Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý các dự án xây dựng công trình thủy điện tại Tổng công ty xây dựng và phát triển hạ tầng - LOCOGI

Điều này một phần do tầm quantrọng của dự án trong việc thực hiện ké hoạch phát triển kinh tế, sin xuất kinh doanh và đời sống xã hội “rong doanh nghiệp xây đựng hiện nay, hoàn thiện, nă

BAN CAM KET

Tôi xin cam đoan dé tai luận van nay là sản phâm nghiên cứu của riêng cá nhân tôi Kêt quả trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bô trong tât cả các công trình nào trước đây.

Tác giả

Hoàng Văn Thành

LỜI CẢM ON

Lời đầu ti hoe viên xin cảm ơn đến các cần bộ giảng viên của trường Đại học Thủylợi Hà Nội đã nhiệt tình truyền đạt kiến thức trong suốt quá trình học tập tại trường.Đặc biệt, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến GS.TS Nguyễn Tiển Chương đãhướng dẫn tan nh chỉ bảo và cung cấp các kiến thức khoa học cần thiết trong quátrình thực hiện luận văn Đến nay, tác giả đã hoàn thành luận văn thạc sĩ với để tải

“Nghiên cứu giải pháp ning cao hiệu quả quản lý các dự ân xây đựng Công trình

thủy điện tại Tổng Công ty Xây dựng và Phát triển Hạ tang - Licogi”, chuyên ngành

Quản lý xây dựng

Tác giả xin cảm ơn đến Tổng Công ty Xây dựng và Phát triển Hạ ting - Licogi,

“Trưởng phòng và các cán bộ phòng quản lý dự án đã tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất

448 học viên hoàn thành khóa cao học và luận văn cuối khóa.

'Cuỗi cùng, học viên xin cảm ơn gia đình, bạn bè đã ủng hộ, động viên chia sẻ hỗ trợ

lúc khô khăn để học viên hoàn thảnh chương tình học và luận văn cuối khoá của mình

Do tình độ, kinh nghiệm cũng như tồi gian nghiền cứu côn hạn chế nên Luận văn

khó tránh khỏi những thiu sốt, ác gi rt mong nhận được những ý kiến đồng gop củaquý độc giả.

Xin trân trong cảm on!

Hà Nội, thing năm 2016

e giả

Hoàng Văn Thành

inh cấp thiết của đề

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4 Cách tếp cận và phương pháp nghiên cứu

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VỀ QUẦN LÝ CÁC DỰ ÁN DAU TƯ XÂY

DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY ĐIỆN

1.1 Dự án đầu tw xây dựng công trình

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây đựng công

1.2.1 Khái niệm, tắc dụng và ý nghĩa của quản lý dự án 5 1.2.2 Bản chất quân lý dự án, công cụ quản lý dự án 7

1.2.3 Mục tiêu quản lý dự án đầu tự xây dựng công trình 81.3 Các yếu tổ ảnh hưởng đến hiệu quả của công tie quản lý dự án đầu tư xây

1.3.1 Các yêu tổ liên quan đến năng lực, kinh nghiệm của đơn vị trực tiếp thực hiện

công việc quản lÿ dự ám 10

1.3.2 Các yéu tổ liên quan đến việc tổ chức thực hiện các nội dung trong quá trình

quản lý dự án uw

1.33 Nang lực quản l của dom vj chủ đầu n 4

1.34 Ảnh hưởng của nguồn vẫn cho dtd 1s 1.3.5 Ảnh hưởng của quy hoạch, hoạch l6

1.3.6 Cúc nhận ổ liên quan đến sự trao đối thông tin 1613.7 Cúc nhân tổ lên quam dén địa điềm xây cheng công tink l6

1.3.8 Sự biến động của giá cả thị trường l6

1.3.9 Vẫn đề quan liêu, tham những, lãng phí 16

1.3.10 Một số vẫn đề khúc ảnh hướng đến qu trình quân lý dự ám là1.4 Hiệu quả và những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả dự án đầu tư xây dựng

công trình thủy điện icosiroeetrrrterrrrtttrrrirrrriririrriirrrririrroou.T7 14.1, Hiệu quả của các de án đầu tr xây dựng công trình thủy điện 1

1.4.2, Những nhân tổ ảnh hưởng đến hiệu qua dự én đầu tư xây dựng công trình thúy

điện 19 1.4.3 Đặc điểm, những kh khăn khi thi công công trình thủy điện 21

Kết luận chương 1

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VA CƠ SỞ PHÁP LÝ VE QUAN LY

by ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

2.1 Hệ thống các văn băn quy phạm pháp luật về quản lý dự án

”

23 Các mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 382.3.1 Một số nguyên tắc cơ bản khi xây dựng bộ máy tổ chức QLDA 38

2.3.2, Cúc mô hình tổ chức quản lý dự án 39 2.3.3.Mé hình QLDA cụ thé rong các doanh nghiệp a

Kết luận chương 2

'CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUA QUAN LÝ CAC

Dy ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY ĐIỆN TẠI TCT LICOGI 45

3.1 Giới thiệu tổng quan về Tổng công ty Xây dựng và Phát trién hạ tầng

(LICOGD 4s3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đã qua của Việt

Nam và TCT LICOGI 47 4.2.1 Các de tủy điện tại ViệtNum 4

3.2.2, Cúc dựa ân đầu tr xdy đựng các công trình thy điện tat TCT LICOGI trong

thời gian qua 48

3.2.3 Đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy điện và những yếu tổ

ảnh hưởng dén công tác quản lý dự ân đầu tự xây dựng công trình thủy điện 57

3.24.Thue trạng vé công tác quản lỗ dự án xây dựng công trình thủy điện tại TCT

1€061 5

3.2.4.1 Vai tré của công tác quân lý dự án 44 24.2 Mé hình quản fd ân tại TCT LICOGL 65 4.24.3 Quy trình quản lý án tại TCT LIOGL 47

3.24.4 Mật số kết quả dat được và dink giá chung về công tác quản lệ de tại TCT

1ICoGL 69

3.3 Định hướng phát triển cũa Tổng công ty Xây dựng và phát triển ha ting

4.3.1 Thực hiện kể hoạch năm 2015 m 3.3.2 Định hưởng phát triển hoạt động của TCT LICOGI giai đoạn 2016 -2018 72

4.3.3 Kế hoạch sản sudt kinh doanh và đầu te năm 2016 43.4, Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tai Tổng công ty

76 3.4.1 Các giải pháp về phía Tổng công ty: 76

“Xây dựng và phát triển hạ ting LICOGIL

3.4.1 Giải pháp về đào ạo, bt dưỡng, nâng cao nghiệp vụ quản l dự ân cho cán bộ (Giải pháp quân lý nhân lực) z 34.1.2, Tăng cường áp dung máy móc, trang tiế bị cũng whe phương pháp Kỹ thật

hign đại vào quản lý dự án (Giải pháp quản lý trang thiết bị) 734.1.3 Giải pháp về cơ chế và tổ chức quản lý dự ân đầu (Giải pháp quân l vàđiều hành sản sud) ”

44.1.4 Giải pháp cho hoại động quản lý tài chính a2 3.42 Những giải pháp ning cao hiệu quả quân Ide dn theo nội dung quản lý 36

3.4.3 Các giải pháp về phía các cơ quan quản lý Nhà: nước: 88Kết luận chương 3

KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ cecccccveeeecoereee

DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC HÌNH VE

Hình 1.1 Biểu tượng của hệ thống phương pháp luận quản lý

Hình 2.1 Chu trình quản lý dự án

Hình 22 Những tiêu chun ring buộc kết quả thực hiện dự án

Hình 2.3 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

Hình 2.4 Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án 37 Hình 2.5 Mô hình chìa khóa trao tay 38

Hình 3.1 Sơ đồ cơ cầu tỏ chức của TCT LICOGI nản 43

Hình 3.2 Nhà máy thủy điện Bản Chát.

Hình 3.3 Nhà máy thủy điện Dakéring

Hình 3.4 Nhà máy thủy điện Bác Ha.

Hình 3.5 Nhà máy thủy điện A Vương 49 Hình 3.6 Nha máy thủy điện Sơn la s0 Hình 3.7 Licogi thi công hang mục đập tran xa lũ Nhà máy thủy điện Sơn la s0

Mình 3.8 Nhà máy thủy điện Lai Châu —- "1

Hình 3.9 Licogi thi công trin xả lũ Công trình thủy điện Lai Châu 53 Hình 3.10 Licogi thi công Hồ móng vai trái Công trình thủy điện Lai Châu 53

Hình 3.11 Sơ đồ tổ chức công trường BDH thi công công trinh thủy điện Lai Châu

-LICOGI 57 Mình 3.12 Mô hình quan lý dự án tại TCT LICOGI — 63

DANH MỤC CÁC BANG BIÊU

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

BXD :Bộxâydựng TCT _ :Tổngcôngty DHDCD

BDH — : Ban digu hành

QLDA :Quảnlýdựán

NT-CP : Nghị định - chỉnh phủ HĐXD : Hội đồng xây dựng NSNN : Ngân sách Nhà nước DNNN _ : Doanh nghiệp Nhà nước.

QLNN _ : Quản lý Nhà nước

QH Quốc hội

a Quyết định.

TT Thong tư

PHAN MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay, có rất nhiều hoạt động trong tổ chức, cơ quan, doanh nghiệp được thực hiện

theo bình thức dự án Phương thúc quản lý dự án ngày cảng trở nên quan trọng và

nhận được sự chú ý ngày cảng tăng trong xã hội Điều này một phần do tầm quantrọng của dự án trong việc thực hiện ké hoạch phát triển kinh tế, sin xuất kinh doanh

và đời sống xã hội

“rong doanh nghiệp xây đựng hiện nay, hoàn thiện, năng cao chất hượng công tác quân

lý các dự án xây dựng công trình trở lên quan trong hơn bao giờ hết

Sản phẩm xây dựng thường có giá tr cao, có khỏi lượng xây lắp lớn, được hình thành

tử nhiều loại vật iệu, diều kiện xây dựng của các công trnnh không giống nhau, quảtrình xây dựng thường dai và khó biết trước được kết quả của sản phẩm Chất lượng.sông tình là yếu tổ quyết định đảm bảo công năng an toàn công tinh khi đưa vào sử

dụng và hiệu quả đầu tư của dự án Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình là quá.

trình hết sức quan trọng được thực hiện xuyên suốt trong quả tình triển khai dự ấn đầu

tư xây đựng công trình từ khi bit đầu iển khai dự án đến khi dự ân hoàn thành, bingiao đưa vào sử dụng

“Trong lĩnh vực đầu tr xây dựng cơ bản những năm gin đây xảy m nhiều vẫn đề nhưlãng phi trong đầu tư do việc chuẩn bị dự án không tốt, các sự cổ về chất lượng công

trình do sai s6t trong quản lý từ khâu chun bị dự ân, Kp dự án, khảo sắt, thiết kế và thi

công xây dựng xảy ra ở nhiều dự án gây lo lắng cho nhân dân nói chung và ngành xây

cưng ni riêng Các Ban quản lý dự án cần phải cổ sự quan tâm đặc bit đến việc quản

lý chất lượng công trình một cách chặt chẽ hon nữa.

