Luận văn thạc sĩ Chuyên ngành Quản lý xây dựng: Đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Ninh Sơn

KẾt quả đạt được Hệ thông hóa và hoàn thiện cơ sở ý luận về quân lý dự án đầu tư xây dựng làm co sở cho việc nghiên cứu các vin để của đề tải nghiên cứu, Phân ch, đánh giá thực tụng ning

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYEN DŨNG CAM

DE XUẤT MOT SO GIẢI PHÁP NANG CAO NANG LỰC QUAN LY DỰ AN CUA BAN QUAN LÝ DỰ AN ĐẦU TU XÂY

DUNG HUYEN NINH SON

LUAN VAN THAC ST

NAM 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYEN DŨNG CAM

ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHAP NÂNG CAO NANG LỰC QUAN LY DỰ

AN CUA BAN QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN NINH SƠN

Chuyên ngành: QUAN LÝ XÂY DỰNG

Mã số: 8580302

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYEN HỮU HUẾ:

NĂM 2020

LỜI CAM ĐOAN

“Tên tối là Nguyễn Dũng Cảm

Sinh ngày: 15/9/1982

Hoe viên cao học lớp 26QLXDII-NT.

“Chuyên ngành: Quản lý xây đựng

Mã số:181802015

Ten để Š xuất mộtluận van: ti pháp nâng cao năng lực quản lý dự án của Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Ninh Sơn”.

“Tôi xin cam đoan đề tải luận văn của tôi hoàn toàn do tôi làm, những kết quả nghiên

cứu tính toán trung thực, Trong quá trình lim luận văn tôi có tham khảo các tài liệu

liên quan nhằm khẳng định thêm sự tin cậy và tinh cấp thiết của đề tải Tôi không sao

chép tir bất kỷ nguồn nào khác, nếu vi phạm tôi xin chịu trách nhiệm trước Khoa và

Nhà trường.

Nếu có bất kỳ nội dung sai phạm nao trong luận văn, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước khoa vả nhà trưởng.

LỜI CÁMƠN

"rong qui tình học tip và lim luận văn tốt nghiệp cao học, được sự giúp đờ của

cô giáo trường Đại học Thủy Lợi, đặc biệt là thầy giáo PGS/TS Nguyễn HawHuế, sự tham gia góp ý của các nhà khoa học, đồng nghiệp cơ quan đang công tác, cácnhà quản lý, ban lãnh đạo Ban quản lý dự án đầu tư và Xây dựng huyện Ninh Sơn và

đi đề tàicùng sự nỗ lực của bản thân Đến nay, tác giả đã hoàn thành luận văn thạc

uận văn: “Dé xuất một giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án của Ban quản lý cdự án Đầu tư xây dựng huyện Ninh Sor °, chuyên ngành Quản lý xây dựng.

“Tác giả bảy t6 lòng biết ơn sâu sắc tới thiy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế đã hướngdẫn, chỉ bảo tận nh và cung cấp các kiến thức khoa học cần thiết trong qué trình thựchiện luận văn Xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ vi

(Quin lý xây đựng - Khoa công trình cùng các thầy, cô giáo thuộc các Bộ môn khoa Kinh tế và Quin lý, phòng Đảo tạo Đại học và Sau Đại học trường Đại học Thủy Lợi

Viện Bio tạo và Khoa học ứng dụng Miễn Trung đã ụo mọi điều kiện thuận lợi cho

tác giả hoàn thành tốt luận van thạc sĩ của mình.

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luận văn

ˆkhó tránh khỏi những thiểu sót, tác giả rất mong nhận được những ý kiến đồng góp của quý độc giá

Xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

LỠI CAM DOAN

LOI CÁM ON.

DANH MỤC CAC HÌNH ANH

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

Khái niệm dự ân đầu tư xây dựng

“Các đặc trumg chủ yéu của dự án đầu tư XDCT

“Các đặc trưng riêng của dự án đầu tư XDCT

Phân loại dự án đầu tư xây dựng,

“Trình tự thực hiện đầu tư xây dựng.

12 Qui i dự án đầu ur xây dụng

Khái niệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng

Nội dung của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng.

“Các giai đoạn quan lý dự án.

Cc hình thức ổ chức thực hiện quản lý dự án

Vai r của công tác quan lý dự ân đầu tư xây dựng

1.3 Tinh hình quản lý dự án đầu tr xây dựng ở Việt Nam trong thời gian qua 20

1⁄4 Các vấn đề đặt ra với dự án và quản lý dự án xây dựng

Quy định của Nhà nước

Quy định của tinh Ninh Thuận

2.2 Cơ sở thực tiễn

221

22.2

“Các nhân Š ảnh hưởng đến công tác quan lý dự án

Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dung công

tư công!

26 26

26

2 28 28

sử dụng vốn đầu

23 Cosi khoahoe

2.3.1 nhiệm của các bên tham gia Quan lý dự án

3.2 Mục tiêu Quản lý dự án của các chủ thể

2.33 - Các tiêu chỉ đánh giá thành quả công tác quản lý dự án,

LỰC QUAN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN ĐTXD HUYỆN NINH SON

4

3.1 Giới thiệu về Ban QLDA ĐTXD huyện Ninh Sơn

3.1.1 Quá trình hình thành Ban QLDA.

3.1.2 Cơ cấu tổ chức của Ban QLDA

3.13 Mô hình quan lý và chức năng, nhiệm vụ các phòng ban

3.2 Thực trạng công tác QLDA ĐTXDCT chính tại Ban QLDA.

3.2.1 Thực trang về tổ chức bộ máy hoạt động của Ban QLDA

3⁄22 Thực trang về đội ngủ và công tác đảo tạo cần bộ

3.2.3 Thực trạng vé lập, thấm tra, phê duyệt Thiết kế - Dự toánXDCT.

3.24 Thực tạng về quản lý chất lượng XDCT ti Ban QLDA

3.2.5 Thực trạng vẻ quản lý chi phí ĐTXD các dự án.

3.2.6 _ Thực trạng về quản lý công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng

32.7 Thực trang v8 quản ý công tác bồi thường, bỗ trợ TBC

độ dự án 3.28 Thực trang về quản lý kế hoạch ti

3.2.9 Thực tang về quản lý hd sơ dự án đầu te XDCT

3.2.10 Thực trang ứng dụng tiễn bộ Khoa học ~ Công nghệ.

313._ Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác QLDA đầu tư XDCT tại

BanQLDA DTXD huyện Ninh Sơn.

3.3.1 Giải pháp hoàn thiện bộ máy hoạt động của Ban QLDA

3.3.2 Nẵng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng,

3⁄3.3.- Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng XDCT

3.3.4 Nâng cao công tác quản lý tiền độ thực m các dự án

3.35 Đổi mới quy trình nghiệm tu, thánh toán vốn đầu tư

3.3.6 Nang cao ứng dun

KET LUẬN CHƯƠNG 3

bộ Khoa học - Công nghệ.

48 48 48

50 33

3 sa

“ 5s 5s 56 56 37 58 58

59 59 6?

70 n

14 19 85

KẾT LUẬN VẢ KIÊN NGHỊ

TÀI LIỆU THAM KHAO

PHỤ LỤC

86 89

98

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Vòng đời của dự án đầu tư XDCT

Hình 1.2 Chu trình quản lý dự én

Hình 1.3 Vong đối dự án

Hình 1-4 Mô hình chủ đầu tr rực tp quản lý dự ái

Hình 1.5 Mô hình tổ chức Chủ nhiệm điều hành dự án

Hình 1.6 Hình thức tổ chức dự án dang chia khóa trao tay.

Hình 2.1 Sơ đổ biểu dn mỗi quan hệ giữa các bên tham gia dự án

Hình 2.2 Những tiêu chun ring buộc kết qua thực hiện dự án

Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức hoạt động của Ban QLDA.

