Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án cho Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng quận Kiến An

Cong trình, hang mục công trình xây dựng khi đưa vào khai thác, sử dụng phải được bảo tri; Quy trình bảo trì phải được CDT tổ chức lập và phê duyệt trước khi đưa hạng mục công trình, côn

LỜI CAM ĐOAN

Học viên là Bùi Minh Phương, học viên cao học chuyên ngành Quản lý xây dựng lớp

24QLXDII, xin cam đoan mọi thông tin liên quan đến Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng quận Kiến An được cung cấp trong luận văn là trung thực.

Học viên xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu của học viên dưới sự hướng dẫn của thay giáo TS Duong Đức Toản và TS Tran Văn Toản, học viên hoàn toàn chịu trách

nhiệm về những nội dung đã trình bày.

Tác giả luận văn

Bùi Minh Phương

LOI CAM ON

‘Sau thời gian học tập, nghiê iu và thực hiện, học viên đã hoàn thành luận văn với

đề ti: “ĐỀ xuất giải pháp nâng cao năng lực qui Aen cho Ban quản lý dự án

đầu te và xây đạmg quận Kién An” Với lòng kính trọng và biễt am sâu sốc, học viên

xin bảy tỏ lời cảm ơn chân thành t6i

Ban Giám hiệu Nhà trưởng, Khoa Công trình, Phỏng Đào tạo Dai học và Sau Đại học.

của Trường Đại học Thủy lợi đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ học viên trong suốt

aqui trinh học tập và hoàn thành luận văn Đặc biệt thầy giáo TS Dương Đức Toàn và

TS Trin Văn Toản đã trực

trình thực hiện luận văn tốt nghiệp Các thiy giáo, cô giáo trong Hội đồng khoa học đã

tận tình hướng dẫn, giúp đỡ học viên trong suốt quá

chỉ bảo những lời khuyên quý giá, giúp học viên có đủ kiến thức cơ sở và chuyên

ngành để hoàn thành luận văn.

Hoe viên cũng xin gửi lời cảm ơn chân thinh tới Ban quản lý dự án đầu tư và xây

thể ban be, dựng quận Kiến An cùng lồng nghiệp và gia dinh đã gi

hoàn thành luận văn.

tích

“Trong luận văn này, học viên đã tìm hi ly và phân tích những vin đề liên quan đến ning cao năng lực của Ban QLDA đầu tư và xây đụng quận Kiến An Song vì thời

gian có hạn, kiến thức khoa học vả kinh nghiệm thực tế tích lũy được của bản thân còn

hạn chế, học viên rit mong nhận được ÿ kiến đóng gp và trao đổi tận tỉnh cia guy

thấy giáo, cô giáo và bạn bè để luận văn được hoàn thiện hơn Học viên xin chân thành cảm ơn những ý kiến đồng góp quý báu của quý thầy giáo, cô giáo cùng bạn bè và

đồng nghiệp!

“Xin trân trọng cảm ơn!

“Tác giả luận văn

Bùi Minh Phương.

DANH MỤC HÌNH.

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ

MÔ ao, -ỚẤẶẤẶẤ 1111111, 11

1 Tinh cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 1 3.1 Cách tiếp cận 2 3.2 Các phương pháp nghiên cứu 2

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DUNG CONG

‘TRINI

1.1 Dự án đầu tư xây dựng công tinh 3

1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng công trình 31.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dụng công trình 4

1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình.

1.1.4 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây đựng công trình.

1.2.1 Khái niệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

5 6 1.2 Quản lý den đầu tư xây dựng công tinh, 8

8 9 1.2.2 Các mục tiêu của quản lý dự án xây dựng,

1.2.3 Các ình thức quản lý dự án đầu tr XDCT "

1.2.4 Nội dung quan lý dự án đầu tư xây dựng công tinh, la

1.2.5 Những nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 16

1.3 Thực trang công tác quản lý dự ân đầu tr xây dựng công tình rong thời gian

qua ở Việt Nam ”

Kết luận chương 1 19CHUONG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNGCONG TRÌNH

2.1 Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan 20

3.2 Nội dung công tác quản lý dự án các công trình xây dựng 23 2.2.1 Quan lý thời gian dự án và tiến độ dự án 23 2.2.2 Quản lý chi phí dự án 25 2.2.3 Quan lý chất lượng dự án 28 2.2.4 Quan lý rủi ro dự án 30

2.3 Các nhân tổ ảnh hường đến quan Ij dự án đầu tr xây dựng 31

2.3.1, Các nhân tổ liên quan đến năng lục, kinh nghiệm của đơn vị trực tgp thye

hiện công việc quản lý dự án 31

2.3.2 Các nhân tổ liên quan đến việc tổ chức thực hiện các nội dung trong quá

trình quản lý dự án, 32 2.3.3 Ảnh hưởng của nguồn vốn cho dự án 35

2.34 Ảnh hưởng của quy hoạch, kế hoạch 35

2.35 Sự biển động của giá cả thị trường 36

24 Phương pháp nghiên cứu nang cao năng lực quản lý 36 2.4.1 Phương php quản lý thai gian dự án 37 2.4.2 Phương pháp quản Lý chỉ phí dự án 38

2.4.3 Phương pháp quan lý chất lượng dự án 4

2.44 Phương pháp quan lý rủi xo dự án “

Kết luận chương 2 342CHUONG 3 DE XUẤT GIẢI PHÁP NANG CAO NẴNG LỰC QUAN LÝ DỰ ÁNCHO BAN QUẦN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG QUAN KIÊN AN

3.1 Thực trạng về công tác QLDA đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án đầu tư và

xây dựng quận Kiến An “

3.1.1 Giới thiệu về Ban quân lý dự án đầu tư và xây đựng quận Kiển An 4

3.1.2 Nguyên ắc hoạt động, 4

3.13 Tổ chức bộ máy và biên chế 453.2 Kinh nghiệm quản lý các dự ấn ĐTXD của Ban QLDA ĐTXD quận Kiến An 48

3.2.1 Một số dự án tiêu biểu đã tiển khai thục hiện trong những năm qua 48

3.2.2 Một số dự án thực hiện trong giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2018 52

3.3 Đảnh giá năng lục của Ban quản lý dự án đầu tư và xây dụng quận Kiến An 57

3.3.1 Các mặt đạt được 5

3.3.2 Ton tại, khó khăn 51

3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, khó khăn, s

3.3.4 Định hưởng công tác nâng cao năng lực quản lý dự án 59

3.4 Các giải pháp nhằm nâng cao nang lực quản lý dự án cho Ban QLDA đầu tư và

xây dựng quận Kiến An 60

3.41 Giải pháp cu thể 0

3.4.2 Về áp dụng và nhân rộng 613.4.3 Tang cường công tác quản lý chất lượng trong khảo st, thiết kế “3.4.4 Giải pháp nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu _

3.45 Đảm bio tiền độ thực hiện các dự án 6 3.4 6 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẳm định và phê duyệt các dự án đầu tư xây đựng công trình _

Kết luận chương 3 “KET LUẬN VÀ KIEN NGHỊ

1 Kết luận 70

2 Kiến nghị n

2.1 Di với cơ quan quản lý Nhà nước n

2.2 Đối với Uy ban nhân dan quận Kiến An n2.3 Đắi với BOL dự ân đầu teva xây dựng quận Kiến An mDANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO

Hình 2.1 Quy trình quản lý chất lượng thiết kế.

Hình 2.2 Một số nguyên nhân gây rủi ro trong dự án đầu tư xây dựng

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT VÀ GIẢI THÍCH THU.

“ii phóng mặt bằng: Hội đồng nhân dân

Hồ sơ mời thầu

Nghị định - Chính phủ

Quốc hội

“Thiết ké bản vẽ thi công

“Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán.

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề

Được sự quan tâm giúp đỡ của Trung wong, sự nỗ lực của địa phương trong những

năm qua quận Kiến An đã cơ bản hoàn thành các mục tiêu, đồi sống nhân din dẫnđược cải thiện Tuy nhiên, Kiến An là quận tiềm lực kinh tế còn nhiều hạn chế, kết cầu

‘ha ting còn thiểu và chưa đồng bộ, đặc biệt là kết cấu hạ ting phục vụ phát triển kinh.1É xã hội của dia phương Quận Kién An đã xác định năng cấp kết cầu hạ ting phải đi

trước một bước, là bước đột phá thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn quận.

Ban quản lý dự én công tình đầu te xây dựng quận KiẾn An là đơn vị sự nghiệp trực

thuộc Uy ban nhân dân quận Kiến An, thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý các dự

án đầu tư xây dựng cơ sở hạ ting do Sở Xây Dựng thành phổ Hải Phòng chi đạo

“Trong những năm qua, Ban quản lý dự án BTXD quận Kiển An đã tiến hành quản lý

xây dựng một số lượng lớn các dự án xây dựng cơ sở hạ ting, từng bước nâng cấp,thiện cơ sở hạ ting quận Kiến An theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hồa, tạo cơ sở

hating thuận lợi gp phần củ thiện và nâng cao đời sống nhân dân trên địa bản quận Tuy nhign, hiện trạng kết cầu hạ ting quận Kiến An còn nhiều hạn chế cần tip tục đầu

tư xây dựng để đáp ứng như cầu giai đoạn hiện nay Trong qué trình thực hiện công tác

‘quam lý các dự án, năng lực của Ban quản lý dự an DTXD quận Kiến An còn có những tổn ti, hạn chế cin khắc phục như tiến độ thi công châm, nh độ chuyên môn của

một bộ phận cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn hiện nay,

Vi những yêu cầu cấp thiết trên, học viên chọn dé wi: "Để xuất gid pháp nang cao

đự án cho Ban quản Lý dự án đầu tự và xây dựng quận Kién An —

năng lực quản

Hai Phòng” làm đề tài luận văn tốt nghiệp

2 Mục tiêu nghiên cứu

Đề xuất được siti pháp nâng cao năng lục của Ban quản ý dự ân công trình đầ tư vàxây dựng quận Kiến An Hải Phòng

3 Cách tiếp, và phương pháp nghiên cứu

3.1 Cách tiếp cận

~ Tiếp cận từ tổng thé đến chỉ tiết;

= Thông qua các công tỉnh thực tế và các dn phẩm đã phát hành nghiên cứu, phân ích

để giải đáp các mục tiêu dé ra của dé tài

3.2 Các phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập phân tích tài liệu trên cơ sở các quy định hiện hành và các ứng dụng thực tế

- Phương pháp kể thừa những kết qua đã tổng kết, nghiên cứu;

= Phương pháp tổng hợp, so sánh, phân tích, thông kê

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG

CÔNG TRÌNH

1.1 Dự án đầu tw xây dựng công trình

1.1.1 Khái niệm dự án đầu txây dựng công trình

Dự ấn đầu tư xây đụng là tập hop các đỀ xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để

tiến hình hoạ động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, ei tạo công trình xây dựng

nhằm phát tiển, duy tì, ning cao chất lượng công trình hoặc sin phẩm, dich vụ trong

thời hạn và chỉ phi xác định.

