Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nâng cao năng lực lựa chọn nhà thầu dự án thành phần cải thiện nông nghiệp có tưới tỉnh Hòa Bình do WB tài trợ (WB7)

Để lựachọn được nhà thầu tốt nhất, đáp ứng được các yêu cầu về nding lực, kinh nghiệm và giáthành dé thực hiện các giai đoạn của dự án đầu tư xây dựng công trình chủ đầu tư sẽ tiếnhành t

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

PHẠM THANH TÙNG

NÂNG CAO NĂNG LỰC LỰA CHỌN NHÀ THÀU

DỰ ÁN THÀNH PHAN CAI THIỆN NÔNG NGHIỆP CÓ TƯỚI

TINH HOA BÌNH DO WB TÀI TRỢ (WB7)

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LOL

PHẠM THANH TÙNG

NANG CAO NANG LỰC LỰA CHỌN NHÀ THÀU

DỰ ÁN THÀNH PHẢN CẢI THIỆN NÔNG NGHIỆP CÓ TƯỚI

TINH HÒA BÌNH DO WB TÀI TRỢ (WB7)

Chuyên ngành: Quan lý xây dựng

Mã số: 8-58-03-02

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Quang Cường

HA NỘI, NĂM 2019

LỜI CAM DOAN

‘Tac giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Cúc kết quả

nghiên cứu và các kết luận trong Luận văn là trung thực, không sao chép tử bắt kỳ một

nguồn nào và dưới bất kỷ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn ti liệu đã được thực

hiệntríh dẫn và ghi nguồn ti liệu tham khảo đúng quy định

Tác giả Luận văn

Phạm Thanh Tang

LỜI CÁM ƠN

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Quang Cường là thấy hướng

dẫn trực tiếp tác giả thực hiện Luận văn Xin cám ơn các thầy đã dành nhiễu công sức, tei tug, hướng dẫn, giúp đỡ trong thời gian tác giả thực hiện Luân văn

Tác giả xin bay tỏ lòng biết ơn đến Trường Đại học Thủy lợi, Khoa Công tình, Phòng

Đào tạo Đại học và Sau đại học, Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng các phòng ban của Trường đã có những giúp đỡ, tạo diều kiện thuận lợi cho te giả tong quá trình thực hiện Luận văn.

‘Tie gia xin cảm ơn các hạn đồng nghiệp, hạn bè trong vi ngoài nước đã giúp đỡ, động

viên tác giả nghiên cứu.

Cuối cùng ác giả xin cám ơn gia định đã luôn động viên, khích lệ, là chỗ dựa vữngchắc để tác giả hoàn thành việc nghiên cứu của mình.

MỤC LỤC

DANH MỤC HINH ANH.

DANH MYC BANG BIEU.

DANH MUC CAC TU VIET TAT,

3.2 Phương php nghiên cứu,

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

4.2 Phạm vi nghiên cứu

5 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của để ài

5.1 Ý nghĩa khoa học của đ tí

3.2 Ý nghĩa thực tiễn của để ti

6 Kết quả nghiên cứu đạt được

CHUONG 1 TONG QUAN LINH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ LỰA CHON

NHÀ THAU XÂY DỰNG

1.1 Tổng quan v u tự xây dựng công tein

1.1.1 Dự ấn đầu tr xây dưng công tình,

1.1.2 Phân loại dự ân dầu tư xây đựng công trình

13 Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình

1.2 Ngân hàng Thể giới (WB) và quan hệ với Việt Nam

12.1 WB và quan hệ với Việt Nam

1.2.2 Tai trợ cho các chương trinh/dyr ấn

1.3 Khái quất về công tác đầu thầu trong đầu tư xây dụng công tinh

1.3.1 Khái quát về đấu thầu

1.3.2 Vai trò của đầu thầu

1.3.3 Đặc điểm của đầu thi

1.4 Công tác đâu thầu xây dựng tại một số nước và tổ chức quốc tẾ

„10

„10

" 12

4

16 17

1.4.1 Singapore 1 1.4.2 Malaysia 1

1.4.3 Trung Quốc 18

144 Nga 201.4.5 Ngân hàng Thể giới (WB) 20,1.5 Đánh giá chung về công tác đấu thầu xây dựng tại Việt Nam 251.5.1 Các mặt ích cực đã đạt được 25 1.5.2 Một số tổn tại, hạn chế 28 Kết luận chương 1 30CHUONG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VA PHAP LÝ VE LỰA CHỌN NHÀ THAU XÂY

DỰNG " ' ' : 31

2.1 Phương pháp luận khoa học về lựa chon nha thầu xây dựng 31 2.2 Cơ sở pháp lý về lựa chon nhà thầu xây dựng 32 2.2.1 Các văn bản pháp lý liên quan tối công tác đầu thầu 32

2.2.2 Các quy định về công tác dau tha, 36

2.3 Trình tự, hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu của các gói thầu sử dụng

vốn vay WB 39

2.3.1 Trình tự lựa chọn nhà thầu 392.3.2 Các hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu của các gói thầu sử dụng.

vốn vay WB 49

24 Các nhân tổ ảnh hưởng đến lựa chọn nhà thau trong đầu tư xây dựng và hệ lụy

từ các nhân 502.4.1 Con người là yếu tổ then chất 502.4.2 Môi trường pháp lý liên quan đến đẫu thầu 31

2.4.3 Nang lực của chủ đầu tư s2

2.4.4 Năng lực của nhà thau — —- ¬a 54.

2.4.5 Cơ quan quản lý Nhà nước về lựa chọn nhà thÌ 532.5 Các tiêu chun đánh giá lựa chọn nhà 542.5.1 Tiêu chuẩn đánh giá lựa chọn nhà thầu theo các văn bản pháp lý do ViệtNam ban hành 542.5.2 Tiêu chuẩn đánh giá lựa chọn nhà thầu do nhà tài try Ngân hang thé giới

(WB) yêu cầu 62

Két luận chương 2 66

'CHƯƠNG 3 DE XUẤT GIẢI PHÁP NANG CAO NANG LỰC LỰA CHON NHÀ.THAU DỰ ÁN THÀNH PHAN CẢI THIỆN NÔNG NGHIỆP CÓ TƯỚI TÍNH HOABÌNH DO WB TÀI TRỢ (WB?) 673.1 Giới thiệu về Ban QLDA và Dự án thành phẫn Cai thiện nông nghiệp có tưới tỉnh Hòa Bình do WB tài trợ (WB7) ma —_ saesersoe.ĐT.3.1.1 Giới thiệu về Ban QLDA Xây dựng và Tu bỏ các công trình Nông nghiệp.PTNT trực thuộc Sở NN và PTNT Hòa Bình, 63.1.2 Dy án thành phần Cải thiện nông nghiệp có tưới tinh Hòa Bình, T0

312 Thực trang về công tác lựa chọn nhà thầu Dự án thành phn Cải thiện nông

nghiệp có tưới tỉnh Hòa Bình do WB tài trợ (WB7), 74

3.2.1 Nang lực quản lý đầu thầu tại Ban Quản lý dự án Xây dung và Tụ bổ cácsông trình Nông nghiệp và PTNT 13.2.2 Thực trang về công tắc lựa chọn nhà thẫu của Dự án thành phần Cải thiệnnông nghiệp có tưới tỉnh Hòa Bình 163.3 Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực lựa chọn nhà thầu Dự án thành phần Cảithiện nông nghiệp có tưới tink Hòa Binh do WB tài trợ (WB7) "1 33.1) ing cao năng lực quả lý đầu thầu tại Ban Quản ý dự án 843.3.2 Nâng cao năng lực công tác chuẩn bj lựa chọn nhà thầu 88 3.3.3 Nâng cao năng lực công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu 89

3.3.4 Nang cao năng lực công tác đánh giá HSDT 92

3.3.5 Nang cao tinh minh bạch, trách nhiệm của các nhà thầu tham gia dự thẫu.93Kết luận chương 3 95KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 96

“TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

DANH MỤC HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Vòng đời của một dự án đầu tư xây dựng công tinh 5

'Hình 1.2 Trình tự thực hiện chính của dy án đầu tư xây dựng 9

Hình 1.3 Sơ đồ hóa bản chất của đẫu thầu BHình 14 Mỗi quan hệ các chủ thé tham gia hoạt động đấu thấu laHình 2.1 Tình tự lựa chọn nhà thu 40 Hình 2.2 Quy tinh lựa chọn nhà thầu 4'Hình 2.3 Các nhân tổ chính ánh hướng đến lựa chọn nhà thầu trong đầu tư xây dựng 50Hình 3.1 Sơ đỗ bộ máy quản lý tổ chức của Ban quán lý dự án 69)Hình 3.2 Một số công trinh đang thi công và đã di vào vận hành khai thc thuộc Dự án thành phần Cải thiện nông nghiệp có tưới tinh Hoa Binh do WB ti trợ (WB) B3Hình 3.3 ĐỀ xuất ổ chức bộ máy của Ban Quản lý dự án phục vụ công tie đầu thầu 4

Mình 3.4 Quy trình quản lý nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thus

Hình 3.5 Quy trình nâng cao năng lực quản lý chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu90.Hình 3.6 Quy trình quan lý nâng cao năng lực công tác đánh giá HSDT .92

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 3.1 Tổng hợp về giá tri khối lng công việc của dự ân da thực hiện (đến tháng

6/2019) 74

Bảng 32 Các kết quả công tác Iva chon nhà thi các gối thầu dự ấn thinh phn Cai thiện nông nghiệp có tưới tinh Hoa Bình 15Bảng 3.3 Phin chia công việc nhân sự ti ổ chuyên trách đầu thầu 84Bảng 3.4 Phân chia công việc, nhân sự tại tổ thẩm định 85

Bộ Nông nghiệp và Phát tri nông thôn

Cong nghiệp hóa Cong tình thủy lợi Hiện đại hóa.

