Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về chất lượng xây dựng công trình chuyên ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn ở Ninh Bình

Cũng với sự thay dỗicủa Luật Xây dựng và Luật Đầu tư công, Luật Đầu thầu và một số Luật cổ iễn quantối đầu tư xây dưng là các văn bản dui Luật được ban hành nhằm hướng din chi tiết việc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

PHẠM LƯƠNG HÙNG

NGHIỆP VÀ PTNT Ở NINH BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

PHẠM LƯƠNG HÙNG

NANG CAO HIỆU QUA QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE CHAT

LƯỢNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH CHUYÊN NGÀNH NÔNG

LỜI CAM ĐOAN

Ho và tên học viên: Phạm Lương Hing

“Chuyên ngành đào tạo: Quản lý xây dựng,

lên cứu: “Nâng cao hiệu quá quản lý nhà nước về chất lượng xây dựng công

ĐỀ tài ngi

trình chuyên ngành Nông nghiệp và PTNT ở Ninh Bình”

“Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các thông tin, ti liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rỡ ng Két quá nêu trong luận văn là trung thực

Và chưa từng được ai công bổ trong bắt kỳ công rin nào trước đây

Hà Nội, ngày tháng 03 năm 2018

Tác gi

Phạm Lương Hùng.

LỜI CẢM ON

tỉnh của thầy, Sau thời gian học tập và nghiên cứu cùng với sự giúp đỡ nhí bạn bè

và đồng nghiệp, luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tải “Nang cao

ngành Nông

hiệu quả quản lý nhà nước về lượng xây dựng công trình chu)

nghiệp và PTNT ở Ninh Bình” đã được hoàn thành Tác giả biết ơn siu sắc đến PGS.

TS Lê Văn Hùng đã hướng dẫn tận tinh tác giả thực hiện nghiên cứu của minh, Tác

giả bảy tỏ lòng biết ơn chân thành đến các thầy cô giáo và cần bộ Trường Đại học

Thủy lợi về những kiến thức học được trong thời gian qua

Tie gid đã nỗ lực đễ hoàn thành luận văn một cách tốt nhất, nhưng do còn hạn chế vkiến thứ lêu tham khảo nên luận văn còn thiếu sot, rathời gian, kinh nghiệm và

mong nhận được sự góp ý, chi bảo của các thầy cô và đồng nghiệp,

“Trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

LOICAM DOAN, i LOI CAM ON iiDANH MỤC HiNH ANH viDANH MỤC BANG BIEU viiDANH MỤC TỪ VIET TAT vũi

MG DAU 1

1 Tinh edp higt eta đề tài 1

2 Mục dich của dé tài 2

3 Cách ip cận và phương pháp nghiên cứu 2

4 Đỗitượng và phạm vi nghiền cứu 2

5 Ý nghĩa khoa hoe và ÿ nghĩa the ti eta đề ti 3

6 Két qui dat được 3

CHƯƠNG 1 TONG QUAN CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE CHATLUONG XAY DUNG 41.1 Công tác quản lý chất lượng xây dựng 4

1.1.1 Quan điểm về quản lý ct 4

1.1.2 Quan điểm về quan lý 5

1.2 Công tác quản lý nha nước về chất lượng xây dựng 5

1.2.1 Khái quát chung về quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng 61.2.2 Mục dich, yêu cầu của quản lý Nhà nước về xây dựng ?1.2.3 Công cụ quản lý Nhà nước về xây dựng 8

1.2.4 Thực trang quản lý chit lượng xây dựng, Is

1.3 Yếu tổ ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về chất lượng xây dựng 21.3.1 Cơ chế, chính sích, pháp luật của nhà nước 2

1.32 Năng lực quản lý của các tổ chức, cá nhân, 3 1.4 Vai tỏ và tim quan trong trong quản lý hành chính nhà nước 24

Kết luận chương 1 25HUONG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC CÔNG TAC QUAN LY NHÀ NƯỚC VE CHATLƯỢNG XÂY DỰNG 26

2.1 Nội dung quản lý nhà nước về chất lượng xây dựng 26

2.1.1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược ngành xây dựng 26 2.1.2 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản QPPL về xây dựng 26 2.1.3 Xây dựng và ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về xây dumg 27

2.1.4 Tổ chức, quản lý thống nhất hoạt động xây dựng 30

2.1.5 Hướng dẫn, kiểm tra và đánh giá việc thực hiện các hoạt động xây dựng 322.1.6 Cấp, thu hồi giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận trong hoạt động xây dựng 33

2.1.7 Thanh tra, giải quyết khiếu nạ áo và xử lý vi phạm trong xây dựng 4 2.2 Những căn cứ pháp lý trong quản lý nhà nước vé xây dựng 37 2.2.1 Van bản Pháp Luật hiện hành 3”

2.2.2 Quy hoạch xây dựng 38 2.3 Công tác ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản QPPL 39

2.3.1 Trong công tic ban hành văn bản pháp hut 39

2.3.2 Hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật 4

K luận chương 2 4

CHUONG 3 THỰC TRANG VẢ GIẢI PHÁP QUAN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÔNG BO

VE CHAT LƯỢNG XÂY DỰNG CONG TRÌNH NÔNG NGHIỆP & PTNT Ở NINHBÌNH 4

3.1 Đặc điểm tự nhiên, nh tế - xã hội của tỉnh Ninh Bình 4 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 4

3.1.2 Đặc điểm kinh t - xa hội 46

3.2 Thực trang hoạt động xây dựng trên địa tinh Ninh Bình 46

3.2.2 Việc thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới 46 3.3 Thực trang quản lý hoạt động xây dựng tên địa bản tỉnh Ninh bình 3

3.3.1 To chức bộ máy, phân cap trách nhiệm QLNN vẻ xây dựng 53 3.3.2 Tô chức quản lý nhà nước về chat lượng xây dựng 583.4 Kết quả và những kinh nghiệm về công tác quản lý nhã nước về chất lượng xây

dựng công trình 6

3.4.1 Những kết quả dat được _

3.4.2 Những vướng mắc phát sinh do văn bản hướng dẫn thực hiện Luật 63 3.4.3 Những bài học kinh nghiệm 65

3.5 Dinh giá những mặt còn tổn ti và nguyên nhân

3.5.1 Đánh giá những tổn ti

3.5.2 Nguyên nhân của những tn tại

3.6 Nghiên cứu đỀ xuất một số gii pháp tăng cường hiệu qua công ác quản lý3.6.1 Giải pháp hoàn thiện công tie quản lý và ban hành văn bản pháp hat:

3.62 Xây dựng quy chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý ở cắp cơ sở

3.63 Tang cường ứng dung công nel thông tin trong quản lý

3.6.4 Tang cường công tắc thanh ta, kiểm tra

3.65 Đào tạo ning cao chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cần bộ quan lý

7

75

7 T8 st 83

84

84 85 86

PHY LUC I KET QUA KHAO SÁT LAY Ý KIÊN VỀ CÔNG TÁC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC È CHAT LƯỢNG XÂY DỰNG 88

DANH MỤC Hit ẢNH

Hình 1.1 Quy trình QLCLXDCT theo NB 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015

Hình 2.1 Sơ đồ quan hệ giữa quy chuẩn và tiêu chuẩn với các hoạt động xây dựng

Mình 2.2 Các hình thức vi phạm hành chính trong xây dựng của CDT.

Hình 3,1 Thành phố Ninh Bình

"Hình 3.2 Hình ảnh khu du lịch Tring An

Hình 33 Hệ thống quản lý chit lượng công trình xây dụng

29 36

4

55

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 1.1 Một số văn bản qui phạm pháp luật về quan lý xây dựng

Bảng 2.1 Một số QCVN hiện hành của ngành thủy lợi

Bang 2.2 Một số văn bản về quản lý xây dựng hiện hành

Bang 3.1 Thống kê các quy hoạch của tinh Ninh bình từ năm2014 đến nay

15 29

37

50

DANH MỤC TỪ VIET TAT

Căn bộ nhân viên Chủ đầu tr

Quy chuẩn quốc gia Việt Nam

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của để tài

Những năm gin đây ở nước ta sử dung nguồn ngân sich nhà nước trong đầu tr phát

triển cơ sở hạ ting là rất lớn Từ đó cũng đặt ra những thách thức lớn đối với công tác

quản lý nha nước (QLNN)

Lý nhà nước về chất lượng công tình xây dựng tắt sẽ góp phần làm tăng hiệu quả đầu

Š chất lượng công trình (CLCT), dự án Nếu công tác quản

tu, thời gian, on chỉ phí cho nhà nước, chống thất thoát do tham những, lang phí và giảm thiểu rủ ro đầu tr xây dựng Ngược lại nếu quản lý không chất chế

có thé sẽ sảy ra những thất thoát khó có thể kiểm soát va thu hồi lại vốn đồng thờinhững hậu quả nghiêm trọng khó khắc phục hoặc néu được thi cũng phải mắt nhiều

thời gian, công sức vả tiễn của

Ngày 18 thing 6 năm 2014 Quốc Hội đã ban hành Luật Xây dựng số 50/2014/QH13,

số hiệu lực thí hành kể từ ngày 01/01/2015 Sự thay đổi Luật xây dựng được đánh giá

là bước đi đúng đắn và kiên quyết nhằm thắt chặt công tác đầu tư phát triển, tăng.cường sự giám sắt của Nhà nước trong lĩnh vực đầu tr xây dựng Cũng với sự thay dỗicủa Luật Xây dựng và Luật Đầu tư công, Luật Đầu thầu và một số Luật cổ iễn quantối đầu tư xây dưng là các văn bản dui Luật được ban hành nhằm hướng din chi tiết

việc thực hiện Luật

Mặc dù những thay đổi về chính sách, pháp luật đã có những ảnh hưởng tích cực

Không nhỏ đến hiệu quả đầu tư nhưng cũng còn tồn tại trong công tác quản lý nhà

nước về chất lượng công trình xây đụng những bắt cập, hạn chế, Như việc ban hànhLuật và các văn bản luật được thực hiện không đồng thời, kip thời Việc ban hành các

văn bản hướng dẫn được phân cho nhiều cắp dẫn đến chậm chễ và chồng chéo, không

thống nhất các nội dung quy định, hoặc một vin đề quy định không nhất quản Có tinh

trang cổ tinh quy định để dành việc về cho ngành mình, gây ra khó khan không nhỏ

ho việc thực thi pháp luật.

