Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn

Cụ thé: “Đánh giá hoạt động QLDA trong giai doạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đưa công trình vào khai thác sử dụng giai đoạn 2014-2016; Để xuất giải pháp nhằm nâng cao n

LỜI CAM ĐOAN

1 Họ và tên: Nông Văn Tuệ

TÁC GIÁ

Nông Văn Tuệ

giáo Trường Đại học Thuỷ Lợi Ha Nội, các thiy cô giáo trong Khoa Công Trinh, Khoa

Kinh TẾ đã tận ụy giảng day tác giả trong suốt quá trình họ tập ti trường Cảm ơn

đồng nghiệp, gia đình đã giúp đỡ trong suốt quá trình viết luận văn

Tuy tác giá đã hết sức cổ ging, song do thồi gian có hạn, tỉnh độ bản thân còn hạn

chế, luận văn này không thể tránh khỏi những sai s6t Tác giả mong nhận được những

ý kiến đồng góp và tro đổi chân thành của các thiy cô gio, các anh chị em và bạn bÈ

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VỀ NANG LỰC QUAN LY DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY.

DUNG CONG TRINH

1.1.Quin lý dự ấn đầu tư xây dưng công trình, 4 1.1.1 Quân lý dự án (QLDA), 4

1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng công trình: 10

1.2:Tinh bình đánh giá nang lực quả lý các dự án đầu tư xây dựng ở Việt Nam 5

1.3 Các yêu ổ ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu t xây dựng công trình 91.3.1 Nhân tổ Khách quan 9

1.3.2 Nhân tổ chủ quan 21

1.4.Két luận Chương, 2CHONG 11 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHO VIỆC NGHIÊN CỨU NÂNG CAO NANGLUC QUẦN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG

2.1 Các mô hình Quân lý dự ăn đầu tư xây dựng 28

2.1.1Can cứ để lựa chọn mô hình tổ chức quản lý dự án 28 2.1.2M6 hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý đự án 29 2.1.3M6 hình Ban QLDA ĐTXD chuyên ngành, khu vục 30

2.1.4M6 hình chủ nhiệm điều hành dự án 31

2.1.5M6 hình tổ chức chuyên trách quan lý một dự án 31 2.1.6Mô hình chia khóa trao tay 3

2.2Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án 33

-.3.2Quản lý giai đoạn thực hiện dự án 34

3Quản Ì giai đoạn kết thúc xây dựng, bàn giao sử dụng 39

2.ÄCác tiêu chi đánh giá nang lực của Ban QLDA, “ 24Cơ sở thực tiễn 45 24.1Kinh nghiệm quản ý dự án đầu tư xây đụng của một số Ban QLDA 45

2.4.2Nhitng bài học rút ra cho Ban quản lý dy án huyện Chợ Dồn 482.5KẾt lain Chương 9CHUONG III GIẢI PHAP NÂNG CAO NANG LỰC QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU

TU XÂY DỰNG TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG HUYỆN CHỢ BON

3.1 Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn s0

3.1.1 Lich sử hình thành và phát triển của Ban quản lý dự án huyện Chợ Đỗn 5031.2 Cơ cầu tổ chứccủa Ban QLDA huyện Chợ Đồn hiện nay 51

3.2 Thực trang các đự án đầu tư xây dụng công trình của Ban QLDA huyện Chợ Đền (giai đoạn 2014-2016) 54

3.211 Đặc điểm và các ảnh hưởng đến chất lượng công tác QLDA đầu tư xâydựng công trình ti Ban QLDA huyện Chợ Đồn 443.2.2 Thực trang các hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Chợ Đồn 553.2.3 Những tn tại trong công tác quân lý dự én đầu tr xây dựng công trình tại Ban

QLDA huyện Chợ Đồn 6 3.3 Phương hướng nhiệm vụ của Ban QLDA xây dựng huyện Chợ Đôn (giai đoạn 3016.2020) n

3.3.1 Kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2016 - 2020 72

3.3.2 Nhiệm vụ của Ban QLDA đầu tư xây dựng trong công tác quản lý các dự án đầu

tư trên địa ban huyện Chợ Đền 733.4 Một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự ân đầu tư xây dựng của Ban QLDA

xây dựng huyện Chợ Đồn 16 3.4.1 Giải pháp về cơ cấu tổ chức T6

3.4.2 Nâng cao th độ năng lực và phẩm chất của đội ngũ cần bộ làm công tác quản

lý dự án đầu tư xây đựng 82

3.4.3 Ung dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý dự án 84

3.4.4 Giải pháp cải tiện công tác quản lý dự án cho Ban QLDA đầu tự xây dựng công

trình huyện Chợ Đồn 86

3.4.5 Xây dựng đề án “Ning cao năng lực quản lý dự án đầu tr xây đụng của Bancquản lý dự án huyện Chợ Đền, tinh Bắc Kạn giai đoạn 2017- 2030" 993.5 Kết luận Chương 101KET LUẬN - KIÊN NGHỊ 102

DANH MỤC HÌNH ANH

Hình 1.1: Mi quan hệ giữa 3 mục tiêu thành phần: Thời gian,

Hình 1.2: Quá trình phát triển của các mục tiêu thành phần của QLDA

Hình 1.3: Vòng đời của dự ấn đầu tư xây dựng

Hình L4: Chu trình quản lý dự án

Hình 2.1: Mô hình chủ đầu tư trực tiếp thực hiện dự ấn

Hình 2.2:Mô hình Ban QLDA dầu tư xây đựng chuyên ngành, khu vực

inh 2.3: Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án

Hình 2.4: Mô hình Ban QLDA đầu tư xây dựng một dự án

Hình 2.5: Mô hình chìa khóa trao tay

Hình 3.1: Sơ đỗ cơ cấu tổ chức của Ban QLDA huyện Chợ Din

Hình 32: Mô hình quản ý dự án đầu tư xây dựng đề xuất

29 30

31

32

33

sl 79

DANH MỤC BANG BIEU

Bing 3.1: Bảng tổng hợp phân bổ vốn ngân sách nhà nước trong lĩnh vục đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2014-2016 56 Bing 3.2: Tổng hợp kết quả thực hiện đầu tư xây dựng cơ bn giai đoạn 2014-2016 57

Bang 3.3: Các dự án đầu tư xây dựng công trình chậm tién độ giai đoạn 2014-2016 66.Bảng 34: Số lượng công trình chậm lập hỗ sơ quyết toán giai đoạn 2014 2016 G7

0) 3

Bang 3.6: Kế hoạch dau tư xây dựng trung han 5 năm (2016-2(

Bảng 3:7: Ti

của Ban quản lý dự ân huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017- 2020” 99

độ thực hiện đề án “Nẵng cao năng lực quản lý đự án đầu tơ xây đựng

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU,CHỮ VIET T

Số thứ tự Chữ viết tắt Nội dungviết tit thay thé

1 ATLD ‘An toàn lao động

2 BMT Ben mời thầu

” UBND Ủy bạn nhân dân

30 VSMT Vệ sinh môi trường

31 XDCB Xay dựng cơ bản

32 XDCT Xay dựng công trình

PHÀN MỞ ĐÀU

1 TÍNH CAP THIET CUA DE TÀI:

“Trong bôi cảnh đất nước dang chuyển đổi sang nén kinh t th trường định hướng xãhội chủ nghĩa, cùng với việc Việt Nam gia nhập WTO là một co hội lớn đối với sựphát triển nền kính tẾ của đắt nước Một nền kinh tế phát triển bên vững đôi hỏi có một

co sở ha ting đồng bộ và hiện đại để tạo tiễn d8, làm động lực phát triển kinh tế - xã

hội Nhà nước đã đầu tư hing chục ngàn tỷ dng mỗi năm thông qua nhiễu hình thức,

nguồn vốn khác nhau để đầu tw xây dựng cơ bản.

‘Tuy nhiên trong thực tế đầu tư hiện tượng lãng phí, gây that thoát và những công trìnhxây dung không đảm bio chất lượng vẫn tổn tại đã làm hiệu quả kinh tế - xã hội bị ảnh

đó đòi hỏi công tác quán lý các dự án đầu tư luôn là mỗi

hưởng nghiêm trọng, Ð

quan tâm của các cắp quản lý nhằm triển khai đảm bảo đúng tiến độ, khối lượng với

chất lượng và kinh phí hợp lý, đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội do khai thác sử dụng công trình đem lại

‘Thai gian vừa qua cùng với cả nước, các địa phương, trong đó có tỉnh Bắc Kạn đã có

nhiều cổ gắng va thu được một số kết qua trong lĩnh vực đầu tư xây dựng để phat triển

(Quan lý có hiệu quả các dự án xây dựng là cục kỹ quan trọng, nhằm trink gây ra lăng

phí những nguồn lực Chúng ta cin nghiên cứu những biện pháp cải thiện tỉnh hiệu cquả của quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng nguôn vốn Ngân sách Nhà nước, làm thé

ảo dé kiểm soát được quá trình xây dựng, công khai, minh bạch Vin dé tăng cường

công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng luôn thu hút sự quan tâm của các cấp, các

"ngành Trong điều kiện hiện nay, việc phân cấp quản lý các dự án đầu tư xây dụng chochủ đầu tư trực tiếp quản lý dự ấn đồi hỏi công tác QLDA luôn được hoàn thiện và

nâng cao.

