Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
RUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI
LAM NGUYEN DUY SON
NGHIÊN CỨU, ĐÈ XUAT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHAT LƯỢNG DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THONG ÁP DỤNG CHO DUONG 6 TÔ HÒA THANG - HOA
PHU GIAI DOAN CHUAN BI DAU TU, TINH BINH THUAN
LUAN VAN THAC SI
BINH THUAN, NAM 2019
Trang 2BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
RUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI
LÂM NGUYÊN DUY SƠN
NGHIÊN CỨU, ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHAT LƯỢNG DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THONG ÁP DUNG CHO DUONG Ô TÔ HÒA THANG - HOA
Chuyên ngành: QUAN LÝ XÂY DUNG
Mã số: 8580302
NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC PGS.TS NGUYEN TRỌNG TƯ
BÌNH THUẬN, NĂM 2019
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
“Tác giả xin cam đoan để tải luận văn này là công trình nghiên cứu của bản thản tác giCá quả nghiên cứu và các ké luận trong luận văn là trung thực, không sao
bắt kỳ một ngudn nào và dưới bắt kỳ hình thức nào
Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã được thực hiện trích dẫn và ghỉ nguồn.
tải liệu tham khảo đúng quy định
“Tác giả luận văn.
Lâm Nguyễn Duy Sơn
Trang 4LỜI CÁM ƠN
“Trước hit, tác giả xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô ở chương trình giảng dạy của trường Đại học Thủy Lợi Hà Nội, Viện đảo tạo và khoa học ứng dụng Miền Trung với "nguồn kiến thức sâu rộng và long nhiệt tỉnh giảng day đã giúp tác giả tiếp nhận được
nhiều kiến thức mới mẻ, thiết thực và bổ ích.
Xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Trọng Tư đã tận tinh giúp đỡ và hướng dẫnhọc viên trong suốt thời gian thực hiện luận vin
“ác giả xin gởi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo Ban Quản lý dự án đầu te xây dựng công
trình giao thông ~ Sở Giao thông vận tải nh Bình Thuận đã tạo mọi điều kiện thuận
lợi để tác giả hoàn thành tốt luận văn.
Trang 5MỤC LỤC
DANH MỤC BANG BIEU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT vi PHAN MỞ DAU 1 CHUONG 1 TONG QUAN VE DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUAN LY DỰ AN DAU TƯ XÂY DỰNG 4
1.1 Khải niệm cơ bản về Dự án đầu tư xây dựng và Quản lý dự án đầu tư xây.
dựng [1] 4
LA Khii niệm vé Dự án đầu tư xây đựng và nguyên tắc cơ bản trong hoạt
động đầu tư xây dig [1] 4
1.1.2 Khái niệm về Quản lý dự án đầu tr xây dựng 7
1.13 Trình tự đầu tư xây dựng [1] 8 114 Các nhân 6 ảnh hưởng đến Dự án đầu tư xây dựng [3] 9
115 Nang lực quản lý dự án của tổ chức, cả nhân và nguyên nhân thành bạicủa Dự án đầu tư xây dưng do năng lực quản lý [4] i
1.2 _ Đặc điểm các dy án đầu tư xây dựng công tinh gio thông và công te quản 1.3 Cac kinh nghiệm quản lý dự án có hiệu quả [5] „
KET LUẬN CHƯƠNG 1 20 CHƯƠNG 2 cơ SỞ KHOA HOC VÀ CƠ SỐ PHAP LY CUA CONG TAC
QUAN LÝ DU AN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 21
2.1 Dựán đầu tr xây đụng công trình 212.1.1 Đỉnh nghĩa dự án đầu tư xây dựng công trình 21
2.1.2 Phân loại dự án đầu tr xây dựng công tinh 2
2.3 Các đặc điểm của dự án đầu tư xây đựng công trình [5] 2
2.14 Các yêu cầu của darn đầu tr xây dmg công tình (3) 25 2.2 Quan lý dự án đầu tr xây dựng [1] 26
Trang 62.2.1 Đặc trưng của quản lý dự án đầu tư xây dựng, 27
2.2.2 Mục dich của quân lý dự án đầu tư xây dựng 22.3 Các quả tình quản ý dự án đầu tư xây cig [5] 3023.1 Giai đoạn chuẩnbị đầu ue 31
2.32 Giai đoạn thực hiện đầu tư 37
23.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư “4 24 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng 50
2.4.1 Chi đầu tr than lập Ban quản lý dự án [5] 52
2.4.2 Chủ đầu tư thuê tư vẫn quan lý dự án (5) 54
243 Chủ đầu tư tực tiếp quản lý dự án [5] s4
2.4.4 Các hình thức khác [5] 54
25 Cơ sở pháp lý trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sẽ25.1 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản ý dự ân đầu tư xây dựng
2.5.2 Các nguyên tắc cơ bản trong quản lý dự án đầu tư xây dựng [6] 61
25.3 Điều kiện năng lực của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 61
KET LUẬN CHƯƠNG 2 63
CHUONG 3 ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP GIẢI DOAN CHUAN BỊ BAU TƯ CHO BAN QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CONG TRINH GIAO THONG
3.1.3 Nguồn nhân lực dip ứng điều kiện năng lực hành nghề theo quy định 67 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng
công trình giao thông tỉnh Bình Thuận thông qua dự án Đường trục ven biển đoạn.Hòa Thing ~ Hoa Phú 6
3.2.1 Giớithiệu về dự ân Đường trục ven biển đoạn Hòa Thắng - Hòa Phú [23]
3.2.2 Công tác lập dự án 72
323 Công tác đâu thầu 1 3.24 Công túc giải phông mặt bằng 16
Trang 73.25 Công tác quản lý thi công T6
32.7 Những két qui đại được n
3.2.8 Những tồn tg, han chế và nguyên nhân 1 3.3 Để xuất giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án của Ban Quản lý dự án đầu tự xây dựng công trình giao thông tinh Bình Thuận trong giai đoạn chuỗn bị đầu ur
3.3.1 Quin lý công ác lập báo cáo đầu tư và phê duyét chi trương đầu tu 87
3.3.2 Quản lý công tác lập và phê duyệt: nhiệm vụ - phương án khảo sát, nhiệm
vụ thiết kế, giám sát và nghiệm thu khảo sát xây dựng và lựa chọn nhà thầu tư
vấn khảo sit, lập dự ân đầu tư 88
3.3.3 Quan lý công tác lập dự án, thiết kế cơ sở của nhà thầu tư vin 90 3344 Quản lý công te lập tổng mức đầu tư của nhà thi tư vẫn 90 3135 Quin lý công tác thẳm tr tỉnh hiệu quả của dự án, thẳm tra thit kế cơ sở
Trang 8DANH MỤC CÁC HÌNH ANH
Hình 1-1 Vòng đời của dự án đầu tr 6
Hình 1-2 Quá trình phát trién các mục tiêu quản ý dự án 8
Hình 1-3 Ban đỗ hành chính và giao thông tinh Bình Thuận 13
Hình 1-4 Kinh nghiệm quản lý dự án 1s
Hình 2-1 Dự án đầu tr xây dựng công tình theo quan điểm động 2 Hình 2-2 Đặc điểm của dự án di tư xây dựng công tình 3
Hình Qué trình quản lý dự án đầu tư xây dựng 30
Hình 2-4 Các nội dung quan lý dự án đầu tư xây dựng SI
Hình 3-1 Sơ đồ tổchức của Ban QLDA CTGT năm 2019 67 Hình 3-2 Bán đồ hưởng tuyển Đường tre ven bin đoạn Hòa Thắng ~ Hòa Phủ tĩnh
Bình Thuận 69
Hình 3-3 Hình ảnh Đường trục ven biển đoạn Hòa Thắng — Hòa Phú 7
Hình 3-4 Đường trục ven biển đoạn Hòa Thắng - Hỏa Phú T7
Hình 3-5 Sơ đồ công tác 6 chức đầu thầu 15
Hình 3-6 Biển đồ giá trị giả ngân so với kế hoạch vẫn được gio trong 05 năm
2013-2017 8Hình 3-7 Biểu dd ty trọng vốn đầu tư xây đựng công trinh giao thông tại tinh Bình
“Thuận trong 05 năm 2013-2017 79
Hình 3-8 Biểu đỗ suất đầu tr xây đụng đường ôtô cấp II đồng bằng, do Bộ Xây dung sông bổ 05 năm 2012-2017 83 Hình 3-9 Biểu đỗ chỉ số giá xây đựng trên dia bản tinh Bình Thuận, do Sở Xây dựng
công bổ 07 năm 2011-2017 xã
Trang 9DANH MỤC BANG BIEU
Bảng 3-1 Nguồn nhân lực của Ban QLDA năm 2019 6
Bảng 3-2 Số dự án Ban QLDA được giao nhiệm vụ quản lý trong 05 năm 2013-2017
n
Trang 10Chi đầu tư
“Công trình giao thông
Dự án đầu tr
Đầu tư xây dung
Gross Domestic Product ~ Tổng sản phẩm nội địa
Gross NationalProduct Tổng sản phẩm quốc gia
“Giải phóng mat
Giao thông vận tai
Project Management - Quản trị dự án
Public - Private Partner - Dự án đầu tư theo bình thức đối tác công tư.
