Luận văn thạc sĩ Kinh tế Tài nguyên thiên nhiên và Môi trường: Nghiên cứu một số giải pháp tăng cường công tác quản lí vận hành các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Thái Bình

- Tổng quan về hệ thống công trình thủy lợi và công ác quản lý vận hành cácsông trình thủy lợi : Khái niệm, vai tỏ của hệ thống công tinh thủy lợi: Vai ted và mm vụ của hệ thống công trì

TRƯỜNG ĐẠI HOC THUY LỢI

LÊ THỊ HƯỜNG

NGHIÊN CỨU MỘT SO GIẢI PHAP TANG CƯỜNG CONG TAC QUAN LÝ VAN HANH CAC CONG TRÌNH THUY

LOI TREN DIA BAN TỈNH THÁI BÌNH

CHUYEN NGANH: KINH TE TAI NGUYEN THIEN NHIEN VA MOI

TRUONG

MA SO: 60 - 31 - 16

NGƯỜI HUONG DAN KHOA HOC: PGS.TS.NGUYEN XUAN PHU

Hà Nội - 2014

Nguyễn Xuân Phú, được sự ủng hộ động viên của gia đỉnh, bạn bẻ, đồng nghiệp,

củng với sự nỗ lực phin đầu của bản thân, tác giả đã hoàn thinh luận văn thc sĩ

chuyên ngành Kinh tế ải nguyên thiên nhiên và môi trường kịp tiến độ đã để với

dù: *Aghiên cứu một số giải pháp tăng cường công tác quin lý vin hành các

công tình thầy lợi trên dia bàn tinh Thái Bình `

Trong quá trình làm luận văn, tác giả đã có cơ hội học hỏi và tích lũy thêm.được nhiều kiến thức và kinh nghiệm quý báu phục vụ cho công vige của mình,

Tuy nhiên do thời gian có hạn, trình độ còn hạn chế, số liêu và công te xử lý

sổ liệu với khối lượng lớn nên những thiểu s6t của Luận văn là không thé rãnhkhỏi Do đố tc giá rắt mong tiếp tục nhận được sự chỉ bảo giáp đỡ củ các thủy cô

giáo cũng như những ý kiến đóng góp của bạn bé và đồng nghiệp.

‘on sâu sắc tới PGS.TS

Qua đây tác giả xin bảy tỏ lòng kính trọng vả Bi

Nguyễn Xuân Phú, người đã trực tiếp tận tỉnh hướng dẫn, giúp đỡ và cung cấp

những tải liệu những thông tn edn thiết cho ác gi hoàn thành Luận văn này:

Tác giả xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Thủy lợi, các thiy

giáo Khoa Kinh tế và Quản lý, các thầy cô giáo các bộ môn đã truyền đạt những,

kiến thức chuyên môn trong suốt quả trình học tập

Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn các cơ quan, đơn vị đã nhiệt tinh giúp đờ.tắc gi trong quả trình điều tra thư thập tả liệu cho Luận văn ny

Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia định, bạn bè và đồng

nghiệp đã động viên, giúp đỡ và khích lệ tác giả tong suốt quá trinh học tập và

hoàn thành Luận văn.

Xin chân thành cảm ơn.

Mà Nội, ngày tháng năm 2014

Tie gia

Lê Thị Hường.

Học viên + cao học 20KT21

Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Xuân Phú

“Tên để tài Luận văn: “Nighién cứu một số giải pháp tăng en

ý vận hành các công trình thủy lợi trên dja bàn tỉnh Thái Bình"

Tác gid xin cam đoan để tải Luận văn được làm dựa rên các số liệu, tư liệu cược thu thập từ nguồn thực té, được công bổ trên bio cáo của các cơ quan nhà

nước đễ đánh giá và đưa ra một số để xuất giải pháp Các số liệu, kết qua trong

Luận văn là trung thực vả chưa từng được ai công bổ trong bắt kỷ công trình nào

khác

Ha Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả

Lê Thị Hường.

2 Miục dich của đề ti

3 Đối tượng và phạm vi nghiên

3.1 Đối tượngnghiên cứu:

3⁄2 Phạm vi nghiên cứu:

4 Nội dung và phương pháp nghiên cứu cũa đề tài

4.1 Nội dung nghiên cứu

4.2 Phương pháp nghiên cứu

5 _Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề ti

5.1 ¥ nghĩa koa hoe: 4

5.2 Ý nghĩa thực tiễn

6 Kết quả dự kiến đạt được;

7 Kết cấu của luận văn

CHUONG 1: TONG QUAN VE HỆ THONG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI VÀ

` N LÝ VẬN HANH CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LOL 5

trò của hg thống công trình thủy lợi

1.1.1 Khái niệm hệ thống công trình thủy lợi 5

1.1.2 Vai tr của công trình thủy lợi rong sản xuất nông nghiệp 6

1.2, Vai trò và nhiệm vụ của hệ thống công trình thủy lơi -.Ÿ`1.2.1, Vai trò của hệ thống công trình thủy lợi 8

1222 Nhiệm vu của hệ thống công ình thủy lợi 8 1.3 Nội dung của công tác quản lý vận hành các công trình thủy lợi.

1.3.1 Nguyễn ắc ổ chức quản lý, vận hành ác công nh thủy lợi 9

1.32, Nội dụng, yêu cầu của công te quân lý, vận hình công trình thủy li l01.3.3 Một số mô hình ổ chức hoạt động quản lý vận hành công

4

thủy lợi

14 Những quy định hiện hành về công tác quản lý, vận hành các công trìnhTo

143 Công ty khai thác công trình thủy lợi liên tỉnh 19

144, Công ty Khai thác công trinhthiy lợi trong phạm vi tinh 19

1.45 Quyền lợi, nghĩa vụ của doanh nghiệp được giao quản lý, vận hành va

bảo vệ công trình thủy lợi 201.46 Quyền lợi, nghĩa vụ của TỔ chức hợp tác dũng nước được giao quản lý,

khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi 2

1.5 Những nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý vận hành hệ thống công

trình thủy lợi 28 1.5.1, Nhân tổ khách quan 28 15.2 Nhân tổ chủ quan 2»

1.6 Một số bài học kinh nghiệm vé công tác quản lý vận hành các công trình

thủy lợi trên thé giới và Việt Nam eeeeeeeeeeeeereeeeeeoBT

1.6.1, Quan lý và khai thác dự án tưới Colombia, miễn nam nước Mỹ 31

1.6.2 Quan lý và khai thác tưới ở Trung Quốc 32

1.6.3 Mô hình quản lý vận hành hệ théng thủy lợi Bắc Vàm Nao, tỉnh An

Giang 4

1.64 Mô hình quản lý khai thác công trình thủy lợi ở tỉnh Đồng Tháp 6

16.5 Những bài học kinh nghiệm có thé triển khai áp dụng trong quản lý van

hành ở Việt Nam và ở tinh Thái Bình 37

Kết luận chương 1:

CHƯƠNG Mi: ĐÁNH GIÁ THY!

22.2 Tinh hình đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Thái

Bình trong giai đoạn 2007-2013, 50 2.2.3 Tình hình các công trình thủy lợi phục vụ nông nghiệp ở tỉnh Thái Bình

s

‘hye trạng phân cắp và tổ chức quản lý vận hành các hệ thống công trình

thủy lợi trên địa ban tinh Thái đoạn 2007-2013 58 2.3.1 Phân cấp quan lý vận hành các công trình thủy lợi trên địa bản tinh Thái

Bình 55

h trong

23.2 Thực trạng công trình va tổ chúc quản lý vận hành các hệ thống công

trình thủy lợi trên địa bản tỉnh Thái Bình trong giai đoạn 2007-2013 62

24, Đánh giá chung công tác quản lý vận hành các công trình thiy lợi trên địa

bàn tỉnh Thái Bình trong giai đoạn 2007-2013 -. -62.4.1 Những kết qua đạt được trong phân cắp quản lý ở tỉnh Thái Bình 67

242 Những tổn tai tong quản lý vận hình công tình thủy lợi và nguyễn

nhân n

Kết luận chương 2 19

CHUONG III: ĐÈ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG CÔNG TÁCQUẦN LÝ VẬN HÀNH CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀNTINH THÁI BÌNH GIẢI DOAN 2014-2020 esssscesseeeee.BT.⁄1 Định hướng về phát triển công tác thủy lại trên địa bàn tinh Thái Bình giaiđoạn 2014:2 55s seo 3.1.1 Quan đi 8L

3.1.2 Me tiêu chung 83 3.13 Định hướng cụ thé về công tác thủy lợi của tinh Thái Bình giai đoạn

2014-2020 83

3.2 Những cơ hội, thách thức trong công tác quản lý vận hành các công trình

i trên địa bàn tỉnh Thái Bình trong giai đoạn 2014-2020 88 3.2.1 Những cơ hội 85

3.2.2 Những thách thức 86

công tỉnh thủy lợi trê địa bản tính Thái Bình 87

“Đề xuất gidi pháp triển khai, thi hành thể chế, chính sách thủy lợi của nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Bình 90

ĐỀ xuất giả pháp cũng cổ, phất iển 6 chức thủy nông cơ sỡ.„ 92

Đề xuất giải pháp cũng cổ co sha ting công tỉnh thủy lợi hiện có để

đảm bảo chất lượng công trình 93

ĐỀ xuất giải pháp hoàn thiệ tổ chức quả lý vận hành công tỉnh thủy

Đợi 98

ĐỀ xuất giái hấp áp dụng khoa học công nghệ vio công tác quản ý, vận hình công tình thủy lợi ở tỉnh Thái Bình 102

Bình quản lý.