Từ năm 2002 UBND huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kan đã ra quyết định thành lập Ban

“quản lý các dự án huyện Chợ Đôn, Ban quản lý các dự án có nhiệm vụ thực hiện quản

lý đầu tư và xây đựng cơ sở hạ ting kỹ thuật bằng nguồn vẫn ngân sich trên địa bảnhuyện Chợ Đồn

ph tiến kính tổ xã hội ại địa phương như đầu tư xây dựng đường gia thông, trường

ra đời của Ban quản lý các dự án đã góp phần không nhỏ trong sự:

học, trụ sở làm của các cơ quan nhà nước, các công trình thuỷ lợi phục vụ sản

xuất nông: lâm- ngư nghiệp góp phần đảm bảo cho nén kinh tẾ phát triển nhanh, ôn

định, bền vững và là động lực thúc day phát triển nhanh hơn, tạo điều kiện cải thiện

đồi sống cho nhân dân Nhưng bên cạnh 6 quá trình quản lý chất lượng và hiệu quả

quản lý một số dự án đầu tư xây dựng còn tồn tại một số hạn chế và gặp nhiều khókhăn tong công tắc quản lý Tinh trang đó xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau,

nhưng chủ yếu là do chất lượng đội ngữ cán bộ được giao nhiệm vụ thực hiện công tác

quản lý chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế, tính chuyên nghiệp hoá chưa cao, mặt

khác cúc văn bản pháp quy hướng dẫn về công tác quản lý dự án còn nhiều bắt cập

chưa đồng nhất và hay thay đổi dẫn đến khó khăn cho những người làm công tác quản

lý dy ấn, Vi vay việc thực hiện đề tải “Nghiên cứu nâng cao năng lục quản lý dự án

đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn” để góp một phn vào mục tiêu

đó

2 MYC DICH CUA DE TÀI:

Trên cơ sở nghiên cứu hệ thống hóa ý luận dự án đầu tr xây dựng, quản lý các dự ánđầu tư xây dựng công trình vả phân tích thực trạng quản lý các dự án đầu tư xây dựng.công tình và giải quyết các vin & còn bắt cập, hạn chế trong công tắc quản lý các dự

án đầu tư xây dụng trên địa bin huyện Chợ Đồn, qua dé, ning cao năng lực, quản lýsắc dự án đầu tư xây dựng rên dia bản huyện Chợ Bén, tinh Bắc Kan 2017: 2020

3 CÁCH TIẾP CAN VA PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU:

Nội dung nghiên cứu của luận văn là các dự án đầu tư xây dụng công trinh do Ban

quan lý các dự án huyện làm đại điện chủ đầu tư Đánh gid hoạt động QLDA trong giai

đoạn chuẩn bị đầu tư thực hiện đầu tư và kết thúc đưa công trinh vào khai thie sử

dụng, xem xét một số tồn tại, khó khăn khác trong quá trình quản lý dự án Các

phương pháp nghiền cứu chính sử dung trong luận văn như sau:

- Phương pháp tổng hợp, phân tích đánh giá, phương pháp so sánh, phương pháp hệ

thống hóa, củc phương pháp thống kẽ kết hợp với kho sit he t

- Căn cứ các văn bản quy phạm có liên đến công tác đầu tư xây dựng cơ bản hiện hành

4 KET QUA ĐẠT ĐƯỢC:

“rên cơ sở nghiên cứu các văn bản pháp lý; cơ sở lý luận v8 quản lý dự ấn các giảiđoạn thực hiện; thực trạng quản lý các dự án đầu tư xây dựng do Ban quản lý dự ánhuyền Chợ Đồn thay mặt UBND huyện làm đại điện chủ dẫu tu; kể hoạch phát triểntrung hạn (5 năm từ 2016-2020) đã được UBND huyện phê duyệt Kết quả luận văn đẻ

ii pháp nhẳ nâng cao năng lực quản lý các dự án do Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn Các giải pháp này có thể áp dụng vào thực tế quản lý các dự án của

huyện Chợ Đồn trong những năm tiếp theo, khắc phục các khó khăn tồn tại, nhằm

nâng cao chất lượng công trình, chất lượng bộ máy quản lý, diy nhanh tién độ của dự.

án và nâng cao hiệu quả dự án Cụ thé:

“Đánh giá hoạt động QLDA trong giai doạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đưa công trình vào khai thác sử dụng giai đoạn 2014-2016;

Để xuất giải pháp nhằm nâng cao năng lực Quản lý dự án đầu tư xây dựng cho Ban

QLDA huyện Chợ Đền trong công tác quản lý chất lượng, tin độ và chỉ phí đầu tưxây dựng các công trình do Ban quản lý dự án làm chủ đầu tư giai đoạn 2017-2020

'CHƯƠNG1:TÔNG QUAN VE NANG LỰC QUAN LY DỰ ÁN DAU TƯXÂY DỰNG CONG TRÌNH

1 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.1 Quản lý dự án (QLDA)

Trong những năm gần đây,xu hướng hội nhập khu vực hoá, toàn cả hoá trong mọi

Tinh vực kinh tế và cả tinh vue đầu tr xây đựng, ông tác quản lý đầu tr xây dựng

ngày cảng tro nên phức tạp đòi hỏi phải có sự phối hợp của nhiễu cấp, nhiễu ngành, và

đổi tác có liên quan Công tác quản lý dự án đầu tu xây dựng dai hỏi phải có sự pháttriển sâu rộng và mang tính chuyên nghiệp hơn Thực tiễn đó đã thúc diy ra đời một

“nghé” mới mang tinh chuyên nghiệp thục sự: Quản lý dự án, một nghề đồi hỏi tinh tổng hợp và chuyên nghiệp từ các tổ chức va cá nhân tham gia

(Quin lý dự án (Project Management ~ PM) là một quả trình phức tap, bao cằm công:

túc hoạch định, theo doi và kiểm soát tất cả những khía cạnh của một dự án và kích

thích mọi thành phần tham gia vào dự án đó nhằm đạt được những mục tiêu của dự án.dling thời hạn với các chỉ phí, chất lượng và khả năng thực hiện chuyên biệt Nồi một

cách khác, Quin lý dự án (QLDA) là công việc áp dụng các chức năng và hoạt động

của quản lý vào suốt ving đời của Dự án nhằm đại được những mục tiêu đặt ra

1.1.1 1Mue tiểu

Mục tiêu chung của QLDA là hoàn thành các công việc theo đúng yêu cầu kỹ thuật và

chất lượng trong phạm vi ngân sách được duyệt va theo tiến độ thời gian cho phép CO

thể mô tả mục tiêu chung này theo

ch

Ti gan chạy

Hình 0.1: Mối quan hệ giữa 3 mục tiêu thành phn: Thời gian,

chỉ phí và kết quả

"Mục tiêu chang là kết qua giữa các mục tiêu thành phân gôm: Thời gian (tin độ), chỉ

phí (vốn đầu tư) và kết quả (mức độ hoàn thành công việc có khối lượng và chất

lượng), Có thể bigu điễn mỗi quan hệ gta các thành phần này theo công thức tin học

pits)

Trong đó: c: chi phi

p: mức độ hoàn thành công việc (kết qua)

Yếu ổ thoi gian

sĩ Phạm vi dự án

Phương trình rên cho thấy, chi phi là một him của các yếu tổ: mức độ hoàn thành

công việc, thời gian thực hiện và phạm vi dự án Nhin chung, chỉ phí của dự án tăng

khi chất lượng hoàn thiện công việc tốt hơn, thời gian kéo dài hơn và phạm vi dự ánđược mỡ rộng Néu thời gian thục hiện dự ân bị kéo đồi, gặp trường hợp giá nguyên

vật liệu tăng cao, tỷ giá ngoại tệ thay đổi ~ gọi chung là trượt giá, làm tăng chỉ phí một

số khoản mục nguyên vật liệu Mặt khác, thôi gian kéo dải dẫn đến tỉnh trạng lam vi kém hiệu quả do công nhân mệt mỗi, do chữ đợi và thời gian máy chết tăng theo và

làm phát sinh tăng một số khoản mục chỉ phi Thời gian thực hiện dự án chỉ phí kéo

chỉ phí gián tgp tăng theo thời

cài, chỉ phí lãi ngân hàn lan, phát sinh tang khoản.

tiễn phạt do vi phạm tiến độ ghỉ trong hợp đồng Các yếu tổ về thời gian, chỉ phí và

tác nhà

mức độ hoàn thành công việc luôn có mỗi quan hệ chặt chế với nhau Ba

đầu tư đều mong muốn kết hợp hai hỏa được tắt các các yêu tổ trong một dự án nhằm

hoàn thành dự ân với kết quả tốt nhất rên các điều kiện hiện có

Đối với một dự án nay đựng, mục tiêu chính là chấ lượng, thời ga và giá thành Bên

cạnh đó các mục tiêu khác về an ninh, an toàn lao động, vệ sinh và bảo vệ môi trường.

căng rất quan trọng ĐỂ đạt được mục iêu dra, các nhà đầu tư thường phải "hy sinh”hoặc giảm bớt yêu cầu cho các yếu tổ còn lại Tuy nhiên, việc giảm bớt này chỉ trong

giới han cho phép

“Cùng với sự phát triển và yêu cầu ngày cảng cao đối với hoạt động QLDA, các mục

tiêu thành phần của QLDA cũng thay đổi theo chiều hướng gia tăng về lượng và thay đổi về chất Với sự tham gia của các chủ thể gồm Chủ đầu tư (CBT), nhà thầu, nhà tư

vẫn va sự tham gia quản lý của Nhà nước, từ ba mục tiêu thành phần ban đầu (hay tam

giác mục tiêu) đã được phát iễn thành tứ giác, ngũ giác mục tiêu thành phần Quá

trình phát triển các mục tiêu thành phần được mô ta tại Hình 0.2.

Thời gian Antoin An toàn Ve sinh

Hình 0.2: Quá trình phát triển của các mục tiêu thành phn của QLDA.Đến nay, da số các dự án đầu tr xây dựng đều nhắm dich là ngũ giác mục tiêu, với cácmục tiêu thành phan gồm: thời gian thực hiện dự án, chất lượng dự án, chi phí dự án

an toàn và vệ sinh của dự án Cụ thể như sau:

= Thời gian thực hiện dự án

(Quin lý thời gian dự án là quả tình quản lý bao gồm thiết lập mạng công việc, xác

định thời gian thực hiện từng công việc cũng như toàn bộ dự án và quản lý tiến tình thực hiện các công việc dự án trên cơ sở các nguồn lực cho phép và những yêu cầu về chất lượng đã định Quản lý thời gian cũng là cơ sở để giám sát chỉ phí ‘ing như các

nguồn lực khác cần cho công việc dự án

Me tiêu quản lý thời gian là đảm bảo thôi gian tính từ khi bắt đầu triển khai đến khỉ

kết thúc dự án không đài hơn thời gian dự kiến khi quyết định đầu tr dự án Thời gian

kiện các mục tiêu khác thực hiện cảng ngắn thi kết quả QLDA càng cao trong

đảm bảo theo yêu cầu của dự án

~ Chất lượng sản phẩm đầu ra của dự án:

Quan lý chất lượng dự án là tập hợp các hoạt động của chức năng quản lý, là một quả

trình nhằm đảm bảo cho dự án thỏa mãn tốt nhất các yêu cầu và mye tiêu dé ra, Quản

lý chất lượng dự ân bao gồm việc xác định các chính sách vé chất lượng, mục ti,

trách nhiệm và việc thực hiện chủng thông qua các hoạt động: Lập kể hoạch chất

lượng, kiểm soát và đảm bảo chất lượng tong hệ thống,

“Thước đo về chất lượng thực hiện dự án chính là các tiêu chuẩn quy định về chất

lượng sản phẩm.

