Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu năng lực cạnh tranh trong công tác đấu thầu của Tổng công ty công trình giao thông I Thanh Hóa

hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thông qua ngày 26 thing 11 năm 2013, thì: "Đầu thầu fa quá tình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cắpdịch vụ tư vẫn, địc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi là: Hoàng Ngọc Sơn Sinh ngày: 10/10/1993

La học viên cao học lớp 24QLXD12, chuyên ngành Quản lý xây dựng, trường Dai hoc

Thủy lợi Hà Nội

Xin cam đoan:

1 Đây là luận văn do tôi trực tiếp thực hiện dưới sự hướng dẫn của GS.TS Vũ Thanh

Te và T.S My Duy Thành.

2 Luận văn này không trùng lặp với bất kỳ luận văn nào khác đã được công bố tại Việt Nam.

3 Các số liệu và thông tin trong Luận văn hoàn toàn trung thực và khách quan.

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về Luận văn của mình.

Hà Nội ngày thang năm 2017

Tác giả luận văn

Hoàng Ngọc Sơn

LỜI CÁM ON

Học xin chân hành cảm ơn trường Đại học Thủy Lợi trong suốt thôi gian nghiên

cứu vừa qua, đã được trang bị thêm những kiến thức cần thiết về các vấn đề kinh tế

-kỹ thuật Cùng sự hướng dẫn nhiệt tinh của các thầy cô trong trường đã giúp học viên hoàn thiện mình hơn về trình độ chuyên môn.

Đặc biệt học viên xin trân trọng cảm ơn Thiy giáo hưởng dẫn - GŠ/TS Vũ Thanh Te

và TS My Day Thành đã trực

trình nghiên cứu và hoàn thành luận vin

"hướng dẫn, giúp đỡ học viên tận tình trong suốt quá

Đồng thời, học viên cũng xin chân thành cảm ơn các thiy cô giáo trong Khoa Cong

trình, chuyên ngành Quản lý xây dựng đã cung cấp những kiến thức về chuyên ngành,

giúp học viên có đủ cơ sở lý luận và thực tiễn để hoàn thành luận văn này.

Xin cảm ơn bạn bẻ, đồng nghiệp và gin đình đã giúp đỡ, chia sẽ khó khăn và động viêntác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu dé hoàn thành luận văn

Do hạn chế về thời gian, kiến thức khoa học và kinh nghiện thực té của bản thân chưa

nhiều nên luận văn không trinh khỏi những thiếu s6t Tác giá tắt mong nhận được ¥

kiến đóng góp và trao đổi tận tình của các thầy cô giáo và bạn bẻ để luận văn được

hoàn thiện hơn.

“Xin trân trọng cảm on!

Hà Nội, ngày thing - năm 2017

"Tác giả luận văn

Hoàng Ngọc Son

MỤC LỤC

LỠI CAM ĐOAN i LỠI CẢM ON ii

MỤC LUC iit

DANH MỤC BANG BIEU, viDANH MỤC CAC VIET

MO DAU

'T VÀ GIẢI THÍCH THUAT NGỮ vil

1

CHUONG | TONG QUAN VE CONG TÁC DAU THAU TRONG XÂY DỰNG 4

1.1 Tổng quan về công tác du thầu công trình xây dựng 4

1.1.1 Khái niệm công tác đu thầu trong xây dựng 41.12 Vai td của công tác đấu thầu 5

1.1.3 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 8

1.1.4 Các phương thức đầu thầu in

12 Tinh hinh đấuthẫu tong giai đoạn vừa qua la

1.2.1 Tình hình công tác dau thầu trên thé giới 13

1.22 Tinh hình công tác đếu thầu ti Việt Nam “

1.3 Thực trang công tíc quản ý di thẫu xây dựmg công tinh giao thông 19

KÉT LUẬN CHUONG 1 a'CHƯƠNG 2 CO SỞ KHOA HOC VÀ PHÁP LY TRONG CONG TÁC DAU THAUXÂY DUNG CÔNG TRINH GIAO THONG 22.1 Quy phạm pháp luật trong công tác quản lý dau thầu xây dựng 22.1.1 Hệ thông văn bản quy pháp luật về đu thầu hiện hành 22.1.2 Quản ý đầu thẫu công tinh giao thông theo các văn bản, quyết định liên quan

Khác 3 2.13 Trình tự hoạLđộng dé thầu 28

2.2 Co'sirkhoa hoc trong công tie dau thầu xây dựng 302.2.1 Các tiêu chí đánh gid năng lục cạnh tranh trong đâu thẫu xây lắp của doanh

nghiệp xây dựng 30 2.22 Nội dụng yêu cầu đối với hồ sơ dự th 35

2.2.3 Các quy tinh quản lý cht lượng hỗ sơ dự thâu cia Nhà thầu 37

2.3 Những yéu 6 ảnh hưởng đến khả nang thing thầu trong đầu thầu xây lip 38

23.1 Yến tổ chủ quan 3

'CHƯƠNG 3 THỰC TRANG VÀ ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP NANG CAO NANG LUC

CẠNH TRANH TRONG CÔNG TÁC ĐẦU THAU CUA TONG CÔNG TY CONG

TRINH GIAO THONG I THANH HÓA 50

3.1 Tổng quan vé Tổng công ty công tình giao thông I Thanh Hóa 50 3.1.1 Giới thiệu chung ng công ty công trình giao thông I Thanh Hóa 50 3.12 Cơelntổ chức 51 3.13 Đỉnh hướng phát tiên của Tông công ty công ình giao thông I Thanh Hóa

trong giai đoạn 2017 - 2022 SI

3.2 Thực trang năng lực cạnh tranh trong công tác dẫu thầu của Tổng công ty công tình giao thông I Thanh Hóa 52

3.2.1 Kết quả đâu thầu xây lip của Tổng công ty công tình giao thong I Thanh Hóa

trong giai đoạn 2013 2016 52

3.2.2 Phântích năng lực cạnh tranh trong công tác dé thầu xây lip của Tông công ty

công tình giao thông I Thanh Hóa 37

3.23 So sinh năng lực cạnh tranh trong công tác đầu hầu của Tổng công ty công

tình giao thông I Thanh Hồa v thú khác rên cũng dia bàn tinh Thanh Hóa 66

3.3 Đánh giá năng lực về cạnh tranh trong công tie đầu thầu của Tổng công ty 72

3.31 Điểm mạnh n

3.42 Điểm yêu và nguyên nhân 73

33.3 Cơhội 75 3⁄34 Thách thức 15

3.4 BE xuất một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh trong công tắc đấuthầu của Tổng công ty công tinh giao thông | Thanh Hóa 7534.1 Cơ sở va nguyên ắc đề xuất các gii pháp 15

34:2 Các giải nhằm tăng cường nội lực của Tổng công ty n 3.4.3 Cée giải pháp về phương thức cạnh tranh 3 3⁄44 Các giả pháp khác nhằm hỗ tro cạnh tranh 85

KET LUẬN CHUONG 3 80KÉT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 90DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHAO 92

PHU LUC 93

ĐANH MỤC HÌNH VE

Hình 1.1 Biểu đồ thực trạng tinh hình đầu thầ trên cả nước năm 2016

Hình L2 Bid đồ thực trạng tình hình đầu thẫu Bộ Giao thông vận tải năm 2016,

Hình 2.1 Trình tự hoạt động đấu thầu

Hình 3.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức Tổng công ty công trình giao thông Ï Thanh Hón

Hình 3⁄2 Biểu đồ xác suất trúng thiu của Tổng công ty giả đoạn 2013 - 2016

Hình 3.3 Biểu đồ tổng ti sin và doanh thu giai đoạn 2013 2016,

ng công ty giải đoạn 2013 - 2016

giả đoạn 2013 - 2016

“Thanh Hóa

3.4 Biểu đồ lợi nhuận của 1

Hình 3.5 Biểu đồ phân tích khả năng thanh toá

Hình 3.6 Bi đồ cơ cấu lao động của TCT công trình giao thor

16 20 29 st 5s 58

58

6L 65

Hình 3.7 So đồ giải pháp ning cao năng lực cạnh trình trong công tác đấu thầu của

“Tổng công ty công trình giao thông I Thanh Hóa, n

ĐANH MỤC BANG BIEU

Bảng 1.1 Bảng thống kẻ công tác đu thầu rên cả nước năm 2016 is

Bảng 1.2 Thống kế công tác đấu thầu của Bộ Giao thông vận ải năm 2016 Ð

Đảng 2.1 Văn bản quy phạm pháp luật vỀ công tác đầu thầu 2

Bảng 22 Chỉ tiêu đánh giá năng lự ti chính 31

Bảng 3.1 Danh sách công trình tráng thiu giai đoạn 2013 - 2016, 33Bing 3.2 Danh sich công tinh trượt thầu giai đoạn 2013 - 2016 54

Bảng 3.3 Tổng hợp kết quả đầu thầu của Tổng công ty giai đoạn 2013 - 2016 55

Bang 3.4 Kết qua sin xuất kinh doanh trong giai đoạn 2013 - 2016 37 Bảng 35 Giá tỉ rong của TCT trong giai đoạn 2013 ~ 2016 59 Bang 3.6 Quy mô và cơ cầu nguồn vốn giai đoạn 2013 - 2016 60 Bảng 37 Phân tích khả năng thanh toán giai đoạn 2013 - 2016 61

Bảng 38 Bảng thống kẻ thiết bị máy moe ©Bing 3.9 Bang thông kế nhân lực của TCT công tình giao thông I Thanh Hóa và các

công ty khác trên cùng dia bàn tinh Thanh Hóa 65 Bảng 3.10 Kinh nghiệm trong hoại động xây dựng của TCT 66

Bảng 3.11 Kết qua đấu thiu của TCT đầu tr xây đụng Minh Tuấn 6?

