Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Đề xuất tiêu chí lựa chọn nhà thầu dự án cấp nước thành phố Bắc Kạn

i độ, kỹ mỹ thuật của sản phẩm, chi phí hợp lý, qua đầu thầu cũng lâm cho năng lực của bên mời thẫu và bên dự thầu được ảng cao, tạo cho 'bên mời thầu có nt quyền lựa chọn sản phim, dich

LỜI CAM ĐOAN

Tên tác giả: Phạm Công Lập

Sinh ngày: 19-01-1975

Học viên lớp: 23QLXD14

Chuyên ngành: Quản lý xây dựng

Mã số: 60580302

Tác gia xin cam đoan luận văn thạc sĩ với đề tài “Dé xuất tiêu chí lựa chọn nhà thầu

Dự án Cấp nước Thành phố Bắc Kạn” là công trình nghiên cứu của bản thân Các thông tin, tài liệu, kết quả công tác đấu thau déu được trích dẫn nguồn day đủ theo quy định Nếu có gì sai trái tác giả xin hoàn toàn chịu trách nhiệm theo quy định của

nhà trường.

Hà Nội, ngày 29 tháng 9 năm 2017

Tác giả luận văn

Phạm Công Lập

LỜI CẢM ON

Sau thời gian nghiên cứu, đến nay luận văn thạc sĩ Quản lý dự án ĐỂ xuất tiêu chí ưa

chọn nhà thầu Dự án Cấp nước Thành phổ Bắc Kạn" đã hoàn thành và đảm bảo đấy

đủ các yêu cầu đặt ra

Trước hết tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS, Dương Đức Tiền

(Trường Đại học Thay Lợi), đã giành nhỉ

những ý kiến về chuyên môn quý báu của các thầy cô giáo trong khoa Công trình

-u thời gian, tận tinh hướng dẫn tác giả và

Trường Đại học Thủy lợi cũng như sự giúp đỡ của Ban Quản lý dự án Công ty Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong Trường Đại học Thủy lợi đã chỉ bảo

hướng dẫn khoa học tận tình và các cơ quan cung cắp số liệu trong quá trình học tập,

nghiên cứu hoàn thành luận van này

Xin cảm ơn tới lãnh đạo Công ty cổ phin Cắp thoát nước Bắc Kạn đã nhiệt tình giúp

đỡ Tác giả trong suốt quá tình tiễn khổ và áp dụng nghiên cứu của tôi ại Công ty

Xin cảm ơn những người thân trong gia đình, bạn bè và tập thể cán bộ Công ty cổ

phần Cấp thoát nước Bắc Kạn đã động viên tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình hoc

tập và hoàn thành luận văn này.

Trong qué tinh nghiên cứu để hoàn thành luận văn chắc chin khó trính khỏi nhữngthiếu sot nhất định, tác gia rit mong muốn được sự đóng góp ý chân tỉnh của cúc thầy

cô giáo và cán bộ khoa học đồng nghiệp để luận văn đạt chat lượng cao.

Hà Nội ngày 29 tháng 9 năm 2017

“Tác giả luận văn.

Phạm Công.

MỤC LỤC

MỞ BAU, 1

CHUONG 1: TONG QUAN VE CÔNG TAC ĐẦU THAU XÂY LAP

1.1 Những vấn để chung trong đầu thầu xây lấp

1.1.1 Khái niệm và thực chất của đấu thầu

1.2.1.Vai trò đối với nền kinh tế

4 4

1.3 Thực trang về công ác đầu thấu ti Việt Nam, 10

1.3.1, Những kết qua dat được trong công tác đu thầu 10

1.3.2 Những tổn tại và bắt cập trong công tác dau thầu 2L1.3.3 Phân tích, so sánh một số nội dung mới trong luật dau thầu năm 2013 25

1.4, Các nhân tổ ảnh hưởng đến chất lượng đầu thầu 30 1.4.1, Pháp luật của Nhà nude 30

1.43, Năng lực của các nhà thầu xây lắp 3

1.44, Năng lực của các nhà thầu cung cắp vit tư 2Két luận chương 1 3

CHUONG 3: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG CÔNG TÁC ĐẦU THAU

36 2.1, Cơ sở pháp lý 36

2.2 Cơ sở lựa chọn hình thức và phương thức dau thầu trong xây dựng 372.2.1, Các hình thức lựa chọn nhà thầu eT2.2.2, Phương thức đầu thầu 402.3, Một số nguyên tắc cơ bản trong dau thâu 42

2.3.1, Nguyên tắc chung 4 2.3.2 Nguyên tie riéng 44

2.4, Các yêu cầu 6 chức lựa chọn nhà thu 462.4.1, VỀ tổ chức đấu thầu 462.4.2 VỀ các nhà thầu 462.5 Quy trình và nội dung của công tác đấu thầu trong xây dựng 47

2.5.1 Qui trình đầu thầu 42.5.2 Nội dung của công tác đầu thầu 47Kết luận chương 2 52CHUONG 3: ĐÈ XUẤT TIÊU CHÍ LỰA CHỌN NHÀ THAU XÂY LAP DỰ ÁNCAP NƯỚC THÀNH PHO BAC KAN 333.1 Thực trạng công tie dd thằu tại Công ty cổ phan cắp thoát nước Bắc Kạn 3

3.11, Giới thiệu chưng 33

3.1.2 Công tác đầu tư xây dựng giai đoạn 2010 - 2015 55

3.1.3 Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu tại Ban QLDA trong thời gian qua 56

3.2 Xây dựng kế hoạch đầu thẫu trên cơ sở đấp ứng

phố Bắc Kạn 613⁄21 Mô ta tom tắt dein 61

3.22 Phin công việc đã thực hiện 623.2.3 Phin công việc không áp dụng hình thức lựa chọn nha thầu 63

3.2.4 Kế hoạch dau thầu 64

3.3 Tiêu chuẩn hóa các tiêu chi lựu chọn nha thầu về mặt kỹ thuật 643.3.1 Nội dung yêu cầu kỹ thuật của vật liệu xây dựng 65

3.3.2 Nội dung hệ thống tổ chức va nhân sự 65

3.33 Nội dung các giải pháp kỹ thuật cho công tác hang mục chủ yéu 65

3.3.4 Nội dung biện pháp quy trình quản lý thi công 66 3.35 Nội dung tiến độ thi công 66 3.4 Các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật lựa chọn nhà thầu xây lắp 66 3.4.1 Tiêu chí đánh giả vé năng lự tài chính, kinh nghiệm, kỹ thuật 66 3.4.2 Một số tồn tai và vướng mắc trong đánh giá hồ so dự thầu n

3.5 ĐỀ xuấtiêu chi lựa chon nhà thầu xây lắp cho Dự án Dự án Cấp nước Thanh phdBắc Kạn 743.5.1 Đề xuất tiêu chí lựa chọn nhà thầu xây lắp 1

3.5.2 Đề xuất tiêu chí đánh giá HSDT về mặt kỹ thuật 1

3.5.3 Để xuất phương pháp thấp nhất đánh giá HSDT về mặt tải chính T8Kết luận chương 3 T8KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 19TÀI LIỆU THAM KHẢO 81

iti

DANH MỤC HÌNH VE

Hình 2.1 Trinh tự đấu thầu

Hình 3.1 Sơ đỗ tổ chức của công ty

Hình 3.2 Sơ tổ chức ban quản lý dự án

52

5s

DANH MỤC BANG BIE!

Bảng 1.1 Hiệu quả ễt kiệm về chỉ phí đầu

đầu tư giải đoạn 2010.2015Bảng 3.1 Tổng hợp kết quả thực hi

Bang 3.2 Tom tắt quá trình đầu thầu

Bảng 3.3 Kết quả xếp hạng các nhà thầu

Bing 3.4 Giá trị các gói thầu giai đoạn 2011-2014.

Bảng 3.5 Tổng hợp công việc đã thye biện.

Bảng 3.6 Bảng tổng hợp công việc không áp dung hình thúc lựa chọn nhà thầu.

Bảng 3.7 Bảng tổng hợp phần công việc thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu

Bảng 3.8 Bảng tổng hợp tiêu chí về nhân sự chủ chốt

Bảng 3.9 Bảng tổng hợp tiêu chỉ về thiết bị chủ yếu

56 58 60

)

6 6

6

16

T¡

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIET TAT

Số thứ tự “Chữ viết Nội dung viết tất thay thể

1 BMT Ben mời thấu

7 HSMT Hồ sơ mời thầu

5 HSYC Hỗ sơ yêu cầu

15 TCxD Tiêu chuẩn xây dựng

16 TCĐG “Tiêu chuẩn đánh giá

MỞ ĐẦU

1 Lý đo chọn để tài

Đầu thầu là một quá trình chủ đầu tư lựa chọn được một nhà thầu đáp ứng các yêu cầutheo quy định của luật pháp Trong nén kinh tế thị trường, thông qua mỗi trường cạnh

tranh bình đẳng, công khai minh bạch, nhằm nâng cao hiệu quả của đồng vốn bỏ ra

đầu tu, dim bio chất lượng i độ, kỹ mỹ thuật của sản phẩm, chi phí hợp lý, qua đầu

thầu cũng lâm cho năng lực của bên mời thẫu và bên dự thầu được ảng cao, tạo cho

'bên mời thầu có nt quyền lựa chọn sản phim, dich vụ ;hà thầu tốt nhất, có đầy đủ

năng lực để thực hiện các ý tưởng của mình, ngược lai bên dự th luôn không ngững

đổi mới nâng cao năng lực công nghệ và kỳ thuật, nâng cao công tác quản trị chỉ phíkính doanh, quản lý tài chính, hiệu quả kinh ế, thông qua công tác đầu thầu đã loại bộ

được các tiêu cực và tham những, lãng phí, tạo tiễn để môi trường đầu tư và kinh doanh phát ti

“Trong lĩnh vực xây dụng một trong những yếu tổ, để một dự án đầu tư xây dụng đạtđược hiệu quả hay không đó là vấn đề lựa chọn nhà “rong suốt qué tình thực

hiện dự án từ công tác chuẩn bi dự án, tư vẫn, xây lắp chúng ta luôn phải xây dựngđược những tiêu chí lựa chọn nhà thầu cho từng gói thâu của từng giai đoạn để lựa.chon nhà thẫu đáp ứng các yêu cầu đặt ra

Vì vậy, câu hỏi dt ra với các Chủ đầu tư là làm thé nào để lựa chọn được các tổ chức

và cá nhân có khả năng thực hiện tốt nhất những công việc trong chu trình của dự án

“Chính vì vậy đổ là lý do để tác giả lựa chọn đề tii luận văn thạc si: “ĐỀ xuất riêu chỉ

lu chọn nhà thầu Đụ án Cấp nước Thành phố Bắc Kạn”

Dự án cấp nước thành phố Bắc Kạn được phê duyệt tai Quyết định số:

1550/QĐ-UBND ngày 25 tháng 6 năm 2014 tổng mức đầu tư là 2.000.000,0 EURO, từ nguồn.

xến vay tn dung ưu đãi của Chỉnh phi Phin Lan và von đổi ứng của Chính phủ ViệtNam với qui mô nâng công suất nhà máy hiện có từ 4000m ngày đêm lên &000m`/ngày đêm bing công nghệ xử lý nước mặt, mỡ rộng phạm vũng phục vụ cắp nước cho

4 phường huyền tung, xuất hỏa, nông thượng, Quang Sơn thuộc thành phố

lắp đặt 47 000,0 m ông HDPE D200,10077

én năm 2020

32 đáp ứng đủ công suất cắp nước cho

giai đoạn từ năm 2015

Hình thức quản lý Chủ đầu tư quản lý trực tiếp, do Công ty Cổ phần cấp thoát nướclàm chủ đầu tr, Dự án hiện đang triển khai thi công và dự kiến hoàn trong năm 2017

2 Mục đích của để tài

Xây dumg tiêu chí lựa chọn nhà thầu xây lip dự án Cấp nước Thành phd Bắc Kạn

3 Cách iếp cận và phương pháp nghiên cứu

Cách tế in cơ sở lý luận và khoa học của các phương pháp, hình thức lựa chọn nhà

thầu Dồng thời luận văn cũng nghiên cứu các quy định của Nhà nước để áp dụng phùhợp với ối tượng và nội dong nghiên cứu củ đề ti tong điều kiện Việt Nam

Đổ tài áp dụng các phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp nghiên cứu lý thuyế

phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích so sánh,phương pháp chuyên gia và một số phương pháp tổng hợp khác để giải quyết các vấn