Luật Xây dựng mới ban hành năm 2014, cing với dé là các văn bản dưới Luật (Nghị

định, Thông tư hướng dẫn, Hướng dẫn của các ngành, UBND các tỉnh, thành phố)

'

được ban hành nhằm hướng dẫn chỉ tiét việc thực hiện Tuy nhiên, các văn bản này

được ban hành khá chậm so với Luật và một số quy định còn trồng chéo và tri chiều

nhau nên gây khó khăn cho việc thực hiện quy định Vi vậy tôi chọn để tài Nẵng cao

hiệu quả quản lý nhà nước về chất lượng xây dựng công trình chuyên ngành Nong nghiệp và PTNT ở Ninh Bình nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác QLNN

về chất hrợng công trình xây dựng trong giai đoạn hiện nay

2 Mục đích của dé tài

Hướng đến giải pháp hạn chế bắt cập trong công tác QLNN về chất lượng công trình

xây dựng khi có sự thay đổi Luật (Trong qué trình ban hành Luật và các văn bản

hướng dẫn Luật,

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu.

CCách tiếp cfm: Để dat được mục tiêu nghiên cửu, tác giả luận văn đã dựa trên cách

tiếp cân cơ sở lý luận vé khoa học quan lý xây dựng và những quy định hiện hành của

hệ thống văn bản pháp luật trong lĩnh vực này và tiếp cận thực tiễn ở địa phương

Phương pháp nghiên cứu: Luận văn dự kiến sử dụng các phương pháp nghiên cứu

phi hợp với đối tượng và nội dung tong hệ thống văn bản va thực iễn quản lý đầu tư

xây dựng ở Việt Nam, đó là

~ Sử dụng hệ thống pháp luật trong đầu tư xây dựng và quản lý chat lượng xây dựng;

- Thống ké số su thực tế: tổng hợp:

~ So sánh, phân tích kế thừa nghiên cứu đã có;

~ Phương pháp kết hợp ý kiến chuyên gia.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Đối trợng nghiên cứu là hệ thống các văn bản Pháp Luật quyđịnh có liên quan đến công tác quán lý nhà nước về chất lượng xây dựng chuyên

ngành Nông nghiệp và PTNT, trong đó chủ yếu li công trình Thủy lợi và Dé di

Pham vi nghiên cứu: Văn bản pháp luật có liên quan tới hoạt động xây dựng; công

trình, dự án trên địa ban tinh Ninh Bình thực hiện trong thời gian từ 2010 đến nay Các

dự án có thời gian dầu tr kéo dai và chịu ảnh hưởng của sự thay đổi Luật Xây dựng số

2

50/QH13/2014 ngày 18/6/2014 và các văn bản hướng dẫn Luật có liên quan.

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của để tài

ân lý nhà nước qui công tắc q

Ý nghĩa khoa học cña đỀ tài: Góp phần nâng cao his

về chất lượng công trình xây đựng DE tải phân ánh một số vẫn để bat cập và kiến nghị

giải pháp từ góc nhìn của người thực th Luật pháp,

¥ nghĩa thực tiễn của đề tải: Ning cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chất

lượng công trinh xây dựng chuyên ngành Nông nghiệp và PTNT tai tỉnh Ninh Bình

Gp phan tăng hiệu quả giám sát nhà nước về đầu tư xây dựng, đảm bảo nguồn vốn

nhà nước được đầu tu hiệu quả không ling phi

6 Kết qua đạt được

Phân tích sự bắt cập trong hệ thống văn bản khi thay đổi Luật, xem xét, đánh giá và so

sánh với thực tế thực hiện ở Sở Nông nghiệp & PTNT tinh Ninh Bình;

"ĐỀ xuất gii pháp nhằm giảm bớt khó khăn cho công tác quản lý nhà nước về chất

lượng công trình xây dựng nói chung.

CHƯƠNG 1 TONG QUAN CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE

CHAT LƯỢNG XÂY DỰNG.

1-1 Công tác quản lý chất lượng xây dựng

1.1.1 Quan điẫm về quân

Quan lý chất lượng có

chính tác động lên toàn bộ quá trình hoạt động của một tổ chức hay một doanh nghiệp

QLCL đã

yên cầu tắt yếu để đảm bảo hoạt động sin xuất, chất lượng sản phẩm vi vây việc xác

1g thé các biện pháp kinh tế, kỹ thuật, hành.

để đạt hiệu quả cao nhất về chất lượng với chỉ phí thấp nhất Hiện nay, vi

định rõ được quản lý chất lượng là một yêu cầu vô cũng quan trong, sau đây 1d một số

quan điểm về quản lý chất lượng

- Theo tiêu chuẩn Liên xô ~ 1970, Quản lý chất lượng là xây dựng, bảo đảm và duy trì

mức chất lượng tất yêu của sản phẩm khi thiết kể, chế tạo, lưu thông và tiêu dang

Được thực hiện bằng cách kiểm tra chất lượng một cách hệ thống, cũng như những tác

động hướng dich tới các nhân tổ và điều kiện ảnh hưởng tới chất lượng sản phim,

= Theo A Robertson, “QLCL là ứng dụng các phương pháp, thủ tục và kiến thức khoa

học kỹ thuật bảo đảm cho các sản phẩm sẽ hoặc dang sản xuất phù hợp với thiết kể,

với yêu cầu tong hợp đồng bing con đường hiệu quả nhất

= Theo Kaoru Ishikawa ~ người Nhật Bản, Quin lý chất lượng là hệ thống các b

pháp tạo điều kiện sản xuất kinh tế nhất những sản phẩm hoặc những dich vụ có chất

lượng thỏa mãn yêu cầu của người tiêu dùng.

~ Theo tiêu chuẩn ISO 8402: 1999, QLCL là những hoạt động của chức năng quản lý

chung nt xác định chính sách cl lượng và thực hiện thông qua các biện pháp như.

lập kế hoạch chất lượng, kiểm soát chất lượng, đảm bảo chất lượng và cải tiến chất

lượng trong hệ thống chất lượng

~ Theo tigu chun ISO 9000: 2000, QL.CL, ta hoạt động phối hợp với nhau để điều hành

‘va kiểm soát một tổ chức về mặt chất lượng”,

1.12 Quan điễn về quản lý chất lượng xây đựng

Quan lý chất lượng xây dựng công trình là một chuỗi các công việc và hành động được

hệ thống nhằm hướng din, theo đi và kiểm soát công trình xây dựng để mang tới hiệu

‘qua tốt nhất cho chất lượng công trình xây dựng [1], [2]

Công tác Công tác Công tác

QLCL QLCL QLCL Thi

khảo sát Thiết kế công hành,bảo trì

Hình 1.1 Quy trình QLCLXDCT theo ND 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015Cong tác QLCL xây dựng Công trình hoàn thành tốt sẽ cho ra một sản phẩm có chất

lượng, công việc xây dựng có hi quả Công tác QLCL trong từng bước của quy trinh

trên phái được thực hiện tốt đ tạo cơ sở cho các bước tiếp theo thực hiện có hiệu quả

“Cụ thể nếu ở giai đoạn khảo sát QLCL tốt thì sẽ đảm bảo diy đủ tải liệu, tính chínhxắc cao dẫn đến việc thiết kế được dễ dàng và trính được những sai sót trong quá trìnhthiết kế Ngược lại nếu tài liệu khảo sát không đây đủ, phản ánh không sat thực tế sẽlâm chậm tiến độ công việc đồng thời làm giảm năng xuất lâm việc và dẫn đến nhữngsai sót trong quá trình thiết kế, từ đó làm chậm tién độ công việc chung của cả dự án1.2 Công tác quân lý nhà nước về chất lượng xây dựng

“Công tác quản lý nhà nước về chất lượng xây dựng công trình là một trong nhữngsông tác nhằm thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội nổi chung

“Công tác quản lý nha nước này chịu sự điều chỉnh trực tiếp của Luật xây dựng và các

văn bản hướng dẫn thực biện Luật xây dựng như Nghị định, thông tư Bên cạnh đói

sông ác quân lý nhà nước cũng chịu một số điều chỉnh của các Lust có liên quan tớilĩnh vực đầu tr xây dựng cơ bản như Luật Bit dai, Luật Đẫu thẫu, Luật Đầu tr công,Luật đầu tr Hay các luật có tỉnh chất ch ti, điều chỉnh như Luật Thanh tra, Kiểm

toán.

“Công tác quan lý nhà nước về chất lượng công tình xây dựng là việc cơ quan quản lýnhà nước sử dụng quyền lực nhà nước kiểm soát những hoạt động xây dựng, các mối

«quan hệ trong ình vực xây dựng, định hướng để các đối tượng của hoạt động xây dựng:

phải tuân theo một định hướng nhất quán phục vụ cho nhiệm vụ phát triển kinh tế xã

hội Hiểu theo một nghĩa khác là Nhà nước sử dụng pháp luật và các cơ quan quyển lực nhà nước để thực hiện công tác quản lý chất lượng công trình xây đựng.

“Trong lĩnh vực xây dựng thi việc đầu tư xây dựng công trình dù với bắt kỳ hình thứcnào, bit kỹ nguồn vốn đầu tơ nào nếu như nằm trên lãnh thổ Việt nam thi đều chịu sự

điều chỉnh của L xây dựng Luật Xây dựng về cơ bản đã quy định về trình tự, thủ

cầu tue, phương tức, với ắc công túc rong các giai dogn từ khởi đầu cho đến

Khi kết thúc một dự dn, Đồng thời cũng quy định về trích nhiệm và quyén hạn của cánhân, tổ chức thực hiện công tác, giai đoạn đó.