Bảng 3.12 Kết quả đầu thầu của Công ty cổ phin giao thông 828 6

Bảng 3.13 Kết quả đấu thiu của TCT đầu tư phát tiển đô thị Thanh Hóa 69Bang 3.14: Phân tích năng lực cạnh tranh trong công tác đấu thầu của TCT công trình.giao thông I Thanh Hóa với các đối thả 10

Bảng 3.15 Ma trận đảnh giá khả năng cạnh tranh của các đối th m

Bảng 3.16 Số lượng máy móc hit bị cin mua thêm của TCT sỉ

ĐANH MỤC CÁC VIẾT TAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ

Ngân hàng phát tiển Châu A

Hiệp bội các quốc gia Đông Nam A

Bio cáo ti chính

“Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao

“Xây dựng - Chuyển giao

c Chính phủ

FoI hu tu trực tiếp nước ngoài

HSDT Hồ sơ dự thầu

HSDX Hồ sơ đề xuất

HSMT Hồ sơ mỗi thầu

HSYC Hồ sơ yêu cầu

Iso Tổ chức tiêu chuẫn hóa quốc tế

JBIC "Ngân hàng hợp tác quốc ế

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất nước ta đang trong quá trình hội nhập kinh tế thé giới với nén kinh té thị trường

vận động iên tụ và tự do cạnh ranh Doanh nghiệp muốn đứng vững được rên thị

trường phải luôn luôn đổi mới về sản phẩm và tổ chức quản lý Kinh tế thị trường tạo

a môi trường kinh doanh tự do, dân chủ trong kinh tế bảo vệ lợi ích người tiêu ding

Sự thay đổi cơ chế từ kinh tẾ kế hoạch hóa, tập trung, bao cấp sang nỀn kính tế thị

trường định hướng xã hội chủ nghĩa làm không ít doanh nghiệp gặp khó khăn trong

và kinh doanh, uy nhiên rất nhiễu doanh nghiệp nắm được thời cơ tim hướng

đi ding din, phát huy thé mạnh, nang cao hiệu quả kính doanh, khẳng định được

thương hiệu và phat triển không ngừng trên thương trường

Xây dụng cơ bản là một nh vục công nghiệp đặc thù Một trong những quy luật khắcnghiệt nhất của thị trường xây dựng đó là cạnh tranh giữa các doanh nghiệp, đầu thầu

là một hình thức tổ chức cạnh tranh Quá trình phát triển và đi lên của doanh nghiệp

xây dựng phụ thuộc rất lớn vào khả năng đấu thầu và thắng thầu của doanh nghiệp để

cđưa lại cho doanh nghiệp của mình những hợp đồng xây dựng có giá trị, Trong thực tẺhoạt động đầu thầu xây lắp nhiều năm ở lại đây có sự cạnh tranh rất quyết liệt về gi

bỏ thấu, về chất lượng công trình, tiền độ thi công, vé giá cả Chính vì vậy, nhà thầuphải luôn lỗ lực 48 nâng cao năng lực cạnh ranh trong công tác đầu thầu của công ty

mình,

“Tổng công ty công trinh giao thông I Thanh Hóa là một đơn vị thi công tin thân là một doanh nghiệp nhà nước được hình thành và phát triển từ thời kỳ kháng chiến

chống Mỹ Tổng công ty đã có gin 50 năm thâm niên hoạt động trong lĩnh vực xây

dựng, với đội ngũ cần bộ, kỹ sư giảu kinh nghiệm, công nhân kỹ thuật lành nghề, hệ

thống máy móc trang thiết bị biện đại và là một trong những đơn vi thi công những

tuyển đường giao thông trọng điểm phục vụ kháng chiến cũng như thời bình

Với mong muốn đóng góp một phần nhỏ công sức của mình vào sự phát triển chung

của Tổng công ty công trình giao thông I Thanh Hóa trên thị trường xây dựng trong

Tinh vục đấu thin xây lắp tác gia đã quyết định lưa chọn đ ti “Nghiên cứư nững lục

cạnh tranh trong cing tác đấu thin của Tổng công ty công tình gio thông I Thanh Hóa"

2 Mục dich nghiên cứu của dé tài

Nghiên cứu đánh giá về công tức đầu thầu và đỀ xuắt một số giải pháp ning cao năng

ực cạnh tranh trong công tác đầu thẫu cia Tổng công ty công tình giao thông I Thanh

Hóa.

3, Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài

a Đối tượng nghiên cứu

Đổi tượng nghiên cứu của dé tài là công tác quản lý đấu thầu các gói thầu thi công xây

dựng công trình giao thông của các Nhà thầu.

b Phạm vi nghiê

~_ Phạm vi về không gian: Luận văn nghiên cứu về công tác đấu thầu của Tổng công

ty công trình giao thông I Thanh Hóa trong phạm vi cả nước.

~_ Pham vi về thời gian: Luận văn nghiên cứu kết quả hoạt động đầu thầu trong 4 nămgần diy và định hưởng phi in của sôn ty trong hồi gian tối

4 Phương pháp nghiên cứu

= Phương pháp kế thừa: Dựa trên các giáo trình, các quy chuẩn, tiêu chuẩn liên quanđến công tác đầu thiu, các chuyên đỀnghiên cứu đã được công nhận

~ Phương pháp điều tra, thu thập, phân tích các tài liệu liên quan đến công tác đấu

thầu

~ Phương pháp thống kê, phân tích đánh giá ổ liệu: Dựa trên số liệu thực tế thu thập

được, lập biểu đỗ phân tích số iệu và đưa ra ánh giá nhận Xét

~_ Phương pháp chuyên gia: Trao đổi với thÌy hướng dẫn, lãnh đạo trong ngành và cácchuyên gia có kinh nghiệm nhằm đánh giá và đưa ra giải pháp phù hợp nhất

Y nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Luận văn đã hệ thông hóa và hoàn thiện cơ sở khoa học ấp đụng trong du thé để làm

phương pháp luận trong nghiên cứu.

6 Kết quả dự kiến đạt được

- Xây dựng phương pháp luận trong công tác đầu thâu.

Phin tích rõ được thực trang công tác đẫu thấu trong nước và của Tổng công ty

sông trình giao thong I Thanh Hóa

- Để xuất được những biện pháp và giải pháp để nâng cao năng lực cạnh tranh trong, công tác đấu thầu của Tổng công ty công trình giao thông I Thanh Hóa.

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CÔNG TÁC DAU THAU TRONG XÂY

DYNG

1.1 Tổng quan vé công tác đầu thầu công trình xây dựng

1-1-1 Khái niệm công tác đấu thầu trong xây đựng

“Thuật ngữ "đầu thi

Bách khoa Việt Nam định nghĩa: Đấu th

muốn xây dựng công tình (người gọi thần) công bổ trước các

đã xuất ên trong thực tế xã hội từ lâu Năm 1995 theo Từ điền

1a phương thức giao dich đặc biệt, người

xây dựng công trình, người dự thầu công bé giá mà mình muốn nhận Người gọi thầu

sé lựa chọn người dự thầu nào phù hợp với điều kiện của mình với giá thấp hơn [I]

Theo Từ diễn tiếng Việt (Viện Ngôn ngữ hoe xuất bản năm 1998) tì đắu thầu được

giải thích là việc "đọ công khai, ai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt nhất thì đượcgiao cho làm hoặc dược bán hàng (một phương thúc giao làm công tình hoặc mua

hàng)", Như vậy bản chất của việc đấu thầu đã được xã hội thừa nhận như là một sự

cạnh tranh dé được thực hiện một việc nào đó, một yêu cầu nào đỏ [2|

Theo quy định tại Khoản 12, Điều 4, Chương 1, Luật Đầu thầu số 43/2013 được Quốc.

hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thông qua ngày 26 thing 11 năm 2013,

thì: "Đầu thầu fa quá tình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cắpdịch vụ tư vẫn, địch vụ phi tư vẫn, mua sim hàng hóa, xây lắp: lựa chọn nhà đầu tr để

ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư heo bình thức đối tác công tự, dự án đầu tư

só sử dụng đắt trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu qua kinh

vết Trong đồ bên mời thiu: Là chủ dự án, chủ đầu tr hoặc pháp nhân đại điện hoppháp của chủ dự án, chủ đầu tư được giao trách nhiệm thực hiện công việc đấu thầu

Nha thầu: Là tổ chức kinh tế có đủ tư cách pháp nhân tham gia đâu thẫu trong trường,

hợp đấu thầu tư vấn nhà thầu có thể là cá nhân Nhà thầu là nhà xây dựng trong đấu

thầu xây lắp, là nhà cung cấp trong đầu thầu mua sắm hing hoá, là nhà tư vin tongđấu thầu tuyển chọn tư vấn là nhà đầu tư trong đầu thầu lựa chọn đối tác đầu tư Nhàthầu trong nước là nhà thầu có tư cách pháp nhân Việt Nam hoạt động hợp pháp tại

"Từ đổ tác giả thấy thực chất đầu thầu là việc ứmg dung phương thức xét

tế trong việc lựa chon các phương án tổ chức thực hiện, nên một phương án xa

6 ý nghĩa cin phải đạt được 2 yêu cầu cơ bản: Thứ nhất là dự án cần được hoàn thành, trong khuôn khổ ngân sách cấp thứ hai là nó phải hoàn thành đúng tiến độ và phù hợp

với các thông số kỹ thuật đã quy định Vì vậy đầu thầu là phương pháp so sinh các

phương ân tổ chức trên cũng một phương điện như kỹ thuật hay tài chính hoặc là sự

hài hoà giữa các phương diện để chọn lấy một nhà thầu có khả năng Từ đó sẽ chọn

cược một phương án tổ chức thực hiện tốt nhất Đầu thiu cũng là một hoạt động mua

bán nhưng nó khác những vụ mua bán thông thường ở chỗ hàng hoá mua bán ở đây là

công việc Người tổ chức đầu thâu (chủ đầu tư) là người mua, nhà thầu là người bán.Việc tổ chức đầu thi thể hiện được bản chất trong quan hệ mua bán Thông qua việc

đấu viu thé hiện được sự cạnh tranh đó là sự cạnh tranh giữa chủ đầu tư (bên A) vớisắc nhà thấu (bên B) và cạnh tranh giữa các nhà thầu với nhau, Theo lý thuyết hành vicủa người tiêu dũng th trong mua bắn, người ong tiễn bộ rà họ bao giờ cũng

hy vọng thu được lợi ích lớn nhất, họ cổ gắng đặt mức giá thấp nhất, người bán cũng

vậy với món hàng đem bán họ cổ gắng dé cao giá tri món hàng của minh, họ sẽ cổ

gắng đặt mức giá cao nhất do đó nay sinh sự cạnh tranh giữa người mua với người

bán

1.12 Vai trò cia công tác đâu thần

112.1 Vai tr của đẫu thầu đôi với nen Kinh tễ quắc din

~ Diu thin góp phn nâng cao hiệu quả hoạt động của nỀn kinh tẾ

Diu thầu xây lắp góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đầu tơ vàxây dựng, hạn chế và loại trử các tình trạng như thất thoát King phí vốn đầu tư và cáchiện tượng tiêu cục khác rong xây dựng cơ ban, Déng thời đầu thầu xây lắp giúp nâng

cao hiệu quả sử dụng vốn của các dự án, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của

ngành xây dựng nước ta Ngoài ra đếu thấu là động lực, điễu kiện để cho các doanh

nghiệp xây dựng cạnh tanh lành mạnh trong cơ chế thị trường, thúc day sự phát tiễn

‘ca ngành công nghiệp xây dựng

‘Du thầu giúp chủ đầu tư lựa chọn được đối tác phù hợp nhắt

“Thông qua đẫu hầu xây lắp, chủ du tư sẽ tim được các nhà thầu hợp lý nhất và có khả

năng đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của dự ấn Chủ đầu tư sẽ tăng cường được hiệu quả

quán lý vốn đầu tư, tránh tinh trạng thất thoát vốn đầu tư ở tất cả các khâu của quá

trình thi công xây lắp.