đề của để

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

4.1 Đỗi tượng nghiên cứu

Đổi tượng nghiên cứu của dé tài là các tiêu chí, chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật liên quan đến

công tác lựa chọn nhà thầu, phương pháp và

Cấp nước Thành phó Bắc Kạn

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu áp dụng tong lĩnh vực đếu thầu xây lắp của Dự án Cp nước Thành phổi

thức lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án

ắc Kạn dé rút kinh nghiệm và phổ biển cho những công ty khác tai Việt Nam có hoạtđộng đầu thầu xây lắp

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đi

5.1 Ý nghĩa khoa học của dé tài

Luận văn góp phản hệ thống hóa những cơ sở lý luận cơ bản về lựa chọn nhà thầu, các

văn bản quy định quy tình và nội dung vỀ công tác đầu thẫu từ đỏ tìm ra một số gii

pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu cho dự án

5.2 ¥ nghia thực tiễn cia đề tài

Kết quả nghiên cứu của dé thi sẽ là tà liệu tham khảo hữu ích cho Công ty Cổ phần

Cấp thoát nước Bắc Kạn trong công tác lựa chon nhà thầu Dự án Cấp nước Thành phổiBắc Kạn cũng như các dự én khác do Công ty Cổ phần Cap thoát nước Bắc Kan làmchủ đầu tư trong thời gian tới Mặt khác, đề tài giúp nâng cao chất lượng công trình

xây đựng tong suốt quá tình thực hiện xây dụng đự án và đảm bảo các

kinh tế - kỹ thuật

6 Kết quả dự kiến đạt đư

Xác định đưa mũ tiêu ch ch tiêu hợp lý lựa chọn nhà thầu xây lắp Dự án Cấp nước

‘Thanh phổ Bắc Kạn

CHUONG 1: TONG QUAN VE CÔNG TÁC DAU THAU XÂY LAP

1.1 Những vấn đề chung trong đấu thầu xây lắp

Khái nigm: Dẫu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đẻ kí kết và thực hiện hợp đồngcung cắp dich vụ tư vẫn, dịch vụ phi tr vấn mua sim hàng hóa, xây lắp: lựa chọn nhàđầu tư để kí kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo bình thức đối tác công tư, dy

án đầu tư cổ sử đụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệuquả kinh tế

f: Đấu thầu là quá trình chủ dau tư lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu

tổ chức dau thầu dé bên bán (các nhà thầu) cạnh tranh

Thực e

của mình Trong đó, bên mua s

nhau Mục tiêu của bên mua là có được các hàng hóa và dịch vụ thỏa mãn các yêu cầu của mình về kĩ thuật, chất lượng và chỉ phí thấp nhất Mục đích của nhà thầu là giành được quyền cung cấp mua hàng bóa, dich vụ đó với giá đủ bù đắp các et phí đầu vào

và đảm bảo mức lợi nhuận cao nhất có thé Như vậy, bản chit của đầu thầu đã được xã hội thừa nhận như 1 sự cạnh tranh lành mạnh để được thực hiện 1 việc nào đó, một

yêu cầu nào đó

ấu thầu là một hoạt động tương đổi mới ở Việt Nam nhưng đã được sử dụng rộng ri

ở nhiều nơi khác trên thể giới Thực ế cho thầy rằng đầu thiu đem lạ hiệu quả rt caoaqua việc tiết kiệm được chi phí, tạo môi trường cạnh tranh minh bạch công bằng bình

đẳng giữa các nhà thầu tạo động lực thúc đẩy nỄn kinh tế thi trường, đầy lài tiêu eve,

tham những Có thể nói đấu thầu là một trong những yếu tổ chính bảo đảm sự thànhcông của các dự án Đầu thẫu nói chung là một phạm tra kinh tế, nó gắn iễn với sự rãđồi của sản xuất và trao đổi hàng hoá, không có sản xuất và trao đổi hàng hoá tìkhông có đẫu thầu

Một số khái niệm liên quan:

Theo Luật số: 43/2013/QH13, ngày 26 thing 11 năm 2013 [1]

Đắu thầu trong nước: Là dd thần mà chỉ có nhà thầu, nhà đầu tư trong nước đượctham dự thầu

\ nhà đãĐấu thầu quốc tẻ: Là đầu thi mà nhà th tw rong nước, nước ngoài được

tham dự thầu.

Chủ đầu tí: Là 16 chức sở hữu vốn hoặc tổ chức được giao thay mặt chủ sở hữu vốn,

tổ chức vay vẫn trực tip quản ý quá tình thực hiện dự án

Bên mời thẫu: Là cơ quan, t6 chức có chuyên môn và năng lực để thực hiện các hoạt

động đấu thầu, bao gồm:

“Chủ đầu tư hoặc tổ chức do chủ đầu tư quyết định thành lập hoặc lựa chọn.

Đơn vi dự lon trụ tiếp sử đụng nguồn vốn mua sắm thường xuyên

Đơn vị mua sắm lập trung

Co quan nhà nước có thẩm quyền hoặc tổ chức trực thuộc do cơ quan nhà nước cóthẩm quyển lựa chọn

hà thw chính: Là nhà thầu chịu trách nhiệm tham dự thầu, đứng tên dự thầu và trực

là nhà thầu độc tiếp ký, thực hi

lập hoặc thành

hợp đồng nếu được lựa chọn Nhà thầu chính có thị lên của nhà thầu liên danh.

“Nhà thầu phụ: Là nhà thầu tham gia thực hiện gối thầu theo hợp đồng được ký với nhà

là nhà thầu phụ thực hiện công việc quan trọng của gói thầu do nhà thầu chính đề xuất trong hồ sơ dự thầu, hồ sơ đẻ xuất trên cơ sở yêu

sầu ghỉ trong hỗ sơ mời thiu, hd sơ yêu cầu

Nhà thầu nước ngoài: Là tỗ chức được thành lập theo pháp luật nước ngoài hoặc cá

nhân mang quốc tịch nước ngoài tham dự thầu ti Việt Nam,

[Nha théu trong nước: Là tô chức được thành lập theo pháp luật Việt Nam hoặc cá

ốc tịch Vi nhân mang qu Nam tham dự thầu.

Giá gói thầu: là giá trị của gối thầu được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu.

Giá dự thaw: Là giá do nhà thầu ghi trong đơn dự thầu, báo giá, bao gồm toàn bộ các.chỉ phí để thực hiện gói thu theo yêu cầu của hỗ sơ mời hằu, hỗ sơ yêu cầu

Giá đảnh giá: Là giá dự thầu sau khi đã được sửa lỗ, hiệu chỉnh a

của hỗ sơ mời thi, tr di giá tị giảm giá (nêu có), cộng với các yếu tổ để quy dổi trên

cùng một mặt bằng cho cả vòng đời sử dụng của hàng hóa, công trình Giá đánh giádling để xếp hạng hồ sơ dự thầu đối với gối thầu mua sắm hing hóa, xây lắp và gối

thầu hỗn hợp áp dụng hình thức đầu thầu rộng rãi hoặc đầu (hầu han chế.

Giá để nghị trúng thầu: Là giá dr thầu của nhà hầu được đề nghị trứng thi sau khi

đã được sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu của hỗ sơ mời thầu, hd sơ yêu cẩu, trừ đi giá tr giảm giá (nêu có)

Giá tring thâu: Là giá được ghi tong quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu

Giá hợp đồng: Là giá tr ghỉ trong văn bản hợp đồng làm căn cứ để tạm ứng, thanhtoán, thanh lý và quyét toán hợp đồng

Gói thin: Là một phần hoặc toàn bộ dự án, dự toán mua sắm; gồi thầu có thể gm

những nội dung mua sim giéng nhau thuộc nhiễu dự ấn hoặc là khỏi lượng mua sắmmột ln, khối lượng mưa sim cho mộ thoi kỳ đối với mua

H6 sơ mời thầu: Là toàn bộ tài liệu sử dụng cho hình thức đấu thầu rộng rai, đấu thầu hạn chế, bao gồm các yêu cầu cho một dự án, g6i thầu, làm căn cứ để nhà thầu, nhà

đầu tư chuẩn bị hồ sơ dự thầu và dé bên mời thầu tô chức đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm.lựa chọn nhà thé, nha đầu tư

Hé sơ dự thầu, hỗ sơ dé xuắt: Là toàn bộ tài liệu do nhà thầu, nhà đầu tư lập và nộp

cho bên mời thầu theo yêu cầu của hd sơ mời thầu,

Hop ding: Là văn bản thỏa thuận giữa chủ đầu tw với nhà thầu được lựa chọn trong

thực hiện gói thầu thuộc dự án; giữa bên mời thầu vi nhà thầu được lựa chọn trong

mua sim thường xuyên: giữa đơn vị mua sim tập trung hoặc giữa đơn vị có như cầu

mua sắm với nhà thầu được lựa chọn trong mua sắm tập trung; giữa cơ quan nhà nước.

có thấm quyển với nhà đầu tw được lựa chọn hoặc giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền với nhà đầu tư được lựa chon và đoanh nghiệp dự án trong lựa chọn nhà đầu tư.

âu tư tham dự thâuKin nghị: Là việc nhà thầu, nhà hi xem xét Ini kết quả lựachon nhà thằu, kết quả lựa chọn nhà đầu tư và những vin đề liên quan đến quá tinh

nhà đầu tư khi thấy quyền, lợilựa chọn nhà th fh của mình bị ảnh hưởng.

“Người cũ thẳm quyền: Là người quyết định phê duyệt dự án hoặc người quyết định mua sắm theo quy định của pháp luật Trường hợp lựa chọn nhà đầu tư, người có thắm

quyển là người đứng đầu cơ quan nhà nước có thắm quyền theo quy định cia php

luật

Tham định trong quá trình lựa chọn nhà thâu, nhà đầu te: Là việc kiểm tra, đánh gi

kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư, hỗ sơ mời quan tâm, hỗ sơ mời sơ tuyển, hỗ

sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu và kết qua mời quan tâm, kết quả sơ tuyển, kết qua lựa

chọn nhà thầu, nhà đầu tư để làm cơ sở xem xét, quyết định phê duyệt theo quy định

của Luật này

Thi dm đồng thầu: Là hồi điểm hết hạn nhận hồ sơ quan tâm, hỗ sơ dự sơ tuyển, hồ

sơ dự thầu, hỗ sơ đề xuất

Thi gian có hiệu lực của hỗ sơ dự thầu, hỗ sơ để xuấc Là số ngày được quy địnhtrong hỗ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu và được tính kể từ ngày có thi điểm đồng thầu

đến ngày cuối cùng có hiệu lực theo quy định trong hồ sơ mời thầu, hỗ sơ yêu edu, Từ

thời điểm đóng thầu đến hét 24 gi của ngày đóng thiu được tính là O1 ngày

Tổ chuyên gia: Gồm các cá nhân có năng lực, kinh nghiệm được bên mời thầu hoặc

đơn vị tư vấn đấu thầu thành lập đẻ đánh giá hồ so quan tâm, hỗ sơ dự sơ tu;

dy thầu, hỗ sơ đề xuất và thực hiện các nhiệm vụ khác trong quá trình lựa chọn nhà

thầu, nhà đầu tư.

Vén nhà nước: Bao sồm vẫn ngân sách nhà nước: sông tr quốc gi trái phiếu chínhphù, ei phiếu chính quyền địa phương; vốn hỗ trợ phát triển chính thúc, vin vay tu

đãi của các nhà tài to; vốn tir quỹ phát triển hoại động sự nghiệp; vỗn tín dụng đầu tư

phát tiễn của Nhà nước; vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh; vốn vay được bảo đảm

bằng t sản của Nhà nước; vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước; giá rỉ

dự án đầu tư

Đầu thầu có vai rd đâm bảo bốn nội dung: hiệu quả - cạnh tranh - công bằng - minh

& mặt tai chính hoặc về thời gian hay một ti nào khác tuy

kiện cho thuộc vào mục tiêu của DA Muốn dim bảo hiệu quả cho DA phải tạo

nhà thầu cạnh tranh công khai ở phạm vi rộng nhất có thể nhằm tạo ra sự công bằng,đảm bảo lợi ích ho các bên, Với các DA cổ tổng đầu tr ớn, of gía tị v8 mặt kinh t

hoặc xã hội thì công tác đấu thầu là một khâu quan trọng không thé thiểu và đấu thầu

phải tuân thủ theo quy định của nhà nước hoặc tổ chức tài chính cho vay vốn

Đầu thầu mang lại lợi ích to lớn đổi với chủ đầu tư, nha thầu và nén kinh tế quốc dân nói chung

1.2.1.Vai trò đối với nền kinh tế

Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về đầu tư và xây.dựng, hạn chế và loi trừ được tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư

Đầu thầu góp phần nâng cao hiệu qua sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực xây dựng cơ

bn nổi riêng và toàn nên kinh tế nổi chung.