“Trong tường hợp các cá nhân, tổ chức này không thực hiện hoặc thực hiện không

đúng thì sẽ có bình thúc xử lý phủ hop Khi này sinh các mâu thuẫn trong quá trình

thực hiện ic hoạt động xây dựng thi nhà nước căn cứ vào các quy định này đúng ra

làm trọng tải phân xử Vậy để hiểu sâu hơn về công tác quản lý nhà nước chúng ta

phải bắt đầu tù hiểu từ những quan điểm có liên quan về công tác quản lý nhà nước

về xây dựng sau đầy

1.2.1 Khái quất chung về quân lý nhà nước lĩnh vực xây đựng

~ Khải quát về quản lý nhà nước

“Quản lý là sự chỉ huy điều chỉnh, hướng dẫn các quá tình xã hội và hành vi hoạt động

của con người, phát triển phủ hợp với quy luật đại tới mục đích đã để ra và đúng với ý chí của người quan lý (1) [3]

~ Khải quát về quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng

Quan lý nhà nước về xây dựng là tác động của các cơ quan quản lý nhà nước có thẳm.

quyển từ trung ương đến địa phương trong việc tổ chức, điều hành điều chỉnh và trên

sơ sở quy hoạch, kế hoạch, đâm bảo hải ha kiến trúc quy hoạch và các qui định củapháp luật về trật tự xây dựng, nhằm điều chỉnh các hành vi của các chủ thể khi tham

gia quan hệ pháp luật về xây dựng, đảm bảo cho các hoạt động xây dựng có tr tự, kỳ

cương theo đúng quy định của pháp luật

1.22 Mục dich, yêu cầu cũu quản lý Nhà nước về xây đựng

~ Mục dich công tác quân lý nhà nước về xy (hưng

“Trong quá trình hoạt động xây dựng cần phải có sự quản lý của Nhà nước nhằm mục.dich: Đảm bảo hoạt động đầu tw xây đựng diễn ra theo đúng chủ trương, đường lỗi,chính sách, kế hoạch đã định và tuân thủ các qui định của pháp luật, các qui định quản

lý của các lĩnh vực chuyên ngành nhằm mục dich mang lại hiệu quả kinh té - xã hội

Kiểm tra, giám sát việc thực hiện dự án dé nâng cao hiệu quả đầu tư của dự án; hoàn

thành dự án, công trình đảm bảo chất lượng, kỹ thuật; đúng tiến độ: đảm bảo trong

phạm vi ngân sách được duyệt Quản lý đầu tư và xây dựng một cách đồng bộ và toàn

diện, tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp xây dựng.

- You cầu của quản lý Nhà nước về xây đụng

Nhằm đảm bảo thực hiện được mục dich của quản lý nha nước về xây dựng doi hỏi phải đạt được những yêu cầu sau

“Thực hiện đúng theo các quy định của pháp lut về đầu tư xây dựng, dim báo đầu tư xây dụng theo đăng quy hoạch được đuyệt

Quan lý đầu tư xây dựng công trình phải bảo đảm mye tiêu, hiệu quả dự án đầu tư xây

dựng công trình và phủ hợp với cơ chế kinh t thị trường

Dam bao đầu tư xây dựng công trình phù hợp với các giai đoạn đầu tư xây dựng, cácbước thiết kế, loại nguồn vin và các quy định của Nhà nước Đảm bảo tỉnh thông suốt,

liên tục, hiệu quả về quản lý và tổ chức thực hiện; phải phân công, phân cấp rõ rằng.

nhằm tránh din đẩy vi né tránh trách nhiệm

phải đảm bảo hài hỏa lợi ich giữa các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân Cần phải

quy định cụ thể các chủ thể chịu trách nhiệm toản diện về việc quản lý từ giai đoạn

chin bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa công bình vào kha thc, sử dụng Dongthời edn phải có biện pháp xử lý nghiêm đổi với các hành vi vi phạm trong quá trình

thực hiện.

1.23 Công cụ quản lý Nhà nước tề xây đựng

Nha nước quản lý xã hội bằng pháp luật do đó pháp luật là công cụ chính trong quản lý

kinh tế nói chung và quản lý nhà nước về xây dựng nói riêng Việc ban hành các văn

bản quy phạm pháp luật nhằm định hướng, kiếm soát hoạt động xây dựng của nhà

nước Các cá nhân tổ chức thự hiện hoạt động trong xây dựng phải chịu sự điêu chỉnh

của hệ thống pháp luật này

Hệ thông văn bản QPPL trong quản lý nhà nước vỀ xây dựng bao gm:

Văn bản do Quốc hội ban hành Luật, Nghị quyết

Van bản dưới luật do cá én ở Trung ương ban hànhcơ quan nhà nước có thẩm qu) như Nghị định của Chính phủ, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư của Bộ

trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ.

Van bản do Hội đồng nhân din, UBND các cắp ban hành [4]

1.2.3.1 Hệ thẳng wan bản pháp luật trong QLNN về xây dựng

Trước năm 2003 Ngành xây dựng Việt Nam vẫn còn đang trong thời kỳ bao cấp của

quan lý xây đựng cơ bản và chỉ mới đang manh nha sự tìm kiểm ban đầu của cơ chế

thị trường Nội dung của những van bản về công tác quản ly XDCT của thời kỳ này

thể hiện đúng đường lối xây dựng chủ nghĩa xã hội và chiến lược phát triển kinh tế xãhội của Đăng và Nhà nước nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn vẫn đầu tr khai

thác tốt tài nguyên, tiềm năng lao động, đất đai và mọi tiém lực khác Chủ trương

đầu tư và kế dim bảo nhịp độ phát triển nền kinh tếmột ich cân đối, nhịp nhàng, hình thành cơ cấu kinh tẾ hợp lý trong từng giai đoạn,nâng cao hiệu quả kinh té tăng thu nhập quốc dân và đáp ä hội, tăng sản phẩm xã hộ ứng nhu cầu ngây cảng ting của xã hội.

Ở giai đoạn này, việc quản lý XDCB phải đảm bảo năm nguyên tắc: Thực hiện kế

ật chẽ để đảm bảo hiệu quả kinh tẾ của vẫn đầu tr

hoạch hóa và đồng bộ; Quản lý

'Thực hiện hạch toán kinh avin dụng các đòn bẫy kinh tế để giải quyết đúng dincác mỗi quan hệ vẻ lợi ich; Tuân thủ trình tự XDCB; Thực hiện sự quan lý thống nhất

cửa Nhà nước; Phân định rỡ chức năng quả lý Nhà nước với quả lý sin xu kinh

cdoanh, để cao trách nhiệm của các tổ chức sản xuất, kinh doanh.

‘Tu tướng chỉ đạo của Đăng trong cuối thời ky nay là đổi mới quản ly xây dựng cơ bản

4 được thể biện bằng việc ban hành Nghị định 385/HBBT ngày 7-11-1990 [5] Tuy

vay Nghị định 38/IĐBT cũng không đáp ứng được vi còn mang nặng cơ chế quản lý

, thể hiện ở chỗ

tập trừng của thời bao coi việc đầu tr xây đựng cơ bản phải

thực hiện theo kế hoạch héa toàn

không th hoạch hoặc điều hành việc thực hiện kế hoạch đó Chỉ đến khi có Nghị định 177/CP ngày 20-

10-1994 [6] thay thé cho các Nghị định 385/HIĐBT ngày 7-11-1990 và Nghị định

237-HĐBT ngày 19:

theo kế hoạch hóa toàn diện và đồng bộ” cũng như không nhắc đến “Chit trương đầu

én và đồng bộ, đó là một yêu cầu mà trong thực tế làm được ngay từ khâu lập kế hoạch chứ chưa nói đến kiém soát

1985 [7] thi lúc dé không còn nhắc đến nguyên tắc "phải thực hiện

tự vã kế hoạch hồn đầu tr xây đưng sơ bản phải gp phần dim bảo nhịp độ phát tiền

độ phát tiên của cơ chế thị trường Trong cơ chế thi trường có rắt nhiều nguồn vốn

khác nhau nên việc phân cấp quản ý đầu ư đòi hỏi phải chính xác hơn cụ thể hơn

Tắc độ đầu tư và xây dựng trong thập kj 90 được phát triển mạnh, làm thay đổi hing

ngày bộ mặt của đất nước, tạo nhiều việc làm cho người lao động, cải thiện nâng cao.đời sông vật chất và văn hóa của nhân dân làm cho nén kinh tẾ nước nha tăng trưởngkhông ngừng Trong Xây dựng bộc lộ những tồn tại như phát triển không đồng bộ, quyhoạch không chỉ it dy đủ, cơ sở kỹ thuật hạ ng bi khập khiễng, chất lượng một số

công trình không bảo dim Còn việc xây nha lin chiếm đất công, vi phạm hảnh lang

bảo công trình công cộng dang xảy ra hàng ngày và hậu quả khó khá © phục

Việc người dân tự do xây dựng một cách 6 at làm phát sinh mẫu thuẫn gây ra hậu quả

làm đau đầu những nhà quản lý xây dựng

gây § thing 7 năm 1999 Chính phũ đã ban hành Nghị định số 52/1999/NC-CP về

Quy chế Quan lý đầu tư và xây dựng [11] Nghị định này đã thay thé cho Nghị định số

42/CP ngày 16 thing 7 năm 1996 và Nghị định số 92/CP ngày 23 thing 8 năm 1997,

Nghị định này chỉ cho phép sau khỉ Nghỉ định của Chính phủ được ban hành, các Bộ

chức năng được Chính phủ giao đã ra các thông tư hướng dan: Những van dé về tài

chính ngân hàng đo Bộ Tài Chính và Ngân hàng đầu tư và phát triển hướng dẫn; Những vẫn đề về kế hoạch hóa đầu tư, giấy phép đầu tư lập dự án do Bộ Kế hoạch và

đầu tư hướng din; Những vấn đề về Quin lý xây dựng do Bộ Xây dựng hướng dẫn:

Côn các Bị tgành khác và các Uy ban nhân dân tinh, thành phố trực thuộc trung ương.

không được ra các văn bản hướng dẫn riêng, để đám bảo sự chỉ đạo nhất quán của

Chính phủ.

Sau một thời gian, thực hiện Quản lý đầu tư và xây dựng theo Nghị định số

52/1999/NC-CP đã bộc lộ những

phê duyệt cho các dự án thuộc nb

t cập: vi sự phân quyền, phân cấp để thầm định,

nguồn vốn khác nhau có nhiều mâu thuẫn, chẳng.

chéo gây ach tắc khó xử lý Vì vậy, ngày 05-5-2000 Chính phủ đã phải ban hành Nghị

định số 12/2000/NĐ.CP [12] sửa đồi bổ sung một

xây dựng tại Nghị định 52/1999/NĐ-CP nhằm giải quyết những ach tắc và không phù

ố diều của Quy ch Quản lý đầu tư

hợp như đã nêu trên.

