Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng thiết kế các đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng của tỉnh Ninh Thuận, áp dụng cho dự án khu đô thị mới Đông Bắc - Thành phố Phan Rang Tháp Chàm

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi.

Các sô liệu khoa học, kêt quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguôn gôcrõ ràng Việc tham khảo các nguôn tài liệu đã được thực hiện trích dân và ghi nguôntài liệu tham khảo đúng quy định.

Ninh Thuận, ngày 09 tháng 03 năm 2017Tác giá

Nguyễn Hữu Nhân

LOI CAM ON

Trong quá trình nghiên cứu va thực hiện luận văn, tác gia đã nhận được sự hướng dẫn

tận tình của cô giáo, PGS.TS Đồng Kim Hạnh và những ý kiến về chuyên môn quý

báu của các thầy cô trong Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng, Khoa Công trình —

Trường đại học Thủy Lợi.

Tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến cô giáo hướng dẫn PGS.TS Đồng Kim Hạnh

đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn tác giả về chuyên môn trong suốt quá trình nghiên cứu Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy, cô giáo, các cán bộ Phòng Dao tạo Đại học và

Sau đại học, Khoa Công trình và đặc biệt là các thầy, cô giáo giảng dạy Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng trường Đại học Thủy lợi Hà Nội cùng các bạn đồng nghiệp đã

giúp đỡ, chỉ dẫn tận tình trong quá trình hoàn thành luận văn này!

Ninh Thuận, ngày 09 tháng 03 năm 2017Tác giả

Nguyễn Hữu Nhân

1

MỤC LỤC

N90 1CHUONG 1: TONG QUAN CHAT LƯỢNG THIẾT KE CAC DO AN QUY

1.1.1 Quy hoạch xây dựng đô thị ẶcSSc Tnhh hi re 41.1.2 Quản lý chất lượng quy hoạch xây dựng đô thị - 2©ce+ccccceẻ 9

1.2.1 Khái niệm về quy hoạch chỉ tiết XÂY (ỰH HH hưên 1441.2.2 Các loại đồ án quy hoạch chi tiẾ! xây dựng -cccccccccscccceered 1551.3 Chat lượng các đồ án quy hoạch chỉ tiết xây dựng -: -5: 5: 211

.42009/.909°1019) c0 233CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐẢM BẢO CHÁT LƯỢNG THIẾT KẺ CÁC ĐỎ

2.1.1Các văn bản pháp quy quản lý chất lượng do án thiết kế quy hoạch chỉ tiết

2.1.2 Các tiêu chuẩn - quy phạm hiện hành khi thiết kế đồ án quy hoạch 255

2.2 Mô hình quản lý chất lượng các đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng 292.2.1 Nhà nước quản lý về chất WONG cceccessesscessessessssssessessesssessessessssseeseesesseesseess 29

2.3 Quy trình quản lý chất lượng thiết kế đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng 332.4 Các nhân té ảnh hưởng đến công tác thiết kế đồ án quy hoạch chỉ tiết 3552.4.1 Đặc điểm tự nhiên csc-c5cstèEStttÈE thi 3552.4.2 Đặc điểm dân sinh - kinh tẾ ccc:-cccctccc+ttteEEttterrttrrrrkrrrrrrtrrrrrrked 362.4.3 Phương hướng phát triển kinh tế xã hội của địa phương . 37

2.4.4 Các chỉ tiêu cơ sở lập đồ án quy hoạch ¿- sccce+c+ccerxerxerrsreered 39

2.4.7 Năng lực của cơ quan quản lý quy hoẠCH -ccSccsscsseexeeesereeers 42

11

KET LUẬN CHƯNG 2 - - -ccSt SE EE2EEEEEESESEEEEEESEEEEEESEEEEEESEEEEEEEEEEEEETkrkrrrree 455CHƯƠNG 3: GIẢI PHAP NANG CAO CHAT LƯỢNG THIẾT KE DO ÁN QUYHOẠCH CHI TIẾT KHU ĐÔ THỊ ĐÔNG BAC -TP PHAN RANG THAP CHÀM46

3.1.1 Diu 7i 7n nố 483.1.2 Hiện trạng khu PRREEEERERERRR 50

3.1.3Các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật của đ đn -:-5:©2e©5z2cs+2c+ecxerxrsrxesred 52

3.2 Những tồn tại trong đồ án quy hoạch chi tiết khu đô thị mới Đông Bac 544

3.3.2 Hiện trạng hạ tang KD thu cceecccccccccesccessecencecenecesseceseeceeeceseeesseeeneeeeeeesaeens 553.3.3 Quy hoạch kien triceescccceccsccscescesvesseseesessssessessessessessesusssssssessessssuessesseseseeaes 553.4 Đề xuất giải pháp nâng cao công tác quản lý chất lượng thiết kế đồ án quy hoạch

3.4.1 Nguyên nhân của việc thay đổi thiết kế đô án quy hoạch chỉ tiết 77

3.4.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng thiết kế đô án quy hoạch chỉ tiết xây

.43⁄0009/9809:1019)1c6 82KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ, 2¿522+t222++t22EEt2EEErttEktrtttrtrrrtrtrrrrrrrrrrrk 83TÀI LIEU THAM KHẢO -255ct 2tr 85

iv

DANH MỤC BANG BIEU

Bang 3.1 Bảng tổng hợp chỉ tiêu quy hoạch sử dụng dat sau điều chỉnh

Bang 3.2 Bang so sánh các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất -2- 5 252552

VI

DANH MỤC VIET TAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ

QLNN (Quin lý nhà nước

TT - BXD, “Thông tư = Bộ xây dungQHDT Quy hoạch đồ thị

ĐKTN Điều Kiện tự nhiên

BĐKH Biển déi khí hậu

TPHCM “Thành phé Hồ Chí Minh

ĐIM "nh giá tác động môi trường

UBND Ủy bạn nhân dân

HĐND Hội đồng nhân dân

KCS Quy tình kiếm soát chất lượng

KĐIM Khu đô thị mới

QHXD Quy hoạch xây dựng

QĐ-BXD “Quyết định — Bộ xây dựng

ND-CP Nghị định ~ Chính Phủ

VIAP ‘Quy hoạch dé thi va nông thôn

1G DAU1 Tính cấp thiết cũn đề tài

Quy hoạch xây dựng đóng vai trỏ hết sức cần thết và quan tong trong việc định

hướng phát triển kinh tế, xã hội; là cơ sở pháp lý cho việc triển khai đầu tư các dự án.xây dựng; góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện dại hoá đất nước Để đảm

bảo sự phát triển bền vững, đúng định hướng và kế hoạch đã đẻ ra Trong đó Quy

hoạch đô thị

dựng của các Dự án Khu đô thị mới

a phải được quan tâm đăng mức, đặc biệt là Quy hoạch chỉ tết xây

“Tỉnh Ninh Thuận trên cơ sở quy hoạch xây dựng được duyệt các dy án được đầu tư

xây dựng đã tao nên một diện mạo, bộ mặt mới đối với một đô thị trẻ như Thanh phố,

Phan Rang Thấp Chàm, là Trung tâm Chính trị- Văn hóa - Xã hội của tỉnh Chính từ

đồ tạo ra môi trường hấp dẫn, thu hút các nha đầu tư trong và ngoài nước đến với Ninh

“Thuận Nhìn chung, các dự án xây dựng hoàn thành đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, chất

lượng và đưa vào sử dụng đạt hiệu quả là nhờ cáctính khả th.

ấn quy hoạch xây dựng mang,

Tuy nhiên, bên cạnh đỏ vẫn còn một số đổ án quy hoạch chứa đựng nhiễ bắt cập, tổntại, hạn chế do chất lượng đồ án quy hoạch chưa được quan tâm đúng mức trong quátrình tổ chức lập, thấm định và phê duyệt Dẫn đến quá trình iển khai thực hiện Dựấn đầu tư xây dng gặp khỏ khăn cho chính quyền đô thị Do tinh kha thi của các đổ

án quy hoạch này còn chưa cao, nhiều vấn để bắt hợp lý phải điều chỉnh cục bộ quy

hoạch nhigu lần như : Dự án KĐM K1 của nhà đầu tư là Công ty Cổ phẫn Thành ĐôngNinh Thuận phải diều chỉnh đến 5 lần cùng với các Dye án Du lich khác cũng phải điềuchỉnh Quy hoạch từ 2 đến 3 lần, dẫn đến làm chậm tiến độ triển khai các dự án, đặcbiệt là nh hưởng đến công tác quan lý của các cơ quan chuyên môn, chính quyền địa

phương Chính vì vậy “Nghiên cứu giải pháp nang cao chất lượng thiết kế các đồ án

quy hoạch chi ết xây dung của tinh Ninh Thuận, áp dụng cho dự én Khu đô thị mớiĐông Bắc - thành phố Phan Rang Tháp Cham” được chọn làm đỀ tài luận văn.

2 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu các cơ sở khoa học, cơ sở pháp lý để lựa chọn giải pháp phủ hop nhằm

nâng cao chit lượng thiết kế các đỗ án quy hoạch chỉ tiết xây dựng trên dia bàn tỉnh

Ninh Thuận nói chung và Dự án khu đô thị mới Đông Bắc thành phổ Phan Rang Tháp“Châm nổi riêng

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Công tác thiết kể, tổ chức thực hiện và quản lý chất lượng củ

các đồ án quy hoạch xây dựng chỉ tết

Phạm vi nghiên cửu: Dự án khu đồ thị mới Đông Bắc thành phố Phan Rang Thấp

“Chàm - Tỉnh Ninh Thuận

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

~ Tổng hợp, kế thừa các kết quả nghiên cứu từ trước đến nay trong lĩnh vực quy hoạch

xây đựng trong nước, ngoài nước.

~ Đánh giá, phân ích những tài liệu, văn bản pháp luật rong việc áp dụng vào các đồ

ấn quy hoạch xây dựng trên địa bàn tính Ninh Thuận.

~ Phương pháp thống kẽ và phân ích số iệu thực t từ các báo cáo của các đồ án quy"hoạch xây dựng trên địa ban tỉnh Ninh Thuận đã thực hiện.

