Luận văn thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản Lý xây dựng: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật theo hình thức BT trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI

PHAM VĂN THÀNH

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUA QUAN LÝ NHÀ NUOCVE DAU TƯ XÂY DUNG CONG TRÌNH HẠ TANG KỸ THUẬT THEO HÌNH THỨC BT TREN DJA BAN TINH KHANH HÒA.

LUAN VAN THAC Si

NAM 2021

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI

PHAM VĂN THÀNH.

GIẢI PHÁP NANG CAO HIỆU QUA QUAN LÝ NHÀ NUGCVE DAU TƯ XÂY DỰNG CONG TRÌNH HẠ TANG KỸ THUẬT THEO HÌNH THỨC

BT TREN DIA BAN TINH KHÁNH HÒA.

Chuyên ngành: QUAN LÝ XÂY DỰNG

Mã số: 8580302

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC TS BINH THE MẠNH

NAM 2021

LỜI CAM DOAN

Học viên xin cam đoan dây là đề tài luận văn thạc sỹ: "Giải pháp nâng cao hiệu quảQLNN về đầu tư xây dựng theo hình thức BT rên địa bàn tinh Khánh Hòa” àcông trình

dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Đỉnh Thể Mạnh và

"nghiên cứu của riêng học vi

chưa từng được công bổ trên bất kỳ phương tiện nào Các số liệu sử dụng trong luận văn cược din nguồn cụ thé theo quy định Em xin chị trích nhiệm hoàn toàn vỀ mặt pháp

lý và đạo đức đối với lời cam đoạn nay.

“Tác giả luận văn

'Văn Thành.

LỜI CÁM ƠN

Lời đầu tiên cho phép Em được gửi lời cảm ơn đến thy Dinh Thé Mạnh đã dành nhiều thời gian để hướng dẫn Em hoàn thành luận văn này.

Em cũng xin gửi lời cám ơn chân thành đến quý Ban giám hiệu Trường Đại học Thủy.

Lợi, Phòng Dao tạo, cùng quý Thầy Cô Khoa công trình đã tạo điều kiện thuận lợi nhất cho Em trong suốt quá trình học tập và nghiên cửu.

Mặc dù đã có nhiều có gắng, nỗ lực nhưng vì thời gian có hạn, cùng với việc lựa chọn mảng đề tài khó, Tinh vực nhạy cảm và năng lực còn hạn chế Do vậy, luận văn không

tránh những sai sót và hạn chế nhất định Em rắt mong nhận được sự góp ý, chỉ bảo của

quý thấy cổ qua đó để Em có thé hoàn thiện được tốt hơn.

Xin chân thành cám ơn!

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT vũ

MO ĐẦU 1 CHUONG | TONG QUAN VE CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOAT ĐỘNG DAU TƯ XÂY DỰNG.

1.1 Khái quát chung về đầu tư xây dựng và công tác QLNN trong xây dựng

1.1.1 Khái niệm đầu tư và đầu tr xây dựng cơ bản 4

112 Kháiniêm về

12 Dinh giá chung vềNam 12

ng tác QLNN trong xây dựng 10

ng tác QLNN trong hoạt động đầu tư xây dựng ở

1.2.1 Quản lý nha nước về quy hoạch xây dựng 21.2.2 Quản lý nhà nước giai đoạn chuẳn bị đầu tư 23

1.2.3 Quản lý nhà nước giai đoạn thực hiện dự án 24

1.24 QUNN giai đoạn khai thác sử dung 241.3 Trách nhiệm của các chủ thể trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng ở ViệtNam 25

13.1 Trách nhiệm của chủ đầu tư, 251.3.2 Trách nhiệm của nhà thầu thi công xây dựng 213.3 Trách nhiệm của Người lao động của các chủ thể tham gia hoạ động xâycdựng khi hoạt động trên công trường: 31

KẾT LUẬN CHUONG 1 33

CHUONG 2 CO SỞ KHOA HỌC VÀ PHAP LÝ VE CÔNG TÁC QUẦN LÝ:

NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG DAU TƯ XÂY DỰNG THEO HÌNH THUC

BT 34

2.1 Quy định của pháp luật về công tác QLNN trong xây dựng theo hình thức BT34

2.12 Giai đoạn thực biện dự án 3521.3 Giai đoạn khai thác sử dụng 3722 Cácnguyic quản lý Nhà nước trong xây dựng, 3822.1 Vận dung các nguyên tắc quan lý nhà nước về kinh tế trong đó có hoạt độngxây dựng 38

2/22- Các nguyên tắc riêng

2.3.1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, đ án, quy hoạch, kế hoạch phát

tri thị rường xây dựng và năng lực ngành xây dựng 42.3.2 Ban hành và ổ chức thực hiện các vin bản pháp luật v8 xây đựng 422343 Xây dựng và ban hành te

2.34 Tô chức, quân lý thing nhấtqny hoạch xây dụng, hoạt động quản ý dự án,

thắm định dự án, tết kế xây đựng: ban hành, công bổ các định mức và đơn gixây dụng 43

chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về xây dựng 42

2.3.5 Hướng din kiểm tra và đánh giá việc thực hiện công tác quản lý chất lượng h xây đựng; quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng và hợp đồng xây dựng; quản

lý năng lực hoạt động xây đựng; thực hiện quản lý công tác đầu thầu trong hoạtđộng xây dựng; quản lý an toàn, vệ sinh lao động, bảo vệ môi trường trong thi công

chiếu nại, tố áo và xử lý vi phạm trong hoạt23.8 Tổ chúc nghiên cứu, ứng dung khoa học công nghệ, phổ biển pháp luật xâydựng 44

2.3.9 Đảo tạo nguôn nhân lực tham gia hoạt động đầu tư xây dựng “4

2.3.10 Quản lý, cung cấp thông tin phục vụ hoạt động xây dựng 4

2.3.11 Quản lý lưu trữ hỗ sơ xây dung công trình 45 23.12 Hợp tac quốc tẾ tong hoại động xây dựng 45

24 Trách nhiệm của các cơ quan quản ý Nhà nước về xây dựng 4524.1 Trách nhiệm của Chính phủ, 4s24.2 Trách nhiệm của Bộ Xây dựng 46243 Trách nhiệm của Bộ quản lý công tình xây dựng chuyên ngành 7244 Trách nhiệm của các bộ, cơ quan ngang bộ khác 4124.5 Trách nhiệm của UBND các ấp 48

25 Các yêu tổ ảnh hưởng đến QLNN trong hoạt động đầu tư xây dựng 49

25.1 Cíc nhân tổ chủ quan 49

2.5.2 Các yêu tổ khách quan si KET LUẬN CHƯƠNG 2 52

CHUONG3 — THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NANG CAO HIỆU QUA QUAN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THEO HÌNH

'THỨC BT TẠI SỞ XÂY DUNG KHÁNH HÒA 53

3.1 Giới thiệu chung về Sở Xây dựng tỉnh Khánh Hòa 33.1.1 Vit, chức năng 533.1.2 Nhiệm vụ và quyển hạn 34

3.2 Thực trạng về công tác QUNN trong hoạt động đầu tư xây dựng theo hình

thức BT gi Sở Xây dụng tính Khánh Hòa 58

3⁄3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN trong hoạt động đầu tư xây dựng

theo hình thúc BT tai Sở Xây dụng tinh Khánh Hòa 66

33.1 Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng 66

3.32 Nâng cao hiệu quả quan If nhà nước trong quá tinh chun bi và thực hiện

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 1.1 Thành phố Nha Trang 15

Hình 1.2 Bản đồ quy hoạch Đường vành dai 3, thành phố Nha Trang, 16

Hình 1.3 Phối cảnh Dự án BT nút giao thông Ngọc Hội, thành phổ Nha Trang 18

1.4 Bản đồ quy hoạch du lich bắc bán dio Cam Ranh 20

Hình 1.5 Cầu vượt nút giao thông Ngọc Hội thành phổ Nha Trang 32

Hình 3.1 Tru sở Sở Xây dụng tinh Khánh Hồn 33Hình 3.2 Sơ đồ quy tình QLNN về quy hoạch xây dựng 67

Hình 3.3 Yêu cầu chung cho QLNN trong giai đoạn chuẩn bj đầu tur T6

3.4 Yêu cầu chung cho QLNN trong giai đoạn thực hiện dự ấn nHình 3.5 Sơ đỗ quy tinh QLNN trong quá trình chun bị và thực hiện dự án 8Hình 3.6 Dự án BT nút giao thông Ngọc Hội thành phổ Nha Trang đang trong giaiđoạn thi công 84

Hình 3.7 Yêu cầu chung cho QLNN trong giai đoạn khai thác sử dụng 85

Hình 3.8 Dự án ứng của Công ty CP Tập đoàn Phúc Sơn - Sân bay Nha Trangcũ (một góc trục đường cảnh quan trên nền đường cũ của đường cắt hạ cánh máy bay)

85

ĐANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

(Xếp theo thứ tự A,B.C của chữ cái đầu viết tit) cer Cha đầu tr

ĐTXD Đâu tư xây dựng

ĐAQH Đồ án quy hoạch

GPMB Giải phóng mặt bing

HỢP ĐỒNG BT Hợpđồngxây dựng- chuyển giao

HĐND Hội đồng nhân dân

QHXp Quy hoạch xây dựng

Qupr Quy hoạch đô thị

UBND Uy ban nhân dân

1 Tinh cấp thiết của Dé tài

BT là ên viết tắt rong tiéng Anh của từ Build» Transfer nghĩa là Xây dụng - Chuyển

‘Theo giải thích từ ngữ tại Nghị định số 63/2018/NĐ-CP ngày 04/5/2018 của Chính phủ về đầu tu theo hình đối tác công tí theo đó, Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (sau day gọi tắtlà hợp đồng BT) là hợp đồng được ký giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyển

xà nhà đầu tư, doanh nghiệp dự dnd xây dựng công tình hạ ting: sau khi hoàn thànhsông trình, nhà đầu tư chuyển giao công tinh đó cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền

và được thanh toán bằng quỹ đất, trụ sở làm việc, tài sản kết cầu hạ ting hoặc quy

kinh doanh, khai thác công trình, địch vụ để thực hiện dự án khác,

Như vậy, đầu tư theo BT thường được gọi là "đổi đất lấy hạ ting” từng cho thấy hiệu

«qua lớn khi góp phần không nhỏ phát triển hệ thông hạ ting, các công tình phúc lợiphục vụ lợi ích cộng đồng Trong thực tổ, nếu không áp dụng hình thức BT thì với sựhạn chịnguồn lực từ ngân sách nhà nước, chúng ta sẽ gặp khó khăn khi triển khainhững dự án quy mô lớn, đặc biệt là với những dự án phục vụ mục đích công.