Đấu thầu sẽ giúp chủ đầu tư giải quyết được tình trạng lệ thuộc vào nhà thiu duy nhấtđồng thời tạo cơ hội ning cao tình độ và năng lực của đội ngữ cần bộ kinh tổ, kỹ thuật

của bên mời thầu và các nhà thầu,

~ Đầu thu tgo môi trường lành mạnh giúp các nhà thầu nâng cao khả năng cạnh tranhcủa mình, tạo sự công bằng và hiệu qua cao trong xây dựng

"Nhờ nguyên tắc công khai và bình đẳng trong đầu thầu, ic doanh nghiệp xây dựng

hợp

đồng (nếu trúng thÌu), tạo ra công ăn việc làm cho người lao động, phát ign sân xuất

kinh doanh,

phít huy đến mức cao nhất cơ hội tim kiếm dự án, tham gia đu thầu và ký

Để thing thầu mỗi nhà thầu phải chọn trọng điểm để đầu tư về các mặt kỹ thuật, công

nghệ và lao động Từ đó sẽ nâng cao năng lực của doanh nghiệp không chỉ trong một

lân tham gia đấu thầu mà còn góp phần phát iển mỡ rộng quy mô doanh nghiệp din

dần Đồng thời để thing thầu doanh nghiệp xây đụng phải hoàn thiện về mặt tổ chức

quản lý nâng cao tình độ, năng lực của đội ngũ cần bộ tong việc lập hd sơ dự thầu

êp Thông qua đầu thầu, các

cũng như toàn cán bộ công nhân viên trong doanh nạh

doanh nghiệp xây dựng sẽ tự fang cao hiệu quá công tác quản trị tài chính, làm giảm

chỉ phí và thúc đấy nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

Trong xây dựng hiện nay, hình thức đầu thầu là hình thức công bằng nhất, bắt buộc.các doanh nghiệp tham gia muốn thing thầu đỀu phải tự nông cao nang lực cia

Nhà ú nào có năng lực cạnh tranh cao sẽ thắng thầu Chủ đầu tư dựa trên các tiêu

chuẩn được xác định trước để so sính, lựa chọn nhà hầu, cổ sự giám sắt của cơ quan

có thẩm quyển Trong sự công bằng khách quan như vậy sẽ tạo ra sự cạnh tranh lành

mạnh, sẽ giúp cho việc c nâng cao hiệu quả kinh tế của ngành xây dựng nói riêng và

1.1.2.2 Vai t của đâu thấu đãi với ngành sây dựng

“rong cơ ch thị trường ngày nay để tổn tại và duy ti hoạt động sin xuất kinh doanh

doanh nghiệp xây dựng cũng phải tham gia vào thị trường xây đựng để tim kiếm và

giành lẾy các dự án, to thị trường cho riêng mình Nhưng không giống như các doanh:

nghiệp kinh doanh trong các lĩnh vục khác mà đối tượng sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp xây dựng là các công tình xây dựng Do vậy doanh nghiệp xây dựng

muốn duy tì hoạt động sản xuất kinh doanh không có cách nào khác là tìm kiếm thôngtin về các dự án đầu tư và tham gia đầu thầu, Nếu không tham gia đấu thầu hoặc trượtthầu thì sẽ không tao đủ công ăn việc làm cho người lao động, hoạt động sản xuất kinh

doanh có thể bị đình tr Vậy có thể nói đầu thầu là iền đề cơ sở và nền ting của quá

tình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp xây dụng Như chúng ta đ biết dự là hình thúc tham gia cạnh tranh trên thị trười y dụng Sự cạnh tranh này rất quyết

liệt và mạnh mẽ thể mở những khía cạnh

Muốn tham gia đấu thầu thì doanh nghiệp phải có tín nhất định trên thị trường, bởi

nước ta mới áp dụng đấu thầu không lâu mà phần lớn áp dụng hình thức đầu thầu hạn

chế, Như vậy khi tham gia đầu thi doanh nghiệp xây dựng có thể thấy được khả năng

và năng lực của mình so với đối hủ để có biện pháp duy t và nâng cao hơn nữa nang

lực của mình, Từ đổ uy tin của doanh nghiệp ngày cùng được ning cao, vị thể của

doanh nghiệp ngày cảng được ải hiện

~ Khi tham gia đấu thầu các doanh nghiệp xây dựng có điều kiện nâng cao trình độ

chuyên môn, kinh nghiệm cho cán bộ công nhân viên, tạo điều kiện hoàn thiện về mặt

tổ chức, Đồng thời tham gia đầu thầu nhiều và thắng thằu, doanh nghiệp tạo thêm mồi

«qn hệ với ce chủ đầu tr, cơ quan nhà nước ạo liền để cho sự ph của doanh.

thiệp.

[Nhe vậy ta thấy đầu thầu có vai tò hết súc quan trọng, nó là cơ sở, nỀn ting, là nhân

tổ không thể thiểu được trong quá tình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Doanh

nghiệp tham gia đấu thầu và thắng thầu đòi hỏi phải có sự tích luỹ kinh nghiệm, timkiểm thông tn da dang, và điều quan trọng hơn là phải dựa vào năng lực và vị thé của

sông ty Việc tham gia đấu thầu và giành thắng lợi đóng vai trỏ tích exe trong việ tạo

ra công ăn, việc làm, duy tì hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

1.13 Các hình thức lựu chon nhà thầu

113.1 Daw tha rộng rai

Là hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tự trong đó không hạn chế số lượng nhà thầu,nhà đầu tư tham dự Trước khi phát hành Hỗ sơ mời théu (HSMT), bên mời thẫu phảithông báo công khai vỀ các điều kiện, thời gian dự thẫu trên tờ báo vỀ đấu thầu vàtrang thông tin điện tử của cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu chậm nhất là 15 ngàytrước ngày phát hành HSMT để các nhà thầu biết thông tin tham dự Bên mời thầu

phải cung cấp HSMT cho các nhà thầu có nhu cầu tham gia đấu thầu Trong HSMT

cứ điềukhông được nêu bi nào nhằm hạn chế sự tham gia cũa nhà thầu hoặc

nhằm tạo lợi thế cho một hoặc một số nhà thầu gây ra sự cạnh tranh không bình đẳng.

Phạm vi áp đụng: Diu dh rồng rãi là hình thức chủ yễn áp đụng trong đẫu thấu, Cáchình thức khác chỉ được áp dụng khi có diy đủ căn cử và được người có thẩm quyền

chấp thuận trong kế hoạch đầu thầu.

tính cạnh tranh cao, tạo cơ hội cho nhiều nh:

Hình thức này thể âu tham gia, thể

hiện năng lực, có nhiều cơ hội cho việc lựa chọn nhà thầu đáp ứng đủ yêu cầu Tuy

nhiên, hình thức này chi phí thẩm định sẽ lớn, thời gian kéo đài.

dig, Nếu đến thời điểm đóng thầu không đủ số lượng nhà thầu thi bên mời thi phải có

biện pháp phân tích lựa chọn tình huống mở thầu hay gia hạn thời điểm đóng thầu, xử

lý nh huồng theo quy định của pháp luật

11.3.3 Chỉ định thầu

Chi định thầu là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu dé

tuân thủ quy tình thực hiện chi định thiw do Chính phủ quy định Trước khi thực hiện

chỉ định thầu thì dự toán đổi với gói thầu đó phải được phê duyệt theo quy định Hình.

thức chỉ định thầu đổi với nhà thầu được áp dụng trong các trường hợp sau đầy:

Goi thầu cin thực hiện để khắc phục ngay hoặc để xử lý kịp thời hậu quả gây ra đo sự

cỗ bất kha kháng; gối thầu cần thực hiện để đảm bảo bí mật nhà nước; gói thầu cằntriển khai ngay để tránh sây nguy hại trụ tip đến tính mạng sce khỏe và ti sản cia

công đồng dan cư trên địa bàn hoặc để không ảnh hưởng nghiêm trọng đến công trình

cối thầu mua thuốc, hóa chit, vật tự, thiết bị ý a Khai công tác phòng,

nhà thầu thực biện trước đó do phải bảo dim tính tương thích về công nghệ, bản,

quyền mà không thé mua được từ nhà thầu khác; gói thi có tính chất nghiên cứu, thử

nghiệm; mua bản quyển sé hữu trí tu

Gi thầu cũng cắp dịch vụ tư vin lập báo cáo nghiên cứu khả thị, thiết kế xây dựngđược chỉ định cho tác giả của thiết ké kiến trúc công trúng tuyển hoặc được tuyển.

chọn khi tác giả có đủ điều kiện năng lực theo quy định: gối thầu thi công xây dựng

tượng đài, phù điêu, tranh hoành tráng, tác phẩm nghệ thuật gắn với quyền tác gã từ

khâu sing tác đến thi công công trình;

“Gói thấu di dời các công trình hạ tang kỹ thuật do một đơn vị chuyên ngành trực tiếp

«qin lý đ phục vụ công tác gi phóng mặt bằng; gối thw rà phá bom, mio, vật nỗ để

chuẩn bị mặt bằng thi công xây dựng công trình,

Gối thầu cung cấp sin phim, dich vụ công, gới hấu e6 giá gối thu rong hạn mứcđược áp dung chỉ định thiu theo quy định của Chính phủ phù hợp với điều kiện kinh tẾ

~ xã hội tong từng thời ky.

Hình thúc chỉ định thằu là hình thức lựa chọn nhà thiu it kim được thi gian và chỉphí nhất, Tuy nhiên hình thức này rắt dễ din đến các tinh huỗng tiêu cực trong lựa

chọn nhà Vi vậy, việc áp dụng hình thức này chi xảy ra trong các trường hợp lựa chọn nhà thầu để thi công các công trình đặc biệt hoặc cắp bách.

1.1.34 Chào hàng cạnh tranh

Chào hàng cạnh tranh được áp dụng đối với gói thẫu có giá tr trong hạn mức theo quy!

định của Chính phủ và thuộc một trong các trường hợp sau đây:

~ Gói thẳu dich vụ phi tư vin thông dụng, đơn giản;

- Gói thầu mua sim hàng hóa thông dung sin có rên thị trường với đặc tính kỹ thuật

được tiêu chuẫn hóa và tương đương nhau về chất lượng;

+ Gói thầu xây lắp công trinh đơn giản đã có thiết kể bản vẽ thi công được phê duyệt

CChào hàng cạnh tranh được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau dy:

~ Có ké hoạch lựa chon nhà thầu được phê duyệt;

- Có dự toán được phê duyệt theo quy định;

= Đã được b6 trí vốn theo yêu cầu tién độ thực hiện gói thâu

1.1.3.5 Mua stim trục tiếp

Mua sim trực tiếp được áp dung đối với gói hầu mua sắm hing hóa tương tự thuộccùng một dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác, Mua sắm

trực tiếp được thực hig hi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:

~ Nhà thầu đã trồng hầu thông qua đầu thu rộng rã hoặc đẫu thần hạn chế và đã kýhop đồng thực hiện gói thiu trước đó;

~ Gói thấu có nội dung, sinh chất tương tự và quy mô nhỏ hơn 130% so với gới thầu đã

ký hợp đồng trước đó;

~ Đơn giá của các phần việc thuộc gi hầu áp dụng mua sim trực tiếp không được

vượt đơn giá của các phần việc tương ứng thuộc gói thầu tương tự đã ký hợp đông

trước đó:

= Thời hạn từ khi ký hợp đồng của gối thầu trước đó đến ngày phê duyệt kết quả mua

sim trực tgp không quá 12 thắng

Trường hợp nhà thầu thực hiện hợp đồng trước đó không có khả năng tiếp tục thực

hiện gói thầu mua sắm trực tiếp thì được áp dụng mua sắm trực tiếp đổi với nhà thầu

khác Su dap ứng các yêu cầu vé năng lực, kinh nghiệm, kỹ thuật và giá theo HSMT

và kết quả lựa chọn nhà thầu trước đó,

11.3.6 Tự thực hiện

Tự thực hiện được áp dụng đối với gi thầu thuộc dự án, dự toán mua sắm trong

trường hợp tổ chức trực iẾp quả lý, sử dụng gói thầu cổ năng lục kỳ thuật, ài chính

và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gối thầu

1.13.7 Lara chọn nhà thầu, nhà đu tự trong trường hợp đặc biết

(Can cứ vào tính chất đặc thù của gói thầu mà không thể áp dụng được hos: c không dit điều kiện áp dụng trong các hình thức lựa chọn nhà thầu ở trên, chủ đầu tư trình Thủ tướng Chính phủ phương án lựa chọn nhà thầu trên cơ sở báo cáo mục tiêu cạnh tranh.