Hình 3.2 Sơ độ biể thi nguyên nhân dự án chậm tì

Hình 3.3 Sơ đỗ điều chính Ban QLDA ĐTXD để xuất

Hình 3.4 Sơ đỗ hoàn thiện quy trình lựa chọn nhà thầu xâydựng

Hình 3.5 Sơ đỗ giảm sát chất lượng XDCT bằng công nghệ THTT4G

Hình 3.6 Sơ đồ hoàn thiện quy trinh nghiệm thu, thanh ton cho nhà thin

Hình 3.7 Sơ đồ tổ chức quản lý hỗ sơ lưu trữ

Hình 3.8 Ứng đụng phần mềm QLDA SmarIPM.Net vàoQLDA

Hình 3.9 Ứng dụng công nghệ THT 4G vào quản lý chất lượng XDCT

độ

9

" 16 17

18

19 Al

s0 58

60

69 70 75

78

79

82

ĐANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TÁT

ATLD An toàn xây dựng

BMT Bên mời thâu

BVHC Ban vẽ hoàn công

BVTC Bản vẽ thi công

cor Chủ đầu tự

CTCC Cong trình công cộng

CTXD Công trình xây dựng,

DADT Dự ấn đầu tư

ĐTXD Đầu tư xây dựng

GPE Giải phóng mặt bing

HDXD Hoạt động xây dựng

HSMT Hồ sơ mời thầu

HSYC Hồ sơ yêu cầu

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

(Quin lý dự án đầu tư xây dụng công tình là một quá tình phic tạp đôi hỏi phải có sự

phổi hợp của nhiều cấp, nhiễu ngành, nhiều đổi tác, nhiều bên liên quan Công tác

«qn lý dự ấn đầu tơ xây dựng công trình phải có sự phát triển chiễu sâu và mang tính

chuyên nghiệp hơn dé đáp ứng nhu cau quản lý dau tư xây dựng công trình của nước ta

hiện nay Trong nền kinh tế thị trường và hội nhập kính tế Quốc tế như hiện nay,ngành Xây dựng đang đóng vai trd quan trọng của nén kinh tế Quốc dân, tạo ra những,

cơ sở vật chất, cơ sở kỹ thuật hạ tầng thiết yếu cho xã hội Yêu cầu mới không chỉ đòihỏi sự nỗ lực của Đảng và Nhà nước mà côn phụ thuộc rất nhiều vào vai tr của các

“Chủ tu, các doanh nghiệp xây dựng Các chủ thể nảy đóng vai trở hết sức quan

trong trong việc tiễn kha các chiến lược đầu tư xây dụng của Quốc gia và là động lựcchính thúc diy chất lượng và hiệu quả công tác quan lý các dự án đầu tư xây dựng

công trình.

Theo quy định về quản lý đầu tư xây dựng hiện hành, các ch đầu tư xây dựng côngtrình là người chịu trách nhiệm toàn bộ v8 công tác quân lý các dự án đầu tr xây dựng

sông trình sử dụng vén ngân sách Làm tốt công tie quản lý dự án không những mang

lại hiệu quả đầu tr cao, mà còn nâng cao chất lượng công trình, giảm thiểu rủ ro, nâng

sao tình độ nang lực quản lý của đội ngũ những người im công tác quản lý dự án Sự

thành công của đự án phụ thuộc rắt nhiều vào công tác quân lý dự án

“Xuất phát tr những nhận thie nêu trên, với những kiến thức chuyên môn trong quảtrình làm việc, học tập và nghiên cứu, tác giả luận văn chọn đỀ tải luận văn với tên gọi:

“Xuất phát từ thực, trên, bằng những ki thức đã được ích lũy trong hồi gian bọc

tập và nghiên cứu ti trường cùng thời gian làm việc thực tế tại Ban quản lý dự án đầu

tư xây dyng huyện Ninh Sơn, tối đã chọn đ ti: "Để xuất một số giải pháp nâng cao.

lực quản lý dự án của Ban quản lý dự án đầu tư xây đựng huyện Ninh Sơn” làm

4 tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp của mình.

2 Myc tiêu nghiên cứu

DE xuất một số giải phip nhằm nâng cao năng lực quản lý các dự án tại Ban quản lý

cdự án đầu tư xây dựng huyện Ninh Sơn

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

"Đối tượng nghiền cứu của đề tài: Nang cao năng lực công tắc quản lý các dự ân ti

Ban quản lý dự án đầu tw xây dựng huyện Ninh Sơn”.

Pham vi nghiên cứu: tiễn hành đảnh giá thực trang công tie quản lý dự ân đầu tư xây

dựng tại Ban quản lý dự én đầu tư xây đựng huyện Ninh Sơn trong khoảng thời gian từ

năm 2016 đến năm 2020 và đề xuất một số giải pháp nhằm ning cao năng lực quản lý

‘urn xây dựng công trình trong thời gian tới.

c4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

“Tiếp cận và ứng dụng các Luật, Nghị định, Thông tr của nhà nước;

Tiếp cận mô hình quản lý thông qua sách báo và thông tin trên internet;

“Tiếp cận các thông tin dy án;

Phương pháp th thập và xửlý hông niên quan;

Phương pháp kế thi, áp dụng có chọn lọc;

Phương pháp đối chiếu với các văn bản pháp quy.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

5.2 Ý nghĩa thực ễu:

Những kết quả nghiên cứu, để xuất của luận văn không chỉ là tài liệu tham khảo hữu

ích cho Ban quản lý dự án đầu tư xây đựng huyện Ninh Sơn nói ri 1g mà còn là tải

liệu cho các đơn vị thực hiện công tác nâng cao năng lực quản lý các dự án đầu tư xây

«dmg nổi chung.

6 KẾt quả đạt được

Hệ thông hóa và hoàn thiện cơ sở ý luận về quân lý dự án đầu tư xây dựng làm co sở

cho việc nghiên cứu các vin để của đề tải nghiên cứu,

Phân ch, đánh giá thực tụng ning lực công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công

trình của Ban quản lý dự án đầu tư xây dụng huyện Ninh Sơn qua đó đánh giá những

kết quả đạt được, những mặt còn tôn tại, yếu kém cần phải khắc phục

ĐỀ xuất một số giải pháp có căn cứ khoa học, phù hợp và khả thi với điều kiện thựctiễn của tỉnh Ninh Thuận, huyện Ninh Sơn trong việc nâng cao năng lực quản lý dự án.đầu tư xây đựng công trình của Ban quản lý dự án đầu tr xây dụng huyện Ninh Sơn

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE DỰ ÁN VÀ QUAN LÝ DỰ AN

LAL Tổng quan về dự án

LLL Khái niệm dự án đầu tr xây dung

Dự án ĐTXD là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành

hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo CTXD nhằm phát triển, duy

tr, nâng cao chất lượng công tình hoc sin phim, dich vụ trong thời hạn chỉ phí xác

định, Ở giai đoạn chuẩn bị dự án, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền kha thi ĐTXD, Báo cáo nghiên cứu khá thí ĐTXD hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật

đầu tư xây đựng dự án

Dy án đầu tự là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung han hoặc đài hạn để tiền hành các hoạtđộng đầu tkănh doanh trên địa bản cụ thé, tong khoảng thờ gia xác định,

Dự án đầu tư phát triển bao gồm chương trình, dự án DTXD mới; dự án cải tạo, nâng.sắp mỡ rông các dự án đã DTXD; dự ân mua sắm tải sản, kể cả thi bi, máy móc

không cằn lắp dat; dự án sửa chữa, nâng cấp tài sản, thiết bị: dự án, để án quy hoạch;

<u án, đề tải nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, ứng dụng công nghệ, hỗ trợ

kỹ thuật, điều tra cơ bản; các chương trình, dự án, để án đầu tư phát triển khác.

Dy án đầu tư XDCT là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn dé xây dựng.mới, mở rộng hoặc củi tạo những CTXD nhằm mục dich phát win, duy ti, nâng caochất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời gian nhất định

Dự án là điều ma người ta có ý định làm,

Như vậy, Dự án đầu tư XDCT có nhiều cách hiểu khác nhau, nhưng được thực hiệnbởi con người và tải nguyên, theo kế hoạch trong khoảng thai gian và nguồn lực giớihạn và được kiểm soát để đạt được kết quả duy nhất được xác định rõ và làm thỏa mãnnhu cầu của khách hàng Dự án đầu tư XDCT là tập hợp các đề xuất có liên quan đếnvige bỏ vốn để xây dung mới, mỡ rộng hoặc cải tạo những CTXD nhằm mục dich phát

triển, đuy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dich vụ trong một thời

gian nhất định

Dự án DTXD củng có thé hiểu bao gồm hai nội dung là đầu tư và HDXD Dự án

ĐĐTXD bao giờ cũng yêu cầu gắn iễn một địa vị tri, điểm nhất định, diện tich đất nhất

định

Vi vậy, dr án đầu ty XDCT có các đặc rung chủ yếu và đặc trưng tiêng dưới đây

112 Các đặc treng chủ yếu cũa dự án đầu te XDCT

“Xác định được mục tiêu, mục dich cụ thể, rõ rằng như mong đợi của khách hing Mục.

tiêu của dự án thường được xác định dưới góc độ phạm vi, ké hoạch, chỉ phí

C6 chủ kỳ i

hiện qua các giai đoạn: Hình thảnh, phát triển, có thời điểm bắt đầu, kết thúc cụ thé,

1g và thời gian tồn tại hữu hạn, xác định được hình thức tổ chức thực.

Xác định được nguồn ti chính để tiên hành hoạt động đầu tư

Xác định được khoảng thời gian để thực hiện mye tiêu dự án.

Liê quan ến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp, sit dụng nhiều nguồn lực khác nhau để tạo ra sin phẩm và bị hạn chế bởi các nguồn lực đó nh: Nhân lực, ác tổ

chức, thiết bị, nguyên vật liệu va tiện nghỉ khác.

Sản phẩm của dự án mang tính đơn chiếc, độc dio,

“Có tính bắt định, độ tủi ro cao.

“Tính tình tự trong quả trình thực hiện dự án.