Đầu thầu tạo ra môi trường cạnh tranh bình đẳng và lành mạnh giữa các đơn vị xây

đựng, Đây là động lực to lớn thúc day sự phát triển của ngành công nghiệp xây dựng

nước ta và tạo điều kiện ứng dụng khoa học kỹ thuật, đổi mới công nghệ xây dụng,

từng bước hội nhập với khu vực và thể giới

1.2.2.Vai trò với chủ đầu ne

“Thông qua đấu thầu, chủ đầu tr sẽ lựa chọn được các nhà thầu có khả năng đáp ứngđược tốt nhất các yêu cầu kinh 18, kỳ thuật, tiến độ đặt ra của công trình Trên cơ sở đógiúp cho chủ đầu tr vừa sử dụng hiệu quả, tiết kiệm vốn đầu tr, đồng thời vẫn dim

"bảo được chất lượng cũng như tiền độ công trình

"Đầu thầu giúp chủ đầu tư cũng sẽ nắm bit được quyền chủ động, quản lý có hiệu quả

và giảm thiểu được các rủ ro phat sinh trong quá trình thực hiện dự án đầu tr do toàn

bộ quá trình tổ chức dau thâu và thực hiện kết quả đầu thầu được tuân thủ chặt chếtheo quy định của pháp luật va sau khí chủ đầu tr đã có sự chuẩn bi kỹ lưỡng, đầy đủ

về mọi mặt.

"Để đánh giá đúng các hỗ sơ dự thầu đồi hoi đội ngũ cần bộ thực hiện công tác đấu thầu

của chủ đầu tư phải tự nâng cao trinh độ của mình về các mặt nên việc áp dụng

phương thức đầu thầu còn giúp cho chủ đẫu tr năng cao trình độ và năng lực của cần

bộ công nhân viên.

1.2.3.Vai trò đối với nhà thầu

‘Tham dự đầu thầu va hướng tới mục tiêu thing thầu, các nha thầu phải tự hoàn thiệnmình trên tắt cả phương diện

"Đối với nhà thầu xây dựng, thắng thầu đồng nghĩa với việc mang lại công ăn việc lâm

cho cán bộ công nhân viên, nang cao uy tin của nhà thầu trên thương trường, thu được

lợi nhuận, tích lug thêm được nhiễu kinh nghiệm trong thi công và quản lý, đảo tạođược đội ngũ cán bộ, công nhân kỹ thuật vững tay nghề, may móc thiết bị thi công

được tăng cường

Hoạt động đấu thầu được tổ chúc theo nguyên tắc công khai và bình đẳng, nhờ 46 các

nhà thầu sẽ có điều kiện để phát huy đến mức cao nhất cơ hội tim kiếm công trình và khả năng của minh để trắng thầu.

ĐỂ đạt mục tiêu thắng thầu, các công ty xây lip phải tự hoàn thiện các mặt quản lý,

nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý trong tham gia đấu thầu và thực hiệncông trình đã thắng thầu

Thông qua phương thức đầu thầu, các công ty xây lắp sẽ tự năng cao hiệu quả công tác

hi quản tị chỉ phí kinh doanh, quản lý tải chính, thúc đẩy nâng cao hiệu quả kinh

giá bỏ thầu thấp nhưng vẫn thu được lợi nhuận

9

1.3 Thực trạng về công tác đầu thầu tai Việt Nam

Luật Đầu thầu năm 2013 ra đời đã khắc phục được nhiều hạn chế của Luật đấu thầunăm 2005 về nhiều mặt, hình thức, phương pháp đấu thầu đơn giản hóa các thủ tục,các quy định này góp phần tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho sự việ thu hút, lưa chọn

nha đầu tư một cách minh bạch, cạnh tranh; xây dựng niềm tin của nha đầu tư đối với

mỗi trường đầu tư lại Việt Nam Nhất là hiện nay Việt Nam đang là một nước hội nhập,

và phát iển mới ở trong giai đoạn đầu của quá tình thực hiện công nghiệp hỏa, hiệnđại hóa đất nước, Để thực hiện thành công công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

phải có cơ sở hạ ting, cơ sử hạ ting phải di trước một bước Hiện nay như cầu xây

dựng ở Việt Nam ngày cảng tăng với tổng mức vốn đầu tư hing năm chiém tỷ lệkhông nhỏ, Bên cạnh dé sự tăng lên của các đầu tư nước ngoài vào thi trường Việt

‘Nam ngày cảng nhiễu đã làm tăng mức độ cạnh tranh rong lĩnh vực xây dựng Chính

vì vậy để thục biện các dự án đầu tr xây dựng một cách hiệu quả cần thiết phải tạo ramôi trường cạnh tranh tắt thông qua việc lin tục đổi mới hệ thông văn bản pháp luật

về đầu thầu đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tiễn góp phin vào thúc day phát triển

kinh tế đất nước.

13 thầu"Những kết qua đạt được trong công tác d

1.3.1.1 Hệ thing vẫn bản pháp luật

Hệ thống các văn bản pháp luật về đấu thấu trong thời gin qua đã dần hoàn thiện kể

cả về số lượng lẫn chất lượng, đáp ứng được điều kiện của thị trường, đã tăng cườngtính pháp lý của công tác đấu thầu đối với môt nền kinh tế thị trường hội nhập hộinhập quốc té ở nước ta hiện nay, đồng thời đã tạo môi tường cạnh tranh chở lên minh

bạch,

tranh trong đầu thầu góp phần thúc đẩy nên kinh tế phát triển

Luật Đầu thâu số 43/2013/QH13 [1] có hiệu lực thi hành 01/7/2014; Chính phủ đã ban

hành Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 về Quy định chỉ tiết thi hành một

xổ điều của Luật Đầu thầu về lựa chọn nhà thầu Sau khi Luật và các Nghị định vềcông tie đầu thầu được ban hành, đến thời diém hiện nay Bộ KẾ hoạch và Diu tr đã

liệu quả, cải thiện thủ tue hành chính, giảm thiểu tiêu cực trong môi trường cạnh

ban hành 16 Thông tư quy định và hướng dẫn vé công tác đấu thằu, trong đó năm 2016

và đầu năm 2017 ban hành và có hiệu lực 10 Thông tư

Luật Đầu thầu số 43/2013/QH13 [1]: Quy định cụ thể trách nhiệm của các bi

lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tr, yêu cầu giám sit của cộng đồi

trong trong quá trình lựa

chon nhà thầu và thực hiện hợp đồng, bỗ sung trách nhiệm vẺ giám sát của người cóthẩm quyền, cơ quan quản lý nhà nước về đầu thầu Đẳng thời quy định rõ trích nhiệm

của cá nhân đối với từng hoạt động tong quá trinh đầu thầu để có cơ sở quy định chế

tải xử lý ví phạm tương ứng với từng hành vi vỉ phạm Ngoài ra, nhằm tăng cường chếtải xử lý vi phạm trong đấu thầu, Luật Diu thầu năm 2013 [1] bổ sung một số hành vi

bị cắm trong đầu thầu, đồng thời quy định thêm biện pháp xử phạt đối với có nhân

được giao trích nhiệm xử phạt nhưng không tuân thủ quy định, các biện pháp phat bổ

sung như đăng tải công khai các tổ chức, cá nhân vi phạm trên phương tiện thông tinđại ching, buộc phải thực hiện đóng quy định của pháp luật về đấu thầu hoặc bồi

thường thiệt hại theo quy định

'Nghị định 63/2014/NĐ-CP [2]: Dé kịp thời hướng dẫn Luật Diu thầu, ngày 26/6/2014,

“Chính phủ đã ban hành Nghị định số 68/2014/NĐ-CP quy định chỉ tt thì hành một sốđiều của Luật đầu thầu về lựa chọn nhà thầu Nghị định này gỗm 15 chương với 130điều

Theo đó: Trường hợp sau khi tính ưu đãi, nếu các hồ sơ dự thầu, hồ sơ dé xuất xếphạng ngang nhau thì wu tiên cho nhà thầu có đỀ xuất chỉ phí trong nước cao hơn hod

sử dụng nhiều lao động địa phương hơn Trường hợp nhà thầu tham dự thẫu thuộc đốitượng được hưởng nhiều hơn một loại ưu đãi thì khi tính ưu dai chi được hưởng một

loại wu đãi cao nhất Đối với g thầu hỗn hợp, việc tính ưu đi căn cử tt cả các đểxuất của nhà thầu trong các phần công việc tư vấn, cung cấp hàng hóa, xây lắp Nhàthầu được hưởng ưu đãi khi có đề xuất chi phí trong nước từ 25% trở lên giá trị công

việc của gói thầu.

Chi phí trong quá trình lựa chọn nhà thầu (Điều 9) [2]: Đồi với đấu thầu trong nước,mức gid bán một bộ hỗ sơ mời thầu, hd sơ yêu cầu (bao gồm cả thuế) do chủ đầu tư

cquyết định nhưng tối đa là 2 triệu đồng đổi với hồ sơ mời thầu và 1 triệu đồng đổi với

hồ sơ yêu cầu; đối với đều thầu quốc lu quốc 6

iu, Điểm d Khoản 3 Điều 14 của Nghị định [

mức giá bán theo thông lệ

định này, những nhà thầu chưa mua, chưa kịp mua hd sơ mời thầu vẫn được nộp hỗ sơ

di thầu và tham gia đầu thầu bình thường, bình đẳng như các nhà thầu đã mua hd sơmời thầu trước đó,

Pham vi áp đụng chảo hàng cạnh tranh (Diéu 57 [2]): Chao hang cạnh tranh theo quy.tình thông thường áp dụng đối với gói thầu guy định ti Khoản 1 Điều 23 của Luật

Đầu thầu 2013 [1] có giá trị không quá 05 tỷ đồng; chảo hang cạnh tranh theo quy

23 của Luật trình rút gọn ap dụng đối với gói thầu quy định tại Điểm a Khoản 1 Di

Đấu thai 2013 [1] có giá tri không qua S00 trigu đồng, gói thầu quy định tại Điểm b vàĐiểm e Khoản 1 Điều 23 của Luật Đầu thẫu 2013 [1] có giá trị không quá 01 tỷ đồng,

gói thầu đối với mua sắm thường xuyên có giá trị không quá 200 triệu đồng.

Hạn mức g6i thầu quy mô nhỏ (Điều 63 [2J): Gói thiu quy mé nhỏ là gói thầu cungcắp dịch vụ phi tư vẫn, mua sắm hàng hỏa có giã trị gối thẫu không quá 10 ty dng:

sồi thầu xây lip, hỗn hợp có giá tr gói thầu không quá 20 tỷ đồng,

định thầu (Diđịch vụ phí tr vẫn, địch vụ công: không quá 0 tỷ đồng đố với gói

VỀ Hạn mức 54): Không quá 500 iệu đồng đối với gối thẫu cung

cấp dich vụ tw

thầu mua số hing hóa, xây lắp, hỗn hợp, mua thuốc, vật tư y tế, sản phẩm công;không quá 100 triệu đồng đổi với gói thầu thuộc dự toán mua sắm thưởng xuyên

1.3.1.2 Hoạt động thanh tra, kiểm tra về đấu thằu

“rong thời gian qua công tác thanh tra, kiểm tra về công tác này đã được tăng cường

thực hiện nhưng vẫn còn nhiều hạn chế Hoạt động thanh tra, kiểm tra công tác đầu

thầu nếu được chú trọng hơn nữa sẽ kịp thời phát hiện các thiểu sót, giúp chủ đầu tư

nâng cao được ý thức, trách nhiệm trong quản lý hoạt động xây dựng cơ bản Công tác

thầu theo.thanh tra, kiểm tra cũng là một biện pháp tăng cường công tác quản lý đi

hướng hậu kiểm nhằm giáp cho việc phân cấp thực sự có hiệu quả, đồng thi cũng

gân gũi

nhằm lắm bắt vẫn đề còn bắt cập của luật có giải pháp điều chỉnh sao cho Luật

hơn với cuộc sống

Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 thing 11 năm 2013 [1] đã ác định rõ tráchnhiệm của người có thảm quyền, chủ đầu tư, bên mời thấu, tổ chuyên gia, nhà thầu,nhà đầu tr tổ chức thẳm dịnh, trách nhiệm quản lý nhà nước về hoạt động dẫu thầucũng được cụ thể hóa trách nhiệm cho các bên từ chính phủ, thủ tổng chính phủ, bộ

kế hoạch và đầu tơ các bộ, cơ quan ngang bộ, úy ban nhân dân các cấp, sở kế hoạch

và các sở ngành cùng cấp Cùng với đó Bộ kế hoạch và 63 sở kế hoạch thuộc các tỉnh

thành phố trực thuộc trung ương là những cơ quan trực tgp trong việc thanh tra, kiểm

tr

'Công tác đấu thầu trở nên minh bạch va hiệu quả, tiết kiệm ngân sách nhà nước lả nhờ

số việc kiếm tra, giám sắt thường xuyên, qua đó cũng làm cho năng lực cia chủ đầu

‘ur nhà thầu tăng lên, Nhà đầu tư ngày một hoàn thiện đáp ứng với điều kiện phát triển của nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tẾ của nước ta hiện nay.