Đội ngũ cán bộ thực hiện công tác quản lý dự án nói chung chư thực sự có nhiễu kinh.

du chưa cao, còn nhiều sơ hở trong loại hình công

nghiệm quản lý, khả năng chuyên

việc quản lý dự án xây dựng dẫn đến xảy ra nhiều vin đề bắt cập trong quản lý xâycưng làm cho công trinh kém chất lượng xảy ra sự cổ, nhiễu dự ân chậm tr trong việc

triển khai đầu tư, hầu hi sắc dự án đều có nhiều phát sinh, kết thúc đưa vào sử dụng

khai thác du không đúng tiền độ đ ra, đặc bigt là trong điều kiện gin đây côi nhệ

xây đựng và quản ý xây đựng phát hiển rt mạnh mẽ, Muỗn Khắc phục được thi cầnphải nhanh chồng tăng cường bồi dưỡng đội ngũ cn bộ lim công tác quản lý dự án

đầu tư một cách toàn diện và bai bản để dim bảo có đủ năng lực, kinh nghiệm.

Bắt ky một công trình nào được xây dựng cũng cin phải dip ứng một mục iu là hoàn thành đúng thời hạn dé ra, đảm bảo được chất lượng theo tiêu chuẳn và trong phạm vi

ngân sách được duyệt, Không phải dự án nào cũng có thể đáp ứng được cả ba yêu cầu

dy, tuy nhiên, để hoàn thành dự án một cách tốt nhất thi không thé không kể đến vaitrò của công tác Quản lý dự án “Quan lý dự án lả quá trình lập kế hoạch, điều phốithời gian, nguồn lực và giảm sắt quả tình phát iển của dự án nhằm đảm bả cho dự:

án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu sầu đã định cf thuật vé lượng sản phẩm dich vy, bằng những phương pháp và

diều kign tốt nhất cho pháp"

Tổng công ty Xây dựng và phát triển hạ ting - Licogi là một Tổng công ty mạnh thuộc

Bộ Xây dựng với nhiệm vụ chủ yếu là ti công nÊn, mồng, hi công xây ấp cc côngtrình dân dụng, công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, bưu điện, cắp thoát nước, các công.

tình kỹ th khu đô thị mồi, nhà máy thủy điện, nh

hạ ng đô thị và khu công nghiệp, đầu tư phát

t điện, kinh doanh nhà và hạ ting đô thị Các dự án mà Tổng

công ty làm chủ đầu tư thường là các dự án có quy mô lớn, vì thế công tác quản lýdự

án tại Tổng công ty được xem là một hoạt động rất quan trọng và cấp thiết trong việc điều hành thực hiện thành công dự án.

Trên cơ sở lý luận về quản lý các dự án xây đụng công tinh dp dụng trong tổ chức sinxuắt và những đánh giá thực trạng về tỉnh hình áp dụng trong các doanh nghiệp xâydựng nói chung cũng như Tổng Công ty Xây đựng và Phát triển Hạ ting nổi riêng áp

dụng với các dự án xây đựng Công trình thủy điện.

“Xuất phát từ luận điểm trên, Tác giả đã lựa chọn đề tài “Nghiên cứu giỏi pháp nâng

cao hiệu quả quản lý các dự ân xây dựng Công trình thủy điện tại Tổng Cong ty Xâ

dong và Phát triển Ha ting Licogi" làm đề tài uận văn tốt nghiệp hóa học.

2 Mục đích của đề tài

Tir việc nghiên cứu cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng vả tỉnh hình thực hiện công tác quan lý các dự án xây dựng công trình thủy điện tai TCT Lieogi Luận van nhằm mục

đích di sâu nghiên cứu, phân tích các yếu t6 tác động đến chất lượng công tác quản lý

dy án và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu qua quản lý các dự án xây dựng

“Công tình thủy điện tại Tổng Công ty Xây dựng và Phát triển Ha ting

-3, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác quản lýĐối tượng nghi: iru: Những nhân

trình các dự án và các giải pháp nâng cáo hiệu quả quản lý các dy án xây dựng Công thủy điện

Pham vi nghiên cứu: Nghiên cứu công tác quản lý dự án xây dựng của TCT Licogi cho cdự án Công trình thay điện

4 Cách tiếp in và phương pháp nghiên cứu

44, lách tiếp cận

~ Tiếp cận từ tong thẻ đến chỉ tiết;

“Tiếp cận các cơ sở lý thuyết chung về dự án, quản lý dự án đầu tư xây dựng công

trình, các văn bản pháp luật liên quan đến công tác quản lý dự án trong phạm vi nghiêncứu của đề tài

4.2 Phương pháp nghiên cứu.

Luận văn chủ yến sử dụng kết hợp các phương pháp:

= Tiếp cin cơ sở ý thuyết phương pháp quản lý dự án:

Tiếp cận các thể chế, pháp quy trong xây dựng;

~ Tiếp cận các thông tin dự án;

Phương pháp diều tra thu thập thông tin;

~ Phương pháp thông kê số liệu;

Phuong pháp phân tích tổng hop.

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE QUAN LÝ CAC DỰ AN DAU TƯ XÂY.DUNG CONG TRINH THUY DIE

1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình

~ Dự án đầu tư xây dựng [1]:Là một tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn

3 tạo mới, mỡ rộng hoặc cấ tạo những cơ sở vật chất nhất dinh nhằm đạt được sự

tăng trưởng vé số lượng hoặc duy tr, cải in, nâng cao chất lượng sản phẩm hoặc dich

vụ trong khoảng thời gian nhất định

Đặc trưng chủ yếu của dự án đầu tli: Xác định được mục tiêu, mục dich cụ thể; xácđịnh được hình thức tổ chức để thực hiện; xác định được nguồn tài chính để tiền hànhhoạt động đầu tr; ác định được khoảng thôi gian để thục hiện mục tiêu dư án

~ Dự án đầu tư xây dựng công trinh [4]: La một tập hợp các đề xuất có liên quan đếnviệc sử dụng vốn để tiền hành hoại động xây dụng để xây dựng mx „ sửa chữa, cả tạo

công trình xây dụng nhằm phát tin, duy tri, nâng cao chất lượng công tình hoặc sảnphẩm, dich vụ trong thời hạn va chỉ phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư.xây dụng, dự án được thé hiện thông qua Báo các nghiên cứu tiên kha thi đầu tư xâydựng, Báo các nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu

tư xây dựng

- Các đặc trưng cơ bản của dự án đầu tư xây dựng công trình:

+ Dự ấn cố mye đích, mục tigu rõ ring: Mỗi dy án là một hoặc một tập hop nhiệm vụcần được thực hiện để dạt tới một kết quả xác định nhằm thoả mãn một nhu cầu nào

đó

+ Dự án có chu ky riêng và thời gian tn tại hữu han: Dự án cũng phải trải qua các giai

đoạn: Hình thành, phát tri, 6 điểm bắt đầu va kết thúc.

+ Dự ân liên quan đến nhiều bên và có sự trơng te phức tạp giữa các bộ phận quản lý

chức năng và quản lý dự án.

+ Dự án bị hạn chế bởi các nguồn lực: Mỗi dự án đều can dùng một nguồn lực nhấtđịnh để thực hiện, bao gồm nhân ie, ật lục và ti lực

+ Dự án luôn có h bắt định và rai ro: Trong khi thực hiện dự án cụ thể do sự tác

động của hoàn cảnh bén trong và bên ngoài nên việc thực hiện đó có sự thay đổi so với

kế hoạch ban đầu có thé thay đổi về thời gian, giá thành, thậm chí có cả sự thay đổi vềkết quả thực hiện dự án so với ban đầu

+ Tĩnh nh tự trong quế tình thực hiện dự án: Mỗi dự ân đều là một nhiệm vụ có tinh

trình tự và gi đoạn, không phải là nhiệm vụ công việc ấp đi ip Ini và cũng không phải là công việc không có kết thúc.

+ Mỗi dự án đều có người uỷ quyền chỉ định riêng hay còn gọi là khách hàng Đóchính là người yêu cầu về kết qua dự én và cũng là người cung cắp nguyên vật liệu đểthực hiện dự án Họ có thé là một người, một tập thé, một tổ chức hay nhiều tố chức có.chung nhu cầu về kết quả một dn

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

1.2.1 Khái niệm, tác dung và ý nghĩa của quan lý dự ám

~ Quản lý dy án là qué trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát

«qué tình phit tiển của dự án nhằm đảm bảo cho dự ấn hoàn thành đúng thời hạn,trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật,chit lượng sin phim dịch vụ bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

~ Mục tiêu cơ bản của QLDA thé hiện ở chỗ các công việc phải được hoàn thành theoyêu cầu, dm bảo chất lượng, trong phạm vi chỉ phí được duyệt, đúng thời gian và giữ

cho phạm vi dự án không bị thay đổi

~ Ba yêu tốt thời gian, chỉ phí và chit lượng (kết quả hoàn thành) là những mục iều cơbản và giữa chúng lại có mỗi qua hệ chặt che với nhau (Hin 1.1), Tuy mỗi quan hệgiữa 3 mục tiêu có thể khác nhau giữa các dự án, giữa các thời kì của một dự án,nhưng nói chung để đạt kết quả tốt đối với mục tiêu này thường phải “hy sinh” một

hoặc hai mục tiêu kia Do vậy, trong quá trình quản lý dự án các quản lý hy vọng đạt

được sự kết hợp tốt nhất giữa các mục tiêu của quan lý dự án,

Hình Lt iễu tượng của hệ thống phương pháp luận quản lý

Đặc trưng của QLDA: La một tổ chức tạm thời, hoạt động trong môi trường có sự *va

chạm”, tương tác phức tạp, thường xuyên đối mặt với sự thay đổi Vì vậy có thể nói

QLDA là quản lý sự thay đổi

* Tác dung, hạn chễ và ý nghĩa của QLDA

* Tác dung của QLDA

- Liên kết các hoạt động, công việc của dự án

~ Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên, gắn bó giữa nhóm quản lý dự

án với khách hing chủ đầu tư và các nhà cung cấp đầu vio cho dự ấn

- Tăng cường sự hop tác giữa các thành viên và chỉ rõ trách nhiệm của các thành viên tham gia dự án

- Tạo điều kiện phát hiện sớm những khó khăn vướng mắc nay sinh và điều chỉnh kip thời trước những thay đổi hoặc điều kiện không dự đoán được Tạo điều kiện cho sự đàm phán trực tiếp giữa các bên liên quan để giải quyết những bắt đồng.