Bang 2.2: Bảng thing kê Trạm bơm điện ở các huyện do xí nghiệp quản

Bang 23 : Bing ting hợp trạm bơm các huyện phíu Nam do HTX quản fj

công trình thấy lợi tink Thái Bình

Bang 3.2: Lộ trình thực hiện công tá

địa bàn tink Thái Bin}

Băng 3.3: Lộ trình thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền trên địa bàn tink

Thái Bình - 555555521 3eeteeterrerrrsrrrrrrrrrrrrrrrrrresrooTTÖ

Hinh 2.1 : Biéu dB thể hiện dân cư nông thôn và thành th ct tnh Thái Binh 2Hinh 2.2 : Biểu đồ thể hiện sự chuyển dịch cơ céu kinh tế tỉnh Thái Bình nam

2011 so với năm 2013.

"Hình 2.3: Biéu đỒ thé hiện sự chuyên dịch cơ cấu nội bộ ngành nông nghiệp tink

Thái Bình năm 2010 so với năm 2013

“Mình 2.4 : Biẫu đồ thể hiện tiêu thụ điện năng trước và sau khi phân cấy

Hinh 25 : Biễu đồ tị

lp

lên diện tích tưới lúa và cây hoa màu trước và sau phân

7

Uy ban nhân dân

“Trách nhiệm hữu hạn một thành viên\

Công trình thủy lợi

Quan lý tiểu ving

Hp tác xã dich vụ nông nghiệp Hợp tác xã

Khai thác công trình thủy lợi Pht n nông thôn

Quản lý vận hành khai thác

"Nước ta là một nước nông nghiệp, sản xuất nông nghiệp là mặt trận hing đầu

trong nén kinh tế Trong các ngành sản xuất, địch vụ phục vụ Nông nghiệp thì Thay

lợi được coi là một ngảnh mũi nhọn, chiếm vị trí quan trọng nhất Hiện nay, có.nhiều dy án xây dựng công trinh thủy lợi lớn, vừa và nhỏ đã được xây dựng nhằmkhai thác mặt lợi của nước, phòng chống thiệt hại do nước gây ra, đồng thời bảo vệ.môi trường và cân bằng sinh thái Để phát huy hết khả năng phục vụ các công trìnhthủy lợi, cần phải đề ra các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vận hành

các công trình thủy lợi

Công tác quản lý vận hanh công trình thủy lợi có ý nghĩa quan trọng trong,

điều hoa phân phổi nước, tiêu nước công bing, hợp lý trong hệ thống công trìnhthủy lợi, đấp ứng yêu cầu sin xuất nông nghiệp Lựa chọn mô hình quản lý phùhợp, để khai thác hiệu quả hệ thông công trình thủy lợi phục vụ cho sản xuất nông.nghiệp, dân sinh là vẫn đỀ được thảo luận rộng rã trong nhiều năm gần đầy Hệ

thống công tình thủy lợi thường nằm trên địa ban rộng, có những công nh chỉ

phục vụ cho 1 thôn, Ì xã nhưng cũng cổ những công trình trải từ huyện này sang Huyện khác, tính này sang tinh khác ĐỂ nâng cao hiệu quả hoạt động cia hệ thống

công trình thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp thì việc đổi mới mô hình và cơ.chế quản lý khai thúc công trình thủy lợi là rt cần thiết

Để đảm bảo nhu cầu tưới, iêu theo yêu cầu thời vụ, việc quản lý khai thác

công trình thủy lợi đồi hỏi phải có sự tham gia, phối hợp chặt chế giữ các tổ chức của nhà nước với ee tp thể hay cá nhân tre tiếp quan lý, vận hành công trình theo

yêu cầu của các hộ sử dụng nước

“rong những năm gin diy, nh Thái Bình đã tập trung chỉ đạo công tác nângcấp và quản lý vận hành các công trình thủy lợi Đã có những tổ chúc quản lý

(doanh nghiệp, tổ hợp tác ding nước) thu được hiệu quả tốt góp phin nâng cao.

năng suất cây trồng, vật nuôi, cải thiện được môi trường sinh thái và điều kiện sống

các công trinh thủy lợi cồn chẳng chéo bit cập, hệ thẳng cơ chế, chính sách quản lý

sông trình thủy lợi phần lớn đã lạc hậu, chưa đổi mới kịp thời phủ hợp với cơ kinh tế mới

Do đó, với mong muốn áp dụng những kiến thức đã được học tập, nghiêncứu góp phần vào giải quyết những tồn tai đã nêu, học viên đã lựa chọn để tiNghiên cứu một số giải pháp tăng cường công tác quản lý vận hành các công trình:thủy lợi trên địa bản tink Thải Bink” làm đề tải nghiên cứu trong luận văn tốt

nghiệp của mình

2 - Mục dich của đề tài

Trên cơ sở hệ thống hóa các vin đỀ ý luận về quản lý vận hành các công trìnhthủy lợi và phân tích thực trạng về công tác quản lý vận hành các công trình thủy lợitrên dia bản tinh Thấi Binh, dé xuất một số giải pháp tang cường công tic quản lý

vận hành các công trình thủy lợi nhằm phục vụ có hiệu quả trong thời gian tới

cứu của đề tài

3 Đối tượng và phạm vi nại

SL Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của dé tài là ngh cứu công tác quản lý vận hành các công tình thiy lợi vã các giả pháp ting cường công tắc quản lý vận hành Các vẫn

đề liên quan đến công tác quân lý vận hành công trnh thủy lợi

3.2 Phạm vỉ nghiên cứu:

Nghiên cứu công tác quản lý vận hành các công trình thủy lợi trong phạm vi tinh Thái Bình trong giai đoạn 2007-2013

- Tổng quan về hệ thống công trình thủy lợi và công ác quản lý vận hành các

sông trình thủy lợi : Khái niệm, vai tỏ của hệ thống công tinh thủy lợi: Vai ted và

mm vụ của hệ thống công trình thủy lợi; Nội dung của công tác quản lý vận hành, công trình thủy lợi; Những quy định hiện hành về công tác quản lý, vận hành các

công trình thủy lợi: Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vận hành hệthống công nh thủy lợi: Một bài học kinh nghiệm về công tác quản lý vận hành

các công trình thủy lợi trên thể giới và Việt Nam;

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý vận hành các công trình thủy lợi trên

kinh xa dia bản tỉnh Thai Binh trong giai đoạn 2007-2013 : Đặc điểm tự nhiên,

hội và tình hình sản xuất nông nghiệp trên địa bàn tinh Thấi Binh; Hiện rạng cơ sở

hạ ting và tỉnh hình đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi trên địa bản tỉnh TháiBình; Thực trạng phân cấp và tố chức quản lý vận hành các hệ thống công trình

thủy lợi trên đa bản tinh Thái Binh; Đánh gia chung công tác quản ý vận hành các công trình thủy lợi trên địa bản tỉnh Thái Bình;

= ĐỀ xuất một số giải pháp tăng cường ông tác quản lý vận hành các công trình thủy lợi trên địa ban tỉnh Thái Bình trong giai đoạn 2014-24 0: Định hướng về

phát triển công tác thủy lợi trên địa bàn tính Thái Bình; Những cơ hội thách thức

trong công tắc quản lý vận hình các công trình thủy lợi trên địa bản tinh Thi Bình,

"Để xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý vận hành các công trình thủy

lợi trên địa bản tinh Thái Bình;

42 Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp ké thừa

- Phương pháp thống kẻ, phân ích ố liệu

~ Phương pháp đối chiều văn bản hiện hành

Đề tài gop phần hệ thống và cập nhật những vẫn đề cơ bản về quản lý vận

hành các công trình thủy lợi, nội dang, nhiệm vụ, vai trồ của công trình thủy lợi Những nghiên cứu này có giá tri làm tải liệu tham khảo cho công tác giảng day, học tập và nghiên cứu chuyên sâu về công tác quản lý vận hành các công trình thủy lợi.

5.2 Ýnghữu thực tiễn:

KẾt quả nghiên cứu, phân tích và những đề xuất của đề là những gợi ¥ quantrong và hữu ích, giúp cho việc hoàn thiện công tác quản lý vận hành các công tinh

thủy lọ trên địa bàn tính Thai Bình nói riêng và công trình thy lợi nồi chung

6 Kết quả dự kiến đạt được

- Tổng quan về quản lý vận hảnh các công trình thủy lợi : Nguyên tắc của tổ

“chức quản lý vận hành, Nội dung của công tác quản lý vận hành, yêu cầu của công

tác quản lý vận hành, một số mô hình tổ chức hoạt động quản lý vận hành, những.

quy định biện hành vỀ công tac quả lý vận hình, những nhân tổ ảnh hướng đến

công tác quản lý vận hảnh ;

- Đánh giá

hoạt động, năng lực, hiệu quả hoạt động trong công tác quản lý vận hành các công,

8 cơ sở hạ ting, bộ máy tổ chức quản lý vận hành, phương thức

trình thủy lợi trên địa bản tỉnh Thái Binh, Nêu ra được những tổn tại và khó khăn trong công tác quản lý vận hành các công trình thủy lợi trên địa bản tỉnh Thái Bình.

"rong giai đoạn 2007-2013.