Trang 11PHAN MỞ DAU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Quin lý di án đầu tư xây dựng công trình đồng vai trỏ rit quan trọng và cổ ý nghỉ trong đời ống kinh tế của một quốc gia NO latin dB cho việc phát triển kinh tế xã hội, sử dụng hợp lý và có hiệu quả nguồn vốn ngân sách nhà nước và thu hút các
nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước đầu tư vào kết cấu hạ ting kỹ thuật nói chung‘va công trình giao thông đường bộ nói riêng
Hiện nay, ắt nước ta dang chuyển minh một cách nhanh chóng hòa nhập vào nề kinh
tế thị trường của th giới Các vũng trọng điểm kinh tế dang phát huy tác dụng để thúc
diy kính
mô ngày cảng lớn, các khu du lich đẳng cắp quốc tế dang đã và đang được dầu tư ngày vùng, các khu công nghệ cao, khu công nghiệp mọc lên khắp nơi với quy „ nhủ cầu vận tai hing hóa và di lại của xã hội ngày một nâng cao Hệ thống cơ sở hạ ting giao thông đồng một vai trẻ hết sức quan trọng và cần thiết Nó
tao động lực mạnh mẽ cho sự thông thương hàng hóa kết nổi giữa các trung tâm kinh
xế với nhau Vì vậy hệ thống giao thông đường bộ những năm gin đây được nhà nước.
và công đồng đặc biệt quan tâm và đầu tư rất lớn
Hệ thống đường giao thông của tỉnh Bình Thuận trong những năm gin đây cũng đãsập nhật kip thời các quy hoạch chung và định hướng phát triển quốc gia Đẳng thời
dam bảo kết nối liên hoàn hệ thông kết cấu hạ ting giao thông trên địa ban tỉnh với hệ thống ha ting giao thông của ving và của quốc gia, đảm bảo an toàn giao thông rên
địa bản tỉnh
Tuy nhiên, chất lượng công trinh giao thông luôn là vẫn đ lâm đau đầu các cơ quan
cquản lý nhà nước các cấp, luôn là bức xúc của người din và là một câu hỏi lớn của
công đồng mà đến nay vẫn chưa được giải quyết một cách triệt để Ngoài những
nguyên nhân (khách quan và chỉ quan) thuộc về đơn vị thi công, một phần trách
nhiệm lớn thuộc về cơ quan quản lý dự án và các Tư vấn.
Trang 12Việ tổ chức dw thầu tuyển chọn nhà thầu Tư vẫn, từ Tư vẫn quản lý dự án, Tư vấn
lập dự án đầu tư, Tự vấn khảo sát thiết kế đến Tư vấn thẩm ưa, Tư vẫn giám sát, Tư
vẫn kiểm định chất lượng công trình trong điều kiện hiện nay còn mang ning tinh
hình thức, kém tính cạnh tranh Công tác quản lý dự án còn nhiễu bắt cập làm ảnh
hưởng đến chất lượng và tiền độ thực hiện dự án Vì vậy, việc tổ chức quản lý chật chẽ 48 năng cao chất lượng các công trình giao thông là một yêu clu hốt ste cắp bách và
phải bắt đầu từ công tác quản lý dự án
thiết nêu trên, tác gi đề ải kỹ vọng kết quả nghiên cấu này sẽ phần nào đấp ứng được yêu cầu thực tiễn và có ý nghĩa khoa học sâu sắc, để góp phần nâng cao năng lực quản lý dự án của các chủ đầu tư trên địa ban tỉnh Bình Thuận nói chang và của Ban Quản lý dự án dầu tr xây dựng công trinh giao thông tỉnh Bình
“Thuận nói riêng.
3 Mục dich củn đề tài
Thông qua việc phân tích bản chat đối tượng nghiên cứu chỉ ra những mặt tồn tại và những nguyên nhân chủ yếu ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng
công trình giao thông tại tinh Bình Thuân
‘Tir những kinh nghiệm rút ra trong công tác quản lý dự án Đường trục ven biển đoạn
Hoa Thing - Hòa Phú, tinh Bình Thuận để tai kiế nghị một số giải pháp nhằm năng ‘cao năng lực quản lý dự án củaBan Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao
thông tinh Bình Thuận trong gai đoạn chan bị đầu tr
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
"Đối ượng nghiên cứu: Ban Quản lý dự ân đầu tu xây dựng công trình giao thông tỉnh
Bình Thuận
Pham vi nghiên cứu: công ác quản lý dự án của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng,công trình giao thông tỉnh Bình Thuận thông qua thực tế quản lý dự án Đường trục ven
biển đoạn Hòa Thing - Hòa Phú trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư.
4, Phương pháp nghiên cứu.
Trang 13“Tổng hợp, kế thừa các kết quả nghiên cứu từ trước đến nay về quản lý dự án đầu tr
xây dựng công trình ở Việt Nam và tỉnh Bình Thuận
- Phương pháp điều tra, khảo sát, thing ké và phân tích từ các bio cáo của đự án
"Đường trục ven biển đoạn Hỏa Thing - Hòa Phí, cúc tà liệu hồ sơ v công tc quản lý
cdự án do Sở Giao thông vận tải (Ban Quản lý dự án) Bình Thuận quản lý.
- Dựa trên các cơ sở khoa học dé phân tích các tả liệu, van bản pháp luật của nhà nước.
về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông.
~ Phương pháp chuyên gia
5 Ý nghĩa khoa học và (hực tiễn của để tài nghiên cứu
juan lý dự an đầu tư xây ¥ nghia khon học: ĐỀ ti hệ thông hỏa lý luận cơ bản
dụng, Lâm rõ cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tế về quản lý dự án dẫu t xây dụng Ý nghĩa thực tễu: Làm rõ thực trạng, điểm mạnh, điểm yêu công tie quản lý dự án cia Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công tình giao (hông tỉnh Bình Thuận thông
cua thực tế quan lý dự án Đường trục ven biển đoạn Hòa Thắng - Hỏa Phú Nhằm rút
ra những bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý dự ăn xây dựng công trình giaothông trên da bàn tinh Bình Thuận sau này
6 Kết quả đạt được
Hệ thống và tối ưu hóa nhằm hoàn thiện công ác quản lý dự án dầu tư xây dựng công
"ĐỀ xuất một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án củaBan Quân lý dự án đầu
‘ur xây dựng công trình giao thông tỉnh Binh Thuận;
"Đưa ra một số kiến nghị đối với cắp vi mô nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật trong công tác quản lý dự án dẫu tây đụng công tình
Trang 14'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG VA QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
1.1 Khái niệm cơ bản về Dyan đầu tư xây dựng và Quản lý dự án đầu tr xây
dựng 1}
Đầu tự là một phạm tri đặc biệt đối với kinh tế, xã hội của đất nước Có nhiều cách hiểu về khái niệm nà:
cả tiễn, nguồ lục và công nghệ để dat được những mục tiêu nhất dịnh trong tương li theo nghĩa rng nhất, có thể hiểu là quả trình bỏ vốn, bao gồm
Trong hoạt động kinh tế, đầu tư mang bản chất kính tế, đó là quá trình bò vốn vào các
"hoạt động sản xuất, kinh doanh và địch vụ nhằm mục đích thu lợi nhuận.
"Đầu tư xây dựng cơ bản là một bộ phận của hoạt động đầu tư nói chung Đó là việc bỏ
vốn để tiền hành các hoạt động xây dựng cơ bản, từ việc khảo sát và quy hoạch, thiế kế và sử dụng cho đến khi lắp đt thiết bị hoàn thiện việc tạo ra cơ sở vật chất, nhằm tải sân xuất giản đơn và ái sin xuất mở rộng các ải sin cổ định (TSCD) cho nn kinh 18 quốc din
Diu tư xây dựng co bản có tác động rit lớn trong nẻn kinh tế quốc dan, dim bảo hoạt động sản xuất và đôi sông xã hội không ngimg phát triển Thực tế lịch sử đã cho thấy
bắt cứ một phương thức sản xuất xã hội nào cũng đều phải có sở sở vật chất — kỹ thuật
tương ứng.
“Các hoạt động đầu t thường được tiến hành theo dự án, vậy thể nào là một dự án, nên tiến hành quản ý dự ấn như thé nào
1.1.1 Khái niệm về Dự án đầu tư xây dựng và nguyên tắc cơ bản trong hoạt động.
đầu tư xây dựng|1]
Dy án đầu tư là tập hợp các đề xuất dé thực hiện một phan hay toàn bộ công việc nhằm.
dat được mục tiêu hay yêu cầu nào đỏ trong một thời gian nhất định dựa trên nguồn
vốn xác định, hay nồi cách khác dự án đầu tư là một lĩnh vực hoạt động đặc thủ, một nhiệm vụ edn phải được thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo một
toạch tiến độ nhằm tạo ra một thể thực mới.
Trang 15Dur án dầu tư xây dựng được gai thích từ ngữ trong luật như sau[2l: Dự dn đầu tư xây
dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vin để tiến hành hoạt động
xây đựng để xây dựng mới, sữa chữa, cải lạ công tình xây đụng nhằm phát tiễn, duy
tr, nâng cao chất lượng công trình hoặc sin phẩm, dich vụ trong thời hạn và chỉ phi
xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thé hiện thông qua Bio cáo nghiên cứu tễn kha thi đầu tư xây đựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư
xây dung hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây đựng
Luật Xây dựng 2014 [2] cũng đã nêu rõ những nguyên tic cơ bản trong hoạt động đầutư xây dựng là:Bảo đảm đầu tr xây dựng công trinh theo quy hoạch, thiết ké, bảo vỆcảnh quan, môi trường; phù hợp với điều kiện tự nhiên, xã hội, đặc diém văn hóa của.
