Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng các khu đô thị mới trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, Hà Nội

Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các hoạt động xây dựng và các chủ thể tham gia hoạt động ngày cảng được tăng cường và phát huy có hiệu quả; công tc cải cách hành chính trong

LỜI CAM ĐOAN

Học viên xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân dưới sự

hướng dẫn trực tiếp của Tiến sĩ Đinh Thế Mạnh Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bat kỳ một nguồn nào và dưới bat kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguôn tài liệu đã được thực hiện trích dẫn

và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định.

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

Học viên

Vũ Ngọc Anh

LỜI CẢM ƠN

Diu tiên, em xin bảy tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất đến TS Đinh Thể.Manh, người Thầy đã dành rit nhiều thời gian và tâm huyết trực tiếp hướng dẫn

khoa học, giúp em nghiên cửu và hoản thành luận văn thạc sĩ kỹ thuật này Dong

thời, em xin gửi lồi cảm ơn chân thành đến quý Thiy Cô ti Bộ môn Công nghệ và

Quan lý xây dựng Trường Đại học Thủy lợi đã tận tình giảng day, hướng dẫn, truyền

đạt cho em những kiến thức nền tảng cần thiết trong suốt khóa học và quá tình kim

luận van,

Bên cạnh đó, em xin chân thảnh cảm ơn Lãnh đạo Ban quản lý đầu tư và xây dựng.

khu đô thị mới Hà Nội nay là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dândụng và công nghiệp Thành phố Hà Nội và toàn thể các anh các chị và bạn đồng.nghiệp đã tạo điều kiện về thời gian cũng như hỗ trợ cho em những số liệu, ti liệu

quý báu giúp em hoàn thành luận văn này,

Sau củng, em xin gi lồi cảm ơn chân thành đến BS me, vợ và những người thântrong gia đình, những người đã luôn chăm sóc, động viên em cố gắt

hoàn thành khóa hoe

wg học tập và

Do điều kiện côn hạn ché vé kiến thức cũng như kinh nghiệm thực t nên trong luận

văn này không tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót Em rat mong nhận được sự.

đồng góp quý báu của quý Thiy Cô, bạn bẻ, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện

hơn

‘Tran trong.

PHAN MỞ DAU.

1, Tinh cấp thiết của Dé tai: 1

2 Mục dich của BS tải 2

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu: 2

3.1 Cách tiếp can 2

3.2 Phương pháp nghiên cứu: 2

4, Đối trợng và phạm vi nghiên cứu 2

5 Kết quả đạt được 3

6, Ý nghĩa khoa học và thực tiễn: 3

6.1 Ý nghĩa khoa học: 3

6.2 Ý nghĩa thực tiễn: 3

NỘI DŨNG CUA LUẬN VĂN

CHƯƠNG I: TONG QUAN VE QUAN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG

Error! Bookmark not defined,

4 1.1 Khai quát chung về quản lý Nha nước trong xây dựng 4

1.1.1 Các lĩnh vực của QLNN về xây đựng: $

1.1.2 Nội dung QLNN về xây đựng: 7

1.2 Đánh giá chung về quản lý Nhà nước trong xây dựng ở Việt Nam 8

1.2.1 Quan lý Nha nước về quy hoạch xây dung: 8

1.2.2 Quan lý Nhà nước trong quả trình chuẩn bị và thực hiện dự án du tus 13 1.2.3 Quan lý Nhà nước giai đoạn đưa công trình vào khai thác sử dụng: 18 1.3 Quan lý Nhà nước về xây dựng các khu dé thi mới ở Việt Nam, ”

1.3.1 Quan lý nhà nước về quy hoạch và kiến trúc đô thi: 7

1.3.2 Quan lý nha nước về nhà 6, dt đai đô thị: 28

1.3.3 Quan lý nhà nước về hạ ting kỹ thuật đô thị 28

1.3.4 Quan lý nhà nước về bảo vệ cảnh quan và môi trường đô thị: 29 1.3.5 Quân lý nhà nước về một số lĩnh vực khác: ”

LUẬN CHƯƠNG 1 30

'CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VE QUAN LÝ NHÀ NƯỚCTRONG XÂY DỰNG seerrrrrrrrrrrrrroođ2.2.1, Các nguyên tắc quan lý Nha nước trong xây dựng: 32.1.1 Vận dung các nguyên tắc quản lý nhà nước về kinh tẾ trong dé cổ hoạt động

xây dựng, 32 2.1.2 Các ngụ) riêng của hoạt động đầu tư xây dựng: 34 2.2, Nội dung quản lý Nhà nước về xây đựng 35

2.2.1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, để án, quy hoạch, kế hoạch phát

triển thị trường xây dựng và năng lực ngành xây dựng 35

2.2.2, Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về xây dựng 36

2.2.3 Xây dung và ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về xây dung, 36 2.2.4 Tổ chức, quản lý thống nhất quy hoạch xây dựng, hoạt động quản lý dự án,

thấm định dự án, thiết kế xây dựng: ban hành, công bổ các định mức và đơn giá xây

dựng 37

2.2.5 Hướng din kiểm tra và đánh giá việc thực hiện công tác quản lý chất lượng.công trinh xây dựng; quản Lý chỉ phí đầu te xây dựng và hợp đồng xây dựng; quân lýnăng lực hoạt động xây dựng; thực hiện quản lý công tác đầu thầu trong hoạt động

xây đựng: quân lý an toàn, vệ sinh lao động, bảo vệ môi trường trong thi công xây dựng công trình 37

2.2.6, Cấp, thu hồi giấy phép, chứng chi, chứng nhận trong host động đầu tư xây

dựng 3

2.2.7 Kiểm tra, đánh giá, giải quyết khiéu nại, tổ cáo và xử lý vi phạm trong hoạt

động đầu tư xây dựng 38

2.2.8, Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ, phổ biển pháp luật xây

dựng 38

2.2.9, Dio tạo nguồn nhân lực tham gia hoạt động đầu tư xây dựng 382.2.10 Quản lý, cung cắp thông tin phục vụ hoạt động xây dựng 39

2.2.41, Quản lý lưu trữ hồ sơ xây dựng công trình, ”

2.2.12 Hợp tác quốc tế trong hoạt động xây dựng 40

2.3, Trách nhiệm của các cơ quan quản lý Nhà nước về xây dụng: 40

2.3.2, Trách nhiệm của Bộ Xây dựng 40 2.33 Trách nhiệm của Bộ quản ý công trình xây dựng chuyên ngành: 41

2.3.4 Trách nhiệm của các bộ, cơ quan ngang bộ khác: 42

KET LUAN CHUONG 43

CHUONG 3: THỰC TRANG VÀ GIẢI PHÁP NANG CAO HIỆU QUA QUAN

LY NHÀ NƯỚC VẺ DAU TU XÂY DỰNG CÁC KHU ĐÔ THỊ MỚIQUAN BẮC TỪ LIÊM, HÀ NỘI

3.1 Giới thiệu về hoạt động xây dựng tại quận Bắc Từ Liêm 46

3.1.1 Giới thiệu về quận Bắc Từ Liêm: 463.1.2 Hoạt động xây dựng tại quận Bắc Từ Liêm: 46

3.2, Thực trang quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng các khu đô thị mới tai quận

Bắc Từ Liêm 48 3.2.1, Quan lý Nhà nước về quy hoạch xây dung 48

3.2.2 Quản lý Nhà nước trong quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án đầu tư: 35

3.2.3 Quản lý Nhà nước trong quá trình khai thác sử dụng công trình: 60

3.3, Dé xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng

sắc kh đô thi mới tai quận Bắc Từ Liêm 63

3.3.1, Nang cao hiệu quả quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng: 63

3.3.2 Ning cao hiệu quả qun lý nhà nước trong quả trình chun bị vi thie hiền dự _ 16 3.3.3 Ning cao hiệu quả quản lý nhà nước trong quá tình kha thác và sử dụng 81

