Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý đấu thầu xây lắp của Công ty TNHH một thành viên thủy lợi Tam Đảo

Mặc dù công ty TNHH MTV Thủy Loi Tam Đảo đã tổ chức lựa chọn nhà thầu xây lắp cho các dự án thủy lợi, Trong quá trình thực hiện quản lý đầu thầu vincồn có những thn ti, hạn chế cần khắc

LỜI CAM ĐOAN

Tôi là: Nguyễn Chí Hướng Sinh ngày: 08/4/1990

Là học viên cao học lớp 23QLXD12, chuyên ngành Quản lý xây dựng Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội.

Xin cam đoan:

1 Đây là luận văn do bản thân tôi trực tiếp thực hiện dưới sự hướng dẫn của thay giáo

PGS.TS Nguyễn Trọng Tư.

2 Luận văn này không trùng lặp với bất kỳ luận văn nào khác đã được công bố tại

Việt Nam.

3 Các số liệu và thông tin trong luận văn là hoàn toàn trung thực và khách quan.

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật về những cam kết này.

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Người cam kết

Nguyễn Chí Hướng

LỜI CẢM ON

“Trước tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến PGS.T§ Nguyễn Trọng Tư, đã quan

tâm, tân tỉnh giáp đỡ trong quá tình thực hiện luận văn Xin chân thành cảm ơn các

thấy cô, đặc bit là các thiy cô Khoa Công tình các thấy cô trong bộ môn Công nghệ

& Quản lý Xây dựng trường Đại học Thủy Lợi Những kiến thức kinh nghiệm mà các

thấy cô ruyễn dat trong quá trình bọc cũng như những góp ý quý báu của các thầy cô

về luận văn này sẽ giúp cho tác gi trong suốt quá trình học tập cũng như trong quá

trình công tác tại cơ quan

n cứu còn hạn chế

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nại

văn khó tránh khỏi những thiếu sót Bản thân tác giả rắt mong nhận được những ýđồng góp của các thay cô để Luận văn hoàn chỉnh hơn nữa

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

“Tác giả luận van

Nguyễn Chỉ Hưởng

MỤC LỤC

LOLCAM ON.

MỤC Luc

DANH MỤC CÁC BANG BIÊU

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIET TAT

MỞ ĐÀU

1 Tỉnh cấp thiết của đề tả

2 Mục dich nghiên cứu của dé tài

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cu.

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu.

5 Ý nghĩa khoa học va thực tiễn của đề tài

6 Dự kiến kết quả đạt được,

CHUONG | TONG QUAN VE ĐẦU THAU VA QUAN LÝ BAU THAU

1-1 Lich sử phát triển của đấu thầu trong và ngoài nước

1.2 Một số khái niệm liên quan đến đấu thầu

1.3 Chất lượng quản lý công tác đầu thầu trong xây dựng

1.4 Đặc điểm của đấu thầu

1.5 Tác dụng của đầu thầu

1.6 Hiện trang công tác đầu thấu Việt Nam hiện nay

1.6.1 Thực trạng công tác đầu thdu ở nước ta trong những năm qua

1.6.2 Những vấn để pháp lý và thực tiền của đấu thầu trong hoạt động xây dựng,

1.6.3 Những tôn tại hạn chế trong quy định việc đánh gi

24 26

sơ dự thầu xây lắp hiện

26

28 31

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN NGHIÊN CUU NANG CAO CHAT LƯỢNGCÔNG TÁC QUAN LY ĐẦU THAU 22.1 Cơ sở pháp lý trong công tác tổ chức đầu thầu xây lấp 32.1.4 Các văn bản liên quan tới đầu thầu 3

2.1.2 Phạm vi áp dụng luật đầu thầu 34

2.1.3 Một số nguyên tắc của đấu thầu 35

2.2 Các phương thúc, hình thức lựa chọn nhà thầu 36

2.2.1 Các phương thức lựa chọn nhà thầu 36

2.2.2 Các hình thức du thầu trong xây dựng 3

2.3 Quy trình và nội dung của công tác đầu hầu trong xây dựng 412.4 Cúc yêu tổ ảnh hướng đến đầu thầu xây lắp 3

2.4.1 Môi trường pháp lý 3

2.4.2 VỀ năng lực của chủ đầu tư _2.4.3 VỀ năng lực các nhà thầu 382.4.4 V năng lực của tư vấn đầu thầu _2.4.5 VỀ năng lực các tổ chức tư vấn thiết kế 6i2.5 Nội dung và cách xây dụng tgu chuẩn đánh giá hỗ sơ dự thầu 6CHƯƠNG 3 DE XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHAP NÂNG CAO CHAT LƯỢNG QUAN

LÝ BAU THAU XÂY LAP CUA CÔNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN THUY

LỢI TAM ĐẢO 67 3.1 Giới thiệu về Công ty TNHH MTV Thủy lợi Tam Đào 67

3.111 Giới thiệu chung, o7 3.1.2 Cơ cấu tổ chức của công ty 6

3.2 Thực trạng đầu tư xây đựng công trình trong những năm qua của Công ty TNH

MTV Thủy lợi Tam Đào 69

33 Công tác tổ chức Abu thầu tại Bạn Quan lý dy dn 87

3.3.1 Những kết qua đạt được 87

3.32 Những tin tại cin khắc phục 88

3.4 Giải pháp nâng cao chất lượng lựa chon nhà thầu của công ty sọ

KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ 98

TAL LIỆU THAM KHẢO 100

DANH MỤC CÁC HÌNH VE

Hình 1.1 Khái quát hoạt động đầu thầu xây lắp.

Hình 1.2 Quy trình tham gia dự thầu của nhà thầu

Hình 2.1 Tình tự sơ tuyển

Hình 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng dau thầu.

inh 3.1 Sơ đồ cơ cầu tổ chúc Công ty TNH MTV Thủy lợi Tam Bio

Hình 3.2 Sơ đồ cơ cấu tổ chúc Ban QLDA,

Hình 3.3 Mô hình xết thấu cũ

Hình 3.3 Mô hình xét thầu mới

67 88 88

DANH MỤC CÁC BANG BIEU

Bảng 2.1 Thang điểm tiêu chuỗn đánh giá về kỹ thuật

Bảng 3.1 Vốn đầu tu XDCB của Công ty giai đoạn 2009 đến 2016

Bang 3.2 Bang kế hoạch dau thầu xây lấp dự án tram bơm tiêu Sơn Lôi

Bang 3.3 TCDG về năng lực thi công và kinh nghiệm của nha thầu

Bảng 3.4 Đánh giá hỗ sơ dự thầu về mặt kỹ thuật

Bảng 3.5 Đánh giá HSDT thông qua giá bỏ thầu,

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIET TAT

HSMT Hồ sơ môi thầu

HSDT Hồ sơ dự thần

HSYC Hồ sơ yêu cầu

HSDX Hồ sơ đề xuất

NDT hà đầu tư

TCbG Tiêu chuẩn đảnh giá

Lent Lựa chọn nhà thầu

NN và PINT [Nong Nghiệp và Phát triển nông thôn

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay, Việt Nam là một trong những quốc gia trên thể giới chịu ảnh hưởng, năng né vé biển đổi khí hậu Chính vi vậy dé giảm nhẹ những ảnh hưởng của biển dồi khí hu, cin phải có những biện pháp phòng tránh, khắc phục Sit dụng các

công trình thủy lợi dé phòng tránh và khắc phục hậu quả của biến đổi khí hậu toànsầu cũng là một trong những biện phấp không chỉ Việt Nam mà các quốc gia trên

thé giới dang sử dụng Công trình thủy lợi có vai trd to lớn trong ứng phó với biển

đổi khí hu, Nhằm quản lý chất lượng xây dựng công tri cần phải có những công

tắc kiểm soát chit che Trong đó công tc lưa chọn nhà thầu đủ điều kiện về năng

lực tham gia xây dựng các công tình thông qua đầu thầu là một công tác quantrọng nhằm quản lý chất lượng công trình, đưa công trình vào phục vụ kịp thổi,nâng cao hiệu quá của công trình Thủy lợi Dau thầu là nhằm thực hiện tính cạnhtranh công bằng, minh bạch trong quả trình đấu hầu dé lựa chọn nhà thiu phù hop

nhất, đảm bảo hiệu quả kinh tế của dự án.

Như vậy thông qua hoạt động đu thầu mà chủ đầu te lựa chọn được đơn vị dap ứng

được các yêu cầu về công nghệ, kỹ thuật, thực hiện dự án với chất lượng cao nhất,

chí phí thấp nhất Trên thực tế hoạt động đầu thiu đã chứng tỏ được sự cần thiết vàtằm quan trong của nỗ trong cơ chế thị trường, nó không chỉ mang hạ lợi ích chonhà thầu mà còn mang lại lợi eh cho chủ đầu tư Vì vay phương thie đấu thầu càngtrở lên là một phương thức sin xuất kinh doanh trong xây đựng không chỉ ở nước ta

mà còn nhiều nước rên thể giới Nó được nhìn nhận như một điều kiện thiết yếu để

đảm bảo thành công cho các chủ đầu tư, nhà đầu tư di họ thuộc nhà nước hay tư

nhân, di họ đầu tư trong hay ngoải nước.

Công ty TNHH Một thành viên Thủy lợi Tam Đảo tiền thân là Ban quản lý Thủynông hồ Xa Hương là một doanh nghiệp nhà nước được thành lập tử năm 1986Tính đến nay, Công ty đã có bé day truyền thống hơn 29 năm hoạt động trong lĩnh

vực Tư vấn, thiết kể, giám sát, thi công, xây dựng mới, tu bỗ sữa chữa, cải tạo nâng

cấp các công trình dân dụng, thủy lợi và sản xuất kinh đoanh nước sạch Từ khi

thành lập, Công ty luôn không ngừng đổi mới tư duy về mọi mặt, tích cực đầu tư

mua sắm các trang thiết bị đổi mà sông nghệ, ting cường công tác dio tạo cán bộ

để có đủ trình độ khoa học kỹ thuật áp dụng sáng kiến cải tiến kỹ thuật đưa vào

phục vụ sản xuất Công ty với vai tr là chủ đầu tư thực hiện các dự án xây dựngcủa công ty Nên chất lượng và chỉ phí xây dựng công tình ngày cảng được chútong, Trong đó công tác lựa chọn nhà thiu đủ điều kiện vé năng lực tham gia xây

dựng các công ình thủy là một trong những công tác quan trọng Trong những năm

«ua, công ty TNHH MTV Thủy Lợi Tam Đảo đã tiến hành tổ chức lựa chọn nhà

thầu xây dạng một số lượng lớn các dự én xây dựng cơ bản Dam bao bước tiếp

theo của dự án được thực hiện đúng tiễn độ ĐỂ các dự án công tình sớm đưa vào

khả thác, phục vụ đắc lực cho phòng chẳng lụt bio, giảm nh thiên tai, từng bướcnâng cấp, ải thiện hệ thống tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp, góp phần ethiện đời sống dân sinh xã hội trong địa bàn 18 xã thuộc 03 huyện: Tam Đáo, Tam

Duong và Bình Xuyên

“Trong giai đoạn hiện nay các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ ting ở nước ta khôngngừng tăng về số lượng và quy mô, góp phần thúc diy quá trình phát triển tổng thé

của nền kinh tế quốc dn, Trong nền kinh tế thị trường xuất hiện nhiều thành phần

tham gia lĩnh vục đầu tư xây dựng có nhiêu vin để mới nảy sinh cần được nghiên

cứu giải Mặc dù công ty TNHH MTV Thủy Loi Tam Đảo đã tổ chức lựa chọn nhà

thầu xây lắp cho các dự án thủy lợi, Trong quá trình thực hiện quản lý đầu thầu vincồn có những thn ti, hạn chế cần khắc phục; cấu tổ chức quản lý, quy tình quân

lý chưa thật sự chặt chẽ, ính chuyên nghiệp hoá chưa cao; tình độ chuyên môn của một bộ phận cần bộ công ty chưa đáp ứng được cầu nhiệm vụ giai đoạn hiện nay Với những yêu cầu cấp thiết trên, học viên chon để tài

“ Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dau thâu xây lắp của công ty

TNHH một thành vig “hủy lợi Tam Đảo" làm đề tài luận văn tốt nghiệp.