Những văn bản quan lý xây dựng của ta đã cố gắng bám sát thực tiễn để đáp ứng sự

phát triển mạnh mé của công tác Đầu tư Xây dựng, nhưng chưa đoán trước và chưa

đón đầu được những phát riển trong tương li kế cả tương lai gin do đồ phải luônluôn thay đổi để không lạc hậu với thực tiễn

Năm 2003 Luật Xây dựng [13] được ban hành ngày 26/11/2003 và tới ngày 01/7/2004

thì có hiệu lực thi hành Luật gồm 09 Chương, 123 điều, phạm vi điều chinh được quy

hi định khá rõ rằng và Luật xây dựng ra đời là công cụ quản lý nhà nước hữu dạng cho các cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng trong thời điểm đó Luật xây

dựng ra đời đã phần nào khắc phục được những hạn chế nếu trên trong cơ chế quản lý:

cũ chuyển đổi sang cơ chế thị trường.

Luật Xây dựng là văn bản pháp luật cao nhất về xây dựng: đã thể chế hóa các đường

lồi, chủ trương của Đảng trong lĩnh vực xây đựng; điều chỉnh toàn bộ các vấn đề có.

liên quan đến các hoạt động xây dựng và là cơ sở pháp lý chủ yếu để điều chỉnh các mỗi quan hệ phát sinh trong hoại động xây dung; Đã thiết lập khung pháp lý có hiệu

quả tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, bảo đảm sự bình đẳng giữa các thành phần

kinh tế tham gia hoạt động xây dựng, thúc diy thị trường xây dụng phát triển nhanh chống và có định hướng; Luật Xây đựng nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước, xác định trá nhiệm của cơ quan quản lý Nhà nước vé Xây dựng, trích nhiệm của các tổ chức,

cá nhân tham gia hoạt động xây dung; phân định quan lý Nhà nước và quản lý sản xuất

kinh doanh trong lĩnh vực xây dựng, bảo đảm các công trình xây dựng có chất lượng,

an toàn, phủ hợp với quy hoạch, kiến trúc và tiết kiệm, thúc diy cải cách hành chính trong quản lý xây dựng phủ hợp với cái cách hành chính chung của Nhà nước và tỉnh

thần hội nhập khu vực và quốc tế

Tuy nhiên do mới ban hành nên không thể tránh khỏi những thiểu sót và bắt hợp lý,

đồng thời cũng chưa lường hết được những sự đan xen của Luật khi áp dụng trong.

thực tế Để điều chính và bổ sung những tồn tại này nên đến 19 thing 6 năm 2009

“Quốc hội đã ban hành Luật số 38/2009/QH12 [14] sửa đổi điều chỉnh một số điều củasắc Luật liên quan đến đầu tơ xây dựng cơ bản Theo đỏ đã sửa đi, điều chỉnh 07 điều

Luật xây dựng số 16/2003/QH11 trong đó sửa đổi, điều chỉnh một số vin đề đang quy

định quá chung chung gây khó khăn cho việc thực hiện, Quy định lại phạm vi điều.

chỉnh của Luật đối với các dự án sử dụng nguồn vẫn ngân sich nhà nước; Quy định rõ

dự án đầu

tur xây dựng Chỉnh phủ và các bộ ngành căn cứ vào Luật Xây dựng cũng đã ban hành.

hơn về quyển hạn và trách nhiệm trong thẩm định, phê duyét các bước c

các văn bản dé hướng dẫn chỉ tiết Luật nhằm đưa Luật di vào với thực tiễn

"Ngay tại điều 1 Luật số 38/2009/QH12 đã quy định sự điều chỉnh của Luật Xây dựng

cụ thể

Sửa đổi Điều 7 Ning lục hoạ động xây dụng, năng lực hinh nghề xây dụng Nội

dung quy định cụ thể Tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện về năng lực hoạt động xây

dựng, hành nghề xây dựng được tham gia các hoạt động như: Tư vấn thiết kế quyhoạch xây đụng Kip và thâm định dự án đầu tr, thiết kế xây dụng, định giá xây dựng,

in

giảm sit th công và quản lý dự án đầu tr xây dựng công trình; Khảo sắt xây dụng

công trình; Thi công xây dựng công trình; Thí nghiệm chuyên ngành xây dựng; Kiểm

định chất lượng công trinh xây dụng: Chứng nhận đủ điều kiện bảo đảm an toàn chịulực công trình xây dụng va chứng nhận sự phủ hợp về chất lượng công trình xây dựng.chit không còn chung chung như quy định trước Có một điều đặc biệt là quy định mới

trong việc tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng phải tuân tha đó là “trừ trường hợp do

Chính phủ quy định” Điều này là một hướng mở, phân quyền và trách nhiệm quyết

định cho Chính phi trong những trường hợp cu thé để phát triển kinh tế - xã hội có

tính đặc thủ Thông qua đồ đã cho thấy tư duy tiễn bộ, ạo điều kiện thông thoảng

trong quản lý đầu tư của nước ta nhằm hội nhập quốc tế

Sir đổi Điều 40, Điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng công trình có sử dụng 30% vốn nhànước trở lên, Ngay từ tên của điều đã cho thấy sự điều chỉnh, theo Luật cũ thi tit cảcác dự án cô sử dụng nguỗn vẫn ngân sich nhà nước đều phải điều chỉnh, (heo Luậtsửa đổi chỉ cho phép những dự án có từ 30% vốn ngân sách mới sửa đổi vì một sốtrường hợp bắt khả kháng Déng thời cũng quy định chỉ tiết hơn về các trường hợp bắt

khả kháng qua đó đã thấy rõ sự lỗi thời của Luật cũ so với thực tế khi đi vào thực hiện

như la quy định chỉ tiết hơn các loại anh hưởng bắt khả kháng, bổ sung động đắt, bão,1a, lụt sông thần, hoa hoạn: quy định mới yêu cầu việc xuất hiện những yê tổ đem li

hiệu quả phải có hiệu quả trực tiếp cho dự án; Khi quy hoạch thay đổi làm ảnh hưởng

trực iếp đến địa điểm quy mô, mục tiêu của dự én và mỡ rộng thêm một số trường bop

khác, Tuy nhiên quy định mở rộng này đã là con dao hai lưỡi khi sau này đầu tr phát

triển mạnh cùng với cơ chế quản lý vốn đầu tư lỏng lẻo, tính tập trung dân chủ kém.khiến cho việc điều chỉnh chở thinh công cự cho tham những gây ling phi và di raviệc đầu tr din chải, kém hiệu quả Cụ thể là những năm này xuất hiện những dự ánkhủng hing nghìn tỷ đồng được điều chính từ những dự én chi vài trăm tý Việc chay

vốn của các nha thầu làm dao lộn công tác quản lý nhà nước, mắt quyền quản lý, kiểm

soát trong công tác quản ý nhà nước về xây đựng Da có chủ đầu tư chủ động cho nhà

thầu ứng khối lượng thi công đề thanh toán, quyết toán, xin véi „ vì nếu không có khối

lượng thì sẽ không xin được vốn.

Bỏ sung thêm điều 40a Giám sắt, dinh giá dự ân đều te xây đựng công tỉnh BO sung

điều này nhằm tăng cường trách nh êm và quyền quả lý của cơ quan quản lý nhà

nước vé xây dựng đối với nguồn vốn ngân sich nhà nước Dỗng thi digu chính địnhhướng các công tinh, dự án thuộc nguồn vin ngoài ngân sich dim bao pha xây đựngphù hợp với quy hoạch chung của nhà nước điều chỉnh chúng theo mục tiêu phát triển

kinh tế chúng buộc chúng phải phục vụ cho sự phát tiễn di én, định hướng xã hội chủ nghĩa

Điều 43 Quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trình sửa đổi cụ thé như sau:

“1 Quan lý chi phí dự án đầu tư xây đựng công trình phải bảo đảm mục tiêu dầu tr và

hiệu quả dự án, phủ hợp với nguồn vốn sử dụng và giai đoạn đầu tư

3 Nhà nước thục hiện quản lý chỉ phí dự án đầu tr xây dựng công trình, hướng dẫn phương pháp kip và quản ý chỉ phí dự án đầu tư xây đựng công trinh; cơ quan quản lý

nhà nước về xây dựng công bố định mức, chi tiêu kinh tế - kỹ thuật va các thông tin

liên quan để chủ đầu tư tham khảo xác định chỉ phí đầu tư

3 Chủ đầu tr xây dựng công trình chịu trích nhiệm quản ý chỉ phi dự dn đầu tư xây

cưng công tình từ giai đoạn chun bị đầu tw đến khi công trình được dưa vào khaithác, sử dụng

“Chủ đầu tư được thê tổ chức, cá nhân tư vấn đễ thực hiện việc lập, thim tra và kiểm

soát chi phi dy án đầu tư xây dựng công trình phù hợp với nguồn vốn sử dụng, điều.

kiện cụ thể của công trình xây đựng.”

Đối với quy định sửa đổi này chúng ta đã nhận thấy sự bắt cập trong quản lý chỉ phí

đầu tư xây dựng khi bắt buộc các chủ đầu tư, các đơn vị tư vẫn có liên quan lập dự

toán, tổng mức đầu tư theo định mức của nhà nước.

“Thứ nhất, Định mức lập cho các công việc xây dựng luôn không đủ khiến cho trongthực ế thi công khi phát sinh các công việc không có định mức s không lập được dự

toán,

"Thứ bai, các định mức lập cho công việc xây đựng kh áp dụng vào thực tế bj lỗi thời

nhưng vẫn phải áp dụng khiến cho tổng mức không phản ánh đúng thực tế gây ra thiếu

vn cho dự án buộc phải điều chính

‘Thu ba trong thực tế phát sinh nhiều biện pháp thi công có thé làm giảm chỉ phí những

không thé tính theo biện pháp thi công đó ma vẫn phải áp dụng định mức, làm nâng

“Thứ năm, tong quá trình thi công do ảnh hướng nhiều yếu ổ khách quan như địa

hình, mặt bằng, thời tết nên tổ chức thí công khá phức tạp; nhiễu công tác xây dựng

in chưa có trong định mức hoặc một số công tác có trong định mức nhưng lại không phù hợp với điều kiện thi công thực tế, do dé khó vận dụng thậm chí không áp dụng được

Nổi chung việc bit buộc áp dụng định mức sẽ gây r rất nhỉ khó khăn trong hoạt

động xây dựng diy lùi sự phát triển của ngành, Nắm bit được điều đó nhà nước đã quy

định lại cho phép áp dụng lĩnh hoạt hơn định mức ~ dom giá Theo đó đơn giá chỉ cồn

là kênh tham khảo để lập tổng mức đầu tư và dự toán công trình

Sita đổi Điều 54 Các bước thiết ké xây dựng công trình

Nhìn sơ qua có vẻ điều này chỉ thay đổi về cách trình bảy nhưng thực tế nội dung quy.