1-3 Các đặc trưng riêng của dự án đầu tr XDCT

Ngoài các đặc trưng chủ yếu nêu trên, Dự án đầu tư XDCT còn có các đặc trưng riêng

dưới đây:

Sản phẩm của dự án là CTXD (nhà cửa, đường, cầu, công, công trình thủy lợi, thủy điện để kẻcắp thoát nước, đường diy tả điện vã các công tình HTKT Khác) cổ vị tí

số dinh, gin liền với dt, chín ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên qi ving XDCT, có

chỉ phí lớn thời gian xây dựng và sử dụng lâu dài.

Được đầu tr phải phi hợp với quy hoạch tổng thé phát trién kính tế - xã hội, quy hoạch phát iển ngành, quy hoạch sử dụng đất đi và quy hoạch xây dưng đồng thời phải đảm bảo an ninh, an toàn môi trường - xã hội phù hợp quy định pháp luật.

1.1.4 Phân loại dự án đầu tư xây dựng.

Theo Luật Xây dưng Việt Nam sổ 50/2014/QH13: quy định phân loại dự én đu tư xây

tg công trình như sac

+ Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình.

xâydựng và nguồn vốn sử dụng

+ Dự án đầu tư xây đựng được phân loại theo quy mô, tinh chất, loại công trình xâyđựng của dự án gdm dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án

nhóm € theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công,

+ Dự án đầu tư xây dựng gồm một hoặc nhiều công trình với loại, cắp công trình xây

+ Dự án không có cầu phần xây đụng là dự án mua tải sản, nhận chuyển nhượng

“quyền sử dụng đất, mua, sửa chữa, nâng cắp trang thiết bị, máymóc

Cn cứ mức độ quan trọng và quy mô, dự án tư công được phân loại thành dự án

quan trọng quốc gia dự án nhóm A, dự ân nhóm B và dự án nhóm C theo ee tiêu chicquy định chỉ tiết nhưsau:

+ Phân loại dự án theo mức độ quan trọng đối với quốc

Dự án quan trọng quốc gia là dự án đầu tư độc lập hoặc cụm công trình liên kết chặt chẽ với nhau thuộc một trong các tiêu chí dưới day:

Sử dụng vốn đầu tơ công từ 10.000 tỷ đồng to

Ảnh hưởng lớn đến mỗi trường hoặc tiém én khả năng ảnh hưởng nghiêm trọng đến

môi tưởng, baogồm

Nha máy điện hạtnhân;

Sit dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử đụng đất vườn quốc gia, khu bảo tổn thiên

nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 héc ta

trở lên; rừng phòng h đầu nguồn từ 50 héc ta trở lên: rừng phỏng hộ chin gi, chắncát bay, chin sóng, Lin biển, bảo vệ môi trường từ 500 héc ta trở lên; rừng sản xuất từ

Dự án đồi hỏi phải áp dung cơ chế chính sich đặc biệt cin được Quốc hội quyết định

+ Phân lại theo các nhóm:

Tiêu chi phn loại de án nhôm 4

“Trữ các dự án quan trọng quốc gia quy định tại Điều 7 của Luật đầu tư công, các dự án

thuộc một trong các tiêu chỉ dưới đây lả dự án nhóm A:

Dự án không phân biệt tổng mức đầu tư thuộc một trong cdc trường hợp saudiy:

Dự án ti địa bản có di tích quốc gia đặc biệt; Dự án ti địa bản đặc biệt quan trọng đổi

với quốc gia về quốc phòng, an ninh theo quy định của pháp luật vỀ quốc phòng, an

ninh; Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phỏng, an ninh có tinh chất bảo mật quốc gia;

Dy án sản xuất chất độc hại, et ; Dự án ha tang khu công nghiệp, khu chế xuất

Dự án có tổng mức đầu tư từ 2.300 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực sau:

Giao thông, bao gồm clu, cảng biển, cảng sông, sin bay, đường sắt đường quốc lộ Công nghiệp điện; Khai thác dầu khi; Hóa c! it, phân bón, xỉ măng; Ch

luyện kim; Khi thác, chế biến khoáng sả; Xây dựng khu nhà ở

Dự án có tổng mức đầu tư từ 1.500 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực sau:

Giao thông: Thủy li; Cấp thoát nước và công tinh hạ ting kỹ thu Kỹ thuật điện;Sản xuất th bị thông tin, điện tử; Hóa dược; Sản xuất vật liệu; Công trình cơ kh Bưu chỉnh, viễn thông

Tự án có tổng mức đầu tự từ 1,000 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vựcsau:

Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sin; Vườn quốc gia, khu bảo

thiên nhiên; Hạ ting kỹ thuật khu đô thị mới: Công nghiệp, trừ các dự án thuộc lĩnh

vue công nghiệp theo quy định.

Dự án có tổng mức đầu tư từ 800 tỷ đồng trở lên thuộc lĩnh vực sau:

„ văn hóa, giáo dục; Nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyén hình; Kho

tảng; Du lịch, thể dục thể thao; Xây dựng dân dụng.

Tiêu chi phân loại dự én nhóm B:

Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 2 Did

Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 5 Điều 8 của Luật Diu tư công có tổng mứcđầu tư từ 45 tỷ lồng đến dưới 800 ty đồng

Tiêu chi phân loại dự én nhóm C:

Dự án thuộc lĩnh vục quy định tại khoản 2 Điều E của Luật Diu tư công có tổng mức

u tư đưới 120 tỷ đồng

Dự án thuộc lĩnh vite quy định tại khoản 3 Điều & của Luật Đầu tw công có tổng mứcđầu tư dưới 80 ty đồng

Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 4 Điều 8 của Luật Đầu tư công có tổng mức.

đầu tư dưới 60 tỷđồng

Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại khoản 5 Điều 8 của Luật Đầu tr công có tổng mứcdau tư đưới 45 tỷ đồng,

1.1.5 Trình tự thực hiện đầu tư xây dựng

Vong đồi của Dự án đầu tw XDCT được xác định theo thời điểm bắt đầu dự án, thựchign dự án và kết thúc dự án Vong đời của một dự án bao gồm nhiễu giai đoạn phát

wi tữ ý tưởng đến việc triển khai nhằm dat được kết quả mong muỗn và đến khi kết

thúc dự án và có thé mô tả vòng đời dự án xây dựng được như Hình 1.1

GIẢI ĐOẠN TRƯỚC DỰ AN(Nguyen nhân làm xuất hiện DAĐT XDCT; các ý trởng ban đầu)

E————

GIẢI DOAN THỰC HIEN DADT XỊ

(Các Giai đoạn: Chuẩn bị dự án; thực hiện dự án; kết thúc dự án)

——— —-——

GIẢI DOAN SAU ĐẦU TƯ

{Khai thác sử dụng; vận hành, bảo tri)

GIẢI DOAN KET THÚC DỰ AN

(Hết thời hạn sử dụng; Sự cổ, hỏng không sử dụng được; thanh lý tài sản),

Hình 1.1 Vòng đời của dự án đầu trXDCT.

Giai đoạn chuẩn bị dự án gầm các công vige: Sau khỉ cổ ý tưởng đầu tr, Chủ đầu tưcin nghiên cứu thị trường, năng lực đầu tư, khả năng huy động các nguôn lực (vốn,tisản, công nghệ ) và lựa chọn địa điễm đầu tư tong đồ có địa điểm xây dụng côngtrình Tiến hảnh tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi

đầu được phê duyệt thì chủ đầu tư tiến hành lập dự án đầu tr hoặc Báo cáo kinh ~

kỹ thuật đầu tư xây dựng trình người quyết định đầu tư phê duyệt Đây là giai đoạn.tiền đề quyết định sự thành công hay thất bại của hai giai đoạn sau, đặc biệt là giaiđoạn vận hành kết quả đầu tư Chỉ phí cho giai đoạn này chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổngvốn đầu tr nhưng lại quyết định rất lớn đến hiệu qua sử dung vốn đầu tr Do vậy khỉ

thực hiện giải đoạn này yêu cầu tinh chuẳn xác của các thông tin và các dự đoán phải chính xác, khoa học

GGiai đoạn nhy tạo tiên đề cho hai gai đoạn sau, âm tốt công tác chuẩn bị sẽ tạo thuận

lợi cho giai đoạn thực hiện đầu tư, cũng như tạo cơ sở cho giai đoạn hoạt động của dự.

án, giáp thụ hồi vốn và có li

Giai đoạn thực hiện dự án gdm các công việc: Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất

(nếu cô): chuẩn bị mặt bằng xây dưng, rà pha bom min (néu cổ; khảo sit xây đựng:lập, thẩm định, phê duyệt thiét kế, dự toán xây dựng; cắp giấy phép xây dựng (đối vớicông trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng) tổ chúc lựa chọn nhà thầu và kỹkết hợp đồng xây dựng: thi công xây dựng công tỉnh: giảm sắt thi công xây dụng: tạm

ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu công trình xây đựng hoàn thành;

bin giao công trình hoàn thành đưa vào sử dung: vận hành, chạy thử và thực hiện các

công việc cần thiết khác.