2 Mye đích nghiên cứu cia đề tài

ĐỀ xuất được giải pháp ning cao chất lượng quản lý đấu thầu xây lắp của công ty

TNHH MTV thủy lợi Tam Dao.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

thầu

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản

của công ty TNHH MTV thủy loi Tam Đảo, những nhân tổ ảnh hưởng đến hiệu qua

“quản lý đu thầu và các giải pháp nàng cao năng lục quản lý đấu thầu tại đơn vị

= Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cửu của luận văn được tập trung vào công tác quản lý đầu thầu các công tình xây dựng linh vực nông nghiệp, nông thôn tại công ty TNHH MTV thủy lợi Tam Đảo.

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Cách tiếp cận cơ sở lý luận và khoa học của các hình thức, phương pháp lựa chọnnhà thầu xây lắp Đồng thời nghiên cứu các quy định của Nhà nước để áp dụng phù

hợp với đối tượng và nội dung nghiên cứu của để tài trong điều kiện ở Việt Nam

hiện nay.

Để tài áp dụng những phương pháp nghiên cứu: Phương pháp tổng hợp, phân tích;

phương pháp nghiên cứu lý luận, thực tiễn; phương pháp chuyên gia và những

phương pháp liên quan khác

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

ic Luật,

- Ý nghĩa khoa hoe: Hệ thông hóa các cơ sở lý luận về hoạt động đầu thầu,

"Nghị định, văn bản quy định, quy trình và nội dung về công tác đâu thầu từ đó tìm

ra một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực đầu thầu trong lĩnh vực xây lấp củaChủ đầu tư

~ Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu, phân tích đánh giá và các giải pháp dé xuất

của để tài là tài liệu tham khảo hữt ích, khả thi cho các Ban quản lý dự án trong

hoại động đầu thầu xây lắp

6 Dự kiến kết qua đạt được

- Phân tích cơ sở lý luận về công tác đầu thầu, các văn bản quy định quy trình và nội dung về công tác đầu thầu.

+ Phân tích thực trang, những mặt tổn tạ, hạn chế rong công tác quản lý đẫu thầu

xây dựng công trình thủy lợi của công ty TNHH MTV thủy lợi Tam Đảo.

= Đưa ra được một số giải pháp nâng cao chit lượng dw thầu xây lấp dự án trạm

bom tiêu Sơn Lôi nói riéng các công trình xây đựng của công ty TNHH MTV Thủy

Lợi Tam Bio nói chung

7 Nội dung của luận văn

Ngoài Phần mở đầu, Phần kết luận và kiến nghị Nội dung luận văn

nội dung như sau:

Chương 1: Tổng quan về đấu thầu và quản lý đầu thầu

Chương 2: Cơ sở lý luận nghiên cứu nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu thầu.Chương 3: ĐỀ xuất giải phập nâng cao chất lượng quản ý đầu thẫu xây lắp của

công ty TNHH MTV Thủy lợi Tam Đảo.

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE DAU THAU VÀ QUAN LÝ DAU THAU

ich sử phát triển của đầu thầu trong và ng

LLL Sựy hình thành và phát tiễn của đẫu thầu quốc tế:

Đắu thầu là một hình thức mua bản đã xuất hiện từ sớm trong lịch sử nhân loại

“Cùng với sự ra đời và phát erin của nén sản xuất hàng hóa, các hình thức mua bán

cũng ngày cảng được phát tiển và hoàn thiện Trong số đó có hình thức đầu thẫu

Rit nhiễu nước trên thé giới đã sử dụng một cách có hiệu quả phương thức mua sắm

này Ngày nay đầu thầu không chỉ tồn tai trong một lĩnh vực, một địa phương, một

quốc gia mà đã vượt ra ngoài biên giới ở các nước tr bản phát trién như Mỹ, Dit,Pháp, Ý, đấu thầu được áp dụng rộng rãi để xây dựng các công tinh công cộng, cáccông trình lớn đều phải nhờ phương pháp mua bán nêu trên

"Vào thập kỷ 70, 80 của thé kỷ trước, phần lớn các nước đang phát triển sử dụng

phương pháp đầu thầu để mua mấy móc thiết bị Việc ph biển rộng ri phương pháp

này ở các nước đang phát trién có liên quan ct chẽ tới sự can thiệp của Nhà nước vào trong đời sống kính tế Ở dại da số các nước phát trién, Nhà nước ban hành những điều luật buộc các nhà nhập khẩu chỉ được mua của nước ngoài bằng phương

pháp đầu thầu khi tị gd lồ hàng vượt một số tiền nhất định, hoc khi nhập khẩu hi

bị, Điều đó được thể hiện trong các quy định của Mianma, Cộng hòa A rap, Ai cập và.

nhiễu nước châu Mỹ la nh Theo ước tính, ở các nước dang phát tiển khoảng 80%:

cuộc mua bán máy móc thiết bị được thực hiện thông qua phương thức đấu thầu.

Hình thúc đầu thầu cing trở nên phổ biển khi mà nguồn vốn đầu tr tr bên ngoài ngày

cảng gia tăng Theo đánh giá của các tổ chức kinh tế quốc tf, trong đó có Ngân hing

‘Thé giới thì trong những năm 60, 70 vốn đầu tư của nước ngoài chiếm từ 10 ~ 20%tổng vốn đầu tư của các quốc gia Mà phần lớn những nguồn vốn này khi mua sắm.xây dựng đều sử dụng đấu thầu Ở các nước đang phát triển 20 ~ 40% trị giá hànghóa nhập khẩu do các tổ chức Nhà nước thực hiện hiện thông qua đầu thấu

© Việt Nam, hình thức đấu thầu đã và đang được sử dụng rộng rãi trong mua sắm,

xây dựng các công tình, nhà máy, him mé, VỀ mặt lịch sử, hình thức đầu thầu đã xuất ign từ thời ky Pháp thude Khi d6 các nhà thầu được gọi dưới tên các nhà thầu

khoán Sau khi miễn Nam hoàn toàn giới phóng, Nhà nước ta đã ổ chức đấu thấu xâydựng công tình thủy lợi Diu tiếng với vẫn vay của Ngân hàng Phát tiển Châu A

(ADB) vio năm 1979 tại Câu lạc bộ Quốc ổ KE từ đổ tới nay chúng ta đã ổ chức

nhiều cuộc dau thầu với lượng và quy mô ngày càng lớn

1.1.2 Sự hình thành và phát triển của đấu thầu trong nước

‘iu thầu xây lắp là phương thức mà chủ đầu tư sử dụng để tổ chức cạnh tranh giữasắc nhà thầu xây dựng nhằm lựa chọn một nhà thiu xây lip có khả năng thục hiện

46 thường là những yêu cầu về mặttốt nhất các yêu cầu củ

kinh té - tài chính, y

dự ấn Các yêu

về mặt kĩ thuật, yêu cầu vé mặt tiến độ thi công

“Thực chất của đấu thầu xây lắp là việc ứng dụng phương pháp xét hiệu quả kinh tế

trong việ c lựa chọn tổ chức thì công xây dựng Phương pháp này đôi hồi sự sơ sánh giữa các tổ chức xây dựng trên cùng một phương điện (như kĩ thuật hay ti chính)

để chọn lấy một nhà thầu có đủ khả năng sau đỏ lại so sinh tiếp, Kết quả cuỗi cũng

sẽ tìm ra được một tổ chức xây dựng đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của chủ đầu tư.

Dau thầu xây lắp có một số đặc điểm khác so với đấu thầu trong những lĩnh vực

khác Cụ thể:

~ Sản phẩm của sản xuất xây lắp có đặc điểm là mang tính đơn chiếc, công trình đặt

tại một vị ti cổ định, phục vụ cho một mục đích cụ thé, một chủ trương quản lí sử

dụng, không phải là hing hoá thông thường mua bán trên thị trường, khối lượng vật

đ êu hao, số lao động tham gia vào quá trình sản xuất lớn gp nhiễulân các loại sản phẩm thuộc lĩnh vục khác, một công tình có nhiều ngành nghề và

tổ chức cùng tham gia

+ Thời gian hoàn thành công trình dài, khi đã thục hiện các bước như chun bị đầu

tu, chuẩn bj xây dựng thì không thể dễ dàng thay đổi, định hoàn Điều đó chứng

tỏ xây dựng cơ bản là một quá trình sản xuất phức tạp, da dang có tác dụng cũng như hậu quả lâu đài về sau Quy mô của công trình càng lớn thì méi quan hệ với các

ngành, lĩnh vực càng phức tạp và có tác động lớn đến việc phân bổ lại lực lượng sản

xuất và dân cu, tác động đến môi sinh, môi trường và cơ s6 hạ ting ky thuật khác

Vì thế việc áp dung đầu thiu trong xây dung cơ bản không những phải đạt được tiêu

chuẩn một công tinh với giá thành rẻ, chất lượng cao mà còn phải đặt trong tổng thể phát triển của nền kinh tế xã hội

'Vào cuối những năm 30 và đầu những năm 40 củng với sự phát triển của thị trường

lộ bán nhiều lĩnh vực, đồi hỏi cl iu giá cũng phải được ấp

‘dung rộng ri, Nhưng bán dau giá chưa có đủ cơ sở để thực hiện trong lĩnh vực đặc

thi riêng như: chuyển giao công nghệ, xây dụng cơ bản do vậy đầu thầu ra đồi

Việc ra đời của pháp uật về đấu thằu nói chung cũng như dau thầu xây lắp nói riêng

là một tat yêu khách quan Có thể khái quát quá trình phát triển của pháp luật về đấu.thầu xây lấp qua các giải đoạn sau

4 Giai đoạn trước khỉ có Quy ché dé thầu ban hành kèm Nghị định 43/CP của

Chính phú ban hành ngày 16/07/1996:

6 Việt nam từ 1988 trở về trước, quá trình đầu tư xây đựng cơ bản được thực hiệntheo Điều lệ Xây dựng co bản ban hành theo Nghị định số 232/CP ngày 06/06/1981

các doanh nghiệp xây lip theo phương thức tự làm và giao nhận thầu xây dựng Tuy

nhiên hai phương thức này có nhược điểm mang tính chất tự cung tự cấp, có nhiều.thiểu sốt ong thủ tục xây dựng cơ bản Mặt ái của phương thức giao nhận thầu là

hiện tượng mua bán thằu, cho nên có ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng sản

phẩm Kết quả là có nhiều công tình thi công có chất lượng kém, khi đưa vào sử

cdụng thì không hiệu quả.