- Đề xuất một số giải pháp nhằm khắc phục những tin tại và tăng cường công

túc quản lý vận hành các công trinh thủy lợi phục vụ sản xuất trong giai đoạn 2020,

2014-7 Két cấu của luận van

1.1 Khái niệm, vai trd của hệ thống công trình thủy lợi

LLL Khái niệm hệ thing công trình thấy lợi

“Công trình thủy lợi là công trình thuộc kết cầu hạ ting nhằm kei thác mặt lợi

‘cia nước; phòng, chồng tác hai do nước gây ra, bảo vệ môi trường và cân bằng sinh

thái, bao gồm : hồ chứa nước, đập cổng tram bơm, giếng, đường ông dẫn nước,

kênh, công tình trên kênh và bờ bao các loại

Hệ thẳng công trình thịy lợi bao gằm các công tỉnh thùy lợi có liên quan trựctiếp với nhau về mặt khai thắc và bảo vỆ trong một khu vực nhất định

Hệ thống công trình thủy lợi liên tỉnh là hệ thông công trình thủy lợi có liên

quan hoặc phục vụ tưới, tiêu cắp nước cho tổ chức, cả nhân hướng lợi thuộc hai tỉnh hoặc đơn vị hành chính tương đương trở lên

Hệ thẳng công trình thủy lợi liên huyện là hệ thông công trình thủy lợi có liên

quan hoặc phục vụ tưới, tiêu, cấp nước cho tổ chức, cả nhân hưởng lợi thuộc 2 huyện hoặc đơn vị hành chính tương đương trở lên

Hé thắng công trình thủy lợi liên xã là hệ thống công trình thủy lợi có liên

quan hoặc phục vụ tưới, tiêu, cấp nước cho tổ chức, cá nhân hưởng lợi thuộc 2 xã hoặc đơn vị bành chính tương đương trở lên.

Cđng đầu kênh a công tình dẫn nước hoặc iêu nước cho một diện ích hưởnglợi nhất định thuộc trách nhiệm quản lý của người hưởng lợi Chi pÏ jin lý, vận hành tu sửa và bảo vệ các công trình từ cổng đầu kênh đến mặt ruộng do người

hưởng lợi đồng góp (gọi tt là phí địch vụ thủy nông nội đồng)

Tổ chức hợp tác dùng nước là hình thức hợp tác của những người cũng hưởng lợi từ công trình thủy lợi, làm nhiệm vụ khai thác và bảo vệ công trình, phục vụ sản

xuất, dân sinh

Khai thác công trình thủy lợi là quá trình sử dung công trình thủy loi vào phục

vụ điều hòa nước phục vụ sản xuất nông nghiệp, dan sinh, xã hội

(Quan lý và khai thác công trinh thủy lợi có quan hệ mật thiết với nhau: quản lýtốt là điều kiện để khai thác tốt, Khai thắc tốt góp phần hoàn thiện hơn nữa công tác

quản lý công trình thủy lợi

Một hệ thống công trình thủy lợi sau khi xây dựng xong cần thiết lập một hệ

thống quân lý để khai thác phục vụ tốt cho sản xuất nông nghiệp và phục vụ cho sự

phát triển dân sinh, kinh 1, xã hội Hệ thống quản lý là tập hop và phối hợp theo

không gian và thời gia của tắt cá ede yếu tổ như hệ thống công tinh, trang tết

in tend hội mụe tiêu đễ phục vụ tốt ba nhiệm vụ

kinh doanh.

bi, con người và các yế tí

đó là : (i) quản lý công trình, (ii)quản lý nước va (iii) quản lý sản xt

(rich dẫn : Bộ NN và PTNT (2009), Thông te 65/2009/TT-BNNPTNT ngày

12/10/2009 về việc hướng dẫn tổ chức hoạt động và phân cấp quản lý, khai thác

cổng trình thủy li;)

1.1.2 Vai trò của công trình thủy lợi trong sản xuất nông nghiệp

Hiện nay vin để phát triển nông thôn đang là mỗi quan tâm hing đầu ở các

nước trên thé giới nói chung và ở Việt Nam nói riêng cũng như thu hút được sự chú

Ý của nhiều nhà Khoa học, Để tạo điều kiện cho sự phát triển toàn diện, đấp ứng

được yêu cầu trong đời sống của nhân dân, đồi hỏi nông thôn phái có một cơ sở hạ

Lng đảm bảo, mã trước hết là thủy lợi, một lĩnh vực cơ bản có tinh chất quyết định.

“Thủy lợi đáp ứng các yêu cầu về nước một trong những điều kiện tiên quy

tại và phát triển cuộc sống cũng như các loại hình sản xuất Đồng thời thủy lợi gop

phần không nhỏ cho sự nghiệp phát triển bén vững của đất nước, không ngừng nâng.cao đời sống cả về kinh tẾ và văn hồa ~ xã hội

vây có thể nối : Thủy lợi à biện pháp điều hòa giữa yêu cầu v8 nước với lượng

nước đến của thiên nhién trong khu vực; đỏ cũng li sự tổng hợp các biện pháp

nhằm khai thác, sử đụng và bio vệ các nguồn nước, đồng thi hạn chế những thiệthai do nước có thé gây ra

Nén kính tế của đắt nước ta là nền kinh tế nông nghiệp, độc canh lúa nước Vivây nền kỉnh tế nước ta phụ thuộc rất nhiều vào thiên nhiên, nếu như thời tết khí

hậu thuận lợi thi đó là môi trưởng thuận lợi dé nông nghiệp phát triển nhưng khi

gặp những thời ky thiên tai khắc nghiệt như hạn hán, bão lụ chi sẽ gây ảnh hưởng

nghiêm trọng đối với đồi sống của nhân dân ta đặc biệt đối với sự phát triển của cây

lúa, bởi vì lúa 14 một trong những mặt hing xuất khẩu quan trọng của nước ta Vi

vậy mà hệ thông thủy lợi có vai trò tác động rat lớn đối với nền kinh tế của dat nước.

tanhự.

= Tang diện tích đất canh tác nhờ tưới tiêu chủ động, Nhờ có hệ thống thủy lợi

mã có thể cung cắp nước cho nhưng khu vực bị hạn chế về nước tưổi iều cho nông

nghiệp như vũng núi cao, những ving hạn chế về nước, ding thời có thể khắc phụcđược tình trạng khô hạn kéo dài.

- Tăng điện tích đất gieo trồng do tăng vụ Nhờ có hệ thống tưới nước chủđộng „ cung cấp đầy đủ nước tưới cho đồng ruộng tạo ra khả năng tăng vụ từ 2 vụ

lia trong một năm tăng lên 4 vụ lúa trong một năm ở một số vùng.

- Góp phần thâm canh tăng năng suất cây trồng, thay đổi cơ edu cây trồng, góp

phần ning cao tổng sản lượng va gid tị tổng sản lượng,

Tôm lại, thủy lợi là sự tổng hợp các biện pháp khá thác, sử dụng, bảo vỆ

nguồn nước trên mặt đắt và nước ngằm, đấu tranh phỏng chống những thiệt hại donước gây ra với nền kinh tế quốc dân và dân sinh, đồng thời làm tốt công tc bảo vệ

môi trường.

Hệ thống công trình thủy lợi là cơ sở hạ tầng thiết yếu không những phục vụtưới, tiêu cho diện tích lớn cây trồng, góp phần quan trọng làm tăng năng suất, chất

lượng sản phẩm nông nghiệp mi còn đóng vai trò quan trọng trong các ngành khắc như thủy sản, công nghiệp.

phát triển các ngành kinh tế khác.

giao thông; phòng, chống giảm nhẹ thiên tai va thúc diy

Ngoai những vai trồ của công tình thủy loi trong sản xuất nông nghiệp mà tácgiá đã nêu ở trên tì hệ thống công tình thủy lợi còn có vai trở trong các lĩnh vực

khác như sau:

+ Cải tạo mỗi trường, nâng cao điều kiện dân sinh kính ế, từ khi có công trình thủy lợi xây dựng sẽ tạo điều kiện cho dân xung quanh phát triển, đời sống của người dan được cải thiện.

~ Ngành thủy lợi phát triển kéo theo sản phẩm nông nghiệp tăng cung cấp sảnphẩm xuất khẩu di các nước khác như gạo, cây hoa mau, thủy sản thie dy nén kinh

tế phát triển góp phần vào việc đẩy mạnh công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hoa

đất nước

- Ngành thủy lợi còn tạo công ăn việc làm, góp phần nâng cao thu nhập cho

nhân dân, giải quyết nhiều vẫn để xã hội, khu vực do thiểu việc làm, do thu nhập

thấp Tir đó góp phần nâng cao đời sống của nhân dân cũng như góp phần én định

về kinh tế và chính tị trong cả nước Thủy lợi góp phần vào việc chống lũ lụt do

xây dựng công trình đê điều tử đồ bảo vệ cuộc sống bình yên của nhân dân và tạo

điều kiện thuận lợi cho họ tăng gia sản xuất

1.2.2 Nhiệm vụ của hệ thẳng công trình thủy lợi

Cép nước tưới phục vụ nông nghiệp: Các hồ đập cùng các biện pháp côngtrình thủy lợi khác như trạm bơm, cổng, kênh làm nhiệm vụ cắp nước tưới cho câytring trên hầu hết diện tích đất nông nghiệp của nước ta (theo thông kế FAO, 2010

nguồn nước tưới cho 1,15 tri ha, tiêu dng cho 1,8 triệu ha, ngăn mặn cho trên 800 nghin ha ở Đồng Bằng Sông Cửu Long, củi tạo phén cho 1,6 triệu ha

"hỏng chẳng lũ, lự giảm nhẹ thiên tai : Các hệ thống đê điều trong đồ có đểsông, đê biển,

nước nhằm bảo vệ tính mạng,

8 đập, kênh mương là công trình chống lũ, ngăn mặn, tiêu thoát

i sản của nhân dan va tải sản của Nhà nước, góp,

phần vào phát triển kinh tế của đất nước

Cp nước sinh hoạt, nước công nghiệp và nuổi trang thủy sản: Các hệ thông

thủy lợi được xây dựng trong nhiễu năm liên tục được phân bổ rộng khắp trên mọi

vùng cia đất nước đã góp phin cung cấp nước cho sinh hoạt cho các điểm công

nghiệp và đô thi

“Thủy lợi còn cung cấp nước cho nuôi trồng thủy sản, hàng vạn ha mặt nước.của các ao hồ nuôi trồng thủy sin đều đựa chủ yêu vào nguồn nước ngọt từ hệ thông

công trình thủy lợi; đối với vùng ven biển, phần lớn các công trình thủy lợi đều ít

