Đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án của ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện ninh sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN DŨNG CẢM ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN NINH SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN DŨNG CẢM ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN NINH SƠN Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN HỮU HUẾ NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tên là: Nguyễn Dũng Cảm Sinh ngày: 15/9/1982 Học viên cao học lớp 26QLXD11-NT Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số:181802015 Tên đề tài luận văn: “Đề xuất số giải pháp nâng cao lực quản lý dự án Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Ninh Sơn” Tôi xin cam đoan đề tài luận văn tơi hồn tồn tơi làm, kết nghiên cứu tính tốn trung thực Trong q trình làm luận văn tơi có tham khảo tài liệu liên quan nhằm khẳng định thêm tin cậy tính cấp thiết đề tài Tơi không chép từ nguồn khác, vi phạm xin chịu trách nhiệm trước Khoa Nhà trường Nếu có nội dung sai phạm luận văn, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước khoa nhà trường Tác giả luận văn i LỜI CÁM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi, đặc biệt thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế, tham gia góp ý nhà khoa học, đồng nghiệp quan công tác, nhà quản lý, ban lãnh đạo Ban quản lý dự án đầu tư Xây dựng huyện Ninh Sơn nỗ lực thân Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài luận văn: “Đề xuất số giải pháp nâng cao lực quản lý dự án Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Ninh Sơn”, chuyên ngành Quản lý xây dựng Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng - Khoa cơng trình thầy, cô giáo thuộc Bộ môn khoa Kinh tế Quản lý, phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học trường Đại học Thủy Lợi, Viện Đào tạo Khoa học ứng dụng Miền Trung tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1.1 TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN Tổng quan dự án 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng .4 1.1.2 Các đặc trưng chủ yếu dự án đầu tư XDCT 1.1.3 Các đặc trưng riêng dự án đầu tư XDCT 1.1.4 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.1.5 Trình tự thực đầu tư xây dựng .9 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 1.2.2 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng .12 1.2.3 Các giai đoạn quản lý dự án 14 1.2.4 Các hình thức tổ chức thực quản lý dự án 16 1.2.5 Vai trị cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 19 1.3 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng Việt Nam thời gian qua .20 1.4 Các vấn đề đặt với dự án quản lý dự án xây dựng 22 KẾT LUẬN CHƯƠNG 25 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC, PHÁP LÝ VÀ THỰCTIỄNVỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG 26 2.1 Cơ sở pháp lý 26 2.1.1 Quy định Nhà nước 26 2.1.2 Quy định tỉnh Ninh Thuận 27 2.2 Cơ sở thực tiễn 28 2.2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án 28 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn đầu tư cơng 31 iii 2.3 Cơ sở khoa học 39 2.3.1 nhiệm bên tham gia Quản lý dự án 39 2.3.2 Mục tiêu Quản lý dự án chủ thể 41 2.3.3 Các tiêu chí đánh giá thành công tác quản lý dự án 44 KẾT LUẬN CHƯƠNG 47 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTXD HUYỆN NINH SƠN 48 3.1 Giới thiệu Ban QLDA ĐTXD huyện Ninh Sơn 48 3.1.1 Quá trình hình thành Ban QLDA 48 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Ban QLDA 48 3.1.3 Mơ hình quản lý chức năng, nhiệm vụ phòng