Dự án đầu tư xây dựng khác với các dự án khác là dự án đầu tư có gắn liền với việcxây dmg công tinh và bạ ting kỹ thật lên quan đến dự án

Dy án đầu tr có thể xem xét dưới nhiễu góc độ khác nhau, cụ thé

“Xết trên tổng thé chung của quả trink đầu ne: Dự ân đầu tư có thể được hiễu như là

Ê hoạch chi tết tiển khai các hot động đầu tr nhằm đạt được các mục tiêu đã đ ratrong một khoảng thời gian nhất định, hay đó là một công trình cụ thẻ thực hiện các

hoạt động đầu tư, Để có được một dự án đầu tư phải bỏ ra hoặc huy động một lượng

nguồn lực lớn kỹ thuật, vật chất, lao động, tải chính và thời gian Phải bỏ ra một lượng,

chi phí lớn nên đồi hỏi phải phân ích, đánh giả, sơ sinh và lựa chọn để tim ra một

phương án tối ưu nhất

- Xết về mặt hình thức: Dự án đầu tư là Ế kỹ thuật về một kế hoạch tổng

thể huy động nguồn lực đầu vào cho mục tiêu đầu tư Vĩ vậy, trong dự án đó nội dung

phải được trình bay có hệ thống và chỉ tiết theo một trình tự, logic và đúng quy định

chung của hoạt động đầu tư

= Xết về góc độ quân lý: Dự ân đầu tư là công cụ quan lý việc sử dụng vén, vật tự, lao

động để tạo ra kết quả kinh tế ti chính trong một thời gian dài Do dự án đầu tư là

tải iệu được xây dựng trên những căn cứ khoa học và thực tiễn, được trải qua thẳm

định và phê đuyệt của cơ quan có thẩm quyền nên hỗ sơ dự án đầu tư mang tính pháp

lý và trở thành một công cụ quản lý quan trọng trong hoạt động thục hiện một dự án

đầu tư Việc quản lý dự án sẽ thực hiện trong khuôn khổ ma nội dung dự án đã thé

wu sử dung các nguồn lục, cửa đự ấm lợi nhuận, li

ích kinh tế - xã hội của ngành, ving/dia phương,

~ Xét về gic độ ké hoạch hóa: Dự án đầu tư là một hoạt động kinh tế riêng biệt nhỏ.nhất trong công tác ké hoạch hóa nỀn kinh tế nói chung Dự án đầu tư là kế hoạch chỉ

tiết của công cuộc đầu tư.

+ Äết về mặt nội dung: Dự ân đầu tự là tap hợp các hoạt động cổ liên quan với nhau

được kế hoạch hóa để đạt được mục tiêu cụ th, trong một thời gian nhất định, thông

«qua việc sử dụng nguồn lục nhất định Nội dung phải thể hiện 4 vấn để cơ bản: Sự cần

thiết phải đầu tư và mục tiêu đầu tư; Quy mô đầu tư và giải pháp thực hiện: Tinh toán

hiệu quả đầu tư, Xác định độ an toàn và tính khả thi của dự án

1.12 Đặc điễn cũa dự án đầu xây dựng công trình

Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng là

Lỗi dự ấn đầu tư xây dưng là một đơn vị xây dựng được cầu thành bởi một hoặc

nhiều công trình đơn lẽ có mối liên hệ nội ta, thực hiện hạch toán thống nhất, quản lýthống nhất trong quá trình xây dựng trong phạm vi thiết ké sơ bộ

~ Các dự án đầu tư xây dựng phải tuân thủ theo một trình tự xây đựng cần thiết và tri

qua một quá trình xây dựng đặc biệt, tức là mỗi dự án xây dựng là cả một quá trình

theo thứ tự tử lúc đưa ra ý tướng xây dựng và dé nghị xây dựng đến lúc lựa chọnphương án, đánh gid, quyết sách, điều tra thăm dồ, thiết kế, thi công cho đến lúc công

trình hoàn thiện đi vào sử dụng.

- Dự ân đầu tư xây dựng dựa theo nhiệm vụ đặc biệt để có được hình thức tổ chức có

đặc điểm dùng một lin, Điều nảy được biểu hiện ở việc đầu tư duy nhất một Lin, địađiểm xây dựng cổ định một lần, thết kế và thi công đơn nhất

= Moi dự án đầu tư xây dựng đều có tiêu chun về hạn ngạch đầu tư Chỉ khi đạt đếnmột mức độ đầu tư nhất định mới được coi là dự án xây dựng, nếu không đạt được tiêuchun về mức đầu tw này thì chỉ được coi là đặt mua tài sản cổ định đơn lẻ, mức hạnngạch về đầu tư này được Nhà nước quy định

1.1.3.1 Phản loại dự án đầu tư XDCT theo quy mô

Tùy theo tính chất của dự án và quy mô đầu tư, dự án đầu ur trong nước được phân

loại thành: Dự ấn quan trọng quốc gia; Dự án nhóm A; Dự án nhóm B; Dự án nhóm C

“Tiêu chí chủ yếu để phân nhóm dự án là tổng mức đầu ne bên cạnh đó còn căn cứ vio

tầm quan trọng của lĩnh vực đầu tư

1.1.3.2 Phân loại dự ân đầu tự XDCT theo tính chất công trình

Dự án đầu từ xây dựng công trình được phân thành Š nhóm:

~ Dự án đầu tư XDCT dân dụng,

Dy án đầu tư XDCT công nghiệp:

~ Dự án đầu tư XDCT hạ ting kỹ thuật,

~ Dự ân đầu tư XDCT giao thông;

~ Dự án đầu tư XDCT NN và PTNT.

1.3.3 Phân loại dự án đâu tư XDCT theo nguồn von đâu tre

Vấn đầu tư XDCT có nhiều nguồn khác nhau, do đỏ có nhiều cách phân loại chỉ tiết

khác nhau theo nguồn vốn đầu tư như: Phan loại theo nguồn vốn trong nước và ngoài phân loại theo nguồn vốn nhà nước và nguồn vốn ngoài nhà nước: phin loại

theo nguồn vốn đơn nhất và nguồn vẫn hỗn hợp Tuy nhiên trong thực tẾ quản lý, phânloại dự án đu tư XDCT theo cách thúc quản lý vốn được sử dụng phổ biến bon, Theo

sách phân loi này, dự ân đầu tư XDCT được phân thành:

+ Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước: Là những dự án có sử dụng từ 30%

vốn Nhà nước ở lên rong tổng vốn đầu tư của dự án

Dự án đầu tư xây dụng sử dụng vốn trong nước khác: Là những dự án sử dụng vẫntrong nước khác mà tong tổng vốn đầu tư của dự án không sử dụng vốn Nhà nước

hoặc sử dụng vốn Nhà nước với ty lệ ít hơn 30%.

~ Dự ấn đầu tw xây dựng sử dụng vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài: Là những dự án

đu tư mà nguồn vốn là của các tổ chức, cả nhân nước ngoài đầu tư vào Việt Nam,

1.1.3.4 Phân loại dự án đầu tư XDCT theo hình thức đâu te

Theo cách phần loại này, dự án đầu tư XDCT được phân thành dự án đầu tư XDCT:

din đầu tư sửa chữa, ải tao hoặc dự án đầu tư mở rộng, nắng cắp công trình

11-4 Cúc giai đoạn thực hiện dự án đầu txây dựng công trình

Dy án xây dựng bao gồm 3 giai đoạn cơ bản là: Chuẩn bị dự án; Thực hiện dự án đầu

tư; Kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác, sử dlung,

Căn cứ điều kiện cụ thể của dự ấn người quyết di

tuần tự hoặc kết hợp, xen kẽ các công việc trong gi

xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng.

1.1.4.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án

iu we xây đựng

nh đầu tư quyết định việc thực hiện

iai đoạn thực hiện dự án và kết thúc

V8 cơ bản các đự án thông thường bao gm; báo cáo nghiền cứu tiễn khả thi, bảo cáo nghiên cứu khả th Nội dung cần thực hiện trong giải đoạn này là: nghiên cứu thị

trường, khả năng, sự cần thiết phải đầu tư và lựa chọn địa điểm xây dựng

Dự ấn đầu tư xây dụng chỉ cin lập báo cáo kinh t - kỹ thuật đầu tư xây dựng trong

các trường hợp sau: CTXD sử dụng cho mục đích tôn giáo; 'XD quy mô nhỏ và công trình khác do Chính phủ quy định.

1.1.4.2 Giai đoạn thực hiện dye án

Sau khi dự án được phê duyệt, mục tiêu của dự án đã được xác định thi sẽ chuyển sang

bước thiết kể kỹ thuật (đối với các dự án phúc tạp có yêu cầu thiết kế ba bước), thiết

bản vẽ thi công.

