợp đồng do bên giao thầu và bên nhận thầu cùng đồng ý thống nhất xác định

48 làm cơ sở thanh toán của cả hai bên

3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự én vào khai thác sử dung :

Chỉ phí hình thành khi nghiệm thu bản giao công trình 1a giá quyếttoán Giá quyết toán là toàn bộ chỉ phí hợp pháp đã được thực hiện trong quátrình đầu tư xây dựng để đưa dy án vào khai thác sử dung Chỉ phi hợp pháp

là chỉ phí được thực hiện đúng với thiết kế, dự toán được phê duyệt, bảo đảmđúng định mức, đơn giá, chế độ tài chính kể toán, hợp đồng kinh tế đã ký kết

‘vi các quy định khác của Nhà nước có liên quan, (xem Hình 1.1)

‘CAC GIẢI DOẠN ĐÀU TƯ XÂY DUNG CONG TRÌNH H ‡

2 KEHOACH | _f cid cor mma

Hình 1.1: Sơ dé hình thành chi phí theo giai đoạn đâu te XDCT

(aVHL HNIG HO HNIG LAND

1 Sản xuất xây dựng không én định làm phát sinh chỉ phí đầu tr xây dựng.Các công trình xây dựng nằm ở các địa điểm khác nhau Sau khi hoàn

thành công trình; con người, công cụ lao động, máy móc phải di chuyển đến

địa điểm mới Các phương án về kỹ thuật và t6 chức sản xuất cũng luôn thay

đổi theo từng địa điểm xây dựng Đặc điểm nảy làm cho sản xuất xây dựnghay bị gián đoạn, làm phát sinh các chỉ phi cho khâu di chuyển lực lượng thi

công và chỉ phí xây dung các công trình phụ trợ, công trình tạm phục vụ thi công

Các đơn giá xây dựng công trình được quy định cho từng công trình theo từng khu vực và theo từng loại công tác riêng biệt trên cơ sở các định

mức chi phí về vat liệu, cước vận chuyển, giá ca máy và tiền lương của công

nhân xây lắp Nếu các bảng giá này được tính toán phù hợp với mức giá trên.thị trường thì giá sản phẩm xây dựng được xác định bằng phương pháp dựtoán cũng sẽ mang tinh chất như giá thị trường tại một thời điểm nhất định

Ngoài ra khi tiến hành xây dựng công trình ở những ving mới khai khẩn, xa xôi héo lánh hoi những công trình theo tuyến thường in phải xây

dựng những xí nghiệp phụ trợ (sản xuất cấu kiện bê tông đúc sẵn, bé tông cốt

thép, khai thác da ) hoặc những công trình tạm loại lớn (đường 6 tô tạm, cầu, cổng, nhà ở cho công nhân ) Tắt cả những điều đó làm cho sản phẩm xây

dựng không có giá thống nhất trên thị trường như các sản phẩm công nghiệp.Từng sản phẩm xây dựng có giá riêng được xác định bằng phương pháp riêng

gọi là phương pháp lập dự toán Cơ sở để lập dự toán là khối lượng công tác

được xác định theo tài liệu thiết kế và chỉ phí xã hội cẩn thi để hoàn thành

một don vị khối lượng công tác tương ứng (gọi là đơn giá xây dựng),

2 Thời gian XDCT dài, luôn chịu sự bién động giá xây dựng và khó khan

trong quản lý chỉ phí

Sản phẩm xây dựng có quy mô lớn và mức độ phúc tạp về kỹ thuật xây:

dựng công trình nên thời gian xây dựng công trình dai Vì vậy, chúng được

tiến hành theo một trình tự nhất định bao gồm các giai đoạn khác nhau Các

tải liệu thiết kế và giá trị dự toán xây dựng được tinh toán day đủ và chính xácdần theo từng giai đoạn đó,

Đặc điểm nảy lim cho công tác thanh toán, quyết toán gặp nhiều khó.khăn, phải chú ý đến yếu tổ thời gian khi lựa chọn phương án Nếu công trình.hoàn thành đưa vào sử dụng không đúng tiến độ không những Lim thiệt hại vềkinh tế, mà còn gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến các ngành có liên quan,

nguyên nhân của tỉnh trạng nợ đọng kéo dài

3 Sản xuất xây dựng mang tính đơn chiếc theo đơn đặt hang

Từ đặc điểm của sản xuất xây dựng là sản xuất cá biệt theo đơn đặthàng nên việc mua bán sản phẩm được xác định trước khi thi công Mỗi dự ánxây dựng công trình đều phải xác định tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng

công trình để làm căn cứ cho quá trình tổ chức thực hiện hoạt động đầu tư và

xây dựng cũng như làm cơ sở để xây dung giá gói thầu trong kế hoạch đấu

thầu, xác định hạn mức kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, cấp phát vốn đầu tư

để thanh toán cho khối lượng thực hiện và quyết toán vốn đầu tư đã hoàn

thành

4, Sản xuất xây dựng chịu ảnh hưởng nhiều của các yếu tổ tự nhiên

Đặc điểm này đôi hỏi các doanh nghiệp xây dựng khi tiến hành xây

dựng công trình phải lập tiến độ thi công hợp lý để tránh thời tiết xấu, tránh

thời kỳ mưa lũ, bão lụt giảm thời gian tổn thất do thời tiết gây ra Phải

nghiên cứu các giải pháp để bảo đảm chế độ, chính sách thích hợp đối với

người lao động, chế độ tiền lương, tiền thưởng va các khoản phụ cấp khác.làm việc trong điều kiện độc hại ngoài trời Mặt khác, công tác tô chức thicông, tổ chức lao động tại hiện trường cin có các giải pháp bảo vệ sức khoẻ,