ban 50 3.2 Thực trạng cơng tác QLDA ĐTXDCT Ban QLDA 53 3.2.1 Thực trạng tổ chức máy hoạt động Ban QLDA .53 3.2.2 Thực trạng đội ngủ công tác đào tạo cán 54 3.2.3 Thực trạng lập, thẩm tra, phê duyệt Thiết kế - Dự toánXDCT 54 3.2.4 Thực trạng quản lý chất lượng XDCT Ban QLDA 55 3.2.5 Thực trạng quản lý chi phí ĐTXD dự án .55 3.2.6 Thực trạng quản lý công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng 56 3.2.7 Thực trạng quản lý công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC 56 3.2.8 Thực trạng quản lý kế hoạch tiến độ dự án 57 3.2.9 Thực trạng quản lý hồ sơ dự án đầu tư XDCT .58 3.2.10 Thực trạng ứng dụng tiến Khoa học – Công nghệ .58 3.3 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác QLDA đầu tư XDCT BanQLDA ĐTXD huyện Ninh Sơn .59 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện máy hoạt động Ban QLDA 59 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng 67 3.3.3 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng XDCT 70 3.3.4 Nâng cao công tác quản lý tiến độ thực dự án 72 3.3.5 Đổi quy trình nghiệm thu, toán vốn đầu tư 74 3.3.6 Nâng cao ứng dụng số tiến Khoa học – Công nghệ 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG 85 iv KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .86 TÀI LIỆU THAM KHẢO .89 PHỤ LỤC 98 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Vòng đời dự án đầu tư XDCT Hình 1.2 Chu trình quản lý dự án 11 Hình 1.3 Vịng đời dự án 16 Hình 1.4 Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 17 Hình 1.5 Mơ hình tổ chức Chủ nhiệm điều hành dự án 18 Hình 1.6 Hình thức tổ chức dự án dạng chìa khóa trao tay 19 Hình 2.1 Sơ đồ biểu diễn mối quan hệ bên tham gia dự án 41 Hình 2.2 Những tiêu chuẩn ràng buộc kết thực dự án 44 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức hoạt động Ban QLDA .50 Hình 3.2 Sơ độ biểu thị nguyên nhân dự án chậm tiến độ 58 Hình 3.3 Sơ đồ điều chỉnh Ban QLDA ĐTXD đề xuất .60 Hình 3.4 Sơ đồ hồn thiện quy trình lựa chọn nhà thầu xâydựng 69 Hình 3.5 Sơ đồ giám sát chất lượng XDCT công nghệ THTT4G 70 Hình 3.6 Sơ đồ hồn thiện quy trình nghiệm thu, tốn cho nhà thầu 75 Hình 3.7 Sơ đồ tổ chức quản lý hồ sơ lưu trữ .78 Hình 3.8 Ứng dụng phần mềm QLDA SmartIPM.Net vàoQLDA 79 Hình 3.9 Ứng dụng cơng nghệ THTT 4G vào quản lý chất lượng XDCT 82 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATLĐ An toàn xây dựng BMT Bên mời thầu BVHC Bản vẽ hồn cơng BVTC Bản vẽ thi công CĐT Chủ đầu tư CTCC Cơng trình cơng cộng CTXD Cơng trình xây dựng DAĐT Dự án đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐXD Hoạt động xây dựng HSMT Hồ sơ mời thầu HSYC Hồ sơ yếu cầu HSDT Hồ sơ dự thầu HSĐX Hồ sơ đề xuất HTKT Hạ tầng kỹ thuật KT-KT Kinh tế - kỹ thuật NSNN Ngân sách Nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật QLCL Quản lý chất lượng vii QLDA Quản lý dự án TMĐT Tổng mức đầu tư TVGS Tư vấn giám sát TCXD Tiêu chuẩn xây dựng TĐC Tái định cư THTT Truyền hình trực tuyến TKCS Thiết kế sở TKKT Thiết kế kỹ thuật UBND Ủy ban nhân dân VSMT Vệ sinh môi trường XDCB Xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình viii Dự kiến KH 2016 2020 STT Nội dung Chủ đầu tư 17 Tường rào,06 phịng trường TH Quảng Sơn C BQl cơng trình hạ tầng 4.500 18 Trường mẫu giáo Mỹ Sơn BQl cơng trình hạ tầng 4.500 19 Trường mẫu giáo Hoa Lan (6 p) BQl cơng trình hạ tầng 3.800 20 Xây dựng nghĩa trang xã Lương Sơn BQl cơng trình hạ tầng 1.500 21 Xây dựng Đài Liệt sĩ xã Lương Sơn nâng cấp đài liệt sĩ địa bàn huyện BQl cơng trình hạ tầng 1.500 22 Mở rộng nghĩa trang thị trấn Tân Sơn BQl cơng trình hạ tầng 1.000 23 