định của điều này làm thay đổi rit nhiều trong quản lý về xây dựng Như quy định cũ

“Thu ế một bước là thiết kế ban vẽ thi công được áp dung đối với công trình quyđịnh chỉ phải lập báo cáo kinh tế - ky thuật" Nếu quy định như thé này thi tắt cả các

dự án nhỏ s lược lặp rit đơn giản và quy tỉnh cũ

KẾ thi công, khi đó chủ đầu tr sẽ có th tự quyế định đầu tr dự án khí chỉ phải lập báocáo kinh tế kỹ thuật, như vậy sẽ mắt vai trò quản lý của nha nước về đầu tư xây dungcông trình Đồng thời việc quy định lạ điều này theo hướng mở đã làm dễ ring hơn

cho công việc ban hành quy định của Chính phủ Chính pha triển khai luật được chặt

chẽ hơn bảo đảm hơn cho nguồn vốn đầu tr

"ương tự như vậy điều 59 Thâm định, phê duyệt thiết kế xây dụng công tình cũng

được chỉnh sta phủ hợp hơn với thực tế để dễ ding hơn trong công tác quan lý cungnhư các hoạt động trong xây dựng Sự điều chỉnh này thể hiện sự phù hợp hơn với

thực tiễn ngành xây đựng đang dễ ra đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội lúc này

“Củng với sự phát triển của đất nước, kinh tế - xã hội phát triển thì việc đầu tư xâyđựng của nước ta cũng ting nhanh Đồng thai với sự phát triển là sự hội nhập kinh tế

quốc tế, sy hội nhập mạnh mẽ khiến cho Tinh vực xây dựng ở nước ta cũng phát triển

vượt bậc, những công nghệ mới, thành tựu khoa học trong lĩnh vực xây dựng của thểiới được ấp dung vào xây dựng cơ sở hạ ting ở Việt Nam Trong tinh hình ấy nhữngquy định của Luật Xây dựng và các văn bản hướng dẫn Luật đã không còn phù hợp,

hoặc không theo kịp sự phát triển nên trở thành lỗi thời phát sinh nỉ cập Luật

6 nhiễu lỗ hồng din đến không thể quan lý ngành xây dựng và dẫn đến thất thoát,

ling phí nguồn vốn đầu tr của nhà nước

“Trước tỉnh hình đó đồi hỏi Luật phải thay đối để bắt kip với sự phat tiễn kinh tế xahội của đất nước ngày 18/6/2014 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 [1] được ban hành

iu lực thi hành ngày 01/01/2015 và hiện tại đang cố hiệu lực thi hành Luật

Xây dựng số 502014/QH13 gam 10 chương và 168 điều, Luật xây dựng mới ban hin

được đánh giá là đã thất chặt được quản lý về đầu tr xây dựng nhằm trinh gây thất

thoát vốn của nhà nước La cơ sở để cơ quan quản lý nhà nước tham gia quản lý trong

tắt cả các mặt, các giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng Luật cũng đã điều chính tương,

đổi phủ hợp để cơ quan QLNN có thể quan lý Tinh vực xây đựng trong thời kỳ hội

nhập kinh tế quốc tế

Bing 1.1 Một số vin bản qui phạm pháp luật về quản lý xây dụng

tmuê tich sếuvănbản |CPguan] Ney ban] Nely co hifu | Tinh trang

THỊ _Ténsé,trich yéuvin bm lan hanh| hành lực hiệu lực

T [capt Xi dng

[uit Xây dung số ToR00SQNTT | Qubengi baniao0s pire | We mBu ve

2 Luật sửa dội số 3872009/01112 jae hội |I9/Ø2005 —ĐI/A/2003— HL hiệu lực

3 uật Xây dựng số 50201EQH13— |Quốc hội [862014 ĐƯOI/2015— [Côn hiệulực

TT Quản ý dự án

oT mat Ca quan] Ngò ban] Nay co gu | Tinh tang

TM Ten, s, trich yếu văn bản, [han hành| — hành đực hiệu lực.

Ngôi dnh 36 12209/NĐ-CP vẽ quản |, lume

Se eae sat ean il)208200 Hồ hiệu ye

Ngôi nh 36 592M9 ND.CP về sa

4 Bồ bồ sung một sđiề của Nghỉ đnh|Chính phat 710/009

122009ND.CP

"Thông tư sõ0š3009/TT-BXD uy

fink chỉtiết một số nội dang của Nei] Bộ xây bran là hiệu lực

120372009

6 Nal : šẽNốẽ NaLÍ dự án đầu tư xây dưng công tình

“Thông tes 16 2016/TT BXD hướng

dẫn đc ign mts đu của Nghỉ ` | Bồ xây

7 Bịnh 992015/ND.CP về hình thức tổ | dụng |0Ö016 —[SWROIG |Chahiialwe

khúc quan diy ân đầu xây dựng

Thông te 3 182016 TT-BXD quy

đinh it và Towing din thực hiện | yy và

3 jmộtsốđiề về tâm dịnh, phê duyệt | PM bượaNe — lswam6 | con iguive

dự dn và thiết ke, dự toán xây dựng ‘wns

xông tình

1 hán Top gins

Nahi ink sb DOO007ND-CP về

1 quan i chit lượng công tính say |Chínhphill6/130001 ic higu lực Lin

Nahi inhs049200YNB-CP aa đổi

2d sung một số điều của Nghị dink [Chinh phull 8/4/2008 Hết hiệu lực

2092004 ND-CP ngày 16/12/2004

TNehi dink số 15201ỀND.CP về quản Ca 7

3 Thù nu canh và dụng (Chins prapwnacors v20) | Hữhgulục

"Thông ws 10/2015/TT-BXD Quy

4 Hinh thiết một số nội dụng về quản | PPM bo/g2013 —powr2013 | Het higu tue

3ý chất lượng công trình xây dung bàn

“Thông tỏ 152019 TT-BXD Quy [na wy

5 Hinh thâm ưa, him định và phê duygt| Bồ SY |wap> —pawnors | nécniguiveThiết kế xây dựng công trình alee

Nghị định số 46:2015/ND-CP về quan

6 ]ÿ shủ lượng va bảo ui công tình xãy|Chính phi|i2⁄520I5 — bl/72015 — | Cònhiiulwe Ling

“Thông wad 26DO1SIND-CP quy đnh

hig tt một s nội dụng về quan iy | Bộxây

` chit lượng và bảo tri công trình xây dựng PRINAMG 3122016 Cônhiệu le

bier

1.2.3.2 Hệ thông tổ chức trong công tic OLNN về xây đựng

Can cứ Luật Hành chính, Quản lý nhà nước là quản lý xã hội mang tính quyền lực nhànước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội chủ yếu và quantrọng của con người Điểm khác nhau cơ bản giữa quản lý nhả nước và các hình thức.

“quản lý khác (vi du: quản lý của các tổ chức xã hội là tính quyền lực nhà nước gắn

liền với cưỡng chế nhà nước khi cần Từ khi xuất hiện, nhà nude điều chỉnh các quan.

hệ xã hội được xem là quan trọng cần thế Quản lý nhà nước được thực hiện bởi toàn

bộ hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm thực hiện chức năng đối

nội và đối ngoại của nhà nước,

“Quản lý nhà nước về xây dựng là ác động của các cơ quan quả lý nhà nước có thẳm

-quyỄn từ trung ương đến địa phương trong việ tổ chức, điều hành, điều chỉnh và trên

sơ sở qui hoạch, kế hoạch, đảm bảo hài hỏa kiến trúc quy hoạch và ce qui định cia

pháp luật về trật tự xây dựng, nhằm điều chỉnh các hành vỉ của các chủ thể khi tham sia quan hệ pháp luật về xây đựng, đảm bảo cho cúc hoạt động xây dựng cổ trật ự, kỹ cương theo đúng quy định của pháp luật

“Theo Luật Xây dựng và Nghị định 46/2015/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý chất

lượng và bảo tỉ công tình xây đựng, vi tí và vai trò của quản lý Nhà nước về

CLCTXD được khẳng định:

Bộ Xây dung thống nhất quản lý nhà nước vé chất lượng công trnh xây dựng trong

phạm vi cả nước Các Bộ có quản lý công trình xây dựng chuyên ngành phối hợp với

Bộ Xây dựng trong v cquản lý chất lượng cúc công tinh xây dựng chuyên ngành Ủy

ban nhân dân cắp tỉnh theo phân cắp cổ trách nhiệm quản lý nhà nước về chit lượngcông trình xây dựng trong phạm vi địa giới hành chính do minh quản lý,

Như vậy bộ may quản lý Nhà nước về chit lượng công trinh xây đựng là hệ thông các

sơ quan Nhà nước từ Trung wong đến địa phương, tổ chức và hoạt động theo những

nguyên tắc chưng thống nhất tạo thành một cơ chế đồng bộ có mỗi quan hệ qua lại

chặt chẽ với nhau để thực hiện nhiệm vụ và chức năng của Nhà nước Mỗi cơ quan

Nhà nước là một khâu (mắt xích) không thé thiểu được của bộ máy Nhà nước Nang

ực quản lý Nhà nước về chất lượng công trinh xây dựng tuỷ thuộc vào hiệu lực hiệu

qua của từng cơ quan Nhà nước nay.