HSDT

Hồ sơ a8 suấtHSMT

HO sơ yêu cau

KẾ hoạch lựa chọn nhà thầu Khai thác công tinh

Kinh tế - xã hội Lựa chọn nhà thầuMỗi trường Quốc giaNghỉ dinh

Nông nghiệp Phát tiển nông thôn Quần lý khá thác công tình thủy lợi

“Tiêu chuẩn Việt Nam

“Trách nhiệm hữu hạn một thành viên

Ủy ban nhân dân World Bank: Ngân hàng Thế giới

Dự án Cải thiện Nông nghiệp có tưới

1 Tính cấp thiết của đề tài

"rong tắt cả các ngành kinh tế tì xây dựng là một ngành kính tể đặc thù NÓ vita có vaitrò là ngành hỗ trợ cho sự phát triển của nền kinh tế đồng thời cũng là ngành tạo nên nềntăng cho sự phát triển của những ngành kinh t khác Cùng với sự phát triển của nén kinh

tế trong thời gian vừa qua, lĩnh vực xây dựng cũng đã đạt được nhiều thành tựu Để lựachọn được nhà thầu tốt nhất, đáp ứng được các yêu cầu về nding lực, kinh nghiệm và giáthành dé thực hiện các giai đoạn của dự án đầu tư xây dựng công trình chủ đầu tư sẽ tiếnhành tổ chức du thần, Việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây đựng nhằm chọn được.nhà thầu có đủ điều kiện năng lực để cung cấp sản phim, dich vụ xây dựng phù hợp vớitính chất công việc, loại và cắp công trình, đáp ứng các yêu cầu của dy án, gối thầu vàmang lại hiệu quả cao nhất cho bên mời thầu, dự án, nền kinh Các doanh nghiệp trong

«qu tinh tham dự thấu sẽ cạnh tranh với nhau để giành được quyển thực hiện gối thầu,

mang lạ lợi nhuận cho doanh nghiệp Trong thời gian qua, nhiễu dự án có quy mô lớn

được trên khai thực hiện, việc tổ chức du thầu để lựa chọn đơn vị thi công trong lĩnhvực xây lắp ngày càng phổ biển Cùng với đó, số lượng doanh nghiệp tham gia vào ngànhxây dựng không ngừng tang lên Sự cạnh tranh trong vực đầu thiu xây lắp dễ ra

ngày cing khốc lệ, Chính vì vậy, nâng cao tinh minh bạch, năng lực cạnh tranh và chất

lượng tong đấu thầu xây dựng là một trong những vin đề được các chủ đầu tư và các

cđoanh nghiệp xây dựng quan tâm hàng đầu hiện nay.

(Qui tinh phát iển và hoàn thiện công tác đấu thẫu ừ khi só Nghị định số

52/1999/ND-CP ngày 08/7/1999 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy chế quân lý đầu tư vàxây dưng [1] cho đến nay đã có nhi thay đổi và những tiễn bộ rõ rột Tại Did

Nghị định số 52/1999/NĐ-CP [1] đã nêu nguyên tắc quản lý đấu thầu và chỉ định thầu.trong đầu tư và xây dung, nhưng chỉ dừng lại ở mức độ chung chung, chưa có quy định

43 trong

trị giới han để phân loại đầu thầu và chỉ định thầu rong

xây lắp, mua sắm hàng hóa và đấu thầu tư vấn xây dựng Cùng với tình hình phát triểnsửa nỀn kinh tế, cũng như hội nhập, cạnh tranh của nên kinh tế thi trường, cho đến naysông tác đầu thầu được quy định chung trong Luật đầu thầu số 43/2013/QH13 ngày26/11/2013 của Quốc hội khóa XII [2] và được quy định chỉ tiết thị hành một số điều củaLuật đầu thiu vé lựa chọn nhà th trong Nghĩ định số 63⁄2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014[3] và lựa chọn nhà dau tư trong Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 [4]

Ben cạnh đó, iệc áp dụng các bướng dẫn mua sắm, đấu thầu cia ác tổ chức hỗ trợ pháttriển chính thức như ADB, WB, JICA theo yêu cỉ của nội dung các Hiệp định tài

trợ, Hiệp định vay vốn với nhiều đi khác biệt cũng như khả nhiều điểm cũng dần trở nên rộng rãi

"Dự án Cai thiện nông nghiệp có tưới do Ngân hàng Thể giới (WB) tài trợ được thực hiệnvới mục tiêu cải thiện sản xuất nông nghiệp có tưới tại một số tỉnh mi ‘Trung và miễn

núi phía Bắc (gdm 07 tỉnh, trong đó có Hòa Bình) nhằm nâng cao giá trị gia tăng của

sản xuất nông nghiệp và b vũng thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ sở cải thiện hệ

thống tưới tiêu và thể chế, chính sách quản lý thủy lợi, theo định hướng Chương trình

mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới va Đề án Tai cơ cấu ngành nông nghiệp Dự

án thành phần Cải thiện nông nghiệp có tưới tinh Hòa Bình là một thành phần thuộc dự

án tên với 04 Hợp phin được triển khai từ năm 2014 Cho đến nay, dự án đãthực hiệnđược 05 năm và da the hiện được một phần lớn khối lượng công việc Ban QLDA Xây: dựng và Tu bổ các công trình Nông nghiệp và PTNT trực thuộc Sở Nông nghiệp và.PTNT Hòa Bình được giao làm chủ đầu tư của Dự án thành phan này La người đã tham

gia vào công tác quản lý và thực hiện dự án từ những ngày đầu đứng trên góc độ của

chủ đầu tư, tác gi đã c6 hồi gian dit i hiểu, nghiên cứu vỀ những thành công cũng:như những mặt tn tại, hạ chế ong quá tình thực hiện dự án, Mặt khác, để các dự ánthực hiện được thành công, ngoài công tác đảm bảo tốt chức năng quản lý, giám sátxuyên suốt của chủ đầu tư thi vige lưu chọn được nhà thầu (tư vấn thiết kế, xây lắp )

đảm bảo năng lực, kính nghiệm thực hiện dự án à vẫn đề hết sức cần thiết Do đó, nâng

cao năng lực lựa chọn nhà thu thực hiện dự ánlàviệc ầm cần ưu ti

"Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả lựa chọn nhà thầu xây dựng cho

dự án thành phần Cải thiện nông nghiệp có tưới tỉnh Hòa Bình do WB tài trợ (WB?)

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu.

3.2, Phương pháp nghiên cứu.

~ Phương pháp thu thập và nghiên cứu tà liệu ác đấu thầu các dự án

đầu tư xây dựng;

ên quan đến côi

~ Phương pháp chuyên gia: Trao đổi với thầy hướng din và các chuyên gia có kinhnghiệm nhằm đánh giá và đưa ra giải pháp phù hợp nhất

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

4.1 Déi tượng nghiên cứu

“Công tá lựa chọn nhà thầu rong lĩnh vực đầu tư xây dưng công tinh có sử dụng vốnvay ODA từ Ngắn hàng Thể giới (WB),

4.2 Phạm vi nghiền cứu.

CCíc giải pháp nâng cao năng lực lựa chọn nhà thu cho các gối thiu sử đụng nguồn vốnvay WB thuộc Dự án thành phần Cái thiện nông nghiệp có tưới tỉnh Hòa Bình do WB tài trợ (WB?)

5, Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề ti

5.1 Ý nghĩa khoa học của đồ tài

"ĐỀ tài góp phẫn hệ thông hoá các cơ sở lý luận về hoạt động đầu thầu, các văn bản quy

định quy trình và nội dung về công tác lựa chọn nhà thảu Những nghiên cứu này có giá tí ầm ti liệu tham khảo cho công tác quản lý dự dn xây dựng công tình, áp dụng hiện nay.

5.2 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Nghiên cứu của dé tải sẽ là những tài liệu tham khảo trong việc hoàn thiện, nâng caohơn nữa chất lượng và hiệu quả công tác lựa chọn nhà thẫu các dự ân đầu tư xây dựng

công trình do Ban QLDA Xây dựng và Tu bổ các công trình Nông nghiệp và PTNT trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT Hòa Bình được giao làm chủ đầu tư.

6 KẾt quả nghiên cứu đạt được

~ Đánh giá thực trạng về công tác lựa chọn nhà thẫu tại Ban QLDA Xây dựng và Tu bỏ

Hòa Bình, các công trình Nông nghiệp và PTNT trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTD

~ ĐỀ xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu tại Ban QLDA Xây.

dựng và Tu bổ các công trình Nông nghiệp và PTNT trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT Hòa Bình.

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN LĨNH VỰC DAU TƯ XÂY DỰNG VÀ LỰACHỌN NHÀ THAU XÂY DỰNG

1.1 Tổng quan về đầu tr xây dựng công trình

LLL Dự án đầu te xây đựng công trình

có liên quan đến việc bỏ von

48 xây dựng mei, mở rộng hoặc cái tạo những công tình xây dựng nhằm mục đích phát

Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xui

tri, duy tì, nâng cao chất lượng công trình bode sin phẩm, dich vụ trong một thời hạn

nhất định (Luật Xây đựng số 50/2014/QH12) 5]

nhan

Lê

ang _e0ukhả thi

re enn

tên

„

Hình 1.1 Vong đời của một dự án đầu tư xây đụng côn tình

Tự án đầu tự có thể xem xết dưới nhiễu góc độ Khác nhan:

i) Xét trên tổng thé chung của quá trình đầu tự

Dự án đầu tư có thể được hiểu như là kế hoạch chỉ tiết triển khai các hoạt động đầu tưnhằm dat được các mục tiêu đã đề ra trong một khoảng thời gian nhất định, hay đồ làmột công trình cụ thể thực hiện các hoạt động đầu tư.

để có được một dự án đầu tư, phải bỏ ra và huy động một lượng nguồn lực to

thuật vật chất lao động - tài chính và quỹ thời gian, Phải bộ ra, chỉ một lượng

chỉ phí to lớn đ - đảnh giá - so sánh và "hỏi nhà quản lý dự án phải phân tích - tính to lựa chọn để tim ra một kết luận tối wu, Không tủy tiện, cảm tính Có nghĩa là dự án phải được nhà quản tị in hành một cách có bài bản, có cơ sở học luận và có khoa học

iy Xết về mặt hình thức

Dy án đầu tư là một tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết và có hệ thông các hoạtđộng và chi phí theo một kế hoạch đã đạt được những kết quả và thực hiện những mụctiêu nhất định trong tương lai

‘Du án đầu tư là tài bu kính tổ - kỹ thuật về một kế hoạch tổng thể huy động nguồn lựcđầu vào cho mục tiêu đầu tu Vi vậy, trong dự án đó, nội dung phải được tinh bày mộtcách có hệ thống và chỉ tiết theo một trình tự, logic và theo đúng quy định chung của.hoạt động đầu tư Cụ the:

+ Giải tình sự cn thiết phải đầu tư và mục tiêu đầu tr

+ Xác định quy mô đầu tư và giải hấp đầu tư sẽ thực hiện,

+ Tính toán kinh tế và hiệu quả đầu tư của dự án

dự án đầu tư

'Việc quản lý dự án sẽ đi trong khuôn khổ mà nội dung dự án đã thé hiện về yêu cầu sửdụng các nguồn lực, về hướng ới mục tiêu dự ám xinh lợi của nhà doanh nghiệp, cholợi ich kinh tế - xã hội của ngành, vùng - địa phương.