- Phương pháp điều tra khảo sắt, đánh giá thực té tại công trình xây dựng trên khu đấtthực hiện các đồ án quy hoạch trên địa bàn tỉnh nói chung và quy hoạch xây dựngthành phố Phan Rang Tháp Chàm nói riêng.

uất các nhóm giả pháp, phương pháp đánh gi đối với Quy hoạch chỉ id

xây dựng, thông qua đó để quản lý chất lượng Quy hoạch chỉ tiết xây dựng của các Dự

án nói chung và Dự án Khu đô thị mới nói riêng nhằm đảm bảo thời giun tiến độ cácdu dn đúng theo kế hoạch và mục đích yêu cầu đề rà

+ Xây đựng lộ trình, phân ky đầu tư của một KĐTM phù hợp với nguồn lực xã

- Quan lý và kiểm soát tốt Quy hoạch chỉ tết xây dựng được duyệt, hạn chếgiảm Héu việc điều chỉnh quy hoạch xây dựng.

1: TONG QUAN CHAT LƯỢNG THIET KẾ CÁC ĐỒ ÁN QUYHOẠCH XÂY DỰNG VÀ QUY HOẠCH CHI TIẾT ĐÔ THỊ

1.1 Các loại Đồ án quy hoạch xây dựng đô thịLLL Quy hoạch xây dựng đô thị

Quy hoạch xây dựng đô thị là sự tổ chức, sắp xếp không gian đô thị sao cho sứ dụng

hop lý các nguồn lực (không gian, kết cấu hạ tan,tải nguyên thiên nhiên), đâm bảo sự

phát triển bền vững (về kinh Ế, xã hội và môi trường) của đô thị, Quy hoạch xây dựngđồ thị được lập thông qua các yêu cầu, quy định của Nhi nước đối với các hoạt động

xây dựng và các hoạt động khác của chủ thể có liên quan đến việc sử dụng không gian,

kết cấu hating đô thị và tải nguyên khác (đất đai, khoáng sản, biển đảo, du lịch, văn

hóa, ) đã được xác định Nó được thể hiện dưới dạng các bản vẽ, các quy chế và

thường được xây dựng và ban hành để ấp dụng trong một giai đoạn nhất định Quy

hoạch xây dựng có vai trò là tiền để để có cơ sở quản lý đất đại, quan lý đầu tư xây

đưng, quản lý khai thác hệ thông hạ tầng kỹ thuật, quản lý trật tự xây dụng trong đô

thị, phát tiến nhà ở và thị tưởng bắt động sản một cách lành mạnh

“Trong những năm qua, sự đổi thay trên khắp đắt nước từ đô thị cho đến nông thôn có

sự đóng góp không nhỏ của công tác kiẾn trúc, quy hoạch xây đựng Với chủ trươngquy hoạch phải i trước một bước, công tác quy hoạch xây dựng đã được quan tâm và

day mạnh Đến nay các vùng kinh tế trọng điểm trên cả nước đã cơ bản được phủ kín

quy hoạch: 100% các đồ thị có quy hoạch chung được duyệt: 686 số xã đã hoàn thành

việc lip quy hoạch chi tiết xây dựng nông thôn mới Cùng với việc lập các đồ án quyhoạch xây dựng các khu kinh ễ, khu công nghiệp, khu đồ thị mới, vùng kính tẾ trọngđiểm đặc biệt la việc lập đồ án quy hoạch chung xây dựng thủ đô, các thành phổ đếnnăm 2030 tim nhin đến năm 2050 công tác quản lý quy hoạch những năm vừa qua đãphát triển kinh tế xã hội của địathực sự đồng góp quan trọng trong việc ạo tiễn

phương, ving và quốc gia, là cơ sở để kế hoạch hóa đầu tư, phân bổ nguồn lực, giúpft tiển đô thị và nông thôn.

ing với sự nghiệp công nghiệp hóa, biện đại hóa đt nước, lĩnh vục phát triển đô thị

đã có những bước phát tin vượt bậc, hệ thống đồ thị Việt Nam đã và đang từng bước

phát hiển theo hướng bền vững, mỡ rộng vé quy mô, xây dựng cơ sở hạtằng kỹ thuật

— xã hội phù hợp, đồng bộ, hiện đại, diện mạo đổ thi đã có niu thay đổi, chất lượngđổ thị ngày cảng được nâng cao

Hệ thống đô thi quốc gia với 765 đô thị hiện có đã và đang được mở rộng phát tiễnnhanh cả về quy mô, số lượng và chất lượng Các đô thị đã thực sự đóng vai trò trung.tâm chính tị, kính tổ, văn hỏa xã hội, đáp ứng như cầu phát triển toàn điện và bin

ving đất nước, là hạt nhânếp tục khẳng định vai trò là động lực phát triển kinh tchuyển địch cơ ơ cấu lao động ở mỗi địa phương, mỗi vùng vàcả nước, Để từng bước lập lai trật tự trong quản lý phát triển đô thị, Bộ Xây dựng dang

tiếp tục nghiên cứu, xây dựng Luật quản lý về phát triển đô thị

Hàng loạt các dự án xây dựng các khu đô thị mới đã và đang được trién khai theo môi

hình đầu tư xây dựng đồng bộ bạ ting kỹ thuật, hạ ting xã hội và các công trình kiến.

trúc mang

Nhiễu khu d6 thị kiểu mẫu đã được hình thành như khu đô thị Linh Đảm, Phú My

hiệu quả kinh tế, xã hội, tạo ra hướng phát triển mới cho các đô thịHưng, Khu dân cư Hạnh phúc.

Hệ thống hạ ting ky thuật đô thị được đầu tư tập trung hon, được đầu tư bằng nhiềunguồn vốn, từng bước nâng cao chất lượng nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của đôthị, Chất lượng phục vụ của hệ thống hạ ting kỹ thuật đô thị được cải tiện rõ rộ Linh

vực được chủ ý ưu tiên à cắp nước sạch, thoát nước và vệ sinh môi trường, bước đầu

đđã huy động vốn đầu tw xây dụng và phát triển hạ ng kỹ thuật đô thị từ nhiều nguồn

"ngoài ngân sách Nhà nước, Các chương trình, dự án tong lĩnh vực hạ ting đô thị được

triển khai thực hiện đã góp phin cải tạo, nâng cấp và chỉnh trang diện mạo đô thị, từngbước cải thiện chit lượng cuộc sống đồ thi, Dén nay, tỷ lệ dân đô thị được cắp nướcqua hệ thống cấp nước tập trung đạt khoảng 78%; tỷ lệ thu gom và xử lý chất thải in

đạt khoảng 83,5 tại khu vực đồ thị

Nhằm tạo ra bước đột phá trong giải quyết nhu cầu bức xúc về nhà ở cho nhân dân; tạo.

ra tằm nhìn dầi hạn và nhiễu nội dung định hướng cụ thể về phát tién nhà ở cho các

nhóm đối tượng khác nhau trong xã hội, ngành Xây dựng đã trình và được Thủ tướng

'Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển nhà ở quốc gia đến năm 2020, tim nhìn đến

năm 2030, Có thể Š nhà ở vớitiên chúng ta có được Chiến lược quốc gia

nhiều quan điểm và cách tiếp cân mới được Chính phủ thông nhất cao qua lời khẳng

định của Bộ trưởng Bộ Xây dựng Trịnh Đình Dũng trong Hội nghị doanh nghiệp

ngành xây dựng là: "Giải quyết vẫn đề nhà ở là trách nhiệm của Nhà nước, của xã hội

và của người dân" và "Các chỉ tiêu phát triển nhà ở, trong đó có chỉ tiêu phát triển nhà

46 xã hội cho từng nhóm đối tượng phải được xác định cụ thể trong nhiệm vụ phát triển

kinh tế xã hội của từng địa phương hàng năm và từng giai đoạn để ổ chức triển khi,

đồng thời là ơ sở để cơ quan có thẩm quyền giám sit, đánh giả kết quả thục hiện",đây cing là cơ sở để hiện thực hóa quan điểm của Đảng về phát iển kinh thị trường

định hướng xã hội chủ nghĩa, với mục tiêu xây dựng xã hội vì con người

"Để có thể tiễn khai các dự ấn quy hoạch thi công tắc xây đựng quy hoạch là rt cần

thiết và phải tiền hành theo các bước như sau [1]

Bude 1

‘Thu thập các yêu cầu qui hoạch về: thực trạng đối với quỹ đắt của khu vực hoặc đô thị

sẵn qui hoạch, điễu kiện tự nhiên, kinh t, xã hội và hiện trạng sử dụng đất, qua đóánh giá được tiềm năng của đất dai Phân ích các thông tin nhận được từ đồ kết hợp

với mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội khu vực đô thị, phương hướng sử dụng dat trong

thời han qui hoạch những thông tin vé tu tiên khi qui hoạch ma cơ quan nhà nước

cung cấp đưa ra yêu edu trước khi qui hoạch.Bước 2

Bằng kiến thức chuyên môn phân tích các thông số trên dựa vào các điều kiện này đề

xuất các biện pháp sử dung dit, bảo vệ cải tạo đất và bảo vệ môi trường sinh thái saocho hop lý nhất và hiệu quả nhất Đưa ra những yếu 16 của bản dự án cho khu vực đôthị về

Một phác thảo sơ đồ quy hoạch

~ Mộtchương tình tổng quát cho việc thực thi phuomg ấn

Một lịch tình tiến độ của các công đoạn chủ yếu

Một ước lượng tổng thi h- xã hội, trong đỏ nói rõ đối với từng nhóm dân.‘a liên quan, những thuận lợi có thé được hưởng và những bắt lợi có thể phải chịu~ Một bản dy oán chính sắc các phương tiện ật chất, ài chính và nhân lự sẽ cầnhải huy động, bởi vì dự toán này có thể thay đổi ey theo tùng khu vục đồ thị, tự

mình thực hiện các công trình này hay thuê người khác.