Mặc tiêu quản lý chất lượng sản phẩm đầu ra của dự án là đảm bảo sau khi kết thúc đự

án, sản phẩm dầu ra tuân thủ theo các tiêu chuẩn quy định về chất lượng, trong điềukiện các mục tiêu về thời gian thực hiện và chỉ phí đầu tư đạt yêu cầu của dự án

- Chỉ phí đầu tự cho dự án

“Chỉ phí ĐTXD công trinh là toàn bộ chỉ phi edn thiết để xây dựng mới hoặc sửa chữa,

cải tạo, mổ rộng công trình xây dựng.

“Chỉ phí dự án được biểu thị qua chi tiều tổng mức đầu tư của dự ân ở giai đoạn lập dự

án DTXD công trình, dự toán xây dựng công trình ở giai đoạn thực hiện dự án ĐTXD.

sông tình, giá bị thanh toán, quyết toán vốn đầu tư khi kết thúc xây dựng đưa công

trình vào khai thác sử dụng Chỉ phí ĐTXD được lập theo từng công trình cụ thể, phù hợp với giai đoạn DTXD, các bước thiết kế và các quy định của Nha nước.

Mặc tiêu quản lý chỉ phí la đảm bảo chỉ phí thực tế để thục hiện dự án nhỏ hơn hoặcbằng với chỉ phí dự kiến khi quyết định đầu tư thì dự án,trong điều kiện thời gian và

chit lượng đạt yêu cầu của dự án Chỉ phí thực hiện dự án cảng nhô thi mức độ hoàn

thành mục tiêu quản lý v8 chỉ phí cảng cao

~ Trong QLDA ĐTXD của Ban QLDA, mục tiêu đảm bảo an tin và

cdự ân luôn gắn iỀn với các mục tiêu quản lý thời gian, chất lượng và chỉ phí thực hiện

ảnh của cá

ain

‘Theo Gary R, Heerkens: Thành công của dự án có thể được đánh giá theo 4 cấp khácnhau: (1) Có đáp ứng các chi phí, lich biéu và các đích thực hiện thành phẩm ban giao.hay không? (2) Dự án có được quản lý hiệu quả hay không? (3) Khách hing có hãi

lòng và có đạt được các kết qua kinh doanh mong muốn hay không? (4) Có diễn ra sự

học hỏi của tô chức sẽ đến các dự án khác tốt hon trong tương lai hay không[ 19]

1.1.1.2 Vòng đổi dự ân và các giai đoạn quản Is dự ân

1 Vòng đời của dự ám

Mỗi dự án đầu tư xây dựng đều có thời điểm bắt đầu và thời điểm kết thúc rõ rằng goi

là Vòng đời của dự án (Project life cycle) Vòng đời của Dự án đầu tư XDCT được xác

định theo thời điểm bắt đầu dự án thực hiện dự én và kết thúc dự án Vòng đời của

một dự án bao gồm nhiều giai đoạn phát triển từ ý tưởng đến việc triển khai nhằm đạtđược kết quả mong muốn và đến khi kết thúc dự án Thông thường, vòng đồi của dự

án gồm 4 giai đoạn: hình thành, phát triển, thực hiện — quản lý và kết thúc dự án và có thể mô tả vòng đời dự án xây dựng được như Hình 04.

Hình 0.3: Vòng đời của dự án đầu tư xây dựng

Trong các giải đoạn trên, giai doạn thực hiện dự án là giai đoạn quan trong nhất Chất

lượng, khối lượng và tiến độ xây dựng thường bị ảnh hưởng do giai đoạn nay là chủ

ếu và liên quan trực tgp đến công tác quản lý dự án

2 Các giai đoạn quản ly dự án

Hiện nay, công tác QLDA đang ngày cảng được chú trọng và mang tính chuyên nghiệp hơn, nó ỷ lệ thuận với quy mô, chất lượng công tình và năng lực cũng như

tham vọng của chính Chủ đầu tr Kinh nghiệm cho thấy công tình cỏ yêu cầu cao vềchit lượng, hoặc công tình được thiết kế xây dụng theo tiêu chuẩn quốc tế, liên kết

với các đơn vị tư vấn quốc tế, đòi hỏi một Ban quản lý dự án có năng lực thực sự, lâm việc với cường độ cao, chuyên nghiệp và hiệu qua Đây là nh vực mới mẻ và

nhiều tiém năng ở Việt Nam

Cac giai đoạn quản lý dự ân tương ứng vớ các giai đoạn của một vòng đời dự án:

a Quản lý dự án ở giai đoạn hình thành

“Quản lý dự án ở gi đoạn hình thành bao gồm: Lập báo cáo đầu tr, dự án đầu tự, báo

sáo kinh tế kỹ thuậ Đánh giá hiệu quả đự án và xác định tổng mức đầu tr; Xây dựng

phương án đền bù, giải phông mật bằng; Xây dựng và biên soạn toàn bộ công việc của

sông tc quân lý dự án xây dựng theo từng giai đoạn của quản ý đầu t xây dựng công tình

b Quan lý DA ở giải đoạn pháttiểm

Quin lý DA ở giai đoạn phát triển bao gồm:Điều hành quản lý chung dự án Tư vituyển chọn nhà thầu thiết kế và các nhà tư vẫn phụ; Quản lý các hợp đồng tư vấn (soạn.thảo hop đồng, phương thức thanh toán); Triển khai công tác thiết k, và các thủ tue

xin phê duyệt Quy hoạch); Chuẩn bị cho giai đoạn thi công xây dựng; Xác định dự toán tong dr toán công trình: Thim định dự oán, tang dự toản:Lập hd sơ mi thầu và

hồ sơ đấu thầu

Quin lý dự án ở giai đoạn thực

ám sat chất lượng; Lập và

“Quản lý dự án ở giả đoạn thực hiện bao gồm: Quản lý v

quản lý tiến độ thi công; Quản lý chỉ phí dự án (tổng mức đầu tư, dự toán, tạm ứng,thanh toán vốn); Quin lý các hợp đồng (soạn hợp đồng, phương thức thanh toán)

4 Quản ý dự án ở giai đoạn kết thúc

Quin lý dự án ở giả đoạn kết thúc bao gồm: Nghiệm thu bin giao công trình: Lập hồ

sơ quyết toán công trình: Bio hành, bảo tr và bảo hiểm công tỉnh,

Các giai đoạn của qué trình quản lý dự án tạo thành một chu trình năng động như trình.

bay trong Hình 0.4 Lập kế hoạch

“epee Durtnh nguện lực

Xây ng kệ hoc

Do lường kế qui Bồ rên ộ thời

So ảnh vớ mộc eu Phan phối nguẫn lực

Bán cáo "hối hợp ee hoạ động

Cải quyết các vẫn a — Khuyến ich động view

HÚC DY ÁN (Đính giá kết quả Học tập, rút kinh nghiệm)

Hình 0.4: Chu trình quản lý dự án

9

Theo đồ, chu trình quản lý dự ấn được tiễn hành theo ba bước chủ yếu là: lập kể

hoạch, điều phối thực hiện dự án và giám sát các công việc dự án nhằm dat được

những mục tiêu xác định Cụ thé

ước I: Lập kế hoạch

Đây là giai đoạn xây dựngmục tiêu, xác định công việc, dự tính nguồn nhân lực cần.thiết để thực hiện dự ân và là quá tình phát triển một kế hoạch hành động thông nhất,theo logic, có thé biểu diễn dưới dạng các sơ đồ hệ thông hoặc theo các phương pháp.Tập k hoạch truyền thông

"Bước 2:Biéu phổi thực hiện

Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao động, thiết bị và đặc biệtquan trong là điều phối và quản lý tiến độ thoi gian Giai đoạn này chỉ tết hoá thờigian, lập lịch trình cho từng công việc và toàn bộ dự án (khi nào bắt đầu, khi nào kếtthúc), rê cơ sở đó, bổ tín vốn, nhân lực vã thiết bị phù hợp

Bước 3:Gim sắt

Là quá trình theo đõi kiểm tra tin trình dự án, phân ích tinh bình thực hiện, báo cáohiện trang và đề xuất biện pháp gii quyết những vướng mắc trong quả tình thực hiệnCùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án giữa kỳ cuối và cuối ky cũng.được thục biện nhằm tổng kết út kinh nghiệm, kiến nghị các pha su của dn

1.1.2 Dự án đầu xây dựng công trình:

1.1.2.1 Khái niệm Dự án Đầu tr xây dựng công trình (ĐTX công trình)

Theo định nghĩa tại Khoản 15, Diễu 3 của Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 [1] thi

‘Due án DTXD là tập hop các dé xuất có liên quan đến việc sử dung vẫn để tiễn hànhhoạt động xây dụng để xây dụng mới, sta chữa cải tạo công trình xây dựng nhằm

phát triển, duy tri, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời

hhan và chỉ phí xác đình Ởgiai đoạn chuẩn bị dự ân BTXD, dự ân được thể hiện thông qua Bảo cáo nghiên cửu tiền khả thi BIND, Báo cáo nghiên cứu Khả thi ĐTXD hoặc

"Báo cáo hình té kỹ thuật ĐTXD

Dir n đầu tư à tập hợp dé xuất bỏ vén trung hạn hoặc di hạn để tiến hành các hoạt

động đầu tr kinh doanh trên địa ban eụ thể, trong khoảng thời gian xác định [2]

Dự án đầu tư công là dự ân đâu tư sử đụng toàn bộ hoặc một phin vốn đầu te công(3]

Dy án đầu tư phát trién bao gồm chương trình, dự án ĐTXD mới; dự án cải tạo, nâng,

é cả thiết bị, máy móc

a

cấp, mở rộng các dự án đã DTXD; dự án mua sim tải sản,

án quy hoạch;

không cần lắp đặt dự án sữa chữa, nâng cắp tải sản, thi bị: dự á

dự án, dé tài nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, ứng dụng công nghệ, hỗ trợ

kỹ thuật, điều tra cơ bản; các chương tri, dự án, đŠ án đầu tư phát triển khác |4]