êu đồng góp vào vi 10 môi trường nước lợ, nước mặn để nuôi tôm và một số

loài hủy sản quý hiểm

1.4 Nội dung của công tác quản lý vận hành các công trình thủy lợi

13.1 Nguyên tắc tổ chức quản lý, vận hành các công trình thấy lợi

Việc tổ chức quản lý, vận hành công trinh thủy lợi phải dim bảo tính hệ thống

của công trinh, kết hợp quán lý theo lưu vực và vùng lãnh thổ Bảo đảm an toàn và khai thác có hiệu quả các công trình thủy lợi trong việc tưới tu, cấp nước phục vw các ngành sẵn xuấ in sinh, kinh tế-xã hội và môi trường,

Mô hình tổ chức quản lý, vận hành công trình thủy lợi phải phủ hợp với tính

chất, đặc điểm hoạt động, yêu cầu kỹ thuật quản lý, vận hành và điều kiện cụ thể

“của từng ving, từng địa phương Bảo đảm mỗi hệ thống công trình, công trình thủy lợi phải do một tổ chức, cá nhân trực tiếp quản lý, vận hành và bảo vệ.

và bảo vệ công trình thủy lợi thực hiện để bảo đảm vận hành công trình an toàn, hiệu quả

Tổ chức, cá nhân được giao hoặc có tham gia quản lý, khai thác và bảo vệ

công trình, hệ thống công trình thủy lợi phải có đủ năng lực, kinh nghiệm phủ hợp.với quy mô, tinh chit, yêu cầu kỹ thuật của từng công trình hệ thống công trnnhđược giao, chịu trách nhiệm trước cơ quan đặt hàng (hoặc cơ quan hợp đồng dịch

vu), cơ quan quản lý nước trên địa bàn và pháp luật về kết quả thực hiện nhiệm vụ quản lý, vận hành và bảo vệ công trình thủy lợi trong phạm vi được giao

1.3.2 Nội dung, yêu edu của công tie quản lý, vận hành công trình thấy lợi4.3.7.1 Nội dung cia công tác quản lý, vận hành công trình thủy lợi

Quán lý nước: Điều hòa phân phối nước, tiêu nước công bằng, hợp lý trong hệ

thing công tình thủy lợi, dp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất nông nghiệp, đời sống

dân sinh, môi trường và các ngành kính tế quốc dân khác

Theo thing kẻ 97% nước trên trải đắt là nước muỗi, chỉ cở 3% côn lạ là nướcngọt nhưng hiện nay ngu tải nguyên nước ngọt này dang dẫn trở lên khan hiểmbởi nhiều lý do, một trong những lý do quan trọng nhất là do hoạt động của con

người Nước ta là một nước có nền nông nghiệp phát triển, ngành nông nghiệp là

ngành sử dung nhiều nước nhất, lượng nước sử dụng hing năm cho nông nghiệp

khoảng 93 tỷ m3 (theo thống kê của Tổng cục Thủy lợi, năm 2013) Tính đến năm

2030, cơ cấu ding nước sẽ thay đổi theo xu hướng, nông nghiệp 75%, công nghiệp 16%, tiêu ding 19% Do nhủ ‘du ding nước ngày cằng tăng mà nguồn nước ngọt ngày cảng khan hiểm nên việc quan lý, khai thác và sử dụng có hiệu qua nguồn tài

nguyên nước nói chung và trong nông nghiệp ni Tiêng có ý nghĩa hết sức quan

trong đối với sự tổn tại và phát triển của con người Vì lẽ đó, cần có những giải

pháp quán lý, khai thác và bảo vệ tốt tải nguyên nước,

= Tang hợp nhu cầu sử dung nước của từ khu vực cụ thé, sau đó lập kế hoạch

cho phương án cung cấp nước cho từng khu vực, tử hộ dùng nước, lập phương án

tiêu thoát nước khi có lĩ lục xâm nhập mặn xây ra;

~ Diéu hành phân phối nước tưới, tiêu cho cây trồng, dé ra các giải pháp phòng.chống thiên tai như han hin, ii lụt, phòng chống hiện trợng xâm nhập mặn giảm

nhẹ thiệt hại do thiên tai gây ra;

© Quản lý, bảo vệ nguồn nước và đo đạc chit lượng nước chống 6 nhiễm mỗi

trường và chống lang phí nguồn nước;

= Tiễn khai, ứng đụng các công nghệ tri tiết kiệm nước, các quy tinh,

thuật tưới tiêu nước tến iến dé năng cao năng sult và chất lượng cây tng, thủy

sản;

~ Binh giá kết quả tưới, tiêu nude để theo dõi tỉnh hình tưới iêu cho từng khu

vwe Lập và lưu trữ hd sơ kỹ thuật, kết quả tưới tiêu từng thời kỳ và các hd sơ tải

liệu liên quan đến quả lý nước

Mue dich của quản lý nước : Cung cấp nước tưới, tiêu đủ, kịp thời cho cây

ig (như lúa, hoa màu), cung cắp nước cho sinh hoạt, công nghiệp và các ngành.kinh tẾ khác Đảo bảo nguồn nước không bị ling phi, rò ỉ, thất thoát Nhằm mục

dich tiết kiệm nguồn nhân lực, nguồn nước hợp lý Ngoài việc cung cắp nước tưới

côn ph tiêu nước nhanh, ứng phó với biển đội khi hậu như i lụt, bạn hần

Từ nội dung và mụ đích của quản ý nước ta thấy quản ý nước đồng vai rồrit quan trọng trong quản lý và khai thác công trình thủy lợi Quản lý nguồn nước

sao cho phục vụ được chuyên đồi cơ cấu sả xuất nông lâm nghiệp, đa dạng hóa cây

trồng, sử dụng hợp lý nguồn nước, khoa học, phát triển bền vững đa mục tiêu,chống 6 nhiễm và cạn kiện nguồ

theo đứng quy chun, iê chuẩn kỹ thuật đảm bảo công tỉnh vận hành an tn hiệu qui và sĩ dụng lu đãi

Nội dung của quản lý công trình:

- _ Thực hiện vận hành công trình theo đúng công suất thiết kế, theo đúng quy

trình vận hành và quy định ban hành của nhà nước; Thực hiện kiểm tra, giám sát

quan trắc công trình định kỳ, theo quy định của nha nước,

- Thực

giảm sát kiểm tra việc khôi phục, đại tu, nâng cắp cí

bảo tri, nâng cấp, sửa chữa công trình theo quy định; Thực hiện

= Bio vệ công trình, ngăn chặn, phông, ching các bảnh vĩ phá hoại công nh;

“Thực hiện công tác phòng chống lụt bão, bảo dim công trình an toàn;

= Ứng dụng các thiết bị công nghệ tiên tiến cho công trình, cải tiến kỹ thuật

ân hành dé nang cao tuô thọ va nâng cao hiệu quả khai thác công trình.

Mặc đích quản lý công trinh : Nhằm khai thác CTTL đạt hiệu quả phục vụ

cao, không có sự cỗ xây ra trong quá trình vận hành, đảm bảo cung cắp nước phục

vụ nba cầu ding nước của con người

Các công trình thủy lợi như hồ, cổng, đập, trạm bơm, kênh mương lànhững công trình đứng cổ định tai dia điểm xây dựng và phân bổ khắp các nơi trong

lãnh thổ khác nhau Phin lớn các công trinh thủy lợi đều nằm trên sông, suối có

điều kiện địa hình, địa chất phúc tạp, điều biện ao thông khó khẩn, hiểm trở và

tri di từ vũng này qua vũng khác Công trình chịu ảnh hưởng trực tiếp của điều

kiện tự nhiên Do vậy, từ nội dung, mục đích quản lý công trình và đặc điểm củacông tinh thủy lợi ta thấy công tác quản lý công trình thủy lợi đồng vai tr rất quantrọng trong việc quản lý, vận hành khai thác công trình, là yếu tố quyết định cho

phát triển phục vụ đa mục tiêu theo hướng chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn.

theo quy định của pháp luật

Do đặc điểm của quản lý công h thủy lợi khác biệt so với quân lý khai thác một số ngành khắc nên tổ chức và quản lý công tình thủy lợi mang đặc th riêng

như sau.

- Khi thắc công trình thủy lợi hoạt động mang tính công ích, xã hội, vừa mang tính kinh té, Khi các đơn vị sản xuất sử dụng công trình thủy lợi tạo ra sản.

phẩm phục vụ sin xuất kinh doanh (ví dụ: khai thée du lịch, cấp nước công

nghiệp , thi hoạt động đó đơn thuần mang tinh kinh tế, đòi hỏi đơn vi quản lý

công trình thủy lợi phải hoạch toán, lấy mục tiêu kinh tế để quyết định phạm vi, quy

mô sản xuất Khi tưới, iều phục vụ sản xuất nông nghiệp, dân sinh tỉ hoạt độngmang tính công ích, cung cấp hàng hóa công cộng cho xã hội Khi xảy ra hạn bán,

Ii lụt, hoạt động khai thác công trình thiy lợi gin như hoàn toàn vi mục tiêu xã hội,

các cắp chính quyển can thiệp vào việc điều hành khai thác của đơn vị quản lý công,

trình, đảm bảo an toàn dn sinh

- Sản phẩm của công tác kha thắc công trinh thủy lợi là hàng hóa đặc bit có

tinh chất đặc thù riêng biệt Sản phẩm lả nước tưới, tiêu phục vụ cho sản xuất nông.

nghiệp, công nghiệp, môi trồng thấy sản và cho sinh hoạt Hiện nay đang sử dụng đơn vị diện tích tưới tiêu để tính toán xác định số lượng của sàn phẩm, nhưng đơn

vi điện tích lại không phản ánh đúng hao phí nhân công, vat liệu để sản xuất

phẩm và không phản ánh ding số lượng cũng như chất lượng sin phẩm gây nên khókhăn cho cả bên cung cấp và bên sử dụng

- Lao động của các don vị quản lý khai thác công trình thủy lợi bị phân bố.