“Các kết quả của nghiên cứu được xác lập li quan đến nguồn lực huy động cho dự ấn:

kỹ thuật vật chất lao động - tài chính và quỹ thời gian Tài liệu dự án chính là cơ sở,chỗ dựa cơ bản để tiến hành các hoạt động quản lý nguồn lục

iv) Xét trên góc độ kế hoạch bóa

Dự án đầu tư là kế hoạch hóa chỉ tiết để thực hiện chương trình đầu tư xây dựng nhằmphát triển kin tẾ xã hội làm căn cứ cho vige ra quyết định đầu tư và sử dụng vẫn đầu tư4) Xết trên gốc độ phân công lao động xã hội

Dự ân đầu tư thể hiện sự phân công, bổ tr lực lượng lao động xã hội nhằm giải quyếtmỗi quan hệ giữa các chủ thể kinh tế khác nhau với xã hội trên cơ sở khai thác các yu

tổ tự nhiên,

vi) Xết về mặt nội dung

Dự án đầu tư à một tập hợp các hoạt động cụ thé, có mí liên hệ biện chúng, nhân quá với nhau để đạt được mục đích nhất định trong tương lai

Dự án đầu tư là bộ hồ sơ ác lập nhu cầu về vige sử dụng nguồn lực đều vào (nhân ti

-‘at lye) cho mye tiêu đầu tư (sản phẩm - lợi nhuận và lợi ích kỉnh tế - xã hội khác)Trong đó, bao gồm các hoạt động đặc trưng mà nhà quản trị phải tiến hành: phân ích,

tính toán, đánh giá, so sánh và lựa chọn.

Nội dung phải thể hiện 4 vẫn để cơ bản

++ Sự cần thiết phải đầu tư và mục tiêu đầu te

+ Quy mô đầu tư và giải pháp thực hiện

+ Tính toán hiệu quả đầu tư

+ Xác định độ an toàn và tính khả th của dự án,

“Thực hiện các nội dung này đồi hỏi các nhà quản tị phải làm việc nghiêm tức, cin trong

và khách quan Và nhờ có bản Tinh đó, dự án xây dựng có được một nội dung cụ thé,

toàn diện và sâu sắc, cổ căn cứ khoa học v toàn bộ quá tình sử dụng các nguồn lục một cách tối wu cho mục tiêu đầu tr

Dien đầu tr à công cụ đ tiến hành các hoạt động đầu tr do đ bên trong n chứa các

yếu tổ cơ bản của hoạt động đầu tư

1.L2 Phân loại dự ân đầu txây dựng công trình

‘Theo Điều 5, Nghị định 59/2015/NĐ-CP về quan lý dự án đầu tư xây dụng các dự án

đầu tư xây dựng công trình được phân loại như sau [6]

1.1.2.1 Phân loi theo quy mô, tính cd, tai công mình chính

"Dự án đầu từ xây dựng được phân loại theo quy mô, tính chắt, loại công trình chính của

din gdm: Dự án quan trong quốc gia dự án nhóm A, dự ấn nhóm B và dự án nhóm Ctheo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công và được quy định ch tết tại Phụ

ue T ban hành kèm theo Nghị định 59/2015/NĐ-CP [6].

1.1.2.2 Dự án chỉ cần lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật

‘Dy án đầu tư xây dựng công trình chi cần yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tưxây dựng gồm:

~ Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo;

- Công trình xây đựng mới, sữa chữa, cải tạo nâng cắp số tổng mức du tư dưới 15tỷđồng (không bao gồm tên sử dụng dit)

1.1.2.3 Phân loại theo nguồn vẫn sử dụng

Darn đầu tư xây dling được phân loại theo loi nguồn vốn sử dụng gồm:

~ Dự án sử dụng vốn ngân sách nha nước;

- Dự ấn sử dung vốn nhà nước ngoài ngân sách:

= Dự án sử dụng vốn khác.

‘Trong phạm vi của Luận văn tác giả dang nghiên cứu là dự án sử dụng nguồn vốn doNgân hàng Thể giới (WB) ci rợ thuộc lại dự ánsử dụng nguồn vốn khác,

1.1.3 Trình tự thực hiện dự án đu xây đựng công trình

(GIA DOAN CHUAN BI DỰ AN

-—

{ip bebe conga cu an

BC ngiêncula tr, BC KT,

“AI BOẠN THỰC HIEN DỰ AN

Chăn MS | [ EmiosaeT || [tuasbosma | [ Bangao vin

rapaaommin| |assván, | | fnbu tn cong x0} [rank cng nnd

Hình L2 Tình tự thực hiện chính của dự án đầu tư xây đựng

‘Trinh tự thực hiện đầu tư xây dựng theo quy định tại Khoản 1 Điều 50 của Luật Xây

cdựng năm 2014 [5] được quy định cụ thé như sau:

~ Giai đoạn chuẩn bị án gồm các công việc: Tổ chức lp, thim định, phê duyệt Báosáo nghiên cứa én khả thi (na cớ) lập, thm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khảthì hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xé quyết định dầu tư xâydựng và thực hiện e: “Ong việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án;

- Giai đoạn thực hiện dự ấn gm các giao đất hoặc thị

(nếu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom min (nếu có); khảo sát xây dựng; lập,thấm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; Íp gẫy phép xây dụng (đỗi với côngtrình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kếthợp đồng xây dựng; th công xây dựng công tình: giám sit thi công xây dựng: tạm ứng,thánh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm th công tinh xây đựng hoàn thành: bàn giao

công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc

- Tùy thuộc digu kiện cụ thể và yên cầu kỹ thuật của dự án, người quyết định đầu tr

quyết định trình tự thực hiện tuần tự hoặc kết hợp đồng thời đối với các hạng mục công.

việc quy định tại các Điểm a, b và e Khoản | Điều này,

- Các bản vẽ thiết kế đã được thắm định, đóng dẫu được giao lại cho chủ đầu tư và chủ

đầu tư có trách nhiệm lưu trữ theo quy định của pháp luật về lưu trữ Chủ đầu tư có trách nhiệm đáp ứng kịp thời yêu cầu của cơ quan chuyên môn về xây dụng khi cần xem sót

hỗ sơ đang lưu tữ này, Chủ đầu tư nộp tế tn file bản ví à dự toán hoặc ập tin bảnchụp (đã chỉnh sửa the kết quả thẳm định) về cơ quan chuyên môn theo quy định tiKhoản 13 Điều 3 Luật Xây dựng năm 2014 [5] về xây dựng để quản lý

1.2 Ngân hàng Thể giới (WB) và quan hệ với Việt Nam.

1.2.1 WB và quan hệ với Việt Nam

Ngân hàng Thế giới (WB) được thành lập vào năm 1944, trụ sở chính đặt tạiWashington, D.C WB hiện có hơn 9.000 nhân viên làm việc tại hơn 100 văn phòng đại

diện trên toàn thé giới

WB là một tổ chức quốc tế gdm cỏ 5 cơ quan hoạt động tương đối độc lập với nhauadm: (i) Hiệp hội Phat tiển Quốc TẾ (IDA): (i) Ngân hàng Quốc tế về Tái Thiết và

10

Phát triển (IBRD): (i) Công ty Tài chính Quốc TẾ (IFC); (iv) Cơ quan Bao lãnh Đầu

‘tr Đa biên (MIGA); và (v) Trung tâm Quốc tế về xử lý tranh chấp Dau tư (ICSID) Tuynhiên, nói đến WB là nói đến hai tổ chức IBRD và IDA Mỗi tổ chức đều có v: trồ riêngbiệt trong cuộc đầu tranh xóa đồi giảm nghèo và nắng cao mức sống của người dân cácnước đang phát triển.

Ngày 21/09/1976, nước CHXHCN Việt Nam tiếp quản tư cách hội viên tại WB Sau một thời gian dai gián đoạn (tư 1978-1993), Việt Nam chính thức nối lại quan hệ với

WB vào thing 10/1993, Từ đó đến nay, mỗi quan hệ Việt Nam - WB ngây cảng được

tăng cường và phát triển mạnh mẽ Trong thời gian này, nhiều Đoàn cán bộ cấp cao của

WB đã sang thăm và kim việc tai Việt Nam để rao đổi với Chính phủ về tình hình phát

triển kinh tế xã hội của Việt Nam và tim hiểu nhu cầu hỗ trợ giúp của Chính phủ Ban

Giám đốc Đi hành của WB cũng cam kí p tục cung cắp những hi trợ cần thiếtnhằm đáp ứng nhu cầu của Chính phủ, góp phần hỗ trợ Việt nam thực hiện thành công

“Chương trình Xoá đói Giảm nghèo và Phát triển Kinh tế Xã hội Ké từ năm 1993 đếnnay, mức cam kết cho Việt Nam ngày cảng tăng Hiện nay, Việt Nam là một trong những, nước vay ưu đãi lớn nhất từ IDA.

Bén cạnh nguồn vốn vay tu đãi IDA, Việt Nam bắt đầu triển khai vay vẫn từ nguồnNgân hàng Tái thết và Phát trién Quốc tế (BRD) từ năm 2009 Như vậy, kể từ năm

2009, Việt Nam đã trở thành nước vay hỗn hợp từ WE đức là vừa vay từ nguồn IBRD

IDA)

và từ nguồ

WB đã thông qua Nghị quyết về điều chỉnh thời hạn vay IDA của các nước vay hỗn hợp,

trong đó cô Việt Nam, theo đó, thối hạn vay sẽ giảm từ 35 năm với 10 năm ân han,

không có lai sud, phí dịch vụ 0,75năm tính trên số vốn đã rút và phí cam kết tối đa

1a 0.596/năm tính trên số vốn chưa rút xuống còn 25 năm với 5 năm ân hạn, lãi suất1.256 (phí dịch vụ và phí cam kết vẫn giữ nguyên)

1.2.2 Tài trợ cho các chương trình/ñự án

“Tính đến tháng 2 năm 2012, các khoản cam kết tài chính của Ngân hàng Thể giới cho

Việt Nam (bao gồm cả IBRD và IDA) trị giá gần 15 tỷ USD cho 111 dự án.Các khoản.

tín dung này tập trung vaolinh vực cơ sở hạ tang, bao gồm giao thông và phát triển đô

thị, phát triển nông thôn, năng lượng, quản lý tải nguyên nước, cải cách hành chính công,

tài chính, giáo dục, y té và dich vụ xã hội, và môi trường.