“Thiết kế một bước là thiết kế bản vẽ thi công áp dung đối với công trình chỉ lập báo

cáo kinh tế kỹ thuật

“Thiết kế hai bước bao gồm thiết kế cơ sở và thiết kế bản vẽ thi công áp dụng đối với

công trình quy định phải lập dự án đầu tr.

Thiết kế ba bước bao gồm thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công

ấp đặc biệt, cấp Ï

định

áp dung đối với công trình quy định phải lập dự án và có quy mồ là

và công trình cấp II có kỹ thuật phức tap do người quyết định đầu tr qu)

“Trên co sở thiết kế, dự toán công trình được duyệt, CDT sẽ tổ chức lựa chọn nhà thầu

thi công và triển khai thi công xây dựng công trình Sau khi công trình được hoàn

thành, tiến hành vận hành thử, chuẩn bị nghiệm thu, ban giao công trình

Như vậy giai đoạn này tập rung một s nội dung sau: Giao đất hoặc thuê đất để xây

<img; Dn bù giải phóng mặt bằng: Thiết kế công trình và lập dự toán hoặc tổng dựtoán; Xin cấp phép xây dung: Tổ chức lựa chọn nhà thiu thi công xây dựng, lắp đặtthiết bị Tổ chức triển khai thi công XDCT và mua sim, kip đặt thiết bị

1.1.4.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dung

Sau khi nhà thiu thi công XDCT hoàn tắt việc thi công, vận hành thử và nghiệm thư

"bàn giao công trình thì chuyển sang giai đoạn kết thúc xây dựng và đưa công trình vào

Xhai thác sử dụng

Các nội dung chủ yếu trong giai đoạn này gằm; Nghiệm thu bin giao công trình: Dưacông trình vào sử dung; Bảo hành công trình: Quyết toán vẫn đầu tr

Trong giai đoạn này nhà thầu phải có nghĩa vụ bảo hành công trình, các dự án thông.thường thời gian bảo hành là 12 tháng, đối với các dự án quan trọng cia Nhà nước thi

thời gian bảo hành là 2# tháng, hoặc một số trường hợp đặc biệt CDT có thể yêu cầu

nhả thiu ko dải thời gian bảo hành công trình

Cong trình, hang mục công trình xây dựng khi đưa vào khai thác, sử dụng phải được

bảo tri; Quy trình bảo trì phải được CDT tổ chức lập và phê duyệt trước khi đưa hạng

mục công trình, công trình xây dựng vào khai thác, sử dụng; phải phủ hợp với mục

đích sử dung, loại và cắp công trinh xây dựng, hạng mục công trình, thiết bị được xây

dựng và lắp đặt vào công trình; Chủ sở hữu hoặc người quản lý sử dụng công trình có

trách nhiệm bảo trì công trình xây dựng, máy, tiết bị công tinh

hệ mật

với nhau, mỗi giai đoạn có tằm quan trọng riêng nên không đính giá gu cao hoặc xem

‘Theo phân tích trên đây, các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư có mối lie

nhẹ một giai đoạn nào và kết quả của giai đoạn này là tiễn để của gia đoạn sau Trongaqui tình quản lý đầu tư xây dựng CĐT luôn đồng vai trỏ quan trong và quyết định đến

việc nâng cao hiệu quả đầu tư và xây dụng

1.2 Quân lý dự án đầu tư xây dựng công tình

1.2.1 Khái niệm vé quản lý dự án đầu tw xây dựng công trình

i, tổ chức, lên kế hoạch đối với các.

Quan lý đự án là việc giám sắt, chỉ đạo, điều ph

giai đoạn của vòng đời dự án trong khi thực hiện dự án Mục đích của nó là từ góc độquản lý và tổ chức, áp đụng cúc biện pháp nhằm đảm bảo thực hiện tốt mục tiên dự ấn

như mục tiêu về giá thành, mục tiêu thời gian, mục tiêu chất lượng Làm tốt công tác

quản lý là việc có ÿ nghĩa vô cũng quan trong.

VỀ quan lý dự án đầu tư xây dựng, đây là một loại hình của QLDA, đổi tượng của nó là

sắc dự án đầu er XDCT, Quản lý dự án đầu tự XDCT là quá trinh lập

phối thời gian, nguồn lực và giám sắt quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho

Ê hoạch, điều

dr án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi chỉ phí đầu tư được duyệt và đạt được

điều kiện tốt nhất cho phép.

Giám sát

~ Đo lường kết quả

+ So sánh với báo cáo.

~ Phân phối nguồn lựe

= Phối hợp các hoạt động

7 Khuyến khích động viên ;

Hình 1.2 Chu trình quản lý dự án 1.3.2 Các mục tiêu của quân lý dự án xây dựng.

Các mục tiêu cơ bản của QLDA xây dụng là hoàn thành công trinh đảm bảo chất

lượng kỹ thuật, trong phạm vi ngân sách được duyệt và thời hạn cho phép Các chủ thể

co bản của một dự án xây dựng là: Chủ đầu tư; Nha thầu xây dựng công trình; Nha tư

gia vào một dự án xây dựng tăng lên và các mục tiêu đối với một dự án xây dựng cũng

lên Có thể mô tả sự phát triển nay bằng các da giác mục tiêu và chủ thể tham gia

“Tam giác mục tiêu trong quản lý dự án là chất lượng công việc, thời gian (tiễn độ) và

giá thành (chi phí) nêu như hình 1.3.

Tứ giác mục tiêu trong quản lý dự án là chất lượng, thời gian, an toàn lao động và giá thảnh nêu như Hình 1.4.

Chất lượng Thời gian

+ Nhà nước

~_ Chủ đầu tư

= Thiết kế

~ Nha thầu XD

‘An toàn lao động Giá thành

Hinh 1.4 Tử giác mục tiêu

"Ngũ giác mục tiêu trong quản lý dự án là chất lượng, thời gian, an toàn lao động, giá

thành, môi trường, nêu như Hình 1.5,

thành, môi trường và rồi ro, nêu như Hình 1.6.

Chất lượng ‘Thai gian.

An toàn lao động Giá thành

Néu xét công trình xây dựng hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng như là một thứ

"hàng hóa thi hàng hóa này được mua bán, trao đôi giữa hai chủ thể, một bên là CDT và bén kia là nhà thầu xây dung, Hai bên đối tác này mua bán, trao đổi hàng hóa là công

trình xây dựng trong khuôn khổ pháp luật của Nhà nước và không làm tổn hại đến anninh, quốc phòng, lợi ich của Nhà nước,

Để có công trình xây dựng hoàn thành đảm bảo các tiêu chi về chất lượng, thời gian,giá thành thì phải có sự tham gia cia ct đơn vị khảo sit thiết kế công tình Hơn thểnữa, phải có sự tham gia của tư vấn lập dự án, tư vấn thẩm định dự án, tư vấn giám sát

“Các mục tiêu dự án không chi gồi gon trong ba tiêu chi cơ bản về chất lượng, thời gian

xà chỉ phí mà các chủ thể tham gia vào dự án xây dựng công trình còn phải đạt được

các mục tiêu khác như v an ninh, an toàn lao động, vệ sinh và bảo vệ môi trường.1.2.3 Cúc hình thức quản lý dự án đầu tư XDCT

“Các hình thức tổ chức quản lý thực hiện dự án xây dựng về cơ bản bao gồm: CBT trực

tiếp quản lý thực hiện dự án; Chủ nhiệm điều hành dự án; Cha khóa trao tay và hình

thức tự làm, có nội dung, ưu nhược điểm và yêu cầu vận

‘dung khác nhau Tùy theo điều kiện cụ thể của dự án mà CDT có thể lựa chọn áp dụng

một rong các hình thức quản lý này.

- Hình thúc CDT trự tiếp quản lý dự án: CDT sử dụng bộ máy sẵn có của mình để

trực tgp quản lý thực hiện dự án hoặc CBT lập ra ban quản lý dự án riêng để quản lý

dự án Ban QLDA có thé quan lý dự án nhiều dự án

một lúc và sẽ được giải thể khi dự án thành công.

việc thực hiện các công việc c

- Hình thức chủ nhiệm điều hành dự én: CBT giao cho ban QL.DA chuyên ngành hoặc thuê một doanh nghiệp, tổ chức có đã điều kiện, năng lực chuyên môn đớng ra quản lý toàn bộ quả tình chuẳn bị và thực hiện dự án Ban QLDA là một pháp nhân độc lập

chịu trách nhiệm trước pháp luật và CDT vẻ toàn bộ quá trình chuẩn bị vả thực hiện dự

~ Hình thức chia khóa trao tay: CDT giao cho một nha thầu hoặc do một số nhà thầuliên kết li với nhau thay mình thực hiện toàn bộ các công việc tử lập dự ân đầu tư đến

thực hiện dự án và bản giao toàn bộ dự án đã hoàn thành cho CĐT khai thác, sử dụng.

~ Hình thức tự thực hiện dự án: CDT phải tổ chức

dựng, chịu trách nhiệm trước pháp luật về chất lượng sản phẩm, chất lượng CTXD và

tiến hành nghiệm thu quyết toán khi công trình hoàn thành thông qua các hợp đồng

xây dựng cơ bản,

Hình thức này chỉ áp dụng trong trường hop:

+ CDT cỏ năng lực hoạt động sin xuất, xây dựng phủ hợp với yêu cầu của dự ân và dự

án sử dụng vốn hợp pháp của chính CBT như vin tự có của doanh nghiệp, vốn huy động của các tổ chức, cá nhân, trừ vốn vay của tổ chức tin dụng.