“Trong các hình thức hợp PPP, thì BT giữ vai trò quan trọng, đặc biệt trong việc huyđộng nguồn lực khu vực tư nhân khi vừa dim bảo tăng hiệu quả, giảm thiểu chi phí, lại

vừa cổ thể chia sẻ rủi ro khi thực hiện các dự án Do vậy, việc sử dụng nguồn lực tử bên.

ngoài nguồn lực nhà nước là it cần thiết

(C6 nhiều điểm wu việt của loại hình BT, đặc biệt là chất lượng công trình tăng lên rõ rột

tưso với đầu tư công, hơn nữa chỉ phí bảo đường, vận hành hiệu quả hơn so với

công Dây là lợi ích lớn và đã được kiểm chứng trong thực tế Ngoài ra, để xây dựng

ai, nhưng BT giúp giải quyết đầy đã hạ tng đẫu tr cho phát iển thì cn một thời gian

xắn để đồ, giúp cổ ha ting trước và trả din tong trơng hi, phục vụ phát tiễn Với hình

thức BT, chính quyền cũng là người hưởng lợi khi có thể giảm bớt chi phí trong việc.

xủy dựng cơ sở hating, các công tinh công cộng.

© Việt Nam, đầu tư theo hình thức BT xuất hig từ năm 1997 đã khuyến khích các hìnhảnhthức đầu tư trên cơ sở hợp đồng với cơ quan nhà nước có thẳm quyển nhằm tiến

du tư ây đựng, vận hành, cái tạo, mở rộng, hign di hóa và quản lý các công tình kết sấu a ting Tuy nhiên, đã có không í những vướng mắc, khó khan và tổn tai hạn chế ‘wong quá tình trign khai thực hiện như sự chồng chéo trong các văn bản pháp luật, quy trình, thủ tục quyết định chỗ trương đầu tư dự án, tính công khai mình bạch trong đầu

tư dự án BT.

"Để hình thức đầu tu BT trở thành xu hướng đầu tr mang lạ lợi ích cho quốc gia, vai trồ

'QLNNI rất quan trọng Hơn nữa, mục tiêu phát trién đô thị tỉnh Khánh Hòa đến năm

2020 và định hướng đến năm 2030 sẽ trở thành đô thị loại Trực thuộc Trung ương vào,

năm 2025 Do đó, công tác dầu tu xây dựng các công trình HTKT đô thị sẽ được chú

trọng để hiện thực hóa chương trình phát triển đô thị của tỉnh đã đề ra Vì vậy, học viên.

luận văn thạc sĩ là "Giải pháp nang cao hiệu quả QLNN virên địa bàn tỉnh Khánh Hòa”.

chọn di

theo hình thức BT

2 Mục dich nghiên cứu

Nghiên cứu để xuất một số giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác QLNN trong hoạt

động đầu tư xây đựng theo hình thức BT tại Sở Xây dựng tinh Khánh Hòa 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Công tác QLNN về hoạt động đầu tư xây dựng công trình.

Pham vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu về công tác QLNN trong hoạt động đầu tưxây đựng the hình thức BT toi Sở Xây dụng tỉnh Khánh Hòa

4 Cách tếp cận tà phương pháp nghiên cứu

+ Tiếp cận các văn bản quy phạm pháp luật về công tác QLNN trong hoạt động đã

4+ Phương pháp chuyên giả

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

` nghĩa khoa học: Luận văn đã góp phần hệ thống các cơ sở lý luận, pháp lý và thực

tiễn về vai 1 QLNN và sự tham gia của các chủ thể trong hoạt động đầu tư xây dựngtheo hình thức BT.

`Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ là tà liga tham khảo để áp dụngtrong công tác QUNN tong hoạt động đầu tư xây dụng theo hình thức BT tại Sở Xây‘dmg tỉnh Khành Hòa.

6 Kết quả đạt được

Dinh giá thực trạng về hiệu quả QLNN đổi với hoạt động đầu tr xây dựng theo hình

thức BT tại Sở Xây dựng tỉnh Khanh Hòa.

"Để xuất một số giải pháp nhằm ning cao hiệu quả QLNN đối với hoạt động đầu tư xây

dựng theo hình thức BT tai Sở Xây dựng tỉnh Khánh Hòa.

CHUONG1 TỎNG QUAN VE CÔNG TÁC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG DAU TƯ XÂY DUNG.

1.1 Khái quát chung về đầu tư xây đựng và công tác QLNN trong xây dựng

LLL Khái niệm đầu tư về đầu tr xây đựng cơ bản

1.1.1.1 Khái niệm đầu te

“Theo Luật Đầu ne số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 của Quốc hội nước Cộng hòaXHCN Việt Nam, ti 3, khái niệm đầu tư được hiểu: * Đẫu tư là việc nhà đầu tư

¡ sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các.

bỏ vốn bằng các loại

hoạt động đầu tư theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên

quan” (1)

Hoạt động đầu tư có thé được phân loại một cách tương đối: theo lĩnh vực hoạt động (Đầu tư phát trién cơ sở hạtằng kỹ thuật: đầu tư phát triển sản xuất ~ kinh doanh: đầu

tư phát triển các hoạt động lĩnh vực văn hóa — XH ~ môi trường); theo mức độ đầu tư.

(Đầu tw cải tạo mỡ rộng: DTXD mới) theo thời hạn hoạt động (Diu tư ngắn hạn: đầu ‘urtrung hạn và dai han); theo tinh chit quản lý (Bau tr trực tiếp; đầu tư gián tiếp)

11.1.2 Đầu te xây dựng cơ bain

"Đầu tw xây dựng cơ bản được hiểu là việc bỏ vễn để XD mới, mở rộng hoặc cải tạonhững công trình XD nhằm mục dich phát triển, duy tr, nâng cao chat lượng công trình.

hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định”

'ĐTXDCB là một bộ phận của hoạt động đầu tư nị

hiện đầu tư, Đó là việc bỏ vốn đ tién hành các hoạt động XDCB (Từ lập quy hoạch

XD, lập dự án DTXD công trinh, khảo sát XD, thiết kế XD, thi công XD công trình,giám sát thi công XD công trình, quản lý dự án ĐTXD.

chung, nằm trong giai đoạn thực

ng trình, lựa chọn nhà thầutong hoạt động XD và các hoạt động khác có liên quan đến XD công trình) nhằm táisản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các ti sản cổ định cho nền KT quốc dân

DTXDCB được thông qua nhiều hình thức thực hiện dự án DTXD và được thực hiện

bởi một CDT nhất định Dự án ĐTXD công trình được hiểu là tập hợp các đề xuất có

liên quan đến việc bỏ vốn để XD mới, mở rộng hoặc cải tạo những công tình XD nhằm.

mye dich phát tiễn, duy tì, nâng cao chất lượng công tình hoặc sản phim, dich vụ

"rong một thời hạn nhất định [2]

'ĐTXDCB được các chủ thể đầu tư tiền hành thực hiện trên tắt cả các lĩnh vực của đờisống: Hạ ting giao thông; ha ting năng lượng; hạ ting thủy lợi; ha ting đô thị; hạ ting

các khu công nghiệp, khu KT; hạ ting giáo dục, đảo tạo và khoa học công nghệ, y tế, văn hóa, thể tha, dụ lịch các công tình kết cấu hạ ng để XD nông thôn mới

11.1.3 Vốn đầu xây dung cơ bản, ngân sách nhà nước cho đầu t xây dựng cơ bản

„ vốn Nhà nước ngoài ngân sách hay

vấn khác được quy định cụ thể tại Luật Đầu thẫu năm 2013, Luật NSNN năm 2015 vàNghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án ĐTXD,Việc xác định nguồn vốn đầu tư là vốn Nhà nui

cụ thể

“Thứ nhất, vốn nhà nước: tại Điều 4, Khoản 44 Luật Đầu thầu số 43/2013/QH13 [3], vốnkhóa của nhà nước;

nhà nước được quy định như sau: "Vốn nhà nước bao gm

sông trả quốc gia, trả phiếu chính phủ ti phiếu chính quyền dia phương; vin hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay tu đãi của các nhà tai trợ; vốn của quỹ phát triển các hoạt

động phi thương mại; vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; vn tín dụng được

chính phủ bảo lãnh; vốn vay được bảo lãnh bằng tài sản của nhà nước; von đầu tư phát tiễn của doanh nghiệp nhà nước; gi tr quyên sử dong đất"

“Theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 [4]: Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản

thu, chỉ của Nhà nước được lập dự toán và thực hiện trong một thời gian nhất định do

‘co quan nhà nước có thm quyền quyết định dé bảo đảm thực hiện chức năng, bao gồm:

Ngân sách trung ương và ngân sách địa phương.

Vấn xây dựng công tình từ ngân sách nhà nước là bộ phận vốn đầu tư phát tiễn của

ngân sich nhà nước được hình thành từ nguồn huy động của nhà nước để đầu tư xâycăng nhằm xây dựng và phát tiển kết cu hating vật chất - kỹ thuật và kính - xã hộiin sách nhà nước.

cho bối cảnh kinh tế quốc dân Ngân sách nhà nước n6i chung, vốn ng

ết định và đầu tư xây đựng nói in lai sản thuộc sỡ hầu toa dân do Nhà nước qu

‘quan lý, là nguồn lực quan trọng của nền kinh tế nhà nước, là công cụ điều tiết vĩ mô để

thục hiện chức năng, vai td của nhà nước trong quá trình vận động phát triển kinh tế -xã hội và giữ gìn an ninh quốc gia.