Dự án đầu tư XDCT là tập hợp các đỀ xuất có liên quan đến việc bỏ vấn để xây dựngmới, mở rộng hoặc cải tạo những CTXD nhằm mục đích phát triển, duy tri, nâng cao

chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dich vụ trong một thai gian nhất định [16].

gồm các dự án thành phần ở các ngành, lĩnh vực hoặc các địa phương khác nhau[ 0]

Nhìn chung khái niệm *Dự ân đầu tr xây dụng công tỉnh” mới được sử dụng trong

các văn ban pháp quy của Việt Nam tong may năm gin đây, bản chất là để chỉ các dự

ấn đầu tư có xây dựng công tình, Trong bối cảnh Việt Nam ngày cảng hội nhập sâu

hơn với thé giới, thông qua việc gia nhập nhiễu tổ chức kinh t lớn, trong đó cỏ Tổchức thương mại thé giới (WTO); cùng với chính sách khuyến khích đầu tư của Chính

hủ hiện nay thì các doanh nghiệp cả trong và ngoài nước đều dang rit tích cực trong

việc phát triển các dự án đầu tư nói chung và dự án đầu tư xây dựng công trình nói

riêng tai Việt Nam Dự án ĐTXD cũng cỏ thể hiểu bao gồm hai nội dung là đầu tư và

hoạt động xây dựng Dự án ĐTXD bao giờ cũng yêu cầu gắn liền một địa vi trí, điểm.

nhất định, diện ch đt nhất định Vi vậy mỗi dự án ĐTXD công trình đều cổ các đặc

điểm chung và riêng và được trình bày như mye 1.1.2.2 và mục 1.1.2.3 đưới đây.

in

1.1.3.2Đặc điềm chung của các dự ân ĐTXD công trình

Các Dự án ĐTXD công trình có các đặc điểm chung như sau:

- Xác định được mục tiêu, mục đích cụ thé, rõ rằng như mong đợi của khách hang,

‘Myc tiêu của dự án thường được xác định dưới góc độ phạm vi, kế hoạch, chỉ phí;

- Có chu kỳ riêng và thời gian tồn tại hữu hạn, xác định được hình thức tổ chức thực.

hiện quacác giai đoạn: Hình thành, phát triển, có thời điểm bắt đầu, kết thúc cụ thể;+ Xác định được nguồn tải chỉnh để tiến hành hoạt động đầu tu;

- Xác định được khoảng thời gian để thực hiện mục tiêu dự án;

- Liên quan đến nhiễu bên và cổ sự tương tác phức tạp, sử dụng nhiễu nguồn lực khác

nhau để tạo mì sản phẩm và bị hạn chế bởi các nguồn lực đó như: Nhân lực, các tổ chức, thiết bi, nguyên vật liệu và tiện nghỉ khác;

- Sản phẩm của dự án mang tính đơn chiếc, độc đáo;

~ Có tính bắt định, độ rủi ro cao;

- Tính trình tự trong qua trình thực hiện dự án

1.1.3 3Đặc điềm riêng của Dự ân đầu ne xây dựng công trình (ĐTXD)

Ngoài các đặc điểm chung nêu trên, Dự án ĐTXD công trinh còn có các đặc điểm rigng dưới diy:

- Sản phẩm của dự án là CTXD (nhà cửa, đường, cẳu, cổng, công trình thủy lợi, thủy

điện, để kè, cắp toát nước, đường dây tải điện và các công trình HTKT khác) có vịtri cổ định, gắn iễn với đất, chịu ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên tại ving XDCT, có

chỉ phí lớn thời gian xây đựng và sử dụng lâu dài.

+ Được đầu tư phải phù hợp với quy hoạch tổng thể xã hội, quy hoạch phát trién ngành, quy hoạch sử dụng đất dai và quy hoạch xây dựng đồng thời

phải đảm bảo an ninh, an toàn môi trường - xã hội phủ hợp quy định pháp luật

1.1.3.4Phân toat dự ân đầu ue xây dựng công tình

Việc phân loại Dự án DTXD công trình có ý nghĩa quan trọng trong công tác QLDA

về thắm quyén, tỉnh tự và thời gian thâm định phê duyệt dự ám vềnội dung dự ám về chỉ phí, năng lực hoạt động của các tô chức; và năng lực hành nghé cá nhân Có thể kể cđến một số cách phân loại dự án như sau:

~ Phân loại theo cấp độ dự án: Dự án thông thường; chương trình; hệ thông

= Phân loại theo quy mồ, tinh chất, loại công tỉnh chính của dự ân [6] bao gồm: Dự ân

quan trọng quốc gia; dự án nhóm A; dự án nhóm B; dự án nhóm C Theo đó:

+ Dự án quan trọng quốc gia: là dự án đầu tư độc lập hoặc cụm công trình liên kết chặt

ch với nhau thuộc một trong các tiêu chí Sử dụng vin đầu tư công từ 10.000 tỷ đồngtrở lên; Ảnh hưởng lớn đến môi trường hoặc tiềm an khả năng ảnh hưởng nghiêmtrọng đến môi trường: Sit dụng đất cỏ yêu cầu chuyển mục dich sử dựng dit vườn

cquốc gia, khu bio tổn thiên nhiên, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học tir 50 héc ta tra lên dự án đồi hỏi phải áp dung cơ chế, chính sách đặc biệt cần được Quý

hội quyết định

+ Dự án nhóm A: Trừ các dự án quan trọng quốc gia các dự án thuộc một trong các

tiêu chi đưới đây là dự án nhóm A: Dự án không phân biệt tổng mức đầu tư thuộc một trong các trường hợp sau đây: Dự án tại địa ban có di tích quốc gia đặc biệt; dự án tại

địa bin đặc biệt quan trong đổi với guốc gia về quốc phông, an nnh theo quy định cña

pháp luật về quốc phòng, an ninh; dự án thuộc lĩnh vực bao vệ quốc phòng, an ninh có.

tính chất bảo mật quốc gia; Dự án xây dựng cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường,sắt đường quốc lộ cổ tổng mức đầu tr ừ 2.30 tỷ đồng tr lên; Dự án xây dụng côngtình khác có ting mức đầu tư từ 1.500 ỷ đồng tở lên

+ Dự án nhóm B: Dự án xây dựng cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt,

đường quốc lộ có tổng mức đầu tư từ 120 tỷ đến dưới 2.300 tỷ đồng; Dự án xây dựngcông tình khác có tổng mức đầu tư từ 0 tỷ đồng đến dưới 1.500 tỷ đồng

B

+Dự án nhóm C¡Dự ân xây đựng edu, cảng bi, cảng sông sân bay, đường sắt, đường

quốc lộ có tổ mức đầu tư dưới 120 tỷ đồng; Dự án xây dựng công trình khác có tổng,

mức đầu tư dưới 80 tỷ đồng

~ Phân loại theo lĩnh vục: Xa hội kinh tế; tổ chức hỗn hợp,

~ Phân loại theo hình: Giáo duc đào tạo; nghiên cứu và phát triển; đối mới:

Phân lại theo thôi hạn: Ngắn hạn trung hạn: đài hạn

~ Phân loại theo khu vực: Quốc tế, Quốc gia; vùng; miỄn ngành; địa phương,

- Phân loại theo Chủ đầu tu: Nhà nước; doanh nghiệp; cá thé riêng lẻ.

~ Phân loại theo đối tượng đầu tr bao gồm: Dự án đều tr ti chính; dự án đầu tơ vàođối tượng vật chất ov thể

- Phan lo theo nguồn vốn sử dụng ĐTXD gồm có; Vốn ngân sich nhà nước; vốn nhànước ngoài ngân sách; vốn khác

= Phân loại theo cúc bước lập hỗ sơ dự án: Lập theo hai bước lập báo cáo đầu tư vã lập

dự án đầu tư XDCT); lập theo một bước (dự án đầu tư XDCT hoặc bảo cáo Kinh tế

-Kỹ thuật).

1.1.3 5Trình tự thực hiện một de dn đầu tr xy dng công trình

Sau hi dự án ĐTXD công tình được Người quyết định đầu tự phê duyệt, tinh tự thực

hiện (chính là giai đoạn thực hiện dự án) cụ thể như sau:

+ Thực hiện việ giao đất

~ Chuẩn bị mặt bằng xây dựng, ra phá bom min (nếu có);

= Kho sắt xây dựng:

~ Lập thẳm định, phê duyệt thiết kỂ, dy toán xây dựng:

+ Xi giấy phép xây dy

- TỔ chúc Iya chọn nhà th và ký kết hợp đồng xây dụng;

- Thi công xây dựng công trình;

ám si thi công xây đựng:

~ Tạm ứng, thành toán khối lượng hoàn thành;

- Nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành:

~ Ban giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng;

- Vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc cần thiết khác

1.2 Tình hình đánh giá năng lực quản lý các dự án đầu tư xây dựng ở Việt

Nam

Nhiệm vụ của Quản lý dự án là quản lý vốn đầu tư công trình một cách chặt chẽ,

không để thất thoát lãng phí làm ảnh hưởng đến tiến độ cũng như chất lượng công.trình Dễ thực hiện được nhiệm vụ này, cin có sự vào cuộc của tắt cả các Ban, ngành

s6 liên quan, tong đó trích nhiệm của của Ban QLDA ~ là đơn vị thay mặt nhà nước:

“quản lý nguồn vn đầu tư xây dựng là rất lớn

“Tại Việt Nam, số lượng các dự án xây dựng ngày cảng nhiều với quy mô ngày càng

lớn Ngoài các dự án được đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cỏn có nhiều dự áncược đầu tư xây dựng từ nhiều nguồn vẫn khác nhau như: nguồn xã hội hóa, BT, BOT

và diễn ra trong nhiều lĩnh vực từ hạ ting, xây dựng cơ bản, môi trường Một số các.

sông trình có quy mô lớn, cỏ nguồn vốn nước ngoài như: Dự ấn đường sắt trên cao

(Ha Nội, TP Hồ Chi Minh), đường cao tắc Bắc Nam, Dự án Khu liên hợp gang thếp

và củng Son Dương Formosa Hà Tinh (Hà Tình) thực tế đã để xây ra nhiễu sai sốt

và gây dư luận không tốt Một phn trich nhiệm là do sự lúng túng, thiểu kinh nghiệm

ý của Nhà nước mà đại điện là Ban QLDA.