+ CBT cổ thể sử dung bộ may quản lý của mình hoặc sử dụng ban QLDA trực thuộc

để quản lý việc thực hiện dy án tuân thủ theo các quy định của pháp luật về quản lý.chit lượng sản phẩm và chất lượng công trinh xây dựng

Căn cứ quy mô, tính chit, nguồn vốn sử đụng và điều kiện thực hiện dự án, người

quyết định đầu tư quyết định áp dụng một trong các hình thức t6 chức QLDA sau:

= Ban QLDA đầu tư xây dựng chuyên ngảnh, ban QLDA đầu tư xây dựng khu vực áp.

dụng đổi với dự án sử dụng vốn ngân sách Nha nước, dự án theo chuyên ngành sử

dụng Nha nước ngoài ngân sách của tập đoàn kinh t tổng công ty Nhà nước,

~ Ban QLDA đầu tw xây dung một dự án áp dụng đối với dự án sử dụng vốn Nhà nướcquy mô nhóm A có công trình cấp đặc biệt; có áp dụng công nghệ cao được Bộ trưởng

Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bản; dự án về quốc phòng, an ninh cóyêu cầu bí mật Nha nước,

~ Thuê tư vẫn quản lý dự án đối với dự án sử dụng vốn Nhà nước ngoài ngân sách, vốn

khác và dự án có tinh chất đặc thi, đơn lẻ

~ CDT sử dụng bộ máy chuyên môn trực thuộc có đủ điều kiện năng lực để quản lý

thực hiện dự án cai tạo, sửa chữa quy mô nhỏ, dự án có sự tham gia của cộng đồng.Ban QLDA, tư vẫn quản lý dự án phải có đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Điều

152 của Luật Xây dựng [1]; Chính phủ quy định chỉ tiết vẻ mô hình, tổ chức và hoạt

động của các ban QLDA đầu tr xây dựng.

1.2.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Quan lý dự án được tiền hành ở tắt cả các giai đoạn của chu trình dự án Tùy theo chủ thể quản lý dự án phân thành: quản lý vĩ mô dự án và quản lý ví mô dự án.

“Chu trình sống của mọi dự án xây dựng đều phải chịu sự tác động mạnh mẽ của 3 điều

kiện rằng buộc chat che:

~ Điều kiện rằng buộc thứ nhất là ring buộc vé thời gian, tức là một dự án xây dựng

phải có mục tiêu hợp lý về ky hạn của CTXD.

~ Điều kiện rằng buộc thứ hai ring buộc vỀ nguồn lực, tứ là một dự án xây dựng phải

e6 được mục tiêu nhất định vẻ tông lượng đầu tư

Điều kiện ring buộc thứ ba à ràng buộc v chất lượng, ức là dự án xây dựng phải cómục tiêu xác định vé kha năng sản xuất, trình độ kỳ thuật và hiệu quả sử dụng

Cu thể, những nội dung cơ bản của quản lý dự án đầu tư XDCT là:

1.2.4.1 Quản lý vĩ mô

Đối với quản lý vĩ mô dự án, chủ thể quản chính quyền và các

co quan chức năng của dự án Quản lý vĩ mô cũng được thực hiệ ở tất củ các giả

đoạn: chuẩn bị dự án, thực hiện dự án, kết thúc thực hiện khai thác dy án và quản lý ve

giá xây dựng.

Trong quá trình triển khai dự án, Nhà nước luôn theo dõi chặt chẽ, định hướng và chỉ

phối hoạt động của dự án nhằm đảm bảo cho dự án đồng góp tích cực gián tgp haytrực tiếp vào phát triển kính tế - xã hội

Những công cụ quản lý vim của Nhà nước bao gồm chính sách, ké hoạch, quy hoạch

như chính sách về tải chính, tiễn tệ tỷ gỹá, ãi suất, chính sách đầu tự, chính sách thuế

‘Qua trình quản lý được thực hiện trong suốt các giai đoạn từ chuẩn bị đầu tư đến giai

đoạn vận hành các kết quả của dự án

~ Quản lý phạm vi dự án:

(Quin lý phạm vi dự án là việc khống chế quá trình quán lý đối với nội dung công việc của dự án nhằm thực hiện mục iêu dy án Nó bao gồm việc phần chia phạm vi, quy

hoạch phạm vi, điều chỉnh phạm vi dự án

= Quin lý thời gian dự ám

‘hé thống nhằm đảm bảo chắc

chắn hoàn thành dự án theo đúng thời gian đề ra Quản lý thời gian dự án bao gồm các

Quan lý thời gian dự án là quả trình quản lý mang ti

công việc như xác định hoạt động cụ thé, sắp xếp trình tự hoạt động, bố trí thời gian,

khống ch thời gan và tiến độ dự ân

= Quản lý chỉ phí dự án

‘Quan lý chỉ phí dự án là quản lý chi phí, giá thành dự án nhằm đảm bảo hoàn thành dự

án chỉ phí khong vượt qui mức trả bị ban đầu Quản lý chỉ phi bao gồm việc bé trnguôn lực, dự tính giá thành và khống chế chỉ phi của dự án

- Quản lý chất lượng dự ân:

Quan lý chất lượng dự án là quá trình quản lý có hệ thống việc thực hiện dự án nhằm.

đảm bảo dap ứng được yêu cầu vẻ chất lượng mà khách hàng đặt ra Quản lý chất

4

lượng dự én bao gồm việc quy hoạch chất lượng, không chế chit lượng và dim bảo

chất lượng.

~ Quin lý nguồn nhân lực

“Quản lý nguồn nhân lực là phương pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm dim bảo

phát huy hết năng lực, tinh tích eve, sáng tạo của mỗi người trong dự án và tân dụng

nó một cách có hiệu quả nhất Bao gồm các việc như quy hoạch tổ chức, xây dựng đội

ngũ, tuyễn chọn nhân viên và xây đụng các ban dự án,

~ Quản lý việc trao đôi thông tin dự án:

Quin lý việc trao đổi thông tin dự án là biện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằmđảm bảo việc truyền đạt, thu thập, trao đổi một cách hợp lý các tin tức edn thiết cho

vie thực hiện dự án cũng như truyễn đạt thông ti, báo cáo tiến độ dự dn

~ Quản lý rủi ro trong dự án

Khi thục biện dự ân ẽ gặp phải những nhân tổ rủi ro mà chúng ta không lường trước

đã được, Quan lý rủi ro là biện pháp quản lý mang tinh hệ thống nhằm tận dụng

nhũng nhân tổ bắt lợi không xác định cho dự án Công tác quản lý này bao gồm việc

nhận biết, phân biệt rủi ro, cân nhắc, tinh toán rủi ro, xây dựng đối sách và không chế rủi rõ

~ Quản lý việc mua bản của dự án:

Quan lý việc thủ mua của dự án là biện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm sử

dụng những hang hóa, vật liệu thu mua được từ bên ngoài tổ chức thực hiện dự án Nó.

bao gồm việc lên kế hoạch thu mua, lựa chọn việ thu mua và trưng thu các nguồn vật

liệu

Quan lý việc giao nhận dự án

Đây là một nội dung QLDA mới đưa ra đựa vào tinh hình phát triển của QLDA, Một

số dự án tương đối độc lập nên sau khi thực hiện hoàn thành dự án, hợp đồng cũng kết

thúc cũng với sự chuyển giao kết quả.

Một số dự án lại khác, sau khi dự án hoàn thành thi khách hàng lập tức sử dụng kết

quả dự dn nay vào việc vận hành sin xuất Dự án via bước vào giai đoạn dẫu vận hành

sin xuất nên khích hing tie người ti ảnhnhân tải quán doanh hoặc chưa nắm vững được tinh năng, kỹ thuật của dự án Vì thé cần có sự giúp

đỡ của đơn vị thi công dự án, giúp đơn vị tiếp nhận dự án giải quyết vẫn đề này, từ đósma xuất hiện khâu quân lý việ giao nhận dự án Quân lý việ giao nhận dự én cần có

sự tham gia của đơn vị thi công dự án và đơn vj tiếp nhận dự án, tức là cần có sự phối

hợp chặt chế giữa hai bên giao và nhận, như vậy mới trình được tỉnh trạng dự án tốt nhưng hiệu quả kém, đầu tr cao nhưng lợi nhuận thấp.

Nội dung của QLDA gồm 9 lĩnh vực quản lý trong suốt chu kỳ của dự án có thể biểu

diễn theo sơ đồ sau:

1.2.5 Những nguyên tắc quân lý dự ân đầu t xây dựng công trình:

Việc đầu t xây dụng công trình phải phủ hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh

tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây đựng, bảo đảm an ninh, an toàn xã hội và

an toàn môi trường, phil hợp với các quy hoạch của phần luật về đất dai và pháp luật

khác có liên quan.

Ngoài việc tuân thù quy định nêu trén ty theo nguồn vén sử dụng cho dự án, Nhà

nước còn quản lý theo quy định sau đây:

+ Đối với các dự án sử dụng vn ngân sich Nhà nước kể cả các dự án thành phn, Nhànước quản ý toàn bộ quá trinh đầu tư xây dựng từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập

16

cdự án, quy định đầu tư, lập thiết kế, tổng dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng cđến khi nghiệm thu, ban giao đến khi đưa công trình vào khai thác sử dung Người quy

định đầu tư có trách nhiệm bổ trí đủ vốn theo tiến độ thực hiện dự án

+ Các dự án sử dụng vốn ngân sich Nhà nước do cơ quan quản lý Nhà nước cổ thẳm

quyén quyết định theo phân cắp, phù hợp với quy định của pháp luật vỀ ngân sách Nhà

+ Đối với dự én của doanh nghiệp sử dụng vén tin dung cho Nhà nước bảo lãnh, vốn

Š chủtin dung đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước thi Nhà nước ấn lý

trương và quy mô đầu tư Doanh nghiệp có dự án tự chịu trách nhiệm tổ chức thực

"hiện và quản lý dự án theo các quy định của pháp luật có liên quan

m cả vốn tư nhâr+ Đổi với các dự án sử dụng vẫn khác bao CDT tự quyết định

các dự án sử dụng hỗn hợp vốn khác

hình thức và nội dung quản lý dự án Đôi ví

nhau thi các bên gép vốn thỏa thuận về phương thức quản lý hoặc quản lý theo quý định đối với các vốn có tỷ lệ % lớn nhất rong tổng mức dẫu t

1.3 Thực trạng công tác quản lý dự ăn đầu tr xây dựng công trình trong thời gian

qua ở Việt Nam

Tại Việt Nam trong những năm trở lại đây, cùng với xu hướng hội nhập khu vực hoá,

toàn hoá trong mọi lĩnh vực kính tế và cả lĩnh vực đầu tư xây dựng, công tác quản

lý đẫu t xây đựng eit quan trong và ngày cảng trở nên phúc tp, đi hỏi phải có sự

phối hợp của nhiều cấp, nhiều ngành và nhiều đổi tác liên quan Do đó, công tác

QLDA đầu tư xây dựng cần phải có sự phát triển sâu rộng, và mang tinh chuyên

nghiệp hơn mới có thể đáp ứng nhu cầu XDCT ở nước ta trong thời gian tới.