‘img địa phương: bao đảm ôn định cuộc sống của nhân dân; kết hợp phát iển kinh xã hội với quốc phòng, an ninh và ứng phó với biển đổi khí hậu; Sử dụng hợp lý ngui lực, ôi nguyên ti khu ve cổ đự án, bảo đảm đồng mục đích, đối tượng và inh tự
đầu ne xây dựng; Tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy định của pháp luật về
sử dung vật liệu xây dựng: bảo đảm như cầu ấp cận sử dụng công trình thuận lợi, an
toàn cho người khuyết tt, người cao tuổi, trẻ em ở các công trình công cộng, nhà cao
tầng; ứng dụng khoa học và công nghệ, áp dụng hệ thống thông tin công trình trong hoạt động đầu tr xây dựng: Bảo đảm chất lượng, tin độ, an toàn công trình, tính mạng, sức khỏe con người và tai sản; phòng, chống cháy, nỗ; bảo vệ môi trường; Bảo dim xây dựng đồng bộ trong từng công trình và đồng bộ với các công trình hạ ting kỹ
thuật, ha ting xã hoi; Tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ
các ấp công trình xây dựng; Bảo dimkiện năng lực phù hợp với loại dự án lo
sông khai, minh bạch, tiết kiệm, hiệu quả; phòng, chống tham những, lăng phí,
thất thoát và tiêu cực khác trong hoạt động đầu tư xây dựng; Phân định rõ chức năng.
cquản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư xây đựng với chức năng quản lý của chủ đầu tự phù hợp với từng loại nguồn vốn sử dung,
Mỗi dự ân đầu tư xây dựng đều có thời điểm bắt đầu và thời điểm kết thúc rõ rằng nên
dự án có một vòng đời Vòng đời của dự án (Project life cycle) bao gồm nhiều giai
đoạn phát tiễn từ ý trởng đến việc triển khai nhằm dat được kết quả và đến khi kết thúc dơ án Thông thường, các dự ân đều có vòng đồi gdm 4 gia đoạn 1Ị
Trang 16+ Giai đoạn hình thành dự án (Chủ trương lập dự án);
+ Giai đoạn nghiên cứu phát triém (lập dự án);
+ Giai đoạn thực hiện & quản lý;
+ Giai đoạn kết thúc
Tiền trình công việc chính: Xây dụng ý tưởng ban đầu, xác định quy mô và mục tiêu,
ảnh giá các Khả năng, tinh khả thi của dự án, xc định các nhân tổ và cơ sở thực hiện
“Có thé thấy trong các giai đoạn trên thì giai đoạn hình thành chuẩn bị đầu tư tạo tiễn
ca quyết định sự thành công hay thất bại của một dự án Dự ấn cổ phát huy tác dung tối da khi da khi đưa vào khai thác sử đụng hay không chính à nhờ vào việc xác định mục tiêu đúng đắn Nội dung chủ yếu của giai đoạn hình thành chuẩn bị đầu tư là việc xây dựng dự án đầu tơ Trong đồ vẫn để chất lượng, nh chính xác của các kết quả
nghiên cứu tính toán là quan trọng nhất Đền giai đoạn thực hiện đầu tư thì vần đề thời
gian là vấn đề quan trong hơn vi đây là yu tổ có ảnh hưởng mang tính chất quyết định
đến khả năng về vẫn, thời cơ cạnh tanh của sản phẩm, Giai đoạn kết thúc xây dựng,
Trang 17dua công trình vào khai thác sử dụng thi vi18 chức quan lý và phát huy tác dụng các
kết quả của dự ân là quan trong vỉ nó ảnh hướng trực tiếp đến thi gian tồn ti của dự
1.2 Khái niệm về Quản lý de án đầu tư xây đựng
‘Quan lý nói chung là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý vào các đối tượng‘quan lý nhằm dat được các mục tiêu đề ra,
“Quản lý dự án (Project Management ~ PM) là quả trình lập kế hoạch, theo doi và kiểm soát tắt cả những vấn để của một dự án và điều hành mọi thành phần tham gia vào dự fin đô nhằm đạt được những mục tiêu của dhe án đúng thời hạn trong phạm vi ngân
sách được được duyệt với các chỉ phí, chất lượng và khả năng thực hiện chuyên biệt.
Nội cách khác quản lý dự án (QLDA) là công việc áp dung các chức năng và hoạtđộng của quan lý vào suốt vòng đồi của đự án hay nói cách khác QLDA là việc huy
động các nguồn lực vàtổ chức các công nghệ để thực hiện được mục gu đểra
QLDA đồi hỏi sự kết hợp của nhiều yếu tổ như sự nỗ Ine, tinh tập th, yêu cầu hợp tác vì vậy nó có tác dụng rất lớn, dưới đây trình bày một số mục đích chủ yếu như
+ Liên kết tat cả các công việc, các hoạt động của dự án + Tạo did
cđự ấn với khách hàng (chủ đầu tu) và các nhà cung cắp đầu vào cho dự ân
kiện thuận lợi cho vig liên hệ thường xuyên, gắn bó giữa nhóm quản lý
+ Tăng cường sự hợp tác giữa các thành viên và chỉ rõ trách nhiệm của các thành.
viên tham gia dự ân
4+ Tạo điều kiện phát hiện sớm những khó khăn vướng mắc nảy sinh va điều chỉnhkịp thời trước những thay đôi hoặc điều kiện không dự án được.
4+ Tạo điều kiện cho việc dim phần trực tiếp giữa các bên liên quan để giải quyết
những bắt đồng
+ _ Tạo ra những sản phẩm và dich vụ có chất lượng cao hon,
Mặc tiêu cơ ban của QLDA nói chung là hoàn thành các công việc dự án theo đúng,
yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sách được duyệt và theo tiến độ
Trang 18thời gian cho phép, VỀ mặt toán học, ba mục tiêu này liền quan chat chẽ với nhau và
có thể biểu diễn theo công thức sau:
C=f(PT.S) (LDTrong đó:
+ C:Chi phí
+P: Mée độ hoàn thành công việ (kết quả)
+ Te Yếu ổ thời gian
+S: Phạm vi dự án
“Cùng với sự phát triển và yêu cầu ngảy cảng cao đối với hoạt động QLDA, mục tiêu cia QLDA cũng thay đổi theo chiều hướng gia tăng về lượng và thay đổi về chất Từ ba mục tiêu ban đầu (hay tam giác mục tiêu) với sự tham gia của ch thể gồm chủ đầu tư, nhà thầu và nhà tr vẫn đã được phát tiễn thành tứ giác, ngữ giác mục tiêu với sự
tham gia quản lý của nhà nước Quá trình phát triển của các mục tiều của dự án từ ba
mục tiêu đến bổn mục tiêu, năm mục tiêu thể hiện như hình 1.2:
Thời gan Chinh,
cto php chhPhp Thi gin Chính
‘cha đầu tư
Trang 193) Giải đoạn chuẩn bj đự ân gầm các công việc: Tổ chức lập, thim định, phê duyệt
Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có) lập, thim định, phê duyệt Bảo cáo nghiên
cứu kha thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dung để xem xét, quyết định đầu tw xây dựng và thục hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự
b) Giai đoạn thực hiện dự ân gầm các công vig: Thực hiện việc giao dit hoặc thuê đắt
(nu có) chuẩn bị mặt bằng xây đựng, ri phá bom min (nu c6); khảo sit xây đụng:
y dựng (đối với dir toán xây dựng; cấp giấy pl
p, thẩm định, phê duyệt
công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chúc lựa chọn nhà thầu và ký
kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công trình; giám sit thi công xây dựng; tam
cứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành;
‘ban giao công trình hoàn thành đưa vào sử dung; vận hành, chạy thử và thực hiện các
sông việc cần thết khác
©) Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thắc sử đụng gm
các công việc: Quyết toán hợp đồng xây dựng bảo hành công trinh xây dựng 1.1.4 Cúc nhân tổ ảnh hưởng đến Dự án đầu tr xây dựng [3]
Có nhiều nhân tổ ảnh bưởng đến dự án đầu tư xây dựng Các nhân tố nảy có thé là khách quan, chủ quan Đó là các yếu tổ do tự nhiên mang lại, các loại rủi ro có thể
lường trước, không lường tước; là các yếu tố do con người mang lại như trình đội
“chuyên môn của các nhà quan lý vốn đầu tư, các điều chỉnh của các văn bản quy phạm
pháp luật
“Có thé phân các nhân tổ ánh hưởng này thành hai nhóm.
Những nhân tổ thuộc về môi trường vĩ mô, gồm:
++ Những nhân tổ thuộc về tiến bộ khoa học kỹ thuật: Các hoạt động đầu tư xây dựng
kinh tế Do đó sự tiiển bộ.
phải đi theo trào lưu công nghiệp hoá, hiện đại hoá ni
của khoa học kỹ (buật có thé tạo ra nhiều thuận lợi cho quá trình thực hiện và vận
hành dự án nhưng cũng có thé đặt ra những yêu cầu cao hơn, đòi hỏi phải điều
chỉnh dự án cho phủ hợp dẫn dn kéo đồi thỏi gian thực hiện dự án
Trang 20+ Những nhân tổ kinh tế: Có thể ảnh hưởng đến dự án đều tr xây dựng, gồm: khả
năng ting trưởng GDP-GNP trong khu vực thực hiện dự án tin trạng lạm phát
tiền lương bình quân; ty giá hỗi đoái; những lợi thé so sánh của khu vực so với.
những nơi khác Sự thay đổi của một trong những nhân tổ này dã ít hay nhiều
cling tác động đến dự án Qua việc xem xé, đảnh các yêu tổ trên ta mới sơ bộ nhận dinh được hiệu quả kinh té của dự án cũng như các yếu t rủi ro cổ thể xây ra để
dua ra biện pháp phòng ngửa.
tính sich của Nhà nước: Dự ân đầu tư xây đựng chịu sự
ếu tố về chính trị và chính sách của Nhà nước Do vậy, trong suốt quả trình hoạt động đầu tư déu phải bám sát theo những chủ trương và sự hướng din của Nhà nước và cin chi trọng đến cúc mỗi quan hệ quốc tế, đặc biệt
là các nhân tổ từ sự hội nhập kinh tế thể giới, thu hút các nguồn vốn đầu tư từ nước.