Theo bio cáo Bộ Xây dựng năm 2014 [L7 th tỷ lệ đầu tư cho xây dựng chiếm

15-‘trong quan

20% tổng GDP của cả nước, trong đó tỷ lệ thất thoát trong xây dựng cơ bản dang

chiếm từ 30-40%, Quá tình thất thoát này xây ra hẳu như với tất cả các dự ân và tongtit cả các giai đoạn của dự án Nguyên nhân chủ yếu là do năng lực quản lý của Ban

QLDA ~ đơn vị đại diện cho chủ sớ hữu Sự buông lỏng quản lý hoặc do năng lực yếu

kém của Ban quản lý dự án tạo các kế hở cho việc luồn lách, né tránh các sai phạm của

15

sắc nhà thẫu và làm ảnh hưởng đến chất lượng tiễn độ công trnh Dé giảm bớt các

vấn để này, đôi hỏi Ban QLDA phải xử lý thật ốt ác số liệu tt cả các khâu từ khảo

sit thiết kế, lập dự án, tổ chức phê duyệt dự án, tổ chức đầu thé, chọn thầu để tim ra

đơn vị có đủ điều kiện và năng lực thi công xây dựng công trình; tư van giám sat; và

đưa công trình vào hoạt động theo đúng thiết kế

Theo Báo cáo tổng kết, đánh giá của Cục quản lý hoạt động xây dựng [18], từ nim

2003 đến 2014có trên 34,000 công trình sử dung vốn ngân sách nhà nước trong tắt cả

sắc bộ ngành dia phương thi có trên 10,000 Ban QLDA lớn nhỏ Nhiều Ban QLDA

không có tinh độ chuyên môn, kinh nghiệm nhưng cũng tring thầu gói thằu côngtrình lớn Khâu thẩm định, thiết kế dự toán cũng có vin dé, qua kiểm tra đã cắt giảm.được 9.2% tổng chỉ phí dự oán Cá biệt có nhiều công trình 3- 4%, Tuy nhiên chế tilại chưa nghiêm nên khi xảy ra sự cố chỉ có khiến trách, không bị xử lý hình sự, bồithường Thực tế chứng minh, Chủ đầu tr là người chủ động vốn bỏ ra để đặt hàng

công trình xây dựng, họ là người chủ đưa ra các yêu cầu kỹ thuật, đảm bảo chất lượng:

cho các nhà thấu trong quá trinh lập dự án, khảo sit, thiết kể, đến giai đoạn thi côngxây lip vận hành bảo tr, vi vậy hp là chủ thé quan trong nhất quyết định chất lượngsông tinh xây đựng Đổi với chủ đầu tư là vốn của tr nhân, của nước ngoài (nhà tr

bản) đồng iền bỏ ra từ túi tiền riềng của họ nên việc quản lý dự án nổi chung cũng: như quản lý chất lượng nói riêng của cả quá trình được hết sức quan tâm, từ quá trình.

thấm định, duyệt hỗ sơ thiết kể đến cả giai đoạn thi công xây lắp, bảo tr Trường bopvốn đầu tư ừ nguồn vốn Nhà nước thi đại điện chủ đầu tr thường là các Ban QLDA.Các chủ đã tự này không trực ti là chủ đồng tiền vốn đầu tư, không phải chủ đầu tư

"thực sự”, được thành lập thông qua quyết định hành chính Do vậy, nhiều chủ đầu trkhông có đủ năng lực, trình độ, thiểu hiểu biết về chuyên môn xây dựng, nhiều trường.hợp làm kiêm nhiệm, vì vậy công tie quản lý chất lượng công trinh xây dựng côn rấthạn chế

iu hết các tổ chức Quản lý dự án (Ban QLDA) chỉ được thành lập khi có dự án và được gi

sir đụng, sau đồ Bạn QLDA hết nÌ

chưa thực sự có nhiều kinh nghiệm quản lý, không chuyên sâu và còn nhiễu sơ hở

lao la chủ dự án cho đến khi công trình xây dựng hoàn thành và được đưa vào.

vụ Dội ngũ cán bộ của Ban QLDA phin lớn

trong công tác quản lý xây dựng như: các thủ tục về XDCB (xin cấp đất, đền bù giải

phóng mặt bằng, tổ chức đầu thầu, giám sát chất lượng công trình, chất lượng quản lý

cự án ) Thời gian qua cũng xuất hiện nhiễu vẫn đề bắt cập trong công tác đầu thi,

chon thiu kèm theo các vẫn để tiêu cục do tăng giá, giảm gi, thông đồng A-B, an bớt vật liệu hoặc sử dụng vật liệu không đúng quy cách như thiết kế làm giảm sút chất

lượng công trinh, gây sự cổ lún, nút Điễn hình là sự cổ him chui Văn Thánh (TP

HCM), tượng đài Điện Biên Phủ,

Để giảm thiểu các vẫn đề đã phân ích ở trên, đồi hỏi công tác quản lý dự án chn nânglên một tim cao mới để đáp ứng được yêt âu của công việc.

“Trong công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình còn tồn tại nhiễu vấn dé trong tắt

cả các giai đoạn của dự án như: giai đoạn chuẳn bị đầu tr, giai đoạn thi công, giai đoạn

vận hành dự án Một số tổn tại chủ yếu có thể kể đến như sau:

- Hỗ sơ trong giai đoạn chuẩn bị đầu tự còn so sii, chủ đầu tư cũng như Ban QLDA

“chưa thực sự giành thời gian, tài chính đủ để đáp ứng yêu cầu làm khâu này Ngay từ

- quá trình xem xét bảo cáo khả th và thắm định dự án đầu tư đã bị coi nhẹ dẫn đếnchất lượng của một số dự án có hiệu quả chưa cao, thiểu chính xác; một số dự án khitriển khai thiết kế và thi công xây dựng đã nay sinh vướng mắc như vượt tổng mức đầu

tư được duyệt, thay đổi vị ti hay kết cấu công trình cho phù hợp thực tẾ Quá trình.

thực hiện giai đoạn chuẩn bị đầu tư chưa phát hiện được sự thiểu chính xác và sai sót

của hỗ sơ iiết kế ở một số công trình về cúc mặt tả liệu khảo sắt hiện rang sai khác

thực tế, bản vẽ thiểu các chỉ tiết, sai iên lượng va kinh phí.

= Do ảnh hướng cũa suy thoái kinh tẾ trong những năm đầu của kế hoạch và chính sichtải sơ cấu đầu tư công của Chính phủ nên nguồn vỗn cho dẫu tư phát tiễn gặp nhiềukhó khăn, nhiều dự án cấp bách, cn thiết chưa triển khai được

~ Một số chủ đầu tthe hiện chưa đúng quy định của nhà nước, thực hiện vượt số vốn

due bổ trí gây nợ xây dụng cơ bản Việc ké khai, xác mình nợ đọng của các chủ đầu

tư chưa thực hiện tốt

1

- Trách nhiệm của một số chủ đầu tư trong công tác quản lý đầu tư và xây dựng côn

hạn chế, do đó việc lập, thẳm định, phê duyệt, thẳm tra thiết kế, dự toán còn nhiều sa

sót dự án phải điều chỉnh nhiều in dẫn đến chậm tiền độ thực hiện

- Công tác báo cáo giám sắt đánh giá đầu tư chưa được các chủ đầu tư quan tim đúng

mức Nhiễu chủ đầu tư thực hiện báo cáo giám sắt đánh giá đầu tư dự án chưa đúng

theo quy định.

~ Phân công nhiệm vụ chưa hợp lý, chưa đúng người, đúng việc: Mỗi một dự án khác

nhau sẽ đôi hỏi kì năng quản lý khác nhau Do đó, giao người thiểu kinh nghiệm hoặc.

kĩ năng không phủ hợp chính là một trong những sai lầm ảnh hưởng đến chất lượng,

tiến độ thi công và làm đội chỉ phí của dự án Giải pháp là với mỗi một dự án sẽ phân

tích những yêu cầu, đi hỏi kĩ năng quản lý đặc biệt và tim người phù hợp

- Việc phân công trách nhiệm không rõ ring, sự phối hợp lòng léo, thi

Bắt

trách nhiệm một cả nhân, đơn vị o hoạt động thiểu trách nhiệm, thực hiện sai nhiệm vụ,

thiếu tỉnh thần hợp tác sẽ như một mắt xích bị hỏng, lỗi gây ảnh hưởng đến dây

chuyn sản xuất hay nói cách khác nó sẽ ảnh hưởng đến toàn bộ hoạt động tiếp theo

phía sau của quá trinh chi công dự án Do đó, việc phân công nhiệm vụ thiểu rõ rằng,

quản lý không tạo được sự phối hợp chặt chẽ giữa các phòng ban, cá nhân liên quan, là

một trong những si lâm và có th để lại những hậu quả không lường rước được.

- Cũng lúc phân công quản lý quá nhiều dự án: Việc một tham gia cũng lúc tham gia

thu và thi công nhi bình thường Nhưng khỉ mãi chạy theo sốdự án là chuy lượng mà bỏ qua chất lượng là một trong những sai lầm Khi số lượng dự án quá nhiều

mà nguồn lực có hạn, khả năng quản lý lòng lẻo, không kiểm soát được hết những dự

án dang triển khai song song sẽ din đến những sai lim khiển chất lượng công trình bi

ảnh hưởng, tiễn độ bị chậm, chi phí đội lên vượt dự toán ban đầu Do đó việc cân đối

được nguồn lực, để đảm bảo triển khai thành công tit cả những dự ấn là một việc làm

v6 cùng quan trọng.

~ Thông tin châm chap, không lin te cũng là một trong những nguyễn nhân gây ảnh

hướng đến tiến độ tiễn khai thực hiện tí công công tình, Một thông in, đã được

phan hồi về với ban quản lý nhưng do sự chậm trễ xử lý thông tin của khiến ngoài

18

công trường phải ngừng thi công chờ quyết định Hoặc trường hợp ngược lại, ho gặp

khó khăn trong thi công và tự ý sửa chữa thiết kế thi công nhưng phía ban quản lý dự.

cán không kiểm soát chặt chẽ dẫn đến công trình thi công xong không được nghiệm thu,

phải tháo đỡ và thi công lại gây ảnh hưởng đến chi phí thi công va tiền độ hoàn thành cdự án, công trình, Do đó, việc thông tin cham chap, không liên tục có thé gây ra những sai lâm, tổn thất khó lưỡng trước được cho dan nghiệp quản ý thì công công

~ Kinh phí đành cho công tác chuẩn bị đầu tư chưa được bổ tr, đáp ứng được nhu cầu.

lý dy án đầu tr xây dựng công trình

C6 nhiều nhân tổ ảnh hưởng đến hoạt động QLDA ĐTXD sử dụng vốn NSNN của

Ban QLDA Song, các nhân tổ đó thường được chia làm hai nhóm chính đó là nhân tố khách quan và nhân tổ chủ quan.