1.3.1.3 Công tác đào tạo và hướng dẫn nghiệp vụ đấu thâu

“Theo quy định của Luật đầu thầu [1] và được hướng dẫn cụ thể tại Nghị định 63 [2],

néu cụ thé về công tác đảo tạo và hướng dẫn nghiệp vụ đầu thầu:

Công tác déo tạo: Thời gian qua công tác bồi đường về nghiệp vụ đâu thầu, đảo tạochuyên sẵn cho các cần bộ làm nhiệp vu đầu thầu đã được các Bộ, ngành, địa phương,

các tập đoàn, công ty các đơn vị liên quan đến hoạt động xây dựng cơ bản đặc biệt quan tâm

Theo quy định các cá nhân thuộc tổ chức đầu thầu chuyên nghiệp doanh nghiệp, đơn

vi hoạt động tự vẫn dw thầu, ban quản lý dự ấn chuyên nghiệp, đơn vị mua sắm tập

trung tham ga trực iếp vào công tác Kip, thim định hỗ sơ mời quan tâm, hồ sơ mỗi sơ

tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hỗ sơ quan tâm, hỗ sơ dự sơ tuyển, hỗ

sơ dự thầu, hd sơ đề xuất thẳm định kết quả mới quan tâm, kết quả mỗi sơ tuyển, kết

qué lựa chọn nhà thầu phải có chứng chỉ hành nghề hoạt động đầu thầu Cá nhân muốn

cược cắp chứng chỉ hành nghề hoạt động đầu thầu phải tri qua ky thi sát hạch do Bội

KẾ hoạch và Đầu tư (KHI&ĐT) tổ chức bắt đầu từ ngày 0/01/2017 Việc quy định

phải trái qua kỳ thi sát hạch cắp chứng chỉ hành nghề sẽ lựa chọn được những cá nhân.

thực sự có năng lực, kinh nghiệm và kiến thức về ddu thầu, góp phần ning cao chấtlượng của công tắc lựa chọn nhà thầu

“Thực Ế rong thời gian qua, bên cạnh một số cơ sở đảo tạo đu thầu có uy tín vẫn còn

một vài cơ sở vì chạy theo lợi nhuận đã coi nhẹ chit lượng đảo to, thậm chí có hiện

tượng vĩ phạm quy định như: cắt giảm thời lượng đảo tạo, sử dụng ging viên không

6 tên trên Hệ thông mạng đấu thầu quốc gia để giảng dạy trong những khóa cấp

chứng chỉ bỗi dường nghiệp vụ đầu thầu cơ bản; một số cơ sở đảo tạo có hiện tượngcắp khống chứng chi, cắp chứng chỉ cho những học viên không đủ điễu kiện; chương

trình giảng day ở một số khóa đào tạo chưa cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật

13

đấu thin mới được ban hành, ngân hing đề kiểm tra của các cơ sở dio tạo cồnnghèo nàn, nhiều trường hợp câu hỏi và dap án chưa thống nhất với nhau; nhiều cơ sởđào tạo không thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo về hoạt động đảo tạo, bồi dưỡng.

và cấp chứng chi Do đó, đ ning cao chit lượng dio tạo, Bộ KH&DT đã công khai

danh sách các cơ sở dio tạo có chức năng bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu và đăng tải

tiên website của Bộ chuyên ngành.

Bên cạnh mục tiêu nang cao chất lượng, trích nhiệm của các cơ sở đảo tạo thi nắng

cao chất lượng của đội ngồ giảng viên đẫu thầu cũng là một trong những mục tiêu

quan trong Giảng viên đấu thầu theo quy định trước tiên phải là người am hiểu quy

định của pháp luật đấu thầu và pháp luật khác có liên quan như pháp luật về dân sự,hình sự, tải chỉnh thương mại am hiểu về hưởng dẫn đâu thầu cia các nhà ti tro

cũng như thông lệ quốc tế về đầu thầu Ngoài ra, giảng viên đấu thầu cũng phải là người có nhí 1 kinh nghiệm trong công tác đầu thầu, có khả năng trong việc xây dựng chương trình giảng dạy cho phù hợp với từng đổi tượng học viên, có kỹ năng trong

âu, cá nhân cóviệc truyền tải thông tin đến học vị Dé trở thành giảng viên đi

nhu cầu phải có chứng chi hành nghề hoạt động đầu thầu trong tắt cả các lĩnh vực tư

vấn, xây lắp, hing hóa, phi tư vẫn và phải hoàn thành khóa bồi đường giảng viên đầu

thầu do Bộ KH&ĐT to chức

‘Voi những quy định phù hợp, khắc phục những tồn tại, hạn chế hoạt động đảo tạo, bồi

dưỡng đầu thầu, nâng cao năng lực, kinh nghiệm của cần bộ làm công tác đầu thẫu từ

đồ nâng cao chất lượng, hiệu quả cũng như tăng cường hiệu lực thực thi quy định của

pháp luật đầu thầu

Ngoài các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ đẫu thiu tại cơ sở đào tạo và tại địa phương th lớpbồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu qua mạng cũng được tổ chúc, nhằm nâng cao nhận thức

về mục đích, yêu cầu gn ích của việc sử dụng hệ thống mạng dẫu thiu cũng như tăng

cường nâng cao nghiệp vụ cho cần bộ Kim công tác đấu thiu; nâng cao năng lực tổchức, iển khai của các chủ đầu tại ban quan lý dự án nói riêng và các cơ quan quân

lý nhà nước ở các cắp nói chung

Hướng dẫn nghiệp vụ đâu thầu: Song song với việc đào tạo, phối hợp, trợ giúp cho cácBộn [I] thi Bộ Kế Hoạch và

Đầu tư còn giải dp những vướng mắc iên quan đến công tác đầu thầu cho các đơn vị

nh, dia phương, các đơn vị về triển khai Luật đầu

bing văn bản, tư vấn qua dign thoy để thio gỡ khó khăn, vướng mắc

khi có yêu cầu

1.3.1.4 Công khai hóu các thông tin về đu thaw

Việc công khai thông tin trong đầu thầu đã sớm được đặt ra trong Luật đấu thầu năm

2005 Theo đó, khoản 1 Điều 5 của Luật đầu thầu năm 2005 quy định các thông tin về

“Kế hoạch đấu

đấu thầu phải được đăng tải công kh: : Thông báo mời sơ tuyển, kết quả sơ tuyển; Thông báo mời thầu đối với đấu thầu rộng rãi; Danh sách nhà

thầu được mời tham gia đầu thầu; Kết qua lựa chon nhà thầu; Thông tin xử lý vi phạm

pháp luật về đấu thầu; Văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu hiện hành; Các thông tin liên quan Khác

Nếu như trước đây, mỗi gối thầu thông thường chỉ có vài ba nhà thẫu tham dự thẫu, tì

cđến nay, số lượng nhà thầu tham gia trên một g6i thầu đã có sự gia tăng mạnh mẽ, Đặc

khai thực hiện thí điểm đầu thầu qua mạng vào năm 2009, các thông,

như thông báo mời thầu, ké boạch dẫu thầu, biên bản mỡ hầu cho

" Hệ thống đấu tha

điện tử Cho nên, các nhà hầu rất dễ dàng tìm kiểm thông tin và có thể cập nhật thông

đến kết quả đấu thầu, tắt cả gin như được “bay” hết lên “mât

tin một cách nhanh chóng Từ chỗ chỉ có vài ba nhà thầu tham dự như trước, thì nay,

mỗi gói thầu có tới 8 ~ 10 nhà thầu đăng kỹ tham dự lạ iễn ra khá phổ biển, thậm chí

só gối thầu đầu thầu rộng rãi trong nước mà có tới 30 nhà thầu mua hồ sơ mỗi thầu đểđăng ký tham dự thầu Số lượng nhà thầu tham gia càng nhiễu thì sự cạnh tranh giữa

ce nhà thd Ini cng lớn và cing bảo đảm mục iêu đặt ra trong quá tình lựa chọn nhà

thầu là cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu quả kinh tế, hạn chế ình trang khépkín: phòng chống tham những trong hoạt động đu thấu sử dụng vốn nhà nước Và một

khi thông tin được minh bach thi hiệu quả đạt được ngày căng cao, có lợi cho cả đôi

bên, nhà thầu cũng như chủ đầu tư

‘Due rút từ thực tiễn đó, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 [1] lần nảy đã kip thời bổthêm nhiều quy định bắt buộc bên mời thầu phải có trích nhiệm cung cấp thôngtin để đăng ti công khai trên hệ thống mạng dấu thầu quốc gia, Báo Đắu thầu, cũngnhư khuyến khích đăng tải trên trang thông tin điện tử của bộ, ngành, địa phương hoặc.trên các phương tiện thông tin đại chúng khác Các nội dung bắt buộc phải công khaiđược quy định tại khoản 1 Điều 8 Luật đầu thầu [1] là:

15

+ Ké hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư.

+ Thông báo mời quan tâm, thông báo mai sơ tuyển.

+ Thông báo mời chào hàng, thông báo mời thầu,

+ Danh sich ngắn

+ Kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư.

¡ái

+ Kết quả mỡ thầu qua mạng

+ Th in xử lý vi phạm pháp luật về đầu thầu.

+ Văn bản quy phạm pháp luật về đầu thầu.

+ Danh mục dur án đầu tu theo hình thức đối tác công tư, dự án có sử dụng đất

+ Cơ sở dữ liệu về nhà thầu, nhà đầu tu, chuyên gia đắu thẩu, giảng viên đầu thầu và

cơ sở đảo tạo về đấu thầu.

+ Thông tin khác có liên quan.”

Hơn nữa "mình bạch, công khai trong dw thầu thuốc, vật tư ý tẾ công là mộttrong những nội dung được dư luận rit quan tâm thời gian qua, bởi đây là khoản chỉ

ồn thu từ dich vụ khám, chữa bệnh vànguồn thu hợp pháp khác của các cơ sở y tế công lập Để khắc phục những hạn chếkhá lớn từ vốn nhà nước, quỹ bảo hiểm y tế

thời gian qua, đồng thời bảo dim yêu cầu bảo vệ sức khỏe ©

phù hợp với mức sống của đại đa số người dân, Luật đầu thầu số 43/2013/QH13 [1] đã

quy định rõ trách nhiệm cụ thể của các cơ quan quản lý nhà nước như Bộ Y tế và các

người dan cũng như

ngành liên quan, Theo đó, "BO Y tế có trách nhiệm ban hành danh mye thuốc đầuthầu: danh mục thuốc đâu thầu tập trung: danh mục thuốc được áp dụng hình thức đảm,phán giá” Bên cạnh đó, Luật giao “Chính phù quy định trách nhiệm của các bộ, ngànhtrong đấu thầu thuốc, vật tư y t và việc công khai giá thuốc, vật try theo kết quả

(Điều 51) lựa chọn nhà thầu

Như vây mỗi một nội dung, mỗi một tổ chức, cá nhân trong Luật đếu thầu số

43/2013/QH13 đều được tăng cường tính công khai, minh bạch một cách trệt đẻ Do

đó, không it đại biểu Quốc hội tại kỳ họp Quốc hội lẫn này đã đánh giá cao tinh độtphá của Luật, tạo nên một bước chuyển rất lớn trong hoạt động đầu thầu, tăng cường

sự giám sát của cộng đồng, nhằm hạn chế tối da tinh trạng tham nhũng, thông thâu.Tir những thực tiễn trên có thể thấy công tác dang tải thông tin về đầu thẫu có ý nghĩa

vô cùng quan trọng trong việc lựa chọn nhà thầu đáp ứng đủ năng lực của gói thu.