Chí tinh riêng trong tài khoá năm 201 (tin từ tháng 7/2010 đến 30/6201 1), WB tài rợcho Việt Nam tổng số tiền là 2.348 ty USD cho 13 chương tnhrdy án (rong đó: vay từnguồn IBRD là 1,081 IBRD: vay ừ nguồn IDA là 1,267)

Đối v

cho Việt Nam tổng số tiền 2,197 ty USD (trong Tài khoá 2012, Việt Nam vẫn tiếp tục

là một trong những nước được phân bỏ nhiều nguồn vốn vay từ IDA) Trong tổng số

tài khoá 2012 (bắt đầu từ 01/07/2011 đến 30/06/2012), WB đã cam kết tài trợ

vn cam kết này, tính đến tháng 11/2011, đã dim phân với WB 02 dự án với tổng tr giá

307 triệu USD,

1.3 Khái quát về công tác đấu thầu trong đầu tư xây dựng công trình

1.3.1 Khái quát về dau thâu

Theo từ điền Tiếng Việt (do Viện Ngôn ngữ khoa học biên soạn xuất

đấu thầu được giải thích là “do công khai, ai nhận làm nhận bán với điều ki

thi được giao cho làm hoặc được bán hàng” Theo quy chế đầu thầu của Việt Nam banhành theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/09/1999, thì đầu thầu là quá tình lựachọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu của bên mời thầu

tốt nhất

“Theo Luật Đầu thầu s 43/2018/QH13 [2], Đầu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để

ký kết và thực hiện hop đồng cung cấp dich vụ tư vin, dich vụ phi tu vấn, mua sắm hàng

hóa, xây lắp; lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình

thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công:

bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế, Theo định nghĩa nay có thé đưa ra một số nội dungchính của dau thầu trong đầu tư xây dựng công trình, đó là:

~ Đầu thầu là quá tình lựa chọn nhà thẫu cho cá hoạt động thuộc đầu tw xây dựng công trình;

~ Mục đích của đấu thầu là ký kết và thực hiện hợp đỏng với các nhà thầu với các điều.khoản và tiêu chuẩn cụ thé

- Dam bảo tính công khai, cạnh tranh, công bằng và hiệu quả trong đấu thầu.

"2

Bên gọi thầu

đưa ra yêu cầu

*

ti bên ký ung n tham gia

Hai bên ký kết Uy Các bên ham gi

Topo AC 2A TIAY ) và reo

(enon ra bên dự tà

«8p ứng yêu cầuHình 1.3 Sơ đồ hóa bản chất của đấu thầu

Hình 14 Mỗi quan hệ các chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu

thầu trong hoạt động xây đựng là để phát huy mặt mạnh của cơ chế cạnh trình nhằmđạt được các mục tiêu là công trình có chất lượng tốt, giá cả hợp lý và thời gian xâydmg ngắn Muỗn vậy thì công tác đầu thầu phải tuân thủ nghiêm ngặt các nguyên tắc

công khai, công bằng, minh bạch Theo đó pháp luật trong đấu thầu phải hướng dẫn,

quy định để các chủ thé hoạt động đấu thầu như chủ đầu tư, nha thau, tư vấn lựa chon

nhà thằu, đạt được các nguyên tắc đó Công khai dối với toàn bộ qui trình du thầu tirlập kế hoạch đấu thầu đến khi giao hầu ky kết hợp đồng với nhà thầu; công bing là thựchiện các thủ tục, iển khai trong suốt quá trinh mỡ thần, xét chọn thầu: còn bình đồng

là điều kiện mà bên giao thầu phải tạo ra cho các bên dự thầu, đồng thời cũng là mối

«quan hệ giữa các bên giao thầu với bên nhận thiu, Nguyên tắc chỉ có vậy nhưng thiết

chế pháp luật và thực thi trong thực tễn Ii vô cùng khổ khăn Dé thực hiện các nguyên

tắc này vì vậy mà Luật Dau thầu luôn phải có các chế tài dé chống được các hiện tượng.thông đồng, móc ngoặc thỏa thuận ngằm giữa bên giao thiu với bên nhận thẫu hay giữncác bên dự thầu với nhau để giành được gói thầu, để nâng giá Luật Đâu thầu số 43 [2]

đã tập trung các chế tải để đạt được các mục tiêu đó.

Một fu đăng ghỉ nhận rong Luật Bau thầu số 43 [2| còn tiệm cận ngày một gin vớicác quy định của thông lệ quốc tế (về phương pháp đánh giá, kỹ thuật xét tuyển, hợp.đồng và tến tới các dụ nguồn vốn ODA, các nguồn vẫn khác sẽ cóán sử dụng cát

cling bay ding chung một chế tài là Luật Đắu thầu Việt Nam,

1.3.2 Vai trò của đấu thầu

Hanh vi đấu thầu là một hình thức cạnh tranh văn minh trong nền kinh tế thị trường phát triển nhằm lựa chọn nhà thâu đáp ứng các yêu cầu kinh thuật của chủ đầu tư Như:vây đấu thầu ra đời và tổn tại với mục tiêu nhằm thực hiện tính cạnh tranh công bằng

"mình bạch để lựa chọn ra nhà thầu phù hợp nhất và bảo đảm hiệu quả kinh tế của một

dự án đầu tư

minh

Đầu thầu có vai trò đảm bảo bốn nội dung: hi “quả - cạnh tranh - công bi

bạch Hiệu quả có thể về mặt tài chính hoặc nào khác tuyi gian hay một tiêu cl thụ e vào mục iêu của DA Muốn đảm bảo hiệu quả cho DA phải ạo điều kiện cho nhàthầu cạnh tranh công khai ở phạm vi rộng nhất có thé nhằm tạo ra sự công bằng, đảmbảo lợi ich cho các bên Với các DA có tổng đầu tr lớn,có giá tr về mặt kinh tế hoặc

xã hội thì công tác dau thầu là một khâu quan trọng không thé thiểu và đấu thầu phảituân thủ theo quy định của nhà nước hoặc tổ chức ti chính cho vay vốn

Diu thầu mang lạ lợi ch to lớn đối với chủ đầu tư, nhà thầu và nền kinh tế quốc dânnói chung.

1.3.2.1 Vai trò với chủ đâu ne

~ Thực hiện có hiệu qua yêu clu vẻ chất lượng công trình, tiết kiệm được vốn đầu tư xây.dạng cơ bản, bảo dâm tiến độ sây dụng công tình

- Thông qua đầu thầu xây lắp, tăng cường quản lý vốn đầu tư, tránh thất thoát lãng phí,

4

- Bảo đảm quyền chủ động, tránh tình trang phụ thuộc vào một nhà xây dựng trong xây, dựng công trình

- Tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng và lành mạnh giữa các doanh nghiệp xây dựng.

~ Cho phép chủ đầu tu nâng cao trình độ, nang lực đội ngũ cắn bộ kinh tế ky thuật củachính các chủ đầu tư

1.3.2.2 Vai trò đối với nhà thu

~ Tham dự đấu thầu và hướng tới mục tiêu thẳng thiu, các nhà thầu phải tự hoàn thiệnmình trên tắt cả phương diện

~ Nhờ nguyên tắc công khai và bình đẳng tong đến thu: các nhà thẫu cạnh tranh bình: đẳng trên thương trường, các nhà thầu phải phát huy ti đa tỉnh chủ động trong việc timkiếm cúc cơ hội tham dự đấu thẫu và kí kết hợp đồng (khi trúng thần) tạo công an việclàm cho người lao động, phát triển sản xuất

- Nhữ đu thầu, ác nhà thầu phải đầu r có trọng điểm nhằm nâng cao năng lực công

nghệ và kỹ thuật của mình Từ đó sẽ nâng cao năng lực của doanh nghiệp trong tham.

gia đấu thầu.

= ĐỂ đạt mục tiêu thắng thiu, các công ty xây lắp phải tự hoàn thiện các mặt quản lý.nàng cao năng lực của đội ngũ cần bộ quản lý trong tham gia đấu thầu và thực hiện côngtrình đã thẳng thầu

ấp sẽ tự nâng cao hiệu quả công tác

~ Thông qua phương thúc đầu thầu, các công ty x

‘quan tị chỉ phí kinh doanh, quân lý tải chính, thúc dy nâng cao higu quả kính tế khi

giá bỏ thầu thấp nhưng vẫn thu được lợi nhuận.

1.3.2.3 Vai tổ đối với nề Kinh tế quốc dân

~ Đầu thầu góp phần nâng cao hiệu qua của công tác quản lý nhà nước về đầu tự và xây

<img, hạn ch và loi trừ được nh trạng thất thoát, Hing phí vẫn đầu tr

- Đầu thầu góp phần năng cao hiệu quả sản xuất kính doanh trong lĩnh vực xây dựng cơ

bin nối tiếng va toàn nn kính tế ni chung

~ Diu thầu tạo ra môi trường cạnh tranh bình đẳng và lành mạnh giữa các đơn vị xâydựng, Đây là động lục to lớn thúc đấy sự phát tein của ngành công nghiệp xây dựngnước ta và tạo điều kiện ứng dung khoa học kỷ thuật, đồi mới công nghệ xây dụng, ingbước hội nhập với khu vực và thể giới

1.3.3 Đặc diém củu dấu thầu

Đắu thầu Ia 1 hoạt động thương mại Trong đồ bên dự thầu là các thương nhân cỏ đủ

điều kiện và mục tiêu mà bên dự thầu hướng tới là lợi nhuận, còn bên mời thầu là xác lậpđược hợp đồng mua bán hàng hóa, sử dụng dich vụ với các điều kiện tốt nhất cho bo

- Đắu thầu fa 1 giai đoạn tiền hợp đồng Hoạt động đầu hầu luôn gắn với quan hệ mua

bắn hà

động độc lập, nó chi xuất hiện khi con người có nhu cau mua sắm hàng hóa và st

dich vụ Mục đích cuối cùng của đấu thầu là.