Do đó để

mới, Vào thing 11/1987 trong Quyết định 217-HBBT có đưa ra một số điều quy

dip ứng đồi hỏi của cơ chế

phục những tồn tại của phương thức

định về đầu thầu Tuy nhiên vẫn chưa có văn bản hướng dẫn cụ thé vì vậy việc áp

y 09/05/1988, Hội đồng Bộ

trưởng ban hành quyết định số 80-HĐBT về các chính sách đổi mới cơ chế quản lí dụng và thực hiện vin chưa mang lại hiệu quả

xây dung cơ bản Nhằm dip ứng yêu cầu quy định của Hội đồng Bộ trưởng, ngày

10/01/1989 Thông te hướng dẫn tạm thời số 03/BXD-VKT đã ra đời

Tuy nhiên Thông tư hướng dẫn số 03 còn có nhiễu khiếm khuyết kh áp dụng vào

thực tế, Vì vậy, đến ngày 12/02/1990 Bộ

trong xây dụng kèm theo Quyết định số 24/BXD-VKT thay thé cho Thông tư số

đựng đã ban hành Quy chế đầu thầu

03/BXD-VKT, Cổ thé nói rằng quy chế đầu thiu trong xây dựng ban hành kèm theoQuyết định 24/BXD-VKT là quy chế đầu tiên về hoạt động đấu thẫu xây dựng của

Việt Nam Trong văn bản này các vẫn dco bản về đầu thầu xây dựng (phạm vi đối

tượng điều chỉnh, quyền và nghia vụ của các bên, các hình thức và tình độ tổ chức

đầu thầu ) đã được quy định Tuy chưa đầy đủ song chúng đã khái quát được một

‘in thiết nhất dé thực hiện đấu thầu y dung Trong quy chế này mục iêucủa đấu thầu chưa được đặt ra nhưng có thể thấy rằng việc ban hành quy chế này đãtạo nên một nén tảng pháp lý để qua đó tạo nên một sân chơi bình đẳng, mang tính

canh tranh cho các thành phần kinh té trong xã hội.

Ð Giai đoạn áp dụng Quy chế dau thầu ban hành kèm theo Nghị định số 43/CPcủa Chính phú ban hành ngày 16/07/1996 và Nghị định số 93/1997/NĐ-CP ngày

208/197

Nồi chung Quy chế đầu thầu trong xây dựng kèm theo Quyết định số 24/BXD-VKTcòn mang nặng tinh quản lý vỀ mặt hành chính Nhà nước Bn năm sau ngày banhành Quy chế này, thực biện cải tiến công tác đơn giá, dự toán nhằm chống lãng.phí, thất thoát và tiêu cực trong đầu tư và xây dựng theo Quyết định số 92-TT ngày

11/1994 của Thủ tướng Chính phủ Bộ xây dựng đã ban hành Quy chế đâu thầu

trong xây lip kèm theo Quyết định số 60-BXD/VKT ngày 30/3/1994 Quy chế nàythay thé Quy chế đấu thầu rong xây dựng kèm theo Quyết định số 24/BXD-VKTngày 12/2/1990 Đây là một bước tiến rõ rệt của việc điều chinh công tác đấu thầu.trong xây dựng ở Việt Nam giai đoạn này, Quy chế gdm 32 điễu, quy định một cách

10 ràng, chỉ tiết đấu thầu trong xây dựng Các quy định của quy chế mở rộng hơnHình thức đầu thẳu, phạm vi các công tình cần đầu thi và quy định cụ thể quyền

và nghĩa vụ của các bên trong đấu thầu Tuy vậy, ình tự đấu thầu chưa được quyđịnh cụ thể Việc quản lý hỒ sa được quy định ở mức độ chưa cao, chưa dim biođược nguyên tắc bảo mật của đâu thằu Quy chế chỉ quy định bai ình thức đấu thầurộng rãi và đấu thầu hạn chế mà chưa có chi định thầu

Có thể nói hai quy chế đầu thầu ra đời trong diều kiện nén kinh tế vừa thoát khỏi cơ

chế quản lý cũ nên kh có thể thoát khỏi các dấu ấn của quản lý hành chính Các

uy định chưa bao quất được hết tinh hình thực tổ, chưa theo kịp sự phát iễn của

Do đó, chỉ hai năm sau Chính phú đã ban hành Nghị định số43/1996/NĐ-CP ngày 17/00/96 về thủ tục đấu thầu, trong đó dành hẳn một chươngcho đầu thi tong xây dựng

nền kinh

Nghị dinh số 43/1996/NĐ-CP ra đồi đã đánh dấu một bước tin lớn với nhiễu điểm

tiến bộ hơn hin so với các văn bản ra đồi trước đây quy định về đầu thầu tong xây

<img, Nghị định này đã quy định một cách tương đối diy đủ tình tự, thủ tục, các

bước tiến hành cho một cuộc đầu thiu, hình thức chỉ định thầu được pháp luật quyđịnh đã có sự tương quan, liên hệ với các nguyên tắc của đầu thiu quốc tế Tuynhiên, Nghị dịnh số 43/CP vẫn chưa quy định dy đủ quá trình mở thầu rong khi đồlại có nhiều điều khoản về các đặc quyền của doanh nghiệp nhà nước khi tham giathầu Một năm sau ngây Nghị định m đời, kết quả khảo sát về ảnh hưởng ciaNghị dinh này đã chi ra rằng có nhiều khó khan tong việc lựa chọn nhà thầu thing

thầu để hợp đồng Các nhà thầu Việt Nam rất khó thắng thầu, các dự án có phíđối tác nước ngoài tham gia thường không theo kịp đúng thủ tục đấu thầu và nhiềukhi quá trình xét thầu bị chậm tr

& Giai đoạn áp dung Quy chế dé thầu ban hành kèm theo Nghị định số

88/1999/NĐ-CP của Chính phủ ngày 1/9/1999; Nghị định số 14/2000/NĐ-CP củaChính phủ ngày 5/5/2000; Nghị định số 66/2003/NĐ-CP của Chính phủ ngày

12/6/2003:

Dé dip ứng yêu cầu của thực t, Chính phủ đã ban hành Nghị định số

93/1997/NĐ-CP ngày 23/08/97 sửa đồi, bổ sung một số điều của Quy chế đầu thiu ban hành kèm

theo Nghị định số 43/CP, ngày 16/7/1996 Tuy nhiên chỉ trong một thời gian ngắt

yy Nghị định số 93/1997/NĐ-CP cũng không theo kịp sự phát triển

của nền kinh tế,

Điều này đã mở đương cho việc xây đựng một văn bản khác về đấu thầu đó là Nghịđịnh số 88/1999/NĐ-CP ngày 1 thing 9 năm 1999 Tính đến thời điểm trước khỉLuật xây dựng được ban hành thì Nghị định này vẫn được coi là cơ sở pháp lý quan

trong nhất của Việt Nam về đấu thẫu nói chung và du thầu y lắp nồi iêng Nghị

định này cũng được xây dựng phù hợp với Luật mẫu UDCITRAL về đấu thầu mua

sim hàng hoá, dịch vụ và xây lấp, Liên quan đến đấu thầu, Nghị định số38/1999/NĐ-CP quy định ba phương thức đấu thầu là đến

thầu hai túi hồ sơ và dau thầu hai giai đoạn

tầu một túi hồ sơ, đấu

Do nề kinh tế biến đổi nhanh, Nghị định số 88/1999/NĐ-CP cũng nhanh chóng có

bit cập về một số vấn đề: đặc biệt là đối với chỉ định thiu, Rất nhiều các cơ quan và

doanh nghiệp trong nước. 1 tiéng cho rằng quy định như trong Nghị định là quá

chặt che khiến cho nhiều trường hợp giá tị nhỏ thì chỉ phí hành chính cho việc tổ

chức đầu thầu tổn kém nhiều so với lợi ích tiết kiếm được thông qua đấu thầuNgoài ra, có nhiễu ý kiến cho rằng chính các quy dịnh chat chế này làm mắt quyền

tự chủ của bên mời thầu trong việc chỉ đỉnh thầu Điều này làm giảm ý nghĩa kinh tế

thầu Để hoàn thiện hơn nữa Quy chế đấu thấu Chính phủ đã ban hành Nghỉđịnh số 14/2000/NĐ-CP ngày 5 thing nim 2000 nhằm sửa đ

Nghị định số 88/1999/NĐ-CP, trong đó nội dung chính là nhằm quy định rõ các.trường hợp mà bên chủ đầu tr có thé chọn phương thức chỉ định thầu So với cácnghị định trước đỏ, Nghị định số 14/2000/NĐ-CP có những điểm mới đảnh cho đầuthầu xây lắp đăng lưu ý là phương pháp “gia đánh gia” phù hợp với các quy dịnh

của đi

bổ sung 8 điều của

về đầu thầu trên thé giới; quy định mốc tối đa và tối thiểu đối với một số khâu chủ

khi không có nhà

& cam kết sử dụng nhà

cia quá trinh đầu thầu; cho phép tổ chức đầu thầu qu

thầu Việt Nam nào dp ứng yêu cầu gói thần, nhà thầu quốc

thầu phụ Việt Nam;

gia đấu thầu,

14/2000/NĐ-CP đã có nhiều

u kiện dự thầu phải có trụ sở chỉ nhánh ở địa phương tham

nh thức chỉ định thầu được mở rộng hơn Mặc dù Nghị định số

ra đổi quan trọng nhưng vẫn chưa theo kịp sự phátviễn của nề kính tế Vì vay, ngày 12 thing 6 năm 2003 Chính phủ ban hành Nghị

định số 66/2003/NĐ-CP trong đó quy chế đấu thầu lại một lần nữa được sửa đối, bỏ.

lựa chọn nhà thầu xây dung theo Luật Xây dựng và Nghị định 112/2006/NĐ.CP về

sửa đội, bỗ sung một số điều của Nghị định 16/2005/NĐ-CP về quản lý dự án đâu

tư xây dựng công trình đã được ban hành, tạo nên một hệ thống các quy phạm pháp.

luật thống nhất áp dụng chung cho hoạt động dau thầu Điều đảng nối là Nghị định

số 111/2006/NĐ-CP đã tạo được bước đột phá đáng kể trong việc hai hoa các quy

đình khác nhau trong Luật Đầu thầu và Luật Xây dựng Hơn thé, với những kể thừa

các nội dung tiên tiến ong Quy chế Đắu thầu trước đây, đồng thời đưa ra được

những edi cách đáng kể, sự thống nhất trong quy định về đầu thầu đang được trôngđợi sẽ đưa các hoạt động đấu thầu vào vận hành một cách nhẹ nhàng, trơn tru vàhiệu quả hơn Tuy nhiên việc áp dung Nghị định nảy cho đến nay vẫn còn nhiều bắt.cập gây khó khăn cho các nhà thầu tham gia đầu thầu