“Công tác QLDA đầu tw xây dựng đã ngiy cảng được chú trọng, nổ tỷ ệ thuận với quy

mô, chất lượng công trình và năng lực của chính CBT, Chất lượng công trình xây

cđựng là vẫn để cốt lồi, tác động trực tiếp đến hiệu quả kinh tế, đồi sống của con người

và sự phit tiển bin vững Trong thời gian qua công tác QLDA đầu tư XDCT - yếu tổ

quan trọng quyết định đến chất lượng CTXD đã có nhiề tiến bộ Với sự tăng nhanh,

và tinh độ được nâng cao cũa đội ngũ cần bộ quản lý, sự lớn mạnh đội ngũ công nhân

các ngành xây dựng, với việc sử dụng vật liệu mới có chit lượng cao, việc đầu tư thiết

bị thi công hiện đại, sự hợp tác học kinh nghiệm của các mui

xây đựng phát tiễn cùng với việc ban hành các chính sách, các văn bản pháp quy tăng

cường công tác quản lý chất lượng xây dụng, cả nước đã xây dựng được nhiều công

trình xây đựng công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi (Nhà máy Xi măng Cát Lái, TP, HO

Chí Minh: Quốc lộ 48, Nghệ An - Dự án WB4; Cao tốc Hà Nội - Lào Cai công trình

thủy lợi Cửa Bash

hiệu quả tăng trưởng của nền kinh tẾ quốc dân, phục vụ và nâng cao đời sống của nhân

thu lợi Sông Quao, Cả Giấy, Binh Thuận ) gop phẫn vào

dân

“Tuy nhiên, bên cạnh những công trình đạt chit lượng cũng còn không ít các công trình

có chất lượng kém, không đáp ứng yêu cầu sử dụng, công trình nứt, vỡ, lún sụt, thắmđột, bong bộp đưa vào sử dụng thời gian ngắn đã hư hỏng gây tốn kém, phải sửa chữa,

pha di làm lại Đã thể nhiều công trình không tiến hành bảo trì hoặc bảo trì không đúng định kỳ Lim giảm tuổi thọ công trình (Sự xuống cấp của tram bơm My Động, Hai Dương; Công tình thủy điện Sông Tranh 2, Quảng Nam bị nứt đập; Hệ thông

đồng mỡ các cổng ving triểu Thái Bình, Nam Dinh và một số cổng ngăn mặn ở Đông

bằng Sông Cửu Long hj hư hỏng nghiêm trong ) Yêu cầu hiện nay là phải hạn chế

tối đa tổn tại đ có những công trình ốt nhất, chỉ phí và thời gan xây đựng hop lýnhất, chấlượng công trình đạt hiệu quả cao nhí

Tin tgi phổ biến trong công tác QLDA đầu tư XDCT ở nước ta rong thời gian qua lề

'Không tiến hành hoặc không có đủ các khảo sắt địa chất, khả năng tải chính hạn hẹp,sai sốt trong cúc bản thiết kế: thi thiết kế chỉ tết: nhà thầu không đủ năng lực: liên

kết giữa các nhà thầu để tạo ưu tiên cho một nhà thầu; hỗ sơ thầu không rõ rằng; eye và để lộ thông tin nhậy cảm trong quá trình thiu; chậm GPMB; quy định và khung pháp lý cho di dời dân, GPMB thiểu và không rõ ring; chỉ phí GPMB qua |

quả dự toán; chất lượng xây dựng kém, không đáp ứng yêu edu; chỉ phi quyết toán

1, vượt

chậm, nợ dong lâu ngảy; chậm tiến độ xây dựng; không quyết toán được các hạng mye

đã hoàn thành; công trình không được duy tu, bảo trì thường xuyên

Nguy nhân do: CDT thiểu vốn, nhân lực và khả năng quản lý công trình; bản

kéldy toán không được kiểm định, chỉ kiểm định sơ si CDT, đơn vị xét thu khôngcông bằng, rỡ ring trong đấu thẫu, che đậy thông tin; đền bù di dời, phương án tái định

18

cự và ôn định cuộc: ống mới chưa đủ thuyết phục người dân; giám sát không chặt chẽ

và tuân thủ theo hợp đồng, quy định; ảnh hưởng của thời tiết, khí tượng thuỷ văn, và

cota con người; có nhiều sai sót, không lường trước được trong quá trình thực hiện dự

án dẫn đến công tình không phù hợp với yêu cầu

Nâng cao chất lượng QLDA đầu tu XDCT là hoạt động có ý nghĩa cực kỳ quan trọng,

ca cấu nh tế, thúc dy sự phát iễn kinh 8» xã hội, n đồi hồi sự tham gia tích exe,

của CDT, nha thầu và sự tham gia của

đồng bộ của cắp ủy, chính quyền, sự vào cu

cả cộng đồng dân cư trong tit cả các khâu, các bước của hoạt động đầu tư Thực hiện

tốt việc này, tin chắc rằng Việt Nam tiếp tục đạt được sẽ có những thành tựu đáng kể,

chương 1

Trong Chương 1, học viên đã khái quát một cách hệ thống vé Dự án đầu tư XDCT,

thực trọng về đầu tư xây đựng cơ bản; lý luận vỀ công tác qui lý dự án đầu tư XDCT

và thực trang công tác quản lý dự án đầu tư XDCT; chất lượng xây dựng công trình,

ở nước ta nói chung và trên địa bản quận Kiến An nói riêng Trên cơ sở các văn.

bản, quy định liên quan va các mô hình QLDA thực hiện trong nước, ngoài nước vả tại

địa phương Từ đó đánh giá được tằm quan trọng của công tác quản lý dự án đầu tư

XDCT.

nh

Diy chính là tiên đề để tác giả đặt rà mục tiêu cần nghiên cứu cơ sở khoa học để

giá, phân tích thực trạng và dé xuất một số giải pháp hoàn thiện, nâng cao công tác

quản lý dự án đầu tr XDCT nói chung và tại Ban QLDA đầu tư và xây dựng quậnKiến An nói riêng ở Chương 2 và Chương 3 tiếp theo

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ:

XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

2.1 Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan.

‘Cae văn bản quy phạm pháp luật là căn cứ quan trọng nhất đẻ cơ quan quản lý Nhà

nước thực hiện việc quản lý và các bên tham gia dự án xây dựng công trình thực hiện theo Trong trường hợp xây ra trình chấp không thé hòa giải thì các văn bản pháp ý sẽ

là cơ sở đối chiếu và giải quyết cúc tranh chấp

Qua nhiều giải đoạn điều chính sửa đổi, đến nay Nhà nước đã ban hành hệ thống các

văn bản quy phạm pháp luật tương đối đầy đủ nhằm đưa ra những quy định và hoàn.

thiện ting bước công tác QLDA đầu tư XDCT Ngoài các Bộ Luật điều chỉnh chung

thì các hoạt động thuộc lĩnh vực đầu tư xây dựng công trình đã được điều chỉnh trực

tiếp bởi Luật Xây dựng cùng với các Quyết định áp dụng có li quan, Nghị định quy

định chỉ it, Thông tr hướng dẫn Dưới đầy 18 một số văn bản pháp luật hiện hìnhliên quan tới QLDA đầu tư XDCT nói chung và QLDA đầu tư XDCT thủy lợi nói

riêng:

uật Xây dựng $6 50/2014/QH13 được Quốc hội ban hành ngày 18/06/2014, là hành

lang pháp lý rõ rằng, co bản nhất đối với các chủ thể tham gia vào hoạt động đầu tư và

xây dung, Thể hiện tính chất bao quát, quản lý vĩ mô, có các văn bản dưới luật là Nghị

định, Thông tư hướng dẫn chi tiết việc triển khai và áp dụng luật

- Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 được Quốc hội ban hành ngày 1/06/2014 quy

định việc quản lý, sử dụng vốn, quản lý Nhà nước, quyên, nghĩa vụ và trách nhiệm của

ca quan, đơn vi, tổ chức, cá nhân liền quan đến hoạt động đều tr công Luật đầu tr

công mới nhất có hiệu lực từ ngày 01/01/2015

- Luật Diu tr số 69/2014/QH13 được Qi

sé điều của Luật đầu tự số 59/2005-QHI 1, Luật đầu t mới nhất quy dinh về hoạt động

hội ban hành ngày 26/11/2014 sửa đổi một

đầu tư kinh doanh tại Việt Nam và hoạt động đầu tư kinh doanh từ Việt Nam ra nước.

ngoài Luật đầu ur 2014 có hiệu lực tử ngày 01/07/2015

20

~ Luật Diu thầu số 43/2013/QH13 được Quốc hội ban hành ngày 26/11/2013 có nội

dung chính quy định quản lý Nhà nước về đấu thầu; trách nhiệm của các bên có liên

quan và các hoạt động đấu thầu Luật đấu thầu chính thức có hiệu lực từ ngày

01/07/2014, hiện là Luật Đẫu thầu mới nhất

~ Luật Bit đai số 45/2013/Q1113 ngày 29/11/2013 quy định về chế độ sở hữu dit dai,

quyển han và rách nhiệm của Nhà nước đại điện chủ sở hữu toàn dân về đất dai vàthống nhất quản ý về đất đai, chế độ quản lý và sử dụng đắt dai quyỂn và nghĩa vụcủa người sử dụng dit

“Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT được Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hảnh ngày14/02/2015 quy định chỉ tiết lập hd sơ mỗi quan tâm, hỗ sơ mời thầu, hỗ sơ yêu cầu

dịch vụ tư vấn

~ Nghị định 18/2015/NĐ-CP được Chính phủ ban hành ngày 14/02/2015 về một số dự

án phải đánh giả tác động môi trường.