KET LUẬN CHƯƠNG 3 89KÉT LUẬN

TÀI LIỆU THAM KHAO

DANH MỤC BẰNG BIEU

Bảng 3.1- Bang so sánh chỉ tiêu quy hoạch điều chính khu đồ thị 51

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 1.1-Dự án khu nhà ở hỗn hợp để bán cho cán bộ chiến sỹ Cục Cảnh sát điều tratôi phạm về TTXHL 9Hình 1.2- Dự án đầu tư xây dựng Bai đỗ xe tĩnh tại địa chi số 499 đường Lương Thể

Vinh, phường Mễ Trì, quận Nam Từ Liêm 10 Hinh 1.3-Dự án Tòa nhà hỗn hợp văn phòng, địch vụ thương mại, khách sạn và căn.

hộ thương mại ta số 44 Yên Phụ 2 Hình L4-Dự án Đi sigu thi Ciputra tại đường Lạc Long Quân, quận Tay Hỗ, Hà Nội

M4

Hình 15: Dự án ngưng tr bj chi đầu tư để hoang, cỏ mọc um tim nhéch nhác ngay

sida trung tâm của quận Tây Hồ 15

Hình 1.6: Dự án Nhà ở xã hội HỌC Nha Trang 16 Hình L7: Trường Bai học Hoa Lư và Ký túc xá sinh viên tập trung tai thành phd Ninh Bình „ Hình 1.8- Vụ cháy tại chung cư CT4B- Khu đô thị Xa La, Hà Đông, Hà Nội 19 inh 1.9: Cháy chung cư Rainbow Linh Đàm, quận Hoàng Mai, Hà Nội 20

Hình 1.10: Cháy chung cư Carina Plaza, quận 8, TP Hồ Chí Minh aHình 1.11: Chung cư Phú Hoàng Anh 1, quận 7, Thành phó Hồ Chí Minh 23

Hình 1.12: Chung cư Home City, phường Trung Kính, quận Cầu Giấy, HN 24

Hình 1.13: Chung cu Thăng Long Garden, số 250 Minh Khai, quận Hai Bà Trưng.26

Hình 3.1: Quy hoạch Khu Đoàn ngoại giao tại Thành phố Hà Nội 49

Hình 3.2: Quy hoạch tổng thé khu đô thị mới Tây Hồ Tây (Nguồn: Tác giả) 52

Hình 3.3: Hiện trạng cống hộp chờ đầu nổi ong Khu đô thị mới Tây Hồ Tây(Nguồn: Tác gi) s4

Hình 3.4: Phối cảnh Toa nhà Habieo Tower 56

Hình 3.5: Hiện trang Toa nhà Habico Tower 37

Hình 3.6: Phối cảnh tổng thé dự án (Nguồn: Tác giả) 38

Hình 3.7: Hiện trang của dự án (Nguồn: Tác gid) 60

Hình 3.8: Quy tinh QLNN về quy hoạch xây dụng, 65

Mình 3.9; Quy trình QUNN trong quá trình chuẳn bị và thực hiện dự án 15

Hình 3.10: Quy trình QLNN trong giai đoạn đưa công trình vào sử dung 82

PHAN MỞ BAU

1 Tinh cấp thiết của ĐỀ tài:

'Công tác quản lý Nhà nước (QLNN) về xây dựng là việc các cơ quan quản lý Nhànước xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, kế hoạch phất tiễn các hoạt độngxây dựng; ban bảnh các tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng; quan lý chất lượng, lưu trữ

hỗ sơ công trinh xây đựng: cấp thu hồi giấy phép trong các hoạt động xây dựng:

hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tổ cáo và xử lý vi phạm trong

hoạt động xây đựng; tổ chức nghiên cứu khoa hoe và công nghệ: dio tạo nguồn nhânlực và hợp tác quốc tế rong lĩnh vực xây dựng Do đó, việc QLNN về xây dựng cóvai trỏ hết sức quan trong và bao trùm trong ngành xây đựng nói chung

Trong những năm qua hệ thống thể chế trong các lĩnh vục quản lý nhả nước của

ngành Xây dựng ngày cảng được hoàn thiện Tăng cường công tác quản lý nhà nước

đối với các hoạt động xây dựng và các chủ thể tham gia hoạt động ngày cảng được

tăng cường và phát huy có hiệu quả; công tc cải cách hành chính trong ngành Xây,

đựng được thực hiện thường xuyên, liên tục theo hướng tiếp tục đây mạnh phân cấp.quản lý giữa các cấp chính quyền từ Trung ương đến địa phương, rà soát đơn giảnhóa hoặc loại bỏ các thủ tục hành chính không cần thiết thường xuyên sửa đổi, bổ

sung để hoàn thiện chính s ich, pháp luật

Tuy nhiên, trên thực tổ, hiệu qua quản lý nhà nước đổi với việc sử dụng nguồn vốn

đầu tư cho xây đựng chưa cao, côn xây ra thất thoát, lãng phí, một vải vụ việc đáng

tiếc đã xây ra trong việc quản lý các dự ân đầu tư xây dựng, Nguyên nhân chủ yếu là

do năng lực của Ban quan lý dự án, ngoài ra còn do một số nguyên nhân như: việcban hành các chính sách của Chính phủ côn chưa ding bộ: biện pháp phân cấp vềnguồn vốn cho các địa phương còn ling túng và dân trải, quản lý nhà nước với cácdig án dầu tư xây dựng của các địa phương côn tỉnh trạng chồng chéo

Đổi mới và hiện thực hóa quá trình phát triển đồ thị theo hướng bản vũng là yêu cầu

cắp thiết đặt ra trong giai đoạn hiện nay và sắp tới Xuất phát từ chính các vẫn đề và

hiện trạng phát triển đô thị hiện nay, điều cần thiết để phát triển được các đồ thị theo

hướng bền vững là phải nhận diện rõ các hiện trạng và có hướng đổi mới phương

pháp tiếp cận phát triển đô thị bền vững giải quyết đồng bộ 5 yếu tổ chính: Phương

pháp quy hoạch; sử dụng hiệu qua dat đô thi; giải pháp phát triển hệ thống giao

thông công cộng nội đô; phát triển nhà ở; bảo tồn để phát huy giá tri bản sắc di sản

"Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về đầu tư

dựng các khu d thị mới trên dja bàn quận Bắc Từ Liêm, Ha Nội

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu:

3.1 Cách tiếp cật

- Tiếp cm tir tổng thể đ chỉ tết (iếp cận bệ thống: Tiếp cận các kết quả đã nghiên

cứu về công tác quản lý Nhà nước trong xây dựng ở Việt Nam

- Tiếp cận các văn bản pháp luật hiện bình.

4.2 Phương pháp nghiên cứu:

Thụ thập, phân tích ác tải iệu lin quan về công tác quan lý Nhà nước tong xây

dựng;

- Phương pháp chuyên gia: Trao đổi với thầy hướng dẫn và các chuyên gia có kinh

nghiệm nhằm đánh giá và đưa ra giải pháp phủ hợp nhất

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng các khu đô

thị mới tên địa bản quận Bắc Từ Liêm, Hà Nội

- Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý Nhà nước trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm,

Hà Nội trong việc đầu tư xây dựng các khu đô thị mới,1s y dựng

5 Kết quả đạt dug

~ Đánh giá thực trạng về quản lý Nha nước trong việc đầu tư xây dựng các khu đô thị

= Nghiên cứu, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về

đầu tư xây dựng các khu đô thị mới trên địa bản quận Bắc Từ Liêm, Ha Nội.

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn:

6.1 Ý nghĩa khoa học:

Luận văn nghiên cứu, đề xuất bổ sung các quy định của Nhà nước trong Tinh vực đầu

tư xây dựng các khu đô thị mới về những bắt cập phát sinh trong việc thực hiện côngtác quan lý nhà nước trong đầu tư xây dựng

6.2 Ý nghia thực tiễn:

Thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước trong vi e đầu tư xây dựng các khu đô tị

mới giúp tạo được những khu đô thị đồng bộ về ha ting kỹ thuật, hạ ting xã hồi

hình thành những khu đô thị văn mình hiện đại.