Ngày 05/5/2008, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 38/2008/NĐ-CP hướng dẫn

theo Luật Xây dựng Đây là Nghị định

‘quan trong hướng dẫn Luật đẫu thầu và lựa chọn nhà thiu xây dựng theo Luật Xây

111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính phủ,

‘mg, thay thé cho Nghị định s

về Hướng dẫn Luật Bu thiu và lựa chọn nhà thầu xây dung theo Luật Xây dung

Các quy định của Nghị định số 58/2008/ND-CP mới ban hành với các nội dung

hướng dẫn mới, chỉ tết và đầy đủ đã khắc phục các khổ khăn vướng mắc, bắt cập

trong quá trình đầu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng trong thời gian vừa qua, đáp

ứng phù hợp các hoạt động xây dựng trong giai đoạn mới và khắc phục một s

không thống nhất giữa Luật Diu thầu và Luật Xây dung

«Giai đoạ áp dụng Luật ấu thầu sổ 43 ngày 1/2/2014 và Nghị dink số

63/22014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 26/6/2014 «6,

Luật đầu thầu năm 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2014 Luật này gồm 13

ấu thầu năm

chương với 96 điều được xây dựng trên cơ sở sửa đổi toàn diện Luật

2005, Luật Sửa đổi, bồ sung một số điều của các luật liền quan đến đầu tư xây dựng

cơ bản năm 2009, Luật đầu thầu năm 2013 có những điểm mới căn bản sau:

Lũ tiên phát triển nguẫn lực trong nước:

‘Theo điểm h, khoản 1, điều 5 luật đấu thầu năm 2013 với nhà thầu nước ng

"

tham gia dự thầu toi Việt Nam, phải liên danh hoặc sử đụng nha thẫu phụ Việt Nam Hay tại điều 14 quy định wu đãi đành cho nha thầu trong nước, ngoài ra tại điều 15

uy định việ tổ chức đấu thầu quốc tế đ lựa chọn nhà thiu chỉ được thực hiện khỉdip ứng một trong các điều kign rong khoản 1 Những thay đổi đô nhằm ưu tiên

phát triển nguồn lực, tạo công ăn việc làm cho lao động trong nước và giúp nhà thầu.

Việt Nam tiếp nhận công nghệ cao, kinh nghiệm quản lý tiên tiễn, tự chủ gỉ thị

trường trong nước và nước ngoài

- Cải tiễn đơn giãn ha thủ tục hành chính:

Luật đấu thầu năm 2013 đã sửa đổi một số quy định hiện hành nhằm đơn giản hóa

thủ tục hành chính trong hoat động đầu thầu theo tỉnh thần Nghị quyết số

25/NQ-CP ngày 2/6/2010 và Nghị quyết số 70/NQ-25/NQ-CP ngảy 27/12/2010 của Chính pha,

đồng thời quy định cụ thé hơn vé các quy trình lựa chọn nhà thầu đi với từng trường hợp cụ thể,

- Bồ sung phương pháp đánh hồ sơ dự thầu

‘Tei điều 39, 40 của luật đầu thầu năm 2013 quy định rõ phương pháp đánh giá hỗ sơddự thầu theo từng lĩnh vực cụ thé, Bên cạnh đó, Luật cũng bổ sung thêm một số

phương pháp trong đánh giá mới là phương pháp giá thấp nhất, phương pháp kết

hợp giữa kỹ thuật và giá, phương pháp giá cổ định, nhằm khắc phục tinh trạng bỏthầu giá thấp nhưng không đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện gói thầu

«Lea chọn nhà thầu trang mua sẵm tập trung:

Điều 44 của luật đầu thầu năm 2013 quy định hình thức mua sắm tập trung để áp

dụng rộng rãi rong công tie đấu thầu Theo hình thức này, thay vì tổ chức mua sim

‹ hàng tram cơ quan khác nhau thì cơ quan mua sắp tập trung sẽ chịu trách nhiệm tổ

chức mua sắm chuyên nghiệp một kin, Hình thức này không chỉ giúp tăng tính.chuyên nghiệp trong hoạt động mua sim mà còn tạo điều kiện nâng cao hiệu quả,

rit ngắn thời gian và chỉ phi tổ chức mua sắm, đồng thời hỗ trợ phát trién sin xuất

trong nước và khuyến khích nhà thầu nâng cao chất lượng hing hóa, dich vụ

= Phương thức lựa chọn nhà thầu và nhà đầu ae

Phuong thức lựa chọn nha thầu và nhà đầu tư được quy định cụ thé tại mục 2,

chương 2 (tir điễu 28 dén didu 31), Luật đầu thầu 2013 có 4 phương thức bao gồm:

phương thức một giả đoạn một ti hd sơ phương thúc một gi đoạn ha ti hỖ sơ,phương thức bai giải đoạn một túi hồ sơ và phương thức ai giai đoạn hai ti hồ so

= bự chọn nhà dẫu

Từ u55 đến điều 59 quy định việc lựa chọn nhà đầu tr bao gồm ké hoạch lựa

chọn nhà đầu tư, quy trình lựa chọn nhà đầu tư, trình, thẩm định, phê duyệt kế

hoạch lựa chọn nha đầu tư, hỗ sơ mồi sơ tuyển, kết quả sơ tuyển, hỗ sơ mời thé, hồ

sử yêu cầu và kết qua lựa chọn nhà đầu tr phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu, xétduyệt trúng thẩu trong lựa chọn nhà đầu tư, Ngoài ra việc chọn nha đầu tư, nhà thâuqua mạng được quy định cụ thổ tạ các điễu 60 va 61 của luật đắu thầu năm 2013

= Qh định hợp đồng trong đấu thi

Điều 62 luật đầu thầu năm 2013 đã sửa đổi một số quy định hiện hành về ký kết

thực hiện và quản lý hợp đồng: quy định hợp đồng trọn gi là loại hợp đồng cơ bản,

khi quyết định áp dụng loại hợp đồng theo đơn giá cổ định, đơn giá điều chính thingười phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải đảm bio loại hợp đồng này phùhợp hơn so với hợp đồng trọn gối

- Phân cdp trách nhiệm trong du thầu:

Khác với Luật đấu thầu năm 2005, tại khoản 6, điều 84 luật đấu thầu năm 2013phân cấp trích nhiệm trong đầu thầu trường hợp Bộ trưởng , Thủ trưởng cơ quan

ngang Bộ, Chủ tịch UBND các cắp là người có thắm quyển thì phải thực hiện trách

theo quy định tại điều 73: trường hợp là chủ đầu tư thi còn phải thực hiệntrách nhiệm theo quy định ti điều 74 của luật này Để việc phân cấp gắn với tráchnhiệm giải rnh, tránh khép kin trong đầu thầu, Luật đầu thầu năm 2013 đã bổ sung

uy định v8 trích nhiệm giải tình của người din có thẳm quyền, chủ đầu tư trong

quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư.

- Tham gia thực hiện của cộng ding:

3

‘Theo điều 27 của luật đầu thầu 2013 được bỗ sung quy định cộng đồng dân cư, tổ

chức, nhóm thợ tại địa phương nơi có gói thầu được giao thực hiện toàn bộ hoặc

một phần gối thầu rong trường hợp sau đầy: gói thầu thuộc chương trình mục tiêuquốc gia, chương trình hỗ trợ xóa đồi giảm nghéo cho các huyện, xã min núi, vingsâu vùng xa, hải đảo, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Gói thầu quy mô nhỏ

ma cộng đồng dân cứ, tí -húc, nhóm thợ tại địa phương có thé đảm nhận.

~ Hành vi bị cắm và xứ lý vi phạm về đấu thầu.

Luật đấu thầu năm 2013 bổ sung một số hành vĩ bị cắm trong di thầu, đồng thời

quy định thêm biện pháp xử phạt đối với tổ chức, cá nhân được giao trích nhiệm xử phat nhưng không tuân thủ quy định, các biện pháp phạt bỗ sung như đăng tải công khai các tổ chức, cả nhân vi phạm trên phương tiện thông tin đại chúng, buộc phải

thực hiện đúng quy định của pháp luật về đấu thầu hoặc bồi thường thiệt hại theo

quy định

1.2 Một số khái niệm liên quan đến đấu thầu

“Quốc hội khóa XII kỳ họp thứ 6 ngày 26/11/2013 đã thông qua Luật đấu thầu năm

2013, bao gm 13 chương với 96 điều, được xây dựng trên cơ sở sửa đổi toàn diện

Luật đầu thầu năm 2005, Luật đầu thấu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 đượcxây dựng từ những đồi hỏi cắp thiết rong quá tinh xây đựng và hoàn thiện, nhất

thể hóa hệ thing pháp luật vé mua sắm sử dụng vồn Nhà nước, bỏ đi những chẳng

chéo, mâu (huẫn giữa các văn bản quy phạm pháp luật rong lình vực đầu thầu Sau

khi Luật đầu thầu ra đời, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 63/2014/NĐ-CP.

ny 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành một sổ đi

Theo Luật đầu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 của

Quốc hội đã nêu rõ nội dung của một số thuật ngữ v

của Luật đầu thầu lựa chọn

nhà th

ấu thầu:

1 Đắu thầu là quá tinh lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung

cấp dich vụ tư vấn, dich vụ phí tư vấn, mua sắm hang hóa, xây lấp; lựa chọn nhà

đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư heo hình thức đối tác công tư,din đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, mình bach

và hiệu quả kinh tế.