- Tạo ra sản phẩm, dich vụ có chất lượng cao hơn

6

* Han chế ctia QLDA

~ Các dự án cùng chia nhau một nguồn lực của tổchúc.

~ Quyển lực và trách nhiệm của quản lý dự án trong một số trường hợp không đượcthực hiện đầy da.

~ Phải giải quyết vấn dé hậu của dự án như: bổ trí lại lao động, giải phóng nguồn lực,

* Ýnghĩa của QLDA.

~ Thông qua QLDA có thể tránh được những sai sót trong công trình lớn,phứctạp, đạt

được mục tiêu dé ra một cách thuận lợi

‘Ap dung phương pháp QLDA sẽ có thể khổng chế, điều ất hệ thống mục tiêu dự ám

Nha đầu tư (khách hang) luôn có nhiều mục tiêu đối với một dự án công trình, những

re iêu này tạo thành hệ thông mục iều của dự ân, Trong đó, một sb mục iề có thephân tích định lượng, một số lại không thể phân tích định lượng Trong quá trình thựchiện đự án, chủng ta thường chủ trọng đến một số mục tiêu định lượng mà coi nhẹ mục:

tiêu định tính Chỉ khi áp dụng phương pháp QLDA tong quá trình thực hiện dự án mới có thé &t, phối hợp, không chế giám sát hệ thống mục tiêu tổng thé một cách.

có hiệu qua

~ QLDA thúc diy sự trường thành nhanh chóng của các nhân tải chuyên ngành: Mỗicdự án khác nhau lại đồi hoi phải có các nhân tai chuyên ngành khác nhau Tỉnh chuyên ngành dự án đôi hỏi inh chuyên ngành của nhân tài Vì vậy QLDA thúc day việc sử

‘dung và phát triển nhân tả, giúp nhân tài có cơ hội khẳng định mình.

1.2.2 Ban chất quản lý dự án, công cụ quản lý dự án

Bản chất của việc quản lý dự án chính là sự điều khiển một hệ thông trên cơ sở ba

thành phin đó là con người, phương tiện (công cụ) vả hệ thông Dat được sự kết hợphai hoa giữa 3 thành phần trên thi sẽ đạt được sự quản lý dự án tôi wu Trong đó con

người được gọi là kỹ năng mém và phương tiện được gọi là kỹ năng cứng Quản lý dự

án gồm bai hoạt động cơ bản đó là hoạch định và kiểm soát việc sử dụng con người và

phương tiện dé vận hành một hệ thống sao cho đảm bảo mục tiêu đã đề ra.

= Con người: Người tham gia quản lý dự án cần phải am hiểu về lý thuyết quản lýkhông thể thiểu sự hiễu biết rộng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ liên quan đến lĩnhvực quân lý và những kiến thúc hỗ trợ cũng hết sức cần thiết để giải quyết các côngviệc có liên quan trong các mỗi quan hệ hết sức phúc tạp của các dự án, trong điều

kiện xã hội có rit nhiễu ring buộc.

- Phương tiện: Trong điều kiện tiến bộ khoa học kỹ thuật hiện nay, ngoài những công

cụ phục vụ quản lý thông thường, các nhà quản lý đầu tư edn sử dụng rộng rãi hệ

thống lưu tt và xứ lý thông tin hiện đại (cả phần cứng và phẩn mém), hệ thống bưuchinh viễn thông, thông tn liên lạc điện tử, các phương tign di li trong qué trình điềuhành và kiểm tra hoạt động của từng dự án đầu tư,

- Hệ thống: Cin thiết phải xây dựng một hệ thống phủ hợp với điều kiện của dự án để

ân hành nhằm đạt được mục iêu đã đ ra

1.2.3, Mục iều quân lý dự ân đầu we xây dựng công trình

~ Mục tiêu cơ bán của quản lý dy án thể hiện ở chỗ các công việc phải được hoàn

thành theo yêu cầu, đảm bảo chất lượng, trong phạm vi chỉ phí được duyệt, đúng thời

gian và giữ cho phạm vi dự án không bị thay đổi

- Ba mục tigu cơ bản của quản lý dự án có thể biễu diễn thành một phương trình trong

đó, chỉ phí là một hàm của các yêu tổ: mức độ hoàn thành công việc, thời gian thực

hiện dự ấn và phạm vi dự án Chi phí của dự án tăng lên khi chất lượng hoàn thành công việc tốt hơn, phạm vi dự án mở rộng ra và thời gian thực hiện dự án kéo đãi

thêm Nếu thời gian thực hiện dự án bị kéo dai, gặp trường hợp giá vật liệu tăng sẽ dẫntới tăng chỉ phi một số khoản mục do vật liệu Mặt khác, khi thời gian bị kéo đài din

tới hiệu quả công việc kém do nhân công mệt mỏi vì chờ đợi, thời gian nghỉ của máy

mốc thiết bị tăng lên, chit lượng một số loại vật liệu giảm theo thai gia làm phát

sinh chỉ phí nhân công, máy thi công, vật liệu Thời gian thực hiện dự án tăng cũng

làm tăng thêm lãi vay ngân hing, tăng thêm chỉ phí quản lý và làm mắt cơ hội để thực

hiện các dự án khác,

~ Ba yếu 16 chính gồm thời gian thực hiện dự án, chỉ phí cho dự án và mức độ hoànthiện công việc của dự ân cô quan hệ chặt chẽ với nhau Tam quan trọng của từng mục

8

Hân có thé khác nhau đối với từng dự án, đối với tùng giải đoạn của một dự ân, nhưng nối chung để đạt được kết quả tốt đối với mục tiêu này thì thường phải hy sinh một hoặc hai mục tiêu kia Trong quá trình quản lý dự án thường xảy ra hoạt động đánh đối.

mục tiêu Đánh đổi mục tiêu dự án lẻ việc chấp nhận hy sinh mục iêu não đó để thựchiện tốt mục tiêu kia trong điều kiện thời gian và không gian cho phép, nhằm thực hiệntốt nhất tắt ã các mục tiêu đãi hạn của quổ tình thực hiện quả lý dự ân, Nếu tất cảsắc công việc của dự án diễn ra theo đúng kế hoạch thì không phải đánh đổi mục tiêuTuy nhiên, thực tế hau hết các kế hoạch thực hiện công việc của dự án đều có những

thay đổi do những nguyên nhân khách quan và chủ quan khác nhau nên đánh đổi mục

tiêu dự án là một kỹ năng hết sức quan trọng của các nhà quản lý dự án Việc đánh đốimục tigu có thể điễn ra trong suốt quả trình quản lý dự án từ khi bắt đầu đến khi kếtthúc dự án, Ở mỗi giai đoạn của quá trình quản lý dự án, có thé một mục tiêu nào đótrở thành yếu ổ quan trọng nhất cin phải tân thủ trong khi các mục tiêu khác có théthay dồi, do đó, việc đánh đổi mục tiêu có thể ảnh hưởng đến kết quả thực hiện các

mục tiêu khác.

“Trong quá tỉnh quân lý đự n, ác nhà quản lý đự án luôn mong muốn đạt được một

cách tốt nhất tat cả các mục tiêu dé ra Tuy nhiên, thực tế của hằu hết các dự án không,

bề đơn giản Dù phải đánh đổi hay không phải đảnh đổi các mục tiêu của dự án, các nha quản lý cũng luôn hy vọng đạt được sự kết hợp tốt nhất giữa các mục tiêu của

quan lý dự án

dink hưởng của tiền độ chất lượng và chỉ phi xy dng

++ Ảnh hưởng của tiến độ đến chit lượng công tình

Chit lượng công trình không những có liên hệ trực tip đến an toàn lao động, hiệuquả của dự án đầu tư xây dựng công trình mà còn là yếu tố quan trọng đám bảo sự.phát tiển bén vũng của mỗi quốc gia Chit lượng công trình xây dựng li những yêucầu về an toàn, bên vững, kỳ thuật và mỹ thuật của công trình

“Có tất nhiều yếu tổ ảnh hưởng đn chất lượng công trình như vật liệu đầu vào, biện

pháp thi công không hợp lý, thi công không đúng kỹ thuật iến độ thi công cũng nằm.

trong các yếu tổ ảnh hưởng đến chất lượng công trình Tiến độ bổ trí hợp lý giúpsông tinh đáp ứng ding chất lượng yêu cằu Cụ thể trong thiết kế tiến độ, có rit

nhiều hạng mục công việc phải xắp xếp sao cho đúng thứ tự, kỳ thuật Công việc nào.cần thi công tước công việc nảo Nếu bố ti sai sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến chitlượng công trình Dẫn đến công trình không đảm bảo chất lượng có thể hỏng bắt cứ

lúc nào

+ Ảnh hưởng của tiến độ đến chỉ phí xây dựng công trình

Tiến độ thi công cũng ảnh hưởng trực iếp đến chỉ phí xây dựng công trình Thời gian

thi công cing ngắn thi chi phí cảng cao Thời gian thi công cảng dai thì chi phí cảng

giảm và giảm đến mức nhất địn thì chi phí lạ tăng lên Vi vậy việc lập kế hoạch tiền

độ làm sao cho hop lý để tỉ công công trình với thời gia là ngắn nhất, chỉ phí đầu tưxây đựng là it nhất, nguồn tải nguyễn sử dung là Ít nh là một bai toán đặt ra cho người lập kẾ hoạch tiến độ thi công

1.3 Các yếu tổ sinh hưỡng đến hiệu quả của công tác quản lý dự án đầu từ xây

dựng công trình.

Một dự án đạt được thành công thì phải đảm bảo: Hoàn thành trong thời gian quy định

- đảm bao tién độ, hoàn thành trong chi phí cho phép ~ không vượt tổng mức đầu tu,Đạt được thành quả mong muốn ~ đáp ứng mục tiêu đầu tư và sử dụng nguồn lực được

giao một cách có hiệu quả Có rất nhiều các nhân tổ ảnh hưởng đến hiệu quá của công tác quan lý dự án đầu tw xây dựng công trình, việc nhận dạng, phân tích đánh giá các

nhân tổ này để đề ra các giải pháp ning cao khả năng thành công của dự án là rất ednthiết

“Trong phạm vi luận văn, tắc giả tập trung đi sâu phân tích những nhân tổ khách quan

cũng như chủ quan về năng lực của tổ chúc tham gia vào quá trì fh quản lý dự án và

Việc tổ chức thực hiện các nội dung của quản lý dự án anh hưởng đến hiệu qua của

công tác quản lý dự án.