CHUONG 1: TONG QUAN VE QUAN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY.

DUNG.

1.1 Khái quát chung về quản lý Nhà nước trong xây dựng.

Quản lý nhà nước về xây dựng là phạm trù của quản lý nhà nước về kinh tế nói

chung được vận dụng cụ thể cho hoạt động đầu tư xây dựng phủ hợp với lý luận của

khoa học quản lý, để hình thành khái niệm Quản lý Nhà nước (QLNN) về xây dựng

hải xá định rõ chủ thể quản lý: đối tượng quản lý, mối qua hệ tác động qua lạ

giữa chủ thể với đối tượng, phương thức tác động và mục tiêu của công tác quản lý

cần đạt được.

Chủ thể của QLNN về xây dựng là dai dign cơ quan quyển lực nhà nước từ Trung

“Chính phủ; ở địa phương là Ủy ban nhân dân (UBND) các tinh, thảnh phố trực thuộc Trung ương;

wong đến địa phương Ở trung ương là Chính phủ và cơ quan giúp vi

các thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh, các quận, huyện, xã, phường và cơ quan giúp.

việc cho cơ quan chính quyển tương ứng: những người làm việc ở cơ quan QLNN

được gọi là công chức nhà nước, tiễn lương, phụ cắp trả cho cán bộ công chức lấy từ

ngân sách nhà nước theo quy định của Luật Ngân sách.

Đối tượng của QLNN về xây dựng là toản bộ các hoạt động đầu tư xây dựng và các

chủ thể quản lý, thực hiện các hoạt động đầu tư xây dựng đó

Mỗi quan hệ tác động qua lại giữa chủ thể và đối tượng của QLNN về xây dựng bao

từ chủ thể đến

gồm: quan hệ tác động quản tượng bị quản lý, hiệu quả quản lý:đạt được cao hay thấp phụ thuộc rất lớn vio chất lượng của quan hệ tác động này

quan hệ phản ảnh, báo cáo kết quả thực hiện đạt được của phân hệ đối tượng bị quản

lý đến chủ thể quản lý, nhờ quan hệ phần ánh báo cio này mã chủ thể quản lý biếtđược hiệu quả của tác động quản lý do mình đưa ra đạt được hiệu quả cao hay thấp:

từ quan hệ này chủ thể quản lý sẽ điều chỉnh hoạt động quản lý tiếp theo nhằm tạo ra

kết quả đạt được cao hơn,

Phương thức tác động của chủ thể QLNN về xây dựng là tác động thông qua hệ

thống pháp lui, định hướng, quy hoạch, kế hoạch, chính sich và các công cụ quân lý

khác (gọi chung là cơ chế chính sách)

Mục tiêu của QLNN về xây dựng là toàn bộ chỉ tiêu kỳ vọng, mong đợi trong tươnglai cần đạt được của QLNN về xây dựng Các mục tiêu của QLNN về xây dựng.trước hết phải thỏa mãn toàn bộ các mục tiêu vé kinh tế như: mục tiêu về tài chínhkinh tổ: mục tiêu về xã hội: mục tiêu v8 quốc phòng an ninh; mục gu v mỗi trường

và sự phát triển bên vững

QUNN về

ương đến địa phương dựa trên cơ sở quy hoạch, định hướng, pháp luật, chính sách va

tur xây dựng là hoạt động của cơ quan QLNN có thẩm quyển từ Trung,

các công cụ quản lý khác dé tác động đến hoạt động đầu tư xây dựng và các chủ thétham giá quản lý thực hiện nó nhằm diều chin các hành vỉ củ các hủ th tham gia

hoạt động đầu tư xây dựng theo đúng Pháp luật xây dựng đảm bảo cho các hoạt động

đầu tư xây đựng hoàn thành tốt nhất các mục tiêu ban đầu đề ra

Công cụ OLNN về xây dựng là những phương tiện mà cơ quan QLNN về xây dựng sir dung để tác động vào các hoạt động xây dụng và các chủ thể ham gia thục hig

sắc hoạt động đố nhằm đạt được tốt nhất các mục tiêu đặt ra ban đầu; bao gồm: Hệthống pháp luật; Các chiến lược định hướng; quy hoạch; chương trình; kế hoạch:

1.1.1 Các lĩnh vực của QLNN về xây dung:

Link vực quy hoạch xây đựng:

Quy hoạch xây dụng là việc tổ chức không gian của đô thị, nông thôn và khu chức năng đặc thù; tổ chức công trình hạ tang kỹ thuật, hạtằng xã hội, tạo lập mỗi trường

thích hợp cho người dân sinh sống tụi các ving lãnh thổ đảm bảo hài hòa lợi íchquốc gia với lợi ich cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, quốcphòng an ninh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biển đổi khí hậu Quy hoạch xây

dựng được thể hiện thông qua dé án quy hoạch xây dựng bao gồm: Sơ đỏ, bản vẽ,

nô hình và thuyết trình.

Quy hoạch xây dựng bao gồm các loại sau:

Quy hoạch xây dựng vùng;

Quy hoạch xây dựng đô thị:

Quy hoạch xây dựng khu chức năng đặc thù;

Quy hoạch xây dựng nông thôn.

Link vục chuẩn bị và thực hiện dự án đầu te:

Quản lý nhà nước đối với khảo sắt xây đựng:

Khảo sắt di hình

Khảo sắt địa chất công trình;

Kho sát địa chất thủy văn:

Khảo sắt hiện trạng công trình;

Khảo sát khác phục vụ cho hoạt động đầu tư xây dựng do người quyết định đầu tư

quyết định.

Quản lý nhà nước đi với thiất kế xây dựng:

Loại thiết kế sơ bộ trong báo cáo nghiên cứu tiền khả thi: Là thiết kế ở dạng kháilược phản ảnh được tiêu chun, cấp hạng công trình làm cơ sử để khái toán vốn đầu

tự và thẩm định, phê duyệt báo cáo nghiên cứu tin khả thi

“Thiết kế cơ sở trong báo cáo nghiên cứu khả thi:

Thiết kế cơ sở phân ảnh được tiêu chun cắp hạng công trình, các đặc tỉnh và thôngthuật chủ yêu, các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quy định

Thiết kế cơ sở là căn cứ để thẳm định, phê duyệt cũng báo cáo nghiên cấu khả thi

Thiết kế kỹ thuật trong giai đoạn thực hiện dự án: Là thiết kế triển khai để cụ thể

hóa, chỉ tiết hón các yêu cầu đã phê duyệt trong hỗ sơ tiết kể cơ sở và là cơ sở để

lập dự toán chỉ phí đầu tư xây dựng

Thiết kế bản về thi công trong giai đoạn thực hiện dự án: Là loại thiết kế để cụ

hóa, chỉ tết hóa các yêu cầu trong thiết kế kỹ thuật và là cơ sở để lập dự toán chỉ phíđầu tư xây dựng và chỉ dẫn cho qua trình thi công,

Quân lý nhà nước đổi với thi công xây dựng công trình:

(Quan ý chất lượng công tinh xây dụng:

‘Quan lý tiền độ thi công xây dựng công trình;

“Quản lý khối lượng thi công xây đựng công trình

Quan ý chỉ phí đầu tự xây dựng:

Quan lý hop đồng xây đựng:

“Quản lý an toàn lao động và môi trường xây dựng

Lĩnh vực quản lý nhà nước sau khi công trình đưa vào khai thác, sử dung:

Đảo hành công trinh xây đựng: Là việc khắc phục, sta chữa, thay th các thết bị hưhỏng, khiếm khuyết do lỗi của nhà thầu gây ra

Bảo trì công trình xây dựng: Chủ sở hữu hoặc người quản lý sử dụng công trình có

trách nhiệm bảo tì công trình xây dựng, máy, tiết bị công trình

1.1.2 Nội dung QLNN về iy đựng:

Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, đề án, quy hoạch, kế hoạch phát triển thị

trưởng xây dựng và năng lực ngành xây dựng

Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về xây dựng.