Gini đoạn kế thúc xây đựng đưa công trình cin đự án vào khai thác sử dụng gdm cáccông việc: Quyết oán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây dựng Đây làđoạn chủ đầu tư có thể thu hồi vốn ban đầu, giai đoạn này yêu cầu hiệu quả cao vỀ mặt

tải chính và hiệu quả cao vỀ mặt kinh tế - xã hội Lim tốt công tác chun bị và thực

hiện đầu tư, sẽ tạo thuận lợi trong quá trình quản lý, vận hành dy án đầu tư, giúp cho

hoạt động của dự án đạt hiệu quả cao.

Theo mô hình này: mức độ sử dung các nguồn lực (vật tư, máy móc thiết bị tăng

in và đạt mức độ cao nhất ở giai đoạn thực hiện dự án, nó tỷ lệ thuận với chỉ phí của dyin

10

12 Quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.2.1 Khái niệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng.

Quan lý nói chung là sự tác động có mục dich của chủ thể quản lý vio các đổi tượng(Quin lý để điều khiể đối tượng nhằm đạt được các mục tiêu đã đề rẻ

Quản lý đầu tư chính là sự tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng quá trình đầu

tư (bao gồm công tức chun bị đầu tơ, thực hiện đầu tr và vận hành kết quả đầu tư chođến khi thanh lý ti sản do đầu tư tạo ra) bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp.nhằm đạt được hiện quả kinh tế xã hội cao trong những điều kiện cụ thể xác định và

trên cơ sở vận dụng sáng tạo những quy luật kinh tế khách quan nói chung và quy luật

ân động đặc thủ của đầu tư nói riêng

“Quản lý dự án là quả tình lập ké hoạch, điều phối thời gian, nguồn lục và giảm sắt

quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dy án hoàn thảnh đúng thời han,rong phạm vi ngân sich được duyệt vi dat được các yêu cầu đã định về kỹ (huật vàchất lượng của sản phẩm dich vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất chophép”

“Các giai đoạn của quá trình quản lý dự án hình thành một chu trình năng động từ việc

lập kế hoạch đến điều phối thực hiện và giảm sát, sau đó phản hồi cho việc tái lập kế

hoạch dự án được trình bay trong hình 1.2 đưới đây:

+ Dự tính ngudalye

+ Xây dựng kếhoạch.

Giám sát

+ Do lưỡng kếtquê

+ So sinh với mục tiêu + Phân phối nguồnlục

+ Báocáo + Phối hợp các hoạt động

+ Giải quyết các vẫn đề + Khuyến khích độngviên

T†Ầ_———————-]

Hình 1.2Chu trình quản lý dự án

"

122 Nội dung cia công tác quân lý dự ân dầu n xây đụng

‘Chu trình quản lý dự án xoay quanh 3 nội dung chủ yếu là: (1) Lập kế hoạch, (2) điềuphối thực hiện mã nội dung chủ yêu là quản lý tiễn độ thời gian, chỉ ph và (3) thực

hiện giám sát các công việc dự án nhằm đạt được những mục tiêu xác định.

Lập

lực cần thide để thực hiện dự án và là quá trình phát tiến một kế hoạch hành động

toạch: Đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc, dự tính nguồn.

thống nhất, theo trình tự logic, có thẻ biểu diễn dưới dạng các sơ đồ hệ thống hoặctheo các phương pháp lip kế hoạch truyén thống

Lập kế hoạch dự án do những người có liên quan trực iếp đến dự án thực biện thường

là chủ nhiệm dự án Chủ nhiệm dự án và những người củng tham gia có thể đặt sự

‘quan tâm của họ nhiều vào tiến độ lập kế hoạch hơn là việc đồng nhất dự án đó vào hệthing hoạt động và guỗng máy tổ chức của chủ đầu tr Lập ké hoạch đỏi hỏi một năng

lực khám phá, én đoán trước và là một nghệ thuật vì trong quả tinh lập dự án những

người thực hiện không thé chi xem xét các vấn dé dự án trong một khuôn _ khổ kếthoạch mã ở một mức độ tri thúc hơn, họ không chỉ am tưởng thấu hiểu hét những ýtưởng, hàm ý của dự án mà còn biéu lộ thiện chí trong mỗi bước đi của dự án Để thực.hiện dự án trong bối cảnh kinh tế như hiện nay, việc lập kế hoạch một cách bài bản thichưa đủ, lập kế hoạch còn đồi hỏi sự sing tạo và linh hoạt Người chị trich nhiệm

trong việc lập kế hoạch phải là nhà tổ chức giỏi, cỏ khả năng khơi dậy những tiém

năng sing kiến của các thinh viên trong đội lập kế hoạch

“Các dự ân đã hoàn thành đều bắt đầu từ việc định rõ kết quả cuối cùng, điều đó nghĩa

là người quản lý dự án phải xác định đúng được mục dich cũng như cầu trúc của công

việc, phải tưởng tượng kết quả mong muốn cuối cùng của dự án như thể nào? những

để cả thực hiện trong tiễn trình dự án là gì và mục tiêu đặc ra là như thể nào? Do.

vậy, trước khi thục hiện dự án, nhà quản lý phải nắm rõ được câu trả lời cho ba vẫn để

chính gồm có:

+ (i) Mye tiêu chính xác cần đạt được là gi? Mục tiêu của dự án đã nêu diy đủ nhiệm.

vụ cần thực hiện hay chưa Khi nhận rò được mục tiêu nha quản lý có thể hìnhdng tương đối rõ răng vé kết quả cuỗi cũng

12

+ (ii) Dự án nàylàm cho ai?Ai làngười sử dụng dự án này và nhằm mục dich gi? Nhiềukhi hạng mục dự án của một số dự án tương tự nhau nhưng mục đích sử dụng.

mỗi dự án lạ khác nhau, do đó người quản lý dự án phải nắm rõ để định hướng

thực hiện dự án theo mục đích sử dụng cho phủ hợp.

+) Những vấn dé cần giải quyết để ai đến kết quả cuối cũng là gi? Mục tiêu

là đích cuối cùng mà chúng ta phải hướng tới Tuy nhiên trên con đường dẫn đếnđích 46 côn rt nhĩ „ ở mỗi một quá tỉnh thực hiện nhàcông việc phải thực hi

quan lý cần xác định những yêu cầu phải đạt được tạo cơ sở cho việc hoàn tắt mục dich cuối cùng Nhiệm vụ của mỗi thời kỳ lại khác nhau và do đổ sự phân bổ thờigian, nhân lựe, ngân sách một cách hợp lý và linh hoạt đề tiến tới mục tiêu cuốicling là rất thiết thực

Điều phối thực hiện dự ám: Đây là quá tình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn laođộng, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến độ thời gian,

đoạn này chi it hóa thai gia, Kp lich trinh cho từng công việc vả toàn bộ dự án (khi

nào bất đầu, khi nào kết thúc), trên cơ sở đó, bổ trí tiền vốn, nhân lực và thiết bị phủ hợp.

Một trong những phương tiện cơ bản trong diễu phối dự án là sơ đồ ngang được xây

dựng trên sơ đồ mạng Chủ nhiện dự án phải đảm bảo việc tit cả các thành viên ban dự

án hiểu được thời giữa đồng gop của họ và mỗi quan hệ qua lại giữa các công việc

trong dự án với công việc ngoài dự án Mục đích của công tác tỏ chức có thẻ được xác.

định như sau

Tạo lập được quan hệ hợp tác; Phân định rõ rằng vai trỏ và trách nhiệm cho những, người than gia vio dự án; Xác định trách nhiệm của từng cá nhân thực hiện quyết định

và truyền đạt thông tin một cách hiệu quả

“Giám sát: là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình thực hiện,

bao cáo hiện trạng và đề xuất các biện pháp giải quyết những vướng mắc trong quátrình thực hiện, Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án giữa kỳ và cuối

kỹ cũng được thực hiện nhằm tổng kết rút kính nghiệm, kiến nghị các phần

hiện sau của dự án

B

“Trong quá trình quản lý dự án, đồng thời với công tác giám sát, công tác kiểm soát cing đồng vai trò rt quan trọng Kiểm soát được hiễu là một quá tinh hoạt động và là một hệ thông Kiểm soát dự án bao gồm một loạt hành động và công việc được thực

hiện theo một quy trình nhất định, đồng bộ từ ý tưởng đầu tư, qua thực hiện chođếnkh dự ân được vận hành di vào hoạt động Việc lập báo cáo trong tiến tỉnh thựchiện dự án là rt cần thiết Mục tiêu của báo co là nhằm cung cấp thông tin đầy đủcho nhà quân lý, nâng cao hiệu quả quả lý NỀn ting tổng thể của quả trình kiểm soát

là sự so sinh tiền độ và chỉ phí giữa kế hoạch và thực tế để khi cần sẽ tin hành các hành động điều chỉnh, dim bảo cho dự án di theo đúng quỹ đạo đã vạch sin

“được mục tiêu đã đề ra

“Các giai đoạn của quá trình quản lý dự án hình thành một chu trình năng động từ việc.

lập kế hoạch đến diễu phối thực hiện và giảm sit, sau đó phản hồi cho việc ti lập kế

hoạch dự án

1.2.3 Các giai đoạn quản lý dự ám

Hiện nay, công tae quản lý dự án dang ngày cảng được chi trọng và mang tinh chuyên nghiệp hơn,nó tÿlệ thuận với quy mỗ,chất lượng công trình và năng lực cũng như tham.

vong của chính Chi đầu tơ Kinh nghiệm cho thấy công trình cổ yêu cầu cao về chit

lượng hoặc công trình được thiết kế xây dựng theo tiêu chuẩn quốc tế, liên kết với các.