4+ Những nhân tổ thuộc về điều kiện tự nhiềm: Trong quá tình tiển khai các dự án
đầu tư xây dựng không thé không chú trọng đến các điều kiện tự nhiên của vùng thực hiện dự án Nếu các điều kiện tr nhiên không thuận lợi sẽ ảnh hưởng rất lớn én tiến độ thi công công trình, ảnh hưởng đến chất lượng công trình điều đó có.
rải ro im tăng vin đầu te, kếo đã thời gian thục hiện dự ân Ngược lại,
nếu các điều kiện tự nhiên thuận lợi và nằm trong những dự báo trước thì có tác
động tích cực đến quá trình triển khai dự án.
4+ Những nhân tổ thuộc về văn hod-xa hộ: Khia cạnh văn hod-xa hội từ lâu đồ có ảnh
hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến dự án đầu tư xây dựng Chẳng hạn như khi dự.
ấn đầu tư xây dựng được triển khai và đưa vào vận hành, kha thắc cổ tác động đến
các công trình kiến trúc, văn hóa, tôn giáo được bảo tồn hay không Những tác động về văn hỏa xã hội ó làm phi vỡ những hoạt động của công đồng với những
phong tục tập quán văn hoá nơi đó hay không, cư dân trong vùng ảnh hưởng của
cdự án được hưởng lợi gi từ dự án và có được sự đồng thuận của họ hay không Day
16 một yếu t6 khá quan trọng, ảnh hưởng nhiều va lâu dài đối với dự án Do đó cần phân tích một cách kỳ lưỡng trước khi đầu tư để tối ưu hoá hiệu quả đầu tư,
10
Trang 21“Các yếu tổ thuộc vỀ mỗi trường vi mô, gồm:
+ Khả năng tài chính: đây là một yếu tổ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả đầu tư.
Năng lực tải chỉnh mạnh ảnh hưởng đến vốn, nguyên vật liệu, máy móc cấp cho cự ân và do đó ảnh hưởng đến tiễn độ và chất lượng của dự ấn Năng lực tải chính
ca doanh nghiệp cũng ảnh hưởng đến khả năng huy động vốn diu tư tư các thành
phần kinh tế khác
4+ Năng lực tổ chức: có thể co đây là nhân tổ quan trọng nhất ảnh hưởng nhiễu nhất
đến hiệu quả đầu tư của doanh nghiệp, Nếu năng lực tổ chức tốt sẽ năng cao chất lượng dự ân, tết kiệm chỉ phí và từ đồ nâng cao hiệu quả đầu tr.
+ Chất lượng nhân lực: mọi sự thành công của doanh nghiệp đều được quyết định bởi
son người trong doanh nghiệp, Do đồ chất lượng của lao động củ về t tuệ và thể
chat có ảnh hưởng rit quan trọng đến kết quả hoạt động kinh doanh nói chung và.
kết quá hoạt động đầu tư nồi riêng.
4+ Trình độ khoa học-công nghệ: xe máy thi công hiện dại có ảnh hưởng lớn đến tiến độ và chất lượng của dự án, do đó ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư Ngoài ra nó cũng ảnh hưởng đến uy tin của doanh nghiệp trong việc thu hút vốn đầu tư và đấu thầu để có các dy án.
LLS Năng lực quản lý dự án của tổ chức, cá nhân và nguyên nhân thành bại của
Deen đầu tr xây dueng do nẵng lực quản lý [4]
Nang lực QLDA phụ thuộc vào cả yếu tổ chủ quan và yêu tổ khách quan Néu năng
1 ngược li néu năng lực
lực tổ chức tốt thì khả năng đạt được mục tiêu công việc là
tốt nhưng vi các yếu tổ khách quan mang lại dẫn đến kết quả dat được vẫn không như
mong đợi.
[Nang lục QLDA là yu tổ quyết định tối sự thành công hay thất bại của dự án Do đó
các chỉ tiêu đánh giá sự thành công hay that bại của dự án cũng chính là tiêu chí đánh.
giá năng lực quản lý dự án
Nang lực tổ chúc của Ban QLDA: Đánh giá năng lực của tổ chức lả xem xét sự phù.hợp của tổ chỉ © QLDA với nhiệm vụ của dự án Với mô hình tổ chức đó có đảm báo điều kiện tốt nhất cho việc quản ý dự án thành công hay không,
Trang 22Nang lực của cá nhân những người tham gia QLDA: Để QLDA có hiệu quả thì năng.
Ive của người tham gia QLDA là rit quan trọng Cúc cá nhân tham gia QLDA cần có.
chứng chỉ hành nghề theo luật định, am hiểu về chuyên môn kỹ thuật, có kiến thức vềQLDA và có những ky năng nhất định trong quản lý và điều hành.
Nang lực về cơ sở vật chất của Ban QLDA.
12 Đặc điểm các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông và công tác quân
ý dự án tại tỉnh Bình Thuận.
Bình Thuận là tỉnh thuộc vùng duyên hải nam Trung bộ, nằm liền kẻ với vùng kinh tế
trong điểm phia nam Diện tích tr nhiên 781.292 ha, cổ 10 đơn vị hành chỉnh baogồm: 01 thành phổ, 01 thị xã và O8 huyện, tong đó có 01 huyện đảo Phủ Quý Thành
1 ¿ dân số trong độ uổi lao động à 826 ngàn người (
“Tốc độ tang trưởng bình quân các năm là 7,0%.
Trang 23Hình 1-3 Bản đỗ hành chính và giao thông tỉnh Bình Thuận Hệ thống giao thông của tỉnh:
++ Littnh nằm trên trực giao thông trọng yếu Bắc - Nam, Binh Thuận có 3 tuyén quốc
lộ chạy qua (Quốc lộ 1 i qua tỉnh dài 181 km, Quốc lộ 55 di 152.5 km nồi tỉnh
Bình Thuận với tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu và tỉnh Lâm Đồng; Quốc lộ 28 dài 42 km tử thành phố Phan Thiết đi Di Linh của tinh Lâm Đồng), Quốc lộ 28B đãi 52.45 km, nối quốc lộ 1A tại ngã 3 Lương Sơn đến hết xã Phan Sơn giáp ranh tinh Lam Đồng: trong đó đường quốc lộ từ thành phố Hồ Chí Minh di Phan Thiết đã được đầu tr ning cấp mỡ rộng Ngoài ra đang tiễn khai đầu tr đường cao tốc Dâu Giây ~ Phan Thiết và Phan Thiết Nha Trang Hiện dang thực hiện công ti bồi thường giai phóng mặt bằng Dự kiến iển khai đầu tr năm 2018, hoàn thành năm 2021 “Tông mức đầu te 18.000 tý đồng.
+_ Đường sắt Bắc - Nam qua tỉnh dai 180 km, trong đồ cổ tuyển đường sắt trực tip từ thành phổ Phan Thiết đến thành phố Hồ Chí Minh để phục vụ khách du lịch và
nhân dân
3
Trang 24ốc tế.
+ Busing biển: Bình Thuận có bờ bién đãi 192 km, nằm cạnh đường hing hai q
“Cảng biển Phú Quý, cảng Phan Thiết có thể tiếp nhận tàu 1.000 DWT Ngoài ra,
cảng Vinh Tân la Cảng vận tải chuyên dụng đang đầu tư xây dựng 2 bến tổng hợp.
để tiếp nhận tau tải wong 30.000 DWT và 01 bến cho tau đến 3.000 DWT.Tổng
mức đầu tự gin 1,500 tỷ đồng Triển khai dầu tư năm 2016, dự kiến hoàn thành
năm 2018.
+ Đường hàng không: Bình Thuận dang tiển khai đầu tr xây dựng sin bay Phan
“Thiết tai xã Thiện Nghiệp, thành phổ Phan Thiết Quy mô, tiêu chuẩn kỹ thuật đáp.
ứng 3 vị tí đỗ máy bay dân dung và một vị trí đỗ máy bay trực thăng Tổng mức
đầu tư gần 1.700 tỷ đồng, dự kiến khởi công năm 2017, hoàn thành năm 2019.
12.1 Đặc điểm của các Dự án đều tr xây đựng công trình giao thông tại nh Bình
Trong những năm gin đây, những công trình, hạng mục dự án giao thông trọng điểm,cố ý nghĩa quan trong của tỉnh Bình Thuận được thi cônghoàn thinh như: đường trục
ven bién Hòa Thắng ~ Hòa Pl | đường Hàng Vương giả đoạn 2B, cầu Phi Hải, sửa
chữa đường DT716 và được day nhanh tiến độ như đường Lê Duan (đoạn Nguyén Hội.