đàn trải và mang tính chất thời vụ Công trình phân bố rộng khắp nên lực lượng lao

động bị dan trải theo để vận hành hệ thống Các công trình thủy lợi hiện nay được duy trì để phục vụ cho sản xuất nông nghiệp là chính, do vậy đều mang tính chất đặc thù là tính thời vụ của sản xuất nông nghiệp,

Nếu tổ chúc và quản lí tốt về kinh tế, các công trình thuỷ lợi không những,

it thời vụ vốn có,được khai thác, vận hành thường xuyên, hạn chế được tính c

đồng thời mang lại giá tri kinh tế cho cả bên cung cấp lẫn bên sử dụng Điều này

không chỉ mang lạ lợi ích kinh tế mà còn khiến các thành phần tham gia quản lívân hình công tỉnh thuỷ lợi cũng nhưng các hình phần sử dụng, hướng lợi chủđộng quan tâm, nâng cao tỉnh thin trách nhiệm trong quan lí, sử dụng và khai thie

Dap ứng mục tiêu phát triển kinh tế bén vững, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại

hóa nông nghiệp, nông thôn và phát iển các ngành kinh tế xã hội khác

3.3.72 Yeu cầu của công tác quản lý, vn hành công trình thấy lợi

Quan lý, vận hành, duy tu, bảo dưỡng công trinh tưới tiêu nước, cắp nước theođúng quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, đảm bảo an toàn công trình, phục vụ sản xuất,

xã hội, dn sinh kịp thời và hiệu quả.

Thực hiện cung cắp sản phim, dich vụ công ích tưới tiêu, cấp nước phục vụ

sản xuất nông nghiệp và các ngành kinh tế khác rên cơ sở hợp đồng đặt hằng với

cơ quan có thâm quyén hoặc kế hoạch được giao

Sử dung vốn, ti sản và mọi nguồn lực được giao để hoàn thành tốt nhiệm vụ

qguảnlý, vận hành công tình thủy lợi

Tận dụng công trình, máy móc thiết bị, ao động, kỹ thuật, đắt đai, cảnh quan

và huy động vốn để thực hiện các hoạt động kinh doanh khác, với điều kiện không ảnh hưởng đến nh ‘vq quản lý, vận hành công trình thủy lợi được giao và tuân

theo các quy định của pháp luật.

1.3.3 Một số mô hình tổ chite hoạt động quân lý vận hành công trình thúy lợiHiện nay các hệ thống công trình thủy lợi được hai cấp quản lý, đó là cấp các

công ty quản lý khai thác công trình thủy lợi (doanh nghiệp nhà nước) và tổ chức

Các công y Khai thắc công tình thủy lợi: Nhà nước thành lập các công ty

‘quan lý khai thác công tinh thủy lợi (Công ty Trách nhiệm hữu han một thành viên hoặc công ty cỗ phần) để quan lý các công trình thủy lợi, khai thc, bảo vệ các công trình, Các công ty hoạt động công Ích tủy theo quy mô ma tổ chức thảnh công ty có

cả các xi nghiệp trực thuộc cho phù hợp Đối với các hệ thống công trình lớn, phục

vụ tưới tiêu cho nhiễu tinh th tổ chức thành lập công ty Thủy lợi liên tinh Công ty

này có thể trực thuộc Bộ Nông nghiệp và PTNT hay trực thuộc tỉnh do Bộ ủy

“quyển Các hệ thing thay nông cổ quy mô vừa, phục vụ tưới tiêu cho nhiễu huyện

và chỉ nằm trong phạm vi một tỉnh thi thành lập công ty Thủy lợi tỉnh Còn các hệ

thing công trình nh, phục vụ tưới, iều nằm gon trong một huyện thì thành lập xi

nghiệp khai thác công nh thủy lợi Ngoài ra các hệ hông công rình thủy lợi liên

tỉnh phải thành lập Hội đồng quản lý hệ thống, Hội đồng quản lý hệ thống thảnh.viên gm dai điện Bộ Nông nghiệp và PTNT, lãnh đạo các tinh, thành phổ, doanh

nghiệp thủy nôt s„ các ngành có liên quan Hội đồng tham mưu cho Bộ Nông nghiệp.

và PTNT quyết định các chủ trương, chính sách, ké hoạch khai thái và giám sit cá hoạt động của các doanh nghiệp khai thác công trình thủy lại, tổ chức hợp tie ding

nước nhằm điều hòa lợi ich giữa các tổ chức, cá nhân hưởng lợi từ hệ thống

Tổ chức thủy ning cơ sử: Các công trình thủy lợi nằm trên dia bản các xã,

thôn phục vụ tưới tiêu trực tiếp cho từng thôn, xã thì thành lập tổ chức thủy nông co

sử để quản ý, phân phối nước đến từng hộ nông din và thu thủy lợi phí nội đồng

“Tổ chức thủy nông cơ sở cổ nhiều hình thức tổ chức và hoạt động khác nhan như hợp tác xã nông nghiệp dịch vụ (làm nh công việc mà trong đó có công việc dich

vụ thủy lợi), hợp tác xã dich vụ chuyên khâu thủy lợi, đội thủy nông, ban thủy nông,

hội tưới, hội dùng nước.

Tir khi thực hiện Luật Hợp tắc xã (năm 1997) các Hợp tác xã đã tự hoạch toán thu, chi, trích khẩu hao tu bổ máy móc, nhà trạm, kênh mương Nhìn chung, trong,

- Cấp bộ : Bộ Nông nghiệp và PTNT là cơ quan quản lý nhà nước về ĩnh vực

thủy lợi, rực tiếp quản lý 03 Doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi trực thuộc

bộ (Công ty Bắc Hưng Hải, Bắc Nam Hà và Dầu Tiếng Phước Hỏa)

~ Cấp tỉnh, thành phổ: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý về mặt nhà nước về.lĩnh vực thủy lợi ở cấp tinh, trực tiếp quân lý các Công ty trên địa bản tỉnh

Sở Nông nghiệp và PTNT là cơ quan chuyên môn tham mưu cho UBND cấp

tinh quả lý nhà nước về lĩnh vực thủy lợi trên địa bản tính Tham mưu cho cấp sở

là các Chi eye Thủy lợi hoặc phỏng Thủy lợi.

~ Cấp huyện: Uy ban nhân din cấp huyện là cơ quan quản lý nhà nước về Hah

vực thủy lợi trên địa bản cấp huyện Phòng nông nghiệp và Phát tiễn nông thôn

hoặc phòng Kinh tế là cơ quan tham mưu cho UBND cấp huyện quản lý nhà nước

‘ye thủy lợi trên địa bản huyện,

- Cấp xã: UBND cắp xã là cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực thủy lợi trên

địa bản xã Các Hợp tắc xã Dịch vụ nông nghiệp li tổ chức quản lý vận hành triển khai.

Một số mô hình quản lý và khai thác của công ty Thúy lợi được tổ chức theo

sơ cấu trực tuyển, cơ cấu chức năng, hay cơ trực tuy chức năng.

- Cơ cấu trực tuyển : Tổ chức quản lý theo cơ cấu trực tuyển là mọi công việc

trên trực tiếp Tổ chức theo hình thị

được một cổlao cho từng đơn vị ví

này có tru điểm là quyền hạn và trách nhiệm được phân định rõ rằng, chỉ đạo kiểm.

tra, kiểm soát thuận lợi, thu nhập, xử lý thông tin nhanh chóng, nhưng nhược điểm.

của mô hình này là người quản lý phải giỏi toàn điện không phụ thuộc vio các chuyên gia.

công tác lãnh đạo nên giảm bớt công việc cho các lãnh dạo Nhược điểm của mô

hình này là dễ phát sinh sự can thiệp của bộ phận chức năng đối với đơn vị trựctuyển, dễ sinh tinh trang thiểu trách nhiệm và khó phối hợp khi giải quyết công

việc.

- Cơ cấu phối hợp trự tuyển chúc năng: Mô hình này là sự kết hợp giữa trựctuyển và chức năng, bộ máy quản lý có bộ phận chức năng nhưng không có quyềnchỉ đạo các đơn vị trực tuyển Uu điểm của mô hình này là vừa phát huy được khả

năng đồng góp của bộ phận chuyên môn, nhưng đồng thời vừa bảo đảm sự chỉ huy

của hệ thẳng trực ayea Nhược điểm của mô bình này là dễ phát sinh những phức tạp trong việc phối hợp các bộ phận chức năng, chỉ đạo quá tập trung hạn chế sử

dụng chuyên môn.