đơn vị tư vấn quốc tẾ, đồi hỏi một ban quản lý dự én có năng lực thực sự, làm vivới cường độ cao, chuyên nghiệp và hiệu quả Đây là inh vực mới mẻ và nhiều tim

năng ở Việt Nam,

Cac giai đoạn quản lý dự án tương ứng với các giai đoạn của một vòng đời dự án: 1.3.3.1 Quân lý dự án ở giải đoạn hình thành và phát triển

ứu tiền khả thi, báo cáo nghiê:

Lập báo cáo nại ru khả thị, dự án đầu tư, báo cáo

kinh tế kỹ thuật

Dánh giá hiệu qua dự án và xác định tổng mức đầu tư,

Xây đựng phương án đồn bi, giả phóng mặt bằng

4

XXây dung và biên soạn toàn bộ công việc của công tác quản lý dự án xây dựng theo từng giải đoạn của Quản lý đầu tư xây dựng công rình.

1.2.3.2 Quản ý dự ân ở giai đoạn tiễn thi công:

Điều hành quản lý chung đán

“Tư vấn, tuyén chọn nhà thầu thiết kế và các nhà tư vấn phụ

Quin lý các hợp đồng tư vấn (soạn thảo hợp đồng, phương thức thanh toán)

“Triển khai công te thiết kể và các hủ tục xin phê duyệt Quy hoạch,

“Chuẩn bị cho giai đoạn thi công xây dựng.

Xie định dự toán, tổng dự toán công trình.

“Thắm định dự toán, tổng dự toán.

Lập hd sơ mời thầu và hd sơ đầu thầu

1.2.3.3 Quản lý dự án ở giai đoạn thi công xây dựng:

‘Quin lý và giám sắt khối lượng thi công xây dựng công trình

‘Quan lý và giám sắt chất lượng thi công xây dựng công trình

Lập và quản lý tién độ thi công

“Quản lý chỉ phí dự án (tổng mức đầu tư,dự oán, tạm ứng hanh toán vốn)

Quan lý các hợp đồng (soạn hợp đồng phương thức thanh toán)

“Quản lý an toàn lao động, môi trường xây dựng

1.2.34 Quản lý dự ân ở giải đoạn kế thúc

"Nghiệm thu bản giao công trình

Lập hd sơ quyết toán công trình

Bảo hanh, bảo trì và bao hiểm công trình.

Hình thức chủ đầu từ trực tiếp quản lý dự án

Is

1.24.1 Hình thúc chủ đầu te trực tiếp quan dự ám

Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quinly dự án là hình thúc tổ chức quản lý mà chủđầu tư tự thực hiện dự án (tự sản xuất, tự xây dựng, tự tô chức giám sát và tự chịu.trách nhiệm trước pháp luật hoặc chủ đầu tư lập ra ban quản lý dự án để quan lý:

việc thực hiện các công việc dự án theo sự ủy quyền.

Hình thức tổ chức “chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án” trình bày trong hình 1.4 Hình.thức chủ đầu tư tự tổ chúc thục hiện dự án thường được áp đụng cho các dự ân guy

mô nhỏ, kỹ thuật đơn giảnvà gần với chuyên môn của chủ đầu tư đồng thời chủ đầu te

6 đủ năng lực chuyên môn và kinh nghiệm để quản lý dự án Trong trường hợp chủ đầu tư thành lập ban quản lý dự án để quân lý thì ban quân lý dự án phải chịu rách

nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư vŠ nhiệm vụ và quyén han được giao.Ban Quản lý

cự n được đồng thời quản lý nhiều dự ân khi đủ năng lực và được quản lý dự án trực

thuộc để thục hiện việc quản lý dự án

16

Đối với các dự án sử dung vốn ngân sich nhà nước, vẫn nhà nước ngoài ngân sich thì

mô hình này thường được áp dụng cho các dự ấn củi tao, sửa chữa, ning cấp công

trình xây dựng quy mô nhỏ có tổng mức đầu tư dưới ty đồng, dự én có sự tham giacủa công đồng và dự án có tổng mức đầu tư dưới 2 tỷ đồng do UBND cấp xã làm chủ.đầu tư

—| Chủđuư = | —

Tw thực hiện Ban quân lý dự án

'Tổ chức thực hiện “Tổ chức thực hiện Tổ chức thực hiệnduran 1 duran 2 duran 3

Hình I.4Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

1.3.4.2 Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án

Mình thức tổ chức "Chủ nhiệm điều hành dự án” là mô hình tổ chức quản lý trong đó.chủ đầu tr hợp đồng ủy thác cho ban quả lý đự án chuyên ngành hoặc ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng khu vực có đủ điều kiện, năng lực chuyên môn phù hợp với quy.

mô, tính chất của dự ân làm chủ nhiệm điều ảnh, quản ý vie thực hiện dự án, Chủ

nhiệm điều hành dự án là một pháp nhân độc lập, có năng lực, sẽ là người quản lý,

điều hành và chịu trách nhiệm trước pháp luật về toản bộ quả trình thực hiện dự án.

Moi quyết định của chủ đầu tư liên quan đến qué trình thực hiện dự án sẽ được triểnkhai thông qua t6 chức tư vấn quản lý (chủ nhiệm điều hành dự án) Khi áp dung mô

hình này chỉ phi sẽ tang lên do phát sinh chỉ ph thuê văn phòng, chỉ phí trả lương cho nhân viên quản lý, đường thông tin sẽ dài hon do phải di qua nhiều khâu trung gian.

Hình thức tổ chức quản lý này áp dụng cho những dự án quy mô lớn, tính chất kỹ thuật

phức tạp Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án có dạng như hình1.Š dui day:

17

Hình 1.5Mô hình tổ chức Chủ nhiệm điều hành dự án.

1.24.3 Hình thức chia khỏa trao tay

Hình thúc tổ chức dự án dang chia khóa trao tay là hình thức tổ chức trong đó ban

cquản lý dự án không chỉ là đại điện toàn quyền của chủ đầu tư — chủ dự án mà còn là

“chủ” của đự án

Hình thức tổ chức quản lý dự án dang chia khóa trao tay cho phép tổ chức đầu thiu,lựa chọn nha tổng thấu để thực hiện toàn bộ dự án Khắc với ình thức chủ nhiệm điều

hành dự án, giờ đây mọi trách nhiệm thực hiện dự án được giao cho ban quân lý dự án

và họ phải chịu trách nf trước pháp luật đối với việc thực hiện dự án Ngoài ra, là

tổng thầu, ban quản lý dự án không chỉ được giao toàn quyển thực hiện dự án mà còn

được phép thuê thầu phụ 4é thực hiện từng phần việc trong dự án đã trúng thầu Trongtrường hợp này bên nhận thầu không phải là một cả nhân mà phải là một tổ chức quản

lý dự án chuyên nghiệp Hình thức tổ chức dự án dang chia khóa trao tay được trình bảy trong hình 1.6 dưới đầy:

18

{ +

‘Thiu phụ A Thầu phụ B

Hình 1.6Hinh thức tổ chức dự án dạng chia khóa trao tay

1.25 Vai tro của công tắc quân lý dự ân đều tr xây đựng

“Thông qua quản ly dự án có thé tránh được những sai sót trong những công trình lớn,

phức tạp: cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật, nhận thức của khách hing ngày

càng nâng cao, nhu cầu xây dựng các dự án công trinh quy mô lớn, phúc tạp cũng

ngày cing nhiễu Cho di là nhà đầu tw hay người tgp quản dự án đều khó ginh vácđược những tổn thất to lớn do sai lim trong quản lý gây ra Thông qua việc áp dung

phương pháp quan ly dự án khoa học hiện đại sẽ giúp ich cho việc thực hiện các dự án

ình lớn, phú tạp đạt được mục gud ra một cách thuận lợi

Ap dụng phương pháp Quan lý dự án sẽ có thé không chế, điều tiết hệ thống mục tiêu

tả ấm nhà đầu tr (khách hing) luôn có rt nhiều mục iều đối với một dự án côngtrình, những mục tiêu này tạo thành hệ thống mục tiêu của dự án Trong đó, một số.

mye tiêu e6 thể phân tích định lượng, một số lại không thé phân tích định lượng Tronaquá trình thực hiện dự án, chúng ta thưởng chú trọng đến một số mục tiêu định lượng mà coi nhẹ những mục tiêu định tín Chỉ khi áp dụng phương pháp quản lý dự