2, Hồ sơ mời thẫu là toàn bộ tà iệu sử dụng cho hình thie đầu thầu rộng rã, đầu

thầu hạn chế, bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gối thầu, làm căn cứ để nhà thầu, nhà và để bên mời tự chuẩn bị hỗ sơ dự lu tổ chức đánh giá hd sơ dự.

thầu nhằm lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư

3 Hỗ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất là toàn bộ tài liệu do nhà thầu, nhà đầu tư lập và nộp

cho bên mỗi thiu theo yêu cầu của hồ sơ mỗi thu, hỗ sơ yêu cầu

4 Giá gối thầu là giá tị củn gói thầu được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà

thầu

5 Giá die thầu là giá do nhà thầu ghi rong đơn dự thầu, báo gi, bao gdm toàn bộ

các chi phí dé thực hiện g6i thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thâu, HSYC

6 Giá đánh giá là giá dự thầu sau khi đã được sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, trừ đi giá trị giảm giá (nếu có), cộng với các yếu tố để quy

<i tên cùng một mặt bằng cho cả vòng đời sử dựng của hàng hóa, công trình Giá

inh giá ding để xếp hạng hồ sơ dự thầu đối với gói hầu mưa sim hàng hóa xâylắp và gối thâu hỗn hợp ấp dụng hình thức đầu thầu rộng rãi hoặc đầu thầu hạn chế

7 Giá đề nghị tring thầu là giá dự thầu của nhà thầu được đề nghỉ tring thầu sauKhi đã được sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu của hỗ sơ mời thầu, hỗ sơ yêu

clu, trữ đi giả ti giảm giá (nu sổ)

8G

thầu.

thi là giá được ghỉ trong quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà

9 Nhà thầu chính là nhà thầu chịu trách nhiệm tham dự thâu, đứng tên dự thẫu và trực tiếp ký, thực hiện hợp đồng nếu được lựa chọn Nhà thầu chính có thé là nhà.

thầu độc lập hoặc thành viên của nhà thiu liên danh

10 Nhà thầu phụ là nhà thầu tham gia thực hiện gối thẫu theo hợp đồng được kývới nhà thầu chính Nhà thầu phụ đặc biệt là nhà thầu phụ thực hiện công việc quan

trong của gói hầu do nhà thẫu chính đề xuất trong hỗ sơ dự thầu, hỗ sơ đề xuất tiên

cơ sở yêu cầu ghi trong hỗ sơ mời thầu, hồ sơ y

11 Nhà thầu nước ngoài là tổ chức được thành lập theo pháp luật nước ngoài hoặc

‘cf nhân mang quốc tịch nước ngoài tham dự thầu tại Việt Nam

12 Nhà thầu trong nước là tô chức được thành lập theo pháp luật Việt

nhân mang quốc tịch Việt Nam tham dự thầu

15

n tra, đánh

kế hoạch lựa chọn nhà théu, nhà đầu tư, hd sơ mới quan tâm, hd sơ mới sơ

3 Thắm định tong quá tình lựa chọn nhà thân, nhà đầu Tà việc ki

mi

tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu và kết quả mời quan tâm, kế quả sơ tuyễn, kếtquả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư để làm cơ sở xem xét, quyết định phê duyệt theo

quy định của Luật này

14, Thời điền ding thầu là thời điềm hễt hạn nhận hồ sơ quan tâm, hi sơ dự sơ

tuyển, hỗ sơ dự thầu, hd sơ đề xuất

15, Xây lắp sằm những công việ thuộc quá tình xây dựng và lắp đặt công tinh,

ình hạng mục

16, Din thi

-xdy lắp lad thầu các công vige có iên quan đến xây dựng công tinh và các hang

mục công trình nhằm lựa chọn ra nhà thầu xây lắp có thể đáp ứng được yêu cầu kỹ

là

thuật của công việc với mức chỉ phí hợp lý nha tộc cạnh tranh công khai giữa

sắc nhà thầu với cùng một điều kiện mặt bằng nhằm đạt được (thẳng thầu) côngtình xây dựng do chủ đầu tư mời thầu, xét thầu theo quy định đấu thẫu của Nhà

Tình 1.1 Khái quát hoạt động đấu thầu xây lắp

“Chủ đầu ne bên mời thầu: Chain bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, đảnh giá hd sơ dự

thầu theo quy định của Luật Bên mời thầu được quyền yêu cầu nhà thầu làm rõ hd

sơ dự thầu trong quả trình đánh giá hỗ sơ dự thiu, Bên mời thị tổng hợp quá trình

lwm chọn nhà thầu và báo cáo chủ dẫu tư v8 kết quả sơ tuyén, kết quả lựa chọn nhàthầu, Từ đó chủ đầu tự sẽ thương thảo, hoàn thiện hop đồng trên cơ sở kết quả lựachọn nhà thầu được duyệt và chuẩn bị nội dung hop đồng để ký kết hợp đồngTrong quá trình đấu thầu nguyên tắc phải bảo đảm trung thực, khách quan, công

fing trong qua trình mời thầu phải có rách nhiệm bồi

thường thiệt hại cho các bên liên quan nếu thiệt hại dé do lỗi của mình gây ra theo

quy định của pháp luật Bên mới thầu phải cung cấp các thông ti cho tờ báo về đâuthầu và trang thông tin điện tử về db thẫu và bảo mật các tù iệu về đẫu thầu

Nộp hồ Đảm Tìm Chuẩn bị sody phấn và

kiêu waliphd —s] hiv va ký kế

pc so sodiu || cham gia hop

thầu mở thầu đồng

Hình L2 Quy tình tham gia đầu thầu của nhà thầuNha thẩu: Tham gia đấu thầu với tư cách là nhà thầu độc lập hoặc nhà thầu liêndanh, só quyển đề nghị bên mời thầu làm rõ hỗ sơ mời thấu và thực hiện các cam

kết theo hợp đồng với chủ đầu tư, cam kết với nhà thằu phụ (nếu có) Nhà thầu có

“quyỄn kiến nghị, khiểu nai, tổ cáo trong đầu thi, tuân thủ các quy định của pháp

luật về đầu thầu, bảo đảm trung thực, chỉnh xác trong quả trình tham gia đầu thầu

Ngoài ra nhà thầu phải thực hiện trách nhiệm bai thường thiệt hại cho các bên liên

«quan nếu thiệt hại đó do lỗi của mình gây ra theo quy định của pháp luật

1.3 Chất lượng quản lý công tác đấu thầu trong xây dựng

13.1 Khái niệm về quản lý công tác dd than

Du thầu là một hoạt động quan trọng trong nền kính t, cho nên đứng về phía Nhànước, cần phải phân cấp cơ quan quản lý Nhà nước về hoạt động đấu thầu nhằm

tạo ra sự Ôn định, sự nề nếp cho hoạt động đầu thầu.

Chất lượng quán lý đầu thầu là mức độ đáp ứng yêu cầu của đơn vị quản lý vềcông tác đấu thầu đối với các gối thầu

Theo đó cơ quan quan lý nhà nước vẻ đầu thầu bao gồm:

+ Chính phủ thống a quản lý công tác đấu thẫu rên phạm vi cả nước thông quaLuật đấu thầu;

17

- Bộ Kế hoạch và Đà

công tác đầu thầu;

tw là cơ quan đầu mỗi giúp Chính phủ thực hiện quản lý

+ Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ quản lý nhà

nước về đấu thiu trong phạm vi và trách nhiệm của mình, đổng thỏi cử một Thứ

trưởng hoặc các cấp pho tương ứng (ở cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính.

phú) trực ấu thầu;ếp chỉ đạo công t

- Chủ tịch Uy ban nhân dan tỉnh, thành phổ trực thuộc Trung ương, Chủ tịch UY

ban nhân dân quận, huyện, thi xã và Chủ tch Uy ban nhân dân phường, xã, hi trấnquan lý nhà nước về đấu thầu đối với các gói thầu thuộc quyền quản ý của mình,đồng thời cử một cấp phó trực tiếp chi đạo công tác đầu thầu

- Chủ đầu tư quản lý nhà nước về đấu thầu đối với các gói thầu thuộc quyền quản

lý của mình, đồng thời cử cắp phó trực tiếp chi đạo công tác đấu thầu

Các cơ quan trên sẽ quản lý hoạt động đầu thầu trên một số nội dung

+ Soạn thảo, ban hành hoặc tình ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về đầuthầu

* Tổ chức hưởng dẫn thực hiện

* Tổ chức thắm định kế hoạch dau thầu của dy án vả thắm định kết quả đấu that

* Phê duyệt kế hoạch đầu thầu của dự ân và kết quả đâu thầu

* Tổ chức kiểm tra công tác đấu thau

* Tông kết, đánh giá, báo các tinh hình đấu thầu và thực hiện Quy chế Đẫu thầu

* Giải quyết các vướng mắc, khiu nại về đấu thầu

* Quản lý hệ thống thông tin về đầu thầu

* Quản lý hệ hổng dữ iệu thông tin vé Nhà thầu

* Thực hiện kiểm tra, thanh tra về đấu thầu và việc thực hiện hợp đồng (đã ký giữachủ đầu tư và Nhà thầu) Trên diy chỉ là một số nội dung mã các cơ quan Nhà

nước quản lý về đấu thầu ngoài các quy định trên thì các nội dung khác theo sự thoả thuận của các bên trong đấu thầu Điều nảy dim bảo sự tự do trong đấu thầu cho các bên.

1.3.2 Chất lượng quản lý công tác đầu thaw

Muốn cho chất lượng công trình đạt được tiêu chi, mục dich str dụng, ta cần phải

lựa chon nhà thdu đủ năng lục thông qua công tác đấu thầu

Nội dung của quản lý đầu thầu

- Quản lý chất ché tir những giai đoạn lập hồ sơ mời thầu, thành lập các t6 chuyêngia đấu thầu và giai đoạn tổ chức đầu thầu, lưu trữ hd sơ

~ Đa ra cc quyết định iên quan đến đầu thi

= Thông qua đầu th, chủ đầu trsẽ lựa chọn được ác nhà thầu có khả năng đấp ứng

“được tốt nhất các yêu cầu kinh tế, kỳ thuật, chất lượng, tiền độ đặt ra của công ti

Trên cơ sở đó giúp cho chủ đầu tư vừa sử dụng

thời vẫn đảm bảo được chất lượng cũng như tiến độ công tỉnh

- Thông qua đầu thầu, chủ đầu tư cũng sẽ nắm bắt được quyén chủ động, quản lý

có hiệu quả và giảm thiểu được các rủi ro phát sinh trong qua trình thực hiện dự án

đầu tư do toàn bộ quả tỉnh tổ chức iu thầu và thực hiện kết quả đẫu thầu được

tuân thủ chặt chế heo quy định của pháp luật và sau khi chủ đầu tư đã có sự chun

bị kỹ lưỡng, đầy đủ về mọi mặt

- Để đánh giá đúng các hồ sơ dự thầu đồi hỏi đội ngũ cần bộ thực hiện công tác

đầu thầu của chủ đầu tw phải tự nâng cao trình độ của mình v8 các mặt nên việc ápdung phương thức đầu thiu còn giúp cho chủ đầu tư năng cao trình độ và năng lực

của cán bộ công nhân viên.

~ Quản lý chất lượng công tác đâu thiu cin phải thiết lập ngay từ giai đoạn lập hỗ

sơ mời thầu Cin xác định rõ mục tiêu chính khi lựa chọn nhà thầu, dit ra trọngtâm của hỗ sơ dự thấu, nhẳm để ra được các tiêu chỉ đánh giá chất lượng sản phẩm,

tiêu chí lựa chọn của đơn vị sử dụng công trình sau khi hoàn thành.

~ Các tổ chuyên gia tham gia công tác đầu thầu cin phải có chuyên môn, nắm chắc

19

cược công việc minh được giao và phải không bị chỉ phối bởi các bên trong đầu

thằu Để tim được việc này cần phải tổ chức công tác tập huẫn, đảo tạo nang cao

én gia về trình độ, kiến thức, kỹ năng làm việc và phải biết

năng lực của các chu

cách xử ý mọi nh buồng xây rã trong đầu thầu

* Mục tiêu của quản lý đầu thầu: Lựa chọn được nha thầu tốt nhất đảm bảo ti

kiệm chỉ phi, chất lượng công trình, tiến độ thi công.

