Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về chất lượng xây dựng công trình chuyên ngành Nông nghiệp và phát triển nông thôn tại Ninh Bình
MỤC LỤC
CHƯƠNG 1 TONG QUAN CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE
~ Mục dich công tác quân lý nhà nước về xy (hưng. “Trong quá trình hoạt động xây dựng cần phải có sự quản lý của Nhà nước nhằm mục. dich: Đảm bảo hoạt động đầu tw xây đựng diễn ra theo đúng chủ trương, đường lỗi, chính sách, kế hoạch đã định và tuân thủ các qui định của pháp luật, các qui định quản lý của các lĩnh vực chuyên ngành nhằm mục dich mang lại hiệu quả kinh té - xã hội. Kiểm tra, giám sát việc thực hiện dự án dé nâng cao hiệu quả đầu tư của dự án; hoàn. thành dự án, công trình đảm bảo chất lượng, kỹ thuật; đúng tiến độ: đảm bảo trong. phạm vi ngân sách được duyệt. Quản lý đầu tư và xây dựng một cách đồng bộ và toàn diện, tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp xây dựng. - You cầu của quản lý Nhà nước về xây đụng. Nhằm đảm bảo thực hiện được mục dich của quản lý nha nước về xây dựng doi hỏi phải đạt được những yêu cầu sau. “Thực hiện đúng theo các quy định của pháp lut về đầu tư xây dựng, dim báo đầu tư xây dụng theo đăng quy hoạch được đuyệt. Quan lý đầu tư xây dựng công trình phải bảo đảm mye tiêu, hiệu quả dự án đầu tư xây. dựng công trình và phủ hợp với cơ chế kinh t thị trường. Dam bao đầu tư xây dựng công trình phù hợp với các giai đoạn đầu tư xây dựng, các bước thiết kế, loại nguồn vin và các quy định của Nhà nước. Đảm bảo tỉnh thông suốt, liờn tục, hiệu quả về quản lý và tổ chức thực hiện; phải phõn cụng, phõn cấp rừ rằng. nhằm tránh din đẩy vi né tránh trách nhiệm. phải đảm bảo hài hỏa lợi ich giữa các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân. quy định cụ thể các chủ thể chịu trách nhiệm toản diện về việc quản lý từ giai đoạn chin bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa công bình vào kha thc, sử dụng. thời edn phải có biện pháp xử lý nghiêm đổi với các hành vi vi phạm trong quá trình thực hiện. Nha nước quản lý xã hội bằng pháp luật do đó pháp luật là công cụ chính trong quản lý. kinh tế nói chung và quản lý nhà nước về xây dựng nói riêng. Việc ban hành các văn. bản quy phạm pháp luật nhằm định hướng, kiếm soát hoạt động xây dựng của nhà. Các cá nhân tổ chức thự hiện hoạt động trong xây dựng phải chịu sự điêu chỉnh của hệ thống pháp luật này. Hệ thông văn bản QPPL trong quản lý nhà nước vỀ xây dựng bao gm:. Văn bản do Quốc hội ban hành Luật, Nghị quyết. Van bản dưới luật do cá én ở Trung ương ban hànhcơ quan nhà nước có thẩm qu) như Nghị định của Chính phủ, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ. Déng thời cũng quy định chỉ tiết hơn về các trường hợp bắt khả khỏng qua đú đó thấy rừ sự lỗi thời của Luật cũ so với thực tế khi đi vào thực hiện như la quy định chỉ tiết hơn các loại anh hưởng bắt khả kháng, bổ sung động đắt, bão, 1a, lụt sông thần, hoa hoạn: quy định mới yêu cầu việc xuất hiện những yê tổ đem li hiệu quả phải có hiệu quả trực tiếp cho dự án; Khi quy hoạch thay đổi làm ảnh hưởng trực iếp đến địa điểm quy mô, mục tiêu của dự én và mỡ rộng thêm một số trường bop.