an toàn cho người lao động Đồng thời phải tổ chức tốt hệ thống kho bãi để

bảo quản vật tư, tdi sản; tránh hr bỏng, mắt mát tài sản, vật tư, thiết bị do

thiên nhiên hoặc con người gây ra trong hoạt động đầu tư và xây dựng

a at lượng và chi phí xây dựng chịu ảnh hưởng trực tiếp của các điều

kiện tự nhiên, khí hậu, do đó đề quản lý tốt chỉ phí đầu tư xây dựng công trình

đòi hỏi trước khi khởi công phải làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư va chuẩn bịxây dựng Công trình xây dựng phức tạp, có thể bao gồm nhiều hạng mục.công trình, một hạng mục lại có thé bao gồm nhiều bộ phận kết cấu Từ đặc.điểm này, yêu cầu vốn đầu tư lớn, do đó trong quản lý kinh tế, hoạt động đầu

tur va xây dựng đồi hỏi phải làm tốt công tác kế hoạch hoá vốn đầu tư, lậpđịnh mức kinh tế kỹ thuật và quản lý theo định mức, tiêu chuẩn kỹ thuật xây

dựng.

5 Công tác tổ chức quá trình sản xuất xây dựng thường rắt phức tap

Trong quá trình thi công xây dựng thường có nhiều đơn vị thuộc cácthành phần kinh tế tham gia thực hiện phần công việc của mình theo một trình

tự nhất định về thời gian và không gian trên mặt bằng thi công chật hep Đặc

điểm này đồi hỏi các doanh nghiệp xây dựng phải có trình độ phối hợp caotrong sản xuất để bảo đảm tiền độ thi công và chất lượng công trình

"Ngoài ra do sự chỉ phối của đặc điềm này nên không chỉ phải có giảipháp để tỏ chức phối hợp giữa các đơn vị trong quá trình thi công, mà cònphải nghiên cứu để có các biện pháp kiểm tra, giám sát tốt hoạt động thỉ công

của các đơn vị và sự phối hợp giữa các đơn vị nhằm bảo đảm chất lượng công

trình và giảm tối đa lãng phí, thất thoát trong quá trình thực hiện dự án

1.2 Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình

1.2.1, Nguyên tắc eo bản về quân lý chỉ phí

Việc quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình phải dựa trên các

nguyên tắc sau đây:

1 Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình phải bảo đảm mục tiêu

hiệu quả dự án đầu tư xây dựng công trình và phù hợp với cơ chế kinh tế thị

3 Tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình phải được dự tính

theo đúng phương pháp, đủ các khoản mục chỉ phi phí theo qui định và phù

hợp độ dài thời gian xây dựng công trình Tổng mức đầu tư là chỉ phí tối đa

mà Chủ đầu tư được phép sử dụng để đầu tư xây dựng công trình;

4 Nhà nước thực hiện chức năng quản lý chỉ phí thông qua việc ban

hành, hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản ly

5 Chủ đầu tư xây dựng công trình chịu trách nhiệm toàn diện về việcquản lý chỉ phí từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa

công trình vào khai thác, sử dụng.

1. Nội dung quản lý chỉ phi theo các giai đoạn đầu tu XDCT

Lập chỉ phi đầu tư xây dựng công trình bao gồm : lập tổng mức đầu tr;Tập dự toán công trình xây dựng: định mức và giá xây đựng; hợp đồng trong

hoạt động xây dựng; thanh toán, quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành

(Xem hình 1.2)

Chỉ phí đầu tư xây dựng được quản lý qua 3 giai đoạn

~ Ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Quản lý Tông mức đầu tư

- Ở giai đoạn thực hiện đầu tu: Quản lý dự toán xây dựng công trình.

=O giai đoạn kết thúc đầu tư xây đơng: Các công trình xây dựng sitdụng vốn nhà nước sau khi hoàn thành đều phải thực hiện quyết toán

từ xây đựng công trình

Đối với trường hợp chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, tổng mức đầu tư

đồng thời là dự toán xây dựng công trình được xác định phù hợp với nội dung

báo cáo kinh tế — kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công

Giai đoạn Giai đoạn Giai đoạn

“chuẩn bị đầu thực hiện kết thúc đầu

4- Chi phí tevin đầu từ XD.

5- Chi phí khác.

6- Chi phí dự phòng.

Hinh 1.2: Chỉ phí đầu tư xây dựng qua các giai đoạn đầu tr XDCTNội dung của tổng mức đầu tr chỉ khác với dự toán ở mục chỉ phí bồithường, hỗ trợ và tái định cư Còn lại cũng gồm có 6 chỉ phí như nhau là : chỉ

phi xây dựng; chi phí thiết bj; chỉ phí quản lý dy án; chỉ phí tư vấn đầu tư xây

dựng; chỉ phí khác và chỉ phí dự phòng

Nội dung cu thể của các khoản chi phí như sau

- Chỉ phí ¡ thường, hỗ trợ và tái định cư nằm trong tổng mức đầu tư

bao gồm: chỉ phí bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, cây trồng trên dat và cácchỉ phí bỗi thường khác; các khoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đắt; chỉ phíthực hiện tái định cư có liên quan đến bồi thường giải phóng mặt bằng của dự

án; chi phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chi phí sử dụng đắt trong

thời gian xây dựng; chi phí chỉ trả cho phần ha ting kỹ thuật đã đầu tư

- Chỉ phi xây dựng bao gồm: chỉ phí ph và tháo đờ các công trình xây

dựng; chỉ phí san lắp mặt bằng xây dựng; chỉ phí xây dựng các công trình,

hạng mục công trình chính; công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thỉ

công; chi phí nhà tạm tại hiện trường để ở và điều hành thi công

~ Chi phí thiết bị bao gồm: chỉ phí mua sắm thiết bị công nghệ (kể cả.thiết bị công nghệ cần sản xuất, gia công); chỉ phí đảo tạo và chuyển giao

công nghệ; chi phí lip đặt thiết bị và thí nghiệm, hiệu chỉnh thiết bị; chỉ phívận chuyển, bảo hiểm thiết bị: thuế, phí và các chỉ phí có liên quan khác