= Một bản kết toán tớc lượng về tài chính giúp Chủ đầu tư chủ động: một mặt là xácđình những điều kiện có thể được tiền hành, và mặt khác thy rõ đâu là những hệ quả

tương Iai đối với nguồn thu, chỉ của các đơn vị hành chỉnh dia phương và của các cơ«quan công cộng liên quan trong việc vận hành khai thác hệ thống hạ ting kỹ thuật và"hệ thống hạ ting xã hội trong một khu đô thị

Bước 3

‘Cée phương án đưa ra thảo luận và đi đến lựa chọn Ở đây các chuyên gia và cán bộ có.hiểu biết về quy hoạch cùng tham gia lựa chọn từ những phương ấn đã đưa ra Đồ án

cquy hoạch chỉ tiết sử dụng đắt được lập ở hai mức độ khác nhau

= Di với khu đất có diện tích trên 200 ha, áp dụng bản đồ tỷ lệ 1/2000 đến 1/5000nhằm cụ thể hoá va làm chính xác quy định của đồ án quy hoạch chung xây dựng đôthị về quản lý dụng đất đai Việc cải tạo và xây dựng các công trình hạ ting kỳ

thuật, định hướng về kiến trúc và bảo vệ cảnh quanmô 4 — 20 ha

hiên cho mỗi khu dit có quy

Đối với khu đắt từ 20 đến 200 ha, áp dụng bản đồ 1/1000 đến 1/2000 nhằm cụ thể

hoá làm chỉnh xác quy định của đỗ án quy hoạch chung và đỗ án chi tiết sử dụng đắt

số liên quan, đồng thời xác định rõ mục tiề, chế độ quản lý sử đụng đắt các yêu cầuxề bố cục quy hoạch-kiến trắc, các cơ sở hạ ting, các chỉ tiêu kinh t.kỹ thuật, về sinhmôi trường cho từng khu đất dành để xây dựng các cụm công trình hoặc công trình.Đối với quy hoạch chỉ tiết phân 16: được lập cho khu đất có diện tích dưới 20 ha trênbản đồ địa chính và bản đồ địa hình có tỷ lệ 1/200 đến 1/500, nhằm quy định chế 46

aqui lý sử dụng đất đa và các yêu cầu di ạo hoặc xây dung các côngnh tại từng lô

đất (các bản đồ đất sử dụng để lập các đỗ án quy hoạch chỉ it phải đảm bảo rõ rang,chính xác phản ánh nội dung cập nhật vé địa hình và thực trạng khu das),

= Nop hồ sơ tình duyệt tại cơ quan thắm định

~_ Xin thẩm vấn ý kiến các cơ quan hoặc đơn vị tổ chức có liên quan.~ Cơ quan có thẳm quyền thẳm định, kiểm tra và lập báo cáo thắm định

~_ Tổ chức hội nghị thẳm định.

= Ra thông báo ý kiến kết luận cia Chủ tịch Hội đồng thẳm định (nu có).

= Hoàn chỉnh hồ sơ (nếu có)

= Trinh cơ quan Nhà nước có thẩm quyén ra quyết định phê duyệt

Bước 6

.Các cơ quan Nhà nước có thẳm quyền phê duyệt đồ án đã được lựa chọn từ các chuyên.gia Hồ sơ xế duy

~_ Tờ tình của eo quan thẩm định và Nghi quyết của HĐND cùng cấp thông qua về

‘guy hoạch sử dụng đất đại

Báo cáo thuyết mình đồ án quy hoạch

Bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dung đất và các bản đồ ch

“Trong quá trình thức hiện quy hoạch được duyệt, in phải theo đối cập nhật quá trình

diễn biến để có quyết định điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn Nhiệm vụ tổ chứcthực hiện và theo đổi quy hoạch gồm:

~ Điều ra thụ thập các thông tin, liệu phân tích sử lý để rút ra khuynh hướng phát

= Theo dõi các đự án đầu tư xây dụng theo quy hoạch vi các điều chỉnh cục bộ nếu«.

~_ Tổng hợp xây dựng nhiệm vụ điều chỉnh thiết kế quy hoạch, trình cơ quan có thẩm

quyển phê duyệt quy hoạch xem xét quyết định.

~_ Lập hi sơ quy hoạch điều chỉnh

-_ Trình duyệt quy hoạch lên cơ quan có thim quyén dé quyết định

11.2 Quản lý chất lượng quy hoạch xây dựng đồ thị

“Cùng với sự phát triển về kinh tế - xã hội, mạng lưới đô thị trong mỗi tỉnh thành trên

ca nước đã và dang được mổ rộng và phát tiễn, công tác quy hoạch xây dựng và quảnlý xây đựng theo quy hoạch được duyệt có nhiều chuyển biển, quy hoạch xây dựng đã

đáp ứng khai thác được một số tiểm năng và lợi thé trong việc thu hút đầu tư, pháttriển đô thị Công tác lập quy hoạch chung xây đụng, quy hoạch chỉ tết xây dựng từngbước được quan tâm, là cơ sở để xây dựng kế hoạch và triển khai các dự án đầu tư,

chỉnh trang, phát triển đô thị, quản lý trật tự xây đựng đô thị và nông thôn, thu hút các

«urn đầu tư, góp phần tích cực vào phát iển kinh tế xã hội của mỗi địa phương

“Trong không gian đô thi, cải mã người ta nhìn thấy, quan sát thấy sẽ vô cùng lớn, lớn

hơn rit nhiều trong một giới hạn không gian mà con người có thé tiếp cận được, dì

chuyển được bằng chính sự vận động của cơ thé mình Song, khái niệm về tấp cận

chính là bao him cả những cảm nhận của con người thong qua thị giác Chín vì vậycảnh quan đô thị xấu hay đạp, cảm xúc hay không đã bao trùm lên tt cả trong ý thức

của cư dân đô thị hay du khách viếng thâm Điễu này cho thấy, người ta cổ thé nhận

biết được kết qua của thiết kể đô thị mọi lúc, mọi nơi và đồng thời từ các chỉ tết kiến

trúc nhỏ, để tắt cả các phương chiéu của không gian đô thị đó, có chăng chỉ còn bịii hạn bồi bên tong ~ nội thất cũa những ngồi nhàcó chủ Ngày nay các nhà thiết kể

cquy hoạch đô thị tập trung nghiên cứu kỹ ván đề “ tiện ích đô thị” thông qua khâu thiết

kế đô thị nhằm đáp ứng nhu cầu mức sống ngày cing cao của cư dân trong đô th

hướng đến chân- thiện- mỹ.

"rong cuốn sách nd tiếng của tác giá JAN GEHL “Cuộc sống giữa những công trinh

kiến w cho thấy cư din đồ thị, cuộc sống hạnh phúc của họ không chỉ giới hạn

trong ngôi nhà riêng, mà còn chính là khoảng không gian công cộng bên ngoài, giữa.

những công trình kiến trúc, Bao gồm cả ba loại hoạt động: hoạt động thiết yếu, hoạtđộng tự chọn và những hoạt động xã hội Tat cả các hoạt động này kết hợp với nhau đểtao thành các không gian cộng đồng ở thành phd, các khu din cư đầy ý nghĩa và có sức

hấp din, Đối với thới quen sng mở của người Việt Nam, vẫn đề này càng trở nên thiết

thực và có ý nghĩa quan trọng Trên các mặt phố của đô thị, không chi có các hoạt

động xã hội, mà kể cả những sinh hoạt riêng hàng ngày đều dễ dàng phô bày trên

đường phố, Nhiễu du khách và học giả nước ngoài cho rằng đây cũng là nết hay, đặcsic và thi vị khi họ cũng được trải nghiệm, hòa nhập vào cuộc sống đồi thường của ou

cđân bản địa và cuộc sống giữa những công trình kiến trúc

“Thiết kế đô thị ở nước ta côn chưa có bề dày kinh nghiệm, nên người lam cần giữ tâm

và trách nhiệm nghề cao Từ quy hoạch chính sách chiến lược, từ ÿ tưởng thiết kế quy

tiễn khai từng chỉ iế nhỏ của đ thị Từ công tie đảo tạo bồi

duyệt và di vịxây dựng thí công của các nhàthầu, tắt cả đều phải được ng`m túc thực hiện trong một khung pháp lý diy đủ, chất

10

chế và chuyên nghiệp, Sự ác thành nên một không gian đô thị là một quá tình, với sự

tham gia của rất nhhiều yêu tổ con người với nhiễu lĩnh vực chuyên môn khác nhau.

Nếu có sự sai lầm thì hậu quả của nó là khôn lường và không dễ đàng sửa chữa.

Dự án khu đô thị mới là một loi hình dự án đầu tư đô thị đặc thù khá phố n hiện

nay, đồi hỏi chúng ta phải có một quy trình nghiên cứu thiết kế cho riêng nó, tuy nhiên

hiện nay chúng ta mới chỉ có một quy trình chung cho mọi đối tượng đổ án quy hoạch

chỉ tiết điều đó đã dẫn tới chất lượng của đồ án không đáp ứng được công tác thiết kể,

công tác thẳm tra phê du!và công tác quản lý khai thác sau này.

Phạm vi nghiên cứu của đ ti là các khu đô thị mới đã và đang được xây dựng ở Việt

nam, qua nghiên cứu và phân tích các quy trình thiết kể, đầu tư các khu đô thị mới

đang được xây dựng Rút ra các bài học kinh nghiệm, những mô hình, những quy

trình, co sở khoa học cho công tác thiết kế các khu đô thị mới của tinh Ninh Thuận

thời gian tới và các đô thị khác trong nước.

Cùng với sự tăng trưởng của nền kinh tế, tốc độ đô thị hoá ở Việt Nam phát triển khácao, số lượng cúc đô thị, guy mô các đô th tăng nhanh Song song với phát triển sổ

lượng đô thị, quy mô của các đô thị cũng phát triển nhanh, như thành phố Hà Nội và

‘TP Hồ Chí Minh trở thành những đô thị lớn tim cỡ thé giới Tuy nhiên ngược lại vớitốc độ phát tri về số lượng và quy mô là chất lượng bạ ting cơ sở không đáp ứng kip

nhủ cầu của xã hội có nguyên nhân từ chất lượng của Quy hoạch chỉ tiết xây dựng

Nhu cầu của xã hội về nhà. ve hệ thống hạ ting đô thị đông bộ đã thúc dy sự pháttriển của các dự án khu đô thi mới rất lớn, rất đa dạng, dã góp phn thay đổi chất lượngcuộc sống dn cư đồ thi và bộ mặt đô tị thành phố trong những năm gần đây Tuyhiên việc phát triển các khu đô thị này thiểu định hướng tử quy hoạch tổng thé, thiểu‘guy trình thiết kế hợp lý, thiểu hành lang pháp lý cho việc huy động các nguồn lục vào

tham gia phát triển, quản lý các khu đô thị mới Điều đó dẫn tới các dự án khu đô thị

mới thiếu đi bản s thầm mỹ, sự đồng bộ cằn thiết của các khu đô thị mới và không

<p ứng được nhu cầu của người dân đối với chất lượng đô th, không phù hợp với văn

hoá lốing của cự din đô thị trong các không gian hình thể đô thị.