= Nghĩ định số 31/2015/NĐ-CP được Chính phủ ban hành ngày 24/03/2015 về danh

mục công việc phải có chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia Trong đó quy định danh mục.sông việc ảnh hưởng trực tiếp đến an toàn, sức khỏe của cá nhân người lao động hoặccông đồng phải có chứng chi kỹ năng nghề quốc gia

Nghị định số 32/2015/NĐ-CP được Chính phủ ban hành ngày 25/03/2015 về quản lý

chỉ phí đầu tư xây dựng,

= Nghị định số 37/2015/ND-CP được Chính phủ ban hành ngày 22/04/2015 quy định chỉ về hợp đồng xây dụng, Nghị định này có hiệu lục thi hành kể từ ngày 15/06/2015

Nghị định số 46/2015/NĐ-CP được Chính phủ ban hành ngày 12/05/2015 về quản lý

chất lượng và bảo trì công trình xây dựng Nghị định này có hiệu lực thi hành kể từ

ngày 01/7/2015, thay thể nghỉ định 15/2013/NĐ-CP về quản lý chất lượng công trinh

xây đựng và nghị định số 114/2010/NĐ-CP về bảo tì công trình xây dựng.

~ Nghị định số 59/2015/NĐ-CP được Chính phủ ban hành ngày 18/06/2015 về quản lý

dy án đầu tư xây đựng quy định công trình xây dụng được quản lý theo những nguyên

tắc chung sau đây:

+ Công tác khảo sát, thiết kể, thi công xây dựng công trình phái đảm bảo an toàn cho

bản thân công tình và các công trình lân cận; đảm bảo an toàn trong quá trình thi công xây dựng

+ Công trình, hạng mục công trình chỉ được nghiệm thu để đưa vào sử dụng khi đáp

ứng được các yêu cầu của thiết kế, quy chuẫn kỹ thuật quốc gia, tiêu chuẩn áp dung

cho công trình i dẫn kỹ thuật và các yêu cầu khác của CDT theo nội dung của hợp.

đồng và quy định của pháp luật có liên quan

+ Tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ điều kiện năng lực

phù hợp với công việc thục hiện có hệ thống quản lý chất lượng và chịu trách nhiệm.

về chất lượng các công việc xây dựng do mình thực hiện trước chủ đầu tư và trước

pháp luật

+ CBT có trách nhiệm tổ chức quản lý chất lượng phù hợp với tính chit, quy mô và

thực hiện đầu tư XDCT, nguồn vốn đầu tw XDCT tong quá

+ Người quyết định dầu tr có trích nhiệm kiểm ta việc tổ chức thực hiện quản lý

CTXD của CDT và các nhà theo quy định của pháp luật có liên quan.

+ Cơ quan quản lý Nhà nước về xây dựng hướng din, kiểm tra công tác quản lý của

các tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng công trình; kiểm tra, giám định công trình xây

dựng: kiến nghị và xử lý c vi phạm về CTXD theo quy định của pháp luật

~ Thông tu 10/2015/TT-BKHBT Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành ngày 26/10/2015

uy định chỉ it về kế hoạch lựa chọn nhà thầu Thông tr 10/2015/TT-BKHDT có

hiệ lự từ ngày 10/12/2015 và thay thể Thông tr 08/2009/TT-BKHPT, Theo đó, hình

3 hình nêu

thức lựa chọn nhà thầu được quy định như sau: Đối với từng gói thầu c

thức lựa chọn nhà thiu; lựa chọn nhà thầu trong nước hay quốc t cổ áp dung thủ tụclựa chọn danh sách ngắn hay không, lựa chọn nhà thầu qua mang hay không trên cơ sởphù hợp với quy định pháp luật về đầu thầu Trường hợp lựa chọn áp dụng hình thức

đầu thầu rộng rãi th không cần giải tỉnh lý do áp đụng: trường hợp áp dụng đầu thầu

quốc tế thi cần giải trình lý do áp dụng đầu thảu quốc tế

- Thông tư 19/2015/TT-BKHDT Bộ KẾ hoạch và Đầu tự đã ban hành ngày 27/11/2015

quy định mới vẻ tổ chức lựa chọn nhà thẳu, quy định chi tiết lập báo cáo thắm định

2

trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu Thông tr này có hiệu lực thi hình kể từ

ngày 15/01/2016.

~ Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính Quy định về quản

lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sich Nhà nước Thông tr này có

hiệu lực thi hành kể từ ngày 05/03/2016.

“Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 của Bộ Xây dựng quy định về phân

cắp CTXD và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng.

= Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 của Bộ Xây dựng hưởng dẫn thực

liều của Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 của Chính phủ về

hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng Thông từ này có biệu lực thi hảnh từ

ngày 15/08/2016

hiện một

~ Thông tu số 18/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 của Bộ Xây dựng quy định chỉ tiết

và hướng din một số nội dung về thẳm định, phê duyệt dự ân và thiết kế, dự ton xây

<img công tình Thông từ này có hiệu lực thi hành từ ngày 15/08/2016

`2 Nội dung công tác quản lý dự án các công trình xây dựng

2.2.1 Quản lý thời gian dy án và tiễn độ dự án

Quan lý thời gian dự án là quá trình quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo chắc

chin hoàn thành dự én theo dig thời gian dé ra, Nó bao gm các công việc như xác

định hoạt động cụ thể, sắp xếp trình tự hoạt di bổ trí thời gian, khổng chế thời gian, tiến độ dự án Thời gian tổ chức triển khai dự án phải thể hi hoạch cụ thể rong

quản tí dự án bao gồm; hoạch din, lập thôi gian biểu cụ thể cho từng công việc, tiễn

khai, kiểm soát, đánh giá

Quin lý thời gian là cơ sở dé giảm sit chỉ phí cũng như nguồn lực khúc cần cho công

vie ds án, Trong môi trường dự án, chức năng quản lý thời gian và tiến độ quan trong

hơn trong môi trường hoạt động kinh doanh thông thường vi nhu cầu kết hợp phe tạp,

thường xuyên liên tục giữa các công việc,

'Công trình xây dựng trước khi triển khai phải được lập tiền độ thi công xây đựng phù

hợp với tổng tiến độ của dự án đã được phê duyệt Nhà thầu thi công xây dựng công

trình cô nghĩa vụ lập tiến độ thi công xây dựng chỉ tiết, bồ trí xen kế kết hợp các công

in thực hiện nhưng phải bảo đảm phi hợp với tổng tiến độ của công tác quản lý

thời gian và tiến độ được thục biện trên cơ sở kế hoạch tiến độ do nhà thầu lập Trên

thực tế, thời gian và tiến độ dự án do nhiễu đơn vị có liên quan cùng tham gia thựchiện quản lý, trong đỗ đơn vị chịu trích nhiệm trực tiép và cao nhất i nhà thầu

Trong quá trình 46, Ban QLDA có trách nhiệm căn cứ vào kế hoạch đấu thầu đã được

phê duyệt phối hợp với cúc bên có liên quan như nhà thầu thi công, tư vn giám sit thicông tiến hành theo đối, giám sit iễn độ thi công xây dựng công tình và ra quyết

định điều chỉnh trong trường hợp tiến độ thi công xây dựng ở một số giai đoạn bị kéo.

dài nhưng không được làm ảnh hướng đến tổng tiền độ của dự án và tình với ãnh dao

xin chủ trương cho phép điều chỉnh thời gian thực hiện

Vige theo dõi giám sit tiến độ dự án được thực hiện thường xuyên định ky hing tháng

Ban QLDA phối hợp với các đơn vị có liên quan tién hành kiểm tra báo cáo tiên độ

của nhà thầu và so sánh tiến độ thực tế với đồ theo ké hoạch Những trường hop

xét thấy tổng tiến độ của dự án bị kéo đài thi lập văn bản bảo cáo lãnh đạo để báo cáo

Sở xây dựng đưa ra quyết định về việc điều chỉnh tổng tiền độ của dự án cho phủ hợp.Công tác quản lý thôi gian và tiến độ dự án chịu ảnh hưởng mạnh cia tiến độ giải

phóng mặt bing và tiến độ thi công,

Công tác quản lý tiền độ GPMB:

Công tác bồi thường, GPMB hiện nay là một vấn đề hét sức nan giải di với công tác

công tác QLDA ở Ban QLDA nói riêng Theo đánh giá của các chuyên gia QLDA trong lĩnh vực đầu tư xây dựng,

QLDA đầu tư xây dựng nói chung ở nước ta và đối ví

tiến độ chung của toàn dự án chịu ảnh hưởng tới 70% từ tiến độ GPMB, 25% từ tiến

độ của các nha thầu và 5% từ phía CĐT,

Nhận thức được tằm quan trọng của công tác bồi thường GPMB đối với việc diy

nhanh tiến độ dự án, lãnh đạo Ban QLDA cần chú động bổ trí cán bộ của cơ quan trựctiếp phối hợp với hội đồng bai thường GPMB các địa phương có xây dựng công tìnhthực hiện các thủ tục vẻ thu hổi đắt, tiến hành kiểm kê lập phương án bồi thường.GPMB trinh cấp có thẩm quyền phê duyệt Chủ động tiền hình giả quy những khúc

mắc phát sinh trong quả tình GPMB, trường hợp cổ phát sinh sự cổ đặc biệt nghiêm trọng kịp báo cáo với lãnh đạo để có phương án xử lý.