Hiện nay các tổ chức quản lý khai thác công trình thủy loi dang áp dung cơ

edu phối hợp trự tuyển với chức năng

1.4 Những quy định hiện hành về công tác quản lý, vận hành các công trình

thủy lợi

1.4.1 Các văn bin hiện hành về công tác quân lf, vận hành công trình thấy lợi

Căn cứ pháp lệnh Khai thác và bảo vệ công trinh thủy lợi số UBTVQH 10 ngày 04 thing 04 năm 2001;

32/2001/PL-~ Luật số 23/2012/Q1113 của Qt

= Nghị định 143/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2003 Nghị định của

Chính phủ quy định chỉ tiết thi hành một số

Hội: Luật Hợp tác xã:

lều của Pháp lênh Khai thác và bảo vệ

công tỉnh thủy lợi:

~ Nghị định số 154/2007/NĐ-CP ngày 15/10/2007 của Chính Phủ về sửa đổi

bổ sung một số điều của Nghị định số 143/2003/ND-CP ngày 28/11/2003 của Chỉnh

chive và hoại động của tổ hợp tác,

+ Nghị định số 01/2008/NĐ-CP ngày 03 thing 01 năm 2008 của Chỉnh phủ

cquy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn vi cơ cấu tổ chức của Bộ Nông nghiệp và

Phát tiễn nông thôn;

- Nghị dinh số 31/2005/NĐ-CP ngày 11 thing 03 năm 2005 của Chính Phủ vềsản xuất và cũng ứng sản phẩm, dich vụ công ích:

- Thông tư số 65/2009/TT-BNNPTNT ngày 12/10/2009 v hướng

“hức hoạt động và phân cắp quản lý, khai thác công trình thủy lợi;

- Thông tư 56/2010/TT-BNNPTNT ngiy 01/10/2010 Quy định một

dung trong hoại động của các tổ chức quản lý, khai thác công tình thủy lợi:

~ Quyết định số 38/2007/QD-TTg ngày 20 tháng 03 năm 2007 của Thủ tướngChính phù vé ban hành tiêu chi, danh mục phân loại doanh nghiệp 100% vốn nhà

nước;

1.42 TỔ chức quản lý, khai thúc công trink thủy lợi

Tả chức quản ý, khai thắc công trình thủy li gồm các loại hình sau:

Doanh nghiệp : gồm Công ty trích nhiệm hữu hạn một thành viên nhà nude sởhữu 100% véi các công ty khắc tham gia hoặc được giao nhiệm vụ quản lý, khai thác công trình thủy lợi

Tổ chức hợp tác ding nước hoạt động theo quy định của Luật Hop tác xã hoặc

Bộ Luật Dân sự và các hướng dẫn hiện hành, không phân biệt tên gọi của tổ chức

đó

Hộ gia dinh, cá nhân trực tiếp quản lý, Khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi(theo hình thức dau thầu hoặc giao khoán thí điểm).

Trường hợp dia phương chưa cổ doanh nghiệp chuyên trích thực hiện nhiệm

vụ quản lý, vận hành và bảo vệ công trình thủy lợi, có thể tạm thời giao cho doanh.

Tập mới các đơn vị sự nghiệp để thay thé các doanh nghiệp đang thực hiện nhiệm vụ

‘quan lý, vận hành và báo vị

Tay điều kiện cụ thể của từng địa phương dé thành lập mô hình tổ chức quản

lý, khai thác công trình thủy lợi cho phủ hợp theo các quy định của pháp luật, đảm.

bảo tỉnh gọn, hiệu quả

143 Công ty khai thắc công trình thấy lợi in tỉnh

Công ty Khai thác công trình thủy lợi lên tinh do Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn quyết định thành lập để quan lý các công trình thủy lợi đầu,

mỗi, truc kênh chính và các công trinh diều tiết nước quy mô lớn thuộc h thing

sông trình thủy lợi liên tỉnh, có yêu cầu kỹ thuật về quản lý, vận hành, điều tiết

nước phức tạp nhằm đảm bảo hài hòa lợi ích giữa các địa phương trong phạm vi hệthống và giữa các đối tượng sử dụng nước;

Công ty Khai thác công trình thủy lợi trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển

nông thôn xây dựng kế hoạch tưới tiêu, cắp nước cho toàn hệ thống, chủ tì phối

hợp với các đơn vị quản ý, vận hành và bảo về công trình thủy lợi trên địa bản tỉnh

trong phạm vi hệ thống dé vận hành hệ thống công trình thủy lợi theo quy trình vinhành được cơ quan có thim quyền phê duyệt, bảo đảm hệ thing vận hành đồng bộ,

thông suốt không bị chia cắt theo giới hành chính của các tỉnh.

1-44 Công ty Khai thắc công trình thấy lợi trong phạm vỉ tỉnh:

Công ty Khai thác công tình thủy lợi trực thuộc Ủy ban nhân dn cấp tinh do

chủ eh Ủy ban nhân dân cắp tin thành lập, để quả lý ác công trình thủy lợi đầu

mi, các trục kênh chính và các công nh điều tiết nước quy mô vừa và lớn thuộc

hệ thống công trình thủy lợi liên tinh ; hệ thống công trình thủy lợi liên huyện, liên

xã có yêu cầu kỹ thuật vỀ quản lý, vận hành, điều tiết nước phúc tạp, nhằm bảo đảm

hải hòa lợi ích giữa các huyện, xã trong phạm vi hệ thống va giữa các đối tượng sir dụng nước,

(Cong ty Khai thác công trình thủy lợi trực thuộc Uy ban nhân dân cấp tỉnh xây

‘dung kế hoạch tưới iêu, cấp nước trên toàn hệ thông, chủ tr phối hợp với các don

vị quân lý, vận hành va bảo vệ công rình thủy lợi rong phạm vi hệ thống để vận

hành hệ thống công trình thủy lợi theo quy trình vận bảnh được cơ quan có thẳm

cquyền phê duyệt, bảo đảm hệ thống vận hành đồng bộ, thông suốt không bị chia cắt

theo địa giới hành chính.

LAS Quyền lợi, nghĩa vụ của doanh nghiệp được giao quan lý, vận hành và bảo

vệ công trình thủy lợi

Quyén lợi của doanh nghiệp nhà nước khai thúc công trình thịp li

Dược nhà nước cấp kinh phí trong các trường hợp sau: Bơm nước chống ting

của các tram bơm được xây dựng theo quy hoạch và vận hành theo quy trnh được

‘co quan nhà nước có thẳm quyền phê duyệt; Bơm nước chống hạn vượt định mirecay định: Đại tu, ning cấp công trình thủy lợi theo dự án đầu tư xây dựng cơ bản

được cơ quan nhà nước có thẳm quyển phê duyệt, Thủy lợi phí bị thất thu do thiên

tai gây mắt mùa; Khôi phục công trình thủ lợi bị thiên ai phá hoại theo dự én đầu

từ xây dựng cơ bản được cơ quan nha nước có thẩm quyền phê duyệt;

Ký kết hợp đồng với tổ chức, cá nhân sử dung nước hoặc làm dich vụ tử công.trình thủy lợi do doanh nghiệp khai thác; Thu thủy lợi phí, tiễn nước, phí xả nước

thải theo hợp đồng;

Kiến nghị Ủy ban nhân dân địa phương huy động lao động công ích để tu bổ,

sửa chữa, nâng cắp và xử lý sự cố công trình thủy lợi theo quy định của pháp luật;

Kiến nghị Ủy ban nhân dân địa phương nơi có công trình thủy lợi thực hiện.sắc biện pháp cần thiết để bảo đảm an toàn công trình trong trường hợp công trình

bị xâm hại hoặc có nguy cơ xây ra sự cỗ:

Kiện nghị Ủy ban nhân dân địa phương hoặc yêu cầu tòa án nhân dân giải

quyết trong trường hợp các tố chức, cá nhân được hưởng lợi từ công trình thủy lợi

cổ tinh không trả đã thủy lợi phí và giải quyết các tanh chấp về hop đồng sử dụng

nước;

Khai thác tổng hợp công trình thủy lợi theo dự án đầu tư và thiết kế kỹ thuật

được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.

a, Đối với các hoạt động công Ích:

Tổ chức bộ máy quản lý phủ hop su và nhiệm vụ Nhà nước giao: Đổi mới công nghệ, trang thiết bị từ nguồn vốn do hoạt động kinh doanh mang lại: Đặt chi nhánh, văn phòng đại diện của doanh nghiệp ở trong nước, ở nước ngoài theo quy định của pháp luật,

“Xây dựng, áp dụng các định mức lao động, vật tư, đơn giá tiền lương trên đơn.

vị sản phẩm trong khuôn khổ các định mức, đơn giá của Nhà nước;

Tuyển chọn, thuê mướn lao đông theo thời vụ, bổ trí, sử dụng, đảo tạo lao.

động, lựa chọn các hình thúc tr lương, thưởng và các quyền khác của người sử dung lao động theo quy định của bộ luật Lao động và các quy định khác của pháp luật được quyển quyết định mức lương và thường cho người lo động trên cơ sở các đơn giá tiền lương trên đơn vị sản phẩm hoặc chỉ ph dịch vụ và hiệu quả hoạt

động của doanh nghiệp;

Sử dụng các nguồn lực được giao để tổ chức hoạt động kinh doanh bổ sung

theo quy định của pháp luật, nhưng không làm ảnh hưởng đến việc thực hiện mục

tiêu, nhiệm vụ chính là hoạt động công ich do Nhà nước giao cho doanh ngi

Đầu tr, liên đoanh, liên kết, góp vin cổ phần theo quy định của pháp luật khỉđược cơ quan quản lý nhà nước có thảm quyền cho phép

b.Đối với các hoạt động kinh doanh:

Kinh doanh những ngành nghề phủ hợp với mục tiêu và nhiệm vụ Nhà nướcgiao; mỡ rộng quy mô kinh doanh theo khả năng của doanh nghiệp và nhu cầu của.thị trường; kinh doanh bổ sung những ngành nghề khác được cơ quan nhà nước có

thắm quyền cho phép; Đầu tr, lin doanh, liên kết, góp vấn cổ phin theo quy định

của pháp luật

Tổ chức bộ máy của doanh nghiệp được giao quản lý, khai thác công tình

thủy lợi:

Tay theo loại hình doanh nghiệp, bộ máy quản lý, điều hành, Ban kiểm soát,

người đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp được thực hiện theo quy định của

Luật Doanh nghiệp 2005 và các quy định khác của pháp luật và được chủ sở hữu phê duyệt trong điều lệ của Công ty.