Nghiên cứu các cơ sở khoa học phục vụ công tác thiết kế đô thị góp phần nâng caonhận thức về phát tiễn đô thị dp ứng nhu cầu đi hỏi của xã hội Phát iển đổ thị vì

"

sự phát trién bền vững hơn, chất lượng phục vụ của đô thị cao hơn và góp phần vàophát triển đồ thị văn minh hiện đại là mục đích hướng tới của dé tài

Không ở đầu hình ảnh đô thị lại gidng như ở đắt nước chúng ta Sản phẩm đô thị là kết

«qu của nơi gặp gỡ giữa tư duy của những tư vấn nghiệp dư được thực hiện bởi ban tay

của những nhà thầu chưa chuyên nghiệp Có thé nói, bắt cứ một người công nhân xâycưng nào (thâm chí là lao động phổ thông) cũng cổ thé được điều đến để hoàn thiện

sắc sin phẩm của hề đường đô thị Đa số các nhà thầu còn quan niệm quá dể đã, họ

cho rằng những tiểu kiến trúc trên ác đường phổ là những công việc nhỏ, đơn giản.

"Những họ không biết rằng, đây lại là những công việc rit tỉnh tế và nhạy cảm rit ednthực hiện bởi những người công nhân có kỹ năng va có tay nghề cao đảm bảo tinh

thẩm mỹ Chính vì quan niệm thiểu trách nhiệm như vậy nên hẳu như chúng ta không

có những cơ sở đảo tạo tay nghé chuyên sâu cho các loại hình công việc xây dựng trên

các hè phố, Tuy chỉ là những bó via bờ hẻ đường phổ, là những viễn bờ hàng cây, bỗn

hoa, bậc cất đường dốc lên xuống tt cả du tưởng chững như đơn giản, nhưngKhông hề dễ chỉ lọt Nếu vẫn còn cách tư duy, đây là những khối lượng công việc

thuộc về "nước sông công lính” tì không thé chấp nhận được, ứng xử như vậy là

không có văn hóa,

“rên các tuyển đường, hè phổ, rit phổ biển trong các đô thị ở ta, công tác hoàn thiện

vừa mới làm xong, lạ thấy bật lên đào bới để b sung, chỉnh trang, nâng cấp một hệ

thống kỹ thuật hạ ting nào đó, Không rỡ công tác kế hoạch quản lý, phối hợp liên

ngành của chívà khá phổ bí

thị, Da như thé lại còn không thể chấp nhận được khi dễ đàng nhận thấy dẫu vét của

quyền địa phương như thé nào, song hiện tượng này là thường xuyên.

Đây là những việc làm tay tiện, gây rit nhiễu trở ngại cho cư dân đô

từng đợt thi công nay Đợt làm sau không bao giờ có ý thức hoàn trả lại hè, đường phd

như hình ảnh ban đầu của nó Kết quả là, hình ảnh của những hè đường phổ chấp vá.

Không nhất quán dẫn đến xâp x8, hư hong, bong lở chất liệu hàn sắn thy tiện Đây là

bắt cập hiện nay diễn ra hàng ngày tai các đô thị của chúng ta, Trong khi chúng

ta có thé dễ dàng nhận thiy ở nước ngoài, chỉ thay thé vài ba viên gạch lát hé đường.người ta đã phải quây diện tích hè đó lại, có biển báo công trường và xin lỗi đã làmphiên công đồng có những người công nhân an mặc bảo hộ lao động với những dung

cụ chuyên nghiệp, một cách nhanh chóng thay thé và hoàn trả lại hình ảnh ban đầu,không phân biệt được đâu là mới, đâu là cũ.

“rên các hè phổ, sự 16 nhô cao thấp, thd thụt của các bộc cắp lên xuống trước cửa cácnhà dân mặt phố cũng cho thấy sự thiểu quản lý, thiếu thẳm mỹ một cách t hại Điềunày ở phổ cô trước đây thời Pháp thuộc không có, còn nay phổ biển ở các khu phố.ốt nền đô thi,

dc định nền nhà của mình, để phòng Nhà nước làm đường nâng cốt

nhân do khi cấp phxây dựng đã không quản lý tốt

những dự phòng khác nhau của người dân đã dẫn đến thảm cảnh này Mặc dù đây là

hiện tượng vi phạm Quy chuẩn xây dựng Việt Nam nhưng chính quyển địa phươngtrước sau cũng phải bàn bạc với người dân để cải tạo xử lý hiện tượng này.

“Tuy nhiên, công tác lập quy hoạch xây dựng và quan lý xây đựng theo quy hoạch vẫn

còn nhiều tổn tại như: Chất lượng một in quy hoạch xây dựng chưa cao, quy.hoạch chung xây dựng một số nơi không côn phủ hợp với như cẫu phát triển kinh tế

xã hội nhưng chưa được quan tâm kịp thời để lập điều chỉnh quy hoạch, định hướngquy hoạch còn hạn chễ: tỷ lệ phủ kín quy hoạch chỉ tiết trên quy hoạch chung đượcduyệt còn thấp Công tác quản lý quy hoạch xây dựng nhiễu noi chưa được quan tâm

đúng mức, tình trạng công trình xây dựng không có trong quy hoạch xây dựng, bố trísai quy hoạch, đầu nối và bổ trí hạ ting kỹ thuật không đúng quy hoạch: Tình trạng

sắp pháp xây dựng sai quy hoạch, xây dung sai phép và không phép vẫn xay ra Công

tác quản lý đô thị và cắp phép xây dựng một ất cập, đôi khi buông

lồng quản lý.

“Các cơ quan quản lý quy hoạch đô thị ở Trung ương và địa phương chịu trách nhiệmtrước Chính Phủ và UBND các cấp về việc quan lý quy hoạch đô thi, Điễu lệ quản lý

quy hoạch đô thị quy định nội dung quản lý về quy hoạch xây dựng đô thị gồm:

Lập và ban hành các văn bản pháp quy về quản lý quy hoạch: Chính sách bồi thường

giải phóng mật bằng, cấp chứng chỉ sử dụng đắt khi giao đất và chứng nhận quyền sử

dụng dit đô thi và quyén sở hữu về nhà ở, các công tình quy hoạch ban hành cácchính sách quản lý đô thị, các bản đồ quy hoạch, hệ thống hạ ting kỹ thuật, hệ thống

giao thông đô thị ;

3

in thiết kế quy hoạch và điều chính quy hoạch đô thị: Thiết

«guy hoạch vùng, quy hoạch tổng thể, quy hoạch chỉ tết

‘Quan lý xét duyệt các đổ án quy hoạch xây đựng đồ tị:

Quan lý việc cải tạo và xây dựng các công trình trong đô thị theo quy hoạch được

đuyệc Lựa chọn địa điểm xây dựng va cắp chứng chỉ xây dựng, kinh doanh xây dựng;

tra, thống kê,

đăng ký, cắp giấy chứng nhận quyền sở hữu sử dựng công h

lưu trữ về công trình;

Bio vệ cảnh quan và mỗi trường sing đổ thị:

‘Quan lý việc sử dụng và khai thác cơ sở hạ tả

thông đô thị, cắp thoát nước, cắp điện, thông tin liên lạc :

kỹ thuật: Quản lý các công trình giao

Cỗải quyết trình chip, thanh tra va xử ý vi phạm những quy định về quân lý đô thị1.2 Đặc điểm của đồ án quy hoạch chỉ tết xây dựng.

1.2.1 Khái niệm về quy hoạch chỉ tiết xây dựng.

Quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị là việc cụ thể hóa nội dung của quy hoạch đô thị, là

sơ sở pháp lý để quân lý xây dung công tình, cung cấp thông tín, cấp giấy pháp xâyđựng công tinh, giao đất, cho thuê đất để tiễn khai các dự án

50/2014/QH13) Ủy ban nhân dân cấp huyện có tráchâu phát triển

tư xây dựng côngtrình [1](Euật xây dựng si

nhiệm lập nhiệm vụ quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị căn cứ theo yêu.

kinh tế - xã hội, yêu cầu quản lý xây dựng, yêu cầu của các chủ đầu tư xây dựng công.

trình víin dan trong khu vực quy hoạch, nhưng không được trai với quyhoạch chung xây dựng đô thị đã được phê duyệt

1.2.1.1 Nội dung quy hoạch chỉ tiết xây dựng đô thị

2), Quy hoạch chỉ tết xây dựng 46 thị phải bảo đảm việc xác định mat bằng, diện tích

đất xây dựng các loại công trình trong khu vực lập quy hoạch chỉ tiét xây dựng đô thị:

ác định chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, cốt xây dựng của các công tinh hạ ting

kỹ thuật trong khu vực lập quy hoạch chỉ tiết xây dựng đô thị: cin có các giải pháp

4

g tình hạ ting kỹ thuật đô thị, các biện pháp bảo đảm cảnh

‘quan, môi trường sinh thái và các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật có liên quan Đổi với cáccquy hoạch chi tit cải tạo đô thị phải để xuất các phương án cải tạo các công trình hiện

có phù hợp với nhiệm vụ để ra và phù hợp với quy hoạch chung xây đụng khu vực.b) Quy hoạch chỉ tiết xây dựng đô thị được lập trên bản đỏ địa hình và bản đỗ địachính tử tỷ lệ 1/2000 đến quy hoạch chỉ tế

dat ra,

tỷ lệ 1/500 tùy theo nhiệm vụ quy hoạch

1.2.1.2 Điều chỉnh quy hoạch chỉ úxây dựng đô thị

2) Quy hoạch chỉ tết xây dựng đô thị được điều chỉnh khi quy hoạch chang xây dựng

đô thị được điều chinh hoặc cin khuyến khích, thu hút đầu tư.

b) Người có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch chỉ tiết xây dựng đô thị thì phê duyệt

cguy hoạch chỉ tiết xây dựng đô thị đã được điều chỉnh.

©) Việc điều chính quy hoạch chỉ tết xây dụng đô thị phải lấy ý kiến của nhân dântrong khu vực lập quy hoạch chi tiết xây dựng và không được làm thay đổi lớn đến cosấu quy hoạch chung xây dựng

1.2.2 Các log dB án quy hoạch chỉ it xây dựng

Quy hoạch xây dưng bao gồm quy hoạch chung (lệ từ 1/10.000), quy hoạch phân

khu (tÿ lệ 15.000, 1/2.000) và quy hoạch chỉ tiết (ty lệ 1/500) Quy hoạch xây dựng cótính chất định hướng vé tổ chúc không gian kién trúc - cảnh quan, sử dụng đất và hạ

ting kỹ thuật Theo quy định của Chính phủ, đổ án quy hoạch xây dựng được lập cho

sắc khu chức năng trong đô thị và các khu công nghiệp, khu công nghệ eno, khu chếxuất, khu bảo tổn, di sản văn hoá, khu du lịch, nghỉ mát, hoặc các khu khác đã được.xác định.