1 hóa, cung ứng dịch vụ Trong nền kính tẾ đầu thầu không diễn m như | hoạt

dụng

giúp bên mời thầu tìm ra chủ thểcó khảnăng cung cấp hàng hóa dich vu với dl cả tốt nhất, Sau khi quá trình đếnthầu hoàn tắt người trứng thầu sẽ cùng với người tổ chức dw thầu đàm phán, đ kí bopđồng mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ hay xây lắp công tỉnh,

lượng và gi

~ Chủ thể tham gia quan hệ đầu thầu hàng hóa, dịch vụ Theo Luật Thương mại 2005trong hoạt động đầu thầu có th xuất hiện bên thứ ba như các công ty tư vấn giúp lậpHSMT, chuyên gia giáp đỡ, đánh gii HSDT Tuy nh

trung gian, không có thương nhân lim dịch vụ đấu thiu hàng hóa dich vụ cho hươngnhân khác nhận thi lao Trong khi đó, Luật đấu thâu 2013 [2] đã quy định thêm vẻ tổchức đầu thầu chuyên nghiệp bao gồm đại I đấu thằu, don vị sự nghiệp dược thành lập

in đây là hoạt động không qua

và chúc năng thực, ign chuyên nghiệp Việc thành lập và hoạt động của đại lí

đấu thầu thực hiện theo quy định của pháp luật về doanh nghiệp Quan hệ đẫu thẫu luôn

được xác lập giữa 1 bên mời thầu và nhiều bên dự thầu Nhưng vẫn có trường hợp ngoại

lệ như trong trường hợp chỉ định đầu tư.

Hình thức pháp If của quan hệ đầu thầu hàng hóa, dịch vụ là HSMT và HSDT HSMT

là văn bản pháp lí do bên mời thầu lập, trong đó có đầy đủ những yêu cầu vé lử thuật,

tải chính và thương mai của hàng hóa cin mua sắm, dịch vụ cin sử dụng Con HSDT

-Gi áusia gối thầu: xét trên góc độ giá cả thi thiết phải có sự khổng chế

iá go là giá gối thầu hoạc dự toán được đưa ra bởi bên mời thu theo khả năng tài chính

của bên mời thu Bên dự thiu đưa ra giácao hơn khả năng ti chính của bên mỗi thầu th

căng khó có thể thẳng thầu bên dự thu nào đấp ứng được các yêu cầu

iu mà có giá càng thấp thắng.sẽ cảng có cơ hội c

1.4 Công tác dấu thầu xây dựng ï một số nước và tổ chức quốc tế

1.4.1 Singapore

“Trong những năm qua, Singapore được đánh ki một nước quản lý công tác dau thầu rất

6 hiệu quả Sở đĩ được đánh giá là một quốc gia thực hiện công tác đầu thầu tốt à vì

họ sớm Ban hành thành luật đầu thấu Chính phủ Singapo quân lý rắt nghiêm ngặt từtrung wong cho đến các bộ ngành địa phương và cơ sở Các cuộc đấu thầu được ổ chứcmột cách nghiêm túc và đều được thẩm định kết quả đầu thầu Mặt khác, Singapore có.một đội ngũ cán bộ giỏi Nói chung, các, iu thầu được đảo tạo án bộ làm công tácchính quy nên có chuyên môn, am hiểu nhiều vẫn đề đặc bit tam hiểu và nắm chắcuật đầu thầu Bên cạnh đó, các nhà thầu xây dựng của Singapore cũng tương đối mạnh

Họ được trang bị phương, on kỹ thuật tốt, tín học hoá trong quản lý và hiện đại hoá, cơ

giới hoá trong xây dựng.

Một vấn d& khác trong sự thành công của công te di thiu Singapore là phương thúc tổ

“chức đầu thầu Hầu hết các cuộc đầu thầu xây dựng được tổ chức dưới hình thức đấu thầurộng ri, tạo sự cạnh tranh bình đẳng giữa các nhà thiu và mang lại hiệu quả kínhtế cao

như: tiết kiệm nguồn vấn, c

trình nhanh.

lượng thi công công trình được nâng cao, tiến độ công

1.4.2 Malaysia

So sánh giữa hai nước là thấySingapore và Malaysia (cùng nhóm các nước ASEAN) thì

Singapore luôn thục hiện công ác đấu thầu tốt hơn Tuy nhiền, Malaysia vẫn quân lý công

túc du thầu khá hoàn thiện Những nguyên nhân thành sông của Malaysia

= Malaysia kiện cụ thé cin đắt nướcvà6 chiến lược phát triển phù hợp với hoàn cảnh, di Muôn nỗ lực điều chỉnh chính sách trong từng giai đoạn;

- Trên cơ sở rút ra những bài học kinh nghiệm trong nước Malaysia cổ gắng được sự giúp

đỡ của WB, ADB đáo tạo các chuyên gia, cũng như học hỏi kinh nghiệm Đồng thời

Malaysia luôn kêu gọi các ổ chức quốctế viện try kính phi để hoàn thiện công tác đầu thầu.Khi nền kính ef thé giới bị suy giảm vào giai đoạn đầu những nam 90 th ánh tế Malaysiakhông hÈ bi ảnh hưởng và có mức tăng GDP cao 8, ASEAN, thứ nhập bình quân GDP/đầu người la 3.280 USD năm 1993, dmg thứ bai kha vực Đông

"Nam á, chỉ sau Singapore.

„ năm 1994 đứng đầu kt

143 Trung Quắc

Trung Quốc là một nền kinh tế đang trên đà phát triển và hình thức đầu thầu được áp

dụng rộng rã ở quốc gia này Nén kinh tế Trung Quốc có nhiều đặc điểm tương tự với

Vi um, vì vậy những bài học kinh nghiệm từ quy trình đấu thầu của Trung Quốc có.tính lý luận cao trong việc hoàn thiện quy trình đầu thầu của Việt Nam

1) Qui tình hình thành các văn bản pháp ugt về đầu hầu:

€ trao hợp đồng ở Trung Quốc thông qua đảm phán trực tiếp, tuy nhiều từ

§ từ WB, ADB thì việc áp dụng hình thức nay để giải

Trước đây ví

khi có các nguồn tài trợ qué

ngân đã trở nên bắt buộc Thực tế này đã tạo tiền dé cho việc hình thành các văn bản

pháp quy liên quan.

Thờ sự trợ giúp của các tổ chức quốc tế, năm 1998 Bộ Tài chính Trung Quốc da bắt đầusoạn thảo Luật Đầu thầu áp dụng cho mua sim thường xuyên sử dụng Ngân sách Nhà

nước Tiếp đô hàng loạt nghị định hướng dẫn thực hiện da được ban hành Tuy nhiên Luật dau thầu Trung Quốc mới chỉ đưa ra các quy định về dau thầu rộng rãi và đầu thaw

ly dụng Các hình thức ựa chọn nhà thầu khác

1 Sip tới,

hạn ch, chi áp dụng cho các công trình

như chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp chưa được đề cập trong La

‘Trung Quốc sẽ ban hành thêm Luật mua sim Chính phủ,

2) Su phân cắp quản lý đấu thầu ở Trung Quốc;

Do đặc thi là một quốc gia có điện tích rộng lớn và đông dân cụ, nên việc quản lý ởTrung Quốc được phân cấp cho nhiều bộ ngành như sau:

Ủy bán Kế hoạch và Phát tiễn Nhà nước li cơ quan đầu mỗi giúp Chính ph quản lý côngtúc đấu (hẳu trong lĩnh vực các công tình xây dựng, bao gồm việc chủ t soạn thảo Luật

<u thầu, Luật mua sắm Chính phủ và chủ tì thẳm định kế quả các gói thầu lớn thộcsắc dự án xây dựng do Quốc hội thông qua chủ trương đầu t

Bộ Tài chính là co quan chủ trì soạn thảo các văn bản hướng dẫn mua sắm thường xuyên

đối với các cơ quan hành chính sự nghiệp tong phạm vi toàn quốc

Bộ Hợp tác kinh tế và ngoại thương quản ý đẫu thầu mua sim thếtbị diện và điện tứ, quân

lý xuất nhập khẩu, him định các kết quả đầu thi các gối thầu mua sim theo phân cấp

Bộ Xây dựng chủ th các cuộc đầu thầu các công trình giao thông,

Ủy ban Thương mạ và Kinh ế Nhà nước quản lý đầu thiu dự án thuộc doanh nghiệpnhằm tạo công bằng, giải quyết xử lý vi phạm, tăng cường thể chế

‘Cac địa phương căn cứ vào Luật dau thầu và văn bản hướng dẫn của các Bộ chuyên ngành

4 hướng dẫn thực hiện công tác dầu thầu gi địa phương

3) Tinh hợp ệ của nhà thẫu doanh nghiệp Nhà nước:

6 Trung Quốc khí thực hiện cải cách doanh nghiệp Nhà nước thi các doanh nghiệp đượchoạt đột lộc ip, tích khỏi sự quản lý của các Bộ ngành, phù hợp với cơ ch thị trườngnên học cỏ đủ tư cách hợp lệ kh tham gia đấu thầu đối với các g6 thầu sử dựng nguồn tỉtrợ quốc tế Day là một kinh nghiệm quý báu trong việc tạo ra tính hợp lệ của nhà thầu dé

‘dam bảo theo đúng yêu cầu của nhà tài tg.

4) Công khai rong đầu thầm

6 Trung Quốc đã hình thành mạng lưới webs

thông tin

te trên mạng với mục đích đăng tải các

dấu thầu cũng như thông báo mời thầu rong phạm vì toàn quốc Các nhà thầu

có thé true tiếpkhông chỉ được tiếp cận với nguồn thông tin đầy đủ và cập nhật mà

nêu thắc mắc và kiến nghị qua hệ thống thông tin trực tuyến này,

“Công ty Công nghệ thông tin đảm trích công việc này, chịu trích nhiệm tạo điều kiệnthuận lợi nhất cho việc đăng ti và truy cập thông tin đấu thầu Khách hàng có thể lựachọn phương thức sử dụng mật mã riêng của minh để tray cập hoặc sử dụng một thiết bị

kết nỗi dang chìa khóa Bên lấy thông tin được miễn phí, bên đăng tải thông tn được miễn

19

phí ong vòng 7 ngày hoc chịu một mức phí t thấp Nội dung ding ải mỗi thu bao

sồm tên đự n, pham ví công việc của gối thầu, én của Bn mua, ngày giữ bắn hỗ sơ

ngày giờ đồng và mở thầu.