{in trong qué tình thực hiện dự án mới có thể tiền hinh diều tiết, phối hợp, không chế

giám sát hệ thống mye tiêu tổng thé một cách có higuqua,

Một công trình dự ân có quy mô lớn sẽ liên quan đến rất nhiều bên tham gia dự án nhưngười tiếp quản dự án, khách hang, đơn vị thiết kế, nha cung ứng, các ban ngành chủcquản nhà nước và công chúng xã hội Chỉ khi điễu it tốt các mỗi quan hệ này mỗi cóthể tiến hành thục hiện công tình dự ấn một cách thuận lợi

19

‘Quan lý dự án thúc đẩy sự trưởng thành nhanh chóng của các nhân tải chuyên ngành:

mỗi dự án Ki nhau lại đồi hỏi phải có e: nhân tải chuyên ngành khác nhau, Tính

chuyên ngành dự án đôi hỏi tính chuyên ngành của nhân ti Vì thể, quả lý dự ánthúc diy việc sử dụng và phát triển nhân tải, giúp các nhân tài có điều kiện phát huy.tết khả năng của minh dé cổng hiển cho công tỉnh dự ấn nhằm hoàn thành dự én ding

thời gian, mục tiêu và đảm bảo chất lượng

‘Tom lạ, quản lý dự án ngày cing trở nên quan trọng và có vai trở, ÿ nghĩa trong quyết

định sự thành công hay thất bại của dự án Trong xã hội hiện đại nếu không nắm vững phương pháp quản lý dự án s ra những tn thất rất lớn Để tránh được những tổn thất nay và để giấp dy án thành công thi chúng ta phải có kế hoạch chu đáo và phương

pháp, cách thức quản lý phải phù hợp đối với từng giai đoạn của dự án

14 Tinh hinh quản lý dự án đầu tư xây dựng ở Việt Nam trong thai gian qua

6 Việt nam vấn đề quản lý dự án đã được chú ý từ đầu những năm 90, thể hiện trong

các Lut u tự và xây dựng, đấu thầu Trong,ighi định của Chính phủ về quản lýnhiều năm qua, Nhà nước thông qua các Bộ đã đầu tư xây dựng nhiễu dự án, phục vụ.cho phát tiễn kinh tế xi hội, ải thiện điều kiện sống cho hằng triệu người dân trênphạm vi toàn quốc Trong hoàn cảnh thiểu kinh phi nhưng nhiều dự án đã sém đượcđưa vào sử dụng, phục vụ sản xuất đem lại những hiệu quả v8 kinh tế xã hội

Trong những năm qua, vốn đầu tr của Nhà nước vào Tinh vực xây dụng iền te giatang và chiếm tỷ ệ khoảng 30% GDP, qua đó đã tạo nên sự chuyên biển quan trọng về

‘eo sở vật chất kỹ thuật, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển địch cơ ci kinh «2, tăng năng

lwesản xuất, ủi thiện văn minh đô thị, đồng góp quyết định vào phát triển kinh tế xã

hội trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa dat nước Tuy nhiên, việc quản lý:

và triển khai thực hiện các dự án rong những năm quan côn nhiều hạn chế và yếukém, dẫn đến thất thoái lãng phí vốn đầu tư, hiệu quả đầu tư kém, làm giảm chấtlượng ting trường kính 1 Kết quả, thực rạng thất thoát, lãng phí và tiêu cực trongđầu tư xây dựng cơ bản đã được đăng tải nhi trên các phương tiện truyền thông vàtại nhiều diễn đàn, gây nhức nhối trong toàn xã hội và đã được Đảng, Quốc hi

phủ đặc biệt quan tim chi đạo ngăn ngừa, trong đó Kiểm toán Nhà nước là một trong

Chính

những công cụ quan trọng của Nhà nước để thực hiện nhiệm vụ này.

20

Mie di chưa có một cơ quan, tổ chức nào dưa ra được tỷ lệ và số liệu chính xác vàhắt

thoát lãng phí trong đều tr xây dựng cơ bản là bao nhiều (10, 20 hay 30% như nhỉ

chuyên gia nhận định) nhưng thất thoát, ling phí là có thực và nỗ xây ra ở ti cả cáckhâu, giai đoạn của quá trình đầu tư, từ chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, thực hiện.đầu cấp phát vốn đầu tr, đến khâu nghiệm thu bản giao đưa công trình vào sử dụng

và quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình Bên cạnh đó đạt được những kết quả

khả quan như sau:

“Công tắc tổ chức Quan lý các dự án xây dựng được sự quan tâm của lãnh đạo các Bộ

p được phân công hạn chế thấp nhất rủi ro trong quả tinh xây đựng dự ám

sắc cơ quan chức năng từ Quản lý dự án, Tư vin, Nha thầu xây lip đã có cổ gắng hoàn

thành nhiệm vụ được giao, tuân thủ các quy định của Nhả nước trong lĩnh vực xây

dựng cơ bản.

Năng lực của các cơ quan thay mặt cho chủ đầu tư (các đơn vị tư vẫn khảo sắt, thiết

KẾ, giám sit, quản ý dự án ) đã được cải thiện đăng kể, Điễu này thể hiện ở gin nhưmọi "công đoạn" từ chuẩn bị dự án đến thực hiện dự án Mỗi trường đầu tư (chếđộ,chính sách ) được thay đổi theo từng giai đoạn phát triển kinh tế-xã hội của đấtnước và thể giới cho phủ hợp với tn bình thục tẾ Sự chủ động trong công việc, íchnhiệm (cá nhân hoặc cơ quan) đã tiệm cận hơn đến sự công khai, minh bạch

Việc thay đội cơ ch vận hành cho phi hợp với luật xây đựng được đổi mỗi liên twe

làm cho năng lực của các cơ quan của chủ đẫu tư giảm bớt sự hạn chế bởi các quy

đình, quy chế vận hành hệ thông Công tác xác định rỡ vai trò trách nhiệm ciahid tư và sự chịu giữa chức năng quản lý nhà nước về đầu tư và quản lý sản xuất

.đã được phân biệt rõ hon,

“Công tác Giám sắt đầu tư (mong đó bao gồm ca việc theo dõi, đánh giá hiệu quả dự án)

đã không bị coi nhẹ so với công tác chuẩn bị và thực hiện dự án Thông tin vẻ dự án đãcược công khai hơn đến với công đồng được hưởng lợi cũng như cộng đồng bị ảnhhưởng để nhận về và xử lý các phản hồi, nhằm ting cường sự đồng thuận của dân

chúng cũng như tạo được kênh cho sự giám sát của cộng đồng.

[Nang lực của các nhà thầu Tư vấn, nhà thằu ly dmg đã tiên bộ rất nhiều để đáp

được các y cầu rực tiếp đến tiến độ thực hiện dự án cũng như chất lượng và

«qua của dự án, Cung cách điều hành, t duy ở một số đơn vi, một số cá nhân, đơn vị

công ty tư vấn đã thay đổi để hợp với thời cuộc,"Tự nâng cao năng lực” của công ty tưvấn (một yếu tổ cần thiết để công ty tư vấn phát triển và hội nhập) Sự phát tiễn củacác công ty tư vấn phần nào cũng do các chính sách của Nhà nước và các bộ ngànhđãtạo động lực thúc dy cho các công ty tư vin phát triển Chúng ta ý thức được rằng

sự phát rin của cá nhân và đơn vịtư vấn sẽ dẫn đến sân phim tốt cho xã hội

"Nhà thiu xây đựng ngày cảng hội nhập, chuy „ nhân lực tốt, may móc thiết bịnghiệ duge ting cường, công nghệ được cập nhật liên tục, công tác quản lý, năng lực và kinh

nghiệm ngày cảng đáp ứng được những yêu cầu khát khe hơn

1.4 Các vấn để đặt ra với dy án và quản lý dự án xây dựng,

“Trong những năm qua các dự án xây dụng thường gặp một số vin đề dẫn đến tham,nhũng, lãng phí, hiệu quả dự án thấp và tiêu cực trong đầu tư xây dựng như sau:

“Thất thoát, lãng phí trong Khẩu chủ trương đầu tu: Xác định sai chủ trương đầu tự, dẫn

đến dau tư không có hiệu quả, hoặc hiệu quả dau tư kém, không ít nhà máy do xác.

định sai chủ trương đầu tu dẫn tới khi đưa vào hoạt động không có nguyên liệ và đểkhắc phục tinh trang này phải di chuyển hoặc bỏ nhà máy dẫn đến thất thoát, lãng

phí nghiêm trọng Như vậy, sai lầm trong chủ trương đầu tư sẽ gây lăng phí, thất

thoát nghiêm trọng nhất, cả về lãng phí trực tiếp và lãng phí về gián tiếp.