1.3.1 Các yêu tổ liên quan dén năng lực, kinh nghiệm của đơn vị trực tiép thực

"hiện công việc quản lý đự án

~ Đơn vị quản lý dự án có thể là Ban quản lý dự ân do Chủ dầu t thành lập hoặc đơn

vị tu vấn ký hợp đồng tư vin quản lý dự án Đơn vị quản lý dự án có vai trỏ hết sức

lô

hành dự án, tổ chức thực hiện hầu hếtquan trọng, thay mặt Chủ đầu tư quản lý,

các công việc từ khi bắt đầu đến khi kết thúc dự án,

~ Don vị quản lý dự án can phải cần phải là một đơn vị chuyên nghiệp, có kinh nghiệm.

trong quản lý dự án: đơn vị cố một mô hình tổ chức tố: cổ hệ thống quản lý chất

lượng được áp dung đa dang, lin hoạt mới thực hiện một cách hiệu quả, tránh được các sai sót trong quản lý dự án,

~ Cần phải có năng lực để thực hiện được các dự án mang tính đa dạng, phúc tạp: có

đầy đủ nhân sự có năng lực, kinh nghiệm theo quy định, có phương

thiết bị,công cụ, dung cụ dy đủ đ thục hiện ự ấn

Hiện nay, nhiều đơn vị quan lý dự án có mô hình tổ chức chưa chuyên nghiệp, chưa

dẫn đến nhiều

thực sự phù hợp, khoa học, sử dụng cán bộ một cách bừa bãi, cảm.

han chế ảnh bưởng đến hiệu quả quản ý dự án như:

“rách nhiệm giữa cóc đơn vi tham gia vào dự ân chư rõ rằng, chưa đảm bao tinh độc

lập trong quản lý dự án, dẫn đến việc hay đổ lỗi cho nhau khi dự án có chất lượng,kém, chẳng hạn như trong quá trình quản lý dự án của chủ đầu tư và ban quản lý dự

án sẽ có các đơn vị của cắp quyết định dầu tư hướng dẫn việc lập và điều chỉnh dự én,

có đơn vị hưởng dẫn về quản lý chất lượng va tiến độ, đơn vị hướng dẫn về tài chính,quyết toán dự án Việc có nhiều bên tham gia sẽ làm giảm tinh sing tạo và chủ động

của chủ thể quan lý dự án trong quá trình xử lý các vướng mắc, phát sinh và giảm bớt vai trd và sự trách nhiệm của ho,

Mô hình quản lý dự án chư tốt sẽ làm cho ban quan lý dự dn công kệnh, tăng chỉ phíhoạt động, không tích luy được kinh nghiệm chuyên môn, tính kế thừa và đào tạo

ngu cán bộ chưa cao,

1.3.2 Các yéu tổ liên quan đến việc tỗ chức thực hiện các nội dung trong quá trìnhquân lý dự ám

"Những anh hưởng từ việc xác định chủ trương đầu tư xác định chủ trường đầu tư là

hết sức quan trọng, lả công đoạn anh hưởng lớn nhất, trong bước này cần phải khẳng.

đình sự cin thiết đầu tư xác định được những thuận lo, khó khăn về vấn đỀ kinh tế, xãhội, dự kiến quy mô đầu tư, hình thức đầu tư, sơ bộ phương án công trình Chủ

trương đầu tư sai gây thất thoát, lãng phí lớn nhất trong xây dựng, gây hậu qua lâu dàicho khu vực và xã hội, nhiều công trình xây dựng xong không sử dụng được hoặc hiệu

qua rất thấp Trước đây chúng ta thường hay quan tâm đến tiêu cực trong khâu thi

công, nhưng thực chất lãnh phí trong công đoạn này mới thục sự đáng quan tâm Thất

thoát lang phí trong khâu này thường bắt nguồn từ việc xác định mục tiêu đầu tư dự án

không được căn nhắc kỹ lường hoặc vẫn còn ảnh hướng của cơ chế xin cho, ranh thủnguồn vốn, đầu tư lẤy số lượng công trình, nên đến khi xây dựng xong đưa vào khaithác, sử dụng mới nhận thấy tính hiệu quả rất thấp,

- Lựa chọn các nhà thầu tư vấn và quản lý hd sơ dự án: làm tốt việc lựa chọn các nhà

thầu tư vấn sẽ chọn được những nha thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm tham gia vào.quế tình thực hiện dự ân Gồm các dom vị tư vẫn khảo st lập dự ân, thiết kể, giảm sắt

thi công xây dựng và các tu vấn khác,

thuật rõ rằng, không mắc lỗi, không mâu thuẫn giữa ác giai đoạn thiết kế, giữa thie

kế và thí công, mức độ thay đội rong các hồ sơ thiết kể cũng là một yế tổ quan trọngảnh hưởng đến thành công của dự án

~ Hồ sơ thủ tục của dự án gồm bước chuẩn bị đầu tư va sơ quản ý chit lượng trongquá trình thi công tương đối phức tạp, phải trải quả nhiều giai đoạn thực hiện với sốlượng lớn Vì thé, nếu hỗ sơ rõ rằng đầy đủ thì tiến độ thực hiện dự án sẽ nhanh hon,không mắc lỗi và dẫn đến phát sinh chỉ phí xử lý

Hiện nay, các tư vấn có chất lượng đẻ thực hiện công việc đề xuất các chủ trương đầu

tư xây đựng, quy hoạch, lập dự án, đề xuất ác giải pháp kỹ thuật hợp lý, khả thi ắt ít

"Nhiều trường hợp do lỗi của tư vin đã để xây ra các sai sót, phải điều chỉnh trong quátrình triển khai dự á fi tn kém và lăng phí,

Trong điều kiện kinh t thị tường như hiện nay, các đơn vị đều được tự do cạnh tranh,tuy nhiên, nhiều don vị tư vấn thiếu trung thực, không đủ điều kiện năng lực, kinh

nghiệm, bỏ thầu với giá thấp để cạnh tranh, hoc có ign tượng tiêu cục trong ấu thầu

gây ra hiện tượng cạnh tranh không lành mạnh, đến khi thực hiện công việc tư vẫn mới

bộc lộ những yếu kém như:

+ Phin lớn các đơn vị te vẫn thiết kế thiểu các cá nhân chủ trì thiết kể theo đúng cácchuyên ngành phủ hợp, diễu kiện năng lực hành nghề hoạt động xây dựng còn hạn chế

Do yếu kém về năng lực hành nghễ chuyên môn vi vậy hit kế hông đảm bảo yêu

kêm; các đơn vị tư vấn 1

Âu kỹ thuật, chất lượng sản phẩm hồ sơ

thường không có sự giám sắt tác giả để kịp thời điều chỉnh những thiếu sót, ma chủ

yếu là chủ đầu tư phải tự giải quyết những thiếu sót, phát sinh trong quá trình thực

hiện dự án

+ Đối với chất lượng khảo sát, có nhiều kết quả khảo sát không phản ánh đúng thực tế:phương ấn khảo sit thường lâm qua loa, chiếu lệ quá trình khảo sắt không được kiểm

soát, giám sắt chặt chẽ, nghiệm thu chỉ mang tính thủ tục; có tài liệu khảo sắt lợi dụng

bảo cáo khảo sắt của công trình lin cận để đưa ra kết quả khảo sắt hoặc chỉ khảo sátmột hai vị tí sau dé nội suy cho các vị trí côn lại (đạc biệt là khảo sát địa chit), dẫn

«dn các tính toán thiết kế không phủ hợp với hiện trạng, phải điều chính rất t6n kém.

+ Chất lượng của tư van giám sát cũng ảnh hưởng rit lớn đến hiệu quả quản lý dự án,

những khối lượng thi công, hỗ sơ dự án chỉ tiết trong quả trình thi công phục thuộcnhiều vio năng lực của tư vẫn giảm sit, tuy nhiễn, nhiễu tr vẫn thực hiện chưa đầy đủ,chưa nghiêm túc chức trách, nhiệm vụ của mình, không kiểm soát được chất lượng

công trình trong quá trình thi công của nha thầu; không bam sát hiện trường dé kịp.

thời xử lý các phá sinh bất hợp ý, chưa kiên quyết xử ký các vĩ phạm về chất lượng

trong quá trình thực hiện dự án, hỗ sơ nghiệm thu chưa khoa học, day đủ.

- Lựa chọn nhà thầu thi công và quản lý chất lượng thi công xây dựng:

Khâu lựa chọn nhà thầu hiện nay còn có rit nhiều tiêu cực như chia nhỏ gói thầu để

chỉ định thả

không đáng kể, có công trình đấu hầu mang tính hình thức, các nhà thầu thông đồng

hoặc đấu thiu nhưng hiệu quả không cao, 1 1 it kiệm giá tỉ gói thầuvới nhau, thông đồng với Chủ đầu tư, cơ quan nhà nước để hợp lý hoá hỗ sơ, vì vậy đa

số các nhà thầu được lựa chọn có năng lực kinh nghiệm không đảm bảo so với yêu cầu

của gói thầu dẫn đến công tình kém chất lượng, thời gian thi công kéo đài, chỉ phí

phát sinh lớn

Nhà thầu thi công là bên trực tiếp thực xây dmg công tỉnh, năng lực kinh

nghiệm của nhà thầu thi công ảnh hưởng trực tip đến hiệu qua của dự in vì vậy yêucầu nha thầu thi công phải đảm bảo năng lực theo quy định về:

+ Năng lực, kinh nghiệm của chỉ huy trưởng công trình; của các thành viên chủ chốt

của ban chỉ huy công trình; tay nghề của công nhân

+ Mức độ iếp cận kỹ năng quản lý dự án của đơn vị thi công.

+ Mức độ ứng dụng công nghệ mối, sự sẵn sing cải tiến công nghệ của đơn vị thi công

và cơ hội tiếp cận với công nghệ mới của đơn vị thi công,

+ Mức độ cơ giới hóa của đơn vị thi công.

+ KẾ hoạch quản lý sự trao đổi thông tin của ban chỉ huy công trình.

tcl

Quản lý c

từng bước đều được kiểm soát thì hi

thất lượng thi công trong suốt quá trình thi công, đảm bảo từng khâu,

a quả của công tác quản lý dự án sẽ được th hiện

rõ rệt Trong quá trình thi công nhiễu công trình xay ra hiện tượng bớt xén vật liệu,sây ảnh hưởng đến chit lượng công tỉnh, niu công tinh chưa đưa vào sử dụng đã

hu hong; bớt xén biện pháp thi công gây ảnh hưởng đến công trình lân cận, ảnh hưởng.