Nội dung đăng tạ kết quả dẫu thầu: Tên ấn, phạm v công việ de, ngày mỡ thầu, ngày

dự kiế

tên nhà sản xuất,

công bố, «qua đấu thầu, tên nhà thầu dự kiến trúng thầu, gi để nghị trúng thi,

ồn sốc thếtb, thời gian hết bạn đưa khiếu nại hiên quan, trạng thi

hiện tai về khiếu nại, danh sách nhà thầu không trúng thiu cùng với lý do tóm tắt,

144 Nga

'Ở Nga, để quản lý hoạt động đấu thầu, Tổng thống Nga ban hành Nghị định kèm theo quy

chế đấu thiu về mua sắm hàng hoá, xây lắp công trình, địch vụ cho các nhu edu quốc giaMột rong những kính nghiệm tổng quan chỉ phí hoạt động đắu thầu của nước Nga là sự

phù hợp cao của quy chế đầu thầu quốc tế, Nó đảm bảo cho các hoạt động đầu thầu quốc

tế ra ở nước Nga không phải ốn nhiều công sức vào việc nghiên cửu tìm hiễu các

uy định của các tốt chức quốc tế trước khi tiễn hành chúng Do vay, đây là một trongnhững căn cứ quan trọng góp phần thực hiện một trong những yêu cẫu của nâng cao chấtlượng đầu thầu là tết kiệm, hiệu quả, đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của chủ đầu tư và tạo

sự dễ dang cho quá trình thực hiện

arch quản ý, giám ít sử phát nghiệm minh các nh vi tu cục trong các hoại động

đấu thầu ở nước Nga dam bảo chm dứt tình trang lạm dụng quyén lực của các quan chức

chính phủ tong việc hàng hoá, ây lip và dịch vụ cho các như cầuquốc gia Có thể nói, ở Nga, chính sách xử phạt thích đáng những cá nhân, ổ chức vỉphạm quy chế đâu thầu đã thúc dy vie thục hiện các yêu cầu công bằng, bình ding trongdấu thầu: hạn chế đến mức thấp nhất các hiện tượng thiểu minh bạch thiểu vô tư củanhững người làm công tác xét thầu Day là một kinh nghiệm quý báu chúng ta có thénghiên cứu họ tập để nâng cao chất lượng đẫu thầu xây dựng nổi chung và các công tình, lao thông nói riêng

1.45 Ngân hàng Thể giới (WB)

Quy định về đấu thần ở mỗi nước, mỗi ổ chức quốc t khá da dang cá v8 số lượng điềukhoản cũng như nội dung chỉ tết của từng điều khoản, tạo ra tính riéng đặc thi cho hoạt

20

động đấu thầu của từng quốc gia và tổ chức riêng biệt Có những luật đấu thầu mẫu của

WTO và Liên hợp quốc trong đó bỏ trống một số nội dung dé từng nước tùy theo điều.

kiện của mình mà bổ sung cho ph hợp Trong điều kiện đó, các bai học kính nghiệm từ các tổ chức quốc tế và quốc gia hết sức phong phú.

Ngân hàng Thế giới là một tổ chức tài tro quốc tế, hiện có 185 nước thành viên trong đó

có Việt Nam Việc sử dụng các khoản vay mi WB đành cho các nước thành viên thực

"hiện dự án phải tuân theo một quy định mua sắm chung Những đặc điểm chính trong quy

thành và hoàn thiệnđịnh đầu thầu của 6 chức này là bài học tham Kho trong việc

cquy trình đầu thầu của mỗi nước thành viên, đó là

ca) Tạo sự cạnh tranh tối đa:

Diu thầu cạnh tranh quốc t (Intemational Competiive Bidding - ICB) là hình thức được

áp dạng chủ yếu, mọi nhà thầu thuộc một quốc gia thành viên đều có đủ tư cách hợp ệ đểtham gia các cuộc thầu sử dụng in tài trợ từ WB Các hình thức khắc như đầu thầu hạn

<h,chào hàng cạnh tranh mua sắm trực tếp chỉ được sử dụng khi có lý do chính đángthỏa mãn các điều kiện nêu trong Hướng dẫn mua sắm của WB

“Trong HSMT không được đưa các yêu cầu mang tính định hướng như yêu cầu về nguồn xuất xứ của hing hóa hay thương hiệu cụ thé, HSMT phải dim bảo cho phép vàKhuyẾn khích sự cạnh tranh quốc tế bằng cách quy định cụ thể, chỉ tết và rõ ràng tiếntrình thầu cũng như các yêu cd về kỹ thuật và kiểm tra, v giá cả, phương thức dự thầu,sắc điều kiện hoàn thành, thanh toán, phương pháp đánh giá và cả những phương én thaythé, Những quy định chỉ tiết này nhằm vừa tạo ra sân chơi đầy di cho mọi nhà thấu, tạo

cơ sở cạnh tranh công khi với nhà thầu cũng như cơ sở công bằng và thuận lợi trong việcđinh gi xếp hang các HDT.

‘b) Đảm bảo công khai:

Vị đăng tải hông báo mời thiu đối với các gói thẫ lớn và quan trong được WB quyđịnh phải thực hiện thông qua một tờ báo Kinh doanh phát triển của Liên hop qị

đăng tải này là miễn phí và bằng tiếng Anh Trong thông báo phải nói rõ thời gian và địađiểm nhận hỗ sơ, các thông tin về Bên vay, về số tiễn và mục đích sử dụng khoản vay, quy mô mua sắm theo thé thức ICB, tên và dia chi của tổ chức mua sắm Hỗ sơ mời sơ.

tuyển hoặc mới thầu không được phát hành sém hơn tuẫn sau ngày đăng thông bio,khuyến khích gửi thông báo mời thâu tới các sứ quán, đại điện thương mại của các nước.

6 nhà thầu Một nguyên tắc cơ bản là phải mở thầu công khai, các nhà thd tham gia đấu

thầu phải được mới ới dự lễ mở thầu Sự chiết dy đã của HSMT bao gồm cả tiêu chuẳnđánh giá đã thể hiện tính công khai trong quy định mua sắm của WB

e)Phương pháp dinh giá HSDT:

Cac quy định về phương pháp đánh giá HSDT của WB vừa đảm bảo sự chặt chẽ, in tiénnhưng lin hoại Đôi với mua sắm hàng hóa và xây lắp, WB quy định phương pháp đánh,giá như su

Bước đánh giá về thi chính, thương mại để xép hang nhà thầu Bước đảnh gid này đượcthực hiện đầu ign ngay sau khi kiểm tratính của HSDT và sử dụng tiêu chi "Đạt và "Không:

đạt”, Các hỗ s

HSMT, đưa vé cùng một đồng

sẽ đượ tiến hình a lỗi ương HSDT, sửa ác sai ee s

và cuỗi cũng là đưa tắt cả các sai khác của HSDT vềsác mặt kỹ thuật, tải chính, (hương mại và các yếu tổ khác về cùng một mặt bằng tức làxác định giá đánh giá Việc đánh giá chỉ phí thấp nhất thực sự là xem xét không chỉ giá

dự thầu ban dau, mà có tính tới các yêu tổ liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp trong suốt thời gian sử dụng hàng hóa hoặc công trình.

Buse đánh giá về kỹ thuật được thực hiện sau khi Bên mời thầu xếp hạng được thứ tự nhàthầu theo iê c ícó HSDT hop lệ và đầy dủ vàcó giá đánh giá heo thứ ự từ thấp đến caotrên cơ sở bước đánh giá về tải chính Đề nghị tring thầu được ấp dung cho nhà thầu có giáđánh giá thấp nhất đáp ứng yêu cầu kỹ thuật của HSMT Cách đánh giá này ít bị anh hưởng

n gia đình giá nhưng li đồi hỏi sự hiểu biết thấu đáo của dom vịbởi sự chủ quan của chuy

y dumg HSMT sao cho diy đủ chỉtiếtmua sim trong việc

) Các nguyên tắc cơ bản trong quy định mua sắm của WB:

Khong phân biệt đối xử, tạo sân chơi lành mạnh và cạnh tranh công bằng cho mọi nhàthầu

Khéng đảm phan vé giá, giá dự thầu phải được coi là cổ định nhằm giảm thiểu các hoạtđộng tiêu cực, tham nhũng trong quá trình thầu.

2

iim bảo sự cạnh tranh, công bằng, minh bạch tong quá tình thầu

Không được vi phạm quy định về dau thầu, Nguyên tắc này tuy có cứng nhắc trong một

sé rime hợp, song tạo được một ech lầm tr thành thối quen quy cổ

Điễu chỉnh theo thời gian, bổ sung hoặc thay đổi một vài điểm nh cho phù hợp với inh hình mới

“Chống tham nhũng thông qua những quy định khắc khe, cụ thé trong quy tình.