‘That thoát trong khâu khảo sát thiết kể: Khảo sát không đảm bảo chất lượng, chưa đủmẫu, chưa sắt với thực tế hoặc không đúng với những tiêu chun, quy chuẳn dẫn đến việc phải khảo sát lại hoặc phi phải thay đổi bổ sung, điều chỉnh thiết kế, phương ánthi công nhiều lẫn, kéo theo là lâm thay đổi dự to „ lâm châm tin độ thi công gây lãng phí thời gian tiên của của dự ám thết kể không đảm bảo chất lượng, không đồng

bộ gây lún, nứt phải phá đi làm li; phương án thiết kế không hợp lý, sử dụng vật tơ,

vật liệu kt ng phù hợp với loại công tinh (sử dụng vậtiệu qué dit tên cho công trình

ấp thấp); việc chọn hệ số an toàn quá cao, tính toán không chặt chẽ gây lãng phí vật

liệu xâydựng,.

“hắt thoát rong khâu đền ba, giải phóng mặt bằng xây dựng: Bớt xén tiễn đền bồ của

đền bù Không theo định mức, khung giá Nhà nước và địa phương ban hành; khai không diện tích, khối

đền bi không thoả ding, không đúng đổi tượng; chỉ tả

lượng tài san được đền bù; làm giả hỗ sơ đền bù từ đó kim tăng thêm vốn đầu tư xây.căng công tình và chính việc đền bù không thoả đáng, hợp ý, không tin theo quýđịnh làm cho việc bàn giao mặt bằng xây dựng không đúng thời hạn quy định, dẫn đến

thất thoát vốn.

“chậm tiến độ thi công công trình, gây lãng phí,

Thất thoát, lang phí rong công tac triển khai và điều hành kế hoạch đầu tư hàng năm

như: Bồ trí danh mục các dự án đầu tư quá phân tần, dàn trải, không át với tiến độ thi

công của dự én đã dược phê duyệt, bổ trí kế hoạch đầu tr cho dự án không đủ diễukiện dẫn đến kéo dải thời gian thi công, chậm đưa vào sử dụng làm giảm hiệu quả.đồng vẫn đầu t; bổ kế hoạch đầu tư chỉ chú trọng kế hoạch khổilượng, khôngxâydựng kế hoạch vốn din đến phát sinh mắt cân đối giữa kế boạch khối lượng và kế hoạch vốn dẫn đến hiện tượng thửa thiểu vốn giả tạo cho các dự án; bổ tỉ kế hoạch

cđầu tr hàng năm cho các dự án không theo sát tiền độ đầu tư thực hiện dự án đã được

trong quyết định đầu tư

“Thất thoát, ling phí tong khâu lựa chọn nhà thầu: Lâm sai lệch bản chất đâu thầu như

không thực hiện đúng trình tự dau thầu; xét thầu, đánh giá dé xếp loại nhà thầu khi lựa.

chon nhà thầu không chính xác, thiểu chuỗn mực, không đủ khả năng: hiện lượngthông đồng giữa các nhà thầu khi ham gia đầu thầu đã khổng chế giá trúng thầu cho

thầu

đơn vi được thoả thuận để thing thầu đưa đến phi giá trong đã

Thất thoát, lãng phí rong khâu thi công xây lắp công tình: Thi công không đảm bảo

khối lượng theo thiết kế được phé duyệt hoặc thi công không đúng thiết kế dẫn đếnphải phá di làm li: sử dụng vật liệu không đảm bảo chất lượng; khai không khối

lượng; ăn bớt vật liệu trong quá trình thi công ,chất lượng công trình không đảm bảo.

[Nhe vậy, qua phân tích một số dang sai phạm cho thấy thắt thoát, lãng phí không chỉ

do nguyên nhân khách quan như bởi cơ chế chính sách về quản lý đầu tư còn chồng.chéo, thiết

số quy mô lớn, kết cầu phức tạp, chu kỳ sản xuất dài, phụ thuộc trự tiếp vào điều kiện

đồng bộ, chưa rõ răng hay do đặc điểm, tỉnh chất của sin phim xây dựngthủy văn, khí hậu nên vige thị công phụ thuộc vào điều kiện tự nhiền, chất

2B

lượng và giá cả sản phẩm chịu ảnh hưởng trực tiếp của các điều kiện tự nhiên micon cỏ nguyên nhân quan trọng dẫn đến thất tho, lăng phí là từ con người và bắt đầu

từ người giữ vai trò giám sét trong bộ máy nhà nước.

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Nội dung của chương I te giải đã nêu r tổng quan các nội dung về dự án, quản lý dự

ân và ác vấn đề đặt ra với dự Án và quân lý dự án xây đụng

Quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình là một vẫn đề quan trọng và được nhiều.

bannginh nhà nước quan tâm, bởi vi hầu hết các dự án đều chiếm tỷ lệ nguồn vẫn rấtlớn rong cơ cấu GPD của quốc ga Việc đổi mới công tác quản lý dự án đầu tư xâycưng dang là đồi hỏi thiết thực nhằm phủ hợp với Luật xây dựng đã được ban hành

đẳng thời hạn chế thất thoát, lãng phí, rủi ro trong đầu tư và nâng cao hiệu dự án cũng

như tạo tiễn dé thúc day, phát triển kinh tế, xã hội của đắt nước Tuy nhiên, dé thay đổimrột cách căn cơ đôi hỏi sự quyết tâm của lãnh đạo các cắp và sự nỗ lực của nhiễu oo{quan liên quan, Nó cũng đòi hỏi sự thống nhất của Chính phủ thông qua các Bộ, banngành Trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình cần thiết phải đổimới thực sự về tư duy, về tổ chức, công khai, minh bạch sao cho phủ hợp nhất với mo

"hình được lựachọn.

"Để nhận thức rõ hơn về công tác QLDA cũng như nội dung về các quy định, các nhân

tổ ảnh hướng đến QLDA công nh xây dựng, trong Chương 2 ác gi sẽ nghiên cứu,phân tích Cơ sở khoa học, cơ sở pháp lý và cơ sở thực tiễn trong công tác QLDA xây

dựng công trình

CHUONG2 _ CƠ SỞ KHOA HỌC, PHÁP LÝ VÀ THỰCTIÊNVẺQUAN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG

2A Cư sở pháp ly

2.1.1 Quy định của Nhà nước

Luật Diu thầu số 432013/QH13 ngày 26/11/2013,

Luật Dat dai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13.

ngây 18/6/2014 Luật Diu tu công số 49/2014/QH13 ngiy18/62014

Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chỉ

tiết thi hành một số điều của Luật Dat dai

Nahi định số 47/2014/NĐ.CP ngày 15 thing Š năm 2014 của Chính phủ quy định về

‘bai thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Neghi định số 68/2015/NĐ-CP ngày 14/08/2019 của Chính phủ về Quản lý chỉ phí đều

tư xây dựng công trình;

“Thông tr số 09/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 của Bộ Xây đựng hướng din xúc định

‘va quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng:

“Thông tự số 10/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 của Bộ Xây dựng về Công bổ định

mức dự toán xây dựng công trình;

“Thông tư số 11/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 của Bộ Xây dựng về Hướng dẫn xác

định ca máy và thiết bị thi công;

Thông tư số 15/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 của Bộ Xây dựng về Hướng dẫn xác

định đơn giả nhân công xây dựng;

Thông tư số 16/2019/TT-BXD ngày 26/12/2019 của Bộ xây dng hướng dẫn xác định

chỉ phí quán ý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng:

Thong tr số 02/2020/TT-BXD ngày 20/07/2020 của Bộ xây dựng Sửa đối, bd sung

một số điều của 04 Thông tư cỏliên quan đến quản ý chỉ phi đầu tư xây đựng:

Thông tư số 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 của Bộ Tải chính quy định về quyếttoán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước;

Can cứ Thông t số 18/2016/TT-BXD ngày 30/62016 của Bộ Xây dựng về vige quy

inh chỉ tiết và hướng dẫn một số nội dung về thắm định, phê duyệt dự án va thiết kế,

cdự toán đầu tư xây dựng công trình;

“Căn cứ Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 1013/2016 của Bộ Xây dựng quy định về phân cấp công trình xây dựng và hướng dẫn áp dụng trong quản lỹ hoạt động đầu tư xây dựng:

§ 05/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn

xác định đơn giá nhân công trong quản lý chỉ phi đầu tư xây dung:

Can cứ Thông tư

“Căn cứ Quyết định số 79/QD-BXD ngày 15/02/2017 của Bộ Xây dựng về việc công

bổ định mức chỉ phí quân lý dự ân và đầu tr xây dụng:

“Căn cứ Quyết định số 59/2017/QĐ-UBND ngày 07/8/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh

Ninh Thuận về

trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận;

ig ban hành Quy định phân công phân cắp quản lý đầu tư xây dựng

2.1.2 Quy định của tỉnh Ninh Thuận

“Căn cũ Quyết định s6 59/2017/QĐ-UBND ngày 07/8/2017 của Ủy ban nhân dân tinh

‘Ninh Thuận về việc ban hành Quy định phân công, phân cắp quản lý đầu tư xây dựngtrên địa bàn tính Ninh Thuận và được Sửa đổi, bỗ sung Điều 5 tại Quyết định số01/2018/QĐ-UBND ngày 03/1/2018; sửa đổi, bổ sung Điểm ¢ Khoản 1 Điều 6 tai