đến an tin, vệ sinh môi trường

- Nghiệm thu thanh toán và quảnlý vốn đu tr:

Công tác nghiệm thu, thanh quyết toán cần được quản lý chất chẽ, nghiệm ta, đảm

bảo đúng với thực tế tỉ công, hiện nay có nhiễu công nh nghiệm thu thanh toán datheo đúng thiết kế bản vẽ thi công và dự toán được duyệt, lấy luôn bản vẽ thiết kế làm.bản vẽ hoàn công, chỉ mang tính thủ tục, dẫn đến khối lượng nghiệm thu không đúngvới thực tế thi công, các thay đổi giữa thiết kế với thi công không được cập nhật trongbản vẽ hoàn công gây ảnh hưởng rất lớn đi công tác bảo trì sau này,

+ Quan lý, did

một mat đảm bảo điều tết vin cho các nha thầu thực hiện tốt hợp đồng, mặt khác phải

tit tốt vốn của dự án góp phần quan trong vào thành công của dự én,đảm bảo tính hiệu quả và nằm trong phạm vi tổng mức đầu tư của dự án

- Quản lý về giải phóng mặt bằng là nhân tổ cổ ảnh hưởng quan trong trong công tắc

“quản lý dự án, Hiện nay, công tắc giải phóng mặt bằng để xây dựng là một vấn để còn

tất nhiều khó khăn, ất cập Việc xác định mức chỉ phí đền bù, mức boi thường hỗ trợ

n theo chiều hướng tốt, mức chỉ phí đền bù cho người dân tuy in đây đã có chuyển.

tăng cao hơn theo quy định trước đây, tuy nhiên mức gid còn chưa tương xứng với giá.

cà thị trường thực 18, thêm vào 46 là một win đỀ khó khăn trong việc chuyển đổi nghề

nghiệp tạo công ăn việc làm cho những người bị thu bồi đất Công tác giải phóng mặtbằng châm t dẫn đến dự án chậm tiến độ, gây phát sinh chỉ phi do yêu tổ trượt giá,tăng chỉ phí cơ hội của dự án, vẫn để hiệu quả, mục tiêu của dự án bị ảnh hưởng.

~ Xây dựng và quân lý việc thực hiện quy trinh quản lý dự án: Việc xây dựng một quy trình quản lý dự án phủ hợp và quản lý chặt chẽ việc thực hiện nó sẽ ip cho việc

quan lý dự án được thuận lợi, dé dàng hơn bởi vì, nó thông nhất các công việc quản lý

<x án trong đơn vị, các quy định trong ngành rit đa dạng, phong phú và có sự thay đổiliên tue, yêu cầu tính cập nhật Việc thực hiện tốt sẽ giảm thời gian thực hiện các công

đoạn và hạn chế việc gây khó khăn của các cơ quan quản lý có liên quan.

13.3. ing lực quản lý của đơn vị chủ đẳu tue

Trong điều kiện phân cắp mạnh trong quản lý đầu tr xây dựng công trinh như hiệnnay, Chủ đầu tư được giao rit nhiều quyển và trich nhiệm Vì vậy các đơn vị Chủ đầu

tư dự án cần phải có năng lực tương đối hoàn thiện để điều hinh kiểm tra, kiếm soát

việc thực hiện dự án Nâng cao ý thức trách nhiệm của từng cá nhân tham gia vào quả trình quan lý dự án, đảm bảo đời sống cho cán bộ công nhân viên để toàn tâm toàn ý,

1.34 Ảnh hướng của nguồn vốn cho dự án

'Việc phân cấp trong phê đuyệt quyết định đầu tư tạo nhiều thuận lợi về quyền tự chủ

cho các địa phương, giảm đáng kể các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư xây

dựng, giảm tải cho các cơ quan cắp trên Tuy nhiên, việc phân cấp cho các địa phươngquyết định đầu ta, nhưng Trung ương bổ ti vẫn din đến nhiều hệ lụy như việc fa

I5

chọn đầu tr din tri, đầu tư các công trnh kém hiệu quả, không tập trung vén vào các

công trinh quan trọng, không cân đối được nguồn lực gây nợ đọng trong xây dựng cơbản Đặc biệt những năm gan đây, rất nhiều công trình đang triển khai thi công nhưng.nguồn vốn không được cấp theo đúng kế hoạch nên việc trig khai rất khó Khăn gâyảnh hưởng lớn đến công tác quản lý dự án như làm chậm tiến độ, giảm chất lượng,

vot tổng mức đầu tư Ngoài ra còn bị ảnh hưởng bởi khả năng đáp ứng nguồn vỗn ứng trước của nhà thầu thi công dé chủ động thi công công trình.

1.35 Ảnh hưởng của quy hoạch, KẾ hoạch

Thực tế hiện nay tại nhiều khu vực, quy hoạch xây dựng còn có nhiều bat cập nhưchưa đồng bộ giữa các ngành (Xây dụng với giao thông, nông nghiệp & PTNT, an

ninh quốc phông , có những quy hoạch chẳng chéo,có những quy hoạch mang tính

những ảnh hưởng không nhỏ trong quản lý các dự án, (có những dự khai mới phát hiện trùng với dự án khác, phải điều chỉnh hoặc đừng triển

1.3.6 Các nhân tổ liên quan đến sự trao déi thông tin

~ Việc bảo đảm sự trao đội thông tn chính xác và kip thời giữa các bên

~ Mức độ chuyên nghiệp trong việc xử lý thông tin của các bên có liên quan.

= Sự bất đồng vé ngôn ngữ, văn hóa và nhận thức giữa các bên có liên quan

1.3.7 Các nhân tổ liên quan đến địa điểm xây dựng công trình

~ Điều kiện dja chất ở địa điểm xây dựng

- Điều kiện thời tiết ở địa điểm xây dựng

- Điều kiện cơ sở hating ở địa điểm xây dựng công trình.

1.3.8, Sự biến động cia giá cả thị trường

Biến động liên tục của giá cả thị trường nói chung, đặc biệt là sự biển động của giá vậtliệu nay đựng, sự thay đồi lên to cơ hế chính sich của nhà nước iền qua dn quân

lý ti chính vĩ mô cũng gây khó khăn rất lớn cho công tác quan lý chỉ phí dự án

1.3.9 Vấn đề quan liêu, tham những, lãng phí

16

Quan liêu, tham những, lãng phí trong quá trình quán lý dự án xây dựng cũng ảnh

hưởng nhiều đến sự thành công của dự án Quan liêu, tham nhũng có thé dẫn đến việclựa chọn nhà thầu không có đủ năng lực và còn ảnh hưởng đến lợi ích của nhà thầu tir

đồ dẫn đến việc thi công không đảm bảo chất lượng Đây cing là một vẫn đề ảnhhưởng tắt lớn đến việc quản lý dự án.

1.3.10, Một số vẫn đề khác ảnh hurémg đến quá trình quản lý dự án

~ Định mức chỉ phí cho công việc quản lý dự án thấp, ong khi nhiều dự án kéo dải

cũng ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý dự án.

~ Chất lượng nhân lực: mọi sự thành công của dự án đều được qu định bởi con người trong trong tổ chức quản lý dự án Do đó chit lượng của lao động cả về trí tuệ

xà thể chất có ảnh hưởng rất quan trọng đến kết quả hoạt động làm việc nói chung và

qua hoạt động quản lý dự án nói riêng

~ Sự phát triển của khoa học công nghệ đặc biệt là công nghệ thông tin, công nghệ quản lý, công nghệ thi công dẫn đến việc nhiều cán bộ quản lý không cập nhật kịp thồi, máy móc, tiết bị chưa đáp ứng yêu chu thay đổi cũng ảnh hưởng không nhỏ đến việc quản lý dự án

- Mội tôn ti trong hệ théng các Văn bản quy phạm pháp luật về quan lý đầu tư xâycưng công trình cũng là những yếu ổ ảnh hưởng đến việc quan lý dự án đầu tư xây

cdựng công trình

1.4 Hiệu quả và những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu qua dự án đầu tư xây dựng

công trình thủy điện

1.4.1 Hiệu quả của các dự án đầu tw xây dựng công trình thiy điện

Phát triển thủy điện sẽ góp phn mang lại nhiều lợi ich như: thúc đẩy phát triển kinh

„ bảo tồn các hệ sinh thái, cung cắp một nguồn năng lượng sạch, góp phần vào pháttriển bên vững, sử dụng nước đa mục tiêu, phát triển cơ sở hạ ting và cải thiện công bằng xã hội, cụ thể như sau:

- Thúc đẫy khả năng kinh tế: Thông thường các công trình thuỷ điện có vốn đầu tư

lớn, thời gian xây dựng kéo dài, song hiệu quả cao và tuổi thọ kéo dai Các chỉ phí vận.

hành và bảo đường hing năm là rit thấp, so với vin đầu tư và thấp hơn nhiều các nhà

máy điện khác Các dự án thủy điện sẽ đóng vai rổ quan trọng trong chương trình điện

khi hoá nông thôn trên khắp cả nước Khai thác tiềm năng thủy điện sẽ mang lại nguồn.lợi lớn cho địa phương và cả nước Thông qua việc phát triển thủy điện, kết cầu hạ

ting khu vực cũng sẽ được đầu tư xây dựng đồng bộ và hiện đại với tốc độ nhanh.

- Bảo tin các hệ sinh thải: Thuỷ điệ sử dụng năng lượng của dòng nước để phát điện mà không kim cạn kiệt các nguồn tải nguyên thiên nhiên, cũng không làm biển đổi các đặc tính của nước sau khi chảy qua tuabin.

Link hogt: Thủy điện là nguồn cung ứng Linh hoạt, bởi khả năng điều chỉnh côngsuất Nhà máy thủy điện tích năng làm việc như acquy, trừ không lỗ bằng cách tích vả

xả năng lượng theo như cầu hệ thống diện Một tr điểm của thủy điệ là cổ thể khỏiđộng và phát đến công suất tối đa chỉ trong vòng vải phút Do đó, thủy điện thườngdling để đáp ứng phn đình là phần cỏ yêu cầu cao về tính lĩnh hoạt mang ải

+ Vin hành hiệu quả: Nguyên tắc vin hành một nhà máy thủy điện với mục tiê tối

da hóa lượng điện phát ra, được thẻ hiện trong ba tiêu chuẩn: Giữ mực nước hồ cảng.

cao cảng tốt dé tối đa hóa thé năng của nước, duy t lượng nước chạy mấy cảng nhiềucảng tốt hay nói cách khác là giảm thiểu lượng nước xả thừa và chạy tuốc bin ở điểm

6 năng suit cao nhất

Dự bio dài hạn lượng nước vào hồ, do đó trở nên cin thiết để có thể sử dụng ti

nguyên nước một cách hiệu quả nhất cũng như giảm thiểu những tác động xấu khi hạn

hắn hay lũ lụt

= Năng lượng sạch: So với nhiệt điện, thủy điện cung cấp một nguồn năng lượng sạch,

hầu như không phát khi thai gây hiệu ứng nhà kính.