Tuy nhiên, mục tiêu này chỉ được đảm bảo khi mọi thông tin về gói thầu được công

khai, minh bạch, công bằng, bảo đảm tất cả các nhà thầu đều có cơ hội như nhau trong

việc tiếp cận thông tin, cũng như tham gia vào quy trình đáu thầu.

1.3.1.5 Tinh chuyên môn chuyên nghiệp về đấu thầu

“Công tác đầu thầu nước ta có một khung pháp lý tốt (2 Nghỉ định hướng dẫn thi hình

iu thầu 2013 [1]

ái vio cuộc sống thì những con người thực thí pháp luật về đấu thầu phải thực sự cóLuật Đẫu thầu 2013 đã được ban hành), nhưng để có thể đưa Luật

năng lực chuyên môn về đấu thầu Vì vậy, trong khoảng 10 năm tới, Việt Nam cần

tăng cường dio tạo cũng như nang cao chất lượng đảo tạo về đấu thầu để đáp ứng nhu

cầu của thực tiễn

“Trong bối cảnh Việt Nam dang ngày cảng tham gia sâu rộng vào sân chơi quốc tế

thông qua các hiệp định thương mại tự do, trong đó quy định bắt buộc phải tuân thủ

u khoản của Chương mua sắm chính phủ thì nhu cẩu đào tạo về đầu thiu, mua

sắm chính phủ là rất lớn và hết sức cằn thiết cho xã hội, đôi hỏi chất lượng của nguồnnhân lực làm công tác đầu thầu phải được cải thiện và nâng lên rỏ rột, kịp thời nắm bắt

và vận dụng nhiễu quy định mới của pháp luật về đấu thiu trong bối cảnh hội nhậpube tế, Hội thảo là dip để những người làm công tác đào tạo về đầu thầu trên cả nướctrao đối và gốp ÿ hoàn thiện Chương trinh đảo ạo về đấu thấu để nâng cao chất lượng

và hiệu quả của công tác này” [3],

Theo đánh gid của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, công tác đấu thầu thời gian qua đã đạtdược một số kết quả nhất định nh: bước đầu phổ bin rộng rãi quy định về dấu thầu:bồi đường kiến thức cơ bản về dau thầu, tăng cường tính chuyên nghiệp cho cán bộlim công tác đầu thầu, chit lượng thực hiện các cuộc đấu thầu được nâng cao Tuy

nhiên, công tác đào tạo về đấu thầu thời gian qua vẫn còn một số hạn chế như: chất

lượng giáng viên, chất lượng học viên sau đảo tạo chưa cao Nguyễn nhân là do chấtlượng các cơ sở đảo tạo đầu thầu chưa tốt chương trình, giáo tình chưa phi hp: kinhphí, thời gian cho việc học cỏn chưa hợp lý,

“rong tổng số các gói thầu được thục hiện qua công tác đấu thầu thời gian qua của

tỉnh, các nhà thầu được lựa chọn đều có đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện các gói

thầu dim bảo yêu ất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật và tiến độ thi công các công

trình, dự án.

Không còn tình trạng phá giả thâu, bỏ thầu thấp

“Theo báo cáo của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn, năm 2016 nhìn chung côngtác đấu thầu không còn tinh trang phá giá thdu, bỏ giá thấp, không du điều kiện thựchiện dẫn đến công trình chất lượng xấu, thi công kéo dai Đây là kết quả của việc tuân

thủ đầy đủ các quy định của Luật Đầu thầu và Nghị định hướng dẫn Vì vậy hầu hết được

w hỗ sơ mời thầu, các gởi thầu được triển khai thực hiện trên địa bản tinh đều

ấu thầu rộng rãi theo quy định, đảm bảo tính cạnh tranh, minh bạch, tạo sự bìnhđẳng giữa các doanh nghiệp Do vậy, đã khuyén khích được cúc nhà thầu có kinhnghiệm, năng lực tham gia dự thẫu Điều nay đã đóng gốp một phần không nhỏ viohiệu quả sử dụng vén đầu tư của Nhà nước, chống thất thoát, lăng phí

Đặc biệt, khi nguyên tắc phân cắp trong công tic dw thầu được thể hiện rỡ bằng việc

nâng cao quyền và trich nhiệm của chủ đầu tư thi công tác phổ biến, quán triệt nội

dang của Luật Diu thiu và Nghị định hướng dẫn của Chính phủ được các cơ quanchuyên môn của tỉnh tăng cường hướng dẫn các chủ đầu tư thông qua nhiễu hình thứcnhư: Phối hợp với các Trung tâm Đảo tạo của Bộ Kế hoạch và Dau tư tổ chức các lớp.tập huấn về đấu thầu cho các đơn vi, chủ đầu tư, cơ quan tư vẫn Bn nay, hi hết cácsắn bộ tham gia trong lĩnh vực đầu thầu đều được cấp chứng chỉ tham gia các khoáđào tạo đấu thầu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư; Sở Kế hoạch và Dau tư tỉnh đã có vănbản hướng dẫn hoặc hướng dẫn trực tiếp các chủ đầu tư, đơn vị tư vấn khi lập hỗ sơmời thầu và đánh giá kết quả đấu thầu theo mẫu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, yêu cầuchủ đầu tư thực hiện đăng tải cde thông tin ddu thầu trên trang web Bau thầu của Bộ

Ké hoạch và Đầu tư Bên cạnh đó, nhiều chủ đầu tư cũng đã chủ động cử cán bộ tham.gia cic lớp tập huấn về đấu thầu đỄ nâng cao năng lực trong đấu thầu

Tao mat trường cạnh tranh lành mạnh

Thời gian qua Luật và các văn bản hướng dẫn về quy trình đầu thầu đã thể hiện mộtcách rõ rằng, thống nhất và chun hoá về thủ tục, thời gian trong hoạt động dấu thầu,

quy định chỉ tiết vé lập, thảm định phê duyệt kế hoạch dau thầu, hỗ sơ mời thau, đánh.

giá hồ sơ dự thầu Dac biệt nguyên tắc phân cấp được thể hiện rỡ bing việc nắng caoquyền và trách nhiệm của chủ đầu tư, từ đó tạo điều kiện tiết kiệm thời gian trong đấu

ú lu, đảm bảo tiền độ chung của toàn bộ dự án đầu tư Việc tăng cường phân cấp đã

‘ao điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư, út ngắn thời gian trình duyệt nhằm tăng

hiệu quả đầu tư Theo đó, vai trở của chủ đầu tư đã được thay đổi căn bản trong quá trình quản lý, điều hành và quyết định các nội dung trong quá tình tin khai dự án

Quy định về đảm bảo cạnh tranh với nội dung và lộ trình cụ thé tạo cơ sở pháp lýkhép kín trong đầu thiu, tạo sự công bằng và cạnh tranh lành mạnh trong hoạt động

đầu thầu, Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện nhận thấy năng lực của chủ đầu tư ti

sắc dia phương, nhất là cắp huyện, xã còn yêu, chưa đáp ứng kịp tỉnh hình phân cấp

mạnh của Luật

Kế hoạch và Di

kiến nghị biện pháp khắc phục đối với từng chủ đầu tư, nhà thầu tr vẫn, nhà thầu xây

thầu, in đến ing ting tong việ tổ chức đầu thầu, Thanh ta Sở

tự đã tăng cường công tắc thanh ta qua đó chỉ ra những hạn chế,

lắp và giám sát thi công công trình

Ngoài biện pháp trên, với vai tro là cơ quan chuyên môn hướng dẫn tổ chức thực hiện sông tác đầu thu, Sở KẾ hoạch và Đầu tư sẽ ting cường công tác thanh ra, kiểm ra,

thầu nhằm đưa hoạt động đấu thầu vào né nép Thúc diy triển khai dự án đầu

iu thầu tiên thầu qua mạng điện tử nhằm sớm tạo ra được một công nghệ thay

cho công nghệ giấy tờ như hiện nay, qua đó góp phần rút ngắn thời gian, tiết kiệm chi

phí và minh bạch hoá hoại động dau thầu Cùng với đó tập trung đảo tạo, bồi dưỡng phổ biển các quy định của pháp luật về đấu thầu, đặc biệt là cho chủ đầu tư dự án,

"người được giao rit nhiều nhiệm vụ trong công tác đẫu thầu nhằm thực hiện đúng các

‘guy định pháp luật đấu thầu mới được ban hành, đồng thời tăng cường năng lực cho

cắn bộ làm công tác đầu thầu

1.3.1.6, Chất lượng quản

Sau khi có kết quả thông báo trúng thầu thi sản phẩm cuối cùng của quá trình đầu thầu

au đẫu thầu

là hợp đồng kỷ kết giữa ai bên, một bên là chủ đầu tư và một bên là nhà thầu trúng

thầu, Chất lượng của dự án đạt hiệu qua tốt hay không phụ thuộc rit nhiều vào việc

thực hiện các điều khoản yêu cầu và ring buộc giữa hai bên được thé hiện trong bản

hợp đồng này Tuy nhiên, hiện nay trong một số trường hợp việc quản lý thực hiện hop

đồng tại các địa phương thì còn nhiều lỏng lẻo, chưa được quan tâm đúng mức, nhất là

trong bối cảnh giá cả thị tường leo thang Bên cạnh đó, công tác quản lý nhà thầu trong quá trình thi công lại không được sắt sao, chặt chế dẫn đến tiến độ và chất lượng

th ự không đảm bảo Nguyên nhân chủ yếu là do các nhã thầu sau khi trừng thầu

đđã không bổ trí đủ nhân lực, thết bị, ti h đảm bảo tiến độ thi công như HSDT và

hợp đồng đã ký kết xong về phía chủ đầu tư ạ chưa cổ biện phi, chỉ xử lý cụ thể đối với nhà thâu.

Như vậy công tác đấu thầu sẽ chịu nhiều ảnh hưởng của tinh trạng lạm phát kinh tếtrong nước cũng như rên thé giới Do đó các nhà thầu có tâm lý ngại khi tham gia

đấu thầu, có một số trường hợp tại các gói thầu xây lắp, nhà thầu thực hiện tiến độ

chậm lại so với hợp đồng đã kỷ kế, nhằm mong muốn được điều chỉnh giả tri hopđồng khi có các thay đổi về chế độ, chính sách của nhà nước về tiền lương, giá camáy, Một số trường hợp khác, nhà thầu trong quá trình khi thực hiện hợp đồng đã

không đảm bảo được tài chính như đăng ký trong HSDT, dẫn đến tiến độ triển khai dự

án chậm hơn so với hợp đồng đã ký kế

Mat số trường hợp cồn xây ra ở các địa phương là bản thân chủ đầu tư cũng có thái độ

chưa quan tâm thực sự đến công tác giám sit thi công, đôn đốc các nhà thầu xây lắp đảm bảo tiến độ đúng quy định Việc bảo đảm thực hiện hợp đồng theo quy định của pháp luật được các chủ đầu tr quan tâm, thực hiện hiện nay còn khá í Một số nơi Khi

nha thầu không thực hiện nghĩa vụ bảo đảm trong các ràng buộc đã ky kết trong hopđồng nhưng vẫn được chủ đầu tư bỏ qua

Mặt khác, đã có nhiều công trình được lựa chọn nhà thầu xong lại chưa hoàn thành

công tác bởi thường giải phóng mặt bằng Dẫn đến trường hợp sau khi ký hợp đồng

xong vẫn chưa có mặt bing thi công hoặc trong quá tình thi công phải tạm dũng để

chờ giải phóng mặt bằng, vì một số vị trí không kịp giải phóng mặt bằng theo tiến độ.Việc này cũng gây khó khan, ảnh hưởng không nhỏ cho nhà thầu như: tiền độ th côngphải kéo dai, tâm lý cán bộ công nhân mệt mỏi, hoang mang, bên cạnh đó còn kéo theo.tắt nhiều thủ tục hành chính xây ra, do phải bỗ sung điều chỉnh dự én