Nhà làm việc khối điều tra công an huyện Ninh Sơn BQl cơng trình hạ tầng 1.500 VI Thực dự án 2.270 a Cơng trình chuyển tiếp giai đoạn 20162020 2.270 Bố trí đến từ 90 - 95% TMĐT Các cơng trình đầu tư từ nguồn vốn xây dựng tập trung 2.270 15 VII Trường mẫu giáo Lâm Sơn UBND huyện Ninh Sơn VỐN ĐỐI ỨNG CÁC DỰ ÁN ODA 110 Ghi 2.270 Tỉnh bổ sung cân đối STT Nội dung Chủ đầu tư Dự án sở hạ tầng huyện Ninh Sơn (OFID) UBND huyện Ninh Sơn Xây dựng kè chống sạt lỡ bảo vệ bờ sơng Ơng, khu vực thị trấn Tân Sơn UBND huyện Ninh Sơn 111 Dự kiến KH 2016 2020 Ghi Dự án nhà tài trợ xem xét quy mô tài trợ,chưa thống chủ đầu tư (NS tỉnh bố trí đối ứng) Quyết đinh 346/QĐTTg ngày 30/3/2017 Thủ tướng Chính phủ ; Dự án xem, tỉnh chưa thống giao chủ đấiu tư (NS tỉnh bố trí đối ứng) PHỤ LỤC HÌNH ẢNH CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG CHẤT LƯỢNG TỐT DO BAN QLDA QUẢN LÝ THỰCHIỆN Hình PL 4.1: Hình ảnh cơng trình Đập tràn Hà Dài huyện Ninh Sơn đạt chất lượng tốt Hình PL 4.2: Hình ảnh cơng trình Đường Lê Hồng Phong huyện Ninh Sơn đạt chất lượng tốt 112 Hình PL 4.3 Hình ảnh kênh mương 19/5 xã Lâm Sơn huyện Ninh Sơn đạt chất lượng tốt Hình PL 4.4Hình ảnh Cơng trình trường THCS Trần Quốc Toản huyện Ninh Sơn đạt chất lượ 113 I M§u 4: C(')NG HOA XA H(')I CHU NGHiA Vl~T NAM DQ!J -dW-1 -i?.XQ t: ~i)< (c-r.~ ~~ii:.~: -+ ~~.~~········································· NQi dung cau hoi ········ ~ N~ $t-n ·~ ( ~! rfii : w ~ ? T(:44 • ~ HQc vien tra liri ·~6 ~ • • • ····················· + ~Y ~.~ vi.;; ~ku ~ •••••••••••••••••••••••• ••••••••••••••••••••••••••••••••••• ······ ····· ····· l.;;.11/ -~~ l1~- G.L-Dfl !.1cwi -~ k(&p ·~ _gj •• 7: •• ··········· ··············· ··············· ······ ······ ··········· ·········· ········ N.~.t.J? qf :~m~························· -:- Q l- ~ii: :-U~ r: ~ L ~ 1, R.J.;1: 'j -:-: i dung Juan van: (L.¥.: Diem tich nghien ctru: -~ - DiSm danh gia lu~n van (bao g6m diem cham ni dung d~ tai co trirng ·~p voi lu{in van, lu~n an hay cong trioh khoa hQC da du·gc cong bA khfing? Mtrc dq trung thuc cua cac s& li~u da trich diln Luan van cua hoc vien can cir vao ly l~n va ap dung giai phap nham NC d~ xu~t m(>t s6 giai phap hoan thien cong tac QLDA dfiu tu XDCT tai Ban QLDA DTXD huyen Ninh Son v~y danh gia luan van co ap dung cho mot dia chi don vi cu th~ v~y d6 xuAt mang tinh rieng Tai li~u c6 trich d~n cac tai lieu, sach tham khao c:iu true va each trinh bay lu{in van; ten va n9i dung cua d~ tai co phi.I h(fp vcri cbuyen nganh dao t~o cua hQC vien khong cAu true pht1 hqp yeu du lu~n van th(;lc sy; - B6 C\)C lu~n van co ban d~t yeu du Nc)i dung lu~n van phu hqp v6i chuyen nganh dao t(,lo Cac - U1l M9t di~m va sai sot cua lu~n van s6 LrU di~m chinh cua Ju~n van: ly lu~ ve quan ly di! an d~u tu xay d\mg nang 11,CC cong tac quan ly d~r an d§u ltr xay + H~ lh6ng h6a va hoan thi~n ca s6 + Phan tich, danh gia th\l'C tr(;lng cong trinh cua Ban quan ly dt,r an d§u tu xay d~mg huy~n Ninh San d~g + D~ xufit mt sf> sai sot t6n tai luan van: Neu tren nh~n xet tung chirong; Lu~n van d~t hay khong d~t yeu du du·a bao v~ tai h{>i d6og ch~m lu~n van: Luan van da hoan kh6i luong d~t cua d~ cuong va chuong trinh dao tao Dat yeu du luan van thac sy, d~ nghi cho hoc vien Nguy~n Diing Cam diroc bao vc; tnroc h(>i d6ng M(}t s6 trao ct6i: I Lam ro nang hrc quan th~ nao? ly d1,1 an cua BQL d1,1 an DTXD cftp huyen ycu cau nhu Lam ro giai phap nang cao nang luc quan ly du an cua Ban quan ly d1,1 an d~u ur xay dung huyen Ninh Son? NGU'OI NHA,N XET PGS TS Duong Dire Tii11 C(JNG HOA xA H(JI CHU NGHiA VlfT NAM