"Nhà nước quan lý xã hội bằng pháp luật do đó pháp luật li công cụ chính trong quản lý kinh tế nói chung và quản lý nhà nước về xây dựng nói riêng Việc ban hành các văn

bản quy phạm pháp luật nhằm định hướng, kiếm soát hoạt động xây dựng của nhà

nước Các cá nhân tổ chức thực hiện hoạt động trong xây dựng phải chịu sự điêu chỉnh của hệ thống pháp luật này Tuy nhiên để Luật đi vào cuộc sống thi nha nước buộc

in khai, ban hành và thực hi phải dùng bộ mày công quyền của mình các văn bản pháp Một điề chỉnh các mỗi quan bộ xã hội, các công việc xã hội

Bộ máy công quyền có chức năng quản lý nhà nước nay bao gồm từ Chính phủ, các

bộ, ban, ngành, Các 16 chức thanh tra, kiểm toán, Các Tổng cục, cục, vu, viện, UBND

các cấp, Chỉ cục, các phòng chức năng, công chức xã Đây là những nhân tổ cốt lõi

để đưa lnậttới tùng người dân, từng mỗi quan hệ phát sinh trong xã hội đã là nhỏ nhất

Việc Luật đi vào cuộc sống như thé nao là dựa vào bộ máy công quyền này, nếu bội

máy này hoạt động tốt thì luật sớm phat uy được hiệu lực Và ngược lại nó sẽ chậm

phát huy hiệu lực thi hành và làm chậm sự phát triển chung của định hường, mục đích.

Mặt khác sự điều chỉnh của Luật pháp cũng là tiền lẻ bộ máy quán lý này phát huy

được hiệu qua hay không Cụ thể như đối với Luật Thanh tra là bộ luật có tính kiểm,

tra, giám sát đồng thời bằng chế tải xử lý của mình luật còn có tinh chất giáo dục, rin

de nhằm hướng các đối tượng trong xi hội tuân theo một định hướng của nhà nước1.2.4 Thực trạng quản lý chất lượng xây dung

Những năm gin đây, ngành Xây dụng Việt Nam đã cổ những bước tién vượt bậc cả về

trình độ quản lý lẫn kỹ thuật công nghệ thi công và đã thành công trong việc thay thé

nhà thầu ngoại ở nhiều dự án lớn có yêu cầu kj-my thuật cao, những dự án rat lớn tại

thị trường trong nước, Trinh độ kỹ sư và công nhân Việt nam ngây một nâng cao, dip

ứng những yêu cầu cắn thiết khi hội nhập Chúng ta đã dần din làm chủ được công

nghệ mới, tiên tiến của thể giới để áp dụng vào xây dựng trong nước, Trong những năm gần đấy chúng ta đã giảm được đáng ké việc thuê các chuyên gia nước ngoài hay

mua những công nghệ xây dựng của nước ngoài nên đã tiết kiệm đáng kể các chỉ phí

này trong xây dựng Việc áp dụng công nghệ thông tin vào quan lý trong xây dựng đã

đầy nhanh tiến độ thực hiện dự án và giảm nhân lực đáng kể

‘Cling với sự phát triển của đất nước cũng đã đặt ra những thách thức lớn cho việc quản

lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng Nắm bắt được những khó khăn và

phúc tạp đó, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 được Qi

kỳ hop thứ 7, ngày 18/6/2014 với nhiều điểm mới đã tăng cường kiểm soát, quản lý

hội khóa XIII thông qua tại

chit lượng xây dựng ở tắt cả các khâu trong qué tinh đầu tr xây dựng, đảm bảo côngkhai, mình bạch về quy tỉnh cắp giấy phép xây dựng: khắc phục tình trang quy hoạchchồng lan, quy hoạch treo, đảm bảo dự án đầu tư xây dựng đúng mục tiêu, chất lượng,hiệu quả, nâng cao vai trd quản lý của Nhà nước về xây đựng Cụ thé một số nội dungđổi mới của Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 giải quyết hạn chế bắt cập của Luật Xây

dựng cũ năm 2003

~ Luật cũng tập trung vào vin đề đổi mới kiểm soát, quả lý chất lượng xây đựng ở tắt

cả các khâu của quá trình dẫu tơ, Yêu edu cơ quan chuyên mon ây dựng phải

cường kiém soát quá trinh xây dựng tong tit cả các khâu nhằm chống thất thoát lăng

phí, nâng cao chất lượng công trình xây dựng.

- Phạm vĩ của Luật xây dựng diều chỉnh các hoạt động diy tr xây dựng từ khâu quy hoạch xây dựng, lập báo cáo nghiên cứu tiễn khả thi, báo cáo nghiên cứu kha thi, thẳm.

định, phê duyệt dự ân đầu tr xây dưng cho đến khảo sát thiết kế thi công xây dựng

nghiệm thu, bin giao bảo hành, bảo tri các công tinh xây dựng đối với mọi nguồn

vốn đây chính là điểm cốt lõi của Luật xây dựng sửa đổi nhằm quán lý chặt chẽ đốivới các dự án sử dung vốn nhà nước, khắc phục lãng phí thất thoát, ning cao chitlượng công trình,

- Đổi mới cơ chế quản lý chi phí nhằm quản lý tặt chẽ chi phí đầu tư xây dựng tir nguồn vốn nhà nước, bảo dam sự bình đẳng về quyển và nghĩa vụ từ các chủ thể tham.

sis qua hợp ding xây đựng

= Thắng nhất quản lý nhà nước về trật tự xây dựng thông qua việc cấp giấy phếp xâydựng, bảo đảm công khai, minh bạch về quy trình, thủ tục cấp giấy phép xây dựng

19

Miễn giấy phép xây dựng cho nhiều trường hợp để giảm thủ tục hành chính Việc áp

dụng cơ chế một cửa liên thông sẽ rút ngắn thời gian, trắnh gây phién hà cho dân và doanh nghiệp.

- Luật Xây dựng sửa đổi xác định rõ trách nhiệm quản lý nhà nước đối với hoạt động

đầu tư xây dựng, phân công, phân cấp hợp lý giữa các bộ, ngành, địa phương

- Một số điều chỉnh cu thé của Luật Xây dựng có ảnh hướng lớn tối nội dung điều

chỉnh của Luật cụ thé:

Ma rộng phạm vi điều chỉnh: Ngoài việc quy định v8 quyền, nghĩa vụ của cơ quan, tổ

chức, cá nhân trong hoạt động xây dựng thi còn quy định thêm trách nhiệm của các đối

tượng này, đồng thời quy định việc quản lý nhà nước trong hoạt động xây dựng (Căn

cit Diễu | Luật xây dựng 2014)

Mở rộng đối tượng áp dụng: Về việc áp dụng Điều ước quốc tế vẫn giữ nguyên Luật

này áp dụng đổi với cơ quan, 16 chức, cá nhân trong nước; 16 chức, cá nhân nước ngoài hoạt động đầu tr xây dựng trên lãnh thổ Việt Nam (Căn cứ Điều 2 Luật xây dựng 2014)

Cu thể hóa và bổ sung thêm một số ừ ngữ để phù hợp hơn với thực tễn hiện nay chủ

yếu là về các giai đoạn của dự án; các cơ quan chuyên môn của nhà nước được cụ thể

hóa nhằm xác định rõ quyền và trách nhiệm; phân loại rõ hơn quy hoạch, các bước

thấm trụ thim định (Cân cứ Điễu 3 Luge xây dựng 2014)

Nguyên tắc cơ bản trong đầu tư xây dựng:

Các nguyên tắc được áp dụng phải bảo đảm cả đầu tư chứ không chỉ trong việc xây

dựng cơ bản theo quy hoạch thêm việc bảo đảm én định cuộc sống của nhân dân và

ứng phó với biển đổi khí hậu.

‘Yéu cẩu trong việc tuân thủ tiêu chuẩn cũng bổ sung nhiễu các quy chuẩn, tiêu chuẩn,

các quy định mới, quan tâm hơn tới cộng đồng và phủ hop với sự phát triển của khoa học công nghệ.

"Để Bảo đảm sự phát triển bền ving cia ngành xây dựng trong nguyên tác cơ bản cũng

bổ sung cụ thể hơn vào tiêu chi Bảo đảm công khai, minh bạch, tiết kiệm, hiệu

“quả: phòng, chống tham những, lãng phí, thất thoát và tiêu cực khác trong hoạt động

dẫu tư xây dựng (Căn cứ Điều 4 Luật xây dựng 2014)

Phân loại cắp công trình rõ rang, cụ thể hơn để tránh bắt cập trong việc phân cấp,

qu

công năng sử dụng gồm công trình dân dung, công trình công nghiệp, công trình giao

và trách nhiệm Cụ thể sửa đổi bổ sung “- Loại công trình được xác định theo

thông, công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn, công trình hạ ting kỹ thuật và

công tình quốc phòng, am ninh,

~ Cấp công trình được xác định theo từng loại công trình căn cứ vào quy mô, mục dich,tấm quan trọng, thời hạn sử dụng, vật liệu sử dụng và yêu cầu kỹ thuật xây đựng côngtrình” (Căn cứ Điều 5 Luật xây dựng 2014)

Mặc đã công tác quản lý chất lượng công tinh xây dung đã được tăng cường, tay

nhién, qua kiểm tra của ngành chức năng cho thấy, việc khảo sát xây dựng chưa được.

chú trọng, còn tôn tại nhiều công trinh phải xử lý hiện trường, điều chỉnh thiết kế trong{qué trình thi công, làm chậm tiến độ và phát sinh chi phí đầu tư xây dựng so với dự ánđược duyệt Chất lượng hỗ sơ thiết kế không đồng đều, anh hưởng đến thời gian chuẩn

dự

bị đầu tư, cũng như chất lượng công trình, nhiễu dự án phải điều chỉnh thi

toán trong quá trình thi công, làm tăng chỉ phí đầu tư xây dựng và giảm chất lượng

công tình cũng như hiệu quả đầu tư

"Đặc biệt, còn có hiện tượng chủ động tăng quy mô đầu tư vượt nhu cầu sử dụng thực

tế, lựa chọn các giải pháp thiết kế không phù hợp nhằm tăng tổng mức đầu tư gây thatthoát lãng phí, Bên cạnh những yếu kém rong khâu khảo sát, thiết kế thì công tác thí

công ngoài hiện trường cũng còn nhiều bắt cập Việc thi công chưa đúng hỗ sơ thiết

thường tập trung vào phần ngằm, phần dưới mặt đấu việc nghiệm tha khổi lượng

và bản vẽ hoàn công đối với các phần công trình bị che lip rước khi chuyển bước thi

công chưa được thự hiện diy đủ Bên cạnh đó, công tác quấn lý lượng vật tư, vật liệu, cấu kiện chế tạo sẵn tại một số công trình chưa được quản lý chặt chẽ; quy trinh

kỹ thuật trong thi công xây dựng chưa được tuân thủ nghiêm túc, công tác giám sát của

21

chủ đầu tư tư vin giảm sit có nơi côn lồng léo, chưa thường xuyên Việc cổ ý giảm,

phẩm cấp các vat liệu hoàn thiện so với hỗ sơ thiết kế vẫn xảy ra, làm ảnh hưởng đến

chất lượng hoàn thiện và thẩm mỹ công trình.