“Xây dựng và ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về xây dung,

Tổ chức, quản lý thống nhất quy hoạch xây dưng, hoạt động quản lý dự án, thảmđịnh dự án, thiết kế xây dựng; ban hành, công bó các định mức và đơn giá xây dựng

Hướng dẫn kiểm tra và đánh giá việc thực hiện công tác quản lý it lượng công

trình xây dựng; quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng và hợp đồng xây dựng; quản lý năng

lực hoạt động xây dựng; thực hiện quản lý công tác đấu thầu trong hoạt động xây dựng: quản lý an toàn, vệ sinh lao động, bảo vệ môi trường trong thi công xây dựng sông trình

Cấp, thu hồi giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận trong hoạt động đầu tư xây dựng

Kiểm tra, đánh giá, giải quyết khiếu nại, tổ cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động đầu.

Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ, phố biến pháp luật xây dựng.

io tạo nguồn nhân lực tham gia hoạt động đầu tơ xây dưng,

Quan lý, cùng cấp thông tin phục vụ hoạt động xây dựng

Quin lý lưu trữ hồ sơ xây dưng công tình

Hợp tác quốc té trong hoạt động xây dung,

1.2, Dánh giá chung về quản lý Nhà nước trong sây dựng & Việt Nam

Quốc hội,

én hệ thống

“Trong những năm qua, đáp ứng các yêu cầu của thực phát triển xã hị

Chính phủ, Bộ Xây đựng và các Bộ ngành da và dang từng bước hoàn t

các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực xây dựng và phát triển đô thị, trong đó

đã ban hành nhiều văn bản Luật như Luật Xây dựng năm 2014, Luật Đầu tư công

năm 2014, Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 Các văn bản Luật và hệ thống các văn

bản dưới Luật đã thường xuyên được rà soát, đi chỉnh để từng bước di vio cuộc,

sống, gốp phần quan trọng trong việc tạo hành lang pháp lý diy đủ, hông thoáng,

Tuy nhiên trong quá trình thực hiện công tác QLNN về xây dựng ở Việt Nam vẫn

còn nhiều bat cập như trong các lĩnh vực: Quy hoạch xây dựng; chuẩn bị và thựchiện dự án đầu tứ giá đoạn đưa công nh và kai thie, sử đụng

1.2.1 Quin lý juy hoạch xây đựng:

Quy hoạch chung xây dựng Thủ đồ Hà Nội được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại

Quyết định số 12592011/QĐ-TTg ngây 26/7/2011 Hà Nội là một trong nhữngThành phố có tốc độ đô thị hoá nhanh nhất cả nước Nhiều khu đô thị mới đã và

đang hình thành làm thay đổi điện mạo của Thủ đô theo hướng tích eve và hiện đại,

góp phần tăng trường kinh tế, giải quyết việc làm, chuyển đổi cơ cấu lao động, tạo

lập môi trường đô thị với điều kiện sông mới hiện đại

Việc phê đuyệt quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội được ph duyệt tạo tiền đ cho việc

phát tiễn các khu đồ thị mới, các dự án bắt động sản lớn được đầu tư xây dụng Tuy

nhiên trong quá tình thực hiện đã phát sinh nhiều vind

"Thời gian qua, tại một số dự án phát triển nha ở, khu đô thị tại Hà Nội, tình trạng phê

duyệt điều chỉnh quy hoạch chỉ tiết, tỷ lệ 1/500 không căn cứ vào quy hoạch tỷ lệ1/2000 diễn ra khá phổ biến Hậu quả của việc làm này đã phá vỡ quy hoạch chung,quy hoạch chỉ tết 1/2000 đã được phê duyệt, tạo điều kiện cho việc vĩ phạm về tit

tự xây dựng,

Điển như việc xây dựng không tuân thủ quy hoạch xảy ra tại dự án Khu nhà ở

hỗn hợp, một phần để bán cho cán bộ chiến sỹ Cục Cảnh sit điều tr tội phạm về tật

tự xã hội C14 do Công ty Cổ phần Xây dựng và Thương mại Bắc Hà làm chủ đầu tư

tại phường Trung Văn, quận Nam Từ Liêm, Hả Nội [12]

Hình L.1-Dự án khu nhà ở hỗn hop để bán cho cán bộ ch

tôi phạm về TTXH.

sỹ Cục Cảnh sit điều tra

‘Sau khi xây dựng tỏa nhà chính của khu chung cư, chủ đầu tư đã xây dựng thêm mộtkhối nhà 5 ting không có trong quy hoạch chi tết tỷ lệ 1/500 đã được phê duyệt và

xây thêm tang 31 của tòa nhà chính ma không tuân thủ phép xây dựng Sự việctiên din đến việc phá vỡ quy hoạch không gian kiến trúc cảnh quan đô thị tai khu

vực phường Trung Văn, quận Nam Từ Liêm, Hà Nội Thanh tra xây dựng quận Nam

Từ Liêm đã tiến hành xử phạt và yêu cầu chủ đầu tw phá rỡ các hang mục xây dung sai quy hoạch , Tuy nhiên sau đó Sở Quy hoạch-Kiến trúc Hà Nội lại chấp thuận quy

hoạch Tổng mit bing và phương án kiến trúc của dự án với quy mô bao

hạng mục được xây dựng sai với quy hoạch đã được ph duyệt Rõ rằng đây là hành

động để hợp thức hóa và bao che cho các sai phạm đã được thực hiện.

Một vi dụ nữa là dự ấn đầu tr xây dựng Bai đỗ xe tinh ti địa chỉ số 499 đườngLương Thế Vinh, phường Mễ Tri, quận Nam Từ Liêm do Công ty cổ phần Mai Linh

Đông Đô làm chủ đầu tư [12]

Diy là công tình đã xây đựng đến ting 6 bằng bê ông cốt thép kiến cổ m chưa côGiấy phép xây dựng

UBND quận Nam Từ Liêm đã tiến hành xử phạt chủ đầu tư về vi phạm này, Tuy

nhiên, một lẫn nữa Sở Quy hoạch-Kiến trúc Hà Nội lại có văn bản chấp thuận

chỉnh dự án Văn bản nay không khác gi việc hợp thức hóa cho một công trình vi

phạm trật tự xây dựng với quy mô lớn

Vige làm của Sở Quy hoạch-Kiển trúc Hà Nội nêu trên đã vi phạm Điều 52 của Luật

Quy hoạch dé thị năm 2009 của Quốc hội Việt Nam ban hành

Tiếp theo là Dự ân đầu tư xây dựng Tòa nhà hỗn hợp văn phòng, dich vụ thương

"mại, khách sạn và căn hộ thương mại tại số 44 phố Yên Phụ, quận Ba Đình, Hà Nội

lâm chủ đầu tư [13]

do Công ty cổ phần Thấp nước Hà

Hình 1.3-Dự án Tòa nha hỗn hợp văn phòng, dich vụ thương mại, khách sạn vả căn.

hộ thương mại tai số 44 Yên PhụTheo quy hoạch chỉ tiết quận Ba Đình, Hà Nội ý lệ 1/2000 được UBND Thành phổ

Hà Nội phê duyệt tai Quyết định số 68/2000/QĐ-UB ngày 14/7/2000, khu đắt mà

Công ty cổ phin Tháp nước Hà Nội đang xây dựng chung cư được xác định chức

năng đất công ngÌ

“Cũng theo quyết định nêu trên, khu vục xây dựng được định hướng quy hoạch nhưsau: Xây dựng công trình điểm nhắn cao ting phù hợp với quy hoạch doe theo tuyếnYen Phụ, Âu Co, Lạc Long Quân ~ Vinh đại 2; lựa chọn một số địa điểm phủ hợp

về vị tí, đáp ứng đủ các tiêu chí về hạ ting (bai đỗ xe ngằm, quảng trường xungquanh ) để xây dựng công trinh điểm nhấn đô thị và đồng góp cho cảnh quan

chung, có ting cao phi hợp Các công trình này cin có những đóng góp về không gian mở và cảnh quan chung của đô thị như vườn hoa, via hé lớn kết hợp làm không gian công cộng.