“Tùy theo từng loại dự án và quy trình đầu tư mà có các bước thiết kế Quy hoạch và tỉ

lệ Quy hoạch phù hợp Đối với các dự án lớn thực hiện tại các địa phương chưa có.Quy hoạch chung thi phải lập Quy hoạch chung, còn các dự ân đã có Quy hoạch chungthì thực hiện bước Quy hoạch chỉ tit 1/500 Quy hoạch chỉ tết 1/500 thể hiện toàn bộ

nội dung sơ bản về dự án đầu tư như ; quy mô, hạ hạng mục công

15

trình Quy

bban để thực hiện các bước tiếp theo của dự án

định phê đuyệt Quy hoạch chi tiêt 1/500 được xem như có pháp lý cơ

‘Theo mục đích quy hoạch, có thé chia đồ án quy hoạch xây dựng ra lầm 2 loại: Quyhoạch quản lý thường được lập bằng vốn ngân sách và Quy hoạch dự ấn do các chủđầu tr dự ấn thực hiện, loại hình quy hoạch đổi hỏi rất cao về chất lượng thiết kế, hiệu

Quy hoạch

cquả đầu tư và tính khả thỉ Tùy theo tính chất qui mô dự án mà chỉ ph

“được áp dụng cho phù hợp với chỉ phi đầu tư của Chủ Diu tư.

Nội dung và sản phẩm đỗ án quy hoạch xây dựng được quy định ti Luật Xây dụng:

Luật Quy hoạch Đô thị: Nghị định số 37/2010/NĐ-CP vé ip, thắm định, phê duyệt và

quản lý quy hoạch và Thông ư số 10/2010/TT-BXD của Bộ Xây dựng quy định về hồ

sơ của từng loại i quy hoạch Cụ thể như sau:

1.2.2.1 Nội dung nghiên cứu.

Phân tích, inh gid các điều kiện te nhiên, thực trang xây dựng dân cư, xã hội kiếntrú cảnh quan, di ích lịch sử - văn hod Xác định tính chat, chức năng và cúc chỉ iêukinh (2 kỹ thuật chủ yêu v sử dụng đắt, ting xã hội và he ting kỹ thuật của khu

vực thiết kế [2] [3] [5].

Quy hoạch tổng mặt bằng sử dụng đất; xác định các chỉ tiêu cho từng lô dat về diện

tích, một độ xây dựng, hộ số sử dụng đất, ng cao công nh vị trí, quy mô các công

trình ngầm Quy hoạch hệ thẳng công trình hạ ting kỹ thuật như

XXác định mạng lưới đường giao thông, mặt cắt, chỉ giới đường 46 và chỉ giới xây

~ Xác định nhu cầu và nguồn cắp nước; vị trí, quy mô các công tình trạm bơm nước;bể chứa, mạng lưới đường ống cấp nước và các thông số kỹ thuật

~ Xác định nhu cầu sử dụng và nguồn cung cấp điện năng;

- Xác định mạng lưới thoát nước; vị trí, quy mô các công trình xử lý nước ban, chất

16

Dur kiến những hang mục tu tiên phát tiễn và nguồn lực thực hiện và sơ bộ đánh gỉ

tác động môi trường và để xuất biện pháp để giảm thiểu ảnh hưởng xấu đến môi

trường trong đỗ én quy hoạch chỉ tết xây dựng1.2.2.2 Thành phin hồ sơ bản vẽ

~ Bản đồ vị tí và giới hạn Khu đất quy hoạch,

- Bản đồ hiện trang kiến trú cảnh quan và đánh giá đắt xây đựng:

~ Bản đồ hiện trang hệ thống ha ting kỹ thuật và bảo vệ môi trường;

Bin đồ quy hoạch tng mặt bằng sử dụng đất:

~ Bản đồ tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan;

~ Bản đỗ quy hoạch giao thong và chỉ giới đường đó, chỉ giới xây dụng:

Cúc bản đồ quy hoạch bệ thống hating kỹ thuật và môi tưởng;

~ Bản dé tổng hợp đường dây, đường ống kỹ thuật.

hoạch chỉ tit tỷ lệ 1/2000 phải phù hợp với quy hoạch chung xây dng đô thị và do

chính quyền dia phương tổ chức lập

1

Hình 1.1 Quy hoạch chỉ ết 1/2000 và 1/500 Khu du lịch, sin gol, resort Phong San

Quy hoạch chỉ tiết tỉ lệ 1/2000 thường do địa phương thực hiện Tuy nhiên nếu các dự

ấn mới ở các khu vục cho có quy hoạch 1/2000 thì các chủ đầu tư phải t thực hiện

theo văn bản chấp thuận chủ trương và quy hoạch chung của khu vực Sau khi quy

hoạch chỉ tất lệ 1/2000 của dự ân được phê duyệt, các cơ quan quản lý nhà nước sẽ

cập nhập vào quy hoạch chung của khu vực.

tiết tí lệ 1/2000 là lập các bản đổ không gian,

cquy hoạch giao thông, các sơNội dung của công tác quy hoạch cl

Kiến trúc cảnh quan, bản

đỗ đơn tuyển hạ ting kỹ thuật và cơ điện1.2.2.4 Quy hoạch chi tết tỷ lệ 1/500

“rước khi thực biện các công tác quy hoạch chỉ ếc cần win duyệt nhiệm vụ quy

hoạch nêu rõ mục dich và cơ cầu phần khu chức năng ea toàn bộ dự ấn

“Thời gian chờ mỗi một cơ quan ban ngành xét duyệt các hd sơ quy hoạch là 20 ngày

làm việc Tổng thời gian thực hiện công tác quy hoạch chỉ tiết ti lệ 1/500 (thực tế)

Khoảng 4-6 thing, sau khỉ có văn bản thuận chủ trương

18

Hình 1.2 Quy hoạch chỉ tiết tỉ lệ 1/500 Khu Đô Thị Đông Đô Đại Phố

(Quy hoạch chỉ tết tỷ lệ 500 là tiển khai và cụ thể hoá quy hoạch chỉ ếtxây dụng tỷ

lệ 1/2000, là cơ sử để lập các dự án đầu t- xây đựng, cắp giấy phép xây dựng và quản

lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 phải phù hợp với

quy hoạch chỉ tiết tỷ lệ 1/2000,

Hình 1.3 Quy hoạch chỉ tết 1/S00 Nghĩa Trang Sinh Thái Bắc Phan Thiết

Quy hoạch chỉ tết tỉ«guy hoạch phân lô và giao thông nội bộ chỉ

én từng đơn nguyễn Phần Thiết :l thị với mặt lạ, mặt cất mặt đứng camẫu đơn nguyên cũng phải được th hiện đầy đủ Đi kẻm với

các hỗ sơ bản v8 quy hoạch chỉ tết lệ 1500 làcác công trình hay c

tản Điều lệ quản lý với các quy định9

chỉ tết về các chỉ tiêu quy hoạch kiến rúc ( mặt độ, chiều cao, khoảng lùi, hệ số sử

dụng đất ) cho các công tinh trong dự án

“Trong thuyết minh tình duyệt của hỗ sơ quy hoạch chi tiết lệ 1/500 phải thể hiệnmột phần quan trong là dinh giá tác động mỗi trường chiến lược của dự án đổi với

toàn dự án và cả khu vực xung quanh.

"Nếu dur ấn thực hiện cả quy hoạch 1/2000 và 1/500 thì giai đoạn trình duyệt quy hoạchchỉ tiết tỉ lệ 1/500 sẽ được rút ngắn hơn Một số dy án có yêu câu gắp về tiễn độ, co{quan quản lý nha nước có thé cho phép bỏ qua giai đoạn quy hoạch chỉ tiết tí lệ 1/2000

thực hiện quy hoạch chỉ tết ti lệ 1/500 trên cơ sở chủ trương và các quy hoạch

chung hiện có.

1.3 Chất lượng các đồ án quy hoạch chỉ tết xây dựng

Đối với Việt Nam, quy hoạch đồ thị chủ yếu đông vai trò là công cụ phục vụ các kếhoạch và chương trinh phát triển kinh tế-xã hội của ngành và chính quyển địa phương.

Việc quản ý chất lượng chỉ dựa trên Van bản pháp quy và Quy chuỗn, iu chuỗn do"Nhà nước ban hành.

Vì lẽ đó, nội dung quy hoạch đô thị chỉ được gối gọn trong tổ chức,ây dựng khôngian đô thị Quy hoạch đô thị được gọi là Quy hoạch xây dựng đô thị [5], [6] Kiếntrúc sư quy hoạch tại Việt Nam thường chỉ làm các công việc của kiến trúc sư: nghĩa là

thiết kế, tổ chức xây dựng các không gian đô thị sao cho hài hòa đồng bộ, phù hợp vớithực tẾ.Cơ sở các đồ án quy hoạch thường là những chỉ thị, quyết định, cc chủ trương

đầu ne phát iển, những định hướng lớn được phê duyệt bởi lãnh đạo các bộ ngành và

sơ quan chỉnh quyền Hiện trang phát uiễn đô tị chỉ có ý nghĩa cụ thể hóa các chủ

trương quy hoạch đã được hoạch định bởi các cơ quan nhà nước, Quy chuẩn quyhoạch chỉ mang tính tham khảo bởi mỗi đồ án quy hoạch được phép áp dụng các chỉ

tiêu quy hoạch khác nhau, theo sự phê duyệt của cấp có thim quyên [3]Đặc điểm này khiến nhiều cơ quan bộ ngành, quản lý nhà nước trở thành c‹

hoạch vì họ được phép ra các văn bản, quy định, yêu c

thà quyhoạchthiết lập các dự án,

phát triển; định đoạt nội dung đầu tư sử dụng của các 16 đắt đô thị làm nền ting cho

các quy hoạch cụ thể - trong khi họ gan như không bị chỉ phối bởi luật quy hoạch cũng.

như việc thông qua Hội đồng nhân dân cúc cấp chỉ là inh thức Vi thể, không có cơ

quan nào có khả năng kiểm soát hay chịu trách nhiệm về chất lượng quy hoạch Quy

hoạch thường được lập một cách không nhất quán, thiểu cơ sở, và không hiệu quả

trong việc giải quyết các vẫn để đồ thị

đã tại miễn

“rong giai đoạn 1954-1986, các hoạt động kinh t tư nhân bị hạn chế

Bắc Việt Nam, quy hoạch chủ yếu nhằm đáp ứng kế hoạch phát triển của các bộ

ngành Nội dung quy hoạch hẳu như chỉ bao gm chun bị quỹ đắt cho các dự ấn nhànước và tổ chức mạng lưới giao thông kết nối các cơ sở kinh tế văn hóa, Tư liệu xây

a

dưng gần như nằm hoàn toàn trong sự kiểm soát của bộ máy nhà nước, u iên dành

cho các dự án xây dựng trọng điểm Mọi lô đắt lớn gin đường giao thông được ưu tiên

dah cho các bộ ngành, cơ sở sản xuất để tiết kiệm chỉ phí đầu tu; Một số quy hoạch

bài bản theo mô hình Liên Xô mới bắt đầu được lập, khởi đầu bằng nghiên cứu, lập

cquy hoạch chung các thành phổ Tuy nhiên chưa có quy hoạch chung ndo được triển

khai chỉ tiết đến mức có thể áp dụng đễ quản lý dầu tư xây dụng, phát tiển đô thị

Sau năm 1986, nhà nước mở rộng ưu ái cho các dự án đầu tư vốn nước ngoài, ưu tiên

phát triển các khu công nghiệp tập trung các dự án khách sạn, khu đô thị mới.