Lẻ Hằng Phong, Lẻ Hằng Phong - Trin Hưng Đạo), đường từ cầu Hàng Vương đến
DT706B, đường vào sân bay Phan Thiết dang din hình thành những trục giao thông chính, hứa họn sẽ làm thay đổ diện mạo của thành phố du lịch Phan Thiết, gốp phần
thúc day phát triển kinh tế - xã hội của tinh,
“Trong thi công dự ân giao thông đã thực hiện tốt đảm bảo mỗi trường cũng như kim ốt
khâu vận động nhân dân ban giao sớm mặt bằng để thi công, tiêu biểu đường Sa Ra -‘Tim Hưng (Hàm Thuận Bắc| cầu Bến Thuyén ở huyện Đức Linh Các dự án giao.
thông sim đưa vio sử dụng sẽ gip tăng năng lực vận ti lu thông trên tyễn, gii
quyết được tinh trang gién đoạn, chia cắt giao thông, kết nổi giao thương với tỉnh Đồng Nai
Ngoài ra, bộ mặt hạ ting giao thông nông thôn tại các huyện của tỉnh có thêm nét mới
Khi dự ấn cầu dân sinh rên dia bin các xã tong tính có thêm những cây cầu hoànthành, Đây là dự án đầu tư của quốc gia trên địa bản $0 tinh được Thủ tướng Chính
phù phê duyệt tại Quyết định số 2529/QĐ-TTg ngày 31/12/2015 Ban Quản lý dự
4
Trang 25ánđược giao nhiệm vụ là Ban quản lý địa phương thục hiện trên địa bản Bình Thuận,gằm 43 cầu, với tổng mức đầu tư 90,25 tỷ đồng Trong năm 2018 đã thi công hoàn
thành 8 cầu, cổng trên dia bin huyện Him Thuận Bắc; 5 cầu, cổng trên địa bản huyện
Đức Linh Tháng 12/2018 cũng đã khởi công 26 cầu còn lại thuộc dự án thành phần 3
trên địa bản các huyện Tuy Phong 1 cau, Bắc Bình $ cầu, Hàm Thuận Nam 8 cầu, Hàm Tân 4 cầu, Tinh Linh 3 cầu và Đức Linh 5 cầu Các cây cầu dân sinh được xây
cdựng thuộc địa bàn các xã ving đặc biệt khó khăn, vùng đồng bảo dân tộc thiểu số.
"Đây là những công trình bức xúc ma người din địa phương đợi chờ nhiều năm nay
Trong quả trình điều hành thi công các dự án, ngoài việc giám sát đôn đốc tiến độ,
quản lý chất lượng công trình; đội ngũ tư vấn giảm sát, bộ phận quản lý điều hành dự.
án của Ban Quản lý dự án thường xuyên kiểm tra, quản lý chặt chế các Khâu chuẩn bị
hỗ sơ kỹ thuật, đảm bảo trình ty, chặt chẽ công tác đấu thầu, công tác nghiệm thu,
hoàn công công tinh, Trong thi công các công trình đã chú trọng công tác dim bảo antoàn giao thông, an toàn lao động và vệ sinh môi trường
(Qua nghiên cứu tại Sở Giao thông vận tải tỉnh Bình Thuận, có thể nhận thấy nhữngđặc điểm cơ bản của các Dự án đầu tr xây dụng công trình giao thông tạ inh Bình“Thuận, như sau:
+ Mék li: Các dự án đầu tư xây dụng công trình giao thông lớn đều được đầu tư từ ngân sách nhà nước, vốn phát triển quỹ đất và vốn đối ứng ODA Khả năng huy động vốn đầu tư cho công tình giao thông từ các nguồn vốn khác côn rt hạn chế 4+ Hai là: Cơ cẤu vốn trong các dự án đu tư xây đựng công tình giao thông phn lớn
là vốn hé trợ từ ngân sách Trung ương, các nguồn vốn hợp pháp khác chiếm ty
trọng nhỏ Do vậy, khả năng i
+ Ba lắc Một
trên địa bản tinh, do các Ban Quản lý dự án chuyên ngành của Bộ Gisoát đồng vốn đầu tư là hết súc khó khăn.
dự án đầu tư xây dựng công tình giao thông trọng điểm quốc gia
thông vận
tải làm chủ đầu tr Sở Giao thông vận tải chỉ kim nhiệm nhiệm vụ phối hợp và thực
hiện chức năng quản lý nhà nước trên địa bản.
++ Bốn lar Một số dự én đều tư xây đựng cải tao, nâng cấp các tuyển quốc lộ trên địa bản tinh do Bộ Giao thông vận tải quyết định đầu tư và phân bé nguồn vốn Mặc đủ Bộ Giao thông vận ti ủy quyển cho Sở Giao thông vận tải làm chủ đầu tr
Trang 26nhưng tiến độ triển khai dự án hoàn toàn phụ thuộc vào tiễn độ cấp vốn từ Trung
1.22 Công tác quản lý dự án đầu xây dựng công trình gino thông tại tỉnh Bình
Hiện nay tại tinh Bình Thuận các dự án đầu tư xây dung công trinh giao thông chủ yếu là sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước nên áp dụng hình thức quan lý dự án thứ nhất - Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành.
Sở Giao thông vận ti tinh Bình Thuận thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan
“quyết định đầu tr chủ đầu tư đổi với các dự án đầu tư xây dựng kết cầu hạ ting giao
thông theo phân cấp của tinh, Ngoai ra Sở Giao thông vận tải còn là cơ quan tham mưu.
“cho Ủy ban nhân dân tỉnh thực.trách nhiệm quản lý nhà nước về hoạt động.
xây dựng thuộc lĩnh vực giao thông.Các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộmáy và
kèm theo Quyết định số 49/2016/QĐ-UBND ngày 21/11/2016 của Ủy ban nhân dân
mối quan hệ công tác của Sở Giao thông vận tải Bình Thuận được ban hảnh
Ban Quan lý dự án đầu tư xây dựng công trinh giao thông (Ban QLDA CTGT) thuộc
Sở Giao thông vận tải Bình Thuận, trong năm 2018 được giao nhiệm vụ quản lý 17 dir
án với tổng vin 427,531 tý đồng bằng nhiều nguẫn vẫn khác nhau; trong đồ có nguổ
vốn hỗ tr từ Trung ương, nguồn vẫn ngân sich tập trung của tính, vẫn phát in quỹ
đất và vốn đối ứng ODA Ban QLDA CTGT đã thực hiện đạt kế hoạch giao, trong
đó khối lượng xây lắp của các dự ân đều vượt kế hoạch, công tác giả ngôn đảm bảodat 100% chỉ tiêu.
“rong công tác quản lý đầu tr xây đựng nói chung và lĩnh vực giao thông nói riéng sông tác chuẩn bị đầu tư, thắm định dự án, thục hiện đầu tư, quản lý tiến độ, chất lượng công trình và nghiệm thu thanh quyết toán hoàn thành công trình là những công.
việc quan trọng của quản lý đầu tư xây dụng Tại tinh Bình Thuận, hầu hết các dự án
thuộc inh vực giao thông cơ bản đảm bảo được công năng sử dụng theo yêu cầu thiết
KẾ, không có sai sot lớn vé kỹ thuật và phát huy được hiệu quả kính tế - xã hội Tuy
nhiên, rong thực ế, vẫn còn một số dự án khiểm khuyết về chất lượng hoặc để xây ra
Trang 27sự cổ kỹ thuật, chậm tiễn độ gây lãng phi và bức xúc trong dư luận xã hội, im giảm
hiệu quả, mục tiêu đầu tr.
Ban QLDA CTGT tỉnh Bình Thuận trong quá trình hoạt động nói chung còn tồn tại một số hạn chế như: Lực lượng nhân sự quản lý dự án còn thiểu tinh chuyên nghiệp; ban lĩnh: tính độc lập; sing tạo chưa cao; công nghệ áp dụng chưa hiện đại; hệ thống
văn bản pháp quy chưa rõ rằng, chồng chéo; quy trình quản lý chưa được hoản thiện,chưa thực hiện đúng các quy chế, quy trình quan lý dự án Quy trình quản lý chưa thực.
sự phù hợp với thực tế thi công, ảnh hưởng đến hiệu quả triển khai dự ân, Vì vậy, việc
hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cúc công trình giao thông trên địa
‘ban tinh Binh Thuận là vấn đẻ cần xem trọng.
1.3 Các kinh nghiệm quan lý dy án có hiệu qua[S]
"ĐỂ QLDAeó hiệu quả, cin thiết phải nắm rõ những kinh nghiệm thực tiễn từ những
nhà QLDA nỗi tiếng giúp tránh khỏi những thiếu sót và sai Lim không đáng có.
Giữ sự trao đổi thông suốt giữa các bên liên quan đến dự âm: Các ben liên quan ở đây không chỉ bao gdm Chủ đầu tư Tư vẫn thất kế, Tư vẫn giám sát, nhà th th
mà còn cả các thành viên trực thuộc dir án Việc duy tri sự trao đổi sẽ giúp người quản.công
ý xác định rõ yêu cầu, mục tiêu của dự án Duy trì sự trao đổi giữa các thành viên sẽgiúp công việc được cập nhật một cách liên tục, chủ động, tránh lăng phí thời gian vàonhững đầu việc không cần thiết Nếu vận dụng tốt kinh nghiệm QLDA nay, mục tiêu.
‘eta như đã thành công được một nửa
Xác định rõ vai trò của các thành viên trong dự án: Đừng bao giờ để xảy ra tinh trang
ha chung không ai khóc” khi QLDA Mọi công việc cần thiết phải được phân công
một cích rõ ring, cổ người hoặc nhôm người cha rich nhiệm một cách rõ ring, Kinh
nghiệm QLDA này sẽ làm gia ting tính “rong sing” bên trong tổ chức, đồng thời tạo
lập cho các thành viên một đức tinh chủ động, cổ gắng, dám chịu trích nhiệm
Trang 28Hình 1-4 Kinh nghiệm quản lý dự án
Luôn chuẩn bị các phương án dự phòng rủi ro: Theo một cuộc khảo sát của PWC,
trong số những dự án đạt hiệu quá cao, có tới 83% dự án ma ở đó người quản lý luôn
chuẩncác phương án dự phòng cho các tỉnh huồng xấu nhất có thể xây ra Khi một
cdự án mới được triển khai, sẽ luôn có những rủi ro nhất định xảy ra mà người quản lý khó có thé lường trước được Chính vì vậy, chuẳn bi nhiều phương án dự trù rũ ro hay quyết liệt hơn là sắp xếp một đội chuyên xử lý khủng hoảng, đây sẽ là một động thái khôn ngoan đối với một người QLDA.