Đặc biệt, những năm gần đây do nguồn vốn bổ trí cho đầu tư xây dựng hạn chế, thực

hiện chủ trương xây dựng dự án trên cơ sở Nhà nước và nhân dân cùng làm, Ban

QLDA chú trọng đến công tác phối hợp với chính quyển địa phương vận động người

cân tự nguyện GPMB không nhận kinh phí bồi thường để tiết kiệm chỉ phí đầu tư, nguồn vốn tập tung cho đầu tr XDCT.

‘Vai công tác quản lý tiễn độ thi công xây dựng:

Ban QLDA tiến hành quản lý tiễn độ thi công xây dựng căn cứ vào kế hoạch đấu thầu

vi kế hoạch tiến độ chỉ tiết do nhà thầu lập và đã được phê duyệt. tử cán bộ giám sát

của Ban QLDA phối hợp với đơn vị tự vẫn giám sit, giám sát tiễn độ thi công thực tế

của nhà thầu, kịp thời phát hiện các khó khăn làm chậm.

a aid

n độ dự án và có biện pháp thúc nhà chỉnh kịp thời Dinh kỳ và đột xuất lập báo cáo tiền độ báo cáo.

“Sở xây dựng theo yêu cầu dim bảo dự án được xây đựng luôn được kiểm soát chặt chẽ

về tiến độ thực hiện

Céng tác quản lý tiến độ tại Ban QLDA chịu sự giám sát thường xuyên, liên tục, theo

các hình thức kiểm tra định kỳ và đột xuất của lãnh đạo và đơn vị CDT và cấp quyết

định đầu tư.

2.2.2 Quan lý chỉ phí dự án

Quán lý chi phi dự án là quá trình quản lý tổng mức đầu tư, tổng dự toán; quản lý định.mức dự toán và đơn giá xây dụng, quản lý thanh toán chỉ phí đầu tư xây dựng công

trình; hay nỏi cách khác, quản lý chỉ phí dự án la quản lý chi phí, giá thành dự án.

nhằm đảm bảo hoàn thành dự án mã không vượt tổng mức đầu tư Né bao gồm việc bổ

trí nguồn lựe, dự tính giá thành và khổng chế chỉ ph.

Đơn vị QLDA phải luôn nắm rõ chi phí dự toán cho từng hạng mục, từng kết cấu côngtrình Nếu công trinh được đưa ra đấu thầu công khá th cin so sánh giữa giá dự thầu

va giá dự toán Lựa chọn giá dự thầu thấp nhất và thấp hơn giá dự toán nhưng phải khả.thi, Tránh trường hop nhà thầu đưa ra giá thấp hơn nhiễu so với thực tổ đễ có thể trúng

thầu nhưng sau đó lại thi công đình trệ, không đủ năng lực để thực hiện dự án cả

chính và kỹ thuật

it thời gian thực hiện dự án, đơn vị QLDA can đảm bảo chỉ phi cho các khâu.

được thực hiện đúng, trình lãng phí Chi phi thực tế luôn phải thắp hơn chỉ phí dự

Trong si

toán, nếu vượt dự toán thi cin có giải trình hợp lý với CBT để CDT cân nhắc có chỉ

thêm dự oán bỗ sung hay không

Việc lập và quản lý chỉ phí đầu tư XDCT phải đảm bảo mục tiên, hiệu quả đầu tr

khả thi của dự án đầu tư XDCT, đảm bảo tinh đúng, tinh

đủ, hợp lý, phù hợp với điều kiện thực té và yêu cầu khách quan của cơ ch thi trường:

và được quản lý theo Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015, Nghị định vẻ

quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng của Chính phủ.

đồng thời phải đảm bảo

(Quan lý chỉ phí dự án bao gồm những quy trình yêu cầu đảm bảo cho dự án được hoàn tắt trong sự cho phép của ngân sách Dựa và tinh hình én khối lượng công vi

thực t heo luận chúng kinh té- ky thuật của dự án, Ban QLDA với các công cụ và kỹ

thuật ước tính chi phí của dy án, lập dự thảo ngân sách, luận chứng các khoản mục chỉ

phí từ đó lập kế hoạch huy động và kế hoạch sử dụng vẫn đầu t,

‘Sau khi hoàn tắt giai đoạn dau thầu và lựa chọn được nhà thầu, Ban QLDA tiến hành.đảm phán và kỹ kết hợp đồng với nhà thiu tring thẫu hoàn thi ngân sich đã điều

chỉnh bao gồm kế hoạch thanh toán với nhà thầu và nhà cung ứng

Nein sách cuối cùng sẽ được duyệt ngay khi nhà thầu hoàn thành hd sơ tổ chức thi

công Khi dự án đi vào giai đoạn kết thúc, Ban QLDA sẽ lập bản ngân sách thực tế,

hạch toán tổng chỉ phí của dự án và báo cáo với Sở xây dựng,

Công tác quân lý chỉ phí dự ân được thực hiện trong tt cả các giả đoạn khác nhau của

chu trình dy án, va trong mỗi giai đoạn cụ thé quản lý chỉ phí lại có vai trò khác nhau.

và được thực hiện khác nhau Cụ thể như sau:

2.2.2.1 Trong giai đoạn chuẩn bị thực hiện dự án

Trong giai đoạn này, Ban QLDA có trách nhiệm đôn đốc và phối hợp với các dom vị tr

vấn tiến hành lập tổng mức đầu te XDCT, dự toán XDCT, định mức và giá xây dựng

26

“Tổng mite đầu tư XDCT là chỉ phí dự tính của toàn dự án, bao gồm: chỉ phí xây đựng.

chỉ phí thiết bị, chỉ phí đền bù GPMB, túi định cư, các chỉ phí khác (chỉ phí QLDA,

chỉ phí tư vẫn đầu tư xây dựng, ) và chi phí dự phòng

Tổng mức đầu tư sau khi lập phải được Sở KẾ hoạch và Đầu tư tổ chức thim định

trình UBND thành phố phê duyệt Căn cứ vào tổng mức đầu tư, Ban QLDA sẽ tiến

ảnh lập kể hoạch và quản lý vin thực hiện đầu tư XDCT.

Dự toán XDCT được xic định theo CTXD cụ thé và là căn cứ để Ban QLDA quản lý

chi phí đầu tư XDCT Dự toán

công việc xác định theo thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công, nhiệm vụ công

ing trình được lập căn cứ trên cơ sở khỏi lượng các

việc phải thực hiện của công trình và đơn giá XDCT, định mức chỉ phi tính theo tỉ lệ phần trăm cần thiết để thực hiện khổi lượng nhiệm vụ công việc đó Nội dung dự toán sông trình bao gồm: chỉ phí xây dựng, chỉ phí thiết bị, chỉ phí khác và chỉ phí dự phòng Dự toán công tinh sau khi lập phải được Sở xây dựng tiến hành thẩm tra và phê duyệt

Cin cứ trên cơ sở kế hoạch đấu thầu được phê duyệt, Ban QLDA thực hiện các thủ tục

lựa chọn nhà thầu thi công xây dụng giám sát th công bảo hiểm XDCT San khi hoàn

thành công tá tổ chúc đấu thầu, lựa chọn được nhà thiu theo quy định và các bên

tham gia đã k

phan và ký kết hop đồng với nhà thầu tring thầu

thúc quả trình đàm phản hợp đồng, Ban QLDA có trách nhiệm đảm,

Hop đồng xây dựng sẽ là cơ sở để Ban QLDA tiến hành quản lý dự án không chi trong.lĩnh vực chỉ phi ma còn cả trong lĩnh vực tiến độ và chất lượng Hợp đồng xây dựng là

văn bản pháp lý rằng buộc quyền và nghĩa vụ giữa CDT va các bên liên quan, mọi

tranh chấp giữa các bên tham gia hợp đồng sẽ được giải quyết trên cơ sở hợp đồng đã

ký kết có hiệu lực pháp luật

2.2.2.2 Trong giai đoạn thực hiện die én

Sau khi hợp đồng xây dựng đã được kỹ kết, kết thúc mỗi giai đoạn thực biện dự án,nhà thầu có trách nhiệm nộp hồ sơ thanh toán cho Ban QLDA Nội dung hồ sơ thanhoán bao gồm; Biên bản nghiệm thu khối lượng thực hiện trong giai đoạn thanh toán cỏ

xác nhận của các bên quan là đại diện nhà thiu, Ban QLDA và tư vấn giám sit

bản xác nhận khổ

quan; bảng tính g

lượng tng hoặc giảm so với hợp đồng có xác nhận của các bên liêndtr đ nghị thanh toán trên cơ sở khối lượng công việc đã được xắcnhận và đơn giá ghi trong hợp đồng; để nghị thanh toán của nhà thầu

Sau khi nhận được hd sơ đỀ nghị thanh tin hợp IG, Ban QLDA có trích nhiệm hoàn tắt các thủ tục va tiến hành thanh toán trong thời han quy định cho nhà thầu căn cứ trên

sơ sở mức vốn bổ tr cho công nh.

"Trong ton bộ quá trình quản lý chỉ phí dự ân, cán bộ Ban QLDA có rách nhiệm theo

hành điều chỉnh.dõi, cập nhật thường xuyên biến động về giá cả trên thị trường đ:

dự toán công trình và giá xây đựng của dự án khi cần thiết Trong trường hợp có phát

sinh chỉ phí hoặc có bién động về giá cả quá lớn nằm ngoài chỉ phí dự phòng, Ban

QLDA có trách nhiệm báo cáo với Sở xây dựng để tiền hành xử lý kịp thời.