13.17 Hiệu quả của đấu thaw

Cé thể nói đầu thầu là một trong những phương thức kinh doanh có hiệu quả cao Nó

to lớn cho nền kinh tế

góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, mang lại nhiều lợi í

quốc din, Thông qua đấu thầu, công tác quản lý trong lĩnh vực đầu tư của Nhà nướcngày cảng được ning cao nguồn vốn được sử dụng có hiệu quả hạn chế được thất

thoát, ling phí Đặc biệt, khi tham gia đấu thầu các doanh nghiệp (DN) phải sử dụng

mọi biện pháp cạnh tranh để thắng thiu, trong đồ có biện pháp giảm gi, Trong đấu

thầu, bên mua bao giờ cũng muốn có thứ minh cin với giá rẻ nhất Bên bán bao giờ

cũng muốn bán nhanh thứ mình có với lợi nhuận cao nhất Vì vậy, Nhà nước chỉ phải

bỏ ra một khoản tiền ít hơn dự toán để xây dựng công tình, có như vậy mới đảm bảotạo ra một sân chơi công bằng, minh bạch, thu hút các nhà thầu có năng lực tham giasung cấp hàng hóa, dịch vụ Ngoài ra đầu thẫu cồn tạo động lực thúc diy nỀn kinh tế

hội nhập quốc tế và tránh tiêu cực, lợi ich nhóm trong đầu thầu.

sm về chi phí được thể hiện được thể hiện trong bằng sau: (Sổ liệu

tham khảo trong báo cáo đánh giá tổng kết của bộ kế hoạch giai đoạn 2012-2015) 3]

Bảng 1.1 Hiệu quả tiết kiệm về chỉ phí dau thaw

Xem | Bese | THẾ ngangip

có

Đội ngũ thiết kế còn thiểu kinh nghiệm thực tiễn dẫn đến chưa lường trước những vấn

42 phat sinh trong quá trình thực hiện dự ủn Vì vậy trong quá trình thi công nhiều khiphải thay đổi đây cũng là một trong nguyên nhân làm ảnh hưởng đến tiến độ, chất

lượng, hiệu quả dự án, làm mắt di nguyên tắc cạnh tranh vé giá trong dẫu thẫu, vượt

giá thầu.

cũng như các thủ tục pháp lý về thay đổi thiết kế còn quá nhiều cấp dẫn đến thời gian thực hiện dự án bị kéo dai, tạo cơ hội cho nhà thầu điều

chỉnh giá.

= VỀ hồ sơ mới thầu: H sơ mời thầu côn nhiều hạn chế về chất lượng, ngay cả tư vẫn

lập hồ sơ mời thầu, chủ đầu tr và các bên liên quan khác đã chưa lường hết được

những bắt cập trong thực tiễn có th sảy ra Tiêu chí đánh giá chưa đồng bộ thống nhấtchỗ cao, chỗ thấp, chưa nêu rõ được nguồn gốc xuất sử thiết bị, vat tu, nguồn cưng

ng của nhà thấu, năng lực tài chỉnh, kinh nghiệm thicấp, biện pháp, công nghệ thi

công Đã tạo ra sự bắt bình đẳng trong quá inh cạnh tranh, ảnh hưởng tới hiệu quả

kinh tế của dự án, giảm tính công bằng, cạnh tranh, minh bạch trong quá trình đấu

thầu

= VỀ công tác mở thầu: Việc mở thầu của một số dự án hiện nay vẫn mang tính hình

thức, một số gói thầu trong quá trình bản hỗ sơ thầu rất đồng nhà thầu đăng ký muanhưng đến khi nộp hỗ sơ chỉ có một nhà thầu nộp hd sơ dự thầu nhưng bên mời thầuvẫn tiến hành ding trình tự để mở thầu Điều này dẫn đến việc từ gồi thầu đấu thầurng rãi vô hình chung trở thành hình thức chỉ định thầu

9 Tình trạng đầu thầu hình thức

Trong công tác lựa chọn nhà thầu vẫn còn một số chủ đầu tư e ngoi các thi lục tong:

đấu thầu rum rả, mắt nhiễu thời gian, công sức, đã đ ra xảy ra hiện tượng chia nhi

sói thầu, nhằm tổ chức đầu thầu hạn chế hay chỉ định thâu Đây cũng chính là nguyên

nhân làm giảm hiệu qua công tác dấu thiu, tạo điều kiện này sinh tiêu cực, lợi íchnhóm trong quá trình dau thầu bằng các hình thức thông thầu Việc ưu tiên các nhàthầu địa phương hoặc các nhà thầu do bộ minh quản lý cũng đã lam méo mỏ thi trường

đầu thdu, giảm tính cạnh tranh bình đẳng của các nhà thầu trong cùng một lãnh thổ, tạo

kế hở cho những doanh nghiệp sân sau của người lãnh đạo có cơ hội trúng thầu

+) Vipham quả chế đấu thầu

Trong thời gian vừa qua một số dự án tại các địa phương đã vi phạm qui chế đấu thầugây thất thoát, ling phi, gây bt bình trong dư luận như:

Tổ chức đầu thi và lựa chọn nha thầu không đúng tình tự theo qui định hiện hành

Vi phạm thời gian mở thầu, đồng thầu, inh giá hd sơ dự théu, nghiệm thư thanh ton

chưa đúng với đơn giá, hệ số

Giá dự thầu của các hạng mục công việc trong gồi thầu nhà thầu đưa ra chưa đúng với

qui định, hạng mục dễ thục hiện thi có giá rất cao, ngược lại hang mục khó khẩn trong

công tác thực hiện thi giá thấp, dẫn đến có tinh trạng nhà thầu sau khi trúng thầu chỉthực hiện các hang mục có đơn giá cao còn các hang mục có đơn giá thấp thi lâm bằng

mọi cách gây khó khăn cho chủ đầu nhằm điều chính giá thậm chí còn chấp nhận bị phat hợp đồng để bỏ dự án

*) Phá giá gói thâu

Hình thức phá giá gói thầu của nhà thầu cũng diễn ra khá phổ biển trong thời gian qua.Việc này xây ra với cả nhà thẫu trong nước lẫn nhà thầu nước ngoài và nhất là đối vớicác nhà thầu Trung Quốc Lúc bỏ thấu các nha thầu này thường đưa ra giá rất thấp,

mục đích chỉnh của ho lả thing thu, sau 46 trong qué trình thực hiện gây khó khăn cho chủ đầu tư và ding sức ép của mỗi quan hệ hoặc sức ép của nha tai trợ để xin điều

chỉnh giá, điển hình như dự án đường sắt trên cao Cát Linh Hà đông do nhà thầuTrung Quốc thực hiện, nguồn vốn viện trợ từ Trung Quốc

*) Kinh nghiệm tổ chức đấu thầu Quốc tế

Việc tham gia hoại động đầu thầu của các nhà thầu nước ngoài ở Việt nam côn mới

mẻ, do vậy kinh nghiệm tổ chức đầu thầu còn hạn chế, dẫn đến chưa lường hết được

những vẫn đề thực tế Do vậy đa số các gỏi thầu có nhà thầu nước ngoài tham gia

thường chậm tiến độ, không tạo được cơ hội cho các nhà thầu trong nước tham gi

theo hình thức rộng rãi trở vềlầu thầu Quốc

cạnh tranh, dẫn đến có những cuộc

hình thức hạn ch thậm chí giếng như hình thức chỉ định th 1, mặt khác cũng do nang

lực, kinh nghiệm dau thầu Quốc TẾ của các nha thầu trong nước còn han chế

*) Ảnh hưởng của nhà tài trợ và luật Quốc tế

“Các dự án viện trợ (ODA) đều bị ring buộc bởi diều kiệ của nh ti trợ cũng như luật

pháp Quốc Tế do vậy tính cạnh tranh của các nha thau trong nước rat hạn chế, giường.như các nhà thầu trong nước chỉ được ở vị tỉ à nhà thầu phụ

13.22 Những bắt cập trong di thầu

‘Theo ý kiến của nhiều chuyên gia, hiệu quả sử dung các nguồn lực trong dẫu thầu, đầu

tư của Việt Nam còn thấp, nếu không được cải thiện sẽ ảnh hưởng đến chất lượng tăngtrường của nền kinh té thời gian tối Kết quả kiểm toán năm 2015 của Kiểm toán Nhà

nước chỉ ra, vẫn còn khô t dự án sử dụng vốn nhà nước lập quy hoạch không phù

2

hợp dẫn đến phải điều chính; công tác khảo sắt, lập và phê duyệt dự én đã tư không

tuân thủ quy định không hợp lý dẫn đến phải điều chỉnh quy mô, ting tổng mức dầu

tư Đơn cử như: Dự án Xây dựng Nhà máy Xi măng Sông Thao phải điều chỉnh 4 lin,

từ 1.036.419 đồng lên 1.797.249 đồng (tăng 73.4%) Dự án Xây dựng đường nỗi từ

Sân bay Nội Bai đến cầu Nhật Tân điều chỉnh từ 4.956,2 ty đồng lên 6.742,3 ty đồng (tang 36%), Dự ân Trung tâm hành chính TP, Đã Nẵng điều chỉnh từ 880 tỷ đồng lên 2.l31.3 tỷ đồng (ting 142) Dự án Dầu tr xây dựng công trinh hạ ting kỹ thuật

‘Trung tâm hành chính - chính trị tỉnh Hòa Bình tăng 173,2% [3],

inh thức chỉ định thầu mặc dù đã được digu chính về hạn mức, tuy nhiên việc áp

dụng hình thức chỉ định thầu hiện nay vẫn được tận dụng hết sức tối đa thông quanhiều hình thức, lý do khác nhau, hỗ sơ mời thầu, công như iêu chỉ lưa chọn nhà thầu

còn mang tính hình thức, sơ sài, kém khả năng cạnh tranh vé giá, tính pháp lý chưa

chặt chế làm giảm chất lượng đầu thầu cũng như giảm hiệu quả của dự ấn

“Trên thực.

về đấu thả

ên cạnh nhiều chủ đầu trrbên mời thầu nghiêm túc thực hiện pháp luậtdin còn không ít chủ đầu tư không thực hiện nghiêm túc Hiện tượng chủ

đầu tw/bén mỗi thầu, te vẫn không làm hết trách nhiệm, vẫn đang làm giảm,

hiệu quả công tác đầu thầu Những phản ánh trên Báo Đắu thầu thời gian qua về nhữnghiện tượng như cướp hỗ sơ dự thầu, hồ sơ mới thấu không được bin rộng ri, chỉ bảncho nhà thầu "một cho thấy ý thức trách nhiệm kém của chủ dầu tư "Nếu chủ đầu

tư nghiêm túc, sẽ không thẻ có chuyện đó” [3].

“Chất lượng công tác thiét ké, lập, thắm định, phê duyệt dự toán (giá gói thd) chưa tắt

ầm giá gúi hầu tăng vượi giá tị thực tễ như

+ Về hd sơ thiết kế: Tính toán xác định khối lượng giữa các hạng mục không chính

xác làm tăng giá ở một số gồi thầu

+ Về lập hồ sơ mời thầu: do mời hạng mục công việc quá tổng hợp như không phân

các loại dit, đá theo từng cấp riêng biệt dẫn đến trong quá trình thi công không quản lý

và nghiệm thu khối lượng theo thực tế.

+ VỀ công tic lập dự toán: nhiều gói thầu do v6 tinh hoặc cổ ý các nhà tw vẫn ấp dung

› đơn giá, giá vật liệu không phủ hợp làm tăng giá gói thầu lên nhiều so với

thoát vốn đầu tư

dấu thầu, của chủ đầu tr đã bỏ qua những lỗi tên quyết (đối với nhà thầu được trúngthầu) ma theo quy định nếu nhà thầu nào không đạt bị loại ngay khi đánh giá sơ tuyển.Kết quả đẫu thầu qua các sổ lieu tng hợp: gi gỗi hầu tring thầu luôn sit với gi gối

thầu được duyệt tỷ lệ giảm thầu không đáng ké khoảng 0,5% như tại dự ấn A khu vực

phía Bắc gồm 10 gói thầu tỷ lệ giảm giữa gi trừng thầu so với giả gôithẫu trung bình

là 0,58% Dự án tại khu vực miễn Trung, gồm 16 gói thầu tỷ lộ giảm giữa giá tringthầu so với giá gói thầu trung bình là 0,49% Dự án C tại khu vực phía Nam, gồm 9 gói

thầu ty lệ m giữa giá trắng thầu so với giá gối thầu trung bình là 0.21% và kết quả

trúng thầu cao hơn giá trị thật của gói thầu

Như vậy công tác tổ chức đầu thấu mắt nhiều thời gia từ thông báo mới thấu, chuẩn

bị hỗ sơ mời thầu, mở thầu, đánh giá hỗ sơ dự thu, rinh và phê duyệt kết quả đầu thầu khoảng thời gian từ 4 - 6 thả 1, kim chậm thời gian khởi công công trình.