13.1NI lân tổ khách quan

“Có nhiều nhân ổ khách quan ảnh hưởng đến hoạt động QLDA DTXD sử dụng vấn

NSNN của Ban QLDA, trong đó đáng kể là các nhân tổ sau:

~ Nhân tố kinh tế: Các nhân tố kinh tế có ảnh hưởng nhiều đến hoạt động QLDA

ĐT XD Những nhân tổ kinh tế đó như tỉnh hình lạm phát, giá cả hàng hoa in động

đặc biệt là giá cả của các nguyên vật liệu, nhiên liệu sử dụng trực tiếp cho quá trình thực hiện ĐTXD Bên cạnh đó nguồn vốn NSNN đầu tư cho các dự ấn cũng là

tác động lớn đến hoạt động QLDA Ngoài ra còn có các yếu tổ khác như lãi suất ngân

hàng, tốc độ tăng trường kính tế trên địa bin v.v Mỗi sự thay đổi của các nhân tổ

này đều có tác động thuận lợi hoặc khó khăn hơn cho hoạt động QLDA ĐTXD của Ban QLDA.

~ Nhân tổ về điều kiện tự nhiên, văn hóa xã hội: Các nhân tố về điều kiện tự nhiên như th

Ni

tiết mưa nắng, lũ lụ, địa chất có ảnh hưởng đến quá trình thực hiện dự án đầu tu

về tự nhiên thuận lợi các điều kiệ tạo điều kiện cho việc thi công xây dựng.

‘dam bảo tiến độ thời gian và chất lượng Ngược lại nếu điều kiện tự nhiên không thuận

lợi có thé làm cho việc thực hiện đầu tư không đảm báo được đúng tiễn độ Các yếu tổ

thuộc về văn hóa xã hội của khu vực cũng có ảnh hưởng đến quá trình quản lý và thực

19

dân hiện dự án ĐTXD, chẳng bạn như trình độ dân trí, phong tục tập quán của ngườ tại khu vực ĐTXD công trình có yếu tổ GPMB thì vớ mức độ về trình độ dân trí,

phong tục tập quán sẽ có tác động thuận lợi hay khó khăn khác nhau trong công tác

GPMB.

~ Yêu tổ về quản lý vi mô của Nhà nước: Hoạt động của Ban QLDA chịu sự chỉ phối

đất đai,

bởi các quy dinh của pháp luật về đầu tr xây đựng, về sử dụng ngân

sich Do đó, trong quá trinh quản lý Ban QLDA đều phải bám sát và thực hiện theo

quan Khi thay

định của pháp luật sẽ din tới ảnh hưởng lớntới hoạt động quản lý của Ban QLDA.

đúng các quy định của Nhà nước có , sita đổi, bd sung các quy.

- Ning lực và sự phối hợp của các đơn vị có liên quan cũng có tác động nhiều đến hoạt

động của Ban QLDA: Hoạt động QLDA của Ban QLDA thuận lợi hay gặp trở ngại

khó khăn liên quan đến năng lục của các cơ quan, đơn vị liên quan, nó thể hiện ở trình

độ chuyên môn và thể chất của từng cá nhân trong mỗi đơn vị Sự phối hợp của các đơn vị có liên quan như chính quyền các địa phương nơi có dự án, CBT dự án cũng 1à nhân tổ ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình của Ban QLDA.

- Khả năng và quy mô dự kiến: Khả năng và quy mô dự kiến của dự án ảnh hướng rất1m đến công tác quản lý tong giai đoạn này vi khả năng về vốn, nhân lực, quy mô dự

án đến đầu, hình thức đầu tư thế nào Ban quản lý dự án mới xây dựng kế hoạch và xác

đình được quy mô dự kiến, Rit khó khăn cho Ban quản ý để xác định được chính xác

phạm vi của dự án Từ đó xác định được thời gian thực hiện, chỉ phí dự án

~ Kết quả thậm định của các cơ quan nhà nước: Theo một quy trình nhất định khi dự án

được thành lập, ác kế hoạch đã để ra ngay từ gai đoạn này, Nhưng nếu các cơ quan

nhà nước có những thay đổi và yêu cầu đột xuất, thay đổi dự án hay một vài chỉ tiết thì

ảnh hưởng tới toàn bộ kế hoạch ban đầu, các khâu trong việc thực hiện quản lý dự án Ảnh hướng tới nguồn vốn đầu tư, phân bổ thời gian và quy trình thực hiện, chỉ phí phát sinh kéo theo những thay đổi trên.

~ Cầu trúc lại chức; Trong quá tình hoạt động quản ý dự án, kh có bắt kỳ sự thayđổi về nhân sự mà không được sắp xếp, bổ tí lại hợp lý sẽ tạo nên sự xảo trộn trong

20

hoạt động Với việc phân công nhiệm vy cụ thé cho từng cá nhân trong bộ máy, việc theo đối xuyên suốt quá trình thực hiện dự án, vì bắt kỳ lý do nào thay đổi cơ cấu, cầu trúc của tổ chức đều làm ảnh hưởng với công tác quản lý dự án.

- Nang lực của các đơn v tư vẫn: Do chỉ phi khảo sit lập dự án thấp, chưa có nhiều cơ

sở để chị định các đơn vị tư vấn chuyên nghiệp nên phần lớn các đơn vị chủ đầu tư đều.chi định cho các đơn vị tư vấn có quan hệ tir trước Nên chưa chọn được đơn vị có kinh nghiệm, không có nhiễu sự góp ý, tham mưu, cần bổ trí nhiều nhân sự cho Ban quân lý

- Rui ro trong dự án: Như đã nói ở trên, hiện nay việc quản lý rủi ro trong dự án đều là

tự báo hiểm, mà chưa có nghiên cứu, hình thức quản lý một cách khoa học Vì vậy, rất

khó dự đoán được các bắt tr sẽ xây ra trong quá trình quản lý dự án.

~ KẾ hoạch và giá cả cổ định: Tại thời điểm hình thành dự án, kế hoạch và chi phí đều

cược hoạch định theo những điều kiện ban đầu Theo thoi gian thực hiện dự án, có thể

sẽ bị thay đổi bởi nhiễu yếu tổ ví như thay đổi về chính sách tiễn lương, yếu tổ trượt

giá tất cả đều kéo theo sự thuy đổi về quân ý thời gian, chất lượng, nguồn vốn đầu

tr

~ Chiến lược phát triển của địa phương: Xuất phát từ chiến lược phát triển, trên cơ sở

đồ để lập quy hoạch phát triển cho từng gini đoạn Công tic quy hoạch nu có tim

nhìn lâu dai trong tương lai và tính đến sự cân đổi hài hòa giữa các yếu tổ kinh tế - xã

th công đồng và lợi ich Quốc gia thì khi thực hiệnhội - môi trường gắn chặt với lợi

đầu tr sẽ mang lạ lợi ch to lớn, hit thực cho xã hội

1.8 2Nhân tố chủ quan

Nhân tổ chủ quan ảnh hưởng đến hoạt động của Ban QLDA là năng lực của Ban

QUDA và thông tin trong quản lý.

~ Năng lực của Ban QLDA thể hiện ở các khía cạnh nhưA

+ Trinh độ chuyên môn và thể chất của từng cả nhân trong đơn vị, bao gdm năng lực

‘cia người lãnh đạo đứng đầu, năng lực của các lãnh đạo của các bộ phận có liên quan

và năng lực của mỗi cá nhân Nếu có năng lực tốt và sự phối hợp nhịp nhàng trong

công việc thì hoạt động quản lý sẽ được thực hiện với

lượng hợp lý hơn.

độ thời gian, chi phí và cl

+ Ning lực của mỗi cá nhân gồm: Lượng kiến thức tích lũy qua quá trình học tập,

công tác, kỹ năng và thải độ làm việc Trong đó, việc rèn luyện kỹ năng làm việc đối

với mỗi cá nhân giữ vai trỏ hết sức quan trọng, nó thể hiện qua khả năng chuyên mon,

tư duy sắng tạo, khả năng làm việc tập thể

+ Năng lực còn thể hiện ở các nguồn lực như trang thiết bị, công nghệ, cơ sở hạ ting,

kiện đủ môi trường lâm vige, đây chính là

quyết định không chính xác, gây tiệt hại đối với dự án, Ngược hại, thông tin thu thập

được là đầy đủ chính xác thì quả trinh nhận định tỉnh bình sẽ thực tế bơn, ra các quyết định chính xác.