và hiệu quả kinh tế, đồng thời gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ quản lý ngành để có ý

kiến trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định

1.1.38 Tham gia thực hiện của cộng đồng

iy là một hình thức mới của Luật Đắu thầu năm 2013 so với luật đấu thầu 2005

Tình thức tham gia thực hiện của cộng đồng phù hợp với thực tiễn, nhằm thúc day sản.

xuất trong nước phát tiễn và tạo việc lim cho người lao động trong nước Cộng đồngdân cu, tổ chức, tô, nhóm thợ tại địa phương nơi có gói thầu được giao thực hiện toàn

"bộ hoặc một phần gói thầu đó trong các trường hợp:

~ Gói thầu thuộc chương tình mục tiêu quốc gia, chương tình hỗ trợ xóa đối giảm

nghèo cho các huyện, xã miễn núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, vùng kinh tế - xã hội

đặc biệt khó khăn;

~ Gói thầu quy mô nhỏ mà cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ tại địa phương có

thể đảm nhiệm,

11.4 Các phương thức đâu thầu

1.1.4.1 Phương thức một giai đoạn một túi ho sơ

Những trường hợp áp dụng phương thức một giai đoạn một túi hé sơ:

"Đấu thầu rộng , đầu thầu hạn ch đối với gói thầu cung cấp dich vụ phi t vẫn; góithầu mua sắm bàng hóa, xây lắp hỗn bgp có quy mô nhỏ:

- Chào hàng cạnh tranh đối với gói thầu cung cắp dịch vụ phi tư vin, moa sắm hàng

"

hóa, xây lắp:

- Chỉ định thầu đối với gói thằu cung cắp dich vụ tư vẫn, dịch vụ phi tư vẫn, mưa sắmhàng hóa, xây lắp, hỗn hop:

~ Mua sắm trực tiếp đổi với gói thầu mua sắm hàng hóa;

tí định thầu đối với lựa chọn nhà đầu tư.

Phương thức thực hiện

~ Nhà thần, nhà đầu tư nộp Hồ sơ dự thầu (HSDT), Hồ sơ để xuất (HSDX) gồm đÈ

xuất về kỹ thuật và đề xuất v ti chính theo yêu cầu của H sơ mời thẫu (HSMT), Hồ,

sơ yêu cầu (HSYC):

= Việc ma thầu được tin hành một lẫn đổ với toàn bộ HSDT, HSĐX.

11.42 Phương tức một giai đoạn hai ải hỗsơ

Những trường hợp áp dụng phương thức một giai đoạn một túi hỗ sơ:

~ Đầu thầu rộng rãi, đầu thâu hạn chế đổi với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vin, dich vụ.phi vấn, mua sắm hàng hóa xây hp, hỗn hợp:

- Đầu thầu rộng rãi đối với lựa chọn nhà đầu tư,

Phương thúc thực hiệu

~ Nhà thầu, nhà đầu tư nộp đồng thời HSĐX về kỹ thuật và HSDX vỀ tài chính tiếng

bit theo yêu edu ca HSM

= Việc mở thầu được tiền hành ha lần HSĐX về kỹ thuật sẽ được mỡ ngay sau thời

điểm đóng thầu Nhà thầu, nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu vẻ kỹ thuật sẽ được mở HSDX

vỀ ải chính để đánh giả

1.1.4.3 Phương thức hai giai đoạn một túi hỗ sơ

"Những trường hợp áp dang phương thức hai giai đoạn một túi hỗ sơ: Đầu thầu rộngrãi, dl thầu han chế đối với gối thầu mua sim hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy môi

lớn, phúc tạp

Phương thức thực hiện

+ Giai đoạn một: Nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật phương án ải chính theo yêu cầu

của HSMT nhưng chưa có giá dự thẳu, Trên cơ sở trao đổi với từng nhà thấu tham gin

giai đoạn này sẽ xác định HSMT giai đoạn bai

~ Giai đoạn ha: Nhà thầu đã tham gia giải đoạn một được mỗi nộp HSDT, HSDT bao

sồm đề xuất về kỹ thuật va đề xuất về tài chính theo éu cầu của HSMT giai đoạn hai,

trong đó có giá dự thầu và bảo đảm dự thầu

1.1.4.4 Phương thúc hai giai đoạn hai túi

Những, tường hợp áp dụng phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ: Đấu thầu rộng

rai, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có kỹ thuật,

công nghệ mới, phức tap, cỏ tinh đặc thù.

Phương thức thực hiện:

(Giai đoạn một: Nhà thầu nộp đồng thời HISĐX w kỹ thuật và HSĐX về

tiêng biệt theo yêu cầu của HSMT, HSDX về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm

tính

đồng thi, Trên cơ sở đánh giá đề xuất về kỳ thuật của các nhà thầu trong giai đoạn

này sẽ xác định các nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật so với HSMT và danh sách nhà.

thầu đáp ứng yêu cầu được mời tham dự thầu giai đoạn hai HSĐX vẻ tài chính sẽ

được mỡ ở giai đoạn hai

~Giai đoạn hai: Các nhà thầu đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn một được mời nộp

HSDT HSDT bao gồm

HSMT giai đoạn hai tương ứng với nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật Trong giai đoạn

xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của

này, HSDX về tài chính đã nộp trong giai đoạn một sẽ được mớ đồng thời với HSDT

giai đoạn hai để đánh giá,

1.2 Tình hình đầu thầu trong giai đoạn vừa qua

1.3.1 Tình hình công tác dé thầu trên thể giới

Trên thế giới, ngành xây dựng luôn được coi là ngành kinh tẾ quan trọng là bộ phận

Không thể thiểu của nên kinh tế quốc dân

‘iu thiw là một hoạt động của nỀn kinh tế thi trường, nó tuân theo các quy luật khách

‘quan của thị trường như quy luật cung - cầu, quy luật giá cả - giá trị Thông qua hoạt

động đấu thầu, những người mua (Bên mời thầu) có nhiễu cơ hội để lựa chọn những

người bán phù hợp với mình, mang lại hiệu quả cao nhất, xứng đáng với giá trị của

đồng tiền mà người mua sẵn sàng bỏ ra, Đồng thời những người bán (Nhà thầu) cónhiễu cơ hội để cạnh tranh nhằm đạt được các hợp đồng, có thể cung cấp các hàng hóa

3

sin xuất ra, cũng cấp các công nghệ mà mình có hoặc các dịch vụ m inh có khả năng đáp ứng nhằm tôi đa hóa lợi nhuận Thông qua đấu thầu, các hoạt động kinh tế

đều được kích thích phát triển như các ngành sản xuất trực tiếp, các ngành côngnghiệp phụ tro, chế biến Với việc nhiều nhà thầu đứng vai trò tổng thiu để kết hopđược các nhà ch tạo, nhà sn xuất, các chuyên gia tư vấn nhằm thực hiện các gối thầu

quy mô lớn, tổng hop nhiều lĩnh vực đã làm cho hoạt động kính tẾ được diễn ra theo hướng duyên môn ộa su và da phương hia rộng Vớ tằm quan trọn của công tác

đầu thầu là nhằm quản lun sit dụng các nguồn, một cách có hiệu quả nên trên thể giới hiện nay các định ch tải chính đều áp dụng các quy định về đầu thầu

để giả ngân đối với các khoản ti rợ cho các quốc gia vay vốn, Có thể kể đến các quy

định trên thể giới về đấu thầu mua sắm như Luật mẫu về Đẫu thiu của UNCITRAL, (Liên hợp quốc), Hiệp định Mua sắm chính phủ của WTO, Hướng dẫn đấu thầu mua

sim của WB, ADB, JBIC Bên cạnh đó, hầu hết các quốc gia cũng đều có các quyđịnh iêng v đấu thầu theo các hình thức khác nhau có thé là luật, nghị định, sắc lệnh1.2.2 Tình hình công tic déu thầu tụi Việt Nam

1.2.2.1 Tình hình hoại động đầu thầu tại Viết Nam

Đấu thầu là một trong những phương thúc kính doanh mang lại hiệu qu cao, n6 thúcdiy phương thức sản xuất phát triển, mang lại rắt nhiều lợi ích to lớn cho nền kinh tếquốc din, Thông qua công tie đầu thầ thì việc quản lý trong lĩnh vực đầu tư công cia

nhà nước ngày càng được nâng cao, nguồn vốn của nhà nước được sử dụng có hiệu

quả, hạn chế trính được những thất thoát, ling phi Đặc biệt, khi tham gin đấu thần

các doanh nghiệp nói chung, doanh nghiệp xây dựng nói riêng phải sử dụng moi biện

pháp cạnh tranh để có thé thing thầu, trong đó có biện pháp giảm giá Trong quá trình

đấu thần, bên mua bao giờ cũng muốn có thứ mình cin với giá rẻ nhất Bên bán bao

giờ cũng muốn bán nhanh thứ mình có với lợi nhuận cao nhất Vì vậy, thông qua công

tác đấu thầu Nhà nước chỉ phải bỏ ra một khoản chỉ phí thấp hơn dự ton để xây dưng

công trình, cỏ như vậy mới đảm bảo tạo ra một sân chơi công bằng, minh bạch, thu hút các nhà th 'ó năng lực tham gia cung cấp hàng hóa, dich vụ

‘Theo số iệu thing kê báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu tr, nm 2016 trên cả nước có

196.721 gói thầu thực hiện theo Luật Diu thầu năm 2013 Trong đó có 46.531 gói đấu

65%, có 120.931 gối chỉ định thấu chiếm tỷ lệ 61,7% Tỷ

t kiệm do chỉ định thầu chi

thấu rộng rãi chiếm t

lệ tết kiệm từ các gói đầu thầu rộng rãi đt 8,12%, tỷ lệ

dạy lệ 2.065 thắp thầutrong các hình thức đã

Ngoài m Bộ KẾ hoạch và Đầu tư cho bi, năm 2016 năm đầu tiên thực hiện lộ rình

du thầu qua mạng quy định ti Thông tr liên tịch 6 01/2015/TTLT/BKHDT-BTC, số

thi lượng gói thầu qua mạng đạt 3.327 gồi thả „ tăng gắp 7 lẫn so với năm 2015 Tuy nhiên, chi có 2.130 gi thầu đã dang ti kết quả lựi chọn nhà thầu, vi tổn giá

gói thầu là 3.020 tỷ đồng và tổng giá trúng thầu là 2.720 ty đồng, đạt tỷ lệ tiết kiệm.