“Quyết định số 03/2019/QĐ-UBND ngày 18/01/2019;

ất định số 227/QĐ-UBND ngày 07/8/2020 của UBND tinh Ninh thuận về

việc Công bổ đơn giá nhân côn

cứ Quy

Giá ca máy và thiết bị thi công xây đựng công trình trên địa bàn tinh Ninh Thuận;

22 Cơsỡthực tiến

3.2.1 Cúc nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án

2.2.1.1 Các guy định của hệ thông vẫn bản pháp lưật

Moi hoạt động kinh tế nói chung và hoạt động đầu tr nói riêng ngoài việc chịu tác

hj trường edn tuân thủ luật pháp và hoạt đông trong khuôn

khô luật pháp Mỗi dự án đầu tư hoạt động trong môi trường kinh tế của một quốc giacần tuân thủ những quy định của hệ thống luật pháp nước đó Đối với Việt Nam, cácdoanh nghiệp và dự án vận hành trong nên kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ

nghĩa thì những đặc trưng của hệ thống luật pháp xã hội chủ nghĩa sẽ ảnh hưởng đến

những hành vi cụ thé về tổ chức, quản lý của các doanh nghiệp và dự án đó

Đối với một dự án cụ thé hoạt động trong một ngành, một lĩnh vực nhất định, trước hết

về phương diện tổ chức, quản lý, nhà đầu tư cin phải nghiên cứu, xem xét hệ thống, pháp luật hiện hành của nhà nước, các quy định riêng của từng ngành, từng địa phương

trong mỗi quan hệ răng buộc về mặt t chức, si xuất, lao động, bảo vệ môi tường,

các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quan hệ sinh hoạt xã hội cũng như những mặt

thuận lợi và trở ngại cho việc huy động các nguồn lực của dự án ở hiện tại và trong

tương ái Thoát ly nhân tổ uật pháp hoặc không dự kiến diy đủ các yêu tổ luật pháp

trong qui trình lập dự án sẽ mang lại những hậu quả không nhỏ trong quá trình tổ

chức, điều hành bộ máy quan lý dự án sau này Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật

là cơ sở, tiêu chuẩn, quy chuẩn buộc chúng ta phải tuân theo trong quá trình triển khai

cự án từ khâu hình thành, tiễn khai thục hiện và nghiệm thu vận hành bảo tì công

trình Đây cũng là cơ sỡ pháp lý để cơ quản quản lý nha nước tiến hành giám sát, kiểm

tra, thanh tra khi clin thiết,

Tại thời m hình thành dự án, kế hoạch và chỉ phí đều được hoạch định theo những.điều kiện tại thi điểm đó, Theo thời gian thực hiện dự án, có thể sẽ bị thay đổi bainhiễu yếu tổ,Vi như các quy định chính sich của nhà nước về thực hiện Quản lý dự ánđầu tư xây dựng, thay đổi về chính sách giá, yếu tổ trượt giá tắt cả đều kéo theo sự.thay đổi vé quản lý thời gian, tiến độ, chỉ phí, rủi ro, nguồn vốn dầu tư Do đó khi

triển khai dự án phải chú ý tuân thủ, cập nhật kịp thời các quy định của pháp luật biện

hành của nha nước nhằm đảm bảo dự án t khai đạt mục

2.2.12 Môi trường của dự án

"Độ phức tạp của dự án: sự phức tạp của dự án ảnh hướng rit lớn đến công tác quản lý, Rit khó khăn cho nhà quan lý để xác định được chính xác thời gian thực hiện dự án,

ién độ thực hiện theo ding từng giai đoạn Hơn thé nữa, việc quản lý chi phí cũng trở

nên khó khăn, phát sinh do dự án khó thực hiện, phát sinh do dự án kéo dài, phát sinh.

do các yếu phục vụ

Rui ro trong dự án: hiện nay biện pháp quản lý rủi ro trong ngành xây dựng chủ yếu theo hình thức là tự bảo hiểm, ma chưa có nghiên cứu, hình thức quản lý một cách khoa học Vì vậy, rit khó dự đoán được các bắt trắc sẽ xảy ra trong quá trình quản If dựán

“Thay đổi công nghệ: Với đặc thủ của các dự án xây dựng có thể diễn ra trong thôi gian

«dai, mà hiện nay khoa học kỹ thuật phát triển như vũ bao, sự thay đổi công nghệ trong

«qu trình diễn ra dự án so v thời điểm lập dự án là điều có thể xây ra Công nghệ kỹ

thuật thay đổi kéo theo sự thay đổi trong quá trình thực hiện, chi phí thực hiện Với

máy móc hiện đại có th tết kiệm thời gian hơn, hoặc tăng chỉ phí thiết bị nhưng lạigiảm được chỉ phí thực hiện Nó gây nên ảnh hưởng so với kế hoạch ban đằuđã dé ra,

tác động tới quá trình quan lý dự án.

2.2.13 Năng lực của các cơ quan thay mặt Chủ đầu ne

Nang lực của các cơ quan thay mật chủ đầu tư có vai tr rắt quan trọng, nó ảnh hưởngrit lớn đế sy thin công cia dự án thể hiện ở gin như mọi công đoạn cũ dự ấn từchuẩn bị dự án đến thực hiện dự án

Năng lực của các nhà thầu Tự vin: Năng lực của các đơn vị này ảnh hưởng trực tiếnđến tiền độ thực hiện dự án cũng như chất lượng và hiệu quả của dự ấn Nếu đơn vị tơvấn có năng lực, làm tốt các khâu từ khảo sát, thiết kế, lập dự án, thảm tra dự án đến

khâu quân lý, giểm sit đồng theo quy định quy trình, tiêu chun, quy chuẩn thì xem

như là bước thành công cơ bản của một dự án Tuy nhiên, trong một thời gian rất dai

không ai chăm lo đến việc tăng cường năng lực cho các cơ quan tư vấn Tuy cũng là

29

sắc doanh nghiệp nhưng sản phẩm tư van có trình độ thấp thì xã hội chịu thệt thỏi

cơ quan Tư vẫn thực tế mới là sự chư đơn vị Khảo sit Thiết kể, tỷ lệ "thợ ve" còn chiếm phần lớn cho nên ngành xây đựng hiện nay còn

thiếu rit nhiều chuyên gia Tư vấn giỏi, Để 66 một nhân lực tư vẫn đủ năng lực cẩnthời gian dio tạo và trưởng thành Cung cách điều hành tr duy bảo thủ tr trệ ở một sốđơn vị, một số cá nhân Tư vấn đã làm chậm hoặc mắt di khả năng "Tự năng cao năngIe" của Tư vẫn (một yế tổ ối cần thiết để Tự vẫn phát triển và hội nhập) Sự châmphát triển của Tu vẫn phần nào cũng do các chính sách của Nhà nước chưa thực sự tạo

in đến sản

động lực thúc diy Tư vẫn phát tiễn, chính sự yếu kém của Tu

phẩm của ngành xây dựng không tốt cho xã hội, ảnh hưởng đến sự phát triển kinh

tổ-xã hội của đất nước.

[Ning lực của các nhà thiu xây đựng: Năng lực của các nhà thẫu xây dụng là nguyênnhân ảnh hưởng trực tiếp đến chat lượng, tiến độ và chi phí công trình xây dựng Mỗi

lĩnh vực xây dựng (din dung, thy lợi, giao thông ) déu có tinh đặc th tiếng, vi vậy cling đồi hoi những nhà xây dựng chuyên nghiệp phủ hop với từng lĩnh vực Thời gian

«qua do nhiều lý do, trong đó có lý do thuộc về quản lý đầu tư của chính phủ, dẫn ahầu hết các nhà thầu xây dựng đã và dang bị suy yếu, nhân lực tốt ra đi, máy móckhông được tăng cường, công nghệ lạc hậu, quản lý yếu kém Các nhà thầu ngoài

ngành đang tham gia mạnh vào thị trường xây dựng khác nhau nhưng ngoài một vải don vị thi hầu hết năng lực va kinh nghiệm không đáp ứng được yêu cầu.

2.3.1.4 Nẵng lực của nhà quản lý: dự án

‘ay là nguyên nhân quan trọng nhất vì năng lực của nhà quản lý dự án cũng như mô

đầu tự tổ

hình quản sẽ là động lực và là thước đo cho sự thành công của dự án

đảutư Tuy nhiên năng lực quản lý điều hành của nhà quản lý dy án hiện nay cônnhững bắt cập Một số bộ phận quản lý còn sa đà vào các vấn để chỉ tiết kỹ thuật màchưa quan tâm các vẫn đề có tinh vĩ mô (chẳng hạn như cách kiểm tra, kiểm soát bổtrí sắp xếp công việc, xây dựng kế hoạch, điều chỉnh kế hoạch ) Những quy tỉnh

thực hiện các công việc đường như còn chưa chuẩn bị tốt Những quy định này cản

phải chỉ din tường tận cho các cơ quan cùng tham gia thục hiện dự án kể cả Tư vấn

và các nhà thầu xây đựng, Các dự én thường bị châm vi ngay từ đầu không xác định

30