= Chỉ phí quản lý dự án : là chi phi can thiết cho chủ đầu tư đề tổ chức

quản lý việc thực hiện các công việc quản lý dự án từ giai đoạn chuẩn bị dự

án, thực hiện dự án đến khi hoàn thành nghiệm thu bin giao, đưa công trìnhvào khai thác sử dụng, bao gồm: Chi phí tổ chức lập báo cáo đầu tư, dự ánđầu tư; chỉ phí tổ chức thi tuyển, tuyển chọn thiết kế kiến trúc, phương án

thiết kế kiến trúc; chỉ phí tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và táiđịnh cư thuộc trách nhiệm của chủ đầu tu; chỉ phí tổ chức thẩm định dự án

đầu tư hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật; chi phí tổ chức lập, thâm định hoặcthấm tra, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán công

trình; chỉ phí tổ chức lựa chọn nhà thầu, chỉ phí tổ chức nghiệm thu, thanh

toán, quyết toán hợp đồng; thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công

trình; chỉ phí tổ chức giám sát, đánh giá dự án đầu tư xây dựng công trình.

- Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng bao gồm: chi phi lập nhiệm vụ khảo

sát xây dựng; chỉ phí khảo sát xây dựng; chỉ phí lập báo cáo đầu tư, lập dự án

hoặc lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật; chỉ phí thảm tra tính hiệu quả va tính khả

kế kỹ

thuật, thiết kế bản vẽ thi công, chi phí thẩm tra tổng mức đầu tư, dự toán xây

thi của dự án; chỉ pI xây dựng công trình; chỉ phí thẩm tra th

dựng công trình; chi phí lập hd sơ yêu cầu, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời.thầu và chi phí phân tích đánh giá hồ sơ đề xuất, hd sơ dự sơ tuyển, hd sơ dự

thầu để lựa chon nhà thầu trong hoạt động xây dựng: chi phí giám sắt khảo sát

xây dựng, giám sát thi công xây dựng, giám sắt lip dat thiết bị

- Chỉ phí khác là các chi phí cần thiết không thuộc các nội dung qui

định tại điểm nói trên nhưng cần thiết để thực hiện dự án đầu tư xây dựngcông trình, bao gồm: Chi phí rà phá bom min, vật nỗ; chỉ phí bảo hiểm côngtrình; chi phí di chuyển thiết bị thi công và lực lượng lao động đến công

trường; chỉ phí kiểm toán, thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư; các

khoản phí và lệ phí theo quy định

- Chỉ phí dự phòng bao gồm: chi phí dự phòng cho yếu tổ khối lượng

công việc phát sinh chưa lường trước được khi lập dự án và chỉ phí dự phòng

cho yếu tổ trượt giá trong thời gian thực hiện dự án

Noi dung của vốn đầu tư được quyết toán là toàn bộ chỉ phí hợp pháp

Qué trình kiểm soát chỉ phí qua các giai đoạn

~ O giai đoạn quản lý Tang mite đầu te

Bước | : Kiểm tra sy phù hợp của phương pháp xác định tổng mức đầu

tư Căn cứ trên tính chất kỹ thuật của công trình, yêu cầu công nghệ, mức độ

thể hiện thiết kí lánh giá Báo cáo chủ đầu tư có ý kiến với tư vấn nếu cần

thiết

Bước 2 : Kiểm tra tính đầy đủ, hợp lý của tổng mức đầu tư bao gồm.kiểm tra tính day đủ các thành phần chi phí tạo nên tổng mức đầu tư Kiến

nghị với chủ đầu tư về bỗ sung, điều chỉnh chỉ phí Lập báo cáo đánh giá để

chủ đầu tư xem xét

Bước 3 : Lập kế hoạch chi phí sơ bộ tong mức đầu tư

- Lập báo cáo đánh giá thay đổi giá trị tổng mức đầu tư sau khi thẩm

tra, thẩm định.

~ Lập kế hoạch chi phi sơ bộ tổng mức đầu tư ( phân bổ tổng mức đầu

tự cho các phần của dự án, các hạng mục công trình),

= Ở giải đoạn quản ý bằng dự toán xây dựng công trình

Bước 1 : Kiếm tra tính đầy đủ hợp lý của các dự toán các bộ phận công,

trình.

Mục đích kiểm soát ở bước này là để bảo đảm các chỉ phí bộ phận công,

trình được tính toán day đủ (tham gia với tư van lập thiết kế, lập dự toán)

Bước 2 : Kiểm tra sự phù hợp dự toán bộ phận công trình, hạng mục công trình với kế hoạch chi phí sơ bội

~ Kiểm tra các dự toán (sự phủ hợp với khối lượng thiết kể, việc áp

giá ), Đề nghị điều chinh nếu cần thiết

~ Để nghị điều chỉnh néu can thiết

~ Đối chiếu dự toán với kế hoạch chi phí sơ bộ

+ Điều chỉnh thiết kế (thay đổi chỉ tit, vật liệu sử dụng)

+ Diéu chinh giá tri trong kế hoạch chỉ phí sơ bộ

+ Phê duyệt giá tri các dự toán

Bước 3 : Lên kế hoạch chi phí xác định giá gói thầu trong kế hoạch đầu thầu

- Lập kế hoạch chỉ phí, kế hoạch nay xác định giá trị trên cơ sở dự toán

phê duyét và các bổ sung khác (nếu có).