9% Theo đình gi cia Bộ KẾ hoạch vi Đầu tr, lĩnh vục hàn hóa có tỷ lẻ áp dụng đầuthầu qua mạng cao nhất (2.448 gói), chiém 74% tổng số gói thi Tiếp theo là lĩnh vựcxây lip có tỷ lệ áp dụng đấu thầu qua mạng chiếm 18% (612 gói) Kết quả thống kẻ

trên hệ thống mạng đầu thầu quốc gia cho thấy, 95% trong tổng số các gới thầu đâu

thấu qua mạng trong năm 2016 là các gối thầu có giá gồi thầu đưới 5 tý đồng (3.165gói) Trung bình có 2,6 nhà thầu tham gia 1 g6i thầu được đầu thầu qua mạng [4]

Bảng 1.1 Bảng thông kê công tác đấu thầu trên cả nước năm 2016

Hìnhdhecla |Tômgsế | TYlỆ fring isn] Tomes | - Chếmhlft-_Í

dong by | pin CO | Lhường | MEME oe Ty

ng Liu thầu ng ái | 46531,00] 2365| 60327442 | 55420147] 4898295) 8/12 2.Đắu thầu hạn chế | 8715.00] 443 | 3530548 | 3361693] 158986) - 452

3.Chi định thầu 120931,00] 6147 | 26051685 | 25515345| 5363.40) 206

ộ, Cho hàng cạnh | 1133400) 576 | MRASS47| 171654| L37183| - 742

5 Hình thức khác 921000) 4.68 | 2643468 | 25621,15] 813,53) 308

Tổngcộng | 196721,00| 100,00/ 94391981 88579884) 5812128] 616

(Nguôn: Báo cáo tình hình hoạt động đâu thâu nam 2016 - Bộ Ké hoạch và Đầu te)

Từ số liệ thống kế Bang 1.1 ta có thể tổng kết được biểu đổ sau

Is

576 468 smu thâu rộng rãi

gas #Đấuthầu han chế

5 Chỉ định thầu

Chào hang cạnh

tranh

Hình 1.1 Biểu dé thực trang tỉnh hình đấu thầu trên cả nước năm 2016

Trong thời gian qua, hoạt động đầu thầu đã din từng bước khẳng định vai trồ quan

trong của nó đối với việc nâng cao hiệu quả hoạt động chỉ tiêu công Qua báo cáo cin

Bộ KẾ hoạch và Đầu tr cho thấy, thông qua công tắc đầu thầu ngân sách đã tit kiệmđược bình quân 6,16, nhất là hình thức đấu thầu rộng rãi, đã góp phần tiết kiêm mộtphần ngân sich không nhỏ cho quốc gia với t lệ it kiệm 8,12% Đặc biệt có một sốquan điểm còn cho ring, nếu Việt Nam triển khai mở rộng công tác đấu thầu qua mạng

cho 100% gối thiw thì còn tết kiêm thêm cho ngân sich hàng ty USD Công khái.

mình bạch thông tin đấu thầu, quy định chặt chẽ v chỉ định thầu, áp dụng đầu thầu

điện từ là những giải pháp đang được diy mạnh áp dụng nhằm tiếp tục nâng cao

hiệu quả hoạt động mua sắm công tại Việt Nam.

1.2.2.2 Những kết quả đạt được trong công tác đấu thầu thời gian qua

Sau hơn 20 năm xây dựng và phát tiển, công tác đầu thầu ti Việt Nam (1994 - 2017)

hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đầu thầu đã và dang ngày cảng được hoàn

thiện và đồng bộ hóa, góp phản thiết lập môi trường kinh doanh minh bạch, cạnh tranh.cho hoạt động đầu thi, từ đỏ có th tạo cơ sở cho việc lựa chọn nhà thầu có đủ năng

Ie, kinh nghiệm thực hiện các gói hầu sử dụng nguồn vốn nhà nude, đem đến hiệu

nhỏ cho ngân sách nhà nước Song song với việc hoàn thiện khung pháp lý công tác kiểm ta, giám sát về đầu thầu cũng được triển khai hiệu quả

“Trong những năm gin diy cũng với sự hội nhập mạnh mẽ với cộng đồng quốc tế của dat nước nói chung, doanh nghiệp xây dựng nói riêng, các doanh nghiệp đã học hỏi

.được rất nhiều từ những quốc gia phát triển bậc nhất trong lĩnh vực xây lắp như: Nhật

Ban, Australia, Pháp, Halia, vé công nghệ thi công tiên tiến, biện pháp thi công, tiêu

shuẫn về chất lượng th công công tình, từ đồ có thể ning cao năng lực thi sông để có

thể nâng tính cạnh tranh của các đoanh nghiệp xây dựng trong nước trong việc tham gia đấu thầu g6i thầu xây lắp có các nhà thầu quốc tế tham gia, hoặc cạnh tranh nội bộ

giữa các doanh nghiệp xây lắp trong nước, từ đó có thể lâm gia tăng sự lựa chọn nhà

thầu có năng lực, thì công công tình với giá tri thấp nhất nhưng vẫn đảm bảo được

tiến độ, chất lượng công trình của đơn vị quản lý dự án xây lắp

Hình thức đầu thầu rộng rãnh ngày cảng được khuyến khích và phát tri, hạn chế chỉ

định thầu đồng thời hướng tới dẫu thầu qua mạng Hoạt động thanh tra, kiểm tra về

én khai trên dif

iu thầu được chú trọng và u tông Các thông tin về đấu thầu ngày sảng được công kha minh bạch thé hiện qua việ gia tăng nhu cầu đăng tải thông tn,

1.22.3 Những han ché còn tổn tại trong công tác du thầu thời gian qua

Bén cạnh những kết quả đã đạt được trong công tác div thẫu, không ít những hạn chếvẫn còn tn ti làm giảm tính hiệu quả của công tác dấu thằu, gây thất thoát nguồn

ngân sách.

‘Theo số liệu thống ké báo cáo của Bộ Kế hoạch và đầu tu, năm 2016 trên cả nước có

196.721 gói thầu thực hiện theo Luật Bau thầu năm 2013 Trong khi đó, báo cáo cho

biết tính đến ngày 31/12/2016, có 80.413 thông báo mời thẫu được đăng tải trên hệ

thông mạng iu thiu quốc gia Đẳng thời, năm 2016, Báo Đầu thầu đăng tải 80413

thông báo mời thầu, 1499 danh sich ngắn 61.117 kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu

tư và 6.946 thông bảo hiy/gia hạnđiều chỉnh/đinh chính thông tn đã đăng dải Có thể

thấu

thấy số lượng kết quả lựa chọn nhà thầu được công khai trên hệ thống mạng

quốc gia chỉ chiếm khoảng 1/3 số lượng gói hầu được thực hiện theo Luật Đắu thầu:

chiếm khoảng hơn 3/4 số lượng gói thầu được thông báo mời thấu trừ đi số lượng gối

17

lẩu thông báo hity/gia hạn/điễu chínhđính chính thông tin đã đăng ti Điều này

chứng tỏ có rit nhiều gối thầu khôi được công khai kết quả lựa chọn nhà thầu theo.

quy định, thể hiện sự thiểu minh bạch trong công te đầu hấu 5]

“Theo số liệu Bảng 31 có th thấy rằng tung thôi gan qua, hin thức chỉ định thẫu vẫn

là hình thức phổ biến nhất

kiệm mà hình thức chỉ định thầu mang lại cho ngân sách nhà nước đạt 2,06% Sự nhạy

ia công tác đấu thầu chiém 61,#7%, trong khi tỷ lệ tiết

cảm trong việc đánh giá xép loại các gối thầu đậc biệt, cấp bách dẫn đến việc chỉ định

thiu tăng cao, gdy thất thoát ngân sich nhà nước

Mac dù Luật đầu thằu hiện hành và các văn bản hướng dẫn đã quy định khá rõ về quytrình đầu thầu, ty nhiên thực tổ vẫn diễn ra một số vi phạm v8 quy trình đầu thầu, Một

số chủ đầu tư thậm cl còn không lập và phê duyệt ké hoạch dẫu thầu mà vẫn tổ chứcđầu thầu Do một số chủ đầu tr hạn chế về năng lực, kinh nghiệm, chuyên môn khôngnắm được quy trình đấu thầu, thiểu tính chuyên nghiệp nên chưa thực hiện đúng quy

tình đấu thiu còn phụ thuộc nhiễu vào các đơn vị tư vẫn đầu thẫu, chưa chủ động

nghiên cứu và cập nhật thường xuyên các quy định mới về đầu thẳu, không phát hiệnđược những diễu khoản mang tính chỉ định sẵn nhà théu gây khiếu nại trong quá tìnhđấu thầu làm ảnh hưởng đến tiến độ đự án tự làm mắt vị tí và thẩm quyền của mình.Mat khác năng lực cia đơn vị tự vẫn đầu thầu còn những hạn chế nhất định Làm cho

chit lượng của HSMT chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra cho công tác lựa chọn nhà

thầu HSMT của một số bên mời thầu chưa tuân thủ chặt chế quy định về y

tranh Các yêu cầu đặt ra trong HSMT còn mang tính chất chung chung

đánh giá còn mang tính chất cảm tính và hướng vào một số nhà thầu nảo đó làm mắt đi

tính cạnh tranh và minh bạch trong quá trình lựa chọn nhà thầu.

_Ngoài ra tính chuyên môn, chuyên nghiệp về đấu thầu chưa đồng đều và còn hạn chế ởmột số địa phương Vấn đề quản lý sau đầu thầu chưa được thực hiện thường xuyên và

chưa được quan tâm đúng mức Hoạt động kiểm tra đầu thầu chưa thực hiện đồng đều

ở các bộ, ban ngành; báo cáo hing nấm từ cóc ngành vẻ dia phương chưa đẫy đủ, công

khái, mình bạch,

1.3 Thực trạng công tác quản lý đầu thầu xây dựng công trình giao thông

“Trong thời bao cấp, trước năm 1986, xây dung giao thông nước ta được thực hiện theo

kế hoạch Nhà nước Toàn bộ kinh phí đầu tư xây dựng giao thông đều do ngân sách.

Nhà nước đảm bảo Việc thực hiện nhiệm vụ xây dựng các công trình giao thông cũng sắn như chỉ Khu vục kinh tế Quốc doanh Trong thời kỳ đó, boot động xây dung

sông trình giao thông tiền hành theo cơ chế kế hoạch hóa tập trung với sự cắp phát sẵnnhư 100% của Nhà nước được gọi là "cơ ch xin cho"

Đến thời kỳ "mớ cửa”, thực sự bắt đầu từ sau năm 1990, hoạt động đầu tư xây dựng.giao thông đã có sự thay đỗi đáng kẻ Ding và nhà nước ta đ chú trọng và đầu tư rt

lớn cho phát triển năng lực giao thông Tổng số vốn đầu tư xây dựng của ngân sách

"Nhà nước cho ngành giao thông vin tải đã ing khố mạnh, Bên cạnh vốn đầu tư của

ngân sách Nhà nước cho phát triển hệ thống giao thông, Nha nước ta còn cho phép và

huy động các nguồn vốn đầu tư nước ngoài đưới các

tế chính thức (ODA), đầu tư trực tiếp (FDL), và đầu tư dự ấn theo hình thức đổi tác

inh thức viện trợ phát triển kinh

công tư (PPP) ma điển hình nhất trong những năm gần đây là hợp đồng Xây dựng Kinh doanh - Chuyển giao (BOT) và hop đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT),

-“Theo báo cáo của Bộ Giao thông vận ti, rong năm 2016 Bộ đã phê duyệt 121 gối

Bảng 1.2 Thông ké công tác đấu thầu của Bộ Giao thông vận tài năm 2016

Hình nhà thâu gối thầu | Œ | ICS HN Giáj | TY thức lựa chọn | Tổnggổ | ryig | Tôm | Tổng | - Chếnhlệch

giao thông vẫn tồn tại thực trạng, hạn chế can khắc phục Việc 66 gói thầu giao thông.

tiễn khai từ năm 2016 chọn nhà dầu tư thông qua bình thức chỉ định thiu, như công

bố mới đây của Bộ Giao thông - Vận ti, ở mọi góc độ, đều cho thẤy sự tiếu cạnh

tranh trong lĩnh vực nhạy cảm này.