“Thứ hai, là vốn nhà nước ngoài ngân sách: Tại khoản 14 Điễu 2 Nghị định số 59/2015 /

NDCP ngày 18/6/2015 [5] nêu trên, vốn của nhà nước ngoài ngân sách được quy định

“Vn tự có, Vn Ngân sách Nhà nước à vẫn của Nhà nước theo quy định cũa pháp luật, không bao gém vẫn của Ngân sách Nhà nước Vin nhà nước ngoài ngân sách là nguồn

vốn không có trong dự toán ngân sách nhà nước do Quốc hội, Hội đồng nhân dân quyết

inh được quy định chỉ tiết ong pháp uật về đâu tầu, bao gồm: công tr quốc gia,

sông trấ Chính phủ, công ti địa phương: vẫn hỗ trợ phát triển chính thức vốn vay ưu

đãi của các nhà tài trợ (ODA); vốn của quỹ phát triển các hoạt động phi thương mại: vốn tín dung dầu tư phát tiển của Nhà nước; vin tín dụng được chính phủ bảo lãnh: vốn

vay được bảo lãnh bằng tài sản của Nhà nước; vn đầu t phát tiển của doanh nghiệp

nhà nước; giáị quyễn sử dụng đất

“Thứ ba, vốn còn lại là vốn đầu tư của tư nhân và sự đồng góp tự nguyện của nhân dânđể

vã gi (ch cộng đồng, bao gdm cả đồng sóp công súc, cia ci vật chất để xây dụng các công tình xã hội Ngoài ra là nguồn vấn đầu r nước ngoài, bao gồm: Đầu tư giá tiếp nước ngoài vào Việt Nam là nguồn vốn do nước ngoài đưa vào thông qua việc mua cổ phiếu, ti phiêu của Việt Nam nhưng không được khu vực công trực tiếp tham gia quản

lý, Đầu tr tre tiếp nước ngoài (FDI) tại Việt Nam là nguồn vốn nước ngoài đầu tr trực

vào Việt Nam dưới hình thức tự đầu tư 100% hoặc iên doanh Ngoài ra cồn có các

khoán tài trợ từ các tổ chức phi chính phủ (NGO)

1.1.14 Các hình thức đầu ne xây dựng cơ bin

"Đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước (đầu tư công) là hoạt động đầu tư của nhà nước, due thực hiện theo Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 |6]: Các dự

ấn ĐTXDCB được hoạch định trong ké hoạch nhà nước và được cắp phát bằng nguồnvốn ngân sich của nhà nước, đầu tư bằng nguồn vốn tin dung đầu tr phát triển của nhà

nước, nguồn vốn của doanh nghiệp nhà nước có nguồn gốc từ NSNN, Theo phân cắp

«quan lý quản lý BTXD phân thành: Dự án quan trọng Quốc gia, Dự án nhóm A, B, Ctuỷ theo tính chất và quy mô của dự án

ĐĐTXD các công tình kết cầu ha ting bằng nguồn vốn ngoài NSNN theo hình thức đối

định số 15/2015/NĐ-CP, ngày 14/02/2015 [7]tác công tư (Hợp đồng PPP) theo

Theo đó, các nhà đầu tr, doanh nghiệp dự ấn ý kết hợp đồng hợp tác công tư với cơ

ý, vận hành dự án ĐTXD mới hoặc‘quan nhà nước có thẳm quyền để thực hiện, quản

cải tạo, nâng cắp, mở rộng, quan lý và vận hành công trình kết cấu ha tằng hoặc cung cấp dịch vụ công

‘Cac loại hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác công tư được quy định tại Việt Nam: n giao - Vận hành) là hợp đồng được ký

+ Hợp đẳng BTO (Xây dựng - Chu)

«quan nhà nước có thắm quyền và nhà đầu tr để xây đựng công tinh kết cấu hạ tings

Khi công tình hoàn thành, chủ đầu tr chuyển giao cho cơ quan nhà nước có thim

quyền được quyền khai thác công tinh trong thời hạn nhất định.

+ Hợp đồng BT (Hop đồng Xây dụng - Chuyển giao) là hợp đồng được ký giữa cơ

«quan nhà nước có thẳm quyển và nhà đầu tư để xây đựng công tinh kết cấu hạ tings

chủ đầu tr chuyển giao công tình này cho cơ quan nhà nước có thẳm quyền và đượcdian khác

4+ Hợp đồng BOO (Hợp đồng Xây dựng - Sở hữu - Kinh doanh) à hop đồng được ký

thanh toán bằng quỹ đắt để thực hi

giữa cơ quan nhà nước có thắm quyền và nhà đầu tư để xây dựng công tình kết cầu hạ tng; Sau khi công trình hoàn thành, cha đầu tư sở hầu và có quyền kinh doanh

sông trình đó trong một thời gian nhất định

4+ Hợp ding BTL (Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Dịch vụ) là hợp đồng được ky giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư để xây dựng công tinh kết cấu hh tng; công tình sau khi hoàn thành, chủ đầu tr chuyển giao cho cơ quan nhà nước số thim quyỂn và được phép cung cấp dich vụ trên cơ sở khu thác, vận hành công

trình trong một thời gian nhất định; cơ quan chính phủ có thẩm quyển thuê dịch vụvà thanh toán cho nhà đầu tư.

4 Hợp đồng BLT (Hợp đồng xây dựng - Thuê dịch vụ - Chuyển giao) là hợp đồng được ký giữa cơ quan nhà nước có thẳm quyền và nhà đầu tư đẻ xây dựng công trình kết cu hạ ng sau khi hoàn thành công tình, chủ đầu tr có quyền cung cắp dịch vụ trên cơ sở khai thác, kinh doanh công trình đó trong một thời gian nhất định; cơ quan nhà nước có thm quyền thu dịch vụ và thanh toán cho nhà đầu trị Khi kết

thúc thời hạn sử dụng, chủ đều te chuyển giao công tinh cho cơ quan nhà nước có

thâm quyển

4+ Hợp đồng O&M (Hợp đồng Kinh doanh - Quản lý)

quan nhà nước có thấm quyền và nhà dẫu tư để kính doanh một phần hoặc toàn bộ

là hợp đồng được ký giữa cơ

cdự án trong một thời gian nhất định.

1.1.1.5 Các giải đoạn của đầu tư xây dựng cơ bản

‘Tren cơ sở quy hoạch đã phê duyệt, theo điều 6, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/06/2015 [5] thì trình tự ĐTXD gồm ba giai đoạn như sau:

3) Giai đoạn chuẩn bị dự ấn gồm các công việc: Tổ chức lập, thẳm định phê duyệt Báo

cáo nghiên cứu tiễn khả thi (nếu có): lập, thẳm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khảthi hoặc Báo cáo KT kỹ thuật ĐTXD để xem xét, quyết định ĐTXD và thực hiện các

công việc cn tht khác iên quan đến chuẩn bị dự dn

Ð) Gini đoạn thực hiện dy án gm các công việc: Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất (nếu có): chun bị mặt bằng XD, rà phá bom min (nếu có); khảo sắt XD; lập thm định, phê duyét thiết kế, dự toán XD; cấp giấy phép XD (đối với công trình theo quy định Sp XD); tổ chức lựa chon nhà thầu và ký kết hợp đồng XD: thi công XD

công trình; giám sát thi công XD; tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm

phải có giấy pt

thu công trình XD hoàn thành; bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; vận

hành, chạy thử và thực hiện các công việc cần thiết khác.

©) Giải đoạn kếtthúc XD đưa công tình của dự án vào khai thác sử dụng gdm các công việc: Quyết toán hợp đồng XD bảo hành công tình XD.

11.1.6 Đặc điểm của sản phẩm và quá trình xây dung cơ bản

4) Đặc điểm của sản phẩm đầu tư xây dựng cơ bản

- Là những công tình XD thường gắn liền với đắt dai nên các dự ấn phải được phê duyệt

‘quy hoạch trước khí đầu tư, khi đầu tư thường gặp phải nhiều khó khăn trong công tác dn bù GPMB, sin phẩm đầu tư cuối cùng khó di chuyển đi nơi khác Là những

cổ định, có chức năng tạo ra các san phẩm và dich vụ khác cho XH, thường có vi

đầu tư lớn và do một hay nhiễ thủ thể khác nhau cing tạo ra, Đây là sin phẩm tổng

hợp, có nh cá biệt, hình thành không theo một dây chuyén sản xuất hàng loạt: mỗi côngtình đều có điễm tiêng có nhất định và ngay trong một công tình th thitkế, kiểu cách.

kết cẫu các cầu phin cũng không hoàn toàn giống nhau Giá thành của sin phẩm XDCB lớn, rit phức tạp và thường xuyên thay đổi theo từng giai đoạn.

- Sản phẩm XDCB không chi mang ý nghĩa kinh t - kỹ thuật ma còn mang tính nghệ

mang mau sắc truyềnthuật, chịu nhiễu ảnh hưởng của nhân tổ kiến trúc thượng ting

thống dân tộc, tập quán sinh hoạt của mỗi quốc gia Bên cạnh đó, nó còn phản nh

trình độ KT, khoa hoe - kỹ thuật và tình độ văn hoá, nghệ thuật của từng giải doạn lich

sử nhất định của một đắt nước.

b) Đặc điểm của quá trình xây dựng cơ bản.

hi phí sản xuất thường.

~ Quá trình thực hiện ĐTXDCB có chu kỳ sản xuất thường dài,

lớn nhưng lại thiểu tính chất ôn định, luôn bị biển động thé hiện trên các mặt sau: Rắtnhiều trường hợp thiết kế phải thay đổi trong quá tinh thực hiện; phương pháp tổ chúc:

sản xuất và biện pháp kỹ thuật ở mỗi công tinh và ở mỗi giải đoạn th công đều thay

cđỗi cho phù hợp điều kiện địa hình, địa chất, mặt bằng thi công.

= Mặt bằng thi công công tình thường tri rộng nên con người máy móc phải di chuyển liện tục, chịu niu tác động của diễu kiện thi công nên dễ bị hư hong, sản xuất dễ bị

gián đoạn, phải XD nhiều công trình tạm làm tăng tổng mức đầu tư Vật liệu XD số

lượng nhiều, trọng lượng lớn, hất là phần thô nhu cầu vận chuyển lớn, chi phí vậnchuyễn cao mà không trực tiếp tạo thêm giá trị cho sản phẩm Với đặc điểm này, đồi hỏi.đơn vị thí công phải có giải pháp và phương án cung ứng vật tư, máy móc thiết bị và

nhân lực cụ th, chỉ tiết, phù hợp với không gian va thời gian thi công, đẩy nhanh tiến

lượng công trình theo yêu cổ

độ thi công, dim bảo c „ hạn chế tối da sự ảnh hưởngtiêu cực của các yếu tố bên ngoài làm tăng chi phí khác của dự án.