- Giá tri các bộ phận, hạng mục trong Kế hoạch chỉ phí phải phủ hợp vàkhông vượt kế hoạch chi phí sơ bộ

~ Giá gói thầu các bộ phận, hang mục trong Kế hoạch đấu thầu phải căn.

cứ trên Kế hoạch chỉ phi và không được vượt giá tri trong Kế hoạch chi phí

Kiểm soát chỉ phí khi đấu thầu, ký kết hợp đồng và thanh toán hợp.đồng xây dựng công trình

Bước 1: Kiểm tra giá gói thầu và các điều kiện liên quan đến chi phítrong hồ sơ mời thầu (HSMT)

~ Kiểm tra sự đầy đủ, phù hợp giữa khối lượng HSMT với khối lượng ở

giai đoạn trước.

= Kiến nghị các hình thức hợp đồng, phương thức thanh toán và các

điều kiện liên quan ti chỉ phí sử dung trong hợp đồng

~ Dự kiến giá gói thầu trên cơ sở các điều kiện của HSMT Điều chỉnh.nếu cần thiết

Bước 2: Chuẩn bị giá ký hợp đồng.

~ Kiểm tra, phân tích giá dự thầu của các nhà thầu kiến nghị chủ đầu tư

xử lý.

- Lập Báo cáo đánh giá kết quá kiểm tra, phân tích đề xuất,

- Kiểm tra hợp đông, kiến nghị các vẫn dé cần đàm phán dé tránh các

vấn đề có thể gây phát sinh chỉ phí

Bước 3: Kiểm soát thanh toán trong quá trình thực hiện hợp đồng

- Kiểm tra tiến độ thanh toán và sự hop lý của các khoản thanh toán chocác phần của dự án (giải phóng mặt bằng, quản lý dự án, tư vấn )

- Giám sát khối lượng thanh toán cho các nhà thằu(tư vấn, xây lấp,

cung cấp vật tự, th bị.) Lập báo cáo tiến độ và giá trị đã thanh toán, đổi

chiếu với kế hoạch chỉ phí

- Kiểm tra, giám sát các thay đổi, phát sinh trong việc thực hiện hợp.đồng Lập báo cáo, kiến nghị xử lý

- Kiểm tra tiến độ thanh toán và sự hop lý của các khoản thanh toán chocác phần của dự án (giải phóng mặt bằng, quản lý dự án, tư vấn )

= Giám sát khối lượng thanh toán cho các nhà thầu (tr vấn, xây lấp,

cung cấp vật tư, thiết bị ) Lập báo cáo tiền độ và giá trị đã thanh toán, đổichiếu với kế hoạch chỉ phí

- Kiểm tra, giám sát các thay đổi, phát sinh trong việc thực hiện hợp.đồng Lập báo cáo, kiến nghị xử lý

G giai đoạn kắt thúc đầu te : Các công trình xây dựng sử dụng vẫn nhà

Bước 1: Lập Báo cáo về các giá trị chỉ phí mà nhà thầu, chủ đầu t cầnphải thực hiện khi kết thúc

Bước 2: Lập Bảo cáo đánh giá giá trị quyết toán cuối cùng của hợpđồng Dé xuất các giải pháp giải quyết các phát sinh, bổ sung

Bước 3: Lập Báo cáo cuối cùng về toàn bộ chi phí công trình So sánhvới kế hoạch chỉ phí

Bước 4 Lập Kế hoạch lưu trữ các số liệu chỉ phí

1.2.3 Hệ thống hoá các qui định pháp luật về QL chi phí theo từng giai

đoạn

“Thời gian qua, trong sự phát triển của ngành xây dựng, di đôi với sựlớn mạnh từng bước về kỹ thuật xây dựng và công nghệ thi công, cơ chế quản

ý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình cũng từng bước hoàn thiện và phát triển

cả về nội dung và phương pháp quản lý Việc ban hành các Luật: Luật xây

dựng, Luật đầu tư, Luật

thuộc nl lĩnh vực của đi

20

thầu Các nghị định và các văn bản pháp luật

sống xã hội đã có ảnh hưởng nhất định đến cơ

ch chính sách áp dụng trong lĩnh vực đầu tư xây dụng Việc Không ngừnghoàn thiện và đôi mới cơ chế inh sách trong quản lý đầu tư và xây dựng ở.mọi thời kỳ là vô củng cần thiết

Những qui định pháp luật liên quan đến cơ chế quản lý chỉ phí đầu tư

xây dựng công trình từ năm 2000 đến nay được trình bày trong Phụ lục II Bảng 1.1 Danh mục các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chỉ phí đầu

te xây dng công trình từ năm 2000 đốn nay

“Chính phù Bộ Xây dựng,

Thong tư hướng dẫn thực hiện Nghị định

Nam "Nghị định Thing tw hướng din | Thông tr hướng dẫn

Chính phú việc lập và quản lý chỉ | điều chỉnh dự toán

|phí xây dựng công trình | công trình xây dựng

2000 Nghị định số “Thông tư số “Thông tư số

12/2000/NĐ-CP _ | 09/2000/TT-BXD ngày | 02/2000/TT-BXD.

ngày 05/5/2000: | 17/7/2000: Hướng dẫn | - ngày 19/5/2000:

Sửa đổi bổ sung _ | việc lập và quản lý chỉ | - Hướng din diềumột số điều của | phíxây dựngcông | chỉnh dựtoán côngNghị định số trình thuộc các DADT trình XDCB

52/1999/NĐ-CP

ngày 07/8/1999

Số 03/2001/TT-BXD ngày — 132/201

2001 Hướng dẫn điều chính

dự toán công trình xây dựng cơ bản

sung một số điểm trong.

Thông tư số

09/2000/TT-BXD ngày 17/7/2000.