Có nhiều lý do được cơ quan nhà nước có thấm quyền đưa ra Đó là do sức bắp dẫn

của các dự án không lớn, nên ngay cả khí đ công khai danh mục dự án trên báo hay

trang thông tin đầu thầu quốc gia, thi mỗi dự án công chi có một nhà đầu tr nộp hd sơ

đăng ký Đó là do tính cấp bách của một số dự án, nên edn thiết phải chỉ định nhà đầu

tư để có thể rút ngắn thời gian thi công

Bên cạnh đó, việc để lọt những nhà đầu tư yếu kém năng lực tài chính, kinh nghiệm quan lý tại một số dự án BOT càng làm diy lên mỗi nghỉ ngờ về "sự công bằng, minh

bạch” trong dự luận, khiển công tác lựa chon nhà đầu tư BT, BOT trong thời gian qua roi vào tinh trang tình ngay lý gian Bên cạnh đó, việc thiếu chuẩn chung mang tính pháp quy cao hoặc không công khai thông tin, khiển các cơ sở tinh phí, nội dung hop đồng BOT, nhất là kết quả thẩm định và kiểm toán độc lập, khách quan các số liệu

trong dự toán, đễ tao kế hở cho sự tùy tiện, cho sự lạm dụng Điễu này còn làm nảy

xinh những nghỉ ngờ về độ chính xác, hợp lý của mức phí, của thời gian thu phi, đối

tượng thu phí đồng thời dẫn đến nguy cơ gây bắt ổn và thiệt hại cho xã hội

Kết luận chương 1

Đối với các công tình xây dựng hiện nay của nước ta việc đầu tr xây dựng được các

nhà quản lý, chủ đầu tư quản lý nguồn vốn cũng như thong, ông tác đầu tư xây dyn

«qua nhiễu lĩnh vực quân lý trong các giai đoạn thực hiện đầu tr xây đựng công tìnhĐầu thầu là một trong những công tác quản lý đó, đầu thầu giúp Nhà nước nắng caohiệu quả sử đụng nguồn vốn, han chế được lãng phí thất thoát vin, chống iêu cực vàosắc công tình xây dựng, đồng góp vào việc xây dựng cơ sở bạ ting của nhà nước Nhà

nước thông qua đấu thầu có thể lựa chọn được nhà thầu có khả năng hoàn thin công

trình với phương án kinh tỄ hop lý Việc áp dụng luật mối trong đầu thầu xây dựng làsẵn thiết để giảm thiểu inh trạng thất thoát vốn nha nước

Trên cơ sở nghiên cứu các tà liệu tham khảo và tổng kết thực in, Chương 1 đã hệ

thống, khái quất háo các nội dụng ơ bản như: du thi, các vin đỀ cơ bản liên quan

đến đầu thầu, cạnh tranh các phương thức và ình thức đầu thầu; nh hình công tác

du thẫu trong giai đoạn vừa qua

Những nội dung nói trên là tiền đề để tiền hành phân tích, đánh giá, di sâu vào các vin

lầu thầu cũng như công tác dấu thầu của Tổng công ty công tình giao thông 1

Thanh Hóa ở Chương 2 và Chương 3

a

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG CÔNG TÁCDAU THAU XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THONG

2.1 Quy phạm pháp luật trong công tác quản lý đầu thầu xây dựng

211 Hệ thẳng văn bản quy pháp luật về đấu thầu hiện hành

Nhằm tạo didu kiện thuận lợi cho quan lý nhà nước nói chúng, các tổ chức tham giađấu thầu, các doanh nghiệp nói riêng dễ dàng tiếp cận, vận dụng tốt công tác đấu thầu

và công tác khác có liên quan Nhà nước đã liên tục bổ sung và cập nhật hoàn thiện

nâng cao sự chặt chẽ của Luật đấu thầu qua từng thời kỳ cụ thé như sau:

Bảng 2.1 Văn bản quy phạm pháp luật về công ác đầu thầu

rr] Van ban Teich ys Ngày

Cait Diu thầu à dâu nà ‘Ban hành: 26/112013

1 Hia20IvOmla Suy định về đu thu lực 01/07/2014.

> [Nant inn 38 (Quy định hi vi tì hành một số điều của Lat] Ban hành: 26/06/2014

63204/ND.CE Diu thâu số 43/2013/QH13 Higa lực: 13092014.

3 | Neb dink 6 "Nghị định quy định chỉ tế thị bảnh một số | Ban hành: 177082015

[30/2015/NĐ-CP — |điềucủaLuitĐấnthủu về lu chon nha du rw] iguIye: 05/05/2015

¡ [Thing tsb (Quy định chỉ i lập Hồ sơ mời quan tm, Hồ | Ban hành: 14022015,

(01/2018/TT-BKHDT | sơ msi thầu, Hồ so yêu cu dich vụ vẫn | Hiệu lực: 19042015

“Thông tr sb „| Ban hành: W05/2015

5 [NNanE/EE BKHpr | Quy định chi tip hồ sơ mới thấu dy lấp | TA Hựnr 00022202

«¢ [Thông tsb ‘Quy định chỉ tt lập hỗ sơ mời thẳu mua sắm | Ban hành: 167062015,

(052019TT-BKHDT hàng ho Hig lực: 0108/2015

7 [Thông tw ‘Quy định chi 2 về KE hoạch lựa chọn nhà | Ban hành: 261072015

102015/TT-BKHPT thầu Miệu lực: 10122015

[Thong twsb ‘Quy định chi itp hồsơ yêu cầu đổi với chỉ | Ban hành: 27/10/2015

1/2015/TT-BKHPT đình thầu, chảo hing cạnh tranh Higa lực: 22/12/2015

ạ [Thông tsb ‘Quy định chi it lập báo cáo thân định rong | Ban hành: 277112015

19/2015TT-BKHPT | ` quảình 6 chúc lựa chọn nhà bầu —_ | Hiệu lực: 1501/2016

1o [Thông tô ‘Quy định chi it lập Báo cảo đánh giả hồ sơ | Ban hành: 217122015

2920I5/TT-BKHPT thaw Higa lực: 15022016,

hướng din lụa chọn sơ bộ dự in, lp, thâm

1 [Thông tự số dink, phê duyệt dé xuất dự án và báo cio | Ban hành: 01/08/2016

(2/2016/TT-BKHDT | nghiên cứu Kho tị dự ân đầu tư theo hình thú |_ Hiệu lực: 18/04/2016

đi ác công te

1 [Thông sô ‘Quy định chị it đội với hoại động đào tạo, | Ban hành:09/052016

(03/2016/TT-BKHDT hội dưỡng vẻ đầu thâu Higa lực: 0107/2016.

rr] Van ban Treh y

13 [hon 96 tiế lập hd sơ mời thu, hồ sơ yêu

(7/2016/TT-BKHPTT | cầu mua sim hàng hoá dội với dẫu qua mạng,

th 29/06/2016.

+ 1SIO8/2016

14 [Thông tw sé đôi và

lo/201øTT-pKHpr kiếm tr hoi động dẫu thầu

15 [Thông tế ‘Haug dẫn lập hỗ sơ mới thầu thiết kế, cũng

Š |iUamerT.pkHpr gắp hàng hóa và xảy lắp (EPC)

Hướng dẫn lập hỗ sq mời sơ tyễn, bồ sơ mỗi

thầu lựa chọn nhả đầu tư thực hiện dự án đầu

theo hình thức đối tác công tự.

16 [Thông tw sé

15201677 T-BKHDT

17 [hing tw 96 ‘Quy định chỉ tết lập hồ sơ mời thu dịch vụ

ng [STRANDS ela | Hanis 616/2016/TT-bKHpyT | “We chọn ahd đu weds hiện dự Hiệu lực: 06022017

ty [Quyétainh sé Thể đuyệ KẾ loạchtổn he và lộ nh áp | Ban hành: 130772016

I40/Qp-TT [dạng diu thầu qua mạng giai doạn 2016 - 2025| Hiệu lực: LV07/2016

Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 đã sửa đổi, bổ sung, khắc phục được những hạn chế,bắt cập của Luật đấu thầu số 61/2005/QHI 1 ban hành năm 2005, đáp ứng kịp thời yêu

sầu phải só một môi trường minh bạch, cạnh tranh cho hoạt động đẫu thầu, đồng thôi

góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật cho nhà nước Việt Nam Luật Ba thầu số

43/2013/QH13 có những điểm khác so với Luật Đầu thầu số 61/2005/QHI 1 như sau

~ Luật số 43/2013/QH13 đã đa dang hóa phương pháp đánh giá HSDT, Việc đánh gi

HSDT theo phương pháp giá đánh giá thấp nhất quy định tại Luật Dau thầu năm 2005,

mặc dù là một phương pháp tiên tiến phù hợp với thông lệ quốc t, nhưng chưa tính

4én điều kiện cụ thé của Việt Nam nên trong một số trường hợp khó áp dụng Luật

‘Diu thâu năm 2013 đã khắc phục bạn chế này, bổ sung thêm các phương pháp đánhgiá mới để ting tinh chủ động, lì hoạt cho chủ đầu tư trong việc lựa chọn nhà thằuphù hợp hơn với từng loại hình và quy mô của gối thầu, đồng thời khắc phục tinh trạng

bỏ thầu giá thấp, nhưng không đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện gói thấu Cụ thé,

hi inh giả hd so dự thâu đối với sới thầu cung cắp dich vụ phi tư vẫn, mua sắm hàng

hóa, xây lắp, hỗn hợp, thì chủ đầu tr có thé lựa chọn một trong các phương pháp, như: phương phấp gid thấp nhất, phương pháp giá đánh giá, phương pháp kết hợp giữa kỹ

thuật và giá Còn đối với gối thẫu cung cắp dich vụ tư vn, chủ đầu tư có thể lựa chọn

2B

một trong các phương phip như: phương pháp giá thập nhất, giá cổ định, dựa trên kỹ

thuật hoặc phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giá

~ Ngoài những hình thức lựa chọn nhà thầu đã được quy định trong Luật Dau thâu năm.

2005 (đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thằu, chào hàng cạnh tranh, mua

sắm trực tiếp, tự thực hiện, lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt),

Luật Div thầu năm 2013 còn bổ sung thêm hình thức tham gia thực hiện của công

đồng để phù hợp với thực tiễn, nhằm thúc đầy sản xuất trong nước phát triển và tạo.

việc làm cho người lao động trong nước Những gói thầu thuộc chương trình mục tiêu

quốc gia, chương tình hỗ trợ xóa đổi giảm nghèo cho các huyệ vùng

xâu, Vùng xa, hải đảo, Vùng kính tế xã hội đặc biệt khỏ khăn hay những gới thẫu có

quy mô nhỏ, nếu cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ nhóm thợ tại địa phương noi có gồi thầu có thể đảm nhiệm, thì được giao thực hiện toàn bộ hay một phn gói thầu đó.