“Trong thời gian qua, với chính sách đổi mới hội nhập, cing với sự phát triển nhanh về

các mặt kinh tế — xã hội, hệ thống các đô thị Việt Nam đã tăng nhanh cả về số lượng,chit lượng [2] Đến tháng 9/2015 cả nước có khoảng 788 đô thi trong đồ có 2 đô thị

đặc biệt (Hà Nội, TP HCM), 15 đô thị loi I, 25 đồ thị loại I, 2 đô thị loại II, 74 đôthị loại 1V và khoảng 630 đô thị loại V Tỷ lệ đồ thi hóa dat xip xi 35.2% Đông gópcho sự phát triển chung có vai t lớn của hệ thống các đồ án QHDT Tuy nhiên, trên

1 cầu phát tiễn thực tễn có thể chỉ rõ một số những vấn để cin khắc phục trong

thời gian tới.

Quy hoạch tổng thé phát triển hệ thống đô thị quốc gia, quy hoạch xây dựng vùng tinh

đã và đang có đóng vai trò quan trọng trong phát triển đô thị và điểm dân cư nông

thôn Hiện nay, các tinh dang triển khai rà soát tổ chức nghiên cứu điều chỉnh theo

cquy định của Luật Xây đựng Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh trong thời gian qua đượcxây dựng và tiển khai theo kiểu đàn hing ngang, tăng về số lượng đồ thị (gắp1,5-2 lầnso với hiện trang) dẫn đến sự phát triển thiểu kiểm soát không phù hợp với quy hoạch.

định hướng phát iển hộ thống đô thị quốc gia

(Quy hoạch phân khu (hực hiện theo Luật Quy hoạch đ th, cần được triển kh để

diều tiế sử dụng ôi hạ ting cơ sở, nhưng thiểu hoặc chưa thé hiện vai trò

hoặc không tách bạch được với quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat (thực hiện theo Luật.

Đắt dai) dẫn đến những khó khăn trong quả lý đầu tư, giao đắt, cho thuê đất, thu hồi

đất, chuyển mục đích sử dụng đất vào mục dich phát triển đô thị

Quy hoạch chỉ tiết tạiác quận, phường các khu có chức năng đặc thủ chưa có nội

ddung thiết kế đô thị, hoặc nếu có thi còn sơ sải, chưa đủ cơ sở để xây dựng quy chế

quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị Bên cạnh đỏ, quy hoạch chỉ tiết 1/500 thường

uyên được điễu chỉnh tăng diệ tích kinh doanh giảm diện tích công tình bạ ng kỹthuật — xã hội và cây xanh dẫn đến dự án sau được thực hiện không dim bảo quychun, tiêu chun kỹ thuật xiy dựng, thiểu trằm trọng điện tích cây xanh, mặt nước,

công viên và các công trình phúc lợi công cộng.

Bián quy hoạch ây dựng đô thị phải là công cụ luật pháp it lý hỏa ding các mỗiquan hệ giữa phát triển đô thị từ diều dết sự phát tiễn của cả hệ thống đến sự pháttriển trong từng đô thị các khu vực mới hoặc có tiềm năng hình thành đô thị; cần làm1 các quy dịnh vé bảo tén và cần nắm vũng trọng điểm cin sửa đối rong quá tình

phát triển mới Điều đó được hiểu mọi ý đồ phát triển đô thị cần phải xem xét diy đủ

sắc khía cạnh phát i đồng bộ, cơ chế thựchiện ) [7]

vũng (quan hệ tác động, phân

KET LUẬN CHƯƠNG 1

“Chương 1 mang tinh chất giới thiệu và khái quát công tác quản lý chất lượng quyhoạch xây dựng đô thị, cách thức thiết kế một đồ án quy hoach chỉ it và hiện trạng

công tác quan lý quy hoạch tai các thành phố của Việt Nam Bên cạnh đó cũng đưa ra

những phân tích để thấy được quy hoạch chung đồ thị có ảnh hưởng mạnh nhất đến

quá trình phát triển của từng đô thị nhưng còn thiếu hiệu quả, chưa phủ hợp thự tế

phat triển tại địa phương Có một khoảng cách lớn giữa quy hoạch mang tính tim nhìn

và thực tế triển khai quy hoạch được duyệt Thiếu cơ chế chính sách chuyển hoá quyhoạch thành các chương trình kế hoạch thực thi phù hợp với thực tế phát triển của địaphương dẫn đến nhiều quy hoạch vẫn “treo” sau khi được duyệt ĐỂ các quy hoạch có

hiệu quả hơn, quy hoạch cần có tính chin lược, ít cứng nhắc hơn và điều quan tong

nhất cin dựa tên các nguồn lực thực tủa địa phương và phải tính tới các rai ro,

thách thức phải chống chịu để có tinh khả thi cao hơn

3

CHUONG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN BAM BAO CHAT LƯỢNG THIET KE CÁC BO

AN QUY HOẠCH CHÍ TIẾT XÂY DUNG

3.1 Cơ sở pháp lý về th cquy hoạch chỉ tết xây dựng

2.11 Các văn bản pháp quy quân lý chất lượng đồ án thiết kế quy hoạch chi tiết

Tuuật Xây dựng năm 2014;

Luật Quy hoạch đô thi năm 2009;

Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 của Chính phủ về việc lập, thẩm định,

phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị;

Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 của Chính phủ về quản lý không gian,

Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 07/05/2015 của Chính phủ quy định chỉ it một

nội dung về quy hoạch xây dựng;

Nghị định số 59/2015/ND-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ về quan lý dự án đầu tư

xây dụng:

Nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 của Chính phủ quy định chỉ tiết và

"hướng dẫn thi hành một số điều của Luật nhà ổ;

Thông tr 10/2010/TT-BXD ngày 11/8/2010 của Bộ Xây dựng về quy định hồ sơ của

từng loại quy hoạch đô thị (Thông tư 10);

“Thông tr liên ịch số 202013/TTLT-BXD-BNV ngày 21/11/2013 của Bộ Xây Bộ Nội vụ hướng dẫn một số nội dung của Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày

dựng-14/01/2013 của Chính phủ về quản lý đầu tr phát in đô thị

24

Thông tư 06/2013/TT-BXD ngày 13/05/2013 của Bộ Xây dựng hướng dẫn về nội

dụng thiết kế đô thị,

“Thông tư 16/2013/TT-BXD ngày 16/10/2013 của Bộ Xây dụng vé sta chữa, bổ sung

một số điều của Thông tư 06/2013/TT-BXD ngày 13/05/2013 của Bộ Xây dựng hướngdẫn về nội dung thiết kế đô th

‘Thang tr 12/2016/TT-BXD ngày 29/06/2016 của Bộ Xây dựng quy định v hd sơ của

nhiệm vụ và đồ ấn quy hoạch xây đựng vùng, quy hoạch đô thị và quy hoạch xây đựng

Xhu chức năng đặc thù:

Cac van bản phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch vùng của từng địa phương và các văn

"bản phê duyệt quy hoạch chỉ tiết xây đựng vùng của từng địa phương đó.

“Các tài liệu, số liệu hiện trang, các dự án có liên quan và bản đỗ đo đạc địa hình;“Các tài liệu về dân sinh, kính tế - xã hội liên quai

Cá vỀ an toin và vệ sinh môi trường, các điều kiện v8 đánh giá tác động môi

trường cia vùng quy hoạch thiết kế các đổ ấn quy hoạch,

2.1.2 Cúc tiu chuẩn - ạuy phạm hiện hành khi thiết kể đỗ án quy hoạchNgay sau khi đắt nước bước vào thời kỳ đổi m

thị ở nước ta có cơ hội được phát triển với một tốc độ nhanh, quy mô rộng lớn và khá“ong cuộc xây dựng trên khấp các đô,

toàn diện trên hầu hết các khía cạnh của không gian đô thi, Một số năm sau đó, vẫn

chưa thấy đô thị của chúng ta đẹp hơn mặc di sự “thay da đổi thị

thị mới đến các khu phố cũ cũng đều được chính trang hoàn thiện

“rước vẫn đề này, nhiều hội thả về thiết kế đô thị đã được mỡ ra Có ý kiến cho rằngching ta đã một thời hiểu không đồng về thiết kế đô thị, xem thết ké chỉ tiết của đồ án

uy hoạch là bước cuối cùng để hình thành việc thực thi mọi yếu tố kỹ thuật và cảnh

quan đô thị [2,3,6] Đây là những ý kiến có những phát hiện đúng.