1⁄4 Kết luận Chương

CChương 1 đã khái quit một cách hệ thống cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây

dưng Trong đỏ, tinh bây các vin đề liên quan đến quản lý dự én đầu te xây dựng như

đặc điểm, tình tr thực hiện công tác quản lý, các yêu tổ ảnh hướng và các vẫn đề tồn

tại trong rong tác quân lý dự án đầu tư xây đựng công tình nhằm thy rỡ tim quantrong của công tác quản lý dự ân đầu tr xây dựng công trinh nhất là các dự án đầu tr

có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước,

Đây chính là cơ sở iền đề để tác giả đưa ra cơ sở lý luận, những tồn tai và đỀ xuất một

số giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản

lý dự án huyện Chợ Đồn ở Chương 2 và Chương 3 tiếp theo

CHUONG II CƠ SỞ LÝ LUẬN CHO VIỆC NGHIÊN CỨU NANG CAONẴNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

Những năm qua, Nhà nước ta đã tập trung xây dựng hệ thống các van bản pháp quy

VỀ quản lý đầu tư xây dựng, Có thé kể đốn một số luật văn bản pháp luật áp dụng

trong lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng chính sau:

+ Luật Xây dụng số 50/2014/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ hop thứ 7 thông qua ngày 18/6/2014, có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 [1]:

~ Luật Diu tư số 67/2014/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt

‘Nam khóa XIIL, kỳ hop thứ 8 thông qua ngày 26 thing 11 năm 2014, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2015 [2]:

Luật Đầu tu công số 492014/Q1113 được Quốc hội nước Cộng hòa sử hội chủ ng

Việt Nam khóa XI, kỹ họp thứ 7 thông qua ngày 1S tháng 6 năm 2014, có hiệu lự từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 |3]:

Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

Việt Nam khóa XII, kỳ hop thứ 6 thông qua ngày 26/11/2013, cỗ hiệu lực từ ngày 01/1/2014 |4]:

~ Luật Lau trữ số 01/2011/QH13, được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt

Nam khoá XII, kỹ hop thứ 2 thông qua ngày 11 thing I1 năm 2011, có hiệu lục thi hành từ ngày 01 thing 7 năm 2012 (5]

~ Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư

xây dựng công trình, có hiệu lực từ ngày 05/8/2015 [6]

= Nghị định số 46/2015/NĐ-CP" ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng

‘va bảo trì công trình xây dựng, có hiệu lực từ ngày 01/7/2015 [7]:

= Nghị định số 68/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2015 của Chính phủ quy định chỉ tiết mật số

nội dung của Luật đấu thiu về lựa chọn Nhà thầu, có hiệu lực từ ngày 15/8/2014 []:

- Nghị định s 32/2015/NĐ-CP ngày 22/2/2015 của Chính phủ về quản ý chỉ phi đầu

tu xây dựng, có hiệu lực từ ngày 10/5/2015 [9]:

= Nghị định số 136/2015/NĐ-CP của Chính phủ về hướng dẫn thi hành một số

của Luật Đầu tư công, ngày 03/01/2013[10)

~ Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn thực

của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngây 18/6/2015 của Chính phủ về

ình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng [1];

hiện một số di

- Thông tư số 172016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn về năng

lực của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng [12]:

~ Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng

và hướng dẫn một số nội dung về thâm định, phê đuyệt dự ấn và tl

dựng công trình [13];

quy định chỉ

dir toán xây,

- Thông tr số 08/2016/TT-BTC của Bộ Tải chính quy định về quản lý, thanh toán vỗn

đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước, ngày 18/01/2016| 14]:

+ Thông tư số 09/2016/TT-BTC của Bộ Tai chính quy định về quy

thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, ngày I8/01/2016|15];

toán dự án hoàn

~ Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia QCVN 04-01:2010/BNNPTNT của Bộ NN&PTNT.

[I6]:

- Thông tư số 26/2016/TT-BXD của Bộ Xây dựng quy định chỉ tiết mật số nội dung về

Quản iy lượng và bảo tri công trình xây dung

văn bản hướng dẫn dưới Luật khác.

~ Cơ bản hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đã dần hoàn thiện tạo ra môi trường ônđinh, thông thoáng và đồng bộ, tong dé đặc biệt à inh vực XDCB:; chit lượng lập

quy hoạch đó được nâng cao lên một bước sát với thực t, có tim nhìn xa, làm cơ sở

dể at phát tiễn hệ thống ha ting một cách đồng bộ và hiệu quả Tuy nhiên, luật

pháp, chính sách kính tế và cơ chế quản lý kinh tế lién quan đến đầu tr xây đựng còn

một số hạn chế nhất định và được phân tích như sau:

Han ch về môi trường luật pháp và cơ chế chính sich

thing văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) chưa diy đủ, đồng bộ, còn khậpkhiếng g ắluật đầu tr, luật xây dụng, luật đầu thầu, Iu ngân sich nhà nước Việc

thay đổi thường xuyên chưa phù hợp với thị trường nên bị động trong xây dựng và tiến khai thực hign các dự án đầu tư xây dụng nhất là các dự án đầu tư xây dụng có

nguồn vốn từ ngân sách nhà nước Cụ thé

- Việc ban hành các văn bàn hướng din thi hành luật (nghị định, thông tw) thường chim te, gây kho khan trong công tác quả lý dự án đầu tư xây đụng Vi dụ: Luật xây

cưng, Luật đầu tư công ban hành tháng 2014 và có hiệu lự từ 01/01/2015, nhưng đến

tháng 6/2015 mới có nghị định 58/2006/NĐ-CP hướng dẫn thi hành:

~ Các nghị định, thông tư hướng dẫn luật thường xuyên thay đổi; đôi khi còn có sự

mâu thuẫn giữa luật và nghị định, nghị định và thông tự gây khổ khăn trong công tác

triển khai dự án:

- Việc ban hành và công bổ hệ thống định mức và đơn giá xây dụng cho hoại động đầu

dưng sử dụng vốn NSNN chưa đồng bộ và day di, Chưa có hướng dẫn cụ thể,

chỉ tết cho từng loại công tác tư vấn đầu tư xây dựng khi áp dụng hệ thống định mứcchỉ phí và đơn giá tư vẫn đầu tư XD,

~ Cơ chế chính sách còn thiều ninh bạch, thiểu nhất quán, ch tài xử lý vi phạm chưa

nghiêm dẫn đến những hạn chế trong quân lý nhà nước và làm cho tỉnh trang thất thoát

vốn đầu tư XDCB kéo dài, chất lượng công trình chưa cao.

Công túc tổ chức quân lý đầu ne XDCB hiện nay chư phù hợp với với thực tễ

~ Trong thực tẾ hot động đầu tư xây đựng, công tác định gi, quản lý giá còn bộc lộ

nhiễu tồn ti như nhiều nội dung công việc chưa có định mức, đơn giá ở ngay cả més

không phù hợp với hiện nay, chi phí trong công tác khảo sát, thiết kế (cầm cột mốc giải pháp.

công tác mang tinh phổ bién ở các công trình x iy dựng hoặc có định mức c

mặt bằng, cắm cọc tuyển ) Cụ thé:

- Chất lượng của các định mức và đơn giá xây dựng chưa cao, thiếu nhiễu về chủngloại và chưa thiết thực về định lượng, nhất là cơ sở xác định tổng mức vốn đầu tư được

25

coi như giới han cực đại của chỉ phí đầu tr của một dự án Hệ thông định mức và don

giá chưa hoanchinh Do vậy, các ngành địa phương, đơn vị phải tự do vận dụng gây sơ

+ toán vốn

hở trong quản lý đầu tư và xây dựng đặc biệt là các khâu thanh toán, qu)

dẫn đến thất thoát vin và ling phí thỏi gian

= Chưa phân rạch rồi chức năng, trách nhiệm của chủ đầu tư và đại diện chủ đầu tưtrong việc quản ý điều hành dự án gây chẳng chéo về trich nhiệm Dẫn đến tinh trang

on vị trực tiếp thực hiện và quản lý thi không có quyền ra quyết định; đơn vị được

quyền ra quyết ịnh thì không nắm bắt trực tiếp quả trình thực hi

- Việc lập, thắm định, phê duyệt dự án ĐTXD chưa được thực hiện nghiêm túc, còn

mang tính hình thức nên quyết định đầu tư phê duyệt dự án còn chạy theo số lượng,chưa chi trọng chất lượng Chit lượng thắm định d án, thim định thiết kể cơ sở cònthấp dẫn đến đầu tư sai mục đích, vượt thẳm quyền, không phủ hợp thực tế gây thất

thos 8 phí

= Các quyết định về lập thẩm định, phê duyệt dự án ĐTXD thiếu én định, hay thay đổi.

VD nghị định 16/2005/NĐ-CP chỉ sau 19 tháng di thay đổi bởi quyết định

112/2006/NĐ.CP và 12/2/2009 được thay bằng nghị dinh 12/2009/NQCP Điều nàygây khó khăn không nhỏ cho tri khai, thụchiện

ấu nhất quản , VD: ND 16/2005-CP

quyết định thời gian thắm định dự án (bao gồm cả thời bạn thẳm định thiết kế cơ sở),

nhưng ở nghị định số 112/2006/ND-CP lại không nêu nên thời hạn thấm định nên

khó khăn cho tổ chức thực hiện,

= Quy định thời gian thắm định không rõ rằng, th

~ Chưa có quyết định cụ thể cơ quan tiếp nhận hỗ sơ thim định cin chỉ rõ cho chủ du

nhận hồ sơ,

tu có thiểu hồ sơ, tải liga mio ngay từ đầu kh ti êu này là kế hở chocán bộ nhưng gây khó khăn, làm mắt cơ hội đầu tư cho các chủ đầu tư

= Việc cắp phát vin thường chậm không đúng tiến độ ảnh hưởng đến tiến độ và khối

lượng các công trình Quản lý vốn bắt đầu từ khâu kế hoạch, khâu này có tác động đầu

tiên và ảnh hướng trục tip đến tiến độ Xây dựng nhưng kể hoạch bổ ti vốn chim sovới quyết định thời gian yêu cầu KẾ hoạch vốn thường san đu trong năm nhưng do

Ê hoạch đầu năm chưa kip thời dẫn đến cuỗi năm cấp dồn làm cho đơn vi xây dựng

cuối năm thừa vốn bị dén nhiều không tiêu được Các thủ tục thanh toán, thi rưởm rà,

phức tạp cũng là nguyên nhân làm chậm cấp phivén,

- Quy chế dấu thầu chưa hạn chế được việc bỏ giá thiu thấp làm ảnh hưởng đến chit

lượng công trình, việc định giá còn thiểu căn cứ Việc áp dụng quy chế đấu thầu còn

hài thấu hạn mang nặng tính hình thức Hình thức đầu thầu được lựa chọn phổ bi

chế, chỉ định thầu, điều này làm giảm tính cạnh tranh minh bạch và công bing, Công

ing lực yếu kém,

tức đẫu thầu còn bit cập dẫn đến tinh trang nhà thi ting thi có

không dip ứng được yêu cầu về tiền độ, chất lượng, buộc phải thay đồi nhà thầu làmchậm tiến độ dự án

- Thanh quyết toán vẫn đầu tư châm Nhiễu dự án đã hoàn thành và bản giao đưa vào

sử dụng các chủ đầu tư chưa lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư trình các cấp có thắm.quyển thẩm tra, phê duyệt theo quy định Thời gian từ lúc hoàn thành công trình đưa

vào sử dụng đến khi chủ đầu tư lập xong bảo cáo thanh toán và trình duyệt quyết toán

rất chim thường phái mắt 3 đến 5 năm Trong dé nhiễu dự án các chủ đầu tư tuy đã lậpbáo cáo nhưng quả trình thim tra lại phát hiện nhiều vướng mắc, sa sót dẫn đến phảichờ bổ sung, hoàn thiện thủ tục nên thời gian kéo dài Nguyên nhân dẫn đến công tácquyết toán châm là do công tc thim tra, phê duyệt của các đơn vi chức năng châm so

với yêu cầu.