Dec Liip- TU' Do -Hanll Pltuc BAN NH~N XET LU~ Tend~ tai: VAN TH~C Si f>~ xu~t mQt sA giai phap nang cao nang Ive quan ly d\l· ·an cua Bao quan ly d\f an I>Au tu xay dvng huyen Ninh SO'n Chuyen nganh dao tao: Quan ly Xay d\l·ng Ma s6 : 858.03.02 II va ten hoc vien: Nguy~n Dung Cam Lop: Ca s& dao tao: Truong Dai hoc Thuy Loi Nguoi nhan xet: Hoang B~c An Ca quan cong tac: Truong DH Ki~n True Tp HCM I M\lc dich nghien cuu, y nghia ly thuy~t, thuc ti~n cua d~ tai Luan van neu tinh cap thi€t, SI! cfui thi~t d~ lira chon d~ tai la phu hop D€ tai c6 y nghla k.hoa hoc la: h~ thong hoa nhirng vein d~ ly Iuan v~ cong tac quan ly du an d§u tu xay dung d6 lam co so cho viec d~ xufit mng hop, k€ thira, thong ke, phan tich drum gia phu hop, nhien Slr dung luan van han ch~ N{)i dung d~ tai co trirng vo·i loin van, lu~n an hay cong trinh khoa hQC da dtrQ'C cong b6 khdng? Mfrc dQ trung thvc cua cac sfi li~u da trich din Tend~ tai thi khong trung l~p voi cong trinh da cong b6 tnroc d6 Tend~ tai nen d6i "D~ xudt mot s6 giai phdp ming cao ruing lire quan ly dir an cua Ban quan ly du' an Dau tu xay dung cdp huyen, dp dr,mgcho BQL DTXD huy¢n Ninh SO'n ", d€ mang tinh ph6 quat hon s6 li~u c6 th~ tin c~y duqc Ciu true Va each trinh bay luin van, ten Va nQi dung Cua d~ tai CUa lu~n van CO phu hQ'J> v6i chuyen nghanh dao t,o cua hQc vien khong Lu~ van co chmmg, kh6i lugng khoang 95 trang A4 Ia phu hqp so v6i v6i lu~ van th~c sy Ten va n()i dung d€ tai la phu hqp v6i chuyen nghanh dao tc,to Cac tru di~m va sai sot cua lu~n van M()t s6 vfin ct€ c§n lam ro ct.la lu~n van: ·~p Ccln b6 sung them cac tai li~u tham khao la sach, cac cong trinh nghien c(ru (hi¢n danh m1,1c tai li~u tham khao chi va van ki~r Dang, dia phuong, Lu~t) - Chuong Tbng quan v~ di.! an va quan ly di.! an Lu~n van da trinh bay v~ t6ng quan dt,r an (ID\lC 1.1): khai ni~m dt;r an dĐu tu xay dàng, cac d~c trung cua DA DTX; Quan ly dµ an dftu tu xay dl!Ilg (m\.lC I 2); Tinh hlnh quan ly di! an dclu tu xay dl!ng Vi~t Nam thai gian qua (m1,1c 1.3); Cac vin d~ d~t v6i dl! an va quan ly dt,r an xay dl,fng (m1,1c 1.4) Trang chtrong lu~ van trinh bay cac v§n d~ chira duce ro rang, nhieu n(>i dung chtra di vao tam: ciln ~P trung vao vlin d~ nang hrc QL DADTXD cua BQL, cac muc thieu SlJ k~t n6i, c~n b6 sung tbng quan vein d~ nghien ciru va ngoai mroc, b6 sung nguon trich dful s6 li~u - Chuong Cac ca SQ khoa hQC, phap ly va thuc ti~n v€ quan ly du an xay dung Muc 2.1 (ca so phdp ly): trinh bay v~ n()i dung van ban, nghi dinh, ciln th~ hien ca so phap ly v~n dung vao cong tac quan ly du an xay dung nhu th~ nao? Muc 2.2 (CO' SO' thuc tiln): trinh bay cac nhan tb anh huong d~n cong tac quan ly dµ an (Cac quy dinh cua h? thong van ban phap ludt, Moi truong cua du' an, Nang luc cua eek CO' quan thay mat Chu tldu tu, Nang luc cua nha quan l;I di! an): duce dira trcn co s6 nao? Lam biet duce cac y~u t6 la phu hop voi vin d~ nghien ciru Muc 2.2.2 (Kinh nghiem quan ly du an ildu tu xdy d1!11g cong trinh su· dung v6n ildu tu cong): nhieu n may; d()i ngu va cong tac dao tao can bi gifra cac ffil,IC chtri dung vi~t cAn th~ hien co CO' so c§n dieu chinh lai n(>i dung th~ hien cai moi mang tinh d~ xuAt cua ca nhan viec d~ xudt giai phap · Luan van d~t hay khong d~t yeu c§u dtra bao v~ t~i h(}i dAng chim lu~n van Lu~n van co thi dua HD bao v~ Ciiu /uJi: I Quan ly DA DTXD dp huyen g6m nhirng cong viec nao? Nang luc quan ly du an cua Ban quan ly du an D~u tu xay dung huyen Ninh San phu thuoc vao nhirng y~u t6 nao? Tai sao? xAc NHJN CUA ca QUAN QUAN LY (H9 ten, chic ky dong ddu)