Không chỉ chậm tiến độ, đội vốn đầu tư, một số chuyên gia kinh Ế cho rằng, cần phảixem lại năng suất lao động trong công tác đầu thầu "Có 3-4 cần bộ cùng tham gia

soạn một văn bản trong thời gian 4-5 ngày, nhưng cuỗi cùng lãnh đạo vẫn không hãi lòng, Trong khi đó, để viết lại văn bản, lãnh đạo Ấy chỉ cần có Š phút” - một chuyên gia nhận xếL

Báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu những

‘nim qua cũng chỉ ra, hiện năng lực của nhiều chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu Nhiềuchủ đầu tư tuy có chứng chỉ đảo tạo về đầu thầu, nhưng việc đảo tạo chỉ là hình thức,dẫn đến chưa nắm vững quy trình, thủ tục trong công tắc đấu thầu, nên khi có tỉnh

"huống xảy ra thi lắng tng, không biễt cách xử lý, ảnh hưởng đốn tiễn độ của dự án

Như vậy khi xem xét riêng tùng vi phạm thi chỉ có thé coi đó là những sai sót không

cố ý hay vô tinh với nhiều lý do là năng lực còn hạn chế hoặc những lý do khác.Nhung xâu chuỗi và hệ thống lại mới thấy ring tắt cả những sai sót đó đều nghiênglệch về một hướng là làm tăng giá trị gối thầu và gâythất thoát vốn đầu tr Nhà nước,

1.3.3 Phân tích, sơ sánh một s nội dung mới trong luật đấu thầu năm 2013

Luật Đầu thầu năm 2013 [1] được Quốc hội thông qua ngày 26/11/2013 và có hiệu lựcthi hành từ ngày 01/7/2014 Luật gồm 13 chương với 96 điều đã sửa đổi, bổ sung, khắc

phục những hạn chế, bit cập của Luật cũ ban hành năm 2005 va sửa đổi, bổ sung một

25

sé điều của các Init ign quan đến đầu tr xây dụng co bản năm 2009, đáp ứng kịp thoiyêu cầu phải có một môi trường minh bach, cạnh tranh cho hoạt động đắu thầu, đồngthời góp phần hoản thiện hệ thông pháp luật về mua sắm sử dụng vốn nha nước.

(Cu thé, Luật đẫu thầu năm 2013 cỏ những mới căn bản

*) Ưu đãi rong đấu thầu

Chính sich wa đãi được quy định rt rõ trong Luật Đầu thẫu năm 2013 Chính sách tu

đãi dành riêng cho hàng hóa sản xuất trong nước và chính sich ưu đãi dành riêng cho

nh thu trong nước khi tham gia đầu thiu trong nước hay đấu thầu quốc tổ, Đối với

hàng hóa, nhà thầu sẽ được hưởng ưu đãi khi tham gia đấu thầu trong nước hoặc đấu

thầu quốc tế để cung cấp hàng hóa có chỉ phí sin xuất trong nước chiếm tỷ lệ từ 25%ted lên, Đối với nhà thầu, Luật Đẫu thiu năm 2013 yêu cầu nhà thẫu nước ngoài khi

tham dự đấu thầu quốc tế tại Việt Nam phải liên danh với nhà thầu trong nước Trường

hợp liên danh ma phần việc do nhà thẫu rong nước đảm nhận từ 25% giả trị công việccủa gối thầu ở lên, thì sẽ được áp dụng wu di, Ngoài ra, nhà thầu sử dụng lao động là

nữ giới, thương bình, người khuyết Jiu doanh nghiệp nhỏ được hưởngtật hay nhà chính sách wu đãi khí tham gia đầu thầu trong nước.

Các quy định này đã được tính toán ky lường, không trái với các thông lệ quốc tế và ởbit ky quốc gia nào cũng có chính sách hỗ trợ thúc day sẵn xuất trong nước phát triển

và tạo việc làm cho lực lượng lao động trong nước Quy định này nhằm tiếp tục khẳng

định chính sách ưu tiên phát triển nguồn lực và tạo việc làm cho lao động trong nướcnhằm thực hiện chủ trương của Bộ Chính tị về "Khuyến khích người Việt Nam ưutiên dùng hing Việt Nam”; đồng thời, từng bước giúp nhà thầu Việt Nam nâng caonăng lực, sức cạnh tranh đ tiến tới trở thành nhà thầu độc lập thực hiện gói thầu lớn,công nghệ cao, phức tạp không chỉ tại thị trường trong nước mà cả trên thị trường

quốc tế,

*) Hình thức lựa chọn nhà thầu:

"Ngoài những hình thức lựa chọn nhà thầu quy định trong Luật đu thầu năm 2013 đãđược quy định trong Luật Đầu thẫu năm 2005 (đầu thầu rộng rãi, đầu thầu han chế, chỉđịnh thầu, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp, tự thực hiện, lựa chọn nha thầu,

nha đầu tư rong trường hợp đặc bigt) Luật Đắu thầu năm 2013 còn bổ sung thêm hình

thức tham gia thực hiện của cộng đồng dé phù hợp với thực tiễn, nhằm thúc day sản

xuất trong nước phát triển và tao việc làm cho người lao động trong nước Bao gmnhững g6i thầu thuộc chương tình mục tiêu quốc gia, chương tình hỗ tợ xóa đốigiảm nghèo cho các huyền, xã mia núi, vùng sâu, ving xa, hải do, vùng kinh =xhội đặc biệt khó khăn hay những gối thiu có quy mô nhỏ, néu cộng đồng dân cư, tổ

chức, tổ, nhóm thợ tại địa phương nơi có gói thiu có thể đảm nhiệm, thì được giao

thực hiện oàn bộ hay một phin gối thấu đó

*) Phương thức lựa chọn nhà thầu

Luật Đầu thầu năm 2005 chi quy định 3 phương thức đấu thầu, đó là: phương thức một

túi hỗ sơ, phương thức ha ti hỒ sơ và phương thức hai giai đoạn Để tạo điều kiện

thuận lợi hơn trong quá trình lựa chọn nhà thu, Luật Dau thầu năm 2013 đã quy định

1 hơn với 4 phương thức đấu thầu, là phương thức một giả đoạn một túi hỖ sơ: một

giai đoạn hai túi hổ sơ; hai giai đoạn một túi hỗ sơ; hai giai đoạn hai túi hd sơ Đặc

biệt phương thức một giai đoạn hai ti hỗ sơ được áp dụng cho đẫu thầu rộng rãi, đấuthầu hạn chế đối với gồi thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dich vụ phi tr vẫn, mua sắmhàng hóa, xây lắp, hỗn hợp; đấu thầu rộng rãi đối với lựa chọn nhả đầu tư (trong khi

đó, Luật Bau thầu năm 2005 quy định phương thức này chỉ áp dụng đối với gi thầudich vụ tư van)

*) Phuong pháp đánh giá

Luật quy định rõ phương pháp đánh giá hỗ sơ dự thầu theo từng lĩnh vực cụ thé Bên

canh đó, Luật cũng bỗ sung một số phương pháp mới trong đánh giá hỗ sơ dự thầu

nhằm đa dạng hóa phương pháp đánh giá để phủ hợp với từng loại hình và quy mô của

việc đánh giá hồ sơ dự thầu theo phương pháp giá đánh giá thấp nhất quy

gối

đình tại Luật Đầu thầu năm 2005, mặc dù là một phương pháp tiên tiễn phủ hợp với

thông lệ quốc tế, nhưng chưa tính đến điều kiện cụ thể của Việt Nam nên trong một sốtrường hợp khô áp dụng Luật Đắu thầu năm 2013 da khắc phục hạn ch này, bd sungthêm các phương pháp đánh giá mới để tăng tính chủ động, linh hoạt cho chủ đầu trtrong việc lựa chọn nhà thâu phù hợp hơn với từng loại hình và quy mô của gói thầu,đồng thời khắc phục tinh trang bỏ thầu giá thấp, nhưng không đủ năng lực, kinhnghiệm để thực biện gói thầu Cụ thé, khi đánh giá hỗ sơ dự thầu d

sắp dich vụ phi ae vẫn, mua sim hàng hóa, xây ấp, hỗn hợp, thì chủ dẫu tư có th lựa

với g6i thầu cungchọn một trong các phương pháp, như phương pháp giá thấp nhất, phương pháp giá

27

đánh giá, phương phip kết hợp giữa kỹ thuật và giá Còn đổi với gi thầu cung cắpdich vụ tư vẫn, chủ đầu tư có thể lựa chọn một trung các phương pháp, như: phương

pháp giá thấp nhất, giá cổ định, dựa trên kỳ thuật, hoặc phương pháp kết hợp giữa kythuật và giá

*) Mua sim hàng hóa

Trước khi Luật đấu thầu 2013 đời hãng hóa côn nl p vì đây

là những mặt hàng thường có it nha thầu cung cấp được dẫn đến xuất hiện những tiêu cực trong quá trình thực hi „ mặt Khác mua sắm này lại được thực hiện riêng lẽ ở

từng đơn vị dẫn tới việc giảm sử

thầu 2013 ra đời đã quy định rit cụ thé như sau:

+ Áp dụng hình thức mua sim tập trung để áp dụng rộng rãi rong công tác dw thầu

quân lý nhà nước là rất khó khan, vi vậy Luật đầu.

Theo hình thức nay, thay vì tổ chức mua sắm ở nhiều đơn vị cung cấp hàng hóa khác

nhau thì cơ quan mua sip tập trung sẽ chịu trich nhiệm tổ chức mua sắm chuyên

nghiệp một lần Hình thức này không chỉ giúp tăng tính chuyên nghiệp trong hoạt

động mua sim ma còn tạo điều kiện nâng cao hiệu quả, rút ngắn thời gian và chỉ phí tổ

chức mua sắm, đồng thời hỗ trợ phát trién sản xuất trong nước và khuyến khích nhà

thầu nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ

+ Luật đầu thin năm 2013 [1] có một mục quy định về thuốc, vật ty tir dung vẫn

nhà nước, nguồn quỹ bảo hiểm y tế, nguồn thu từ địch vụ khám chữa bệnh và nguồn

lầu mua thuốc, Luậtthủ hợp pháp khác của cơ sở y té công lip Riéng đối với đầu

đấu thầu năm 2013 quy định bổ sung hình thức đảm phần đánh giá đối với gói thầu

hiểm, thuốc.mua thuốc chỉ có từ một đến hai nhà sản xuất, thuộc biệt được gi

trong thời gian còn bản quyển và các trường hợp đặc thủ khác theo quy định của Chính

ết liệt

ng công tại Việt Nam trong thời gian qua, Đi đôi với giải pháp phát triển qu

để thực hiện dy án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) nhằm thúc diy ti cơsấu đầu tu công, quy định này g6p phin tạo cơ sử pháp lý vũng chắc cho việ thu hút,lựa chọn nhà đầu tr một cảch minh bạch, cạnh tranh: xây dựng nigm tin của nhà đầu tơđối với môi trường đầu tư tại Việt Nam

*) Hợp đồng:

Luật đấu thầu năm 2013 [1] đã sửa đổi một số quy định hiện hành về ký kết thực hiện

và quản lý hợp đồng: quy định hợp đồng trọn gồi là loi hợp đồng co bản, khi quyết

dinh áp dụng loại hợp đồng theo đơn giá cổ định, đơn giá điều chỉnh thì người phê

duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo loại hợp đồng nay phi hợp hơn so với

hap đồng tron gối

ấp mà không yêu edu trình Thủ tướng

th phủ xem xét, quyết định Để việc phân cấp gắn vớ trích nhiệm giải trình trắnh

khép kín trong đấu thầu, Luật đấu thầu năm 2013 đã bổ sung quy định vẻ trách nhiệm

giải tinh của người dn có thim quyển, chủ đầu tư trong quả trình tổ chức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư.

+ Yêu cầu về giảm sit của công đồng trong quá tình lựa chọn nhà thẫu và thực hiệnhop đồng, bổ sung trách nhiệm về giám sắt của người có thấm quyén, cơ quan quản lýnhà nước về đầu thầu, đồng thời quy định rõ trích nhiệm của cá nhân đối với từng hoạtđộng trong quả tình đầu thầu để cổ cơ sở quy định chế tải xử lý vi phạm tương ứng

với từng hành vi vi phạm cũng đã được Luật cũng bổ sung quy định về

*) Các hành vỉ bị cắm:

Một số hành vi bị cắm trong đầu thầu cúng được Luật đấu thẫu nam 2013 [1] bổ sung.