Định hướng quy hoạch là vậy, tuy nhiên Sở Quy hoạch-Kiến trúc Hà Nội vẫn thammưu cho UBND Thành phố chấp thuận Quy hoạch Tổng mặt bằng công tinh với

quy mô là 3 ting him và 21 tầng nỗi và Sở Xây dựng Hà Nội cũng đã cắp Giấy phép

iy dựng cho dự án nay với quy mô như trên

‘Trong quá trình thi công dự án, đội Thanh tra xây đựng quận Ba Đình đã ban hành.

văn bản xử phạt chủ đầu tr đo xây dụng Không đúng tiết kể, thay đội kết cấu côngtrình Do phần tỉ công ai hết ế đã "chót" thí công xong, nên Chủ đầu tư lại “cay

kế công trình và cũng không lâu sau đó, Chủ đầu tư đã

được Sở Quy hoạch-Kiến trúc Ha Nội ra văn chấp thuận điều chỉnh phương án kiến

cục” đi xin điều chỉnh thi

12

xã hội phù hợp với yêu cầu phát triển; Nội dung quy hoạch xây dựng điêu chỉnh phải

được thim định, phê duyệt theo quy định của Luật này.

[Nhu vậy đây li là một hành động nữa của Sở Quy hoạch-Kiến trúc Hà Nội để hợp

thức hóa cho các sai phạm về tật tự sây dụng xây ra rên địa bàn

Qua các ví dụ nêu trên cho thấy đang tồn tại một thực trạng là các công trình xây

dạng sai với quy hoạch được phê duyệt tại các thành phố lớn trong cả nước nhưng:

vin được hợp thức hóa và cho phép tồn tại Điều này dẫn đến việc phá vỡ quy hoạch

chung đã được phê duyệt, gây quá tải cho các công trình ha ting kỹ thuật, hạ ting xã

hội và điều này cũng nổi lên công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng còn

nhiều yếu kén, bắt cập

1.2.2 Quân lý Nhà nước trong quá trình chuẩn bị và thực hiện đự ân đầu tực

Theo khoản 1, Điễu 6 của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính

phủ về quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình quy định: “Gia doan thc hign diedin đầu te gim cúc công việc: Thực hiện việc giao đắt hoặc thuê đất (nếu có); chuẳn

bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom min (nếu có); khảo sắt xây dụng; lập, thắm din,

phê duyệt thiết kẻ, dự todin xây dựng; cắp gidy phép xây dựng (đối với các công trìnhquy đình phải có gi pháp xảy đựng); tổ chức hea chọn nhà thầu và ký ết hợp đẳng

sy dụng; thi công xây dựng công trình; giám sắt thi công xây đựng; tạm ứng, thành

toán khổi lượng hoàn thành; nghiện thư công trình xây dong hoàn thành; bàn giao

công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; vẫn hành, chạy thử và thực hiện các công

việc cân thiết khác

“Trong những năm qua, Nhà nước đã đầu ur nguồn vẫn rit lớn để xây đụng các công

trình trọng điểm có quy mô khác nhau trên phạm vi cả nước, góp phần quan trọng

vào thúc đầy phất triển kinh t - xã hội, nâng cao đồi sống vật chất và tỉnh thin của

nhân dân Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, tinh hình vi phạm pháp luật trong

đầu tư xây dựng cơ bản xây ra ngày cảng nhiễu, gây thất thoát vẫn đầu tơ rất lớn

nhất là đối với những công trình, dự án xây dựng đỡ dang không đưa vào khai thác

Một số ví dụ dưới đây sẽ cho chúng ta thấy thực trang về lăng phí vốn đầu tư và Kingphi tai nguyên đất tại các dự án.

Dự án Đại siêu thị Ciputa tại đường Lạc Long Quin, quận Tây Hỗ, Hà Nội [14]

Dự án có quy mô 7.3 ha nằm trên khu đất vàng của quận Tây Hồ, Hà Nội, giữađường Lạc Long Quân và đường Võ Chí Công, là cửa ngõ từ sân bay quốc tế NộiBài vào trung tâm Thủ d Hà Nội Được khỏi công tử năm 2010, dự kiến hoàn thànhnăm 2014, Trung tâm thương mại Ciputra được kỳ vọng là đại siêu thị mang đẳng.cấp quốc tế giữa lòng Ha Nội

4

Mình 1.5: Dự án ngưng trệ bị chủ đầu tư để hoang, cỏ mọc um tim nhéch nhắc ngay

giữa trung tâm của quận Tây HẺ.

Tuy nhiên cho đến nay, dự án này vẫn nằm bắt động với những cật thép hoen gỉ,

xung quanh dự án chủ đầu tư để cỏ mọc um tim, nhin bên ngoài vio Không Khác gimột bãi đt hoang

RO ding đây là một dự án gây lăng phí rất lớn về mặt tài nguyên dat Với diện tích7.3 ha ti vị trí đc địa như vậy, nếu UBND Thành phố Hà Nội chỉ đạo quận Tây Hồcho đấu giá đất hoặc dau thầu dự án có sử dụng đất thì sẽ mang lại nguồn tai chính.rit kin cho Thành phố để đầu tr các công tình hạ ting xã hội bức thết khác trên địa

bản Thủ đồ.

Dy án Nhà ở xã hội HỌC Nha Trang do Công ty CP Tu vẫn, Thương mại và Dịch vụ Địa ốc Hoàng Quân thực hiện [15]

Đây là dự án có quy mô điện tích khoảng 1,1 ha với hơn 1000 căn hộ, là dự án lớn

tại tinh Khánh Hòa Mục tiêu của dự án là giải quyết một phin nhu cầu về nhà ở cho

người có thu nhập thấp trên địa bản tỉnh.

"Được khởi công xây dựng từ tháng 4/2015, chủ đầu tư cam kết hoàn thành cuối năm

2016 Tuy nhiên đến thời điểm hiện nay do khỏ khăn về vốn đầu tư nên chủ đầu te

vẫn chưa thể hoàn thiện công tinh để đưa vào sử dụng

Mục đích xây dựng nhà ở xã hội để đáp ứng nhu cầu cho người có thu nhập thấp có

chỗ ở in đình cuộc sống, đây là một chủ trương ding din của Đảng và Nhà nước.Song chúng ta cũng phải lựa chọn được những chủ đầu tư có đú năng lực vẺ tàichính, nhân lực, vật lực để thực hiện dự ấn: rắnh tỉnh trang lựa chọn các chủ đầu tr

không đủ năng lực thực hiện dẫn đến dự án kéo dài gây lăng phí vốn đầu tư và tải

nguyễn đắt của nh

Dự án đầu tr xây dựng Trường Dai học Hoa Lư và Ký tức xá sinh viên tập trung tại

thành phố Ninh Bình [16]

16

Hình 1.7: Trường Đại học Hoa Lư và Ký túc xá sinh viên tập trung tại thành phd

Ninh Bình

Dự án được xây dựng từ năm 2009 trên tổng điện tích khu đắt 11.29 ha, với tổngkinh phi gan 427 ti đồng từ nguồn vốn Trung ương va Chương trình mục tiêu quốc

gia do Trường Dai học Hoa Lư làm chủ dẫu tư Công trình di vio hoạt động sẽ đáp

ứng chỗ ở cho 7.680 sinh viên của 3 trường Đại học, Cao đẳng rên địa bản là: Đạihọc Hoa Lư, Cao ding Y tế Ninh Binh và Cao đẳng nghề Lilama Tuy nhiên đến thời

hiện nay, nhiều hạng mục của dự án vẫn chưa được hoàn thiện và dự án vẫn

chưa được đưa vào sử dụng Đây lại là một dự án nữa cho đến thời điểm hiện nay chưa đạt được mục tiêu và hiệu quả đầu tư gây lãng phí cho ngân sách nhà nước va

là nỗi bức xúc của người dân địa phương

Qua vi dụ này cho chúng ta thấy việc thẳm định dy án của các cơ quan chức năng và

chỉ

việc ra quyết định đầu tư dự án của người có thẳm quyển phải dim bảo các tí

theo quy định của pháp luật, tránh tình trạng đầu tư dàn trải gây thất thoát vốn đầu

1.2.3 Quản lý sha nước giai đoạn dưu công trình vào khai thác sử dung:

‘Theo quy định của pháp luật về xây dựng, sau khi hoàn thành công trình và đưa vào

khai thác sử dụng phải thực hiện bảo hành và bảo tri công trình xây dựng.