Số 04/2002/TT-BXD ngày — 21/6/2002:

Hướng dẫn điều

chỉnh dự toán công trình xây đựng cơ bản

Thông tư - số

05/2003/TT-BXD ngày — 14/3/2003:

Hướng dẫn điều

chỉnh dự toán công tình xây đựng cơ

Hướng dẫn tính bổ

sung chỉ phí xây đựng công trình do giá thếp xây dung

tăng đột biến

= Văn bản số

ngày 07/02/2005:

- Thông tư số 03/2005/TT-BXD ngày — 04/3/2005

Hướng dẫn điều

chỉnh dự toán công trình xây dựng

~ Văn bản số

453/BXD-KTTC ngày 01/4/2005

Nghị định số Thông tư Số

112/2006/NĐ-CP 07/2006/TT-BXD 2006

ngày 29/9/2006:

Sửa đổi, bổ sung

ngày — 10/11/2006

Hướng dẫn điều

giá ca máy và thiết bị

thi công xây dựng

Nghị định

58/2008/NĐ-CP Thong tư số

ngày 05/5/2008 của 03/2008/TT-BXD aoog Chi phi hướng ny 2501/2003

in thi hành luật Hướng dẫn điều

đấu thầu và lựa chỉnh dự toán xây

chọn nhà thâu theo dựng công

Mật xây dựng

03/2008/NĐ-CP 03/2008/TT-BXD

ung _| "07012008 về ngày 250012008

sửa đổi bổ sung Hướng dẫn điều

một số điều của chỉnh dự toán xây:

Nghị định số 99 dựng công trình

Tuật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 về sửa đồi, bo sung một số điều của

các luật liên quan đến đầu te xây dựng cơ bản

112/2009/NĐ-CP _ | 03/2010/TT-BXD ngày | 05/2009/TT-BXD ngày 14/12/2009 về | 26/03/2009H Quy _ |ngày 15/04/2009

quản lý chỉ phí đầu | định chỉ tiết một số nội | Hướng dẫn điều

tư xây dựng công | dung của Nghị định số | chỉnh dự toán xây

Danh mục các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến việc quản lý chỉ phí xây dựng công trình do Chính phủ và Bộ Xây dựng ban hành Trong thời gian vừa qua nói chung các văn bản này đã được ban hành kịp thời và

tương đối đồng bộ, góp phần đưa nhanh các quy định pháp luật đi vio cuộc

sống Từ năm 2004, quản lý xây dựng nói chung và quản lý chỉ phí xây dựng

nói riêng được điều tiết bởi hệ thông văn bản pháp quy là: Luật Xây dựng do

Q

dựng, Bộ Xây dựng ban hành các thông tư hướng dẫn lập và quản lý xây dung

hội ban hành và Chính phủ ban hành nghị định hướng dẫn Luật Xây

cho phủ hợp với các Nghị định về quản lý đầu tư và xây dựng,

Tuy hệ thống văn bản pháp luật quản lý đầu tư xây dựng công trình

nói chung và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình nói riêng trong thời

gian qua đã có những đổi mới nhưng trên thực té: hiệu quả đầu tr xây dựng

công trình chưa cao, thời gian xây dựng công trình còn kéo đài, hiện tượng

điều chỉnh, phát sinh vốn đầu tư còn nhiều, chế độ giảm sát và quản lý hopđồng xây dựng, định giá xây dựng còn nhiều phức tạp với sự can thiệp qúanhiều của các chủ thé bên ngoài vẫn tổn tai, chậm được giải quyết và chưa.đáp ứng được yêu cầu quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của ngành xây dựng

Chính vi vậy cần phân tích những nội dung của các văn bản pháp luật để từ đó tìm

ra được hướng đổi mới nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý chi phí đầu tư xây dựng

Đồng thời cần tham khảo các qui định và thẻ chế của một số nước vẻvấn đề này,

1.3 Kinh nghiệm về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình ở một sốnước trong khu vực và trên thế giới

1.3.1 Quản lý chỉ phí xây dựng ở Trung Quốc

1 Các bước của giai đoạn ĐTXD và căn cứ dé xác định, quản lý chi phí XD

Bước 1 : Đ xuất ý tưởng thiết kế dự án và thực hiện nghiên cứu khả thi

ở giai đoạn quyết định đầu tư dự án dựa trên tước toán đầu tư,

Bước 2 ; Thiết kế sơ bộ va lập tông khái toán

Bước 3 : Thiết kế kỹ thuật đối với công trình có kỹ thuật phức tạp, lập

tổng khái toán có điều chỉnh

Bước 4 : Thiết kế bản vẽ thi công và dự toán xây dựng công trình

Bước 5 : Diu thầu hoặc giao thầu trục tiép, lập giá hợp đồng

Buse 6 ; Xây dựng, thực hiện hợp đồng và lập giá kết toán

Bước 7 : Quyết toán công trình và nghiệm thu hoàn thảnh đưa công

trình vào sử dụng,

Đối với các dự án đầu tư xây dựng có quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp thì

i có thể bỏbao gồm 7 bước trên, đối với dự án đầu tư thông dụng đơn giản

qua bước 3.

Việc xác định và quản lý chỉ phí xây dựng ở Trung Quốc dựa trên các

loại tư liệu khác nhau bao gồm: Định mức dự toán, định mức khái toán, chỉtiêu khái toán, chỉ tiêu ước toán đầu tư, chỉ tiêu vận đồng, suất thu phí, định

mức thời hạn xây dựng, các luật lệ chính sách có liên quan khác, Các tư liệu

đó đều được chính phủ Trung Quốc ban hành thống nhất trên toàn quốc

- Định mức dự toán

Hiện nay hệ thống định mức dự toán của Trung Quốc bao gồm 17 tập

định mức dự toán: Dinh mức dự toán xây đúc kết cấu, định mức dự toán hoàn

thiện trang trí, các định mức lắp đặt máy công cụ, lắp đặt thiết bị điện, lắp đặtthiết bị và đường day tải điện, lắp đặt thiết bị thông tin, lắp đặt đường diythông tin, lắp đặt đường ống công nghệ, lắp đặt đường ống vận chuyển đường.dài, lip đặt hệ thống cắp, thoát nước, sười ấm, dẫn hơi, lắp đặt hệ thống thônggió, điều hoà không khí, lắp đặt hệ thống tự động hoá điều khiển và đồng hồ