~ Quá trình XDCB bị tác động nhiều bởi yếu tố tự nhiên mà các chủ thé tham gia thực

hiện dự án đầu tư không lường trước được, như: điều kiện địa chit thuỷ văn, ảnh hưởng ‘ca khí hậu thời tiết, mưa bão, động đất,

~ Một dự én ĐTXDCB thường do nhiễu dom vi cũng tham gia thực hiện với nhiễu hạngmục, nhiễu giai đoạn trong cùng một không si, thời gian nên đồi hỏi sự phổi hợp chatchế với nhau, hiệu quả của các chủ thể (ham gia thực hiện dự án DTXD,

1.1.2 Khái niệm về công tác OLNN trong xây dung

11.2.1 Khải ion quân lý nhà nước về đầu we xy đưng cơ bản

[Noi rộng ra, quản lý nhà nước là chỉ hoạt động của nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp,

hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối nngoại của nhà nước.“Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước là hoạt động chủ yếu do các cơ quan hình chính nhà

nước thực hiện nhằm đảm bảo tuân theo php luật và nghị quyết củ các cơ quan quyền

lực nhà nước dé tổ chức và quản lý mọi mặt của đời sống Xã hội, hay nói cách khác,“quản lý của nhà nước là hoạt động chấp hành và điều hành của nhà nước.

Quan lý nhà nước trong hoạt động đầu tư xây dựng la hoạt động của cơ quan hành chính

nhà nước và người có thẳm quyỄn trong cơ quan hành chính nhà nước nhằm tuân thủsắc quy định của hiển pháp, pháp luật và các văn bản quy phạm pháp luật do các cơ{quan nhà nước trên ban hành trong lĩnh vực đầu tư xây dựng và chỉ đạo hoạt động đầu

tư xây đựng của nhà nước trong các chương tình, dự ấn xây dựng kết cầu hạ ng kinh tẾ-xĩhội: các chương góp phần sử dụnginh, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã h

1 tr bảo đảm công bing xã hội, thúc dy nén kinh t phát triển bên vũng, giữ

vũng an ninh quốc phòng.

QLNN đối với DTXDCB là việc nhà nước sử dụng pháp luật,

tác động vào các chủ thể tham gia trong quá trình tạo ra sản phẩm XDCB nhằm dimc công cụ chính sách

bảo hướng các ý chí và hành động của các chủ thể KT vào mục tiêu chung, kết hợp hài.hoà lợi ích các nhân, tập thể và lợi ích của nhà nước.

'QUNN được thực hiện trên các khía cạnh sau: (i) QLNN các sản phẩm XD (Sản phẩm

‘chi yếu của giai đoạn chuẩn bị thực hiện đầu tư là hồ sơ thiết kế và sản phẩm trong giai đoạn thi công xây lắp) nhằm đảm bảo sin phẩm XD được đầu tư theo quy hoạch được

lập đúng theo quy định, có tính khả thì cao, đáp ứng yêu cầu phát tiễn và có chỉ phí nhỏ

nhất, sản phẩm được thi công ding theo hỒsơthiết kế đã được phê duyệt, dat chất lượng.

Gi) QLNN đối với các tổ chức tham gia hoạt động XD (CDT, các tổ chức tư vin, nhà10

thầu XD) nhằm buộc các chủ thể rên thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ wait cia

mình: đồng thời, hỗ trợ các chủ thể trong quá trình ĐTXDCB đạt được mục tiêu cuối

cùng: sản phẩm XD chất lượng tố đưa vào khai thác đúng tiến độ, vớ chỉ phí XD hop ý

Sự tác động của Nhà nước đến DTXDCB được thực hiện thống nhất trong cả nước về cơchế, chính sich và vềtiêu chuin KT kỹ thuật, đây a nguyên tắc cơ bản rong

QLNN đối với ĐTXDCB và có tính phổ biến đối với các nước rên thé giới, nhằm quảnlý cho được năng lực hành ngh của các chủ thể, tiếp đến là quản lý chặt chẽ các sản

phẩm của họ theo các tiêu chu đã hòa nhập với quốc ế

1.1.22 Mục tiêu của công tác quản l nhà nước về đầu tr dy dng cơ bản

Mặc iêu của công tác QLNN về BTXDCB là thực hiện thành công các mục tiêu củachiến lược phát triển KT - XH trong từng thời kỳ của quốc gia, từng ngành và từng dia

phương, Huy động tối đa và sử dụng hiệu quả cao nguồn vốn đầu tư, các nguồn lực, vật

lực ngành, dia phương và toàn XH Thực hiện đúng những quy định pháp luật và yêu

;à phát triển hệ thống hàng hóa công

sông nhằm tăng cường bền vững cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền KT - XH và an ninh

cầu KT - kỹ thuật trong lĩnh vực đầu tư Duy trì

quốc phòng.

1.1.2.3 Vai mò của công tác OLN trong BTXD

QLNN đối với hoạt động ĐTXD là sự tác động của bộ máy nhà nước vào quá trình

DTXD từ bước chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án, đưa công trình vào khai thác sử dụng.

nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng,mục tiêu khác có liên quan.

"Tóm lại, công tác QLNN trong xây đựng đông vai trò rất quan trong trong host động xây dựng góp phần tích cực trong công tác quản lý dự án đầu tr xây dựng công trình ‘bao đảm chat lượng và hiệu quả Vì vậy, để nghiên cứu tổng quan về công tác QLNN

trong Xây dụng, cin phải nghiên cứu, đánh giá về công tác QLNN theo từng giai đoạn

cquy hoạch, chuẳn bị đầu tư, thực hiện dự án và kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai

thie sử dung.

1.1.24 Nội dung quân lý nhà nước về hoại động đầu te xây dựng cơ bin

“Theo Luật XD năm 2014 [7], nội dung QLNN vẻ hoạt động BTXD, bao gồm: i) XD vàchỉ đạo thực hiện các chiến luge, để ấn, quy hoạch, kế hoạch phát tiễn thị trường XD

lực hoạt động XD, thực hiện quan lý công tác đấu.và năng lực ngành XD (il) Ban hành và

1 quản lý dự án, tắm định dự án, tết kế XD: ban hành, công bố ‘quan lý chất lượng công trình XD; qui

ấu ong hoạt động XD; quản lý an toàn, vệ sinh lao động, bảo vệ môi trường trong thi công XD công tình (vi) Cấp, tha

hồi giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận trong hoạt động ĐTXD (vii) Kiểm tra, thanh tra,giải quyết khiếu nại, tổ cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động BTXD (viii) Tổ chức

é XD (ix)

‘Bio tạo nguồn nhân lực tham gia hoạt động BTXD (x) Quản lý, cũng cấp thông tinnghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ, phố biến én thức, pháp luật

phục vụ hoạt động DTXD (xi) Quan lý, lưu trữ hỗ sơ công trình XD (xii) Hợp tác quốc.

tế tong lĩnh vục hot động DTXD,

1.2, Đánh giá chung vé công tác QLNN trong hoạt động đầu tư xây dựng ở Việt

12.1 Quản lý nhà nước về quy hoạch xây đựng

“Theo quy định tại Điều 55 Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14; theo đó trách nhiệm

QLNN về quy hoạch của Chính phù, Bộ, cơ quan ngang Bộ được quy định như sau

“Chính phủ thống nhất QLNNvé quy hoạch; ban hành kế hoạch, chính ách, giải pháp vàbố trí nguồn lực thực hiện quy hoạch tổng thé quốc gia, quy hoạch không gian biển quốc:

gia và quy hoạch sử dụng dit quốc gia

“Thủ tướng Chính phủ ban hành ké hoạch, chính sich, giải pháp và bổ tr nguồn lực thực

hiện quy hoạch ngành quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tính.

Bộ KẾ hoạch và Đầu tư là cơ quan dẫu mối giúp Chính phủ thực hiện QLNN về quy

hoạch và có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

+ _ Ban hành hoặc trình cơ quan nhà nước có thẳm quyền ban hành và tổ chức thực hiện

văn bản quy phạm pháp luật vé quy hoạch;

++ Trình cơ quan nhà nước có thẳm quyển ban hành kế hoạch, chính sách, giải pháp và

bổ tí nguồn lục thực hiện quy hoạch tổng thé quốc gia, quy hoạch vùng:

+ _ Trình Thủ tướng Chính phủ thành lập Hội đồng thẳm định quy hoạch tổng thé quốcgia, quy hoạch vũng,

+ Hướng dẫn Bộ, cơ quan ngang Bộ, UBND cắp tinh trong việc lập và tổ chức thực

hiện quy hoạch;

++ Bạn hành định mốc cho hoạt động quy hoạch:

+ Chủ tr, phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện các hoạt động hợp tác quốc tếvề quy hoạch;

++ Chủ tả, phối hợp tổ chức, quân lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân Ie,

nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ trong hoạt động quy hoạch;

+ Phối hợp với cơ quan, tổ chức có lên quan phổ biến, giáo dục pháp Int về quy

Bộ, cơ quan ngang Độ, rong phạm vi nhiệm vụ quyén hạn của mình, có trách nhiệm

hối hợp với Bộ KẾ hoạch và Đầu tư trong việc thực hiện QLNN về quy hoạch và

nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

++ Tình Thi trống Chính phi ban hành ké hoạch, chính ích, sii pháp và bổ tring

le thực hiện quy hoạch ngành quốc gia thành lập Hội đồng thẩm định quy hoạchngành quốc gia;

+ Tổ chức thựcén quy hoạch ngành quốc gia; các nội dung quy hoạch trong quy

hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch không gian biển quốc gia, quy hoạch sử dụng

dat quốc gia, quy hoạch vùng theo thẩm quyền;

+ Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tổ cáo và xử lý vi phạm pháp luật về quyhoạch;

+ Khen thưởng cơ quan, tổ chức, cá nhân có thành tích trong hoạt động quy hoạch.