Công tác thanh tra, kiếm tra là khâu cuối cũng trong quản lý nhà nước về đầu te xây

dựng Nó là công cụ quản lý, kiểm soát những hoạt dộng xây dựng, phỏng tránh thamnhững vá ling phí và thất thoát nguồn vốn, Đồng thời phát hiện và lắp những lỗ hồng

của các quy định về đầu tư xây dựng Tuy nhiên hiệu quả của công tắc này hiện tại vẫn

chưa phát huy được theo đúng chức năng thanh tra xử lý Trong tồi gian qua việc đầu

tư xây dựng phát triển rit mạnh và sảy ra nhiều những hiện tượng tham nhĩng đã bị

phat hiện và xử lý Tuy nhiên không phải do thanh tra kiểm tra phát hiện ra mà thực.chit chỉ được phát hiện theo sự phát giác qua giám sát của nhân dân, hay thông quacác sự cỗ mới phát hiện được công trình bị rút ruột

6 đây không thể nói rằng các cắp các ngành không thực hiện chức năng thanh tra bởi

vì hằng năm theo báo cáo của UBND tinh thì thực hiện hing trim cuộc thanh tra kiểm tra do UBND tinh, Thanh tra tỉnh, UBND các ip Các sở ngành thực hiện Tuy nhiên

vẫn không phát hiện ra nhiều để xử lý theo như phản ánh Thực chất việc thanh tra, kiểm tra ở đây chưa phát huy hiệu quả là do trong công tác thanh tra ngành xây dựng.còn thiểu vé con người cỏ đủ chuyên môn nghiệp vụ, những công cụ cin thiết dé thực

iém tra phát hiện Đồng thời cũng không thể không kể đến việc né nang, bo qua những dấu hiệu vi phạm để kiên quyết xử lý Hay né tránh, ngại va chạm tới những

“ng lớn” có quan hệ cắp cao trong ngành nhằm dễ dàng cho bản thân thực hiện nhiệm

vụ Trong thanh tra kiểm tra hiện tạ cũng đang bị chồng chéo, các chủ đầu tư hang

năm phải tếp rất nhiễu các đoàn thanh tra, kiểm tra và phải chỉ phí khá lớn, mắt nhiều

thời gian và nhân lực cho việc tiếp các đoàn thanh tra, kiểm tra.

(Công tác thanh tra, kiểm tra thời gian quan cũng chưa thực sự nêu cao việc tuyên

truyền phổ biến pháp luật trong xây dựng cơ bản Và tìm ra những han chế bắt cập của

hệ thông luật pháp để điều chinh cho kịp thời Chính vì vậy cũng chưa có những đồnggóp lớn để hạn chế bắt cập trong cơ chế quản lý chit lượng công tình xây dụng

1.3 Yếu tổ ảnh hưởng tới quản lý nhà nước vỀ chất lượng xây dựng

1.3.1 Cơ chỗ, chính sách, pháp luật của nhà nước.

Co chế vận hành các tổ chức cơ quan chuyên môn để tham gia vào QLNN, có cho

ig là quyết định tới công tác

QUNN về CLXD công tình bởi lẽ các cơ quan có chức năng QLNN phải tuân theo

các cơ chế này dé hoạt động và thực hiện các quy trình QLNN theo quy định Theo đó.các quy định của pháp luật nếu cho phép thi các cơ quan này mới được tham gia quản

Iy toàn bộ hay một gi đoạn nào đó của một dự án xây dụng công tình, Vi dụ như

hiện tại Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày yêu cầu cơ quan QLNN phải tham.gia quân lý trong tắt cả các bước từbắt đầu đến khi kết thúc dự án với các dự án sit

‘dung nguồn vốn ngân sách từ 30% trở lên, Tuy nhiên đối với các dự án không sử dụngnguồn ngân sich nhà nước thì chỉ quản lý về mặt quy hoạch sao cho phải phù hợp với

tinh bình kinh tế — xã hội địa phương và các quy hoạch ngành có liên quan, Mặt khác

số thể thấy néu cơ chế quản lý lồng lo chắc chin sẽ phat sinh những tiêu eve, gây thấtthoát hoặc lãng phí, ngược li nu cơ chế tất chất s giảm tất thoát, lãng phí, hạn chếtham nhũng, có tác động tích cực trong hoạt động xây dựng.

“Chính sách đãi ngộ những cá nhân, tổ chức tham gia trong quá trình quản lý như thé

nào? Để thúc diy động lực tham gia QLNN,

Pháp Luật tạo công khai, minh bạch, rõ ring để tạo điều kiện thuận lợi nhất cho những, người tham gia hoạt động này.

1.3.2 Nang lực quản lý của các tổ chức, cá nhân

Nẵng lực quản lý của tổ chức khi tham gia phải đảm bảo chất lượng, số lượng, trang,

thiết bị khi thực hiện một giai đoạn phải đảm bảo hoàn thành đúng thời gian và hiệu

‘qua cho sản phẩm.

Nang lục của cá nhân khi tham gia phải có Khả năng làm việc độc lập, có khả năng làm, việc theo nhóm, đảm nhiệm những công việc khó khăn, phức tạp.

1.4 Vài trd và (ầm quan trọng trong quản lý hành chính nhà nước

Quan lý nha nước về xây dựng là một phần của công tác quản lý hành chính nhà nước,

nó gép phần quan trọng trong việc thực hiện hóa chủ trương, đường lối chính tị củaĐảng và nhà nước như:

Định hưởng dẫn đắt nỀn kinh té xã hội thông qua hệ thống pháp luật, chính sich của

nhà Nhà nước.

- Điều hành xã hội, điều chính các mỗi quan hệ xã

= Hỗ trợ duy tì, và thie dy sự phát tri của xã hội

+ Trọng tài giải quyết các mỗi quan hệ tim vĩ mô

Mặt khác nó có những vai trò riêng trong lĩnh vực xây dựng

~ Định hướng, kiểm soát xây dựng theo quy hoạch, kế hoạch được duyệt nhằm bảo.dim cho sự ôn định va phát tiển chung về kinh t xã hội bằng pháp luật

~ Định hướng, kiểm soát hoạt động, chất lượng xây dựng.

Định hướng, kiểm soát các mỗi quan hệ trong hoạt động xây dựng:

- Trọng tải giải quyết các mỗi quan hệ trong hoạt động xây dung,

Trong fh vue xây dựng vai td định hướng cũa công tác quy hoạch là yếu tổ thenchốt dé tạo nên sự dn định chung Xuất phát từ quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế

xã hội mà ra định hướng phát triển của các ngành, lĩnh vực khác, Vậy để thông nhất

việc xây dựng đó phái phục vụ cho việc phát triển chung thi bắt buộc nó phải tuân theo một quy hoach nhất quán thì mới có thé phát huy hiệu quả Nếu bị lệch với quy hoạch

sẽ gây ra mâu thuẫn với sự phát tiễn của các ngành Khác làm tụt lùi sự phát triển

chung, gây bit 6n cho phát triển kinh tế - xã hội

Nhà nước đóng vai trò quyết định trong vi xử lý cc vi phạm ota các cá nhân, tổ chức hoạt động xây dựng trên lãnh thổ Việt nam Nhà nước ding pháp luật để thực

hiện xử lý vi phạm, dùng tính chất răn de của php luật để digu chỉnh và định hướng

các hoạt động xây dựng.

le mối quan hệ là yếu

“Các hoạt động xây dựng cũng sẽ lâm nảy sinh các mỗi quan h

tổ then chất để các hoạt động xây dựng phát tiển hay thyt li, Các mỗi quan hệ này có

là các nhân với cá nhân, cá nhân thể là giữa các tổ chức, cá nhân với nhà nước, có thể

với tổ chức quản lý xây dựng, hay giữa các tổ chức quản lý xây dựng với nhau Những,

mỗi quan hệ này nếu không có nhà nước làm trọng tải thì không thé phân xử cho rõ

rằng được vì sự phức tạp phát sinh trong quá trình thực hiện các hoạt động xây dựng là rất lớn Bằng những quy định cụ thể, quy tắc trong pháp luật có quan quản lý nhà nước.

ở các cắp sẽ định hướng các mối quan hệ theo khuôn khổ nhất định đông thời cũng là

co sở dé làm trọng tài phân xử, giải quyết các mỗi quan hệ trên, làm tiền đề tạo ra sự

tổn định và phát triển.

Kết luận chương 1

“Trong chương I ác giá đã nêu được những quan điểm trong nước và quốc tế về công

túc quân lý và QLNN về chit lượng xây dựng công trình Khái quất công tác quản lý

nhà nước

những kết quả trong lĩnh vực xây dựng ở nước ta đồng thời cũng nêu ra những hạn chế

‘bit cập trong lĩnh vực xây đựng dé kim nỗi bật tằm quan trọng của công tác QLNN vềchit lượng công tình xây dụng trong việc làm chống thất thoát, lãng phí nguồn vốnđầu tư,

25

CHUONG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE

CHAT LƯỢNG XÂY DỰNG.

2.1 Nội dung quản lý nhà nước vỀ chất lượng xây dựng

21-1 Xây dạng và chi đạo thực hiện chiẫn lược ngành xây đựng

Bộ xây dựng căn cứ vào Nghị quyết của chính phủ về những nhiệm vụ giải pháp chủyếu chỉ đạo điều hành thực hiện kể hoạch phát triển kinh tế

'Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ về CI

ban hành các chương tình hành động, chiến lược, kế hoạch, quy hoạch của nợ

xã hội, Quyết định của

n lược phát triển Việt Nam các giai đoạn để

h xây

dựng và triển khai thực hiện trên phạm vỉ toàn quốc Các địa phương cũng căn cứ vào.chiến lược, quy hoạch kế hoạch này mà xây dựng phủ hop cho thực tia phương

mình.