Thiết kế đô thị là một lĩnh vực chuyên sâu Nó cần được xác định một cách chủ động.

sự địnhngay từ bước ¥ tường quy hoạch chung của đỗ án quy hoạch Không thé chi

hướng bằng những chỉ tết thiết kế điển bình của bước quy hoạch chỉ tiết Đây phải là

35

bước cụ thể hóa một cách toàn diện từ các vin đề của không gian tổng thể, của hệ

thống hạ ting đô thị đến các chỉ tiết của cảnh quan đô thị Đây là bước phải hình thành

đẫy đủ một hệ thông hỗ sơ, đập ứng một tình tự kế hoạch xây đựng và dự toán chỉ tiết

của khu vực thie kể, Để thực hiện được việc này thi cin tuân theo TCVN 44491987

-“Quy hoạch xây dụng đô thị Tiêu chuẩn thiết kế

Do có sự đồng thuận vé nhận thức và để iảm sự thiểu hụt về thiết kế đồ thi, Nhà nước

từng bước đã đưa các vấn đề chuyên môn này vào Luật Quy hoạch đô thị, vào Quy

chun quy hoạch xây dựng, vào các Nghị định của Chính phi và các thông tr hướng

dẫn về thiết kế đô thị của Bộ Xây dựng Như vậy có thể thấy rằng, về khung pháp lý,thiết kế đô thị đã được chỉ rõ để giới chuyên môn, các nhà quản lý có căn cứ để vận.

trong mọi khoảng không gian và thời gian, chính vì vậy nó là van dé hết sức nhạy cam

[6] Đâu có những con đường trải đài nối tiếp nhau, cả khi thay chiều đ hướng, vớinhững hàng cây thảm cỏ được chim chút, chọn lựa kỹ càng Gach lát via hè bằng

phẳng với những hàng gạch đồng nhất thẳng ấp, âu âu ại thấy một nắp hỗ ga áp mặt

ngay ngắn trên mặt via hè Lại thấy một thing rác được bổ trí iện đụng đồng chỗ, lạ

thấy những biễ báo, ký hiệu thông tin hướng din cho người di bộ, và còn những chiếc,ghế cho những người già mỏi chân ngồi nghỉ ( gọi chung là tiện ích đô thi) Chỉ đitrên via hè của những con đường nay thôi đã cho người ta cảm nhận ấn tượng về nơi

chốn, con người cảm thấy được nâng nu, chấm sóc và trần trọng.

Trong các đô thị của chúng ta, những điều này còn hiểm, hầu hốt là hình ảnh của sự

vội ving cho xong, đôi khi còn là sự cẩu thả vô trách nhiệm, phi chuyên môn nghềnghiệp Và đó là ngụ

Dit có những quảng trường rộng rãi, với cảnh quan tt cả các gốc nhịn đều hấp dẫn,

sn nhân gây nên những tai nạn trên đường đối với cư dan đô thị

với các công tình điểm nhắn bổ tí xung quanh đều thỏa ding, đứng ở bắt cử vị tr

26

nào chỉ cin đưa ông kính lên là có ngay một bức ảnh mạ ÿ Chỉ cin nhìn thoáng qua

không gian quảng trường, đã có thể hiểu ngay ý đồ của nhà thiết kể, biết ring họ đã dự

tinh cho nơi diy những hoạt động của cộng đồng như thể nào, trong các khoảng thời

cẩn thiết è

gian ong ngày và hàng twin, cũng như trong cúc dip lỄh hang điều này

trong các đồ thị của chúng ta, cũng còn hiếm, nó dường như là một sự xa xỉ nên rất ít

được quan tâm.

Một số khu vực có quảng trường, nhưng nó giống như một khoảng đất kẹt trong phần.

lưu không của đô thị Quảng trường phi là một mạng lưới phân bổ chủ động trongquy hoạch chung của không gian đô thị Nó là một khoảng nghỉ, dé điều tiết chuyển

hóa không gian, làm cho “bn nhạc đô thị” được sinh động và hip dẫn “Ban nhạc đô.

thị" không có các quảng trường khác gì chỉ là một giai điệu buồn tẻ và nhàm chán.

Hình ảnh trong các đỏ thị của chúng ta, cho thấy công tác quản lý thiết kế đô thị cònrit nhiều bit cập Hầu hết hình ảnh các tuyển phổ, kể cả khu phố cũ và mới, kiến trúc

mặt phố giống như một cuộc đại triển lãm về đổ họa quảng cáo Không còn thấy đâu là

kiến trúc, nói gì đến ngôn ngữ kiến trúc và bản sắc địa phương Phổ còn như vậy thì

kiến trúc ven hi nước và các dòng kênh trong đô thị không có Lâm sao để có được

những bờ kề được chăm chút ngay ngắn, với những ta luy cô mượt ma đẹp mắt Tắt cảnhững tiểu kiến trúc, những chỉ tiết kiến trúc ở nơi đây, phải có bàn tay và tâm hồn của

các kiến trúc sư chuyên nghiệp Dé kè hồ, kè kênh không chỉ là chức năng thủy lợi Để

cây ciu qua kênh, qua sông không chỉ là chức năng giao thông, để chân cầu, mé cầukhông chỉ là bệ đỡ của nhịp cầu, không phải là điểm hẹn để đổ rác xung quanh, phảinhững thiết kế có tính thẩm mỹ, có giá tr văn hóa nghệ thuật, thơ mộng.

C6 tắt nhiều những tn tại trong thiết kế và quản lý đô thị của chúng ta không thể kểhết được, Đó chính là nguyên nhân ma đa số người din không thấy đô thị của chúng tacđẹplà như vậy Câu chuyện v8 những tổn tại này không chỉ là những vin đề trong hệ

thông các văn bản pháp quy về thiết ké đô thị, mà còn do tinh hệ thông của nhiều

nguyên nhâniu xa khác, cần được phân tích lý giải

2

2.1.3 Quy chuẩn trong quy hoạch và thiết kế đô th

Những bắt cập như đã nói trên đôi hỏi Nhà nước cần phải ban hành đầy đủ hơn về các

văn bản quy phạm và tiêu chuẳn thiết kế d thị Nhưng cái sốc cia vẫn để không phảilà sự thiếu hụt ác văn bản hướng dẫn Chúng ta đều biết rằng, thiết kế đô thị là mộtlĩnh vực động và linh hoạt, nó không giống như thiết kế cơ khí hay những hạng mục.sông tình xây dựng để có thể dễ ding chun hóa Nó rit da dạng và khác nhau, tùy

không gian cụ thé và ti các vàng miỄn khác nhau

khích đểthuộc vào từng nơi chốn với nh

Sự khác nhan còn là nhân tổ khuy tạo nên những đô thị o6 bản sắc Nếu có

thêm các tiêu chun quy phạm, hướng dẫn thit kế th cũng chỉ nên à những yêu cầu

sơ bản và dùng lại ở những nguyên tắc chung mà hôi

“Trong Thông tư "Hướng dẫn về nội dung thiết kế đô thị = số 06/2013/TT-BXD ~ ngày13/5/2013” của Bộ Xây Dựng [8] là một hướng dẫn khá đầy đủ và rõ ràng Từ "yêucu chung về thiết kế đô th” từ "thiết kế đô thị trong dd án quy hoạch chung”, "thiết

KẾ đô thị trong đồ án quy hoạch chỉ iết" đến “thiết kế đô thị trong đồ án thiết kế đô thị

tiêng” Dây là một thông tư với những nội dung hướng dn rất mỡ, không có gì à rồng

buộc, làm khó cho các nhà chuyên môn Vấn để còn lạ là trách nhiệm của những

người trong cuộc

“Trong Quy hoạch xây dựng nói chung, không riêng gì ở Việt Nam mà ở đâu cũng vậy,

từ định

đều phải tải qua các giai đoạn, các bước thiết kể, từ tổng thể đến chỉ

vực quy hoạch xây,

dựng Với chuỗi hệ thing các bước công việc này sẽ dẫn đến kết qui cuỗi cùng là chất

lượng của thiết kế đô thị Bởi tính dây chuyên của hệ thống thiết kế ~ Bước sau là sựkế hữa các nghiên cứu của bước tước Chính vì vậy, nÊn chất lượng nghiên cấu củađược đầu tư chuyên môn một cách thỏa đáng Tránh tình trạng khibước sau phát hiện ra những sai lầm của bước trrớc (ở Việt Nam) cũng không dễ đàngđược thay đổi, bởi đồ án quy hoạch & bước tne trở thành pháp If

28

2.2.Mé hình quản lý chất lượng các đồ án quy hoạch chỉ tiết xây dựng2.2.1 Nhà nước quản lý v8 chất lượng

“Chính phủ đã phê duyệt điều chỉnh định hướng quy hoạch tổng thé phát triển hệ thông

đô thị Việt Nam đến năm 2015 và tim nhịn đến năm 3050 theo *mô hình mạng lưới đôthi, có cơ sở hạ ting kỳ thuật, hạ ting xã hội phù hợp đồng bộ, hiện dai; có môi trường.và chit lượng sống dé thị tốt có nén kiến trúc đô thị iên tin, giàu bản sắc, cổ vị thể

xứng đăng, có tinh cạnh tranh cao trong phát tiển kinh tế: xã hội quốc gi, khu vực và

<uốc tế, góp phần thực hiện ốt hai nhiệm vụ chiến lược là xây dụng chủ nghĩa sã hội

và bảo vệ Tổ quốc" Trong xây dựng và phát iển đ thị hiện nay, công tác guy hoạch,quản lý quy hoạch xây dựng có vai trò rất quan trọng Đây là vấn để vừa mang tính.

chiến lược nhưng phải di trước một bước lim cơ sở cho đầu tr xây dựng các côngtrình, chỉnh trang và phát triển đô thj Dng thời một trong những giải pháp chủ yéuđể quản lý xây dựng đô thị phát tiển theo hướng văn minh, hiện đại, góp phải

tăng trường kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh xã hội

“Thực tế tong những năm qua, nhiều đỗ án quy hoạch đã được cấp thẳm quyền duyệt

nhưng chưa cỏ ké hoạch triển khai toàn điện các nội dung quy hoạch, hoặc đã thực

hiện nhưng nội dung quy hoạch không khả thi, tién độ kéo dài, dẫn đến tình trạng “quyhoạch treo"; Tuy nhiên lại chậm rà soát điều chỉnh ảnh hưởng đến quyển lợi chính

đáng của các tổ chức và cả nhân có nha, đắt trong khu vực quy hoạch (theo khoản 1,

điều 46 của luật Quy hoạch đô thị, thời gian ri soát định ky đổi với quy hoạch chung.

“quy hoạch phân khu là Š năm, quy hoạch chỉ tiết là 3 năm) Mặt khác, việc ra soát điều

chỉnh các đồ án quy hoạch còn cảm tính, phần lớn điều chỉnh để giải quyết những bức

Xúc cho người dân nhưng chưa có cơ sở đánh gi việc tiễn khai, thực thi các nội dung

quy hoạch một cách khoa học, đảm bảo đủ điều kiện điều chỉnh hoặc sửa đổi mang

tính khả thi hơn.

b chủ đã

“Trong thời gian qua, mộttưới

tự khi xin thỏa thuận địa điểm, công nhận chủ đầu.