1.4 Đặc điểm của đấu thầu

"Đặc diễn của đấu thầu qué

* Giới hạn cạnh anh

Ban chit của đấu thầu quốc t là tự do cạnh tranh, tuy nhiên sự tự do đó nằm trongnhững giới hạn được định sẵn Các nhà thầu muốn giảnh ưu thé như thé nào thicũng phải thự hiện theo những điều kiện mà Bên mời thầu đã quy định trong hi sơmời thầu Trong hỗ sơ mỗi thiu đó, người chủ công tỉnh nêu ra các điều kiện rằngbuộc rất chặt chế về kỹ thuật cũng như ôi chính, buộc các nhà thầu phải tin theo

Vi vây, các nhàthẫu muốn cổ hi vọng tring thầu th phải tuân thủ nghiêm ngặt các

điều kiện đó và phải có khả năng thỏa mãn tốt nhất các điều kiện đó.

* Nic mua và người bám

Đắu thầu được sử dụng khi thị tường là của người mua, nghĩa là trên thị trường này

chỉ có một người mua và nhiều người bán cạnh tranh với nhau Người mua, hay còn

tư được Chính phú

sắp ti chính để xây dựng, nâng cấp, cải tạo công tình mua sắm thết bị vậtgợi là Bên mới thiu thường là những tổ chức, cơ quan, chủ

ự Ngược lại với những người mua đó, người bán thường là những nhà thầu muốn

giảnh được quyển thi công công trình hoặc cung cấp dịch vụ, hàng hóa Các nhà thầu này tự do cạnh tranh với nhau để giành quyền thi công và kết quả của cuộc cạnh tranh

n gần lại với giá thị trường, điều này lầm thỏa mãn

đó là giá cả của công rình sẽ

các chủ công trình.

* Địu điễn và thời gian mth

Khác với các hình thức giao dịch thông thường, đấu thầu được tổ chức tai một địađiểm và trong thời gian được quy định sin, được xác định cụ thể trong hỗ sơ mới

20

thầu Trên thực tế, địa điểm mở thầu của đấu thầu quốc ế có thé không đặt tai nước

có công trình được thi công ma đặt ở nước chủ đầu tư.

* Hàng hóa

udHang hóa trong đầu thầu quốc tế có thé là hàng hóa hữu hình hoặc vô hình Các mặthang nảy thường có khối lượng lớn, quy cách phẩm chat phức tạp, có giá trị cao Việc

iu bing các bản liệt kê ie chỉ tiêu cơ xác định phẩm chất hàng hóa, dich vụ đầu d

bản Đối với các mặt hàng máy móc thiết bị thi quy cách phẩm chit chỉ có thể xác

div thđinh bằng một bản tài iệu kỹ thuật do người tổ chứ soan thảo Dộ diy cia

tập tài liệu này có thể lên tới vài chục trang tùy theo tinh chất phức tạp của hàng hóa.

Ngoài ra, hàng hóa có thể bao gồm cả nhữn

thuật, các dich vụ tư vẫn.

1g mặt hàng vô hình như các bí quyết kỹ

* Đẳng tiễn dự thầu

Đồng tiên dự thiu được quy định trong hỗ sơ mời thầu theo nguyên tắc một đồng

tiền cho một khối lượng cụ thé

“Trong quá trình đánh giá hỗ sơ dự thầu, việc quy đổi về cùng một đồng tién để so

sinh phải căn cử vào tỷ giá giữa bản tệ và ngoại tệ theo quy định trong hỗ sơ mỗi

thầu

* Ngôn ngữ trong đấu thầu

Ngôn ngữ sử dung trong hồ sơ mời théu, hd sơ dự thầu và ác tài liệu trao đổi giữa

bên mời thầu và các nhà thầu bao gồm ngôn ngữ của nước mỗi thẫu và ng Anh

* Sự tham gia của bên thứ ba, nhà tr vẫn

“Theo Hiệp hội quốc tế các kỹ sử tư vẫn (FIDIC), kỹ sử tư vẫn là người đâm bảo hạn

chế mức tối da các tiêu cực phát sinh, những thông đồng thỏa hiệp làm cho chủ dự

án bị thiệt hại, vì vậy, người kỹ sư tư vấn phải cỏ trình độ, năng lực chuyên môn

vũng vàng để giúp chủ dự án giải quyết các vấn đền kỹ thuật với các nhà thầu Dịch

vụ tư vấn có thể xuất hiện trong các giai đoạn như làm báo cáo trước khi đầu tư,

giám sát quản lý dự án Các thông tin v8 các công ty tư vẫn các Bên mời thầu có

thể tim được ở các tà liệu của Ngân hùng v8 công ty tư vẤn hoặc các nguồn khác.

thầu làVai tr của nhà tư vin trong đã áo của cáctất quan trọng Khi có khuy:

nhà tư vin về chất lượng của công trình hoặc việc mua sắm, chủ đầu tư có quyền

đình chỉ thi công hợp đồng Đồng thời trách nhiệm liên đới của các nhà tư vẫn giámsit cũng không nhỗ khi có các sự cổ xây a

1.3 Tác dụng của đầu thầu

1.5.1 Đắi với bên mời thầu — người mua

Lựa chọn được các nhà thầu có khả năng đáp ứng được yêu cầu: cung cấp hàng

hóa và dịch vụ đảm bảo chất lượng mong muỗn, đảm bio tiêu chun yêu cu với giá

cả hợp lý có thé.

~ Si dụng xố cớ hiệu quả: với lượng cu có hạn ce nhà cung cấp phải cạnh anh để

nhận được hợp đồng Theo quy luit thị trường, khi cung tăng mà cầu không đổi th

nhà thầu không

sản phẩm hơn, nhưng có thé nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm giá cả, nhở

sẽ rẻ hơn và đấu thầu không nằm ngoài quy luật đó Sự cạnh tranh giữa cá

tạo ra aid

đó vốn đầu ar được sử dụng hiệu quả.

-Th iên uy tín của người mua thông qua việc tổ chức những cuộc đầu thầu cạnh

tranh công bằng, minh bach,

~ Dễ bị bắt chet, giá cả hàng hóa cao hơn giá trị thực của hàng hóa, hoặc phẩm chất

không đảm bảo do bên mời thầu chưa có khả năng tham gia vào thị trường, không,

am hiểu và thiếu kinh nghiệm tổ chức đâu thầu Mặt khác, các nhà thầu có thé li

kết với nhau trong một liên minh nào đầy để gây sức ép lên nhà mời thi

- Người tổ chúc đu th bị hạn chế ong khi lựa chọn người thing thầu so những

khi

rang buộc bởi những định chế tài chính Trong đầu thầu, người thắng thầu nỉ

không phải là người chà ‘mi là người của những nước cung cắp vốn.

1.5.2 Đối với nhà t

+ Nhà thii thắng thiu giành cho mình được một hợp đồng lớn do gói thu cạnh

tranh quốc tế thường có giá trị cao, khối lượng lớn Điều này cũng có nghĩa là họ sẽ

nâng cao doanh số và lợi nhuận của công ty, đảm bảo hơn cho sự phát triển lâu dài.

Hon nữa thắng thầu còn giúp cho nhà thiu ting thêm uy íntrê th trường quốc ,

tạo điều kiện thuận lợi cho những hoạt động kinh doanh sau này.

su thầu góp phin giải quyết công ăn việc làm cho công nhân các nhà thẫu, Qua

đó, đời sống của công nhân sẽ được ci thiện, tinh độ tay nghề của công nhân cũng

sẽ tăng lên, đồng thời cũng làm tăng niém tin vào ban lãnh đạo công ty trong lòng công nhân của họ.

- Đầu thầu quốc tế còn giáp các nhà thầu hoàn thiện mình Thông qua cạnh tranh

ối nhiều nhà thầu rong cũng như ngoài nước, nhà thầu không ngimg hoàn thiện về

cơ cấu tổ chức, năng lực, quy tinh công nghệ, nhằm nâng cao khả năng cạnhtranh của minh, tăng khả năng thắng thầu Bên cạnh đỏ, việc cọ sát với các nhà thầu.quốc tẾ giúp các nhà thầu trong nước học hỏi được nhiều kinh nghiệm quản lý tiêntiến từ bên ngoài

AMặt khác, các nhà thầu gặp thông nở ngại tí tham gia đâu thầu

Các nhà thầu dễ bị đọng vốn khi ký quỹ để đảm bảo dự thầu hoặc đảm bảo thực

hiện hop đồng, vì vậy các nhà thầu nhỏ với tiém lục tải chính mỏng khó có khả

năng tham gia và thắng thầu.

Lợi nhuận của các nhà thầu có nguy cơ suy giảm do sự cạnh tranh quyết liệt giữa

các nhà thầu din đến chỉ phi bi diy lên quá ao,

1.5.3 Đổi với nên kinh tế

Bá

thầu quốc tế đồng vai trd to lớn trong việc phát triển kinh tế xã hội ở hẳu hlcác nước trên th giới Do việc lựa chon người thắng thẫu thuộc quyền của ngưchức vì vậy mà có nhiều cơ hội người thắng thầu cho các nước sở tai Bi này

mang lại nhiều lợi ích cho nước sở tại

Sử dụng vốn có hiệu quả: Đây là van đề hết sức nhạy cảm và quan trọng đối với các.quốc gia dang phát triển với nhu cầu vốn rit cao Thông thường, vốn Nhà nước chỉđồng góp phần nào cho các dự án Vì vậy, phn lớn những nước đang phát triểnphải dựa vào vốn vay của các tổ chức ti chính quốc tế, nguồn ti trợ của các nước

tir WB, ADB, Nhật Bản và đôi khi từ chính các nhà thầu phát triển mà chủ yếu là

Hon nữa, đấu thầu quốc tế không chỉ mang lại hiệu quả sử dụng vẫn cho chủ đầu hư

là đoanh nghiệp mà còn cho cả các đơn vị sử dụng tiễn Nhà nước thông qua Ngân

sách, Tiết kí được một lượng ngoại ệ lớn phải trả nếu nhà thầu nước ngoài thắng

thầu Điều này cảng có ý nghĩa hơn đối với những quốc gia đang gặp khó khăn từ vốn vay từ nước ngoài

Chúng ta có thể th ấu thầu quốc tế đem lại nhiều tác dụng được phương thức, cho

các nhà đầu tư, cho các nhà théu, cho các tổ chức tài chính quốc tổ Vì vậy mà phương thức này ngày càng được áp dụng rộng rãi và phổ bi

1.6 Hiện trạng công tác đầu thầu Việt Nam hiện nay

Đầu tư XDCB có vai trỏ quan trọng trọng việc tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã

hội là nhân tổ quyết định làm thay đổi cơ cấu kinh tẾ quốc dân mỗi quốc gia thúc

day sự tăng trưởng và phát triển nền kinh tế đất nước Trong quá

hóa - hiện đại hóa ở Việt Nam hiện nay các công trình XDCB là những

cơ sở vật chất kỹ thuật và xã hội cho sự phát triển kinh tế Giai đoạn hiện nay nhưcầu xây dựng của ta ngày cảng tăng với tổng vốn đầu tư hàng năm chiếm tỷ lệ

không nhỏ Bên cạnh đó sự tăng lên của đầu tr nước ngoài đã làm ting mức độ cạnh tranh trong lĩnh vực xây dựng, chính vì vậy để thực hiện các dự án đầu tư

dưng cơ bản một cách hiệu quả cần thiết phải tạo ra môi trường cạnh tranh lành

mạnh.