CƠ SỞ KHOA HỌC CÔNG TAC QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE
~ Nghị quyết của Hội đồng nhân dan xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp. ~ Quyết định của Ủy ban nhân dan cắp xã. 2.1.3 Xây đụng và ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về xây đựng. Quy chuẩn xây dung Việt Nam về xây dựng là những quy định bắt buộc phải tuân thủ. ‘trong quá trình lập dự án đầu tư, thế kế; thẳm định và phê duyệt dự án đầu tư, về quy hoạch; là cơ sở pháp lý để quan ly việc ban hảnh, áp dụng các tiêu chuẩn xây dựng và. các quy dịnh về quản lý xây dụng theo quy hoạch tại dia phương do cơ quan nhà nước có thẩm quyền về xây dựng ban hành. Quy chun xây dựng Việt Nam về xây dựng được ban hành nhằm Tạo hành lang pháp,. lý kỹ thuật, dim bao quá trình phát triển xây dưng đạt higu quả về mi mặt, han chế sắc tác động có bại và dim bảo các yêu v an toàn, bảo về sức khoế, môi trường sông, cảnh quan, sử dụng hợp ý ải nguyên vả đảm bảo an ninh, quốc phòng. Tiêu chuẩn xây dựng là các quy định về chun mực kỹ thuật định mức kinh tế = kỹ thuật, trình tự thực hiện các công việc kỹ thuật, các chỉ tiêu, các chỉ số kỹ thuật và các. chỉ số tự nhiên được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành hoặc công nhận để áp. dung trong hoạt động xây dựng. Tiêu chuẩn xây dựng gồm tiêu chuẩn bit bud. dụng và tiêu chuẩn khuyến khích áp dụng. Tại Việt Nam, tiêu chuẩn xây dựng do Bộ. “Xây dựng ban hành. “Tiêu chuẩn xây dựng là cơ sở dé lập, thim tra, phê duyệt thiết kế chỉ tiết công trình. xây dựng; Là cơ sở để kiểm tr, giám sắt, nghiệm thu, cho phép công trình được tiếp tục xây dựng khi chuyên giai đoạn hay đưa vào sử dụng nhằm đảm bảo công tinh an. toàn về kế cấu, ôn định và an toàn rong si dụng. Luật xây dựng yêu cầu cúc các cá nhân, tổ chúc tham gia hoạt động đầu tư xây dựng. phải tuân thủ sự điều chỉnh của các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, iêu chuẩn kỹ thuật việt nam và các tiêu chuẩn kỹ thuật chuyên ngành. Vì vậy các quy chuẩn, tiêu chuẩn. thường là cất lừi điều chin trong cỏc bước, fe gi đoạn của đự ỏn đầu tr xõy đựng. Hoạt động xây dụng Hoạt dng quan lý chất lượng. - Tự giảm sắt của nhà thấu khảo sắt. Khảo sit Giảm sit của chủ đầu tr. - Tự giảm sắt của nhà thầu. Thi công xây dựng ~ Giám sắt tác giả5 P=. + Giảm sit của nhân din. Khai thác công tình bàn tì công nh. Hình 21 Sơ đồ quan hệ giữa uy chuin à iu chun với các hoi động xây dựng Danh mục một số quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng được áp dung hiện nay được ban. Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: gồm 04 Quy chuẩn kỳ thuật quốc. Tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia lĩnh vuc thủy lợi bao gồm 116 tiêu chuẩn quy định cu thé v8 việc thực hiện trong các giải đoạn của dự án đầu tư. Một số QCVN hiện hành của ngành thủy lợi. Thành phin, nội dung lập ROOT. ắc dự án huy li. mà công tình. 2ủB0ISTT-— [Tưởng Đại BNNPTNT ngày | hoe Thủy. 2.14 Tổ chức, quản lý thống nhất hoạt động xây đựng. 214.1 TỔ chúc, quận lý thông nhất quy hoạch xây dựng, hoạt động quản lý dự én, thâm định dự án, thết kế xây dựng. Quy hoạch đô thị: Quy hoạch khu chức nang đặc thù; Quy hoạch nông thôn. trách nhiệm quản lý quy hoạch chung giao cho Bộ xây dựng phối hợp với các bộ chuyên ngành 6 lin quan. Việc QLNN về quy hoạch xây dựng yêu cầu phải tuân thú. những quy định chặt chẽ trong quả trình lập và tổ chức quản lý quy hoạch. 1) Việc lập quy hoạch phải dim bảo cúc yêu cầu và nguyên tắc chưng như sau:. 4) Yêu cầu đối với quy hoạch xây dụng gằm:. ~ Phủ hợp với mục tiêu của chiến lược, quy hoạch tổng thé phát triển kinh tế - xã hội;. bảo dim quốc phòng, an ninh, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội bền vi g thống nhất với quy hoạch phát triển ngành; công khai, minh bạch, kết hợp bài hòa giữa lợi ich quốc ga, cộng đồng và cổ nhân;. - Tổ chức, sắp xếp không gian lãnh thổ trên cơ sở khai thác và sử dụng hợp lý tài. nguyên thiên nhiên, đất dai, di tích lịch sử, di sản văn hỏa và nguồn lực phủ hợp với. điều kiện tự al „ kính tế - xã hội, đặc điểm lịch sử, văn hóa, trình độ khoa học và công nghệ theo từng giai đoạn phát triển;. ~ ip ứng nhu cầu sử dụng hệ thing công tình