~ Đồng thời Luật đầu thầu năm 2013 đã bổ sung thêm phương thức lựa chọn nhà thầu.Luật Diu thầu năm 2005 chỉ quy định 3 phương thức đấu thi „ đồ lả: phương thức một

túi hồ sơ, phương thức bai túi hỗ sơ và phương thức hai giai đoạn Để tạo điều kiệnthuận lợi hơn trong quả trình lựa chọn nhà thầu, Luật Đầu thầu năm 2013 đã quy định

13 hơn với 4 phương thức đấu thâu, là: phương thức một giai đoạn một túi hỗ sơ; mộtgiải đoạn bai túi hd sơ; ha giai đoạn một túi hd sơ hai giai đoạn hai túi hỗ sơ Đặc

biệt, phương thức một giai đoạn hai tái hd sơ được áp dụng cho đấu thầu rộng rãi, đầu

thầu hạn chế đối với gối thẫu cung cấp dich vụ tư vấn, dich vụ phi tư vẫn, mua sắmhàng hóa, xây lip, hỗn hợp: đầu thầu rộng rãi đồi với lựa chọn nhà đầu tư (rong khi

đó, Luật Đầu a

dịch vụ tư vấn) [7]

~ Luật Dau thầu năm 2013 đã quy định rõ chính sách wu đãi dành riêng cho hing hóa

sản xuất trong nước và chính sách ưu

lu năm 2005 quy định phương thức này chỉ áp dụng đối với gói thầu

i dành riêng cho nhả thấu trong nước khi tham

gia đấu thầu tong nước hay đấu thầu quốc tế Đối với hàng hóa, nhà thầu sẽ đượchưởng wu dai khi tham gia đầu thầu trong nước hoặc đầu thầu quốc tế để cung cấp

li với nhà thầu,

hàng hóa có chỉ phí sản xuất trong nước chiếm tỷ lệtừ 25% tở lên.

Luật Diu thẫu năm 2013 yêu cầu nhà thẫu nước ngoài khi tham dự dé thầu quốc t tại

"Việt Nam phải liên danh với nhà thầu trong nước Trường hợp liên danh mà phần việc

do nhà thầu trong nước đảm nhận từ 25% giá trị công việc của gói thầu trở lên, thì sẽ

được áp dung ưu đâi, Ngoài ra, nhà thấu sử dụng lao động là nữ giới, hương bình.

người khuyết tật hay nhà thầu doanh nghiệp nhỏ được hưởng chính sách ưu đãi khi

tham gia đấu thầu trong nước Các quy định này đã được tính toán kỹ lưỡng, không.trấ với các thông lệ quốc tế và ở bắt kỳ quốc gia nào cũng có chính sách hỗ trợ thúcdiy sản xuất rong nước phát tiển và tạo việc làm cho người ao động yếu thể trong xãhội Quy định này nhằm tiếp tục khẳng định chính sách tu tiền phát triển nguồn lực và

tao việc làm cho lao động trong nước; đồng thời, từng bước giúp nhà thẫu Việt Nam

ấn ti ở thành nhà thầu độc lập thực hiện gối

1g nghệ cao, phúc tap không chỉ tại thị trường trong nước mà cả trên thị

nâng cao năng lực, sức cạnh tranh đ

thầu lớn, c

trường quốc tế

Luật Đẫu thầu năm 2013 đã cỏ một bước chuyển rét mạnh mẽ trong quy định vé ký

kết, thực hiện và quản lý hợp đồng trong đấu thầu Để tránh tình trạng áp dụng loại

hop đồng không phù hop với tinh chit của gối thầu, điễu chỉnh hợp đồng, điều chỉnh

hình thức hợp đồng, diều chỉnh thời gian thực hiện hợp đồng một cach tùy tiện, gây

lãng phí, lầm giảm hiệu quả đầu tr của các dự án như thời gian qua, Luật Diu thầu

năm 2013 đã quy định rõ trích nhiệm của nhà thầu và chủ đầu tư trong quả trình thực

hiện hợp đồng Theo đó, tắt cả các gói thầu, dy án thuộc phạm vi điều chỉnh của LuậtDiu thầu chỉ được áp dung 4 loi hợp đồng, đó li: hợp đồng trọn gói hợp đồng theođơn giả cố định hợp đồng theo đơn giá điều chinh và hợp đồng theo thời gian Đặcbiệt, Luật Diu thiu năm 2013 quy định, hợp đồng trọn gối là loại hợp đồng cơ bản,

được tu tên lựa chọn áp dụng Trong trường hop không áp dụng loại hợp đồng trọn

th lý

1g theo đơn giá cổ dịnh, đơn giá điều

gối, thì người phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải chịu trách nhiệm giải t

do vì sao chọn loại hợp đồng khác (hợp,

chỉnh), mà không phái là hợp đồng trọn gồi

Với tình hình kinh tế tư nhân phát triển mạnh mẽ trong những năm gi

Du thầu số 43/2013 đã tạo cơ sở thu hút nhà đầu tr tr nhân Hoạt động đầu thi lựa

đây, Luật

chọn nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư theo hình thức đối tác công-tư (PPP), dự ánđầu tư có sử dụng dit đã và đang được trién khai thí điểm ở một số địa phương Nộidung nay được quy định tại các Nghị định số 108/2009/NĐ-CP, ngày 27/11/2009;

“Quyết định số 71/2010/QD-TTE, ngày 09/11/2010; Thông tư số 03/201 1/TT-BKHDT,

ngày 27/01/2011 Trên cơ sở đó, Luật Đắu thầu năm 2013 đã quy định những nguyên

25

tức chung cho việc đấu thẫu lựa chọn nhà đầu tr nhằm phục vụ ho việc triển khai

hình thức PPP, đồng thời tạo cơ sở đẻ khuyến khích, thu hút mạnh mẽ hơn các nguồn

lực tự nhân tham gia xây dựng kết cầu ha ting góp phần tái oo cầu đầu tư công, ti cơcấu nền kinh té [3]

Tir ngày 15/08/2014, Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định chỉ tết thi hành một số điều

lựa chọn nhà thiu chính thức có hiệu lực và thay thể Nghỉ định

của Luật.

35/2009/NĐ-CP, Nghị định 68/2012/NĐ-CP, Quyết định 502012/QĐ-TTy Theo đó

có những điểm mới nỗi bật sau

= Nhà thầu được đánh giá độc Kip vé php ý, tài chính với nhà thầu khác; với nhà thẫu

tư vấn; với chủ đầu tư, bên mời thầu khi đáp ứng các điều kiện:

++ Không cùng một cơ quan hoặc tổchức trực iếp quả lý đối với đơn vị sự nghiệp

+ Nhà thầu với chủ đầu tư, bên mời thầu không có cổ phần hoặc vốn góp trên 30% của.

- Quy định hoàn toàn mới trong Nghị định 63 đó là nguyên tắc ưu đãi, theo đó:

+ Trường hợp sau khi tính ưu di, nêu các hỗ sơ dự thầu, hỗ sơ đề xuất xép hạng

ngang nhau thi wu tiên cho nhà thầu có đề xuất chi phí trong nước cao hơn hoặc sử

u lao động địa phương hon,

dụng nh

+ Trường hợp nhà thầu tham dự thầu thuộc đối tượng dược hưởng nhiễu hơn một loại

tưu đãi thì khi tinh ưu đãi chỉ được hưởng một loại ưu đãi cao nhất.

+ Đối với gói hầu hỗn hợp, việ tỉnh tụ đãi căn cử tất cả các để xuất của nhà thầu

trong các phần công việc tư vẫn, cung cắp hi 1g hóa, xây lắp Nhà thầu được hưởng ưu đãi khí có đề xuất chi phí trong nước từ 25% trở lên giá trị công việc của g6i thầu.

+ Uu dai đối với gói thầu mua sắp hàng hỏa trong nước; hd sơ dự thằu, đỀ xuất củanhà thầu có tổng số lao động là nữ giới hoặc thương binh, người khuyết tật có ty lệ25% trở lên và có hợp đồng lao động tối thiễu 3 tháng; nhà thầu Ia doanh nghiệp nh

thuộc đổi tượng hưởng ưu đãi.

"Điều khoản hướng dẫn thi hành Đối với những gói thầu đã phê duyệt kế hoạch đầu

thầu nhưng đến ngày 01/7/2014 chưa phát hành hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơtuyển, hồ sơ mời thầu, hd sơ yêu cầu nếu không phù hợp với Luật du thầu 2013 thì

phải phê duyệt điều chỉnh kế hoạch đầu thầu, Đối với hồ sơ mời quan tâm, hd sơ mời

sơ tuyển, hồ sơ mới thầu, hỗ sơ yêu cầu được phát hành trước ngày 01/7/2014 thì đượcthực hiện theo quy định của Luật đấu thầu 2005, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của

tw

các luật liên quan đến đã iy dựng cơ bản 2009, Nghị định 85, Nghị định 68,

“Quyết định S0 và các Thông tư liên quan [8]

‘Theo đánh giá của các chuyên gia, chủ đầu tư và nhà thâu, đến nay, hệ thống pháp luật

xề đầu thầu đã cơ bản hoàn thiện Nhằm ting cường hiệu quả hoạt động đấu thẫu qua

mạng, các mẫu hd sơ ddu thầu áp dụng cho đầu thầu qua meng được ban hành trong

năm 2017, Đặc biệt là việc ban hành hàng loạt thông tư trong năm 2016 theo hướng.

mẫu hóa đã giúp đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo thuận lợi và tiết kiệm thời giancho các cá nhân, đơn vị thye hiện công tác đầu thầu Việc phát triển đầu thầu quamạng da và dang được tiếp tục day mạnh giúp tết kiệm cho Nhà nước, góp phn tíchcực cho việc phòng chồng tham nhũng Cụ thé có 8 thông tư và nhiều văn bản quy

phạm pháp luật liên quan được xây dựng và ban hành trong năm 2016, Theo Báo Đầu thầu chính sách đầu thầu mới năm 2016 là :"Được mùa thông tu” |9]

Phát huy kết quả đạt được, trong năm 2017, nhằm tiếp tục hoàn thiện, chuẩn hóa hệthống văn bản quy phạm pháp luật trong công tác đầu thầu, Cục Quản lý đầu thầu đã

và đang xây dựng và trình ban hành các văn bản như: Thông tư quy định chỉ tiết lập.