Bộ máy tổ chức các phòng, ban của doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi

được bổ tế phủ hợp với quy mô, khối lượng công tác quản ý, nhiệm vụ được gia,các ngành nghề kinh doanh theo đăng ký kinh doanh được cắp, điều kiện thực

tế và được chủ sở hữu phê đuyệt trong Điều lệ của Công ty

Tổ chức sản xuất, dịch vụ công ich trực thuộc doanh nghiệp : Căn cứ quy mô,

phạm vi hoạt động, các doanh nghiệp khai thác công tình thủy lợi thành lập mô hình chỉ nhánh (hoặc Xi nghiệp trực thuộc), Trạm quản lý, khai thác công trình thủy,

lợi trực thuộc, quản lý theo đầu mối công trình hoặc theo địa bản

Các doanh nghiệp được giao quản lý, khai thác và bảo vệ công rình thủy lợi

được tổ chức sản xuất, kính doanh, dịch vụ ngoài nhiệm vụ công ich ty theo năng

lực, quy mô của đơn vị, đảm bảo tuân theo các quy định của pháp luật va không ảnh hưởng đến nhiệm vụ phục vụ công ích được giao.

Nghĩa vụ của đoanh nghiệp nhà nước

Điều hòa, phân phối nước công bing, hợp lý phục vụ sản xuất và đời sống, ưutiên nước sinh hoạt; thực hiện hợp đồng với các tô chức, cá nhân sử dụng nước, làm.dịch vụ từ công tình thủ lợi bồi thường thiệt hại do việc doanh nghiệp nhà nước

Khai thác công tỉnh thủ lo, chức hợp tác ding nước thực hiện không ding hợp

đồng gây ra, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác.

“Thực hiện quy hoạch, k hoạch, quy tình, guy phạm, tiêu chun kỹ thuật, đự

án đầu tư của hệ thing công trình thủy lợi đã được cơ quan quản lý nhà nước có

thắm quyển phê duyệt

“Theo doi, phấ hiện và xử ý kịp thôi các sự cố: duy ty, bảo dưỡng, vận bình

bảo dam an toản công trình; kiểm tra, sửa chữa công trình trước vả sau mia mưa lũ.Lâm chủ đầu tư trong việc duy tu, sửa chữa, nâng cấp công tình thủy lợi: duy

trì, phát triển năng lực công trình, đảm bảo công trình an toàn và sử dụng lau dài XXây dung hoặc tham gia xây dựng quy trình vận hình công trình, quy trình

điều tiết nước của hỗ chứa, quy trình vận hành hệ thông, cơ quan có thẩm quyển

phê duyệt và tổ chức thực hiện:

theo đõi thu thập các số liệu theo quy định; nghiên cứu tổng hợp và

cứng dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ vào việc khai thác và bảo vệ công trình

thủy loi; lưu trữ hỗ sơ khai thác công trình thủy lợi

Bảo vệ chất lượng nước; phòng, chẳng suy thoái, cạn kiệt nguồn nước; phòng,

chống lũ lục xâm nhập mặn và các tác hại khác do nước gây ra Tổ chức đễ nhân

dân tham gia xây đựng kế hoạch khai thác và phương án bảo vệ công trình

Đăng ký kinh doanh và kinh doanh đúng ngành nghề đã đăng ký; chịu trách.nhiệm trước Nhà nước về kết quả hoạt động của doanh nghiệp và chịu trích nhiệm

trước khách hàng, trước pháp luật về sản phẩm và dich vụ do doanh nghiệp thực.

hiện:

Sử dung có hiệu quả, bảo toàn và phát erin vin do Nhà nước giao, bao gồm

cả phần vốn đầu tư vào doanh nghiệp khác (nếu có); quản lý và sử dụng có hiệu quảtải nguyên, đất ai và các ngudn lực khác do Nh nước giao cho doanh nghiệp;

Sử dụng vốn và các nguồn lực do Nhà nước giao dé thực hiện mục tiêu kinh

cdoanh và những nhiệm vụ khác do Nhà nước giao.

Sử dụng vốn, kinh phí, nguồn lực do Nhà nước giao để cung cắp các sản phẩm.

hoặc dịch vụ công ích cho các đối tượng theo khung giá hoặc kinh phí quy định của

nhà nước.

Xây đựng kế hoạch sản xuắt kinh doanh phù hợp với nhiệm vụ được Nhà nước

giao và nhu cầu của thị trường Ké hoạch hing năm về hoạt động công ích phải

được cơ quan nhà nước có thẳm quyển phê duyệt:

Thực hiện các nghĩa vụ doi với người lao động theo quy định của Bộ luật Lao.

động, bảo dim cho người lao động tham gia quản lý doanh nghiệp:

Thực hiện các quy định của Nhà nước về bảo vệ tài nguyên, môi trường, quốc.

phòng và an ninh quốc gia

Thực hi báo cáo thông kê, báo cáo định kỳ theo quy định của Nhà nước và báo cáo bắt thường theo yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nưới có thẳm quyền; chịu trách nhiệm vé tính chính xác của các báo cáo;

Chịu sự kiểm tra của cơ quan quản lý nhà nước có thấm quyền; tuân thủ các.

uy đĩnh về thanh tra của cơ quan tải chính và của các cơ quan nhà nước có thẳm

quyền theo quy định của pháp luật,

Thực hiện đăng chế độ và các quy định về quản lý vốn, ải sản, các quỹ, về kếtoán, hoạch toán, ch độ kiểm toán và các chế độ khác do nhà nước quy định; chịutrách nhiệm về tính xác thực và hợp pháp của các hoạt động tài chính của doanh

nghiệp:

Céng khai báo cáo tài chính hành năm, các thông tin để đánh giá đúng đắn và

Khách quan vé hoạt động của doanh ngh

Trong hoạt động kinh doanh phải thực hiện nghĩa vụ nộp thuế và các khoảnnộp ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật;

Trường hợp doanh nghiệp hoạt động công ích có thực hiện hoạt động kinh

doanh thì phải tổ chức hoạch toán riêng theo quy định của pháp luật

Tổ chức hợp tác dùng nước bao gồm các loại hình sau

Hop tác xã : Là các tỗ chúc Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp tổng hợp (có tham gia dịch vụ quản lý, khai thác và bảo vệ thủy lợi) hoặc Hợp tác xã chuyên khâu làm địch vụ thủy lợi.

Tổ hop tác: Là các tổ chức hợp tác của người ding nước được thành lập với

các tên gọi khác nhau như Hội dùng nước, Tỏ đường nus Ban quản lý.

14.61 0á: lợi, nghĩu vụ câu Hop tác xã

Quyén lợi của Hep tie xa

Thye hi mục tiêu hoạt động của hợp tác xã, liên hiệp hợp tắc xã: tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong hoạt động của mình Quyết định tổ chức quản lý và hoạt động của hợp tác xã ign hiệp hợp tác x: thuê và sử dụng lao động.

“Tiên hành các hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm theo ngành, nghề.

42 đăng ký nhằm dip ứng như cầu chung của thành viên hợp tác xã thành viên.Cung ứng, tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ, việc làm cho thành viên, hợp tác xã thànhviên và ra th trường nhưng phải đảm bảo hoàn thành nghĩa vụ đối với thành viên,

hợp tác xã thành viên

Kết nạp mới, chim dứt tư cách thành viên, hợp tác xã thành viên Tăng, giảm

vấn di lệ trong quả tình hoạt động; huy động vẫn và hot động tin dụng nội bộ

theo quy định của pháp luật Liên doanh, liên kết, hợp tác với tổ chức, cá nhân trong

nước và nước ngoài để thực hiện mục tiêu hoạt động của hợp tác xã, liên hiệp hop

tác xã

Góp vin, mua cỗ phần, thành lập doanh nghiệp nhằm mục tiêu hỗ trợ hoại

động của hợp tắc xã, liên hiệp hợp tác xã Quản lý, sử dụng, xử lý vốn, ải sản và các quỹ của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã.

“Thực hiện việc phân phối thu nhập, xử ý các khoản ỗ, khoản nợ cũa hợp tác

xã, liên hiệp hợp tác xã Tham gia các tổ chức đại diện của hợp tác xã, lên hiệp hợp.

tác xã

Khiếu nại hoặc thông qua người đại diện tổ cáo các hành vi vi phạm quyền và

lợi ích hợp pháp của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác x: it lý thành viên, hợp tác xã thành viên vi phạm điều lệ và giải quyết tranh chấp nội bộ.