1.6.1 Thực trạng công tic déu thầu ở nước ta trong những năm qua

Việt Nam là một nước dang phát triển, dang ở trong giai đoạn của quá trình thực.

hiện công nghiệp hóa, hiện di hóa đất nước, ĐỂ thục hiện thành công công nghiệp

hóa, hiện dai hóa đất nước thì phai có ec sở hạ ting tốt Hiện nay nhu cầu xây dựng

ở nước ta ngày cảng tăng với tong mức đầu tư hang năm chiếm tỷ lệ không hé nhỏ.như: Dự án đầu tr nâng cắp tuyến đường Pháp Văn - Cầu Giẽ theo hình thức BOT

có tổng chiều đài khoảng 29km với điểm đầu tại Km1824300 (vj tr nút giao Pháp,

Van giao giữa đường Pháp Vân-Cầu Giề với đường Vành dai 3 của Hà Nội) Điểm cuỗi tại Km211+256 (KmØ1 13000 của tuyển cao tốc Cầu Giề-Ninh Binh) Dự án có

tự là 6.731 ty đồng Bên cạnh đó do có sự hội nhập với quốc tế n

tổng mi

24

nguồn vỗn đầu tư từ nước ngoài ting nhanh nên đã làm ting mức độ cạnh ranh trong lĩnh vực xây dựng Chính vì thể sẽ tao ra môi trường cạnh tranh tốt giữa các nhà đầu tr

“Chất lượng của hd sơ mời thầu có nhiễu bắt cập, chưa đáp ứng được các yêu cầu dat

ra cho công tác lựa chọn nhà thầu Các yêu cầu đặt ra và các tiêu chỉ đánh giá cònhướng vào một số nhà thầu có dự định tử trước làm mắt đi tính cạnh tranh và minh

bạch trong quá trình lựa chọn nhà thầu.

Hiện nay phương thức đầu thấu bằng hình thức Chỉ định thầu vẫn còn được áp dụngrộng ri, các dự án nằm trong danh mục chỉ định thầu chủ yếu sử dụng nguồn vẫn

“Tri phiêu Chính phủ và hầu hết chưa được bổ tr vốn Theo Cục Quản lý Đầu thầu

(thuộc Bộ KH&ĐT) cho bii

in còn một số hành vi lách luật hoặc không tuân thủ đầy đủ quy

ting kết kết quả kiểm tra về đấu thẫu 10 năm qua cho

thấy, trên thực tế

đình của pháp luật v công tác đầu thâu, quá tình kiểm tra cũng đã phát hiện nhiều

sai sót, sai phạm xây ra trong công tác đầu thầu Điễn hình như chỉ định thầu đối với

một số gói thầu không đúng quy định (có gói thi thôi gian thực hiện gối thi vượt

18 thing, chưa xác định hoặc không đù nguồn vốn khi chỉ định thầu) lập, thẳmđịnh phê duyệt kế hoạch đấu thầu thì không đủ nội dung, không đúng thẩm quyền,chia nhỏ gối thầu để chỉ định thằu.; Báo cáo của Tập đoàn Điện lực Việt Nam

(EVN) cũng cho thấy, năm 2015, số lượng gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu.

của EVN vẫn chiếm phần lớn trong số gối thầu thực hiện (hơn 43%), dã đã giảm sovới năm 2014 (chiếm hơn 50%), Theo EVN thi việc áp dụng hình th

giảm một phần là do quy định tại Luật Diu thấu số 432013 và Nghị định63/2014/NĐ-CP đã hạn chế áp dụng hình thức chỉ định thằu Báo cáo của EVN

cũng cho biết, năm 2015, hinh thức đấu thầu không có tinh cạnh tranh như chỉ định

chỉ định thầu,

thầu ti tập đoàn này có tỷ lệ tết kiệm chỉ đạt 7,89, Trong khi ty 1 tết kiệm trung

bình qua đấu thầu tại EVN là 17.6%, qua đấu thầu rộng rã đạt 19,5% và tự thực

lêm 11%, Vi

thầu năng lực thi công, năng lực tai chính không đáp ứng được gối th

hiện đạt tỷ lệ lựa chọn nhà thầu chưa đúng dẫn đến một số nhà

ién độ thi

công kéo di, ảnh hưởng đến ph tiễn kinh tế xã hội của địa phương Phin gi dựthầu của các nhà thầu nhiều khi chi khác nhau phần thư giảm giá Lim hồ sơ dự

thầu mục là để trúng thằu, sau khí đ trúng thầu đủ nhà thu sẽ thực hiện một

số phần khác với hợp đồng được ký như: vé nhân sự tham gia thi công, về biện pháp thi công công trình

Năng lực của một số Chủ đầu tư ở cấp xã còn yếu, chưa nắm bắt được Luật, Thông,

tư hướng dẫn về công tác dau thâu nên dẫn đến việc thuê Tư vấn có năng lực đẻ

thầu v on lúng túng.

Đơn vị tw vin, chuyên gia du thầu vẫn còn thiểu vé số lượng, hạn chế về năng lực

nên công tác quản lý sau đấu thầu còn bj buông lỏng, chưa có tinh chuyên nghiệp.

1.6.2 Những viin dé pháp lý và thực tién của đấu thầu trong hoạt động xây dựng

‘Vé phạm vi điều chỉnh va sử lý môi quan hệ giữa Luật đấu thầu với các Luật mang.tính chuyên nghành có những điều khoản không thống nhất nên khi áp dụng thường

bị chồng chéo gây nảy sinh những ách tắc mâu thuẫn Luật xây dựng đã có điều

khoản quy định chặt chế nhưng trên thực t hiện tượng thông thầu giữa các doanh nghiệp xây dựng giữa bên mời thầu và bên dự thầu vẫn còn tương đối phd biến, nên

cần cổ giải pháp chống khép kin trong đầu thầu Luật đầu thầu hầu như chỉ quantâm đến việc quy dinh hồ sơ mời thẫu theo loi hình thi công xây dựng mà không

quy định chí tiết cụ thể HSMT cho các loại hình khác mà chúng ta đang áp dụng.

tăng bước trong quá tình hội nhập V8 giá trúng thiu cũng phải cần được xem xét

‘Theo Luật đầu thầu, nhà thầu trúng thằu là nhà thầu có giá đánh giá thấp nhất nhưng

Không vượt giá gói thầu được duyệt trong kế hoạch đầu thầu Nguyên tắc này chỉ

thích hợp với một vài nước phát triển có trinh độ cao Quy định của luật chưa có

hướng dẫn cụ thể cho việc hoàn thiện hỗ sơ dự thầu nhằm thống nhất phương phápdánh gi và việc lựa chọn nhà thầu đạt được mục tiêu quản lý của Nhà nước đối với

các dự án đầu tư xây dựng.

1.6.3 Những tồn chế trong quy định việc đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp

hiện nay

Trong quy định đánh giá hỗ sơ dự thiu xây lắp chưa đưa ra được các tiêu chuẩn và

phương pháp phi hop để đánh giá năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu dự thầu nên việc đánh giá còn mang tính chủ quan Việc quy định bước đánh giá về mặt kỹ thuật

26

của gối thiu xây lip chưa dip ứng được yêu cầu của việc ựa chọn nhà thẫu xây

<dumg, Phương an kỹ thuật được chọn trong hỗ sơ dự hầu chưa chật ch, còn quá sơ

xài nên việc áp dung nó sau khi thẳng thầu còn hạn chế do thiểu tinh chính xác, tínhthực tiễn Còn thiểu các hưởng dẫn cụ thé trong việc xác định giá đảnh giá của hồ

sơ dự xây Kip Quy trình tổ chức đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp mắt nhiều thời

giam, làm tăng thời gian tổ chức đầu thầu và thực hiện gối thầu xây lắp

Bộ KẾ hoạch và Đầu tư chưa thực hiện việc kiểm tra, giám sát toàn diện và tổng kết,

ác bộ, ngành, địa phương Do đó, một số van bản pháp luật liên quan đến công tác đấu

đánh giá kip thời việc chấp hành các văn bản hướng dẫn vé đầu thầu tự

thầu đo các Bộ, địa phương ban hanh cỏn chậm, không đông bộ với hệ thống vănbản quy phạm pháp Init về đấu thầu, Việc châm sửa đồi, bổ sung và hướng dẫn các

nội dung đã gây ra sự lúng túng và thiểu cơ sử pháp lý cho quá trình thực hiện dẫn

cđến kéo dài thời gian thực hiện dự án, gây khó khăn cho các đơn vị tổ chức thực hiệp.

Việc chỉ định thầu bất thường đã dẫn đến nhà thẫu bị quá tải, không đủ năng lự thi

công, năng lực tài chính không đáp ứng yêu cầu về mặt tién độ của gói thầu, dự án

kéo dài, hiệu quả kinh tế thấp, gây bức xúc về xã hội ở địa phương Các dự án nằm.trong danh mục chỉ định thầu chủ yếu sử đụng nguồn vốn trấi phiếu Chính phủ và

hầu hết chưa được bổ tí vốn Trên thực tế, các bộ, ngành, địa phương chưa thực

ấn khi trình văn bản xin phép chỉ định thầu Một sốđầu tư côn vuợ khả năng thực «khong tập trung đủ nguồn lực của Trung ươnghiện đúng cam kết bổ iin

cũng như địa phương dẫn đến không đủ khả năng thực hiện dự án, hoặc dự án bị

kéo dai quá lâu và lấy lý do đó làm nguyên nhân xin áp dung chỉ định thầu, yêu cầu

nhà thầu ứng vốn thi công sai quy định của Luật Đắu thầu.

“Công với đó, năng lục của một số chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu phân cắp dẫn đến King túng, din đây trách nhiệm Tinh trạng đầu théu hình thức vẫn tiếp diễn, xu

hướng muốn áp dụng hình thức chỉ định thầu vẫn di ra phổ biến ở các ngành, các

sắp Việ lựa chọn nhà thầu chưa đúng dẫn đến một số nhà thầu năng lực thi công,

năng lự tài chính không đáp ứng được gói thầu được chi định thầu kết quả là tiến

độ kéo dai, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội của địa phương,

Tính chuyên nghiệp trong đấu thầu chưa cao do tư vẫn, chuyên gia đẫu thầu cồn

thiếu về số lượng, hạn chế chất lượng, công tác quản lý sau đầu thầu còn bị buông.

long Việc lạm dụng đề nghị được chỉ định thấu do các Bộ, ngành địa phương chưa

quấn rệt day đủ các quy định của pháp luật dau thầu, mặt khác do chưa quy định

cụ thé các tiêu chí thực hiện chỉ định thầu

‘Theo chủ tịch trung tim trọng tai quốc té Việt Nam (VIAC) ông nhận xét, hiện nay

hình thức chỉ định thầu vẫn chiếm 70% và chiếm 45% tổng vốn đầu tư công (vốn

đầu tư công giai đoạn 2011 - 2015 khoảng 180 nghin ti đồng/năm) Chỉ định thầu gây ra hậu quả là tang tham những, lãng phí va giảm hiệu quả sử dụng vốn Thực tế

cho thấy, không ít công trình, dự án được chỉ định thầu mà chất lượng công trìnhkhông đảm bio, rt chậm tiến độ Theo phố Cục trường cục đầu thầu, ông có nhận

để mua hỗ sơ vì

xét: rất nhiều nhà thầu phản nàn, rat khó khi đến đơn vị mời

bên mời thầu không bán ra hoặc gây khổ khăn bởi họ đã sắp xép ai được mua, sỉkhông được mua đễ thuận lợi rong việc dl thầu mà thực chất là "chỉ định thầuTir những bắt cập trên và những đòi hỏi cấp thiết vé công tác đầu thẫu, tháng 11năm 2013 Luật đấu thầu mới được ra đồi Luật đâu thầu năm 2013 có hiệu lực từngày 01/7/2014 đã tiệm cận được với chuẩn đấu thầu của Quốc tế, đảm bảo tính

‘minh bạch cạnh tranh trong công tác đấu thầu.