ối các dự án khu dân cư mới phù hợp với chức năng quy hoạch, quy mô dự án

tương ứng với các chỉ tiêu của đồ án quy hoạch được duyệt v.v; Tuy nhiên, hiện trang

sắc công tình hạ ting không đảm bảo, và cũng chưa có kế hoạch đầu tư xây dựngtương ứng nên khi xây dựng xong, sẽ phá sinh nhiều vind như kẹt xe, thiểu trưởng

29

tông viên v.v, là không tránh khỏi, nhưng các cơ quan QLNN cũng không có cơ

sở pháp lý để hạn chế hoặc từ chổi các nhà đầu wr xin thỏa thuận địa điểm thực hiện dự

án Cụ thể, đối với một dự án chung cư tiếp giáp đường hiện hữu là 6m, được thỏa

thuận các chỉ tiêu dân số, quy mô công trình phù hợp với các chỉ tều của đỗ án quy

hoạch được duyệt có đường giao thông là 20m với thời gian thực hiện đến 2020,

nhưng khi xây dựng xong và đưa vào sử dụng thi đường giao thông tiếp cận vẫn chưa

.được mở rồng đảm bảo lộ giới theo quy hoạch, nên dẫn đến inh trạng kẹt xe.

Qua đó cho thí

lớn chỉ mới xem các dé án quy hoạch được duyệt là căn cứ pháp lý để thỏa thuận di

Fy hiệu quả quản lý nhà nước vẫn còn hạn ché các cơ quan QUNN phầnđiểm, cấp phép xây dựng và quản lý xây dựng theo quy hoạch, nhưng chưa có kếhoạch ổ chức triển khai toàn diện, đầy di các nội dung quy hoạch, nôn giá tỉ của các

đồ án quy hoạch chưa được quan lý, khai thác, phát huy một cách hiệu quả, chủ yếu

năng vé mặt "quản + có thể do một sốmà chưa dap ứng tốt yêu cầu "phát tinguyên nhân chính như sau:

~ Các quận, huyền phần nào chưa tự chủ vẺ tài chính nên thu động trong việc lập kếhoạch tiển khai đầu tư xây đựng hoặc có ké hoạch nhưng còn din tri, \hiễutập trung.

tổ chức quản lý đầu tư xây dựng chưa hiệu quả.

~ Chưa có kế hoạch toàn diện, tổ chức triém khai thực hiện đầy dit nội dung của các đồ

án quy hoạch đã được duyệt t để có cơ sở xem xét, đánh giá việc thực thi các nội dung,

của đỗ án quy hoạch một cách khoa học nhằm điều chỉnh sửa đổi mang tính khả thi

hơn đồng thời dim bảo hiệu lực thời gian ra soát, điều chỉnh quy hoạch theo Luật định.

= Chưa phê duyệt kế hoạch phân ky xây đựng để tổ chức hoặc kêu gọi đầu te xây dựnghiệu quả, đồng thời cũng là cơ sở pháp lý để từ chối các nhà đầu tư xin tha thuận địađiểm thực hiện dự án khi không phù hợp kế hoạch triển khai thục hiện đã dược cấp

thắm quyền duyệt

2.2.2 Công tác quản lý chat lượng của các chủ thể liên quan2.3.2.1 Đối với Chủ đầu tư

30

“Chịu trách nhiệm toàn bộ về chất

làm chủ đầu tư, có trách nhiệm đứng ra tổ chức lập quy hoạch Nếu thành lập Banlượng của đồ án quy hoạch xây dựng khi được giao.

«quan lý đự án, lãnh đạo Ban Quản lý dự án phải có đầy đủ điều kiện năng lve theo quy

định Chi được ký hợp đồng giao nhận thầu đổi với những tổ chức tư vấn có đủ điều

kiện năng lực hoạt động trong lĩnh vực quy hoạch xây đựng theo quy định hiện hành.Được quyền yêu cầu những đơn vị liên quan, theo hợp đồng, báo cáo giải ình về

phương án chọn, các số liệu thu thập, đánh giá hign trang, để xuất và có quyền từ

chối nghiệm thu khi hỗ sơ không đảm bảo yêu cầu.2.3.2.2 Đối với đơn vị tư vấn

+ Chiu trách nhiệm về những quy định pháp lý đã nêu tong hợp đồng, đặc iệtlà chất

lượng sân phẩm và thời gian thực hiện cần phải đảm bảo nghiêm túc,

+ Phải sử dụng cần bộ có đủ năng lực cho mỗi công việc thực hiện theo quy định.+ Phải có hệ thống quản lý chất lượng để kiểm soát chất lượng sản phẩm thiết kế của

với chủ đầu tư.

~ Đỗ ấn thiết kế chỉ được thực biện khi chủ nhiệm đồ án thiết kể và các chủ tr thiết kế

có đủ năng lực theo quy định của Bộ Xây dựng Người chủ nhiệm đỗ án thiết kế và các.

shủ tì thiết kế phải chịu trách nhiệm cá nhân về chit lượng sản phẩm do mình thực

Tổ chức tư vin hid kế phải có hệ thống quản lý chất lượng sản phẩm thế kế để

kiểm soát chất lượng sản phẩm thiết kế.

Việc nghiệm thụ sản phẩm thiết kế phải lập biện bàn theo mẫu quy định, trung đồ có

nêu rõ những si sót (nếu có) thời gian khắc phục, bổ sung và kết uận vé chất lượng

31

23.2.3 Đối với người sử dụng

Người sử dụng hiện nay đồng vai trò vào quá tình thiết kế rt ft, cha yếu cung cắp nhu.

cẩu Hiện nay với chủ trương thiết kế đô thị với sự tham gia của cộng đồng, vai trò củangười din đang được ning cao, ty nhiên nh độ ti thức của người dẫn cồn nhiềuhạn chế, ý thức cộng đồng chưa cao và ý ki

của người dân chưa được quan tam

Sự tham gia của cộng đồng hạn chế: Do đặc điểm quy tình thiết kế của chúng ta chủ

yếu là mô hình tổng th, chỉ đạo từ trên xuống Nguồn đầu tư chủ y

nin sich thực hiện theo cơ chế bao cấp và cơ chế xin cho Vì vậy đối tượng tham gi46 đây chủ yếu là nhà thiết kế và nhà quản lý ( ở đây nhà quản lý va nhà đầu tư là một ),

sắc khái niệm và nguyên tắc tham gia của công đồng vào qua tinh quy hoạch thịVà đầu ne d6 thị chưa có, hoặc tham gia rất bị động Hiện nay dang có chủ trương tăngcường sự tham gia của cộng đồng nhằm góp phần huy động mọi nguồn lực tham gia

vào công tác thiết kế đồ thị, uy nhiên thực tiễn cho thấy điều này đòi hồi thời gian

thích ứng của các bên đồng thời cin o6 sự thay đổi sâu rộng trong xã hội, các cơ chếshính sách mới có thé tăng cường được yế tổ này trong qua trình thiết kể đầu tưVai tò của các chủ thể trong các bước thiết kế quy hoạch hiện nay.

Che bước và cu save

" Nhà quảnlý | Nha die —— Nhàthiếthế - | Ngườistdụng

nghiên cứu

1 |Lậpnhiệm vụ | Thm tra vi phé | Lậpnhiệm vy va | Cungcipguydhyệ nội dụng | wink duyệt | ind nội dung

2 |Thatbập — |ComgciptiHfu |Camgeipeáe | Khiosdudánh | Comgeipthông

thông nhiện | véquy hoaeh — |Hônginblliệo giwàxữy | tintạng chung cần thiết thông in

3 | Lip phone én Ly chon Lập ccphương | Tham ga gp §

phương in thiết | ánthtkếkế

Triển khá tiết

Che bước

hố tế T1

5 |Thắmwa.xếc | Raguyétdinh | Trinh nd so tinh | Soa chow b6duyệt cudi cũng duyệt sung hoàn thiện

Tần tạ của của các chủ thể thết kể hiện nay:

"Trích nhiệm và nghĩa vụ tham gia của các đối tượng tham gia vào công tc tiết kế đôthị chưa rõ: Do đặc thù sản phẩm của công tác thế kế đ thị đó là cơ chế chính sách làhình thể đô thị và là sản phẩm mang tính Ất cao, vì vậy quá trình tham gia hợp.

tác của các đối tượng trong công tác thiết kế phải thực hiện đầy đủ vai trò và trách

nhiệm vào nội dung của dự án, Tuy nhiên hiện nay không có cơ chế chính sách điềuhối sự tham gia của các đối tượng vào công tác thiết kế, các đối tượng không ý thứcđầy đủ tách nhiệm của mình đối với quá tình thiết kế, Vì vậy các đổ án thiết kế hiệnnay không thực sự huy động được nguồn lực trí tuệ tip thé cũng như các nguồn lựcđầu tư dự án.

23 Quy tình quản lý chất lượng các Đồ án Quy hoạch chỉ tiết xây dựng

“Công tác quản lý chất lượng thiết kế của các đồ án QHXD, đồ án QHCTXD, dự án

SNKT, tiêu chuẩn, quy chuẩn, thiết kể điễn hình và dự án đầu tư xây dng công tình

kiến trúc (công tác KCS) là một khâu rit quan trong để tạo ra các sản phẩm có chất

lượng cao góp phin giúp duy tri và nâng cao thương hiệu của Viện Kiến trúc, Quy

hoạch đ thịvà nông thôn (VIAP) Ngoài ra công tác này cũng gp phần tích cực trong

công tác đảo tạo lại các nhân sự tham gia thiết kế quy hoạch, kiến túc và nghiên

cứu khoa học tại các đơn vị thuộc Viện.

“Thực tế việc triển khai công tác quản ý chất lượng d án quy hoạch xây dựng, nghiêncứu khoa học cũng như thiết kế kiến trúc đang đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết.Nhiều công đoạn trong công tác quy hoạch, nghiên cứu khoa học, thiết kể kiến trúc

có những sự thay đổi hoặc được thể hiện chi tiết hơn do đã có các nghị định, thông tư

hướng dẫn mới ban hành và thực tế đa dang cũng như yêu cầu cấp bách về tiến độ

cũng như chất lượng, do vậy công tác kiểm soát chất lượng cũng phải có nhưng thay3