Nghia vụ của Hop tác xã:

Bio dim quyền và lợi ích hợp pháp của thành viên, hợp tác xã thành viên theoquy định của Luật số 29/2012/QH13 Luật Hợp tie sã Hoạt động đúng ngành, nghề

43 đăng ký, Thực hiện hợp đồng dịch vụ giữa hợp tác xã vớ thành viên, len hiệp

hợp tác xã với hợp tác xã thành vi Thực biện quy định của pháp luật vẻ tài chính,

thuế, kế oán, kiểm toán, thẳng kệ

Quản lý, sử dụng vốn, ti sin và các quỹ của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xãtheo quy định của pháp luật Quản lý, sử dụng đất và tài nguyên khác được Nhà.

nước giao hoặc cho thuê theo quy định của pháp luật

Ký kết và thực hiện hợp đồng lao động, đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế

và các chính sich khác cho người lao động theo quy định của pháp luật Giáo dye,

đảo tạo, bồi dưỡng, cung cắp thông tn cho thành viên, hợp tác xã thành viên

Thực hiện chế độ báo cáo về: =n hiệp hop

gây ra cho thành

hình hoạt động của hợp tác xã

tác xã theo quy định của Chính phủ Bồi thường thiệt hại do

viên, hợp tác xã thành viên theo quy định của pháp luật,

1.4.6.2 Quyền lợi, nghĩa vụ của TỔ hợp tác

Quyén lợi của ổ hợp tác

“Tổ hợp tác có quyền chọn tên và biểu tượng của mình phù hợp với quy định

của pháp luật và không trùng lặp với tên, biểu tượng của tổ hợp tác khác trong phạm.

vi xã, phường, thị trấn

Tổ chức hợp tác dùng nước được lựa chọn ngành, nghề sin xuất, kinh doanh

mà pháp luật không cắm, hoạt động không giới hạn theo phạm vi hành chính địa

phương nơi tổ hợp tác chứng thực hợp đồng hợp tác Té hợp tác hoạt động trong các.

lĩnh vực ngành nghề đòi hỏi phải có giấy phép bành nghé hoặc giấy chứng nhận đủ

i kiện kinh doanh thi phải tuân thủ các quy định về giấy phép hành nghệ hoặc

siấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh theo quy định của pháp luật

Trực tiếp xuất khẩu, nhập khẩu hoặc liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá.nhân trong nước và tổ chức, cá nhân nước ngoài để mở rộng sin xuất, kinh doanhtheo quy định của pháp luật

Được hưởng các chính sách hỗ trợ và tham gia xây dựng thực hiện các kế

hoạch, chương trình, dự án hỗ trợ phát triển kỉnh tế tập thể; kế hoạch, chương trình,

ddr án phát triển kinh tế - xã hội, tạo việc làm và xóa đối, giảm nghéo ở địa phương Được mở tải khoản riêng tại ngân hing theo quy định của pháp luật va theo cơ

chế người đại diện được ghi trong hợp đồng hợp tác Được kí kết các hợp đồng dân

Quyết định việc phân phối hoa lợi, lợi tức và xử lý các khoản lỗ của tổ hợp

tác V các quyén khác được ghi rong hợp đồng hợp tác nhưng không trải với các

quy định của pháp luật

Nghia vụ của Tổ hợp tac

Tổ hợp tác phải chiu trách nhiệm dân dự về việc thực hiện quyển, nghĩa vụdân sự do người đại diện xác lập, thực hiện nhân danh tổ hợp tác,

Tổ hợp tác chịu trách nhiệm din sự bằng sản chung của tổ,

không đủ để thực hiện nghĩa vụ chung của tổ thì tổ viên phải chịu trách nhiệm liên đới tương ứng với phần đóng góp bing tài sản riêng của mình.

“Thực hiện các thỏa thuận đã cam kết với các tổ viên, tổ chức và cá nhân khác.

Thực hiện trách nhiệm đối với người lao động do tổ hợp tác thuê theo quy định của

pháp luật về lao động.

1.5 Những nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý vận hành hệ thống công

trình thủy lợi

15.1 Nhân tổ khách quan

Ảnh hưởng của biển đổi khí hậu, tác động bắt lợi của quá trình phát triển kinh.

18 xã hội gây ra như suy giảm chit lượng rimg, phát triển hỗ chứa thượng nguồn,

khai thác cát và lún ở ving ha du, phát tiễn cơ sở hạ ting đô thi, công nghiệp, giao

thông cản trở thoát lũ làm tác động bắt lợi cho hệ thống công trình thủy lợi, đặcbiệt là hệ „ hệ thông thủy lợi đồng1g Liy nước đọc cúc sông lớn trên toàn qubằng sông Cit Long

(Qua trình đô thị hóa, công nghiệp hóa đổi hỏi yêu cầu cao hơn về thủy lợi: yêu

clu tiêu, thoát nước của nhiều khu vực tăng lên nhiễu so với tước đây, nhủ cầu

nước cho nh hoại, công nghiệp từ hệ thẳng công trình thủy lợi tăng, mức đảm bảo

an toán tăng,

"Tổ chức sản xuất nông nghiệp nhỏ lẻ, manh miin, biệu quả sản xuất thấp khiếnnông dân chưa quan tâm nhiều đến thủy lợi

Khoa học công nghệ chưa bin sát yêu cầu sản xuất, thiểu động lực áp dung,

khoe học công nghệ vào sản xuất, nguồn nhân lực côn bạn chế:

Khoa học công nghệ chưa bám sat hoặc dự báo đúng nhu cầu thực tế, chậm áp

dụng công nghệ tiên tiến trong dự báo hạn, úng, xâm nhập mặn, hỗ trợ ra quyết định.phòng chống thiên tai; nguồn lực phân tán, dan trải, năng lực công nghệ không được

nâng cao, không được đơn vị sản xuất chấp nhận Số lượng để tài khoa học công

nghệ có kết quả ứng dụng thấp (20.30%), hoặc chi được áp dụng

trong phạm vi hep, không có tác động lớn cho phát triển thủy lợi; còn nặng về công,

nghệ, xem nhẹ nghiên cứu nâng cao năng lực thể chế, làm luận cứ cho xây dựng coché, chính sich Hiệu quả hop tác quốc tẾ trong việc ứng dụng, học tập kinh nghiệmquốc tế về quan lý khai thác công trình thay lợi còn thấp,

Cơ chế quản lý không tạo được động lực và nhiều lie còn là rào cản cho việc

áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuắt, đặc biệt là các dự án đầu tư công.Việc nghiên cửu cơ chế, chính sich tạo động lực, đổi mới công tác quản lý vận

hảnh, chuyển giao tién bộ khoa học kỹ thuật trong quản lý, vận hành công trình thủy

lợi chưa được quan tim đúng mức, nhất là kỹ thuật sử đụng nước tiết kiệm

1.5.2 Nhân tb chủ quan

Châm đổi mới theo cơ ché thị trường, duy trì quá lâu cơ ché bao cấp trong

“quản lý khai thúc công trình thy lợi:

Hiện nay, trên 90% doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi trên cả nước

hoạt động theo phương thức giao kế hoạch công tác quản lý khai thác công trinh

thủy li Cơ chế này một mặt thiểu công cụ giám sit cho cơ quan quản lý nhà nước

chuyên ngành, mặt khác hạn chế quyển tr chủ của doanh nghiệp, Đây là nguyễn

nhân dẫn ti chất lượng quản tị của doanh nghiệp yêu km, bộ mày công kềnh,

năng suất lao động thấp, số lượng cán bộ công nhân viên có xu hướng ngày càng.tăng: hệ thống thủy lợi xuống cắp nhanh; chất lượng cung cấp dich vụ thấp thiểu cơ

sở để phát huy tim năng, lợi th về đất dai, nước, cơ sở hạ tằng và nguồn lực khác

của tổ chức quả lý khai thác để tăng nguồn thu Nhiễu hệ thống công trình thủy lợi

có tiềm năng khai thác để cắp nước sạch nông thôn, cắp và tiêu thoát nước đô thị,

công nghiệp, dich vụ cũng như nông nghiệp công nghệ cao nhưng đã không được

tin dụng tiệt đẻ Phương thức hot động như vậy dẫn tới cơ chế ti chính thiếu bền

vững, chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách nhà nước Đồng thời, cơ chế bao cấp đã hạn.

chế thu hút đầu tư từ khu vực tư nhân, hạn chế cơ chế cạnh tranh cho đầutư x dựng, quản lý khai thác công trình.

Cải cách thể chế, cải cách hành chink chậm, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà

"nước chưa cao:

vẫn thực biện theo cơ chế bao

„theo cơ chế cắp phát = thanh toán không gắn với

Quan lý khai thác công trình thủy lợi chủ ¥

cắp, với hình thức giao kế hoạc|

số lượng, chất lượng sản phẩm nên việc hạch toán kính tế chỉ mang tính hình thức,

gây lên sự tỉ tr yếu kém trong quản lý Khai thie công trình thủy lợi Vai hồ củacác cơ quan chuyên ngành mờ nhạt trong khi cơ quan cấp phát không chịu tráchnhiệm đến kết quả cuỗi cũng, chưa tạo sự chủ động cho tổ chức quản lý khai thác

công trình thủy lợi Phân phi lương không dựa vào kết quả làm bộ máy công kénh,

năng suất ao động thấp

“hiểu cơ hế chính sách tạo động lực để người dn tham gia xây dựng, quân lýkhai thác công trình thủy lợi nội đồng Thiếu cơ chế, động lực để thu hút nạtnhân lực có trình độ, chất lượng cao Thiếu thể chế ring buộc quyền lợi và trách

nhiệm của người đứng đầu với hiệu quả sử dụng tiền vốn, tài sản, lao động của nhà.

chính sách hiện hành trong quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi, đặc biệt

là chính sich miễn, giảm thủy lợi phí Phần lớn hiểu chính sách miễn giảm thủy lợi

phí là bỏ thủy lợi phí, trong khi đó thực chất đây là hỗ trợ của Nhà nước nhằm giảm.

ginh nặng chỉ phi sản xuắt nông nghiệp cho người dân và cỏ nguồn kinh phí để tusửa, chống xuống cấp công tình Do vậy, đã không phát huy được sự tham gia củangười dan trong quản lý khai thác công trình thủy lợi, đặc biệt là công trình thủy lợidng 6 một số địa phương, người din không kịp nộp thiy lợi phí nội đồng, coicông tác thủy lợi là trách nhiệm của Nha nước Tư tưởng ÿ lại vio Nhà nước vẫn

ing né, đặt nặng vin đề đầu tư xây dựng công trình, xem nhẹ quản lý, chưa

khơi đậy và huy động được sức mạnh toàn dân, toàn xã hội tham gia vào xây dựng,