Để quản lý các hoạt động mua sắm, Ngân hàng Thể giới ban hành hai văn bản quy định.viếng rẽ, Những quy định này được các nhà lập pháp Việt Nam tham khảo nhiều trong

{qué tình xây đựng quy chế đầu thầu và điều hành hoạt động đầu thầu ở Việt Nam từ.

những ngày đầu tiên cho đến bây giờ ai quy định ring rẽ đồ gồm:

Hướng dẫn mua sim bằng vốn vay IBRD (Ngân hàng Tái thiết và Phát tiễn quốc tf vàLin đọng IDA (Hiệp hội Phát iển quốctẾ) của Ngân hồng Th giới đối với bàng hoá vàxây lấp

Hướng dẫn của Ngân hàng Thế giới về tuyển dụng chuyên gia tư vấn

Việc ban hành riêng rẽ ai loại hoạt động đẫu thầu có nhiễu điểm riêng biệt của Ngã

hàng Thể giới cũng là một trong những kính nghiệm đầu Hn có thé xem xét trong điều

kiện của nước ta vì những quy định về đấu thầu của nước ta hiện nay quá dài, hơn nữa các

“quy định đó lạ thay đội thường xuyên nên có thé gây nhiễu khi áp dụng

Kinh nghiệm thứ hai có thé xem xét trong bối cảnh của nước ta là việc quy định rõ tính

Jiu được phép tham.hợp lệ của Nhà thầu Một trong những nhân tổ quan trọng dé Nhà.

dự thầu với tư cách một Nhà thấu độc lập là nó phải ty chủ về tai chính Có như vậy các[hi thầu khi tham gia đầu thầu mới rảnh được sự chỉ dạo, iễu hành của các cơ quanquán lý tực iếp hoặc tránh bị lệ thuộc vào một cắp quản ý nhất định Bibu này đặt r câu hối lớn ở Việt Nam là các Công doanh nghiệp trực thuộc ngành của một Bộ chủ quản ccó được tham gia đấu thầu các gói thầu do các Bộ đó tổ chức, giám sát, quản lý hay không?Điều này có ánh hưởng rất lớn đến việc bảo đảm yêu cầu vô tư, công bằng, bình đẳnggiữa các Nhà

Ngân hàng Thi inh thức đầu thầu gồm đầu thầu cạnh trình Quốc tẾ

(CB) và các cách mua sim khác, như Đâu thầu Quốc tế hạn chế (LIB), Đầu thầu cạnh

tới quy định rõ

tranh trong nước (NCB), Chào hàng cạnh ranh (Quốc tế và Trong nước); Hợp đồng trựctiếp hoặc tự làm Việc lựa chọn hình thức nào phải rên nguyên tắc đảm bảo phát huy khả

năng có cạnh tranh đủ rộng vẻ giá, gồm các Nhà thầu có đủ khả năng kết hợp, kinh tế và

hiệu quả các hình thúc đầu thầu được áp dung cho từng g6i thầu được xác định theo thoả thuận giữa ngân hàng và bên vay.

Kinh nghiệm thứ ba có thé học tập từ quy định cũng như thực hành đầu thầu của Ngânhàng Thể giới ốc tế (ICB) phải thông báo mời thầucông khai trên tờ báo "Kinh doanh phát triển” của Liên Hợp Quốc (Development

cầu việc đấu thầu cạnh tranh qué

Business), Ngân hàng Thể giới quy định: Việc thông báo đúng lúc về các cơ hội đầu thầu

im tho thể thức cục kỹ quan trọng trong dẫu thu cạnh tranh Đối với các dự án mua

ICB, bên vay phải chuẩn bị và nộp cho Ngân bàng một dr thảo Thông bo chung ve mua

sim (General Procurement Notice) N; a hàng sẽ thủ xắp việc đăng thông báo đô rên

báo Kinh doanh Phát triển của LHQ Hướng dẫn này còn quy định rõ: “Mọi người dự thầu.

đều phải được cung cấp những thông tin như nhau va phải cùng được bảo đảm cơ hội bình.đăng trong việc nhận thông tin bổ sung kịp thời Bên vay phải tạo điều kiện thuận li chonhững người có thể dự th đến thăm địa điểm dự án"

Ngân hàng Thể giới cũng yêu cầu tránh nói đến tên nhãn hiệu trong HSMT để tăng cường.tính cạnh tran trong đâu thầu: Yêu cầu kỹ thuật phải đựa trên cơ sở các dc tinh kỹ thuật

và hoặc yêu clu vé tinh năng sử dụng Cin tránh nói đến các tên nhãn hiệu, số catalo hoặc

các cách phân loại tương tự Nếu can phải trích dẫn tên nhãn hiệu hoặc số catalo của mộtnhà sản xuất nào đó thi mới nêu rõ và diy đủ yêu cầu kỹ thuật được thì phải, nói thêm

“hoặc tương đương sau đồ”.

"Những quy định rõ rằng về ngôn ngữ sử đụng, đồng tiền sử dụng và cách quy đổi từ cácloi đồng tiền khác nhau về một đồng tién chung theo tỷ gid hỗi dod do cơ quan nào

phát bành và thời điểm xác định tỷ giá chung à cơ sở thống nhất cho việc đánh giả các

HSDT Đây được xem là nhân tổ quan trong trong việc bảo đảm tính công bing, minhbạch và hiệu quả Tiêu chuẩn lựa chọn Nhà thầu trúng thầu để tao hợp đồng dựa trên

co ban đáp ứng HSMT:

có chi phí thấp nhất” Người dự thầu sẽ không

tiêu chuẩn năng lực và có đơn dự thầu được xác định là: (i)

vai) có á chào thầu được đánh giá

”

bị đôi hoi phải chịu trách nhiệm về các công việc không mâu thuẫn nêu trong HSMT hay buộc phải sửa đổi đơn dự thầu khác di so với khi nộp lúc đấu thầu như là một điều

kiện để được trúng thầu

“Trong quy định của mình Ngân hàng Thể giới cũng dành một chương mục cho việc quy

định ưu đãi đối với Nhà thầu trong nước và hàng hoá sản xuất trong nước Theo Ngân

hàng Thể giới, Đôi với hợp đồng xây dựng được trao trên cơ sở ICB, khí được Ngân hùngđồng ý, các bên vay trong diễu kiện dù iêu chuẩn hợp lệ có thể dành một mức ưu đãiT,5% cho các Nhà thầu trong nước Điều đó có nghĩa ki cộng thêm 7,5% vào giá dự thầu.của Nhà thầu nước ngoài, với điều kiện các Nhà thẫu rong nước có sở hữu trong nướcchiếm da số

Ngân hàng Thể giới quy định rõ chính sách của Ngân hàng đối với những mua sắm sai

th

phần vốn vay phân bổ cho những hàng hoá và công tình xây lắp đã mua sắm sai quy

‘quy định và gian lận tham những trong "Chính sách của Ngân hàng là huỷ bỏ

định" Chính sách của Ngân hàng Thể giới là rất rỡ ring đối với hình động gia lận vàtham nhữ

1.5 Đánh giá chung về công tác đấu thầu xây dựng tại Nam

Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ra đời thay thé Luật Du thấu s 61/2005/QH11 đã gópphần nâng cao tính hiệu quả công tác hướng dẫn, kiểm tra, giám sit công tác đầu thi

‘oa các cơ quan nhà nước, các chủ đầu tư, bên mời thầu và nhà thầu, từng bước chuyênnghiệp hóa trong hoạt động đấu thầu Thực hiện lựa chọn nhà thầu theo Luật Đắu thầu

trong những năm gần diy đãgiảm được vốn đầu tư khoảng 78% là một kết quả đúng

tiễn bộ so với Luật Dau thâu số 61/2005(71 về nhiều mặt, đấu thầu giá thấp hay đâu thầu a cuộc đầu

‘shi nhận Luật Đầu thầu 43 [2] đã có rit nh

mà cả xã hội bức xúc.'khắc chế” để các chủtuy chưa được chấm dứt nhưng đã có nhiều thay đổi, Luật đã o

đầu tự lựa chọn áp dụng Một điểm đăng ghỉ nhận Luật Bau thầu 43 đã thể chế hóa về

pháp luật được cho gần hết các hoạt động đầu tư, mua sắm, cung cấp các hàng hóa, địch

vụ trong các hoạt động sử dụng vin nhà nước

1.5.1 Các mặt tích cực đã đạt được

Kế từ khi Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 [2] và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP [3] quyđịnh chỉ tiết thi hành một số điều của Luật Dau thầu về lựa chon nhà thầu có hiệu lực

25

thi hành, Dù mới di vào cuộc sống, nhưng những quy định mới về dấu thầu đã cổ tác

động nhất định đến công tác đấu thiu của các địa phương rên cả nước Công tác đấu

thầu tai các địa phương đã cho thấy nhiều kết quả tích cực, trong đô phải kể đến tínhcạnh tranh trong đầu thầu đã được nâng cao hơn.

1.3.1.1 Gia tăng tinh cạnh tranh trong dau thaw

“rước khi Luật Bau thấu số 48/2013/QH13 [2] và Nghị định số 68/2014/NĐ-CP [3] cóhiệu lự thì hành, nhiều dia phương đã phản ánh hạn mức chỉ dịnh thấu theo quy định

sũ là qué cao Các dự án ở cắp huyện và cắp xã gần như chỉ định thầu hết, có huyện cảnăm không đầu thầu Chi định thiu chiếm da số trong các hình thức lựa chọn nhà thằu

là chuyện khá phổ biển tại nhiều địa phương, tỷ lệ giảm giá trong nhiều trường hợp

không được đến 1% Việc chỉ định thầu chỉ nhanh hơn ở quy trình một chút, nhưng lạidẫn ai lăng phí lớn

Mot rong những thay đổi lớn trong quy định mới về đấu thu theo Nghị định 63 1 giảmhạn mức chỉ định thầu Quy định này đã có tác động tích cực đến tính cạnh tranh, hiệu

«qui trong công tác lựa chọn nhà thin ại nhiễu địa phương Trước khi Luật Đẫu thầu 2013

và Nghị định 63 có higu le thì hành việc các chủ đầu tr áp dụng hình thức chỉ định thầu

để lựa chọn nhà thầu chi n tỷ lệ khá cao, do đó, chưa mang lại h gu quả cao về mặt kinh

tế vì lệ giảm giá thấp Điều này có một phn nguyên nhân à do hạn mức được phép chỉ

định thầu quy định tại Nghị định số 85/2009/NĐ-CP là khá cao, một phần là do đa số các

sối thiu có quy mô nhỏ nên các chủ đầu tr đều lựa chọn hình thức chỉ định thầu để rút

thầu 2014 vàngắn thời gian trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thâu Từ khi Luật

"Nghị định 63 có hi

trích nhiệm của các bên được quy định cụ th, chỉ i, ring hơn, qua d đã gốp phần

lực thi hành, các trinh tự thủ tục, phương thức lựa chọn nhà thả

tháo gỡ nhiều vướng mắc so với trước đây Ngoài ra, giá trị được phép chi định thầu quy định tại Nghị định 63 đã góp phần gia ta sb lượng các gói thu áp dụng hình thức đầuthầu rộng rãi, mang lại hiệu quả kinh tế cao hơn