Xây dựng một bản kế hoạch làm việc rõ ràng: Xây dựng được một bản kế hoạch hoàn.
chỉnh sẽ chỉnh là chia khóa để dự ân có thể đi đồng tiến độ và đạt được mục tiêu như.
ky vọng Với một ban kế hoạch rõ rằng trong tay, cả nhóm dự án sẽ biết edn phải làm.
những gi, cần uu tiên công vi a trước trong thời điểm hiện tại Công việc quan lý có
dể dàng hay không phụ thuộc rt nhiều ở bản kế này,
18
Trang 29Luôn tải liệu hóa những thứ quan trọng: Trong một số quy trình làm việc nhất định,
việc tạo ra và cập nhật các loại tả liệlà yêu cầu bắt buộc, Chính vì vậy việc ti liệuhóa những thứ quan trọng sẽ vừa dim bảo cho việc luẫn chuyển thông tin giữa các
nhóm dự ân với nhau, vữa là cơ sở đỂ người quân lý cổ thé đưa ra những quyết định lớn liên quan đến dự án.Tuy nhiên, hãy hạn chế việc tài liệu hóa những thứ mang tính thủ tục không cin thiết bởi đó chính là nguyên nhân lâm tiê tốn thôi gian.
Duy tr các cuộc họp định kỳ: Những buổi họp này có ý nghĩa vô cùng thiết thực, VỀ
phía Chủ đầu tự, là dip để lắng nghe báo cáo vé tiền độ dự án, bổ sung thêm những
‘yeu cầu hoặc thay đổi mới Về phía nhóm dự án, là dip để đánh giá lại toàn công việc
đang thực vẻ những gì đã làm được trong thời gian trước và những gì cần triển
tiếp te triển khai trong thời gian tới Dự án sẽ được phân chỉa thành những mốc thời gian cụ thé, giúp người quản lý có điều tiết công việc một cách dễ dàng hơn.
Ứng đọng công cụ hỗ trợ QLDA: Việc sử dung các phần mềm QLDA là một tong
những kinh nghiệm QLDA khá thiết thực, phản ánh đúng nhu cầu của thực iễn Trong
suốt một khoảng thời gian dã các công cụ quản lý truyén thông như excel và email đã
chứng tỏ được sức mạnh của nó, giúp cho việc quản lý tiến độ và thông tin trở nên dễ
dang hơn Thể nhưng dưới sự ảnh hưởng của cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0, các sông cụ này ngày cảng bộc lộ rõ nhiều yến điểm và hạn chế, Chính vì vậy, xu hướng mới của QLDA hiện nay là ứng dụng một nền tảng E-management hiện đại vả tân tiền, stip giải quyết hầu hết ác bài toán quân lý khi mà các công cụ truyền thống Không
còn khả năng đáp ứng.
Manh dan nối có với sự thay đổi và cải tiến: Tỉnh chất cũa dự án là liên te thay đổi 'Nếu người quản lý vẫn cứ bảm viu Kay những thối que cũ, quan niệm cũ, cách làm cũ thi đự ân chắc chin sẽ chẳng thé nào thành công được, hoặc sẽ không thể đạt được kết
«qua như ki vọng Chính vi vậy đứng ở vai trở của người lãnh đạo, cần thiết phải trởnên nhạy bên với những cách thức mới, phương pháp mới, nhận thêm những yêu cầu
mới (ong khả năng của nhóm dự ấn), linh hoạt điều chỉnh kế hoạch hành động, liên
tục đưa ra những sự cải tiến để làm sao đạt được kết quả tốt nhất
Trang 30KET LUẬN CHƯƠNG 1
Ta có thể hiểu " Dự án là một lĩnh vực hoạt động đặc thủ, một nhiệm vụ cụ thé cin
cược thục hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo một ké hoạch tiến độ nhằm tạo ra một thực thể mới" và * QLDA là qua trinh lập kế hoạch, diễu phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn trong phạm vi ngân sách được phê duyệt và đạt được các
‘yeu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm địch vụ, bằng những phương pháp
và điều kiện tốt nhất cho phép”, Dé là những khái niệm cho thấy sự cằn thiết phải quản
lý các Dự án
“Trên địa bin tỉnh Bình Thuận có nhiều Ban Quản lý dự án, nhưng Ban Quản lý dự án đầu tw xây dựng công trình giao thông Bình Thuận là một đơn vị sự nghiệp kinh tế
thay mặt chủ
tổng giao thông rên địa bản của Tính Do đó việc quản lý các dự án xây dựng công âu tư (Sở Giao thông vận tải) quan lý phần lớn các dự án xây dựng hạ
trình giao thông như thé nảo có ảnh hưởng trực tiếp và giản tiếp đến việc phát triển
kinh tế xã hội của tỉnh Nâng cao năng lực quản lý các dự án đầu tư xây dựng công.trình giao thông là nâng cao chất lượng công trinh, nâng cao hiệu quả kin tế của dự
ấn đầu tư, nâng cao đời sống của người dân.
"Những yếu tổ nêu trên cho thấy công tác quản lý dự án là công việc hết sức cần thiế
‘va không thể thiểu, Quy trình quản lý cảng hoàn thiện và chặt chẽ, năng lực của bộ
"máy quản ý cảng thi hiệu qua đầ tư dự ân cảng cao.
20
Trang 31CHƯƠNG 2 CO SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHAP LY CUA CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRINH
2.1 Dặy án đầu từ xây dựng công trình
21 Định nghĩa dự án đầu ne xây dựng công tình
“Theo Luật Xây dựng 2014 [2], Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các để xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, ải tạo công trinh xây đựng nhằm phát tiễn, duy tr, nông cao chất lượng công
trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị
câự án đầu tự xây dựng, dự ân được thé hiện thông qua Báo cáo nghiên eu tiễn khả thi
đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tr xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế
-‘ky thuật đầu tư xây dựng.
V8 phương diện lý luan(S), dự án đầu tư (DADT) xây dựng công tình được hiểu là
các DADT mà đối tượng dau tư là công trình xây đựng, nghĩa là dự án có liên quan tới
hoạt động xây dung cơ bản như xây dựng nha của, đường sĩ, cầu cổng Không phải tắt cả các DAĐT đều có lên quan tới boạt động xây dụng cơ bản (XDCB) Vì thé, đối
với những DAĐT không liên quan tới hoạt động XDCB không gọi là DAĐTdựng
Dự án đầu tư XDCT (Báo cáo nghiên cứu khả thị), xét
sắc hỗ sơ ti liệu thuyết minh chi iết kế hoạch khả thì XDCT và các ti ig liên quan
mặt hình thức là một tập hợp
"khác xác định chat lượng công trình cin đạt được, tổng mức đầu tư của dự án và thời gian thực hiện dự án, hiệu qua kinh t tải chính, hiệu quả kinh tỄ xã hội và đánh gi tác
động môi trường của dự án
Dự án tte XDCT, xét theo quan điểm hg thẳng, cổ thể higu là một hệ thống, gồm nhiều phân hột phần tử (boạt động/ công vi sn hệ chat chẽ về thời gian và
không gian, vận hành trong những điều kiện ring bude! giới hạn về nguồn lực và thời
gian, chịu sự tác động của các yếu tố môi trường bên ngoải (môi trường kinh tế, xã
hội, luật pháp, công nghệ, tự nhiên) và môi trường bên trong (sự tác động qua lại của
a
Trang 32sắc phần tử trong hệ thống - các lực lượng tham gia dự ám: Chủ đầu tư, nhà thầu tr
vấn, nhà thầu cung cấp, nhà thầu xây lắp, nhà ải tợ tải chính
Dự án đầu tr XDCT, xét theo quan điểm động, có thể hiểu là một quá trình biển ý
tưởng dầu tw XDCT thành hign thực trong sự rằng buộc về kết quả (chất lượng), tiến độ (thời gian) và nguồn lực (chỉ phí) đã xác định trong hỗ sơ dự án và được thực hiện
tư XDCT xét theo quantrong những điều kiện không chắc chắn (rủi ro) Dự án
điểm động được mô tả theo hình 2.1
Dự án đầu tư XDCT bao gồm dự án xây dụng mới công trình, dự án cải tạo ning cấp
mỡ rộng các công trình đã đầu tư xây dung,
từ xây dựng Xây dựng
‘Qua tinh thực hiện | [* Đảm bảo chương
đầu tu xây dựng _ | | + Bam bảo tiếnđộ,
(alr) + Tiếtkiêm ei pt
Ý tưởng
“đầu tu xây dựng
Hình 2-1 Dự án đầu tr xây đựng công trình theo quan điểm động.
2.1.2 Phân loại dự án đầu tw xây dựng công trình
Nghĩ định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ (6lquy định các dự ấn
dau tư XDCT được phân loại như sau:
Dien đầu ws XDCT được phân loi theo quy mô, tinh chất, loi công tình chính của
<a ángồm: Dự án quan trọng quốc gia đự án nhóm A, ự án nhôm B và dự ân nhóm C
theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tr công và được quy định chỉ tiết
Việc phân loại dự án theo quy mô và tính chất của dự án nhằm quản lý dự án được tốt
hơn và nhằm mục đích:
+ Phân cắp quản lý: Thủ tướng chính phủ, các Bộ, ngành, UBND các tình, thành phố
trực thuộc trung ương
+ Lựa chọn chủ dau tư.
+ Lựa chọn hình thức quản trị dự án.
Trang 33+ Quyết định tình tự đầu tư và xây dựng.