đo, lắp đặt kết cấu kim loại của thiết bị công ngt , xây lắp lò cao, nỗi hơi,công tác chống mỗi mục, cách nhiệt, sơn mạ, lắp đặt thiết bị động lực, lắp đặtthiết bị công nghệ hoá chất, với khoảng 25.000 danh mục công tác xây lắp

Loại định mức này là căn cứ để tinh chỉ phí đầu tư xây dựng công trình

theo thiết kế bản vẽ thi công và mức chỉ phí xây dựng này được sử dụng đểtính toán giá mời thầu khi đấu thầu xây lắp công trình, ký kết giao nhận thẩu.xây lắp trong trường hợp giao thầu trực tiếp hoặc uỷ thác cho nha thầu

- Định mức khái toán: Làm cơ sở để tính toán chỉ tiêu khái toán, chỉ

tiêu nay làm căn cứ dé xác định tông khái toán ở bước thiết kế sơ bộ đối với

các công trình xây dựng Định mức này được lập trên cơ sở của định mức dự toán, mức độ tổng hợp được mở rộng hơn so với định mức dự toán.

- Chỉ tiêu khái toán: Được xác định trên cơ sở định mức khái toán Chi

tiêu này là căn cứ tính toán chỉ phí xây dựng ở bước thiết kế sơ bộ,

- Chỉ tiêu ước toán đầu tu: Được lập từ các dữ liệu lịch sử về dự toán

hay quyết toán và sự biển động về giá cả

~ Chỉ tiêu vạn đồng: Chỉ tiêu này thể hiện bằng hiện vật, là lượng tiêu

hao vật tu, lao động, máy thi công tính cho một vạn đồng von xây lắp Đây làloại định mức kế hoạch cung cấp tư liệu làm căn cứ thiết lập kế hoạch daihạn, kế hoạch hàng năm của cơ quan tổng hợp nhà nước

- Suất thu phí: thường bao gồm định mức chỉ phí trực tiếp khác trong

xây lip công trình, định mức chi phi hiện trường, định mức chỉ phí gián tiếp,

định mức chi phí kiến thiết cơ bản khác, tỷ ệ lợi nhuận ké hoạch,

- Luật lệ, chính sách kinh tế có liên quan đến chỉ phí xây dựng: Gồm

các loại thuế suất va tiêu chuẩn thu phí do Nhà nước ban hành.

2 Muc tiêu và các khâu chủ đạo trong tiễn trình quản lý chỉ phí xây dựng

Mục tiêu cụ thé của công tác quản lý chi phí xây dựng được đặt ra của

Trung Quốc là: Xác định chỉ phí xây dựng hợp lý, khống chế chỉ phí xây

dựng có hiệu lực và bảo đảm quản lý dự án đầu tư xây dựng đạt mục tiêu hiệuquả kinh tế đầu tư và lợi ích xã hội đã được xác định

Dé đạt được mục đích trên, các khâu chủ đạo trong tiến trình quản lýchi phí xây dựng ở Trung Quốc có thé tóm tắt qua nội dung sau:

Lựa chọn kỹ lưỡng phương án đầu tư xây dựng trong giai đoạn nghiên

cứu khả thi, lập, thẩm định và phê duyệt "ước toán đầu tư” hợp lý có tính đến

khả năng rủi ro.

Lựa chọn đơn vị thực hiện quản lý dự án, đơn vị tư vấn, đơn vị th

thông qua tổ chức công tác mời thầu

Lựa chọn hợp lý tiêu chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn thiết kể,

Trên cơ sở ước toán đầu tư, triển khai giai đoạn thiết kế phù hợp với

quy mô, đặc điểm, tính chất của nó, lựa chọn giải pháp ứng dụng kỹ thuật

mới, công nghệ mới, vật liệu mới một cách tích cực và tối tru hoá phương ánthiết kế, lập, thẩm định và phê duyệt tổng khái toán, dự toán thiết kế bản vẽ

thi công

Lựa chọn phương án đặt mua thiết bị và vật liệu chủ yếu thông qua

công tác mời thầu cung ứng

Lựa chọn đơn vị thi công xây lắp thông qua công tác mời thầu xây lắp.Điều phối quan hệ giữa các bên có liên quan trong việc phối hợp giảiquyết những vấn để về kinh tế trong công tác xác định và quản lý giá xây.dựng

Quan lý hợp đồng và làm tốt công tác kết toán các khoản chỉ phi phátsinh, điều chinh một cách sát thực tế

Tang cường chế độ trách nhiệm của các Chủ đầu tư và các cấp quản lytrong việc quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình Thiết lập chế tài trách.nhiệm về kinh tế gắn với việc xác lập chỉ phí xây dựng và việc quản lý nó

trong bộ máy của tổ chức nói trên.

“Tổ chức tư vấn xã hội phải cung cấp dịch vụ tư vấn trên mọi phương

diện, ở mọi vị trí trong toàn bộ quá trình xác định và thực hiện quản lý chỉ phí

xây dựng

Các cơ quan có chức năng quản lý chỉ phí xây dựng nâng cao ý thức

phục vụ, day mạnh công tác xây dựng tư liệu về định mức, tiêu chuẩn, giá cả,

tiên lượng để cung cấp những căn cứ tin cậy cho việc tính toán xác định hợp lý chỉ phí xây dựng.

Kết hợp giữa biện pháp kinh tế và kỹ thuật trong suốt quá trình đầu tư

xây dựng, thông qua biện pháp so sánh kỹ thuật, phân tích kinh , đánh giá

hiệu quả kinh tế làm cho công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình.thắm sâu vào công tác thi

1.3.2 Quản lý chỉ phí xây dựng ở các nước Anh, Úc, Mỹ, Singgapo

pháp kỹ thuật thi công.