‘Tir khi Luật Đâu thầu 2013 và Nghị định 63 có hiệu lực thi hành, bạn mức chỉ định thầuthấp hơn nhiều so với trước, đã hạn chế được chỉ định thâu tran lan, khuyến khíc các nhàthầu tự năng cao năng lực, kinh nghiệm, uy tín, tính cạnh tranh thông qua đầu thầu rộng

rủ TY lệ giảm giá cao hơn các năm trước, góp phần tiết kiệm cho ngân sách nhà nước,

26

hơn so với các năm trước V

“Các gối thi thự hiện đấu thi rộng ri tăng.cường áp dụng đấu thầu rộng rai, giảm chỉ định thâu đã góp phần tạo được sự cạnh tranh.lành mạnh, binh đẳng giữa các nhà thầu Quá trình đầu thầu đã giúp lựa chon được các.nhà thẫu có đủ năng lực, góp phần nâng cao chit lượng, tiễn độ thực hiện dự án nhiễu

thôngcdự án đạt hiệu qua cao qua đầu thầu Bên cạnh đó, một số địa phương cho biết

«qua đầu thầu, năng lực của các cơ quan quản lý, các nhà thầu cũng dẫn được bí

dẫn hình thành được hệ thông dữ ệu thông in về nhà thầu trên địa bàn, từ do gp phầnsoát được quá trình di tư, thực hiện quản lý dự án theo kế hoạch đấu thầu; vi

xử lý các phát sinh, điều chính, bổ sung dự án cũng được thuận lợi và hiệu quả hơn,1.5.1.2 Giản vấn đầu tr của dự ân qua đấu thầu

Một trong những ý nghĩa quan trong của công ác đầu thầu là giúp đem đến hiệu quả

kính tẾ cho việc sử dụng vốn nhà nước và điều này được thé hiện một phần ở giá tịgiảm giá đạt được thông qua đấu thầu:

~ Qua thực hiện lựa chọn nhà thấu các dự án thuộc phạm vi digu chỉnh của Luật Đầuthầu 2013, các gói thầu mua sắm sử dụng nguồn vốn mua sim thường xuyên và các dự

án sử dụng vốn nhà nước, với mức giảm giá đạt khoảng 7+8% so với giá gói thầu

Cuộc vận động “Người Việt Nam wu tiên dùng hing Việt Nam” rong dấu thầu đã được

triển khai tích cực Tại một sé tinh, thông qua công tác thẳm định, phê duyệt dự án đầu

tu, thiết ế dự toán, HSMT đã ích cục tuyên truyền vận động các chủ đầu tư sir dụng, tiêu thụ sản phẩm hang hóa mang thương hiệu Việt Nam trong xây dung, thi công các sông tỉnh đầu tu trên địa bàn Vig sử dung vật tư, hàng hóa trong nước sản xuất được trong thi công các công trình xây dựng đã được wu tiên.

“Theo số liệu thống kê của một số địa phương đến năm 2015, tỷ lệ giảm giá của các dự

án thông qua đấu thầu như sau:

+ Thông kế của Sở KHI&ĐT Ca Mau cho thấy, qua thực hiện lựa chọn nhà thầu các dự

án sử đụng vốn ODA thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Diu thầu 2013, các gối thầu

mua sắm sử dụng nguồn vốn mua sim thường xuyên và các dự ấn sử dụng vốn nhà

kiệm được hơn 135 ty đồ nước, Tinh đã ti với mức giảm giá khoảng trên 8% so với giá gói thầu.

+ Tỉnh Long An qua lựa chọn nhà thầu công gim được 160 tỷ đồng so vớ giá gói thầu,

tý lệ tết kiệm đạt 5,9% Tại tinh An Giang qua lựa chọn nhà thầu giảm được gan 94 tỷđồng, tương đương tỷ lệ tiết kiệm là 5,27% Trên dưới 5% cũng là tỷ lệ tiết kiệm qualựa chọn nhà thầu tại nhiều địa phương khác

+ Đặc biệt, Quảng Trị là một trong những tinh có tỷ lệ tiết kiệm qua đầu thầu rit cao.

Sở KH&ĐT Quảng Trị cho biết, theo số liệu báo cáo tông hợp từ các chủ đầu tư, trong

năm 2014, trên địa bàn tỉnh Quảng Trị có 413 g6i thầu được thực hiện đấu thầu với tổng

trị các gói thầu là 1.597.484 triệu đồng, tổng giá trị trúng thầu là 1.236.344 triệu

thầu được hơn 361 tỷ đồng, tỷ ệ tiết kiệm là 22,65

so với tổng giá tr các gói thầu Tiết kiệm được trong đấu thầu chủ yếu nằm ở đầu thầu đồng Qua đầu thầu đã giảm gi

thuốc, vat tự y (có 11 gối thầu với giá tr ban đầ l 561.625 triệu đồng, qua đấu thầu

rộng rãi đã giảm được 34 tỷ đồng, bằng 61,3% so với giá gới hầu)

Từng con số tit kiệm nhỏ từ mỗi địa phương thông qua đâu thầu ế cùng góp vào tổng.

giá tr tết kiệm không nhỏ của cả nước, mỗi năm có thé lê tố hàng chục nghìn tỷ đồng

bố trí cho công trình của một số gói thầu tại các đơn vị chưa thực sự đảm bảo như cam.

kết của nhà thầu thể hiện trong HSDT trước khi trúng thiu,

= Một số chủ đầu ne không thực hiện nghiêm túc và đầy đủ chế độ báo cáo về công tác

đầu thầu theo quy định, gây khó khăn trong việc kiểm tra, theo d6i của cơ quan quản lýnhà nước Trong đó, nhiễu báo cáo đấu thầu của các chủ đầu tư không thực hiện theomau báo cáo làm cho công tác tông hợp gặp nhiều khó khăn

~ Quản ý vẫn hồng chéo v có "quân xanh, qui đó” Sự chồng chéo trong quản lý vàcác văn bản pháp lý liên quan, có thé coi là rào cản lớn nhất trong việc cải tiền các thủ

28

tục của công tác đầu tư xây dụng Riêng Bộ Xây dựng đã soạn thảo, chỉ đạo và theo dõi

thực hiện 4 luật Luật Quy hoạch, Luật Xây dựng, Luật Nhà ở và Luật kinh doanh bắt

động sản Bộ Ké hoạch và Đầu tơ soạn thảo và chỉ đo 3 luật: Luật Dia thiu, Luật Bu

tư và Luật đầu tư công, Như vậy, lên quan đến hoạt động đầu tư xây dụng có tắt nhiềuluật tác động, trong khi các luật còn có sự khác biệt Đầu thầu trong lĩnh vực xây dựng.4a áp dụng khá nhiễu năm, song thực tẾ việc này dang cỏ những bién tướng xây gâynhiều hệ lụy Thực tế có nhiều nhà thầu HSDT “dep” với nguồn nhân lực đủ trình độ,

nhưng khi trắng thầu và thực hiện dự án mới bộc lộ bắt

ip Hiện tượng "quân xanh, quân đỏ” hoặc tham gia với vai phụ trong quá trình đầuthầu các dự án đầu tư xây dụng không hiểm Tình trang này gây nhiễu và làm chậm quátrình triển khai dự án.

~ Đổi với một số cơ quan, đơn vị, công tác đấu thầu chỉ diễn ra ở quy mô nhỏ và rải rác,đội ngũ cần bộ chưa được nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ nên cồn gặp nhiềukhó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện Bên cạnh đó, KHĐT tổng thể mặc dù

đã được lập cho toàn bộ dự án, tuy nhiên, đối với một số dự án quan trong do tính chất

cấp bách, hoặc một số hạng mục của các dự án hạ ting kỹ thuật các khu dan cu, việc

trình thắm định và phê duyệt KHDT vẫn còn thực hiện riéng lệ đối với từng gối thầuthuộc dự án, dẫn đến giảm tính đồng bộ trong việc thực hiện các thủ tục pháp lý về đầuthầu đối với các dự án này, Thêm vào đó, nhiều HSMT được lip chưa chặt chẽ, đổi khivẫn côn nêu thương hiệu, nguồn gốc vật tr, thiết bị: một số báo cáo đánh giá HSDT

“chưa đánh giá đúng và chính xác,

- Trong quá tình triển khai thực hiện, việc chuẩn bị HSDT của cá nhà thầu đổi với một

số gói hầu chưa thật sự nghiêm túc, đôi lúc eu thả đến mức mắc những lỗi không đáng

có, dẫn đến vi phạm các điều niên quyết wong HSDT Cc lỗi thường gặp như: hiệulực HSDT, hiệ lực bảo đảm dự thầu ngắn hom thời gin quy định trong HSMT, đơn vị

dự thầu thiểu chữ ký và con dau hợp lệ Còn về phía chú đi tự, bạn quản lý dự ấn và don vị tu vấn trên địa bàn Phú 1, một số don vị còn t h chuyên nghiệp, ling

túng, có những sai sót không đảng có trong quá trình triển khai thực hiện: đặc biệt là

công tác đấu thầu mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan

- Quá trình đánh giá HSDT, hỗ sơ đề xuất

chuẩn đánh giá và các yêu edu khác của HSMT, hồ sơ yêu cằu, dẫn đến làm sai lệch

ic đơn vị tu vẫn không căn cứ vào tiêu.

kết quả lựa chọn nhà thầu, thi chí có trường hop phải hà thầu, Đã số lỗ vĩ phạm cũachủ đầu tư được phát hiện là do đơn vị tư van không hoàn thành nhiệm vụ.

Kế luận chương 1

Qua các vẫn đề tổng quan ở Chương I, tác gi đã nêu được những nội dung tổng quất,

ci nhìn chung về các vấn db liên quan đến công tác lựa chọn nhà thầu ong xây dựnghiện nay Tác giả đã trình bảy khái quát về công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây.dựng trong nước cũng như một số nước trên thé giới và của ngân hàng Thể giới (WB),Tác giả đã đánh giá chung được công tác lựa chọn nhà thầu tại Việt Nam hiện nay vànêu ra được các yéu tổ ảnh hưởng đến công tác lựa chọn nhà thầu Các nội dung đã nêutrên sẽ là cơ sở, tiên đề để te giả đưa ra, tổng hợp những nội dung vỀ cơ sở khoa học,

ý luận và pháp lý trong công tác lựa chọn nhà thầu trong xây dựng ở Chương 2

30