Bộ Tài nguyên và Môi trường có nhiệm vụ, quyển hạn quy định ạ khoản 4 Điu này

và nhiệm vụ, quyển hạn sau đây:

+ Chủ tì, phối hợp với Bộ, cơ quan ngang Bộ và UBND cấp tinh trình cơ quan có thắm quyén quyết dịnh hoặc phê duyệt kế hoạch sử dụng đắt dễ thực hiện quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vi _

+ Trinh Chính phủ ban hành kế hoạch, chính sách, giá pháp và bổ tí nguồn lực thực hiện quy hoạch đối với quy hoạch không gian biển quốc gia, quy hoạch sử dụng đất quốc gia;

++ Trình Thủ tướng Chính phủ thành lập Hội đồng thẳm định quy hoạch không gian

biển quốc gia, quy hoạch sử dụng đốt quốc gia, quy hoạch sử dung đất quốc phòng sắp quốc gia, quy hoạch sử dụng đt an ninh cấp quốc gia

Bộ Tài chính có nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại khoản 4 Điều này và nhiệm vụ, quyền.

hạn sau đây:

+ Chit, phối hợp với Bộ, cơ quan ngang Bộ và UBND cấp tỉnh trình Chính phủ ban

"hành chính sách, giải pháp bảo đảm nguồn lực thi chính để thực hiện quy hoạch;

+ Ban hành quy định về giá trong hoạt động quy hoạch.

‘Theo quy định tại Điều 56 Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14; theo đó trách nhiệm QLNN về quy hoạch của UBND cấp tỉnh UBND cá

“quyển hạn của mình, thực hiện QLNN về quy hoạch tại địa phương và có nhiệm vụ,tinh, trong phạm vi nhiệm vụ,

quyển hạn sau đây

++ Bán hành theo thim quyền hoge tình cơ quan có thấm quyền ban hành kế hoạch, chioh sich, giải pháp và bổ tí nguồn lục thục hiện quy hoạch tính;

“Tổ chức thực hiện quy hoạch inks

Phối hợp lập guy hoạch cấp quốc gia quy hoạch ving lên quan;Tổ chức phổ biến, giáo dục php luật về quy hoạch:

+ + +Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại tổ cáo và xử lý vỉ phạm pháp luật về quy

+ Khen thưởng cơ quan, tchức, cá nhân có thành tích trong hoạt động quy hoạch.

‘hon 30 năm đổi mới, tầm vóc và vị thể của Việt Nam đã có nhiều thay đổi Việt Nam đã

xã hội của 63 tỉnh thành trong cả nước đã hoàn thành Qua

Gat được những kết quả quan trọng trong quá tình phát triển kinh - xã hội và đang hướng tới các mục tiêu, trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại gắn với nền

kinh t trì thức

“Theo bà Trần Thị Lan Anh, Phó Cục trường Cục Phát tiển đô thi, Tổng thư ký VUE,

cho biết tính đến ngày 27 thing 5 năm 2019, cả nước có 862 đô thị (năm 2015 là 787 đô thị, bao gm 2 đô th loại đặc biệt là Khánh Hòa và Thành phổ Hồ Chí Minh 23 đô

thị loại I, 32 đô thị loại II, 48 đô thị loại IIL, 89 đô thị loại IV và 668 đô thị loại V, tỉ lệ

đô thị hóa đạt 40% và dự kiến sẽ vượt mốc 40% vào năm 2020 Số đô thị có quy hoạch chung xây dựng được phê duyệt chiếm tỷ lệ 93%, trong đó có 100% đô thị từ loại IV

thị xổ trở lên đã có quy hoạch chung xây dựng được phê duyệt Tỷ lệ QHXD chỉ it

được phê duyệt khoảng 45% Các dự án dầu tr phát tiễn các khu đô thị mới đã được

triển khá tên địa bàn của 45/63 tn, thành phố, Tăng trưởng kinh tế khu vực đô thị

trung bình đạt từ 12 - 15%, cao hơn từ 2 - 2,5 lin so với mặt bằng chung của cả nước.

Khu vực đô thị gp tục khẳng định vai tr tạo động lực phát hiển kính tẾ của cả nước,

tạo ra hàng triệu việc ầm cho người lao động, góp phần quan trọng trong việc thúc đổy

kinh tế toàn quốc phát triển Khu vực đô thị đà thực sự trở thành động lực, đầu tàu phát tri kinh xa

tỷ trọng chỉ phối tong thu ngân sách, xuất khẩu, sản xuất công nghiệp, Lin đầu tiêntủa các vùng và cả nước, đồng góp khoảng 70% GDP cả nước, chigm

trong gin 6 năm liễn thị trường bắt động sin phát triển ổn định, không có hiện tượng

phát triển nóng “bong bóng” hoặc trim lắng, suy thoái, đồng gép quan trong vào mục

ï mô của Chính phủ, Ding thời thị trường

bắt động sin có sự phát tiển, ting trưởng cả về quy mồ, cơ cấu hàng hóa và doanh

"nghiệp Hiện nay số vấn đăng ký và đang triển khai ở các dự ấn bất động sản Khoảng -4Š triệu tỷ đồng: thu hút vốn FDI trong 5 năm trổ lại đây đạt khoảng 17.63 tỷ USD: đóng góp khoảng 0,4 điểm phan trăm trong tăng trưởng kinh tế; tổng thu liên quan đến xây dựng và bắt động sản khoảng 11% GDP.

16

Nam phát tiển nhanh về

Tuy nhiên theo Bộ Xây dụng, hệ thống đô thi Vi lượng

nhưng chủ yếu là đồ thị nhỏ (loại IV, loại V), mật độ đồ thị trong từng vùng kinh tế - xã

hội thấp, phân tần, chất lượng phát iển còn hạn chế

Vẫn còn tình trang sốt đất sốt giá ở một số địa phương trong một số thời điểm Cơ cầu

sản phẩm bắt động sản chưa hợp lý say gắt nhà ở xã hội (mới chỉ đáp ứng 41,7%

so với mục tiêu đề ra.

Diện tích bình quân nhà ở toàn quốc ước năm 2020 đạt 24 m2 sàn/người (không đạt mục.

tiêu của kể hoạch để ra là 25m2 sắn/người, Trong dé vé phát triển nhà ở xã hội đạt 521 triệu m2, khoảng 41,7% so với mục tiêu đề ra đến nim 2020 (ai KE hoạch mục tiêu đến

năm 2020 đạt 12,5 triệu m2).

“Thực hiện Chương trình hành động của Chính phủ triển khai Nghị quyết 26-NQ/TW

Hội nghị lần thứ 7 BCHTW Dang khóa X về

phương dang tiến hành rà soát QHXD nông thôn mới theo tinh thần Quyết định số

193/QĐ-TT§ ngày 02/02/2010 của Thủ tướng Chính phù Đền 31/12/2010, theo báo cáoccủa 57/63 tính, có 2.410 xữtông số 8.209 xã (26.42%) đã lập QHXD.

các địa

nông nghiệp, nông thôn, nông.

“Theo Báo cáo Bộ Xây dựng tại buổi tổng kết Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng

nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020 theo Quyết định số 1600/QD-TTE ngày 18/6/2016 của Thủ tướng Chính phủ; theo dé: Mục tiêu cụ thé của chương nh là tip tục công

nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn.

“Trong đó, hoạt động chuyển dich cơ cấu kính tế phải gắn phát triển nông nghiệp với

công nghiệp chế biển và gắn sản xuất với thị rường để hình thành liên kết nông - côngnghiệp - dich vụ - thị trường ngay trên địa bàn nông thôn.

“Trong giai đoạn 2016 - 2020, Bộ Xây dựng được giao nhiệm vụ mới là chủ tì hướng

dẫn QUXD vùng đáp ứng tiêu chí huyện nông thôn mới và quy hoạch xã nông thôn mới

"bổ sung thêm nội dung đảm bảo hài hòa giữa phát triển nông thôn với phát triển đô thị"Đến năm 2015 trên địa bàn cả nước cơ bản đã phủ kín QHXD nông thôn mới.

"Những thành tru trong QHXD nêu trên là kết quả của việc đổi mới công tác QHXD,link hoạt trong việc xá định mục tiêu định hướng, chứ ý nhiều hơn đến yêu tổ thị trường

Sp nhật phục vụ việc Kip quy hoạch, bổ sung và điều chính quy boạch kịp thời Vìảnh hình thực tế, đáp ứng được yêu cầu phát triển

Chit lượng công tác quy hoạch chưa co, chưa có tim nhìn xa công tác phn ích và cr báo về thị trường còn thiểu tin h khả thí chưa cao, chưa phù hợp với khả năng

lực hiện Nhiễu quy hoạch mang tính tinh thé huy động các nguồn lực

khoa học, ảnh hưởng đến tiến trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế, hạn chế tăng trưởng kinh tế, gây lãng phí lớn tà nguyên thiên nhiên, Chất lượng của nhiễu đổ án quy hoạch còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu; chất lượng dự báo thấp nên phải điều chính trước thời

hạn; một số đồ án QHXD thiểu cập nhật các quy hoạch định hướng hạ ting diện rộng

của vùng, cia quốc gia nên khi iển khai gặp vướng mắc phải điều chính

“Các quy hoạch phát triển đồ thị, khu dân cư, ha tng xã hội ở các tỉnh, thành phổ thiếuđồng bộ, triển khai chậm, chưa theo kịp tốc độ đô thị hóa Hiện vẫn còn xảy ra tình trạng

không ăn khớp giữa quy hoạch tổng thé và quy hoạch chỉ it, nhiễu guy hoạch chỉ it

triển khai trước khi cổ quy hoạch tổng thể hoặc không căn cứ vào quy hoạch tổng thể,cdẫn đến phải thay đổi nhiều lần.

Việc lựa chọn tổ chức tr vấn lập QHĐT chưa chú trọng đến hình thúc thi tuyển Hệ thống tổ chức cũng như đội ngũ cán bộ làm công tác quy hoạch từ trung ương đến địa phương còn thiểu về số lượng yếu về chất lượng Công tác đảo tạo cần bộ quy hoạch

chưa đúng tầm Hiện nay cả nước chưa có cơ sở chuyên đào tạo chuyên gia cho côngtác quy hoạch.