HSMT, HSYC qua mang các gói thầu xây kip và phi tư vấn: Thông tr quy định chỉ tiết

lập HSMT, HSYC gói thầu tw vin qua mạng; Thông tư hướng dẫn báo cáo công tác

đấu thầu Ngoài ra, năm 2017, Cục Quản lý đấu thầu dang thực hiện một số nghiên

cứu khác như: Nghiễn cứu xây dụng các nghỉ định sửa đổi Nghị định 15/2015/NĐ-CP,

Nghị định 30/2015/NĐ-CP; Nghiên cứu hệ số K trong công thức xác định giá đánh

giá

7

2.12 Quản lý đắu thầu công trình giao thông theo các văn bản, quyết định liên

quan khác

Nhìn chung công tá thực hiện đến thầu công trình giao thông cũng tuân theo Luật đầuthầu, Nghị định, thông tư và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến đầu thầu

Do đặc điểm công tình giso thông là công tình theo tuyến dài, giá tị sói thầu lớn

chính vi th việc quản lý công tác đầu thầu cần sự mình bạch trong việc xác định quy

tr tính trang thất thoát ngân sách nhà nước

Định hướng công tác xây dựng chính sách pháp luật về đầu thầu trong năm 2017, Cục

trưởng cục Quản lý đầu thầu Nguyễn Dang Trương lä nhắn mạnh: “Quan trọng nhất là.

hoàn thin các văn bản chính sách như ban hành tiếp các mẫu hồ sơ dấu thầu để giúpchuẩn hoá, chuyên nghiệp hoá, thuận lợi hoá công tác đấu thằu Dac biệt sẽ ban hành.sắc mẫu áp dụng cho đẫu thấu qua mạng để dy mạnh hoạt động dẫu thầu qua mạng,

nhằm tăng cường hiệu quả, công khai, minh bach và đẩy nhanh thời gian trong đấu

ú du Cũng với đó, sẽ chứ trọng các khâu để bảo đảm thực thi hiệu quả công tác đấuthầu, như xây dụng các hệ th các cơ sở dữ lệ nhàtheo dõi, đánh g

thầu, công khai, minh bạch các thông tin, Đồng thời

với PPP thì

chủ động hội nhập, đảm phán;

‘iy dựng Nghị định sửa đổi NDIS,

ND30; xác định các dự án ưu tiên để tập trung chỉ đạo, thực hiện " [10]

có các đột phá, như nghiên cứu để

2.13 Trình tự hoạt lộng đầu thầu

Căn cứ Luật đầu thầu số 43/2013/QH13 và Nghị định 63/2014/NĐ-CP có thể tóm tắttrình tự của hoại động đấu thầu qua Hình 2.1

Đánh giả hồ sơ đự tuyén L——>}| “Xem xế và phê duyệt

Nhận kế quá phê duyệt #©——————Ì

" ge ve

“Thông báo kết quả sơ

thiện

——`——

Lập hồ sơ mời thầu Ls! Xem xét va phe duygt

“Thông báo moi thiu 1

3.2 Cơ sở khoa học trong công tác đầu thầu xây dựng

2.2.1 Cúc tiêu chí đánh giá năng lực cạnh tranh trong đu thầu xây lắp của doanh

nghiệp xây dựng

3.2.1.1 Tỷ lệ, hệ số trúng thâu

Chi tiêu này phản ánh một cách khái quát tình hình dự thầu và kết quả đạt được củadoanh nghiệp bằng cách đảnh giá hiệu quả chit lượng của việc dự thầu trong năm,

quy mô và giá trị hợp đồng trúng thầu thông qua đó có thé đánh giá năng lực của

doanh nghiệp, việc đánh giá được tính bằng công thức sa

Dare ục

x 100%

Trong đó: T; - Làtý lệ trúng thu theo số lần tham gia đấu thầu

ĐA, - Là số lượng dự án (hay số gối thẫu) trồng thẫu trong năm

ĐA, = Là số lượng dự án (hay số gối thầu) dự thẫu trong năm

Gee 10g,

T= GỀ x 100%

ác

Trong dé: Ts - Là lệ trúng thầu theo giá tham gia đâu thầu

Gq = Là giá t trúng thầu trong năm

ạ, - Là giá trì dự thi trong năm

2.2.12 Năng lực tài chính

Năng lực tài chính là yếu t6 rit quan trong để xem xét tiềm lực cia doanh nghiệpmạnh yêu như thé nào Trong lĩnh vực xây đựng để đánh giá vỀ năng lực tài chính cianhà thầu cha đầu tư thường đánh giá thông qua một số các chỉ tiêu cơ bản như:

- Doanh thu về xây dựng trung bình hàng năm của 03 - 05 năm liên tiếp gần nhất

SMT;

không thấp hơn yêu cầu của HS

- Tình hình hoạt động của doanh nghiệp trong từng năm của 03 - 5 năm gần nhất

không bị thua lỗ;

sin và nợ ngắn han xé theo số liệu ti chính hoạt động của dosh

nghiệp: Tùy vào mức độ yêu cầu của HSMT để xác định danh mục các tiêu chí đặc, trưng cho những hệ số ảnh hưởng đến khả năng cạnh tranh Trong những số d6 có thể

kể đến những hệ số như Bảng 2.2

Bang 2.2 Chỉ tiêu đánh giá năng lực ti chính Nhôm chỉ | chua ams un Mứcwim eh | Chiếu Công thức vu

lê số vie Vấn chủ sở hữu

Nhón bệ | HES vine TH Dat

số cơ cầu

Nhóm hệ | Khảnăngthạnh Tổng tà sản ngần hạn vị

số khả | toán nợ ngắn hạn Tổng nợ ngân han

năng anh Fs inci

nh Í Khả năng thanh Tổng tài sản 7

toán tổng quát Tổng nợ phải trả

Ge | Gist rong Tổng tai sin — Tổng ng phi tra >0

3.1.3 Năng lực máy móc, tiết bị

“Trong thi công xây dụng công tình tl chí phí máy thi công thường chiếm từ

15%-20% giá thành xây dựng công tinh, Thiết bị thi công không những có ảnh hướng đến

chiến lược đấu thầu về mặt giá thành xây dựng mà còn ảnh hướng đến năng lực uy tín

của nhà thầu cũng như ảnh hưởng đến kỹ thuật, công nghệ, phương án thí công.

Nang lực và my móc thiết bị thi công sẽ được các nhà thầu giới thiệu trong hồ sơ dự.thầu, nó chứng minh cho bên mới thầu bit được khả năng huy động nguồn lực về máymóc thiết bị thi công đảm bảo thí công công trình đáp ứng nhu cầu của chủ đầu tư Khi

ảnh gi bên mời thẫu sẽ tập trung vào những nội dung sau

~ Nguồn lực về máy móc thiết bị thi công của tổ chức xây dựng thể biện thông qua

tổng giá tị các tài sin là máy móc thiết bị và xe máy thi công hiện có của tổ chức xâydmg đó về số lượng ching loại của mấy móc thiết bị Nếu nguồn lực này không biođảm tổ chức xây dựng phải di thuê phục vụ cho thi công sẽ ảnh hưởng đến khả năngtranh thầu

31

- Trình độ hiện đại của công nghệ sản xuất, tức là máy móc thiết bị công nghệ của tổ

\y dựng sử dụng có hiện đại so với trình đội

dựng hay không Trình độ hiện đại của công nghệ được thể hiện qua các thông số kỹ

thuật về đặc tính sử đụng, công suất và phương pháp sin xuất của công nghệ hoặc có

ông nghệ hiện tại trong ngành xây

thể đảnh giá thông qua thông số về năm sản xuất, nước sin xuất và giá tí còn lạ cũa

máy móc thiết bị

2.2.1.4 Bố trí nhân sự

Đối với một doanh nghiệp, nguồn nhân lục luôn là yêu tổ ảnh hướng rắt lớn đến sự

thành công hay thất bại của doanh nghiệp Trong công tác đầu thẳo, một doanh nghiệp,

6 nguồn nhân lực mạnh về chuyên môn, giỏi về kỹ thuật, bổ tí nhân lực một cách

hợp lý, khoa học, đúng người đúng việc quyết định rit lớn tới khả năng thắng thi

Tay theo yêu cầu của gối thầu mà HSMT đưa ra, Nhà thầu phải dip ứng được đầy đủ

bố trí nhân sự phù hợp đảm bảo yêu cầu của HSMT như số lượng Chỉ huy trưởng công

trưởng, đội trưởng thi công, kỹ sư phụ trách kỹ thuật, vật liệu, thí nghiệm, an toàn lao động Đây chính li cơ sở để bên mời thầu căn cứ và chẳm điểm, ảnh hưởng trực tiếp

đến khả năng cạnh tranh trong công tác đấu thầu của doanh nel iy dung.

2.2.1.5 Kinh nghiệm thi công

Kinh nghiệm thi công cũng là một trong những tiêu chí wan trọng xác định điều kiện

đảm bảo nhà thầu được tham gia cạnh tranh đầu thầu trong mỗi dự án, hi như các chủ

đầu tr khi phát hành HSMT đều có yêu cầu về tiêu chun này Tiêu chi đánh giá này

được thẻ hiện năng lực hiện có của nhà thầu trên các mặt:

- Kinh nghiệm chung vỀ thi công xây dựng: Nhà thầu phải đáp ứng được số năm kinh

nghiệm tối thiểu về thi công xây dựng mà HSMT đưa ra;

nhà

- Kinh nghiệm thi công gói thầu tương tự: Trong khoảng 03 - 0S năm gin diy

thầu đã thi công đã thi công hoàn thành được một số lượng công trình tương tự mà

HSMT đưa ra về các nội dung:

Tương tự về bản chất và độ phúc tạp như cấp công trình, địa hình min núi, đồng

bằng, địa hình phức top.

Tương tự về giá tr: Giá tri hợp đồng tương tự phải bằng hoặc lớn hơn giá tị HSMT

đưa ra,

2.2.1.6 Giải pháp công nghệ và biện pháp thi công

Gidi pháp công nghệ và biện pháp thi công là một trong những tiêu chí quan trọng nhất

để bên mời thầu đánh giá về mặt kỹ thuật cl it lượng của đơn vị thi công Việc có một giải pháp công nghệ và biện pháp thi công tốt sẽ ảnh hưởng lớn đến các yêu tổ như nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm giá thành công trình và rút ngắn tiến độ thi công.

Đị bilánh giá v i pháp công nghệ pháp thi công sẽ tùy theo yêu cầu của từng sối thầu để bên mời thầu đưa ra các chỉ tiêu như;

~ Hiểu biết và nhận thức của nhà thầu đối với dự án và hiện trường thi công: Hiểu biết,

nhận thức của nhà thầu với dự án và hiễu biết về điều kiện, đặc điểm tự nhiên hiện trường th công

= Giải pháp kỹ thuật và công nghệ thi công: Công té thi công g6i thầu và công tác

hoàn thiện

~ Tổ chức th công và chất lượng thi công: Mặt bằng và tổ chức thi công; nguồn vàchit lượng vật tư cung cấp; biện pháp đảm bảo chit lượng xây lắp: biện pháp đảm bio

an toàn giao thông rong quá tình thi công; biện pháp vệ sinh mỗi trường và an toàn

lao động, an toàn máy móc thiết bị

~ Hệ thống kiếm ta, thí nghiệm hiện trường: Tính đầy đủ về chủng loại và số lượng:

nh chính xác cao phù hợp tiêu chun hiện hành: tinh sẵn sàng, đễ huy động

32.17 Tiến đ thi công

Trong lĩnh vực xây dựng tién độ thi công là khoảng thời gian cằn thiết để nhà thần

hoàn thành dự án, với yêu cầu là iến độ thi công được bổ tí ao cho phải hết sức khoa

học nhằm sử dụng tối da các nguồn nhân lực sẵn có của nhà thầu và mang tính khả thi

‘cao, đảm bao tổng tiến độ quy định trong HSMT và tính hợp lý vẻ tiến độ hoàn thành

giữa các hạng mục liên quan Tién độ thi công được quy định cụ thé trong HSMT, khi

lập én độ ti công tì nhà thầu cn phải tiến ành khảo st, nghiên cứu kỳ lưỡng địa

"bàn sẽ thi công, mặt bing thi công nguồn gốc nguyên vật liệu từ đó

các bước thi công các hạng mục, các công việc một cích hop lý nhất để đưa ra đượctổng tiến độ thời gian thi công tối ưu nhằm đảm bảo được các chỉ tiêu đánh giá như:

XXây dựng biểu tiến độ hop lý, tin cậy, chỉ tiết, đầy đủ thông tin về huy động nhân sự máy móc, thiết bị:

3