1 Tông quan về sơ đồ tổ chức và qui trình quản lý chỉ phí

Ở nước Anh, tổ chức Chính phủ có tính tập trung hoá cao, mặc dù vậy,

các Bộ thường có quyền tự chủ cao,

Đối với các dự án quan trọng của Chính phủ, có các tô chức đóng vaitrò Chủ đầu tư của các dự án Mỗi t6 chức nay quản lý các dự án thuộc vềchuyên môn của họ Ví dụ : dự án đầu tư xây dựng một tuyến đường cao tốc.được quản lý bởi cơ quan quản lý đường cao tốc, dự án đường sắt được quan

ý bởi cơ quan quản lý giao thông, cơ quan năng lượng nguyên tử quản lý các

dự án năng lượng, cơ quan dầu khí quản lý các dự án dầu khí các dự án cắp

thoát nước do cơ quan cảng hàng không Ngoải ra còn có các công ty, các

quỹ dau tư làm chủ đầu tư của dự án do họ đầu tư

Đối với các dự án của Chính phủ Anh, Chủ đầu tư uỷ nhiệm cho kỹ sư.chuyên ngành và kiến trúc su là công ty tư nhân ( hoặc nhà nước tuyển) để.phác thảo dự án và thiết kế sơ bộ Trong giai đoạn này, kỹ sư chuyên ngành

và kiến trúc sư được hỗ trợ bởi tư vấn thiết kế và tư vấn quản lý chỉ phí là các

công ty tư nhân Các công ty này được giới th u bởi kỳ sư chuyên ngành và

kiến trúc sư cho chủ đầu tư lựa chọn Khái toán chỉ phí được tính trên đơn vị

m2 dé xác định lượng vốn cho dự án và được tư van quản lý chỉ phí tính toán

dựa trên các thông tin cơ bản về dự án, dựa trên điện tích một m2 sản.

Khi lượng vốn đành cho dự án được chấp thuận thiết kế sơ bộ sẽ đượctrình cho chủ đầu tư Tư vấn quản lý chỉ phí lập dự toán sơ bộ mô tả lượng.vốn xây dựng sẽ được chỉ tiêu như thé nào Dự toán sơ bộ được xác định dựa

trên tl Do đó, dự toán sơ bộ đưa ra mục tiêu chỉ phí cho mỗi ngườitrong nhóm thiết kế Khi quyết định về thiết kế được đưa ra, tư vấn quản lý

chỉ phí sẽ lập dự toán và dự toán này có liên quan đến dự toán sơ bộ đã được.duyệt Nếu bị vượt quá dy toán sơ bộ được duyệt, dự toán sơ bộ hoặc thiết kế

sẽ được cảnh báo Chi phi dự phòng trong dự toán sơ bộ sẽ giúp giải quyết

các vấn để xảy ra Mặc dù vậy, thường thì ít khi gặp những thay đổi trong

ngân sách hoặc thiết kế sơ bộ trong giai đoạn thiết kế thi công Khi xong thiết

kế thi công, tư vin quản lý chi phi sẽ lập biểu khối lượng bao gồm chỉ tiết tắt

cả các hạng mục công việc theo yêu câu thiết kể Biéu khối lượng sẽ được áp.giá và sau đó sẽ được sử dụng dé phân tích hồ sơ thâu của các nha thầu

Tại Vương quốc Anh, không có nhà thầu thuộc nhà nước ( chỉ có các

cơ quan quản lý công trình công công nhưng chủ yếu cho các công việc bảotrì và khẩn cấp), do đó các dự án quan trọng được đấu thầu giữa các công ty

tur nhân Có thể trao thầu dưới hình thức thầu chính, Xây dựng-Vận

hành-chuyển giao hoặc chìa khoá trao tay.

Sau khi trao thầu xây dựng, qui trình quản lý chi phí được thiết lập dékiểm soát giá trong quá trình xây đựng do tư vấn quản lý chỉ phí tiến hành

Một cách khác để thực hiện dự án của chính phủ Anh là dự án thực

hiện bởi một nhà thầu chịu trách nhiệm cả vẻ thiết kế và xây dựng Nhà thầu.thiết kế và xây dựng có thể được lựa chọn một cách đơn giản thông qua

thương thảo hợp đồng giữa nhà thầu và chủ đầu tư

Nha thầu thiết kế xây dựng được chọn thông qua dau thằu Chủ đầu tư

sẽ nêu rõ yêu cầu về công trình xây hoàn thành, những phan việc còn lại sẽthuộc trách nhiệm của nhà thâu thiết kế và xây dựng Chủ đầu tư yêu cầu các.nhà thầu đệ trình đề xuất bao gồm thiết kế và giá trọn gói Sau đó, thương.thảo hợp đồng để lựa chọn nhà thầu Chủ đầu tư sẽ lấy ý kiến từ các nhà tưvấn kiến trúc, kỹ thuật và tư vấn quản lý chỉ phí dé chọn lựa nhà thầu thiết kế

và xây dựng Tw vấn quản lý chỉ phí tham gia vào dự án để giúp chủ đầu tw

kiếm soát chỉ phí dự án

2 Các Giai đoạn đầu tw XD và các căn cứ dé xác định, quản lý chỉ phí XD

Qua nghiên cứu các tài liệu có liên quan đến chỉ phí xây dựng của một

số nước nêu trên cho thấy quá trình đầu tư và xây dụng được xác định theo

trình tự và các bước sau:

Bước 1: Ước tính ngân quỹ dự án phù hợp với ý tưởng dự án và thực

hiện nghiên cứu tiền khả thi (đối với dự án đầu tư xây dựng có kỹ thuật phứctạp)

Bước 2: Xác định và bé trí ngân quỹ dự án dựa trên cơ sở đề xuất ýtưởng thiết kế dự án và thực hiện nghiên cứu khả thi,

Bước 3: Chi phí xây dựng bước thiết kế sơ bộ gồm thiết kế kỹ thuật(nếu có) đối với công trình có kỹ thuật phức tap

Bước 4: Chi phí xây dựng ở bước thiết kế bản vẽ thi công,

Bước 5: Chỉ phí xây dựng ở giai đoạn đầu thầu

Bước 6: Chỉ phí xây dựng ở giai đoạn xây dựng.