hạ ting kỹ thuật; bảo đảm sự kết nỗi, thống nhất công trình hạ ting kỹ thuật khu vực, vùng, quốc gia và quốc tế,. - Bảo vệ môi trường. phòng, chống thiên tai và ứng pho với biển đổi khí hậu, giảm thiễu tác động bit lợi đến cộng đồng, bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị các di ích lịch sử, di sản văn hóa, tín ngưỡng, tôn giáo; bảo đảm đồng bộ về không gian kiến. trúc, hệ thống công trình ha ting xã hội, ha ting kỹ thuật;. - Xác lip cơ sở cho công tác kế hoạch, quản lý đầu tư và thu hút đầu tư xây dựng, quản. lý, khá thác và sử dụng các công tinh xây dựng trong vùng, khu chức năng đặc thù, Khu vực nông thôn. b) Nguyên ti tuân thủ đối với quy hoạch xây dụng gồm:. ~ Việc thực hiện chương trình, hoạt động đầu tư xây dựng, quản lý không gian, kiến. trúc, cảnh quan phải tuân thủ quy hoạch xây dựng đã được phê duyét và phủ hợp với nguồn lực huy động;. - Cấp độ quy hoạch xây dưng phải bio dim thống nhất và phủ hợp với quy hoạch cổ sắp độ cao hơn. 2) Việc tổ chức quản lý quy hoạch xây dựng được thực hiện như sau:. 3) Ủy ban nhân dân cắp tinh có trách nhiệm chỉ đạo xây đựng chương tỉnh, kế hoạch. thực hiện quy hoạch xây dụng phát tiễn đô tị, nông thôn, khu chức năng đặc thù thuộc địa bản mình quản lý theo quy hoạch xây đụng đã được phê duyệt. b) Bộ Xây dựng có trích nhiệm chỉ đạo, điều phối việc quản lý quy hoạch xây dựng,. vùng lên tỉnh gồm:. ~ Xác định danh mục chương trình, kế hoạch thực hiện quy hoạch, dự án uu tiên đầu tư. xây dựng hệ thống công trình hạ tang kỹ thuật, he ting xã hội cấp vùng;. - Thu hút, điều phối nguồn vẫn dầu tư phát triển hệ thông công tình hạ ting kỹ thuật, hạ ting xã hội cấp vùng;. - RA soát, điều chính và kiểm trụ, thanh tr việc thực hiện quy hoạch xây dựng ving. ~ Chủ trì phối hợp với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cắp tỉnh có liên quan định kỳ báo cáo. “Thủ tướng Chính phủ việ thự hiện quy hoạch xây dựng vùng liền tính theo giai đoạn thực hiện quy hoạch. ©) KẾ hoạch thực hiện quy hoạch xây dơng pha xc định thời gian thực hiện quy. hoạch đối với từng khu vực cụ thể trên cơ sở phủ hợp với mục tiêu quy hoạch xây dựng và nguồn lực thực, cquy hoạch xây dựng. 3) Hoạt động xây dựng phải đảm bảo. Chủ đầu tự có trách nhiệm tổ chức quản lý chit lượng công tình phủ hợp với hình thức đầu tư, bình thức quả lý dự án, inh thức giao thầu, quy mô và nguồn vốn đầu tư trong quả tình thực hiện đầu tr xây dựng công trinh theo quy định của Nghỉ định này CChủ đầu tư được quyền tự thực hiện các hoạt động xây dựng nếu đủ điều kiện năng lực.
CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP QUAN LÝ NHÀ NƯỚC DONG BỘ VE CHAT LƯỢNG XÂY DUNG CÔNG TRÌNH NONG
(Quyết định Về việc phê đuyệt điền chỉnh. bổ sung Quy hoạch phát triển giao thông. mốc giối quy hoạch xây dựng Công viên động vật hoang đã Quốc gia tại sinh Ninh. địa phương và vẫn xã. hội hóa đầu tư xây dựng. Cơ bản các quy hoạch được phê duyệt là phát triển những khu đô thị của các địa huyện, xã có tiềm năng và thé mạnh về kinh tế - xã hội nhằm. tăng ty ệ 46 thị hóa thúc dy kinh t hating nông thôn phít triển. Thống kể các quy hoạch của tinh Ninh bình từ năm 2014 đến nay. ‘QD viv phê đuyệt phương án quy Nguyễn. phường Bich Đào TP Ninh Binh. ‘QD viv phê duyệt guy hoạch chỉ ania. Dang Thành TP Ninh Bình. ‘QD viv phê duyệt quy hoạch chỉ Nguyễn. {QD wi chi trương điều tư dự ân. QD viv phê duyệt quy hoạch chỉ Nguyễn. ND | 2016 | Hạ xã Ninh Phúc TP Ninh Bình Thịch QD viv phê duyệt quy hoạch chỉ Nguyễn. Năm Bình TP Ninh Bình. ‘QD wiv phờ đuyệt quyhoạch chỉ | |ằ Nguyễn. ‘QD wv phê duyệt nhiệm vụ QH Nguyễn. xã Ninh Giang Huyện Hoa Lư. QD viv phê duyệt quy hoạch chỉ Định. _ — Cửa Bặc giai đoạn II xã Ninh Phun. Nhất TP Ninh Bình. QD wi phê đuyệt quy hoạch chỉ. QD wi phê duyệt quy hoạch chỉ. Phong TP Ninh Bình. QD viv phê duyệt điều chỉnh Nguyễ. nhà ở thương mại TP Ninh Binh) lạc. Các tổ chức, cá nhân tham gia trong lĩnh vực xây đựng thời điểm hiện tại đã đã áp dung rất nhiễu các phần mém vào trong tinh toán, điều này giáp cho họ thực hiện công việc rit nhanh, Tuy nhiên đối với công tác quản lý nhà nước về xây dựng vẫn chưa thay đổi và bắt kịp nên trong một số giả đoạn thực hiện còn chim din đến hiệu quả.