~ Giảm phát thải: Bằng cách sử dụng nguồn nước thay vì các loại nhiên liệu hoá thạch(đặc biệt là than), thuỷ điện giảm bớt ö nhiễm môi trường, im bớt các trận mưa axit,

im axit hoá đất và các hệ thống thủy sinh Thuỷ điện thải ra rắt ít khí hiệu ứng nhà

kính so với các phương án phát điện quy mô lớn khác, do vậy làm giảm sự nóng lên

của trái đất

- Sie dụng nước da mục tiêu: Thuỷ điện không tiêu thụ lượng nước mà nó đã dùng đi phát điện, mà xa lại ny

Ngoài ra các dự án thuỷ điện còn sử dung nước đa mục tiêu, hầu hết các đập và hỗ

lồn nước quan trong này dé sử dụng vào những việc khác,

chứa đều có nhiễu chức năng như: Cung cắp nước cho sin xuất lương thực, hỗ chứa

còn có thé cải thiện các điều kiện nuôi trông thủy sản và vận tải thủy.

= Gép phân phát tiễn cơ sở hạ tings Các đự ân thủy điện thường nằm ở những vũng

rừng núi nên khi xây dựng cần phải khái quang một diễn tch lớn để xây các công

tinh như: đường si, đập, nhà mấy, đường dây dẫn điện Góp phần phát tin hệ

thống cơ sở hạ ting tại địa phương.

Cit thiện công bằng xã hội: Thuỷ điện cô iềm năng rit lớn trong việc cãi thiện côngbằng xã hội trong suốt thời gian dự ân được triển khai vi quản lý theo cách thức diy

mạnh sự công bằng giữa các thé hệ hiện tại và tương lai, giữa các cộng đồng bản địa

và trong khu vực, giữa các nhóm bị thiệt hại và toàn xã hội nói chung.

1.4.2 Những nhân tổ ảnh baring đến hiệu quả dự án đầu tư xây đựng công trình:

Thấy điện

“rong giai đoạn thục hiện đầu tư (Thực hiện dự ấn) Công tình thủy điện kéo dải từ

2-4 năm, Đây là giai đoạn có thể nay sinh nhiều phát sinh nhất, tác động tới tiến độ,

chat lượng, chi phi của dự án.

~ Thit lễ bản vẽ thi công: Công tắc thiết kế bản vẽ thi công có vai wd quyết định và

tiểm ẩn nhiều rủi ro phát sinh, nhất là chất lượng thiết kế và tiến độ Thiết kế có thểkhông phù hợp với đặc điểm diều kiện dẫn tới không có khả năng thực hiện Ngoài ratrong thế kế còn phải kể đến làm tổn thắt, lãng phí nguồn vốn hay là không tận dụngđược hỗt điều kiện sẵn có Nguyên nhân trước hết là năng lực của đơn vị thết kế, sau

đồ là phương thức ổ chức sản xuất căn cứ chủ yếu vào báo cáo khảo sit mà không

có sự thực tế dẫn tới áp đặt, sao chép khuôn mẫu từ dự án trước

- Giải phông mat bằng, tải định cue: Một số công tinh thuỷ điện chủ dầu tư không

nghiên cứu, khảo sát kỹ lưỡng nên đã phát sinh nhiều yếu tố gây ảnh hướng đến hiệu

«qua đầu tư công trình như: do không lường trước được giá thỏa thuận đền bù với nhândân địa phương hoặc do không nắm vững phong tục, tập quán sinh hoạt, sản xuất của

dân cư địa phương làm kéo dai hoặc gia tăng chi phi cho công tá in bù, giải phóng mặt bằng, khó khăn trong công tác tái định cư.

~ Nun vẫn: ĐẦU te phát triển thuỷ điện đòi hỏi vn lớn (suất đầu tr bình quân cho

mỗi MW khoảng 20-25 ty đồng) Đây là số vốn không nhỏ đối với bắt cứ một đơn vịnào Việc khó khăn về vốn là nguyên nhân chính dẫn đến tiến độ thi công chậm, nhiều.

cư án thi công kếo đi, Tắt cả dự án đều trồng chờ vào nguồn vốn vay ngân hing,nhưng theo quy định của ngân hàng thi ngân hàng chỉ cho vay tối đa 70% vốn đầu tư,vốn tự cổ từ 30%, Tuy nhiên, ngay cả đơn vi có iểm lực tai chín tốt thì có khoảng

10-20% vốn đầu tư, nên thường thành lập Công ty cổ phần huy động thêm từ các cổ đông để có đủ 3 vin tự có Đối với đơn vị có thương hiệu lớn việc huy động 30%vốn từ cổ đông a không mẫy khó khăn, côn đơn vi mới tham gia đầu tư thúy điện nếu

không có phương án quảng bá từ đầu thị êm có thể làm cho dự.

án trở thành không khả thi

rốn sẽ trở thành yếu

Ngay cả khí chủ đầu tư đã có đ số vốn đối ứng, không phải khi nào việc vay vốnngân hằng cũng thuận lợi Việc ngân hàng tắc vốn, chậm giải ngân hoặc đòi hỏi quánhiều giấy tờ quyết toán là ủi ro thường xuyên có tác động lớn dẫn ti dự án bị châmtiến độ: điều này xây ra ở bầu hếttấ cả các dự án,

+ Ming lực quản Bồ của chủ đầu ` Những dự án thủy điện khẳng định sự đa dạngtrong sản xuắt kính doanh của các doanh nghiệp, đặc biệtlà đối với các đơn vi kinh tẾ

lớn đã và đang xây dựng tập đoàn, muốn khẳng định thương hiệu trong lĩnh vực kinh.

tế then chốt như thuỷ điện Tuy vậy, vige quan lý dự án đầu tr xây dựng có nhiều tínhđặc thủ như công trình thủy điện thì cin không chi đòi hỏi nhiều kiến thức chuyên.môn mã côn đồi hỏi kin nghiệm quản lý Nhiều dom vị do không đủ kinh nghiệm đãphải chịu chỉ phí rất đắt cho những dự án thủy điện Sự yếu kém thể hiện ngay từ việc

„ phối hợp giữa các nhà

triển khai công việc đến việc đánh giá năng lực các nhà Ú

thầu, ứng phó những bắt trắc xảy a

~ Nhà thâu: Nhà thầu không có kinh nghiệm, không đủ trang thiết bj thi công Phuong

án thi công không tối ru din tới thiệt hại cho chủ đầu tư Dặc biệt có đự ân nhà thầukhông chịu điều kiện vat vả tại công trường đã tự ý phá bỏ hợp đồng Theo số liệu.

thing ke Tổng công ty Điện lực Việt Nam (EVN) và Tổng công ty xây dựng Sông

20

Đà, TCT LICOGI là những đơn vị có đủ năng lực, may móc để thi công và xử lý kỳ thuật của dự ấn xây dựng công trình thủy điện do đã tham gia dự án thủy điện lớn như

Hòa Bình, Sơn La, Lai Châu còn lại đa số các nhà thẫu mới chỉ dựa chủ yêu trên

kinh nghiệm xây dựng công trình dân dựng và công nghiệp khác Ở các đơn vị nhà thầu, việc xây dựng hỗ sơ dự thầu và lực lượng thi công thực hiện chính là không cân.

xứng tư khiến cho tiếnng thêm sự kém chuyên ngi trong quản lý của chủ

độ, chất lượng của dự án luôn chậm và kém so yêu cầu đạt ra

~ Giá nguyên vật liệu đâu vào: Nhà máy thủy điện có khối lượng thi công và máy móc

thiết bị rit lớn Điều kiện địa hình xa xôi lại kết hợp khí hậu không thuận lợi nên việc

tính toán hàng dự trữ hết sức khó khăn Néu chủ đầu tư và nhà thầu không tính toánchặt chế aén độ, dự báo nhu cầu xây dựng thi sẽ đối mặt sự thay đổi của giá nguyênvat ligu đầu vào dẫn tới tổng mức vốn đầu tư ting lên và dự án không côn hiệu quảĐiều kiện nhiên: Đây là rãi ro bất khả kháng xây ra với tin số cao đi với dự án thủy điện Đồ là lũ quết, sat lở đất đá, những thiên tai này xảy ra nhẹ thì lâm chậm.

độ dự án, nặng thì gây thiệt hại về người và thiết bị, nghiệm trọng hơn có thể phải

‘xem lại tính khả thi của dự án.

1.4.3, Đặc did „ những khó khăn khi thi công các công trình thiy điện

* Đặc điểm thi công các công trình thủy điện

- Nhiều dạng công tác với khối lượng rất lớn: đề xây dựng công trình thủy lợi, thủy.

nhau với kl điện phải thực hiện nhiều dạng công tác kh:

đất

ối lượng lớn như công tá

công tác bê tông và công tác bê tông cốt thép, công tác khoan phụt xi măng, hút nước hỗ móng, đảo ngắm, khai thác cốt

Khối lượng xây dựng của một số công trình thủy điện

"Tên công trình Cong sult] Khổilượng | Khổilượng

10ŸKW | dit dé 108m? | dé tong 108m?

‘Nh máy thủy điện Thác Bà 108 319 0157 Nhà máy thùy điện Hoa Binh 1920 30 25 Nhà máy thủy điện Yaly T20 >I§ 0561

+ Kết cẫu công trình Khác biệt: ác công tình thủy lợi, thủy điện thường được xâydmg trong những địa hình, địa chit, khí hậu thủy văn rên mỗi địa điểm xây dựnghoàn toàn khác nhau với các thông số thiết kế như lưu lượng, cột nước, công suấtnhà mấy thủy điện, dung tích hỗ chứa Điều đó sẽ din đến sự khác biệt vé kết cấugiữa các công trình Mặt khác ngay trong một công trình kết cấu của nó cũng đadạng, ích thước khác nhau và phức tạp như kết cfu của nhà may thủy điện, công

độ dòng chảy (lưu lượng va mực nước sông suỗi ), điều kiện thởi tiết, khí hậu

(ning, mưa, gi Việc lựa chọn mùa kiệt nước nhất để tỉnh toán thi công công

trình thủy điện cho hop lý ảnh hưởng trựctếp đến tiến độ thi công xây dựng công

tình

* Những khó khăn khỉ thi công

- Xây dựng công trình thuỷ lợi là một quá trình gồm nhiều khâu công tác khác nhau.

công trình thấy điện

Cö những khâu khối lượng lớn khổng chế cả quá trình xây dựng như công tác đi

bötông, xây lát Có những công trình đồi hỏi kỹ thuật cao như đổ bêtông dưới nước

đồng cọ, phụt vữa ciment, thi công lắp ghép Phạm vi xây dựng công trình thườngrit rộng, có nhiều công trình cần iến hành xây đựng cảng một lúc nhưng diện tích

xây dựng công trình đơn vị hẹp phải sử dụng nhiều loại máy móc thiết bị và mật độ nhân lực cao,