1.7 Một số kinh nghiệm trong đầu thầu của các nhà thầu nước ngoài

Kinh nghiệm đẫu thầu của nước Nga

Nga: Để quan lý hoạt động trong đấu thầu, Tổng thống Nga ban hành Nghị định Kem theo quy chỉ về xây lắp công trình, mua sắm hàng hóa, dịch vụ cho

các nhu cầu quốc gia Một trong những kinh nghiệm tổng quan hoạt động đầu thầucủa Nga là sự phù hợp cao của quy chế đấu thầu quốc tế Nó đám bảo cho đấu thầu.quốc t diễn ra ở Nga không phải tốn nhiều công sức vào việc nghiên cứu tìm hiểusắc quy định của cúc tổ chức quốc tế trước khi iễn hành chứng Do vậy day là mộttrong những căn cứ quan trọng góp phần thực hiện một trong những yêu cầu củanâng cao chất lượng đầu thầu là tết kiệm, hiệu quả, đáp ứng tắt nhất các yêu cầu

của chủ đi ‘ur và tạo sự thuận lợi cho qua trình thực hiện.

28

Quy chế đấu thầu phù hợp cao với quy chế đấu thầu quốc té, có cơ chế quản lý,

giám sát, sử phạt nghiêm minh các hành vi tiêu cực trong đầu thầu.

Kinh nghiệm dau thầu ở Campuchia (1

‘Campuchia là một nước có điện tích nhỏ, nước láng giéng với Việt Nam Campuchia

vita mới ra nhập tổ chức WTO Quy chế quản lý đầu thầu do nhà nước Campuchia

ban hành còn khả đơn giản ngắn gon, nhưng việc tổ chức dw thầu được tiễn hành

một cách tập trung thông qua một hội đồng chuyên trích do Nhà nước chỉ định.

Điều này lý giải ti sao các quy chế quản lý đầu thẫu ở Campchia mặc dit rt đơngiản nhưng hiệu quả rit cao

Kinh nghiện đấu thaw của Hàn Qube

Hàn Quốc là một nước phát triển nhanh với những tập đoàn lớn như Samsung, LG,

Hyundai Hàn Quốc dang dẫn đầu với tổng von đầu tư vào Việt Nam từ đầu năm.

2014 đến nay chiếm 31,8% tổng vốn đầu tư vào nước ta Do vậy kính nghiệm về

công tác du thầu của Hàn Quốc có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với Việt Nam.Theo quy định của HànQuốc “Luật hợp đồng” mà trong đó Nhà nước là bên tham

gia là luật chỉnh các hoạt động đầu thằu Luật này quy dinh những nguyên tắc

cơ bản và thi tục mua sắm công, Trên co sở luật Tổng Thống, Thủ Tưởng ban hành

các hướng dẫn để thực hiện Bộ kinh tế và Bộ Tải chính ban hành hướng dẫn chi tiết

về thực hiện

“hiếtlập một cơ quan tập trung với số lượng cần bộ chuyên gia lớn có nhiệm vụ tổchức thực hiện đầu thẫu tắt cả các nhu cu mua sắm hàng hóa và xây công lớn của đất nước, những nhu cầu mua sắm hàng hóa và xây lắp có giá trị nhỏ cũng được.

phân cấp rõ rang

Kinh nghiệm dau đầu của Ngân hàng phát triển Châu A (ADB) và Ngân hàng thé

giới (WB) 1

Quy trinh đầu thầu quốc tế trong xây lắp của ADB rit ngắn gon cụ thể nhưng chặt

chẽ Quy chế này giúp cho bên mời thầu, chủ đầu tư lựa chọn chính xác các nhà thầu có đủ năng lực và các điều kiện khác thực hiện hợp đồng Vì vậy quy trình đầu.

thầu này cũng giáp cho nguồn vốn vay được sử dụng có hiệu quả nhất Quy tình

đấu thầu quốc tế trong lĩnh vực xây lắp của ADB cũng tương tự như WB Tuy nhiên

trong quá tinh tổ chức đầu thầu cạnh tranh quốc tế ADB thường xuyên kiểm soát

có nghĩa là ADB có văn bản đồng tình chấp thuận ở bước trước thì bên vay mới

được tiến hành các bước tiếp theo sau đó,

Khi một dự án được xây dựng bằng vốn vay của WB thì thường được thực hiện

theo quy trình đầu thu quốc tế mà tổ chức WB đã soạn thao Thông thường ngân

“quả chọn sơ tuyển, hỗ sơ mời thầu và

im soát hỗ sơ mời sơ tuyển,

quả xét th, Quy tình tổ chức đấu thầu cạnh tranh quốc tế rong xây lấp của WE

dt cụ thể chặt chẽ

Nghiên cứu những kinh nghiệm về đấu thiu của các tổ chức quốc tẾ có quan hệ

thân thiết với Việt Nam như Ngân hàng phát triển Châu A (ADB), Ngân hàng Thể

giới (WB) t if rút ra được các bài học kinh nghiệm:

Bài học kinh nghiệm đầu tiên là việc cả hai tổ chức này đều có hai văn bản quy

định riêng rẽ về đầu thầu cho bai lĩnh vực đầu thầu rất khác nhau là đấu thẫu xâylấp, mua sắm hing hóa và lĩnh vc tuyển chọn thầu tư vin, Trong khi Ngân hàngThể giới có hai văn bản quy định về đấu thầu là: thứ nhất, hướng dẫn mua sắm.bằng vốn vay của IBRD (Ngân hing Tái thiết và Phát triển quốc tổ) và tín dụng

IDA (Hiệp hội Phát triển quốc tế) đối với hàng hóa xây lắp: và thứ hai, hướng dẫn

của WB về tuyển dụng chuyên gi tư vin thì ADB cũng có bai hướng dẫn

cho hai lĩnh ve xây lắp, mua sắm hàng héa và tr vấn Thứ nhất, hướng dẫn của

ADB vé tuyển dụng chuyên gia tư vấn; thứ hai hướng dẫn của ADB vé mua sắm.Bài học kinh nghiệm thứ hai được tác giả út ra à iệc thống nhất thông tin về đuthầu Thông báo mời thầu có thé bị lợi đụng nếu bên mời thu có dụng ý giành sự

tụ tiên cho nhà thiu nào đó Một ví dụ điễn hình là trường hợp đấu thiu một góithầu có sử dụng vốn vay của một tổ chức quốc tế ở một nước Châu A bị tổ chức

át hiện và hủy,

quốc tế đó pl tả đầu thầu là việc thông báo mời thằu trên một tờ

báo của một tr nhân Bên mời hầu đồng thời với việc đăng thông báo tn đã đăng

kỹ đặt mua toàn bộ các số báo đó Do vậy thông tin đầu thầu không thể đến với các

30

nhà thầu tiễm năng

Theo quy định, Ngân hàng Thể giới yêu cầu việc đầu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB)

phải thông báo mời thầu công khai trên tờ báo “Development Business” của LiênHợp Quốc Ngân hing WB quy định: Việc thông báo đúng lúc về các cơ hội đấuthầu cực kỳ quan trọng trong du thâu cạnh tranh Đỗi với các dự ấn mua sim theo

thể thức ICB, bên vay phải chun bị và nộp cho Ngân hàng một dự thảo thông báo

chưng về mua sim, Ngân hàng sẽ thu xếp việc đăng thông báo đó trên báo

“Development Business” của Liên Hợp Quốc

“Theo quy định của Ngân hàng ADB, quảng cáo và thông báo mỗi thiu phải đảm

bảo cơ hội cạnh tranh cho các nhà thầu thuộc tắt cả các nước thành viên của ADB

và do dé phải được thu xếp để đăng ti công khá trên tp chỉ "Cơ hội kính doanh

ADB” của Ngân hàng cũng như một tờ báo lưu hình rộng rãi trong nước của bên

vay,

Ngoài ra, Ngân hàng Thể giới còn quy định rõ “Mọi người dự thầu đều phải được

cong cắp những thông tin như nhau và phải cùng được đảm bảo cơ hội bình dingtrong việc nhận thông tin bổ sung kịp thời Bên vay phải tạo điều kiện thuận lợicho những người có thé dự thầu đến thăm địa điểm dự án”

Nam 2013 Ngân hing Thể giới (WB) đã công bổ lệnh cắm tham gia dự ấn đối với

công ty cổ phần chát triển cơ sở hạ ting Thăng Long một công ty tư nhân có trụ sở

chính ở Việt Nam và các công ty con vĩ có hành vỉ lừa đảo trong quá tình tham gia

đấu thầu các dự án

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Chương 1 đã khái quát một cách hệ thống tổng quan về quân lý dự án và dẫu thầuxây lắp các dự án đầu tư xây dựng công trình Trong đó đã trình bày rõ rằng về nộidung dự án đầu tư xây dựng công tình và về nội dung đâu thiu xây lắp Trên cơ sờ

học tập kinh nghiệm tổ chức đầu thầu của một số nước trên thé giới và tổ chức quốc.

tế như ngân hing thể giới (WB) và ngân hàng phát tiển Châu A (ADB), xem xét

31

công tác tổ chức dw thầu tai Việt Nam hiện nay dựa trên căn c i văn bản liên

quan tới công tác đấu thầu đã được thing kế nghiên cứu như: Luật đâu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy

định chi tết thi hành một số digu của Luật đâu thầu về lựa chọn nhà thầu Luật và

Nghị định mới đã hạn chế được những yêu kém của công the dẫu thầu ở nước ta

hiện nay Cùng với Luật đầu thầu số 43/2013/QH13, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP

co bản đã tạo khung pháp lý đồng bộ, minh bạch và thống nhất chính sách đẫu thầu

ign thuận lợi ing cao hiệu quả cho công tác quan lý Nhà nước về đấu thầu Việc ban hành

sir dụng ngôn vẫn Nhà nước Nghị định số 63/2014/NĐ-CP tạo did

"Nghị định số 63/2014/NĐ-CP là cơ sở để cơ bản chim dứt mọi chồng chéo về phápluật trong đấu thầu Những yêu tổ này đã được tổng hợp, phân tích dy dis trong

chương 1 này.

Đây là tiền để để đưa ra những vin để cơ sở lý luận cơ bản về đầu thẫu xây

dig án đầu tư xây dụng ở chương 2