4+ Quyết định tình tự thiết kế (tiết kế 1 bước, 2 bước hay 3 bước) + Quyết định thời hạn cắp vốn (nếu là vốn ngân sách),
“Quyết ịnh điều kiện năng lực của cá nhân, tổ chức tham gia dự ân “Quyết định hình thức lựa chọn nhà thầu.
Quyết định thời hạn bảo hành công trình Quyết định hình thức quản lý và sử dụng công trình sau khi hoàn thành.
Dy án đầu tư XDCT chỉ cần yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.
+ Công trình xây dựng sử dung cho mục đích tôn gi
+ Công trình xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cắp có tổng mức đầu tư dưới 15 tý đồng (không bao gồm tên sử dụng di
Dự án đầu tư XDCT được phân loại theo loại nguồn vốn sử dụng gồm: Dự án sử dụng vốn ngân sách nha nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách và dự ăn sử
dung vốn khác,
Việc phân loại Dự án đều tư XDCTtheo tiêu thức này sẽ giúp cho các chủ đầu tư để đăng trong việc làm thủ tục thực hiện dự áncũng như tham chiếu những điều
kiện,những ưu đãi của Nhà nước đối với loạihình dự án đó thông qua việc xác định dự.
ẩn đầu tư của mình thuộc phạm vi nào Ngoài rađối với Nha nước cũng trở nên dB
đảng quản lý đối với từng loại dự án khác nhau,mức độ quan tâm kiểm soát
2.1.3 Các đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình|5]
Dự án đầu tư XDCT có tính đa mục tiêu:
4+ Mục tiêu về kỹ thuật - công nghệ: quy mô, cấp công trình, các yêu cầu về độ bin
chắc, về công năng sử dụng, về công nghệ sản xuất, về mỹ thật, chất lượng
+ Mục È kinh tế tải chính: chỉ phí nguồn lực tối thiểu, thời gian xây dựng.
+ Mặc tiêu về kinh tế xã hội: cảnh quan, môi trường sinh thái, khả năng thu hút lao
động, tạo việc lim, tiết kiệm đất đai
2B
Trang 34+ Các mục tiêu khác: mục tiêu chính trị, an ninh, quốc phỏng, trật tự, an toàn xã hội
Dự án đầu từ XDCT có tinh duy nhất và gắn Ldn với đất: Mỗi công trình xây dựng đều có những đặc điểm kién trúc, kết cấu, địa điểm xây dựng, không gian và thời gian xây dmg không giống nhau, đặc điểm này tạo ra tính duy nhất của DABT xây dựng Tính duy nhất của dự án đầu tư XDCT phản ánh tinh không lập lại của dự án, gây khó khăn
không it cho việc tiên lượng chỉ phi và thời gian trong q dư án cũng
như cho việc tiê liệu các rủ ro có thể xảy ra đối với dự án Mỗi công trình xây dựng
có dia điểm xây dựng riêng xác định và gắn liền với đất Đặc điểm này đồi hồi phải có mặt bằng th mới có thể thực hiện được DAĐT xây dựng
Dự én đầu te XDCT có thời gian xây dựng dài, vẫn đẫu tư lớn:Sản phẩm cối cũng cia dự ân đầu tư XDCT là công tình được xây dựng xong hoàn thành bản giao cho khai thác, sử dụng Do khối lượng công việc rất lớn 47 và phải trải qua nhiều công.
đoạn khác nhau nên thời gian XDCT thường dài Vốn đầu te cho XDCT công thườngrit lon,
Dự ấn đầu tư XDCT chịu sự rằng buộc về thời gian và chi phi nguồn lực: Thời gianthực hiện dự án, thời điểm khỏi công và kết thúc, tổng mức chỉ phí cho việc thực hiện
dự án đã được xác định Thường các yêu cẩu vẻ thời gian và chi phí thực hiện DADT xây dựng là han hep vi các CDT dự án luôn muốn có những công trình chất ượng cao
nhưng chỉ phí thấp và được thực hiện trong một thời gian ngắn, Những rằng buộc này
thường gây sức ép đối với các nhà thầu xây đựng trong quá trình thực hiện dự ấn, mặt
Khác nó thường mâu thuẫn với các mục tiều của nhà thầu xây dựng, vì thể việc hoàn
thành mục Hida tổng thể (kết quả tồi gian, chỉ phí) của DADT xây dưng thường rt khó khăn trong thực tế
Dy án đầu tư XDCT luôn tồn tại trong một môi trường không chắc chắn (tiềm an
nhiều rủi ro): Dự án đầu tư xây dựng thường phải thực hiện trong một thời gian dai,
thậm chí kéo dai nhiều năm va thực hiện trong điều kiện môi trường tự nhiên, Vì thé,
số rất nhiều yếu tổ rủi ro ảnh hưởng đến DAĐT xây dựng Các yéu ổ này có thé làm
cho dự án không thành công như dự kiến ban dầu Dự án có thể bị tăng chỉ phí, kéo dài
thời gian thực hiện hoặc giảm sút hiệu quả đầu tư,
24
Trang 35"Đặc điểm của dự án đâu tư.
xây dựng công trình
XDCT xpeT
cotinn || cotinn c tiêm ân
đa đuy nhất | | thờigian | | ràng buộc | |_ nhiều
mụctiêu va | |xâyđựng | | về rirogắn liên thời gian
vớiđất | | vén dau | | vachi phitưiớn | | nguéniye
Hình 2-2 Đặclễm của dự án đầu tư xây đựng công trình
2.14 Các yêu cầu của dự án đầu tư xây dựng công trình [5]Tự án đầu tư nói chung phải đáp ứng các yêu cầu cơ bản sau
+ Tinh khoa học: Người soạn thảo DADT phải có một qua trình nạién cứu tý mỹ,
kỹ cảng, tính toán thận trong, chính xác từng nội dung của dự in, đặc biệt là nội
dung về tài chính, nội dang về công nghệ kỹ thuậc, Tính khoa học còn thể hiện
trong quả tình soạn thảo DAĐT cần có sự tư vẫn của các cơ quan chuyên môn
++ Tính thực tiễn: Các nội dung của DAĐT phải được nghỉcứu, xác định trên cơ sở,
xem xét, phân tích, đánh giá đúng mức các điều kiện và hoàn cảnh cụ thể liên quan
trực tiếp và gián tiếp đến hoạt động đầu tr
+ Tính pháp lý: DADT edn có cơ sở pháp lý vững chắc tức là phủ hợp với chính sách và luật pháp của Nhà nước Muốn vậy phải ngh cứu kỹ chủ trương, chính sách.của Nhà nước, các văn bản pháp quy liền quan đến hoạt động đầu tư.
+ Tinh đồng nhất Các DADT phải tuân thủ các quy định chung của các cơ quan
chức năng về hoạt động đầu tư, kể cả các quy dinh về thủ tục dầu tư Với các DADT quốc tế cỏn phải tuân thủ quy định chung mang tinh quốc tế mà Việt Nam.
tham gia hoặc ký kết các Hiệp ước quốc tế
Đối với dự án đầu tư XDCT, ngoài việc phải đảm bảo các yêu cầu của DADT nói
chung côn phải bảo đảm các yéu cầu sau đây:
Trang 36+ Phù hợp với quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phit tiển ngành và quyhoạch xây dựng
+ Có phương án thiết kế vả phương án công nghệ phủ hợp.
+ An toàn trong xây dựng, vận hành, khai thi, sử dụng công trnh, an toin phòng,
chống cháy, nỗ và bảo vệ môi trường.
+ Bảo đảm hiệu quả kinh tế xã hội của dự án Đối với những công trình xây dựng có quy mô lớn (quy định hiện hành là các dự án, công trình quan trong quốc gia) trước khi lập dự án đầu tư XDCT chủ đầu tư phải lập báo cáo đầu tư XDCT (Báo sáo nghiên cứu tiễn khả th) để tình Quốc hội xem xét quyết định chủ trương đầu
Nội dung chủ yu của báo cáo đầu tư XDCT bao gồm: sự cần thiết dầu tư, dự kiến quy
mô đầu tư, hình thức đầu tư; phân tích, lựa chọn sơ bộ vé công nghệ, xác định sơ bộ.
tổng mức đầu tr, phương án huy động các nguồn vốn, khả năng hoàn vin và tr no;
tinh toán sơ bộ hiệu quả đầu tư về mặt kinh tế xã hội của du án
22 Quản lý dự án đầu tư xây dựng[1]
Quin lý dự ân (QLDA) đầu tư xây dựng là một quả trình phúc tạp nỗ mang tính duy
nhất không có sự lập lại, không xác định rõ ring và không có dự án nào giống dự án
nảo, Mỗi dự án có địa điểm khác nhau, không gian và thời gian khác nhau, yêu cầu ve số lượng và chất lượng khác nhau tiến độ khác nhau, con người cũng khốc
nhau, thậm chí trong quá trình thực hiện dự án còn có sự thay đổi mục tiêu, ý tưởng,
từ Chủ đầu tr Cho nên việc điều hành QLDA cũng luôn thay đổi in hot, không có
công thức nhất định.
QLDA là một yếu tổ quan trong quyết định tồn tại của dự án, QLDA là sự vận dụng lý luận, phương pháp quan điểm có tinh hệ thống dé tiến hành quản lý có hiệu quả toàn bộ công việc có liên quan tới dự án đầu tư dưới sự rằng buộc về nguồn lực có hạn.