Ngày 29/05/2013, Bộ trường Bộ Xây dựng đã ký Quyết định số 527/QĐ-BXD [13] về

việc ban hành "Chiến lược phát triển KH&CN ngành xây dựng đến năm 2020, tìm

nhìn 2030° Chiến lược phát triển KH&(

2030 được xây dựng nhằm đáp ứng ngày cảng tốt hơn đồi hỏi của thực iễn và xu thể

CN ngành Xây dựng đến năm 2020, tằm nhìn

phát triển của ngành Xây dựng trong tương lai

2.1.2 Ban hành và tổ chức thực hi các vin bản QPL về xây dựng

Luật số: 80/2015/QH13 ngày 22/6/2015 của Quốc Hội đã quy định cụ thể hệ thing văn

bản quy phạm pháp luật [I6] theo đó đã quy định rõ thắm quyền ban hành hoặc phối

hp ban hành theo hình thức, trình tự thì tục như thể nào

- Hiển pháp, Bộ luật, luật (sau đây gọi chung là luật), nghị quyết của Quốc hội

~ Pháp lệnh, nghị quyết của Uy ban thường vụ Quốc hội; nghị quyết liên tịch giữa Uy

ban thường vụ Quốc hội với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mat trận Té quốc Việt

Nam

- Lệnh, quyết định của Chủ tịch nước

Xghị định của Chính phủ: nghị quyết liên tịch giữa Chính phủ với Đoàn Chủ tịch Ủy

ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

~ Quyết định của Thủ trớng Chinh phủ.

~ Nghị quyết của Hội ding Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao

~ Thông tư của Chánh án Tòa án nhân dan tối cao; thông tư của Viện trưởng Viện kiểm sắt nhân din cao; thôi ig tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ: thông tư

liên tịch giữa Chánh án Téa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sắt nhân

dân tối cao; thông tư liên tịch giữa Bộ trưởng, Thủ trường cơ quan ngang bộ với

“Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sắt nhân dân tối cao; quyết

định của Tổng Kiểm toán nhà nước

= Nghỉ quyết của Hội đồng nhân din tính, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh).

+ Quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tịnh

~ Văn bản quy phạm pháp luật của chính quyển địa phương ở đơn vị hành chính - kinh

tế đặc biệt

~ Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành

phố thuộc thành phổ tre thuộc trung wong (sau đầy gọi chung là cắp huyện)

~ Quyết định của Ủy ban nhân dân cấp huyện

~ Nghị quyết của Hội đồng nhân dan xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp

xã)

~ Quyết định của Ủy ban nhân dan cắp xã [17]

2.1.3 Xây đụng và ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về xây đựng

2.1.3.1 Quy chuẩn sây dựng

Quy chuẩn xây dung Việt Nam về xây dựng là những quy định bắt buộc phải tuân thủ

‘trong quá trình lập dự án đầu tư, thế kế; thẳm định và phê duyệt dự án đầu tư, về quy

hoạch; là cơ sở pháp lý để quan ly việc ban hảnh, áp dụng các tiêu chuẩn xây dựng và.các quy dịnh về quản lý xây dụng theo quy hoạch tại dia phương do cơ quan nhà nước

có thẩm quyền về xây dựng ban hành

7

Quy chun xây dựng Việt Nam về xây dựng được ban hành nhằm Tạo hành lang pháp,

lý kỹ thuật, dim bao quá trình phát triển xây dưng đạt higu quả về mi mặt, han chế sắc tác động có bại và dim bảo các yêu v an toàn, bảo về sức khoế, môi trường sông, cảnh quan, sử dụng hợp ý ải nguyên vả đảm bảo an ninh, quốc phòng.

3.1.3.2 Tiêu chuẩn xây dựng

Tiêu chuẩn xây dựng là các quy định về chun mực kỹ thuật định mức kinh tế = kỹthuật, trình tự thực hiện các công việc kỹ thuật, các chỉ tiêu, các chỉ số kỹ thuật và các

chỉ số tự nhiên được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành hoặc công nhận để áp

dung trong hoạt động xây dựng Tiêu chuẩn xây dựng gồm tiêu chuẩn bit bud áp

dụng và tiêu chuẩn khuyến khích áp dụng Tại Việt Nam, tiêu chuẩn xây dựng do Bộ

“Xây dựng ban hành.

“Tiêu chuẩn xây dựng là cơ sở dé lập, thim tra, phê duyệt thiết kế chỉ tiết công trình

xây dựng; Là cơ sở để kiểm tr, giám sắt, nghiệm thu, cho phép công trình được tiếp

tục xây dựng khi chuyên giai đoạn hay đưa vào sử dụng nhằm đảm bảo công tinh an

toàn về kế cấu, ôn định và an toàn rong si dụng

Luật xây dựng yêu cầu cúc các cá nhân, tổ chúc tham gia hoạt động đầu tư xây dựng

phải tuân thủ sự điều chỉnh của các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, iêu chuẩn kỹ thuật việt nam và các tiêu chuẩn kỹ thuật chuyên ngành Vì vậy các quy chuẩn, tiêu chuẩn

thường là cất lõi điều chin trong các bước, fe gi đoạn cña đự án đầu tr xây đựng

công trình

Hoạt động xây dụng Hoạt dng quan lý chất lượng

- Tự giảm sắt của nhà thấu khảo sắt

Khảo sit Giảm sit của chủ đầu tr

Ỷ _ - Thm định thết kế của cơ

"Thiết kế —QLNN về xây dựng

Ỷ ~ Giám sit của chủ đầu tr

- Tự giảm sắt của nhà thầu

5 P=

Thi công xây dựng ~ Giám sắt tác giả

+ Giảm sit của nhân din

A

se cô, h ~ bảo hảnh công trình

Khai thác công tình bàn tì công nh

Hình 21 Sơ đồ quan hệ giữa uy chuin à iu chun với các hoi động xây dựngDanh mục một số quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng được áp dung hiện nay được ban

hành kèm theo Thông báo số 10S1/TB-BNN-KHCN ngày 20 thing 02 năm 2013 của

Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: gồm 04 Quy chuẩn kỳ thuật quốc.gia Tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia lĩnh vuc thủy lợi bao gồm 116 tiêu chuẩn quy định

cu thé v8 việc thực hiện trong các giải đoạn của dự án đầu tư

Bảng 2.1 Một số QCVN hiện hành của ngành thủy lợi

a án kệ ows gw cs | Muễn

‘Ten Quy chun k thuật | gg vy | Thông tưcông | Dun vixdy 7

TM quốc gia S6MậtQCYN | hianbình | dymg | Sat

Thành phin, nội dung lập ROOT

1, béoeio đầu wr dyn đu tr | QCVNO-OL: | BNNFTNT ngày |Tổng Cục | MITCN

xà Báo cáo kink LỆ kỹ that 2DIVBNNPTNT | 06712010 | Thay | 171-2006

ắc dự án huy li

hình pin, ội dang WS sỹ ROT — qua

2 [thie KE Ky tuật và it KE QCVNO202 | BNNFTNT ngày | CH, | arc

bản vẽ thi công công trình (6/7/2010 IY XÂY due 119-2002

mà công tình

[Con nh tay li Khoan 2IBDBITT- Trang Dai

GPILDT-nộ min dio đã Veu cầu kỹ BNNPTNT ngày | hoe ` Thủy | 74

Thuật 2585012 Tei

2ñB0ISTT-— [Tưởng Đại BNNPTNT ngày | hoe Thủy

26/6/2012 lợi

Công trình thủy lợi - Các | QCVN 04-05

‘quy định chủ yêu về thiết kế | 2012/BNNPTNT

TCXDVN 285.200.

4

2.14 Tổ chức, quản lý thống nhất hoạt động xây đựng

214.1 TỔ chúc, quận lý thông nhất quy hoạch xây dựng, hoạt động quản lý dự én, thâm định dự án, thết kế xây dựng.

Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 quy định có bổn loại quy hoạch: Quy hoạch vùng;

Quy hoạch đô thị: Quy hoạch khu chức nang đặc thù; Quy hoạch nông thôn Trong đó

trách nhiệm quản lý quy hoạch chung giao cho Bộ xây dựng phối hợp với các bộ

chuyên ngành 6 lin quan Việc QLNN về quy hoạch xây dựng yêu cầu phải tuân thú

những quy định chặt chẽ trong quả trình lập và tổ chức quản lý quy hoạch [1

1) Việc lập quy hoạch phải dim bảo cúc yêu cầu và nguyên tắc chưng như sau:

4) Yêu cầu đối với quy hoạch xây dụng gằm:

~ Phủ hợp với mục tiêu của chiến lược, quy hoạch tổng thé phát triển kinh tế - xã hội;

bảo dim quốc phòng, an ninh, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội bền vi g thống

nhất với quy hoạch phát triển ngành; công khai, minh bạch, kết hợp bài hòa giữa lợi

ich quốc ga, cộng đồng và cổ nhân;

- Tổ chức, sắp xếp không gian lãnh thổ trên cơ sở khai thác và sử dụng hợp lý tài

nguyên thiên nhiên, đất dai, di tích lịch sử, di sản văn hỏa và nguồn lực phủ hợp với

điều kiện tự al „ kính tế - xã hội, đặc điểm lịch sử, văn hóa, trình độ khoa học và

công nghệ theo từng giai đoạn phát triển;

~ ip ứng nhu cầu sử dụng hệ thing công tình hạ ting kỹ thuật; bảo đảm sự kết nỗi,

thống nhất công trình hạ ting kỹ thuật khu vực, vùng, quốc gia và quốc tế,

- Bảo vệ môi trường phòng, chống thiên tai và ứng pho với biển đổi khí hậu, giảmthiễu tác động bit lợi đến cộng đồng, bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị các di ích

lịch sử, di sản văn hóa, tín ngưỡng, tôn giáo; bảo đảm đồng bộ về không gian kiến

trúc, hệ thống công trình ha ting xã hội, ha ting kỹ thuật;

30