Việc lập và thựclên các quy hoạch chuyên ngành trên cùng một địa bàn còn thiểu đồng

"bộ, dẫn đến các dự án DTXD chuyên ngành cũng không đồng bộ, xảy ra hiện tượng "đảo lên, lắp xuống" nhiễu lần tiền min, vừa làm nhiễu tuyến phổ xuống cắp ngày cing nhanh, trông nham nhở như những “tam 'áo vá", vừa gây lãng phí rat lớn tiễn của, công sức "Các dự án hạ ngằm đường dây di nỗi ở một số đô thị lớn cũng để Iai di chứng dB

dàng nhận thấy sự thiểu đồng bộ và cung cách làm ăn cẩu thả Bình quân mỗi km đườngánh

nội tnh phảiGi hàng chục giấy phép đào đường" như một tác giả đã than phiềntrên Báo Khánh Hòa mới gin đây,

Việc công bổ, công khai và cung cắp thông in QHXD chưa được thực hiện nghiêm túc theo quy định; sự tham gia của cộng đồng dân cư trong quá tình lập quy hoạch theo quy định tại các Điều 20, 21 Luật QHDT cũng chưa được thực hiện có hiệu quả, n

mang tính hình thức, sự vụ, thủ tục, qua loa.

Kinh phí phục vụ cho công tác xây dựng quy hoạch chưa được cân đối và bỏ trí đáp ứng.

1 clu, Kinh phí bổ tr không dis khả năng thuê tư vấn có nh độ cao trong nước hoặc tư vấn quốc tế Vốn bổ trí cho công tác quy hoạch còn quá nhỏ bé Ví dụ, nấm 2003-2004 chỉ đạt 0,004 so với tổng mức vốn hàng năm đành cho xây dựng May năm gin

day, tinh trạng này cũng đã được cải thiện nhưng chưa thực sự đáp ứng được nhu cầu.Quản lý QHXD và quan lý dau tư theo QHXD còn nhiều yếu kém, để xảy ra tình trạng.

nhiễu dự án không tuân theo QHXD vì lợi ích cục bộ (như chuyển đổi dt từ quy hoạch

là đất dành cho công trình công cộng thành đắt để xây dựng công trình dich vụ ) làm

ảnh hướng đến chất lượng sử dụng lâu đài không chỉ đối với một dự án mà là của cã một

‘hu vực Công tác kiểm tra, thanh tra thực hiện theo quy hoạch đã duyệt nhìn chung còn

BERRY rang ste

Hình 1.4 Bản đồ quy hoạch du lịch bắc bán đảo Cam Ranh Từ những han chế trên, cần có giải pháp chung:

20

'Công tác quy hoạch phải luôn đi trước một bước Lập quy hoạch phải là một nhiệm vụđược wu tiên thực hiện tong chương trinh phát triển kinh - tế xã hội cũng như trongnhiệm vụ ké hoạch hàng năm của địa phương, của các ngành và các cấp chính quyền.

“Chú trọng nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tong tt cả các khâu, các bước triển khai: từ khâu điều tra, khảo sát, lập nhiệm vụ quy hoạch, thẳm định phê duyệt nhiệm vụ.

quy hoạch: lập ĐAOH, thẳm định và phê duyệt DAQH,

‘Tay theo đối tượng, giai đoạn, loại QHXD mà tập trung làm sáng tỏ các nội dung trong

Khảo sit đánh gid hiện trang và điều kiện ne nhiên, kinh tẾ xã hội, nhu cầu của thi

trường, các động lực phát triển; định hướng phát triển không gian và các công trình

HHTKT; xác định các công trình cần ĐTXD, các công tình cần chính trang, cải tạo, bảo

tn, tôn go rong khu ve quy hoạch; dự kiến những hang mục ưu phát triển và

nguồn lực thực hiện Những nội dung này phải bảo đảm có eo sở tin cậy, phân tích và

đinh giá một cách kho học, mang inh thực tiễn, báo đảm hiệu qui và tính bền vững Bảo đảm tính đồng bộ trong việc lập quy hoạch và thực hiện quy hoạch giữa QHXD với các quy hoạch chuyên ngành tên cing một dja bàn; bảo đảm sự phối hợp tốt, có tính

thông nhất cao, lầm cơ sở cho việc lập và ti khai các dự ấn ĐTXD sau này, tránh phá

đi làm lạ, tránh đào lên lắp xuống nhiễu lẫn vữa trực tiếp gây lãng phí lớn, vừa ảnh

hưởng xiu đến các hoạt động kinh xã hội và đời ống dân sinh khu vực do quá trìnhthi công gây nên.

‘Co quan, tổ chức lập QHDT chủ tì, cùng với UBND có lia quan và tổ chức tr vấn lậpquy hoạch có trách nhiệm lấy ý kiến của các cơ quan, 6 chức, cá nhân, cộng đồng dincư có liên quan theo đúng quy định: chủ trọng việc lấy ý kiến của các cơ quan, đơn vị

liên quan đến việc quản lý và sử dụng các công trình HTKT đô thị (như cấp nước, thoát

nước, cấp điện,p khí đốt, thông niên ạc , đặc biệt chú ý đến quy hoạch không

gian ngầm và các công tinh ngầm - một nội dung rt cần thiết và có ảnh hưởng lớn đến

‘qué tình thực hiện quy hoạch sau này mà lâu nay bị xem thường, thậm chí King quên.

Ưu tiên bổ tí vốn đáp ứng yêu cầu của công tác quy hoạch bảo đảm các khâu lập thẩm

định, phê duyệt quy hoạch được triển khai thực hiện và hoàn thành theo tién độ, bảođảm sứ mệnh "đi trước " của quy hoạch.

Đối với quy hoạch chung các đô th lớn, các đồ thị đặc thù: QHXD các khu vate có địa

hình, vi tr, cảnh quan môi trường đặc biệt, có giá trị thu hút đầu tư tên chú trọng đầu.

tư vốn cin thiết cho thi tuyển để lựa chọn tư vin có tinh độ cao (kể cả tư vấn nước

ngoài) rên cơ sở xem xét hiệu quả của công tác quy hoạch ở tính khả thi và hiệu quả

thực tế mà các dự án ĐTXD theo quy hoạch đó mang lại

io tạo, nâng cao chit lượng chuyên môn và nghiệp vụ đối với ein bộ trực tiếp làm

nhiệm vụ thẳm định, quản lý quy hoạch.

“Trong việc thim định thiết kế, dự toán ĐTXD công ình thì chủ đầu tư có th tự thực

hiện việc thẳm dinh, hoặc thuê tổ chức tư vấn thực hiện nếu chủ đầu từ không đủ nănglực Thâm định nhiệm vụ quy hoạch, ĐAQH là công việc quan trọng, phức tap đỏi hỏi.kiến thức vừa rộng vừa chuyên sâu và cn kinh nghiệm thực tế Theo quy định hiện nay,

thắm định, phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch, DAQH các loại đều đo cơ quan nhà nước cae cấp thực hiện Do đồ cần tuyển chon các cán bộ công chức làm nhiệm vụ này có

chuyên môn, đồng thời chú ý đào tạo công tác nghiệp vụ và bỗi dưỡng thường xuyên đểdap ứng yêu cầu của công việc

‘Thur hiện nghiêm việc công bổ, công khai và cung cấp thông tin QHXD theo quy định

tại đồng thời lẾy ý kiến tham gia của cộng đồng din cư trong quá tình lập QHĐT theo

quy định

'Công bó, công khai quy hoạch đã được duyệt vừa thé hiện tính dân chủ, công khai, minh

bach trong QLNN

bá, giới thiệu quy hoạch thu hút đầu tự; để dân biết, dân làm, dân kiểm tra giám sát thực

sa Nhà nước phấp quyển XHCN; văn là điều kiện cần" để quảnghiện quy hoạch; ngăn ngừa và phát hiện sớm các trường hợp xây đựng vi phạm quyhoạch, tránh việc phải phá bỏ công trình do xây dựng sai quy hoạch, tránh phải "cấtngon” công trình do vi phạm quy hoạch và ví phạm Quy chế quản lý quy hoạch, kiến

trúc đô thị gây lng phí tài sản của Nhà nước, lãng ph tiễn, ti sản của nhân dân; đồng thời cũng góp phin giảm bớt lực lượng cán bộ kiểm tra, thanh tra các cắp về lĩnh vực

xây dựng, thực hiện có hiệu quả Chương tình cải cách hành chính mà Chính phủ đã để

Kiến nghị sửa đồi, bổ sung một sổ điểm trong các văn bản quy phạm pháp luật

2

BO sung thêm các điều khoản quy định rõ các đối trợng cin thiết, các cơ quan quản lý

chuyên ngành (eo quan quản lý, sử dụng các công tình ngằm, hệ thẳng cắp thoát nước,‘quy hoạch xử lý nước thải quy hoạch thu gom và xử lý chit tải in, cắp điện, thông tin

liên lạc.) mà cơ quan, tổ chức Kip quy hoạch bắt buộc ph ấy ý kiế đối với ty từngloại QHXD cụ thể nhằm tạo sự phối hợp, tạo sự thống nhất và hợp lý, có tính khả thigiữa QHXD với quy hoạch chuyên ngành và các dự án ĐTXD chuyên ngành sau này“Thắm tra lựa chọn cơ quan tư vấn lập quy hoạch đồ thị đối với quy hoạch chung các đô.thị lớn, đô thịbiệt quan trọng; quy hoạch phân khu; quy hoạch chỉkhu vực.‘quan trọng của đô thị, vừa tiết kiệm thời gian, chỉ phí tổ chức thi tuyển, các chỉ phí khảo

sát không cần thiết (như tài liệu đ éu tra địa hình, tự nhiên, xã hội, các thông tin cần thiết khác phục vụ công tác nghiên cứu, xây dựng phương án thi tuyển và lập kế hoạch,

cho công việc trong tương la),

Điều kiện đối vị i chức, cá nhân thiết kế quy hoạch xây đụng đã được quy định cụ

thể tai Điều 13 Luật Xây dựng, Nghị định số 08/2005 / NĐCP, Tuy nhiên, đổi vịnhữngngười thừa hành và cán bộ có rách nhiệm thẳm định nhiệm vụ quy hoạch thẩm định

‘iia Quốc hội thì chưa có quy định về tiêu chuẳn tuyển chọn và hướng dẫn tuyển dụng Như vậy, người làm quy hoạch cần có chuyên môn, chứng chi, nhưng chuyên gia quy hoạch (công việc quan trọng liên quan true tiếp đến chuyên môn quy hoạch) lại phụ thuộc vào việc bố trí bộ của các cơ quan liên quan chưa có kiến thức chuyên môn.

về quy hoạch và xây dưng thị xã dẫn đến việc thắm tra, thẳm định, đánh giá chất lượng

và kết luận chất lượng của Tổ chuyên gia quy hoạch thị trấn chưa thuyết phục.