~ Ngân sich nhà nước bằng năm bổ t cho XDC trong các năm qua giảm, trong khi

việc kha thác các nguồn lực khác ngoài ngân sich nhà nước cho đầu tr còn hạn chế,

chưa có chính sách hỗ trợ đẻ xã hội hoá các dự án đầu tư xây dựng, nhất là tại các khu

Công tác thanh tra, kiểm tra giảm sát còn nhiễu bắt cập

~ Chưa ban hành quy trình thanh tra chuẩn đổi với quản lý ĐTXD để tiến hành thanh

tra một cách toàn iện,ốt kiệm thôi gian, đảm bảo hiệu quả

~ Chưa chú trọng thanh tra công vụ để phát hiện, xử lý, chấn chỉnh các sai phạm của

cán bộ công chức trong thực thi nhiệm vụ Công tác xử lý thanh tra còn hạn chế,

vướng mắc, kết qua chưa cụ thé, hiệu quả chưa cao, việc thực hiện các kiến nghị xử lý,

khắc phục của thanh tra chưa nhiều

- Kết quả thanh tra kiểm tra, kiểm soát dự án đầu tr xây dựng và kết quả khắc phụctheo các kết luận của thanh tra chưa công khai rộng rãi, việc tổ chức hop bio việc kết

quả thanh tra trong lĩnh vực sử đụng vốn NSNN chưa được thực hiện thường xuyên

nên làm giảm hiệu lực, hiệu quả của công tác thanh tra, thanh kiểm soát Đội ng cần

bộ làm công tác thanh kiểm tra chưa dip ứng được nhiệm vụ được giao vé cả số lượng

nhân lực và trình độ chuyên môn, đặc biệt là tại các tỉnh thành nhỏ, Tổ trưởng tổ thànhtra trong một đoàn thanh tra có vai trồ khả quan trọng, trực tip quan hệ với dại diệnđơn vị thanh tra, giao nhiệm vụ cho các thành viên đoản thanh tra, quán xuyến các

công việc của ổ theo sự phân công của trưởng đoàn Tuy nhiễn, diều kiện, trách

nhiệm, quyền hạn của tổ trưởng thanh tra chưa được luật thanh tra điều chỉnh, do đó.chưa tạo điễu kiện thuận lợi cho tổ chức và hoạt động của đoàn thanh tra dẫn đến chit

lượng của thanh tra chưa cao.

- Chưa at 6 giải pháp hữu hiệu để phát huy vai trd giám sát của cộng đồng dân cư,

trận tổ quốc, các đoàn thé, higp hội và các cơ quan thông tấn báo chỉ với các hoạtđộng tại các dự án đầu tư xây dựng nhằm phát hiện, ngăn chặn góp phần xử lý tham

nhũng, thất thoát lãng phí nguồn lực của Nha nước.

2.1 Các mô hình Quản lý dự án đầu tư xây đựng

3.1.1 Căn cứ dé lựa chọn mô hình tô chức quản lý dự ám

Để lựa chọn một mô hình tổ chức quản lý dự án phủ hợp edn dựa vào những nhân tố

cơ bản như: quy mô dự án, thời gian thực hiện, công nghệ sử dụng, độ bắt định và rủi

xo của dự án, địa điểm thục. in dự án, nguồn lực và chỉ phí cho dự án, số lượng dự ánthực thi trong cùng thời kỳ va tim quan trọng của nó Ngoài ra, khi xem xét lựa chọnmột mô hình tổ chức dự án, cũng cần phân tích bổn tham số rất quan trong khác là

phương thức thống nhất các nỗ lực, cơ cấu quyền lực, mức độ ảnh hưởng và hệ thống

thông tn Mỗi mô hình tổ chức quản lý dự án có thể áp dụng hiệu quả trong một số

trường hợp nhất định Các mô hình quản lý dự án hiện nay được phát triển theo Luật

Xây dựng số 50/2014/QH13 và Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ban hành ngày

18/06/2015 Theo đó, n nay có 04 loi mô hình quản lý dự ân chính là: mô hình chủ đầu tự trực tiếp quản lý dự án; mô hình quân lý chuyên ngành khu vực; mô hình quản

lý dự án đầu tr chuyến trách, và mồ hình thuê tư vn quản lý dự án Ngoài mô hình mô

hình quản lý chia khỏa trao tay hiện nay cũng đang phát tiễn ~ áp dung cho những công trình mà nhà đầu tư không có đủ năng lực, kinh nghiệm hoặc để thuận lợi cho.

‘qua trình quản lý, tránh phát sinh thêm chi phí do nhiều nguyên nhân.

2.1.2 Mô hình chú đầu tư trực tiếp quản lý dự ám

Mô bình chủ đầu tư trực tiếp quan lý dự án là hình thức 6 chức quản

lý ma chủ đầu tự hoặc tự thực hiện dự án (tự sản xuất, tự xây dựng, tự tổ chức giám sit

và tự chịu trách nhiệm tước pháp luậ) hoặc chủ đầu tư lập ra ban quản lý dự án để

“quản lý việc thực hiện các công việc dự án theo sự ủy quyển (Hình 0.1)

cự ấn được đồng thời quản lý nhiều dự ân khi đủ năng lực và được quản lý dự ấn trực

thuộc để thục hiện việc quản lý dự án

2.1.3 Mô hình Ban QLDA ĐTXD chuyên ngành, khu vực:

Được quyết định thành lập bởi: Bộ trưởng Thủ trường cơ quan ngang bộ Chi tịchUBND cấp tỉnh, Chủ tich UBND cắp huyện, người đại diện có thắm quyền của doanhnghiệp nha nước dé quản lý một số dự án thuộc cùng chuyên ngảnh, tuyến công trình

hoặc trên cùng một địa bản được mô tả như Hình 02.

+

Phó Giám đốc Ban QLDA 1 |« : | -:-*| Phó Giám đốc Ban QLDA n

q H

Phong chức Phòng chức Phong chức Phong chức

năng | "| năng? năng 3 năng n

Quan lý giai Dự án đầu tư XDCT A, B,C Quan lý giai

đoạn CBDA đoan THDA

Kết thúc Dự án A,B,

ị

Hình 0.2:Mô hình Ban QLDA đầu tư xây dựng chuyên ngành, khu vực

- Uu điểm: Tinh chuyên nghiệp hóa cao, bộ máy hoạt động đồng bộ, cơ sở vật chất

được đầu tr diy đủ, quản lý được tắt cả các dự án, quy mô thuộc lĩnh vục chuyên

ngành, trong một địa bản hành chính.

= Nhược điểm: Trách nhiệm một số công việc phụ giữa các bộ phận chuyên trích chưa

được rõ ring, chồng chéo; không ph hợp với một số dự án nhỏ lẻ

- Điều kiện áp dụng: Các dự án thực hiện trong cùng một khu vực hành chính, cùng

các dự án đầu tư XDCT thuộc cùng một chuyên ngành: các dự án sử.

30

dung vin ODA, vẫn vay của cũng một nhà ti tre có yêu cầu phải quản lý thống nhất

về nguồn vẫn sử dụng

-2L4_ Mô hình chủ nhiệm đu hành dự dn

Mô hình tổ chức * hủ nhiệm điều hành dự án” là mô hinh tổ chức quản lý trong 46

chủ đầu tư giao cho ban quản lý dự án chuyên ngành hoặc thuê một tổ chức tư vấn

“quản lý có đủ điều kiện, năng lực chuyên môn phù hop với quy mô, tính chất của dự

ều hành dự án

án lim chủ nhiệm điều hành, quản lý việc thực hiện dự án Chủ nhiệm

là một pháp nhân độc lập, có năng lực, sẽ là người quan lý, điều bành và chịu trách

nhiệm trước pháp luật về toàn bộ quả trình thực dậy án, Mọi quyết định của chủ đầu tự iên quan đến quá tình thực hiện dự ân sẽ được triển khai thông qua ổ chức tư

vấn quản lý (chủ nhiệm điều hành dự án) Mô hình tổ chức quản lý này áp dụng cho.những dự án quy mô lớn, tính chất kỹ thuật phúc tap Mô hình chủ nhiệm điều hình đự

25 Mô hình tễ chức chuyên trách quản ý một dự án

‘urge Chủ đầu tư quyết định thành lập Ban để quản ý thực hiện dự ấn quy mô nhóm A,

có CTXD cấp đặc biệt, dự án áp dụng công nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và

“Công nghệ xác nhân bằng văn bản, dự án vỀ quốc phỏng, an ninh cổ yêu cầu bi mật

nhà nước, dự án sử dụng vốn khác,

~ Ưu điểm: ốc gia tuyệt đối linh hội được kiến thức của các chuyên gia

đầu ngành,

31

- Nhược điểm: Tinh đồng bộ trong công việc không cao, khổ đồng nhất quan điểm do

các chuyên gia thường bảo lưu ý kiên cá nhân,

= Điễu kiện áp dụng: Dự án sử dụng vốn nhà nước quy mô nhóm A cỏ công trình cắp đặc biệu có áp dụng công nghệ cao được Bộ trường Bộ Khoa học và Công nghệ xác

nhận bằng văn bản; dự án về quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mật nhả nước

Mô hình Ban QLDA đầu tư xây dựng một dự án được thể hiện tại Hình 0.4

2.1.6 AMô hình chia khóa trao tay

Mô hình tổ chức dự dn dang chia khóa trao tay là hình thức tổ chức trong đó ban quản

lý dn không chỉ là đại diện toàn quyền của chủ đầu tr chủ đự án mà côn là "chữ

của dự án.

Hình thức tổ chức quản lý dự án dang chia khỏa trao tay cho phép tổ chức đầu thầu,lựa chọn nhà tổng thấu để thực hiện toàn bộ dự án, Khác với hình thức chủ nhiệm điều

hành dự án, giờ đây mọi trích nhiệm thực hiện dự án được giao cho ban quản lý dự ấn

và họ phải chịu trách nhiệm trước pháp luật đối với việc thực hiện dự án, Ngoài ra, là