Bảo hành công trình xây dựng: Nhà thầu thi công xây đụng, nhà thầu cung ứng thiết

bị thực hiện bảo hành phần công việc do mình thục hiện sau khi nhận được thông

báo yêu cầu chia chủ đầu tr chủ sở hữu hoặc người quản lý, sử dụng công trình đối

với các hư hỏng phát sinh trong thời gian bảo hành và phải chịu mọi chỉ phí phát sinh liên quan đến việc bảo hành,

Bảo trì công trình xây dựng: Nội dung chính việc bảo trì công tình xây dựng bao

gồm:

“Các thông số kỹ thuật, công nghệ của công trình, bộ phận công trình và thế bị công

trình;

Quy định đối tượng, phương pháp va tin suất kiểm tra công trình;

Quy định nội dung và chỉ dẫn thực hiện bảo dưỡng công trình phù hợp với từng bộ

phận công trình, loại công trình và thiết bị lắp đặt vào công trình;

Quy định thời điểm và chỉ dẫn thay thé định ky các thiết bị lắp đặt vào công trình;

CChỉ din phương pháp sửa chữa các hư hỏng của công nh, xử lý các trường hợp các công trình bị xuống cấp;

Quy định thời gian sử dụng của công trình;

Quy định về nội dung, thời gian đánh giá định ky đối với công trình phải đánh giá an

toàn trong quá trình khai thác sử dụng theo quy định của pháp luật

Xác dinh thời điểm, đối tượng và nội dung cần kiểm tra định kỹ

Quy định thời điểm, phương pháp, chu ky quan trắc đối với công trình yêu cầu thực

‘Cac chi dẫn khác liên quan đến quy trình bao trì công trình xây dựng và quy định cácđiễu kiện nhằm bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh môi trường trong quả tình thực

hiện bảo trì công trình xây dựng

Thực tại Việt Nam hiện nay, việc quản lý vận hành và bảo trì các công trình xây dựng chưa được thực hiện một cách nghiêm te, Điển hình là các vụ cháy những

năm gần đây xảy ra tại các khu chung cư trên khắp cả nước

Một vai ví đụ về các vụ chấy lớn xây ra gin diy:

‘Vu cháy xây ra tại chung cự CT4B- Khu d6 thị Xa La, Ha Dong, Hà Nội [17]

Hình 1.8- Vụ cháy tại chung cư CT4B- Khu đô thị Xa La, Hà Đông, Hà Nội

Đây là vụ cháy chung cư cực lớn xây ra vào chiều ngày 13/10/2015 tại ting him của

chung cư Vụ cháy khiến 10 người bị thương, thiêu cháy 45 xe dap và 200 xe máy bị

hư hỏng Nguyên nhân của vụ cháy được cho là do sự có ở bốt điện dưới ting him

tòa CT4A khiến lửa nhanh chóng lan theo đường dây điện, hộp kỹ thuật lên các ting phía trên

Cháy chung cư Rainbow Linh Đảm [17]

Hình 1.9: Chay chung cư Rainbow Linh Đảm, quận Hoàng Mai, Hà Nội Khoảng 23h30 ngày 31/10/2016, một căn hộ tại tòa nhà Rainbow khu đô thị Linh

Đầm (Hoing Mai Hà Nộ) bốc chấy Khn dân cư hốt hoàngNguyên nhân là do chủ một căn hộ trên tang 8 thắp hương Do lúc đó ngoai trời gió

thổi mạnh nên tin hương đã bay xuống bén lửa vào bộ bản ghế bằng da phia dưới

nên ngọn la nhanh chống bing ln Rét may không có thệt hại về người, song một

số ti sin trong căn hộ đã bị thiêu ni

Cháy chung cư Carina Plaza, quận 8, TP Hồ Chí Minh [17]

20

Hình 1.10: Cháy chung cư Carina Plaza, quận 8, TP H Chí Minh

Rang sáng 23/3/2018 tại chung cư Carina Plaza một lần nữa khiến người dân banghoàng và đau đón Tiếp tục có những thân người từ trên cao đổ xuống và mãi mãi

nằm lạ, 13 người từ vong đẳng sau tin khói lửa mù mi, Thời điểm phát hiện vụ hỏa

hoạn, một người dân đã bắm vì sao ‘fu hóa của chung cư tuy nhiên không hiể chiếc còi không kéu, Những người din may mắn thoát khỏi vụ cháy đến thời điểm

hiện tại vẫn chưa hết bằng hoàng và sợ hãi Liên tiếp nhiễu thi thể cháy đen được

đưa ra bên ngoài Trên các ting cao hơn, rất đông người đứng ngoài ban công quo

đèn pin cầu cứu, song không còn ai la hét Có người phụ nữ đã thiệt mạng do trượtchin từ ng 14 xuống, trong lúc cổ thoát khỏi dim chay Có người gằn như ngập thở

khi xung quanh khói den diy đặc, họ vội bể con cái chạy ra ngoài tim đường thoát

nhưng khắp nơi, a cũng đều hoàng loạn, không bit chạy về phía nào nữa Họ cũng

chạy vio một căn hộ gin đó và vẫy tay chờ được cứu.

Đây là vụ chảy để lại hậu quả hết sức nghiêm trọng cả vỀ người và tải sản của người dân.

Qua các ví dụ trên cho thấy, việc quản lý vận hành nhà chung cư, nhất là chung cư

cao tng, giao thông đi lai chủ n là theo phương thing đứng côn nhiều bit cập

Vin để phòng cháy, chữa chấy trong công tỉnh chung cư cao ting đang đặt ra chochúng ta những câu hồi lớn cin có câu trả Is rong thi gian sớm nhất để bảo vệ tinh

mạng và tải sản của người dân sinh sống trong các khu chung cứ cao ting,

Vin đ tiếp theo được để cập đến trong việc quản lý bảo hình, bảo t các công trình

chung cư cao ting có nhiễu hộ dân sinh sống đó là việc quản lý, sử dụng kinh phí

bảo trì phần sở hữu chung của nha chung cư

“Theo Khoản 1, Điều 108, Luật Nhà ở năm 2014, kinh phí bảo tì phần sở hữu chung

của nhà chung cư có nhiều chủ sở hữu được quy định như sau:

"Đối với căn hộ và phần diện tích khúc trong nhà chung cur mà chủ đầu te bản cho

thuê mua thì chủ đầu tự phải đồng 2% giá trị căn hộ hoặc din tích khác bản, cho

thé mua; khoản tiễn này được tin vào tiền bản, tin thuê mưu nhà mã người mua,

thué mua phải đồng khí nhận bàn giao và được quy dink rõ trong hợp đằng mua

bản, hợp đẳng thué ma

Đổi với căn hộ, phần diện tích khác trong nhà chung cư mã chủ đầu tr giữ lại khôngbản, không cho thuê mua hoặc chưa bán, chưa cho thuê mua tính đến thời điểm bangiao đưa nhà chung cư vào sử dụng, trừ phin diện tích thuộc sở hữu chung thi chủđầu tư phải đóng 2% giá trị căn hộ, phần diện tích giữ lại; phẩm giá trị này đượctinh theo giá bản căn hộ có giả trị cao nhất của nhà chung cự đổ”

“Theo Điều 109, Luật Nhà ở 2014, vige quản lý và sử dụng kinh phí bảo tì phần sởhữu chung của nhà chung cư có nhiều chủ sở hữu được quy định như su:

‘Di với knh phí bảo tì qup định tại khoản 1 Điều 108 của Luật này tỉ trong thôi

hhan 07 ngà; kể từ ngày thu kinh phí của người mua, thuê mua căn hộ hoặc điện tích