1.22 Quản lý nhà nước giai đoạn chuẩn bị đu te

“Theo quy dinh pháp uật về xây dụng, giải đoạn chuẳn bị dự án gm các công việc: khảosắt xây dựng: lập, thắm định, Báo cáo nghiên cứu tên khả tí, quyết định hoặc chấpthuận chủ trương đầu tr, lập, thẳm định, phê duyệt quy hoạch chỉ it xây đựng phục vụlập Báo cáo nghiên cứu khả thị đầu tư xây dưng, lập thắm định báo cáo nghiên cứu khả

thi để phê duyétdquyét định đầu tư xây dưng và thục biện các công việc cần d khác

liên quan đến chun bị dự án.

6 giai đoạn lập dự ấn đầu tu xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên

cứu tiễn khả thi đầu tư xây dựng công trình, Báo cáo nghiên cứu khả ti đầu tư xây dựng

công tinh hoặc Báo cáo kính Ế kỹ huật đầu tư.

Nhu vậy, quản lý nhà nước trong giai đoạn này là công việc của cơ quan nhà nước có

thâm quyền thông qua việc kiểm tra, đánh giá của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư và cơ quan chuyên môn về xây dụng đối với các nội dung sau: xây dựng, inh khả thi

của việc đầu tư rong Báo cáo nghiên cứu xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầutur xây dựng để làm cơ sở xem xét, phê duyc

1.3.3 Quản lý nhà nước giai đoạn thực hiện dự án

Giai đoạn thực hiện dự án bao gdm các công việc: Giao đắc, cho thuê đắc; chuẩn bị hiệntrường, rà phá bom min; Khảo sát xây dựng: lập, thẩm định và phê duyệt kế hoạch và‘quy cách xây dựng; việc cấp giấy phép xây dựng: tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết

hợp đồng xây dựng: Công tình xây dựng: giám st thi công: tạm ứng, thanh toán khối

lượng hoàn thành; nghiệm thu hoàn thành công trình xây dựng; bàn giao công trình hoàn.

fin thiết

thành đưa vào sử dụng; vận hành, vận hành thử và thực hiện các công việckhác;

Như vậy, việc QLNN trong giai đoạn này bao gồm các nội dung như sau: 4+ Quyết định giao đắt hoặc thuê dit

++ Thm định, phê duyệt thiết kể, dự toán xây dựng; cấp giẤy phép xây dựng: ++ Quyết định phê duyệt lựa chọn nhà thiu và ký kết hợp đồng xây dưng:

++ Kiểm trả công tác nghiệm thu đối với chủ đầu tư và các chủ thể tham gia xây dựng

sông trình trong quá tình thi công xây dựng và trước khi nghiệm thu hoàn thành đểdua công tinh vào sử dụng.

4+ Kiểm tra, xác nhận việc đã thực hiện các công trình biện pháp bảo vé môi trườngphục vụ giai đoạn vận hành dự ấn

1.24 QLNN giải đoạn khai thác sử dụng

“Theo quy định chính phủ về quản lý dự ấn đầu tư xây dựng quy định: Giai đoạn kết thúc

xây dựng gồm các công việc: Quyết toán hợp đồng xây dựng, quyết toán dự án hoàn.

24

thành, xác nhận hoàn thành công tình, ảo hành công tình xây đụng, bồn giao các hỗ

sơ liên quan và các công việc cần thiết khác.

Như vậy, việc QLNN trong giai đoạn này bao gdm các nội dung như sau

+ Kiểm toán, thẳm tra, phê duyệt quyết toán vẫn đầu tư xây dựng công trình

+ Cấp giấy phép hoạt động: Mở ngành, nghề cho phép hoạt động; chứng nhận đủ

điều kiện (dự án thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện) + Chứng nhận quyền sở hữu công tình/sở hữu nhà ở

1-3 Trách nhiệm của c: hủ thể trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng ở

@t Nam

‘Theo quy định pháp luật về xây dựng, trách nhiệm của các chủ thé trong quan lý hoạtđộng xây dựng bao gdm

“Các chủ thểsó liên quan trực tiếp đến hoạt động xây đựng công tinh bao gdm: Chủ đầu

tu, đại điện chủ đầu tu; nhà thằu ti công xây đụng; nhà thầu cung ứng sản phẩm xây

đảng, vat lig bị lắp đặt vào công tinh; các nhà thẫu tư vẫnxây dựng, cấu kí`

aim: khảo sắt thết kế, quân lý dự án, giám s thí nghiệm, kiểm định và các nhà thầu

tư vấn khác.

1.3.1 Trách nhiệm của chủ đầu tr

‘Theo quy định tại Điễu 14 Nghị định số 06/2031/NĐ-CP ngày 26/01/2021 của Chính

phủ quy định chỉ tiết một số nội dung vẻ quản lý chat lượng: theo đó quy định như sau:

Lựa chọn các tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực theo quy định để thực hiện thicông xây dựngng trình, giám sát thi công xây dựng công trình (néu có),í nghiệm,

kiểm định chất lượng công tình (nga sổ) và các công việc tr vẫn xây đựng khác

Bàgiao mat bằng cho nhà thiu thi công xây dựng phù hợp với tiến độ thi công xây

dng công tình và quy định của hợp đồng xây dụng.

Kiểm tra các điều kiện khỏi công công tinh xây dựng theo quy định tại Điều 107 Luật số 50/2014/QH13 được sửa đối, bổ sung tại khoản 39 Điễu 1 Luật số 69/2020/QH14,

“Thực hiện việc thông báo khỏi công xây dựng công tình theo quy định của pháp luật vềxây đựng: mẫu thông báo khởi công được quy định tại Phụ lục V Nghị định này, Tường

hợp công tình thuộc đổi tượng thực hiện kiểm tra công tác nghiệm thu theo quy địnhtai khoản 1 Điều 24 Nghị định này thi thông báo khởi công phải được gửi đồng thời tối

cơ quan chuyên môn về xây đựng theo phân cấp

“Thực hiện giám sát thi công xây dựng theo nội dung quy định tại Điều 19 Nghị định

“Thiết lập hệ thống quản lý thi sông xây dựng và thông báo vé nhiệm vụ quyỄn hạn của

các cá nhân trong hệ thống quản lý thi công xây dụng của chủ đầu tr hoặc nha thdu giám

sit thi công xây dựng công trình (nu có) cho các nhà thẫu 6 liên quan Bổ tr đủ nhân

lực phù hợp để thực hiệnlám sit thi công xây dựng, quản lý an toàn trong thi công xây‘dmg: kiếm tra việc huy động và bổ trí nhân lực của nhà thầu giám sát thỉ công xây dựng

công trình so với yêu cầu của hợp đồng xây dựng (nếu có) Người thực hiện công tác

‘quan IY an toàn lao động của chủ đầu tư phải được đào tạo vé chuyên ngành an toàn lao

động hoặc chuyên ngành kỹ thuật xây dụng và đáp ứng quy định khác của pháp luật vềan toàn, vệ sinh lao động

Kiểm tra hip thuận tiến độ thi công tổng thể và chỉ tit các hạng mục công trinh do

nhà thầu lập đảm bảo phù hop tiến độ thi công đã được duyệt Điễu chính tiến độ thi

sông xây dựng khi cin thiết theo quy định của hợp đồng xây dựng

Kiểm trụ xúc nhận khối lượng đã được nghiệm thụ theo quy định và khi lượng phát

sinh theo quy định của hợp đồng xây dựng (nếu có).

Báo cáo về biện pháp đảm bio an toàn đến cơ quan chuyên môn về xây đựng theo quy

định tại khoản 4 Điều 52 Nghị định này trong trường hợp thi công xây dựng công tình

6 vùng nguy hiểm ảnh hưởng lớn đến an toàn cộng đồng,

'Tổ chức thí nghiệm đối chứng, kiểm định chất lượng bộ phận công trình, hang mục công

tình, công tình xây dựng theo quy định ti Điều 5 Nghị định này"Tổ chức nghiệm tha công tình xây dụng

‘Té chức lập hỗ sơ hoàn thành công trình xây dựng.

6

‘Tam đừng hoặc đình chỉ thi công đối với nhà thẫ thì công xây đựng khi xét thấy chất

lượng thi công xây dựng không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, biện pháp thi công không.đảm bảo an toàn, vi phạm các quy định vé quản lý an toàn lao động làm xây ra hoặc có

nguy cơ nay ra tai nạn lao động, sự cổ gây mắt an toàn lao động

“Chủ tỉ, phối hợp với các bên liên quan giải quyết những vướng mắc, phát sinh trong thi sông xây dựng công tnh; khai báo, xử lý và khắc phục hậu quả khi xảy ra sự cổ công

trình xây dựng, sự cổ gây mắt an toàn lao động; phối hợp với cơ quan có thẩm quyển

siti qu

Nghỉ định ny.

sw cổ công trình xây dựng, điều tra sự cố về máy, thiết bị theo quy định của

Tổ chức thực hiện các quy định về bảo vệ mỗi trường trong thi công xây dựng côngtrình theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường

Lập báo cáo gửi cơ quan chuyên môn vẻ xây dựng để thực hiện kiểm tra công tác nghiệm.

thu theo quy định tại Nghị định này.