“Theo Viện quân lý dự án (PMI) [1]: “QLDA tà ứng đụng kiến ức, ỹ năng, công cứvà AP thuật vào các hoạt động dự án dé thỏa man các yêu edu của de én
“Theo PGS.TS Từ Quang Phuong[4]: “QLDA là quá
gia, nguồn lực và giảm sắt quá trinh phát triển của dự én nhằm đảm bảo cho dự án
rin lập ké hoạch, điều phối hôi
6
Trang 37oan thành đúng thời hạn, trong phạm vì ngân sách được duyệt và đạt được các yêucâu đã định vẻ kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vu, bằng những phương pháp và
Atk hiện tắt nhất cho phép
Di tiếp cận theo góc độ nào thi QLDA cũng bao gồm ba giai đoạn chủ yếu, Đó là việc
lap kế hoạch, điều phối thực hiện và giám sát
Lập kế hoạch Dây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc dự tỉnh nguồn lực cần thế để thực hiện dự ân và là quá trình phát triển một kế hoạch hành động thống nhất, theo trình tr logic, cổ thể biểu diễn đưới dạng sơ d hệ thông hoặc theo
các phương pháp lập kế hoạch truyền thống.
Điều phối thực hiện dự án Dây là quá trình phân pl ï nguồn lực bao gồm: tiền vốn, tao động, tiết bị và đặc bit quan tong là điều phối và quản lý đến độ thỏi gian Giai
.đoạn này chỉ tiết hóa thời gian, lập lịch trình cho từng công việc và toàn bộ dự án (Xi
nào bat dau, khi nào kết thúc), trên cơ sở đó, bỗ tri tiền vốn, nhân lực vả thiết bị cho
phù hợp,
Giám sắc Đây là quá tình theo đồi kiểm tr tiến tinh đự án, phân ch nh bình thục
hiện, báo cáo hi trạng và để xuất biện pháp giải quyết những vướng mắc trong qui trình thực hiện Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án giữa kỳ và cuối
kỹ cũng được thực hiện nhằm tổng kế rút kinh nghiệm, kiến nghị các pha của ấn
2⁄21 Đặc mg của quân dự án đầu tư xây dụng
QLDA bao gồm những đặc trưng cơ bản sau| 1]
‘Chi thể của QLDA chính là người QLDA.
Khách thể của QLDA liên quan đến phạm vi công việc của dự ấn (tite fd toàn bội
“nhiệm vụ công việc của dự án) Những công việc này tạo thành quá trình vận động của
hệ thống dự án Quá trình vận động này được gọi là chu kỳ tổ tại của dự án
“Chức năng của QLDA có thể khái quát thành nhiệm vụ lên ké hoạch, tổ chức, chỉ đạo điều tiế, không chế dự án Nếu tách rời các chức năng này thì dự án không thể vận
hành có hiệu quả, mục tiêu quản lý cũng không được thực hiện Quá trình thực hiện
7
Trang 38mỗi dự ân cần có tinh sáng tạo, vì thể chúng ta thường coi việc QLDA là quản lysing
QLDA đồi hỏi sự kết hợp của nhiều yêu tổ như sự nỗ lự, tính tập th, yêu cầu hop
tác vì vậy nó có tác dụng rất lớn,
222 Mục đích của quan lý dự án đầu tr xây dung
Mye dich của QLDA là để thể hiện được mục tiêu dự án, tức là sản phẩm cuối cùng
phải đáp ứng được yêu cầu của khách hàng Bản thân việc quản lý không phải mục.
cđích mà là cách thực hiện mục đích[1]
Dưới đây là một số mục dich chủ yếu:
+ _ Liên kết tat cả các công việc, các hoạt động của dự án.
+ Tyo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên, gắn bó giữa nhóm quản lý
cdự án với khách hàng và các nhà cung cấp đầu vào cho dự án.
+ Tăng cường sự hợp tác giữa các thành viên và chỉ rõ trách nhiệm của các thinh
viên tham gia dy án
+_ Tạo điều kiện phát hiện sớm những khó khăn vướng mắc nay sinh và điều chỉnh
kịp thời trước những thay đổi hoặc điều kiện không dự án được Tạo điều kiện cho việc dim phán trực tiếp giữa các bên liên quan dé giải quyết những bắt đồng,
++ Tạo ra những sản phẩm và dịch vụ có chất lượng cao hơn,
++ Đối với những dự ân đầu tư sử dung vốn ngân sich Nhà nước vai trổ của QLDA lại
cảng thể hiện một cách rõ rột vỉ:
4+ Dự ấn đầu ue là những dự án có tinh chất phúc tạp, quy mô tiễn vốn lớn, máy móc,
thiết bị, vat tư cần nhiều, thỏi gian thi công kếo đãi
+ Dự án đầu tư có ảnh hưởng rất lớn đến tỉnh hình kinh tế xã hội nơi nó tọa lạc khỉ
cược hoàn thành.
4+ Do sử dụng vn của Nhà nước, nguồn vẫn quản lý có nhiễu lông lẻo và tổn tại
nhiều k hở nên cần phải quản lý một cách chặt chế.
Mot dự án được coi là hiệu quả khi quá trình thục hiện dầu tư phải dip ứng được
những yêu cầu vẻ tiến độ, chất lượng và chỉ phí
28
Trang 394+ Dự ấn phải dip ứng được tiến độ nh kể hoạch đã đề ra: Đây là vin để quan trọng bậc nhất, bởi lẽ kế hoạch thực hiện đã được dé cập đến trong dự án đầu tư và thỏi gian để thực hiện dự án đầu tư là một trong những yếu tổ đầu vào dé phân tích hiệu qua tải chính của dự án, việc không đáp ứng được tiễn độ sẽ làm phát sinh thêm,
nhiều chỉ phí có liên quan, nhiều rủi ro có thể xảy ra không ngoài trừ trường hop
dur n đầu tr không kết thúc, không thể thực hiện được do tén độ thí công kéo dài
++ Dự án phải đáp ứng được các yêu cầu vỀ mặt chit lượng: Dự án phải đáp ứng được
mặt chất lượng như đã được mô tả trong bản vẽ thiết kể, Đây cũng
các yêu cầu
là một chỉ tiêu hế ce quan trọng trong việc thực hiện đầu tr, nếu không đảm bio
chất lượng của dự án thì không thẻ có được “sản phẩm dự án” có chất lượng Có.
nghĩa là dự án sẽ không thể phát huy được hết hiệu quả như đã đề cập trong dự án
đầu t; không đảm bảo chất lượng sẽ din đến sự lãng phí, thất thoát tải sản; có thể
phát sinh nhiễu chỉ phi để sửa chữa cải tạo cũng như có thể dự án sẽ không th đi
vào vận hành và khai thác sử dung được Điều này dẫn đến dự án đầu tư bị phá sản,
lãng phí các nguồn lực của đoanh nghiệp cũng như toàn xã hội.
4+ Dự ấn phải dip ứng được các yêu cầu v8 mặt chỉ phí: Các chỉ phí vợt dự toán chỉ phí ban đầu xuất phát từ những nguyên nhân do công tác khảo sát, thiết kế không. kỹ, do công tắc định giá không chỉnh xc làm tầng thêm các chỉ phi ma khong tang-quy mô đầu tư Có thể sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu quả của dự án đầu tr.
Khi mà lập và phân tích hiệu quả tài chính thi tat cả các khoản chi phí đã được đề cập tới trong tổng mức đầu tư TMBT này là cơ sở quan trọng để phân tích hiệu
quả tài chính của dự án Các chỉ phí phát sinh vượt tổng mức đầu tư có thé sẽ làm.
giảm hiệu qu ti chính của dự ấn trong nhi trường hợp th làm cho dự án đu tư
không có hiệu qua.
Để thực hiện tốt công tác QLDA, đáp ứng được yêu cầu vé tiến độ,‘nat lượng, chi phívà công tác kiểm tra đánh giá, cd phải chú ÿ đến các nhân tổ ảnh hướng sau đây
+_ Nhân tố con người: Cần bộ theo doi công tác đền bù GPMB, giám sắt thi công phải
là người có chuyên môn nghiệp vụ, có tỉnh than trách nhiệm rất cao, có đạo đức
công vụ, ý thức kỷ luật tốt.
29
Trang 40+ Lựa chọn Nhà thầu: Việc lựa chọn Nhà thầu có ảnh hưởng rit lớn đến việc hoàn thành dự án ở chỗ, nếu Nhà thầu có đù điễu kiện vỀ năng lực, kinh nghiệm, năng lực tải chính, năng lực chuyên môn sẽ đảm bảo việc thi công cũng như cung cấp vậtư thiết bị được diễn ra như đúng ké hoạch.
+ Tiến độ: Quản ý chặt che tiến độthỉ công và năng lục của các Nhà thầu, kiểm tra
đến đốc thường xuyên tiền độ dự án.
2.3 Các quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng [5]
Công tác QLDA đầu tư xây dựng có một quá trình bao gồm nhí „ Chủ đầu.công, tw hoặc Ban QLDA, Nhà nước tr tiếp hoặc gián tiép giao vin để thực hiện dự án từ
khâu chuẩn bị đầu tư đến khâu kết thúc xây dựng đưa vào khai thác sử dụng với mục.
đích cuối cùng là tạo ra những sin phẩm đáp ứng yêu cầu dé ra, sử dụng có hiệu quả Đối với mỗi dự án có quy mô, tính chất khác nhau nên công tác QLDA cũng khác nhau, có sự phối hợp với các cơ quan ban ngành khác nhau.
Qua tình QLDA đầu tư xây dựng gồm các giai đoạn: Chủ trương, ý tưởng đầu tr,
chuẫn bị đầu wr; kết thúc đầu t; kết thúc xây dựng đưa công trình vào quân lý khai
thác sử dụng được mô tả theo Hình 2.3
ý tưởng đầu tư
Xác định
chủ đầu tư Chuẩn bị đầu tư
"Thực hiện đầu tư