Khác trong nhà chung cư, chủ đầu te có trích nhiệm gửi vào tài Khoản tiền gi tiế

kiệm mở tại tổ chức tin dụng đang hoạt động tại Việt Nam để quản lý kinh phí này và

thing báo cho cơ quan quân lý nhà ở cắp tinh nơi có nhà chưng cư bid

Trong thời hạn 07 ngày, ké từ ngày Ban quản trị nhà chung ew được thành lập, chủ

đâu tw phải chuyển giao kinh phí bảo tri bao gâm cả lãi suất tiền gửi cho Ban quản

trị dé thực hiện quân Ij, sử dụng theo quy định của Luật này và có thông bảo cho cơ

2

quan quản 1% nhà ở cấp tinh biết; trường hop chủ dau tw không bàn giao kink phí

này thi Ban quản trị nhà chung cư có quyén yêu cầu Ủy ban nhân dân cắp tink nơi

có nhà chưng cự thực hiện cường chế buộc chủ đầu te phải thực hiện bàn giao theo

uy định của Chính phủ,

Kinh phí bảo tì quy đình tại Điều 108 của Luật này chỉ được sử dụng để bảo tr các

phần sở hữu chung của nhà chung cứ, không được sử dụng cho việc quản lý vin

hành nhà chung cư và các mục dich khúc; ming hợp nhà chưng cứ phải phá dỡ mà

kinh phí bảo trì chưa sứ dụng hết thì được sử dung để hỗ trợ tải định cư hoặc đưa.vào quỹ bảo tì phần sở hồu chung của nhà chung cự mới sau ki được xây dựng lại

Ban quản trị nhà chung cư có trách nhiệm quản lý, sử dụng kinh phí bảo trì đúng.

mục dich, ding hang mục cần bảo tr theo loạch bảo tì đã được Hội nghị nhà

chung cư thông qua hằng năm Việc sử dụng kinh phí bảo trì phan sở hữu chunghải cũ hóa đơn tài chỉnh, cô thanh toán, quyễ ton theo quy định của pháp luật vé

tài chính và phải bảo cáo Hội nghị nhà chung cư”

Các quy định của pháp luật về kinh phí bảo tri nhà chung cư là rõ ràng, tuy nhiêntrong thực tẾ, việc quản lý và sử dụng phin kinh phí này còn nhiễ bắt cập,

Một số ví dụ sau đây phần nào cho chúng ta thấy được những bat cập trong việc

quản lý và sử dụng kinh phi bảo tr nhà chung cự có nhiều hộ dn sinh sống

Chúng cư Phú Hoàng Anh 1, quận 7, Thành món Hỗ Chi Minh [18Ì

Hình 1.11: Chung ew Phú Hoàng Anh 1, quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh.

Khu chung cư nay được xây dựng trên diện tích hơn 7.000m2, bao gồm 02 tòa nhảcao 22 ting và 02 ting him với 356 căn hộ Ngay từ khi đưa công trinh vio khai thácsir đụng năm 2014, giữa chủ đầu tư và ew dân ở đây đãxây ra tranh chấp vỀ khu vựcting him để xe; chủ đầu tư giao căn hộ thiếu diện tích so với hợp đồng mua bản:

phần phí bảo tri công trình theo quy định là 2% cũng không được chủ đầu tư công

khai, minh bạch, dẫn đến những mâu thuẫn kéo di giữa chủ đầu tư và các hộ dinsinh sống tại khu chung cư này

"Nhiều vẫn đề mâu thuẫn giữa chủ đầu tư và các hộ dân cũng đã xảy ra tại Chung cư

Hình 1.12: Chung cu Home City, phường Trung Kính, quận Cầu Giấy, HN.

Dự ân Home City, quận Cầu Giấy, Hà Nội do Công ty TNHH một thành viên Văn

Phú-Trung Kính làm chủ đầu tư Dự án được xây dựng trên diện tích khoảng

1.732m2, bao gm 04 tòa thấp cao từ 27 ting đến 30 ting có chức năng thương mi,

văn phòng và nhà ở Tổng diện tích sin xây dựng 196.161m2, liên thông các kl

24

trong các tòa nhà Công trình được đưa vào sử dụng từ năm 2014 và ông từ đó đến nay những tranh chấp giữa chủ đầu tư và các hộ dân ti khu chung cư này thường

xuyên điễn ra, tir việc vệ sinh môi trường khu vực, việc chủ đầu tư không phân định.

rõ rằng phần sử dụng chung cia tba nhà, không thự hiện việc chỉ trả quỹ bảo tr 2%

cho Ban quản trị tòa nhà theo quy định Bức xúc của các hộ dân tại khu chung chư

này được diy lên đến đình điểm kh lỗi di chính để vào dự án bị thay đổi, khôngdling quy hoạch ban đầu của dự án Lỗi đi theo quy hoạch của đự án là địa chỉ số 177

đường Trung Kính, quận Cầu Giấy Tuy nhiên khi các hộ dân về đây sinh sống họ.

không được di theo lối này vào khu chung cư, mã phải di theo đường tam nối ra

đường Nguyễn Chánh, quận Cau Giấy Nhiều hộ dan sinh sống tại đây rat bức xúc.

vi vige làm này của chủ đầu tư và cho rằng đây là một hành động lửa đảo của chủ

đầu tự Chính việc làm này của chủ đầu tư đã làm các hộ dân tại đây bức xúc, cảng

băng rôn, khẩu hiệu phản đối tạo ra hình ảnh không đẹp tại Thủ đô.

‘Vin để về làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu căn hộ, những mâu thuẫn

về hoạt động quản lý vận hành tòa nha, tranh chấp sở hữu chung ~ riềng, công tác

bn giao giữa chủ đầu tư và ban quản trị cũng xây ra tại nhiều khu chung cu trên địabản quận Hai Bà Trưng, Hà Nội như các khu chung cư: Lilama (số 124 phố MinhKhai), Skylight (số 125D ph Minh Khai), Thăng Long Garden (số 250 phố Minh

Khai) và chung cư 310 Minh Khai [20]

Hình 1.13: Chung cu Thăng Long Garden, số 250 Minh Khai, quận Hai Ba Trưng.

Tại Chung cư Thăng Long Garden, số 250 Minh Kh

động quản lý vận hành tòa nhà này diễn

quận Hai Bà Trưng, hoạt

én phức tap, tai từ khi đưa công trình vào khai thác sử dụng như: Chủ đầu tư chưa bin giao kinh phí bảo tri tòa nhà, chưa phân định và bản giao phần dig sử dụng chung cho ban quản tị, từ đồ thường

xuyên xây ra mâu thuẫn giữa chủ đầu tư với ban quản t tòa nhà và các hộ dân sinh

sống tại đây, làm mắt an ninh, tật tự trong khu vực

“Thực tẾ cho thấy, vig thiểu chuyên nghiệp trong quản lý, vận hành, tranh chấp sởhữu chung - riêng, ban giao quỹ bảo trì chính là một trong những nguyên nhân dẫn.đến tranh chấp giữa cư dân và đơn vi quản lý như đã diễn ra ti một số dự ấn thời

gian qua Tuy nhiên các quy định hiện hành về nha ở hiện nay chưa cổ chế ti để giải

quyết dứt điểm tỉnh trạng này, làm ảnh hưởng đến chit lượng sống cia các hộ din

trong các khu cung cư cao ting trong cả nước và mắt an ninh trật tự, an toàn xã hội Các co quan quản lý Nhà nước ein ban hành các quy định, các chế tải đủ mạnh để

giải quyết dứt điểm những vẫn để bắt cap nêu trên để đảm bảo an sinh và trật tự antoàn xã hội cho người dan và từng bước ổn định, phát triển các khu đô thị đồng bộ,

văn minh,

26

1.3 Quản ý Nhà nước về xây đựng các khu đô thị mới ỡ Việt Nam.

1.3.1 Quân lý nhà nước về quy hoạch và kiến trúc đô thị:

"Chính phủ thống nhắt quy định về lập, trình và xót duyệt quy hoạch xây đựng đô thị

rong pham vi cả nước nhue sau:

Lập quy hoạch:

Bộ Xây dựng lập và thẩm định dé án quy hoạch chung đô thị loại đặc biệt, loại I, II

và các loại khác khi cần thiết.