- Công trình thủy lợi, thủy điện thường thi công với thai gian kéo đài qua nhiều năm,

khối lượng công việc lớn Bên cạnh đó công trình thủy lợi, thủy điện được xây dựngtrên các lòng sông, suối, kênh rạch, hoặc bai bỗi nên móng nhiễu khí sâu dưới mặt dit

tw nhiên của lòng sông, suối, nh là đưới mục nước ngằm làm cho quá tinh thi công

bị ảnh hưởng bắt lợi của đồng nước mặt, nước ngằm và nước mưa

= Trong qua trình thi công một mặt phải đảm bảo cho hổ móng được khô ráo, một mặt

phải đảm bảo các yêu cầu dùng nước ở ha lưu tới mức cao nhất Chính vì những đặc

2

điểm trên cho thấy: muốn cho hé móng khô rio m vẫn dim bảo được tổnghop lợi dụng nguồn nước trong quá trình thi công phải tiến hành dẫn dòng thi công

với các nội dung như:

++ Dip để quai bao quanh hỗ móng, bom can nước và tiễn hành công tác nạo vớt, xử

lý nền và xây móng công trình

+ Dẫn nước song từ thượng lu về hạ lưu qua các công trình dẫn dòng đã được xây

cưng xong trước khi ngân dong

4+ Biện pháp din ding thi công ảnh hưởng trụ tiếp đến kế hoạch tiền độ thi công củatoàn bộ công trình, hình thức kết cẩu, chọn và bổ trí các công trình thủy lợi đầu mi,

chọn phương pháp thi công và bị

giá thành công trình.

công trường và cu cùng là ảnh hưởng trực tiếp

Do đồ người thiết kế hay thi công, đều phải thấy rõ tinh chất quan trọng và mỗi liên

hệ này để có thái độ thận trọng, nghiêm túc trong việc điều tra, nghiên cứu và giải

squyết các vin để trong thiết kế công tình, thiết kể thi công nổi chung và thiết k

CHUONG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VE QUAN LÝ

DU ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

2.1 Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý dự án đầu tr xây dựng

công trình.

Trong béi cảnh hội nhập kinh té khu vực và thể giới ngày nay, việc hoàn thiện hệ

thống các van bản pháp luật dé tạo ra một hành lang pháp lý chặt chế, rõ rằng trong

lĩnh vực đầu tư xây dựng là hết sức cần thiết và cấp bách nếu như chúng ta muốn tận

dụng được nguồn vốn, công nghệ hiện đại cũng như các tiềm lực khác của các nước.

phát triển đồng thời tiết kiệm được nguồn vốn đang rất hạn hẹp của nhà nước Việt

Nam

Mỗi thời kỳ phát triển kinh tế đều có những quy định cụ thể về công tác quản lý đầu tư

và xây đựng, nó phân ảnh cơ chế quản lý kảnh tế của thời kỳ đó Dưới đây là một sốvăn bản pháp quy về quản lý đầu tư và xây đựng qua một số thai kỹ (rong khoảng thờigian 10 năm trở lại đây) Sự ra đời của những văn bản sau là sự khắc phục những.khiểm khuyết, những bắt cập của các văn bản trước đó, tạo ra sự hoàn thiện din dẫnmôi trường pháp lý cho phù hợp với quá trình thực hiện trong thực tiễn, thuận lợi chongười thực hiện và người quản lý, mang lại hiệu quả cao hơn, điều đỏ cũng phủ hop

với quá trình phát triển

-Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, có hiệu lực thi hành từ ngày01/01/2015 ra đồi thể hiện quyết tâm đổi mới của Đảng và nhà nước trong xu thể hộinhập kinh tế thể giới và khu vực Luật xây dựng đã tạo ra hành lang pháp lý rổ rằngđối với các chủ thể tham gia vào hoạt động đầu tr và xây dụng Luật xây dựng mới rađời khắc phục được những tồn tai của Luật Xây dựng 2003 như: Không phân định rõ

tư đối vớiphương thức quản lý đối với các ngu ví khác nhau; Việc giao Chủ.

dự án sử dụng vốn NSNN chưa đảm bảo chất lượng; Chưa coi trọng vai trở QLNN đốivới thẩm định thiết kế, dự toán; Ban QLDA sử dụng vốn nhà nước không có kinh.

nghiệm và cạnh tranh về năng lực HĐXD chưa bình đẳng, minh bạch.

Luật mang tính én định cao, qua đó các chủ thể tham gia phát huy tối đa quyền bạntrách nhiệm của mình Tuy nhiên nó lại mang tinh chit bao quit, vĩ mô, do vậy cằm

”

phải có các văn bản dưới Luật bướng dẫn thực hiện Trên thực tế các văn bản hướng

dẫn dưới Luật ra đời lại chậm, thường xuyên thay di, tính cụ thể chưa cao, do đồ gâynhiều khó khăn cho chủ đầu tư cũng như các chủ thể tham gia vào công tác dầu tư xây

cdựng trong quá trinh triển khai thực hiện.

~ Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về qun lý dự ứn

xây dựng cí

thi hành Luật xây dựng vé lập, thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình; hợp đồng

1g trình có lực từ ngày 05/8/2015 là văn bản dưới Luật, hướng d

trong hoạt động xây dựng; điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân lập dự án đầu tư

xây dựng công trình, khảo sát thiết ké, thi công xây dung và giám sit xây dựng công trình Nội dung của Nghị định là khá rõ ring và chỉ tiết về nhiệm vụ quyền hạn và trách nhiệm của từng chủ thể tham gia vào hoạt động đầu tư vả xây dựng, trình tự và

các thủ tục cần thiết để thực hiện các công việc trong quá trình tổ chức thực hiện và

quân lý dự án đầu tư,

định này quy định chỉ tiết một § nội dung th hành Luật Xây dựng năm 2014 về

quản lý dự án đầu tư xây dựng, gồm: Lập, thắm định, phê duyệt dự án; thực biện dự

án kết thúc xây đựng đua công tinh của dự án vào khai thác sử dụng; hình thốc vànội dung quản lý đự án đầu tư xây dụng

Đối với dự ân sir dụng vẫn hỗ tự phát iển chính thứ (ODA), vin vay trụ đãi của nhà

tôi trợ nước ngoài được thực hiện theo quy định của Nghị định này và pháp luật về quan lý sử dụng vốn ODA và vốn vay wu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài.

- Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng

công trình xây dựng có hiệu lực thi hảnh kể từ ngảy 01/7/2015 hướng dẫn thi hànhLuật Xây dựng về quản lý chit lượng công trinh xây dựng trong công tác Khảo sit,thiết kể, thi công xây dựng: về bảo tri công trình xây dựng và giải quyết sự cổ côngtrinh xây dumg: Ap dụng với người quyết định đầu tơ, chủ đầu te, chủ sở hữu, ngườiquản lý, sử dụng công trình, nhà thầu tong nước, nhà thiu nước ngoài, cc cơ quan

QLNN về xây dựng và các tổ chức, cá nhân khác có liên qua đến công tác quản lý chấtlượng và bảo trì công trình xây dựng.

Với sự ra đối của nghị định số 46/2015/NĐ-CP các chủ th tham gia vào host động quản lý chất lượng và bảo tl công trình xây dụng phát huy được tinh chủ động tong công việc của mình đảm bảo đúng trình tự, thủ tục đảm bảo chất lượng và giảm thiểu

các thi tục không cần thiết

= Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ quy định chỉ tiết về

òi ày 15/6/2015 áp dụng đối

quan đến việc xác lập và quản lý thục hiện hợp đồng xây dựng.

với các tổ

lực thi hành.

thuộc dự án đầu tư xây dựng (bao gồm cả hợp đồng xây dựng giữa nhà đầu tư thực

hiện dự án BOT, BTO, BT va PPP với nhà thầu thực hiện các gói thầu của dự án) sau:

Dự án đầu tự xây đựng của cơ quan nhà nước, tổ chức chính tr, tổ chức chính trị - xã

hội tổ chức chính tị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xãhội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân din, đơn vị sự nghiệp công lập; Dự án đầu

tư xây dựng của doanh nghiệp nhà nước; Dự án đầu tư xây dựng không thuộc quy định

tại Điểm a, b Khoản này có sử dụng vốn nhà nước, vốn của doanh nghiệp nhà nước từ

30% trở lên hoặc dưới 30% nhưng trên 500 tý đồng trong tổng mức đầu tư của dự án.Đối với hợp đồng xây dụng thuộc các dự dn sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát tiễn chínhthức (gọi tắt là ODA), nếu điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên có những quy

định khác với các quy định ti Nghị định này thì thực hiện theo các quy dinh của Điễu

ước quốc tế đồ,

- Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản ý chỉ phi đầu

tư xây đựng (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 10/5/2015 quy định về quản lý chỉ phí

đầu tư xây dựng gồm tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng, dự toán gói thầuxây dựng, dinh mức xây dựng, giá xây dựng, chỉ số giá xây dựng, chỉ phí quin lý dự

ấn và tự vấn đầu tư xây dựng, thanh toán và quyết toán hợp đồng xây dựng; thanh toán

và quyết toin vốn đầu tư xây đựng công trình; quyền và nghĩa vụ của người quyết địnhđầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng và nhà thầu tư vẫn trong quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng,

Đối với các dự ân đầu t xây dụng sử dụng nguồn vốn hỖ trợ phát tiển chính thứ (gọitắt là ODA), néu điều ước quốc tế ma nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là

26

thành có quy định khác với quy định của Nghị định này thì áp dụng quy định của

điều ước quốc tế đó

~ Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ xây dựng hướng dẫn xác định

và quan lý chi phí đầu tư xây dựng có igu lực kể từ ngày 01/5/2016hướng dẫn chỉ tiết

về nội dung, phương pháp xác định và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng gồm sơ bộ tổngmức đầu tư xây dựng, tổng mức đầu tư xây đựng, dự toin xây dưng, dự toàn gối thầuxây dmg, định mức xây dng, giá xây dưng công trình, chỉ số giá xây dựng, gi ca

mấy và thiết bị thi công,

Luật Đầu thầu số 432013/QHI3 ngày 26/11/2013 có hiệu lực thi hành từ ngày01/7/2014quy định quản lý nhà nước về đấu thầu; trách nhiệm của các bên có liênquan và các hoạt động đấu báo nằm

Lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tr vấn, dịch vụ phi tư vấn, hàng hóa, xây lắp đổivới: Dự ấn đầu tư phát tiễn sử dụng vẫn nhà nước cia cơ quan nhà nước, ổ chứ

chính tị tổ chức chính tr =a hội, tổ chức chính tị xã hội nghề nghiệp tổ chức xã

hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự

nghiệp công lập; Dự án đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nude; Dự án đầu tư.

phát triển không thuộc quy định tại điểm a và điểm b khoán này có sử dụng vốn nhà

nước, vốn của doanh nghiệp nhà nước từ 30% trở lên hoặc dui 30% nhưng trên 500

tỷ đồng trong 1g mức đầu tư của dự án: Mua sắm sử dụng vốn nhà nước nhằm duytrì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị -

xã hội tổ chúc chính trị xã hộ - nghề nghiệp, tổ chức xã hộ - nghề nghiệp, tổ chức xãhội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dan, đơn vị sự nghiệp công lập; Mua sắm sử.dung vẫn nhà nước nhằm cung cấp sin phim, dich vụ công: Mua hàng dự trữ quốc gia

sử đụng vốn nhà nước; Mua thuốc, vật tư ý t sử dụng vốn nhà nước; nguồn quỹ bio

on tụ từ địch vụ khám bệnh, chữa bệnh và nguồn thu hợp pháp Khác

1 lập.