2.2.3 Quản lý chất lượng dự án

Quan lý chất lượng dự án là quá trinh quản lý có hệ thống việc thực hiện dự án nhằm,đảm bảo đáp ứng được yêu cầu về chất lượng mà dự án đt ra Né bao gbm việc quyhoạch chất lượng, khổng chế chất lượng và dim bảo chất lượng

Chất lượng CTXD tốt hay xu không nhũng ảnh hưởng đến việc sử dụng mà còn liên

quan đến an toàn tài sản, tính mạng của nhân dan, đến sự ôn định xã hội Để đảm bảo.

© quy định của Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/

2015 về quản lý chất lượng và bảo tri CTXD của Chính phủ,

yêu cầu đó, phải twin thủ c

Căn cứ vào các quy chuẩn xây đựng của Nhà nước và các tiêu chuẩn chit lượng cũangành cùng các yêu cầu chit lượng đặc thủ của từng dự án và hợp đồng đã ký kết vớinhà thâu, Ban QLDA phối hợp với đơn vị tư vấn giám sat tiễn hành kiểm tra, giám sátchit lượng các công trình đầu tư xây dựng của từng dự án kịp thỏi phát hiện ra các rồi+o, sai phạm để tiến hành xử lý kịp thời

Chất lượng của CTXD được bình thành cùng với quá trình hình thành CTXD và phụ

thuộc vio cả 2 giai đoạn: Giai đoạn nghiên cứu đầu tu thiết kế và giai đoạn thi công

xây dựng Giai đoạn đầu là giai đoạn hình thành nên những tiêu chuẩn chất lượng cho.công tình Tiêu chin chất lượng CTXD phải được xác định phi hợp với mục tiêuđầu tư, với yêu cầu sử dụng công trình Ảnh hướng của các quyết định đến chất lượng

28

công trình ở giai đoạn này là rất to lớn và có ý nghĩa quyết định Giai đoạn thi côngXDCT là giai đoạn thực hiện các biện pháp kiểm soát chất lượng, dim bảo việc thcông đúng thiết kế Nếu quản lý thi công không tốt sẽ không đảm bảo được các tiêuchuin chất lượng công tinh đã được xác định ở giai đoạn trước.

2.2.3.1 Giám sát chất lượng khâu khảo sát xây dựng

+ Giám sát chất lượng phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng;

+ Giám sắt chất lượng nội dung báo cáo kết quả Khảo sắt xây dụng;

+ Giám sát chất lượng bổ sung nhiệm vụ khảo sát xây dựng.

2.2.3.2 Giảm sả chắt lượng khâu thiét kế XDCT

Tp kể hoạch kiểm tr, nghiệm thụ

TT TT

|

Kiếm tra quy cách tinh by „số lượng sin phẩm,

Kiểm tr lại hb sơ theo yêu cầu sa chữa,

trình cơ quan thâm định

"Hình 2.1 Quy trnh quân lý chất lượng thiết

2.2.3.3 Giám it chất lượng khâu thi công

++ Giảm sắt chất lượng trong giai đoạn chuẩn bị thi công:

+ Giám sit chất lượng trong giai đoạn thực hiện công tác xây lip;

++ Giám sắt chất lượng trong giai đoạn hoàn thành đưa công trình vào sử dụng

Nhu vậy, công tác giám sắt chất lượng dự án ở Ban QLDA tuân thủ yêu cầu lấy hoạt

động của hạng mục công trình làm đối tượng; lấy pháp luật, quy định, chính sách vàtiêu chun kỹ thuật có liên quan, vấn bản hợp đồng của công tỉnh làm chỗ da: lấy

nâng cao hiệu quả xây dựng kim mục đích Ngoài ra, công tác giám sát đã được quán triệt ngay từ khâu chuẩn bị (như điều tra khảo sát lập dự án), thực hiện dự án (lập

KẾ, tổng dự oán, đầu thi, quản lý tự trình, quan lý hợp đồng) đến khâu đưa công,

trình vào sử dụng (bao tr)

Khi số sự cổ được phá hiện, néu mức độ nghiêm trọng không ding kế và nằm trongkhả năng của Ban QLDA, sự cổ sẽ ngay lập tức được xử lý tránh ảnh hưởng đến các

công việc tiếp theo của dự án Nếu sự cổ là đặc biệt nghiêm trọng và 6 ảnh hưởng lớn

đến dự án, Ban QLDA sẽ lập hỗ sơ trình lên Sở xây dựng xem xết ra quyết định xử lý

và điều chính dự án

Céng tác quản lý chất lượng ở Ban QLDA sẽ được Thanh tra Sở Xây dựng, Phòng

quản lý xây dựng công trình Sở Xây dựng và một số cơ quan thanh tra chuyên ngành

khác tiến hành thanh tra thường xuyên, liên tục theo định kỹ và đột xuất

2.24 Quân lý rit ro dye án

Cân nắm tắt tit cả các ni rõ tim ấn trong một dự án và thực hiện tắt cả các hànhđộng cần tú để loại trừ hoặc ngăn chặn rủi ro xây ra Ngoài ra, những ảnh hưởng của

ni ro có thể được giảm và phân bổ cho các bên chuỗn bị tốt nhất để quản lý Điễu này

đồi hỏi một cách tiếp cận có hệ thống để quản lý rủi ro Đôi với mỗi dự án đầu tư xâydựng, mọi tình buồng đều có thể xây ra với rt nhiều các rủi ro Khác nhau de doo đến

«qu tình thực hiện dự án Các rủi ro có thể nhận dạng đưới một số nguyên nhân nêu

trên hình 2.2

30

lồi phó với ũ ro theo quy tình thực hi cdự án, từng bước làm rõ các rủi ro có

3.8 Các nhân tổ ảnh hưỡng đến quân lý dự án đầu tr xây dựng

Quan lý dự án đầu tư xây dựng là một hoạt động khoa học, một hoạt động có tính tổ chức, tính xã hội và kinh tế cao, chịu tác động của những nhân tố chủ quan, khách

quan, chịu sự chi phối của cơ chế chínhích về đầu tư xây đựng

'Các nhân tố chính ảnh hưởng đến hiệu quả công tác QLDA đầu tr XDCT nói chung

và QLDA đầu tư XDCT thủy lợi nói riêng là:

2.3.1 Các nhân tổ liên quan dén năng lực, kink nghiệm của đơn vị trực tiếp thực

công việc quản lý dự ám

on vị quản lý dự án có thé à Ban QLDA do CDT thành lập hoặc đơn vị tư vấn ký hop đồng tr vẫn quản lý dự án Đơn vị quản lý dự án có vai trò hết sức quan trọng,

thay mặt CDT quản ý, điều hành dự án, tổ chức thực hiện bẫu h

bắt đầu đến khi kết thúc dự án

các công việc từ khi

Don vị QLDA cần phải cin phải là một đơn vị chuyên nghiệ có kinh nghiệm trong,

QLDA; đơn vi có một mô hình tổ chức tốt, hệ thống quản lý chit lượng được áp dụng

dda dạng, linh hoạt mới thực hiện một cách hiệu quả, tránh được các sai sốt

Cin cổ năng lực để thực hiện được các dự ấn mang tính đa dạng, phe tạp: có dy đãnhân sự có năng lực, kinh nghiệm theo quy định, có phương tiện, máy móc thết bị,

công cụ, dụng cụ day đủ để thực hiện dự án.

Hiện nay, nhiều đơn vị QLDA có m6 hình ổ chức chưa chuyên nghiệp, chư thực sơ

phù hợp, khoa hi sử dụng cần bộ một cách bùa b din đến nhiều hạn chế

nh hưởng đến hiệu quả quản lý dự án như:

- Trách nhiệm giữa các đơn vị tham gia vào dự án chưa rõ ring, chưa đảm bảo tỉnh độc

lập tong QLDA, dẫn đến việc hay đổ lỗi cho nhau khi dự án có chất lượng kém

Chẳng hạn như trong quá trình QLDA của CBT và Ban QLDA sẽ có các đơn vị của

cắp quyết định đầu tự hướng dẫn việc lập và điều chỉnh dự án, có đơn vị hướng dẫn vềquản lý chất lượng và tién độ, đơn vi hướng dẫn về tà chính quyết toán dự án Việc

có nhiều bên tham gia sẽ làm giảm tính sáng tạo và chủ động của chủ thể quản lý dy

án trong quá tình xử lý các vướng mắc, phát sinh và giảm bớt vai rò v sự trách nhiệm của họ

~ Mô hình QLDA chưa tốt sẽ làm cho ban quản lý dự án cng kénh, tăng chi phí hoạtđộng, không tích luỹ được kinh nghiệm chuyên môn tính kế thửa vi dio tạo nguồn

cắn bộ chưa cao

= Ban QLDA phụ thuộc quá nhiễu vào các nhà thầu tư vin và nhà thầu thi công thôngaqua hợp đồng, trong khi nhiều nhà thầu không đủ điều kiện năng lực, kinh nhgiệm, dẫnđến việc vi phạm pháp luật vé xây đựng, chất lượng th công kém, hỗ sơ quản ý chất

lượng mắc nhiều lỗi

2.3.2 Các nhân tổ liền quan đến việc tổ chức thực hiện các nội dung trong quá trìnhquân lý dự án

- Những ảnh hưởng từ việc xác định chủ trương đầu tr: xác định chủ trương đầu tư làhết sức quan trong, là công đoạn ảnh hưởng lớn nhất, trong bước này cần phải khẳngđịnh sự cin thiết đầu tư, xe định được những thuận lợi, khó khăn về vẫn đỀ kinh tế, xãhội, dự kiến quy mô đầu tư, hình thức đầu tư, sơ bộ phương án công trình Chủtrương dầu tư sai gây tất th sát, lãng phí lớn nhất trong xây dựng, gây hậu quả lâu dà

cho khu vực và xã hội, nhiều CTXD xong không sử dụng được hoặc hiệu quả rat thấp

32