‘Chi đầu tư được quyền tự thực hiện nếu đủ điều kiện năng lực hoặc thuê tổ chức tư vấn đã điều kiện năng lự theo quy định để thực hiện giám sát một, một s hoặc toàn bộ các nội dung quy định từ khoản 3 đến khoản 7 Didu này; có trách nhiệm kiểm tra việc thực hiện của nhà thầu này theo yêu cầu của hợp đồng xây dựng và quy định của pháp luật

có liên quan.

Người thực hiện công tác quản lý an toàn lao động của chủ đầu tư có trách nhiệm: 4+ Tổ chức giám sát việc thực hiện các quy định về an toàn trong thi công xây dựng của

các nhà thầu,

++ Tổ chức phối hợp giữa các nhà thầu để thực hiện quản lý an toần và giải quyết các

vấn đề phát sinh về an toàn lao động trong thi công xây dựng công trình;

+ Tạm đừng hoặc đình chi thi công khi phát hiện dẫu hiệu vi phạm quy định về an toàn

trong thi công xây dựng công trình.

1.3.2 Trách nhiệm của nhà thầu thi công xây dựng.

‘Theo quy định tại Điều 13 Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 của Chính.

phủ quy định chỉ tiết một số nội dung về quản lý chat lượng: theo đó quy định như sau:

"Tiếp nhận và quan lý mat bằng xây dụng, bào quản mốc định vi và mốc giới công trình.

‘quan lý công trường xây dựng theo quy định.

Lập và thông báo cho chủ đầu tư và các chủ thể có liên quan về hệ thẳng quản lý thi

sông xây dựng của nhà thầu Hệ thông quản lý th công xây dựng phải phù hợp với quy mô, tính chất của công trình, trong đó nêu rõ sơ đồ tổ chức và trách nhiệm của từng cá

nhân đối với công tác quan lý thi công xây dụng, bao gồm: chỉ huy trưởng công trườnghoặc giám đốc dự án của nhà thầu; các cá nhân phụ trách ky thuật thi công trực tiếp và

ng xây dựng quản lý khối

thực hiện công tác quản lý chất lượng, an toàn trong thí

lượng, ến độ th công xây dựng, quản lý hồ sơ tí công xây đựng công tỉnh “Trinh chủ đầu tư chấp thuận các nội dung sau

+_ KẾ hoạch ổ chúc thí nghiệm, kiém tra, kiểm định, thử nghiệm, chạy thử, quan tric,

À chỉ dồn kỹ thuật;„thiết bị được

do đạc các thông s‘kg thuật của công trình theo yêu cầu thi

++ Biện pháp kiểm tra, kiểm soát cht lượng vật lig, sn phẩm, cần

sử dụng cho công trình; biện pháp thi

+ Tiến độ thi công xây dựng công trình;

+ KẾ hoạch kiểm tra, nghiệm thu công việc xây dụng, nghiệm thu giai đoạn thi công

xây dựng hoặc bộ phận (hang mye) công trình xây dựng nghiệm thu hoàn thành"hạng mục công tình, công tình xây dựng;

+ Kế hoạch tổng hợp về an toàn theo các nội dung quy định tại Phụ lục II Nghị định này; các biện pháp đảm bảo an toàn chỉ tiết đối với những công việc có nguy cơ mắt an toàn lao động cao đã được xác định rong kế hoạch tổng hợp vé an toàn;

+ Các nội dung cần thiết khác theo yêu cầu của chủ đầu tư và quy định của hợp đồngxây dụng

Xác định vùng nguy hiểm trong thi công xây dựng công trình

“Tổ chức lao động và thế bị thì công theo đúng quy định của hợp đồng xây dưng và quy

định của pháp lu có liên quan Tổ chức thực hiện ké hoạch an toàn lao động chưng cho

công việc do mình thực hiện Người chịu trách nhiệm quản lý về an toàn lao động của.

nhà thầu thi công xây dựng công tình xây dựng phải được huấn luyện vỀ an toần lao

28

động, kỹ thuật xây dựng và tuân thủ các quy định khác của Luật an toàn vệ sinh laođộng.

“Thực hiện rách nhiệm của cơ quan có thấm quyền về vi lo, sin xuấtcung cấp,

vat tr, sản phim, inh kiện, thếtbị phục vụ công tình theo quydịnh gi Điễu 12 Nghị định này và các quy định của Hợp đồng

“Tổ chức thực hiện công tác thử nghiệm, kiểm tra, thir nghiệm.

Kiện, sin phẩm xây dựng, thiết bị công tình, thế bịng nghệ trước và rong quá tình

thi sông theo yêu cầu của nhà thu, quy định của hợp đồng thiết kế và xây dựng Phòng thí nghiệm chuyên ngành xây dựng của nhà thầu hoặc do nhà thầu thuê theo quy định của hợp đồng xây dựng phải đ điều kiện năng lục để thực hign công tác thí nghiệm và hải trự tiếp thực hiện công tác này để đảm bảo kết quả thí nghiệm đánh giá đúng chit lượng của vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị công trình, thiết bị công nghệ

cđược sử dụng cho công trình.

“Thí công xây dng theo đúng hợp đồng xây dụng, gidy phép xây dựng (nếu 6), thiết kế xây dug công tình Kip thời thông báo cho chủ đầu tr nêu phát hiện sai khác giữa hồ

sơ thiết kế, hop đồng xây dựng so với điều kiện thực té trong quá trình thi công Kiểm.

soát chất lượng thi công xây đựng do mình thực hiện theo yêu cẫu của thiết kể và quy

định của hợp đồng xây dựng Hỗ sơ quản lý chit lượng của các công việc xây đựng phải

phù hợp với thời gian thực hiện thực tế tại công trường,

Ding thi công xây dựng đối với công việc iy đựng, bộ phận, hạng mục công tỉnh khỉphát hiện có sai sót, khiểm khuyết v8 chất lượng hoặc xây ra sự cổ công trình và khắc

phục các sai ớt, khiếm khuyết, sự cổ này, Dig thi công khi phát hign có nguy cơ xy Ta ai nạn công nghiệp, sự cỗ gây mắt an toàn tại nơi làm việc và có biện pháp khắc phục

48 đảm bảo an toàn rước khi tp tục thi công; khắc phục hậu quả các vụ ai nan lao

động, sự cổ gây mắt an toàn lao động xây ra rong quá tình thi công

“Thực hiện công tác khảo sát, giám sát theo yêu cầu thiết kể Thực hiện chạy thử, chạy thử động lực đơn và tử liên động theo kế hoạch trước khi yêu cầu nghiệm thu

Tổng thầu h

việc do nhà thầu phụ thực hiện

thầu chính có trích nhiệm kiểm tra công vig xiy dụng đối với các công

Báo cáo chủ đầu tr về ấn độ, chất lượng, khối lượng, antoàn công tình và khắc phụcmôi trường xây dựng theo quy định của hợp đồng xây dụng và quy định khác của pháp

u cầu của chủ đầu tư.

luật có liên quan hoặc báo cáo đột xuất sin phẩm theo y

Hoàn trả đất, di chuyển vật tu, máy móc, thiết bị và hàng hóa khác ra khỏi công trường,sau khi nhận bàn giao công trình, trừ trưởng hợp có thỏa thuận khác trong hợp đồng xâydựng

“Tổ chức lập và lưu trữ hồ sơ quản lý xây dựng đối với công việc do mình thực hiện Người chịu trách nhiệm quản lý về an toàn lào động của nhà thầu thi công xây dụng

công trình tây dmg có trách nhiệm:

+ _ Thực hiện phương án tông thể về an toàn lao động trong các công trình xây dựng đã.được chủ đầu tr phê duyệt, phối hợp với các bên liên quan thường xuyên rà soátphương án bảo đảm chung, các biện pháp đảm bảo ANTT và đề xuất điều chỉnh kịpthời, phù hợp với thục tế thi công;

+ Hướng din ngườiđộng nhậnlết các yếuguy hiểm có thể gây tai nạn và các

biện pháp phòng nga tử nạn trên công trường; yêu cầu người lạ động sử dụngding, đủ phương tiện, dung cụ bảo vệ cá nhân trong quá trình làm việc; kiểm tra,giám sát việc tuân thủ các yêu cầu vé an toàn lao động của người lao động; quản lý

số lượng côi 1g nhân làm việc trí‘ong trường.

+ Khi phát hiện có hành vi vi phạm quy định vẻ quan lý an toàn lao động hoặc có nguy

sơ xây ra tai nạn, sự cỗ din đến mắt an toàn lao động thì phải có biện pháp xử lý khắc phục nhanh chóng; quyết định tạm dinh chỉ hi công xây dựng đối với công

30

tình có nguy cơ xây ra tai nạn lao động, sự cổ mắt an toàn ao động: định chỉ công

việc đối với người lao động không tuân thủ các biện pháp kỹ thuật an toàn hoặc viphạm quy định vị

cdựng công trình và báo cáo chỉ huy trường công trường hoặc giám đốc công trìnhvử dụng dung cụ, phương tiện bảo vệ cá nhân trong thi công xây

‘Tham gia ứng phó, giải quyết các vụ tai nạn lao động, sự cỗ gây mắt an toàn lao động

tại nơi làm việc.

1.3.3 Trách nhiệm của Người lao động của các chủ thé tham gia hoạt động xây dung

khi hoạt động trên công trường:

Theo quy định tai Điều 15 Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 của Chính phủ quy định chỉ tết một số nội dung vỀ quản lý chit lượng: theo đó phải tuân thủ các

«guy định sau đây:

+_ Thực hiện các trích nhiệm của người lao động theo quy định của pháp luật về an

toàn, vệ sinh lao đội

có thẳm quyền khi phat hiện nguy cơ gây mắt an toàn lo động

+ Báo cáo với ngư

trong quá tình thi công xây dụng

+ _ Từ chỗi thực hiện các công việc được giao khi thấy không đảm bảo an toàn lao động hoặc không được cung cắp đầy da phương tiện bảo vệ cá nhân theo quy định

+ Chỉ nhận thực hiện những công việc có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn, vệ sinh laođộng sau khi đã được huần luyện và cép thé an toàn, vệ sinh ao động.

++ Tham gia ứng cứu, khắc phục tai nạn lao động, sự cổ gây mắt an toàn lao động + _ Thực hiện các nội dung khác theo quy định của pháp luật về an toàn, vệ sinh lao

động