Lựa chọn nhà thầu thực hiện cung cấp dich vụ te vin, dich vụ phi tư vin, hàng hóatrên lãnh thổ Việt Nam để thực hiện dự án đầu tư trự tiếp ra nước ngoài của doanh)

Việt Nam mà dự án đồ sử dụng vẫn nhà nước ừ 30% lên hoặc dưới 304: nhưng trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư của dự ấn

Lựa chọn nhà đầu tr thục hiện dự ấn đầu tư theo bình thức đổi tác công tư (PPP), dự

án đầu tr có sử đụng đất

Lựa chọn nhà thầu trong lĩnh vực dầu khí, trừ việc lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ

đầu khí quan trực tiếp đến hoạt động tim kiểm thăm dò, phát triển mỏ và khai thác dẫu khí theo quy định của pháp luật về dầu khí.

= Nghị định số 68/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chỉ tiết chihành một số điều của Luật Đầu thầu về lựa chọn nha thầu có hiệu lực th hành từ ngày15/8/2014 quy định chỉ tiết thi hành một số điểu của Luật Đầu thấu vé lựa chọn nhà

các gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh quy định tại Khoản 1 và Khoản 2Điều 1 của Luật Bau thầu e lựa chọn nhà thầu trong lĩnh vực dau khí quy định tại

Khoản 4 Diễu 1 của Luật Đẫu thầu áp dụng đối với dự án đầu tr phát tiễn guy địn ticác Điểm a,b và Khoản 1 Điều 1 của Luật Đắu thầu, trữ việc lựa chọn nhà thầu ign

quan trực tiếp đến hoạt động tìm kiểm thăm dò, phát triển mỏ và khai thác dầu khí.

tước quốc tế, thỏa thuận quốc tế cổ quy định việc áp dung thủ tue lựa

thì thực hiện theo quy định tại Khoản 3 và Khoản 4 Điều 3 của Luật

Đấu thầu Thủ tục tinh, thẩm định và phê duyệt thục biện theo quy định của Nghịđịnh nay, Trường hợp điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế không có quy định về việc

ap dung thủ tục lựa chọn nhà thầu, việc lựa chon nhà thầu thực hiện theo quy định của.

Luật Đầu thầu và Nghị định này

~ Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 của Bộ Kế hoạch và Đâu tư quy

định chỉ lập hồ sơ mời thầu xây lắp có hiệu lực thi hành kẻ từ ngày 01/72015quyđịnh chỉ tiết về lập hồ sơ mời thầu xây lắp đối với gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh

quy định tại Điều 1 Luật đầu thầu số 43/2013/QH13 như sau:Mẫu hỗ sơ mời thầu xây

lắp số 01 (Mẫu số 01) áp dụng cho gối thầu đầu thầu rộng rãi, đầu thầu han chế trongnước với phương thức lựa chọn nhà thầu một giai đoạn một túi hd sơ: Mẫu hd sơ mờithầu xây lip số 02 (Mẫu số 02) áp dụng cho gồi thầu du thầu rộng rãi, dd thầu hạnchế trong nước với phương thức lựa chọn nhà thầu một giai đoạn hai túi hỗ sơ

28

= Luật Dit đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 cổ hiệu lực thi hình từ ngày(1/7/2014 và thay thé Luật Bi dai năm 2003 Luật có nhiều điểm mới khắc phục, giảiquyết được những tổn tại, hạn chế phat sinh trong quá trình thi hành Luật đắt đai năm.

2003

= Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chỉ tết thí

"hành một số điều của Luật Dit đai

Nhìn chung hệ thống văn bản pháp quy trong lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng đếnnay tương đối hoàn chỉnh Việc ban hành và thay thế một cách thường xuyên cácLuật, Nghị định trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản và việc hướng dẫn thi hành cácLuật, Nghị định trong lĩnh vực này thé hiện sự chuyển biển tong quá inh boàn thiện

hệ thống văn bản pháp luật của nước ta, tuy nhiên điều đó lại gây rit nhiễu khó khăn

trong quá trình thực hiện của các bên tham gia vào quá tình quản lý dự ẩn

2.2 Nội dung, tiều chun đánh giá và các Hin vực quản lý dự án đầu tr xây dựng

công trình

2.2.1 Nội dung quản If dụ án đầu tr xây dựng công trình

‘Chu trình quản lý dự án xoay quanh 3 nội dung chủ yếu là lập kế hoạch, phối hợp thựchiện giám sát ma chủ yếu là quản lý ign độ thời gian chỉ phí thục hiện và giám sắtcác công việc dự án nhằm đạt được các mục tiêu đã định (Hình 2.1)

Lập ké loạch: Đây là giải đoạn xây dựng mục tiêu, xác đình công việc, dự tinhnguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá tình phát tiển một kế hoạch hànhđộng thống nhất, theo tình tự logic, có thể biểu điỄn dưới dang các sơ đồ hệ thông

hoặc theo các phương pháp lập kế hoạch truyền thống.

~ Điều phối thực hiện: Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao

động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến độ thời gian Giai

đoạn này chi tiết hóa thời gian, lập lịch trình cho từng công việc và toàn bộ dự án (khinảo bắt đầu, khi nào kết thúc), trên cơ sở đó, bổ trí vin, nhân lục và thế bị phủ hợp

= Giám sát: là quá trình theo đõi kiểm tra tiến tình dự án, phân tích tỉnh hình thực

hiện, báo cáo hiện trang và đề xuất biện pháp giải quyết những vướng mắc trong quátrình thực hiện Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án giữa kỳ cuối vàcui ky cũng được thực hiện nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghỉ các pha sau cia

- Hoàn thành trong thời gian quy định (Tiến độ của dự án): Tiến dự án là sự số xếp

thời gian thục hiện mỗi dự án Mỗi dự án đều có thời gian bit dầu và kết thúc

“Thông thường, căn cứ vào tinh trạng thực tế của khách hàng vả người được ủy

cquyỄn để định ra thời gian hoàn thành phạm vi công việc Đối với nhiễu dự ân thìnhân tổ thời gian là chỉ tiêu quan trọng để đánh giá sự thành công hay không của

dun,

= Đạt được thành quả mong muốn (Pham vi dự án): Phạm vi dự án hay phạm vi công

là công việc bắt buộc phải hoàn thành nhằm thỏa mãn người ủy quyển Muốn

vây ta phải đảm bảo chắc chắn thục hiện thành công mục tiêu dự án đúng với yêu

cầu và tiêu chuẩn ban đầu ma dự án để rà

- Hoàn thành trong phạm vi chỉ phí cho phép (Chỉ phí dự án): chỉ phí dự án là khoản

tiền mà khách hàng đồng ý chỉ cho bên tiếp nhận dự án để có được sản phẩm haydịch vụ mã minh mong muốn Chỉ phí de én dựa trên cơ sở nh toán ban đầu, phạm

vi của nó bao gồm tiền lương, tiền mua nguyên vật liệu, thiết bi máy móc, phươngtiện sản xuất phục vụ cho dự án cũng như phí trả cho các nhà tư vấn Nết chỉ phí

dự án vượt quá dự tính ban đầu hay vượt khả năng chỉ trả của khách hàng thi thực hiện dự án đó được coi là không thảnh công.

- Hiệu quả dự ấn (Sự đánh giá của khách hing): Mục đích cuỗi cũng của việc thực hiện dự án là để thỏa mãn nhu cầu của khách hàng Vì vậy, sự đánh giá của người

ủy quyển trực tiếp quyết định dự án có thành công hay không mang lại hiệu quả

hay không

3

2.2.3, Che lah vực quản lý đự ân quân lý đự âu du xây dựng công trình

Linh vực quản lý dự án đầu tr xây đựng công tinh bao gồm 9 lĩnh vực sau

Bảng 2.1 Các lĩnh vực quản lý dự án [1]

Lập Ké hoạch tông quan Quin lý phạm vi ‘Quin lý thời gian

+ ` Lập kể hoạch + Xâcdịnh phamvi «Xác định công + Thc biện kể hoạch + Lập kế hoạch việc

+ Quin lý những thay + Quin lý thay đồi + De tinh thời gian

Quản lý eh pl ‘Quin lý chất lượng Quin lý nhân lực

+ Lập kế hoạch nguồn + Lập kế hoạch + Lập kế hoạch nhân

Ie chat lượng lực tên lương

Tính toán chỉ phí « Dim bio chit tang | | « Tuyển dụng đào

“Quản lý thông tin Quin lý hoạt ding] [Quin iy rai ro dy an

+ Lập kế hoạch quản lý cung ứng, mua bán | | e Xácđnhruiro

« Kéhoach eungime | | s Binh gid nitro

‘Tuy nhiền do đặc thù của quản ý các dự án đầu tr xây dựng công trình thủy điện cũa

TCT nên chuyên dé này chỉ tập trang nghiên cứu, phân tích một số linh vực quản lý dự

n chính là : quản lý tiến độ, quản lý chỉ phí, quản lý chất lượng, quản lý nhân lực

* Quân lý tiến độ: Là việc lập kể hoạch, phân phổi và giảm sắt tiền độ thời sim nhằmđảm bảo thời hạn hoàn thành dự án Nó chỉ rõ mỗi công việc phải kéo dài bao lâu, khi

nào bit đầu, khi nào kếtthúc và thời điểm toàn bộ dự án sẽ hoàn thành.

= Tiến độ bổ tr hợp lý giúp công tinh đáp ứng đúng chất lượng yêu cầu Cụ thé trong thiết k độ, có rất nhiều hạng mục công việc phải xip xếp sao cho đúng thứ tự, kỹ

thuật Công việ nào cần thi công trước công việc nào Nếu bố tri sai sẽ ảnh hưởng.

3