Đồng thời quy định thêm biện pháp xử phạt đối với cá nhân được giao trích nhiệm xử

phạt nhưng không tuân thủ quy định, các biện pháp phạt bổ sung như dang tii công

khai các tổ chức, cá nhân vi phạm trên phương tiện thông tin đại chúng, buộc phải

thực hiện ding quy định của pháp luật về dau thấu hoặc bồi thường thiệt hạ theo quy

định

1-4.Các nhân tổ ảnh hưởng dén chit lượng đầu thầu

1.4.1 Pháp luật của Nhà nước

Đây là nhân tổ ảnh hưởng bao trầm nhất tối việc đấu thầu của các doanh nghiệp xâydựng Nó sẽ ảnh hướng tới tt cả mọi mật của đầu thầu: ình thức và phương thức đầu

a „ người só thẳm quyỄn quyếtdu, cá nhân tổ chức nào có đủ tự cách tham gia đu th

định đầu tư.

Hiện nay có các văn bản chính qui định và hướng dẫn hoạt động Dau thầu xây dựngbao gồm Luật đầu thầu số 43/2013/QH13 [1] của Quốc hội khóa XI ngày 26 thắng

11 năm 2013, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP [2] ngày 26/6/2015 của Chính phủ quy

định chi ết một số nội dung của Luật đầu thầu về lựa chọn Nhà thầu và các Thông tư

hướng dẫn

Tuy nhiên việc xác định áp dụng các phương thức, hình thức đẫu thầu phù hợp với

điều kiện, qui mô, inh chất của các gói thầu cũng như việc thục hiện cung cắp thong

tin đến gói thiu phải phải được thực hiện đẫy đủ, đảm bảo thỏi gian Néu việc áp

dụng không đúng cac hình thúc, phương thức, cập nhật thông tin không chính xác

cũng ảnh hưởng rat lớn tới công tác lựa chọn nhà thẳu, giảm sức cạnh tranh giữa cácnhà thầu

142. lăng lực cia chủ dẫu ur

Trong thời gian qua hệ thống văn bản Pháp luật của Việt Nam đã từng bước được hoàn thiện đáp ứng được điều kiện, tinh hình thực tế Song trên thực t vẫn xảy ra tinh trạng

có những dự án chậm tiến độ, chất lượng không đảm bảo, nguyên nhân chính do nhà

thầu trúng thiu không đáp ứng được năng lực

Yêu tổ năng lực vé nhân sự của bên mỗi thầu rất quan trọng, họ phải là những ngườirất am hiểu về các quy định đấu thầu đồng thời phải có kiến thức chuyên môn trongTinh vực của gói thẳu Năng lực của chủ đều tư đồng vai td then chốt, là nhân tổ quyếtđịnh đến thành quả của mọi c ấu thầu cũngng việc, bất kể là trong lĩnh vực nào.

vậy, cho đủ quy trình đầu thầu có hoàn thiện đến đâu mà không được điều hành vàthực hiện bởi những người có năng lực thì hoạt động dẫu thu cũng trở thinh vô nghĩa

“rong công tác đấu thầu, khi đưa ra yêu cầu cho bên tư vin lập hỗ sơ mời thầu, đôi lúc

dưa ra những yêu cầu về gối thầu qui cao không bim sit cúc yêu cầu đã được duyệt

Điều này dẫn đến việc không lựa chọn được nhả thầu ngay từ Kin đấu thầu đầu tiên màphối làm lại Đỏ là do phía chủ đầu tr muốn cổ những nhà thầu hoàn hảo nhất tham gia

dau thầu, nhưng khi đó không phải nhà thầu nào cũng đáp ứng được các yêu cầu quá

sao như vậy, Khi có được một nhà thầu vượt qua được giai đoạn đánh giá về kỹ thuật,mặc dã các nhà thi tham dự đều là những nha thằu tiềm năng, có uy tin

“Trong đấu thầu xây dựng, chủ đầu tư thưởng căn cứ vào một số tiêu lẻ đánh giá,lựa chọn nhà thầu tring thầu: giá bỏ thầu; biện pháp kỹ thuật, chất lượng công tinh;tiến độ thi công; năng lực và kinh nghiệm nhà thu; biện pháp tổ chức thi công, bảo

đảm an toàn lao động, vệ sinh môi trường.

Những chuyên viên giỏi vé lĩnh vực kỹ thuật hiện nay vẫn thiểu, nên kh tổ chức chấm

thầu rit khó khăn, nhĩ

đấu thầu.

lượng của kết quá

khi làm ảnh hưởng đến thời gian và cl

1.43 Năng lực ca các nhà thẫu xây lip

Nhà thầu xây lắp là lực lượng tạo ra sự thành công hay thất bại của các cuộc đầu thầu,

Không có các nhà thầu thi không có các cuộc dau thầu và cũng chẳng cần có các quy.

định về đầu thầu Chất lượng, năng lực của các nhà thu cũng góp phin không nhỏ viochất lượng của các cuộc đầu thầu, đặc biệt la trong đầu thầu xây dụng,

Ning lực đu thầu của doanh nghiệp là toàn bộ năng lực về tài chính, thiết bị, công

nghệ, lao động, marketing, tổ chức quan lý mà doanh nghiệp có thé sử dụng để tạo ra

lợi thé của minh so với các đối thủ cạnh tranh, chiếm lĩnh thị phần lớn, tạo ra thu nhập.cao và phát triển bền vững Trong đầu thầu xây dựng thi năng lực đấu thầu của doanh

nghiệp chính là thị phn của nhà thầu xây dựng, doanh thụ, lợi nhuận từ hoạt động đầu

thầu, năng lực tải chính của doanh nghiệp, nguồn nhân lực có trình độ cao có kinh

nghiệm, phương pháp quản lý, bảo vệ môi trường, uy tín và thương hiệu của doanh

nghiệp Những yếu tổ trên tạo cho doanh nghiệp có lợi thé cạnh tranh có nghĩa là tạo.cho doanh nghiệp c6 khả năng trién khai các hoạt động với hiệu suất cao hơn đối thủcạnh tranh, tạo ra giá trị khác biệt cho khách hing dựa trên những sự khác biệt hóatrong các yêu tổ của chất lượng hoặc chỉ ph thắp hoặc cả hai

31

Xăng lực ổ chức sản xuất của một số nhà thầu chưa tốt, còn hạn chế vé tổ chúc điềuhành, làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công Trong nhiều trường hợp, nang lực về thiết

Bị, tải chính của một số nhà thấu chưa tốt dẫn đến trong quá trình thực hiện gối thầukhông đảm bao tiền độ đã cam kết chất lượng th công chưa đảm bảo yêu cầu, và cud

cùng dẫn đến bị thay thé bởi các nha thầu khác vào thi công Điều đó ắt ảnh hưởng tới

vie thi công công tình va việc quản lý của chủ đầu tư đối với các nh

Khi quy mô của gói thầu lớn đòi hỏi năng lực của nha thầu tham gia dự thầu cũng phảiđược nâng cao Do vậy, việc liên đanh, thuê thầu phụ để thực hiện gói thẩu là rất phdbiến trong các cuộc đầu thầu Nhưng nhiễu khi, cũng với giá cả biển động, quan hệthấu chính, thầu phụ không sỏng phẳng dẫn đến ảnh hưởng đến chất lượng, tiền độ của.gối thầu, ảnh hưởng đến công tác nghiệm th, hoàn công và thanh to giải ngân

Van đề gây nhiều tranh ãi hiện nay là nh trang nhà thầu bỏ giá qua thấp cũng đã xảy

ra, Việc nhà thẫu bỏ giá thấp ảnh hưởng rất lớn đến việc lựa chọn nhà thi Vì chưa

chắc các nhà thầu có giá thấp đã có những giải pháp kỹ thuật tốt Mục tiêu của việc

đầu thầu là tìm ra được các nhà thầu thực hiện tốt việc xây dựng công trình và tiết

đánh thà thầu nào ci

kiệm ngân sách cho Nhà nước Tuy nhiên theo quy định.

giá thấp nhất sẽ được chọn, do dé không thé làm trái với quy định của Nhà nước Nên khi nhà thầu đưa giá thấp, nhưng yêu cầu về mặt kỹ thuật chi đáp ứng tối thiểu thì vẫn được chọn Trong khi nhà thầu khác có thể đưa ra giá cao hơn một chút nhưng có biện

pháp kỹ thuật tiên tiến thi lại không được chọn Cạnh tranh giữa các nhà thầu trongđầu thầu xây dụng là quá tình doanh nghiệp tm kiểm thông tn về dấu thu, tìm kiểmthị trường sau đỏ tiến hành lựa chọn các gói thầu phù hợp với năng lực doanh nghiệp,

ai chính và

đưa ra các giải pháp vé thuật các biện pháp thi công để tham gia đấu

thầu, Nếu trúng thầu thi tiến hành ký kết và thực hiện hợp đồng cho tới Khi bản giao

công trình cho Chủ đầu tư Như vậy, muốn giành thắng lợi trong cuộc cạnh tranh gay

so này thi nhà thầu phải có thực lục v8 mọi mặt, không ngừng phát huy điểm mạnh,phải tao ra được sự khác biệt đối với các nhà thầu khác.

1.4.4 Ning lực cũa các nhà thầu cung cấp vật

Các dự án cấp nước đều tạo ra sản phẩm phục vụ nhu cẫu thiết yếu của con người góp

gà

đảm bảo về chất lượng còn phải dim bảo về an toàn thực phẩm Thực tế hiện nayvào phát triển kinh tế xã hội, do vậy vật tư sử dụng cho dự án ngoải việc phải

ching ta có rit nhiều những nhà cung cắp vật tư với những chủng loại phong phú và

da dạng, giá cả cạnh tranh quyết it, do vay việc lựa chọn được cúc nha thầu cung cấpvật tư dap ứng diy đủ các điều kiện, năng lực là yếu tổ quan trong trong việc thực hiện

hiệu quả của dự án

1.45 Nang lực cia các 14 chức te vin

*) Nang lực của các tổ chức tư vẫn

'Ngoài một số ít các doanh nghiệp tư vin có truyền thống, bé dày kinh nghiệm, còn lại

là các doanh nghiệp tư vẫn nhỏ lẻ mới hình thành trong những năm gần đây, còn yết

về năng lực

Hiện nay thiểu các tư vin chất lượng cao ở tằm vĩ mô trong việc để xuất các chủtrương đầu tư xây dựng, quy hoạch, lập dự án, để xuất các giải pháp kỹ (huật công

nghệ chính xác, hợp lý, khả thị Trong nhiều trường hợp da để xây ra các sai sót, phải

đi chấtchỉnh cho quá h xây dựng gây , lăng phí, ảnh hưởng lớn lượng công trình,

hi’

tổ chức tư vấn do đòi hỏi bức bách của công việc mà hình thành, chưa có nhữngđịnh hướng, chiến lược phát triển rõ rét Các Công ty tư vẫn xuất hiện trăn lan, đã bắtđầu có hiện tượng một số doanh nghiệp tư van vẻ việc thực hiện dich vụ theo kiểu môi

iới hoặc thuế mượn, thiểu thie lực gây hiện tượng cạnh trình không lành mạnh trong

hoạt động tư vẫn Chính vi vậy trong quá trình lập dự án, thiết kế công tình còn cónhiễu thiểu sốt

+ Tư vẫn côn lệ thuộc quá nhiều vào ý chỉ của các cơ quan quản lý Nhất là các dự én

đi qua các địa phương, các tư vấn đều lập theo đề nghị của địa phương về quy mô,hướng tuyén mà không chủ động theo đề xuất của mình, dẫn đến khi lập phải diềuchỉnh lại

+ Công tác khảo sát điều tra địa chất, thủy văn không chính xác, giải pháp thiết kế đưa 1a ở một số dự án không phù hợp, các công trình dang thi công dé dang phải thay đổigiải pháp kỹ thuật, phái tạm dừng để điều chỉnh thiết kế hoặc thiết kế bổ sung.

Hơn nữa hiện nay nhu cầu đầu tư k iu hạ ting giao thô g lớn, các tổ chức tư vẫn không phát tiễn thêm, vẫn chỉ là các đơn vị trước đây, nhiễu đơn vị chưa đầu tư phát

triển về chiễu sâu Trong khi đồ nhiều tổ chức tư vẫn tư nhân được thành lập nhưng:

năng lực còn hạn chế, thiếu thế bị khảo sát, phòng thí nghiệm, thiếu chuyên gia giỏi,

3