Các căn cứ và tư liệu để xác định và quản lý chi phí xây dựng của cácnước trên được chia làm hai hệ thống theo hệ tiêu chuẩn Anh và theo hệ tiêu

chuẩn Mỹ.

> Theo hệ tiêu chuẩn Anh (gồm các nước Anh, Uc, )

mdard

* Có nhiều phương pháp ti 1 chuẩn đo bóc khối lượng (S

Method of Measurement - SMM) được sử dung tại Anh cho các dự án hạ ting

và dân dụng Nguồn dữ liệu được xây dựng bởi các nhà tư vấn quản lý khối

lượng giàu kinh nghiệm, với ngân hàng dữ liệu về đơn giá được xây dựng từ

nhân công, vật liệu vả máy móc Don giá được áp dụng cho bắt cứ dự án nào

có sử dụng hệ tiêu chuẩn đo bóc khối lượng và như vậy sé tương đối dễ dàng.cho tư vấn quản lý chỉ phí đo bóc khối lượng của một dự án và vận dụng áp

giá các dự án tương tự đã thực hiện trước đây và có sử dụng cùng một phương

pháp đo bóc chuẩn

* Ngân qui được xác định dựa trên phác thảo dự án bằng cách tinh toándiện tích sản xây dựng (CFA) sau đó áp giá tính cho Im2 CFA Tư vấn xây

dựng có một ngân hàng dữ liệu đơn giá tính trên Im2 CFA cho các loại công

trình xây dựng khác nhau và giá được dựa trên các hệ số tiêu chuẳn như hệ số

sử dụng dat, hệ số diện tích lưu thông, hệ số diện tích sử dụng chung

* Khái toán được xác định dựa trên thiết kế phác thảo hoặc thiết kế sơ

bộ Bản khái toán này sẽ xem xét thông số, các hệ số dé dự tính chi phí Vi

dụ, mặt tiễn hay khu vực lưu thông Các thông số nảy có thé sử dụng để pháttriển dự toán một cách cụ thể hơn Khi thiết kế được triển khai, các chỉ tiếtthiết kế được cung cấp và dự báo chỉ phí xây dựng được xác định bởi tư vấn.quản lý chỉ phí Dựa trên thiết kế chỉ tiết và bản vẽ sơ bộ, khôi lượng và đơn

giá được lập để thực hiện dự toán sơ bộ ~ cung cấp thông tin chỉ tiết về các

yếu tổ của dự án

Các dữ liệu chi phí quan trọng, được sử dụng dé lập ngân sách, dự báo

sơ bộ lấy từ biểu khối lượng và đơn giá của dự án được đấu thâu trước đây.Điều này giải thích tại sao hệ tiêu chuẩn đo bóc khối lượng rit quan trong, hệ.tiêu chuẩn đo bóc khối lượng không chỉ đưa ra cơ sở cho việc tính toán và ápgiá mà còn tạo ra sự nhất quán về đơn gia ở các dự án khác nhau Tư vấn

quản lý chỉ phí cũng sử dụng cả chỉ số giá để lập, xác định sự khác nhau về

giá ở các địa phương và biến đối giá theo thời gian về nhân công, máy móc và

vật liệu Đây là công cụ quản lý chỉ phi chủ yếu của Tư vẫn quản lý chỉ phi với mục đích đánh giá ngân sách và lập dự toán.

Tu van quản lý chi phí của Anh rat giàu kinh nghiệm và chuyên nghiệp,

họ sử dụng nguồn dữ liệu được xây dựng dựa trên kinh nghiệm và các dự án

tương tự đã có nghiên cứu giá thị trường vật liệu, nhân công, máy móc để lập

ra Do đó, việc phân tích chỉ phí được triển khai từ tính toán trên m2, chỉ phí

cơ bản đến bảng khối lượng chỉ tiết

* Chỉ phí xây dựng ở bước 2 hoặc bước 1 nêu trên: Chỉ phí xây dựng ở giai đoạn này có thể dựa vào giá xây dựng của các công trình tương tự đã xây

dựng, chi tiêu suất đầu tu, chi phí xây dựng tinh theo fit vuông, fút khối có.tính đến đặc điểm riêng của khu vực sẽ xây dựng công trình tương lai và mứcbiến động giá cả theo thời gian,

* Chi phí xây dựng ở các bước 3, 4, 5 nêu trên: ở các nước này không có

hệ thống định mức dự toán thống nhất, không có các bảng đơn giá xây dựng chỉ

tiết riêng do cơ quan có thâm quyền Nhà nước ban hành như ở Trung Quốc, Việt

nam làm cơ sở xây dựng chỉ phí đầu tư xây dựng công trình

Việc xây dựng chỉ phí xây dựng làm căn cứ dé xác định giá mời thầu

hoặc tham khảo khi xác định giá dự thầu trong dau thầu

Một số nội dung được quy định trong một nhóm công tác của SMMbao gồm:

+ Giới thiệu về yêu cầu kỹ thuật

+ Cách tính hao phí vé vật liệu, máy thi công, nhân công phù hợp với don vị tính của một loại công tác xây lắp.

+ Cách thức tính đơn giá day đủ (gồm chi phí vật liệu, chi phí nhân

công, chỉ phí máy thi công, lợi nhuận và phụ phí) phủ hợp với đơn vị tính của

một loại công tác xây lắp Trong đó giá vật liệu, giá nhân công, giá giờ máy

thi công được lấy theo mức giá trên thị trường ở khu vực có dự án đầu tư xây dựng