Sở Xây dựng lập và thẩm định đỗ án quy hoạch chung các đô thị còn lại, quy hoạch

chỉ tiết của các đô thị

Trinh duyệt

UBND cắp tỉnh và Thành phổ trực thuộc Trung wong trinh Chính phủ phê duyệt đồ

án quy hoạch chang đô th loại đặc biệt, loại I II

Bộ Xây dựng phê duyệt quy hoạch chỉ tiết các khu công nghiệp tập trung, khu chếxuất, khu công nghệ cao và các đồ án quy hoạch khác theo sự ủy quyền của Chính

phú

UBND các thành phố trục thuộc inh, thị xã, huyện tình UBND tỉnh và thành phốtrực thuộc Trung ương phê duyệt các đồ án quy hoạch chung các đô thị còn lại vàcác quy hoạch chỉ tiết của các đô thị

Trách nhiện và quyên hạn quản lý quy hoạch, xdy dựng và ki trúc đồ tị của các sắp chính quyên.

Chính phủ thống nhất quan lý quy hoạch xây dựng và kiến trú đô tị rên địa bản cả

nước,

Các Bộ, ban, ngành có liên quan có trích nhiệm ban hành các văn bản hướng dẫn

theo thẩm quyền về quản lý quy hoạch xây dựng và kiến trúc đô thị

UBND cấp tinh, thành phố trực thuộc Trung ương giao cho các cơ quan chuyên môn.thực hiện quản lý và ban hain các văn bản hướng dẫn việc quản lý quy hoạch xây

dựng và kiến trúc đô thị

1.3.2 Quản lý ha nước về nhà ở, đắt đai đồ thị:

Quin lý nhà nước về nhà ở đô tht

Lập quy hoạch và kế hoạch xây đựng phát triển nhà ở đô thị

Cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở

Quan lý việc mua bản nhà và chuyển nhượng nhà ở, hình thành và phát triển thị trường nhà ở, thị trường thuê nba ở chính thức.

"Xây dựng nhà ở, quỹ nhà ở cho đối tượng chính sách uu đãi hoặc người có thu nhập.

Quản lý nhà nước về đất đai đồ thị

Điều tra, khảo sit, đo đạc, lập bản đồ địa chính và bản đồ đắt dai ở đô thị

Lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đắt đô thị

Giao đắt cho thuê dit, cắp giấy chứng nhận quyền sử đụng đắt đô thi

Thu hồi đắt để xây dựng cơ sở hạ ng đô thị

Lâm thủ tục chuyển quyển sử dụng đắt

Ban hành các văn bản hướng dẫn quản lý dit dai nằm trong quy hoạch xây dung và

phát triển đô thị đã được phê duyệt

“Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu kiện về đắt đô tị

1.3.3 Quản lý nhà nước về hạ ting kỹ thuật đô thị:

Quan lý nhà nước về giao thông đô thị

Quin lý nhà nước về cung cấp nước sạch đổ thị

Quin lý nhà nước về thoát nước đô thi

Quan lý nhà nước về cắp điện, chiếu sáng công cộng và thông tin liên lạc

28

1.3.4 Quân lý nhà nước về bảo vệ cảnh quan và môi trường đô thị:

Quản lý nhà nước về cảnh quan đồ thị

Chính quyền đô thị xây dựng định hướng phát triển kiến trúc đô thị mang tính dadạng trong sự thống nhất, ban hành các chính sách quy chế và kế hoạch đầu tư phát

triển cảnh quan đô thị vừa đảm bảo hiện đại, văn minh, vừa bảo tồn được các giá trị truyền thống của din tộc,

Cie cơ quan chức năng cần xây dựng định hướng kiến trúc cho các th loại công

trình trong đô thị, quy hoạch mỹ quan các đường phố.

Tang cường quản lý nhà nước vỀ tt ự xây dụng đổ thị, xử lý nghiệm các vĩ phạm

trong xây dựng, phá vỡ cảnh quan đã được phê duyệt

Quin lý nhà nước về mỗi trường đổ tị

[hi nước và các cấp chính quyển dia phương cần hoạch định chiến lược bảo vệ môi

trường trong phạm vi quốc gia cũng như trong từng địa phương, có kế hoạch tăng ngân sách đầu tr.

Cu thể hóa Luật môi trường, ban hành các chính sách, quy chế, quy định cụ thể vềquán lý và bảo vệ môi trường đô thị

Hoàn thiện tổ chúc bộ máy quản lý môi trường đô thị

Quan tâm đến việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm nhiệm vụ bảo vệ mỗi trường về

chuyên môn và nghiệp vu.

Thanh tra, kiểm tra, xử phạt nghiêm các hin vi gây ô nhiễm môi trường trong 46 thị

theo quy định.

Ứng dạng khoa học công nghệ hiện đại trong việc bảo vệ môi trường, đặc biệt là các

công nghệ mới trong thu gom, xử lý các chat thải sinh hoạt, hạn chế ô nhiễm môi

trường không khí

1.3.8 Quản lý nhà nước về một số lĩnh vực khác:

Quin lý nhà nước về hạ ting xã hội

Bao gồm các nội dung sau:

Xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định cơ cấu tổ chức vả

đề rm các quy định quản lý đối với từng ngành cụ thể

Xây dựng các mục tiêu chiến lược, chương trình và kế hoạch phát triển cho từng

ngành đồng thời dé racic chính sách, biện pháp thực hiện

Đầu tu thích đáng cho việc xây dựng và phát triển, nhất a cho giáo đục và y tế ở các

đô thị

Khai thác, sử dụng có hiệu quả cơ sở vật chất kỹ thuật hiện có, đồng thời có kế

hoạch cai tạo, nâng cắp các cơ sỡ, hiện đại hóa trang thiết bị và phương tiện,

Nang cao tinh độ chuyên môn nghiệp vụ nhằm chuỗn hóa đội ngũ cần bộ công chức,

xây dựng các quy định, quy chế triển khai thực hiện.

Đối mới công túc tổ chức và kiện toàn bộ may quả lý nhà nước phù hợp với cơ chế tồi trường định hướng Xã hội chủ nghĩa, cổ sự quản lý của Nhà nước.

Thanh tra, kiểm tr và xử lý các hình vi vi phạm pháp luật và các quy định về quản

lý nhà nước đối với các hoạt động trong lĩnh vực văn ha, yt, giáo đục

Quin lý nhà nước về an nin, tr tứ an toàn đổ thi

“Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật và các văn bản pháp quy về quản lý nhànước đối với các lĩnh vực của an ninh và trật tự an toàn đô thị

Xây đựng những định hướng, chương trình, mục tiêu và biện pháp để bảo vệ an toàn

đô thị

‘Thanh tra, kiểm tra, xử phạt các vi phạm về an toàn đô thị

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Nhu vậy Chương 1 của luận văn đã trình bay được một cách tổng quan về công tác

quản lý nhà nước trong xây dựng, trong đó nêu lên được các khái niệm, các nội dung

trong công tác QLNN về xây dụng, bao gdm:

~ Khái quit chung về quản lý Nhà nước trong xây dựng

Các tn vực của QLNN về xây dg:

30

Nội dung QUNN về xây dựng

= Dinh giá chung về quả lý Nhà nước trong xây dựng ở Việt Nam

= Quản lý Nhà nước v8 xây dựng các khu đỏ thị mới ở Việt Nam,

Quin ý nhà nước về quy hoạch va kiến trúc đồ thị

Quan lý nhà nước về nhà ở, đất dai đô thị

Quin lý nhà nước về hạ ng kỹ thuật đồ thị

Quan lý nhà nước về bảo vệ cảnh quan và môi trường đô thi

Quan lý nhà nước về một số lĩnh vực khác.