Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An

`Ý nghĩa về thực tiễn: Phân tích thực trạng chất lượng công tác quan lý dự án đầu tư xâydựng công tình tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An và đề xuất giả

LỜI CAM DOAN

"ĐỀ tài uận văn thạc sỹ chuyên ngành Quân lý xây dựng vớ dỀ tài: “Năng cao hiệu quảcông tác quân lý dự án đầu tr xây dựng công trình tại huyện Kỳ Sơ, tỉnh Nghệ

‘An "của họ viên được nhà trường ra quyết định giao đề cương luận văn thạc sỹ kỹ thuật

“Trong thời gian học tập tại trường với sự định hướng của các thầy, cô gián trong trường,

su giáp đỡ của đồng nghiệp, bạn bẻ, và đặc biệt là sự giúp đỡ, chỉ bảo của thầy giáo,PGS.TS Dương Dức Tiến, học vi đã tự nghiên cứu và thực hiện đề tài này, Đây là thành quả lao động, là sự tổng hợp có tính chuyên môn của học viên J

Ha Nội, thắng 9 năm 2019

Tác giả

Nguyễn Vì Dân

LỜI CẢM ƠN

Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý xây dụng với để tà: “Nông cao hiệu qua công: tác quân lý dự ân đầu tư xây dựng công trình tại huyện Kỳ Sơn, tinh Nghệ An” được hoàn thành với sự giúp đỡ nhiệt tình, hiệu quả của phòng Đào tạo ĐH & SDH, khoa công trình, cùng các thầy, cô giáo của các bộ môn của trường Đại học Thuỷ lợi các đồng nghiệp cơ quan và bạn bè.

Tác giả xin bày t lòng biết ơn sâu sắc tới thẳy giáo, PGS.TS Dương Đức Tiền đã trực

tiếp tan tình hướng dẫn, cũng như cung cắp tài iệu, thông tin khoa học cần thiết để thực hiện luận văn nay.

“Tác gid xin chân thành cảm ơn: Phòng Đảo tạo ĐH & SDH, khoa công trình, các thầy,

cô giáo đã tham gia giảng dạy trực tiếp lớp Cao học 25QLXD22 - Trường Dai học Thuy

lợi Hà Nội đã tận tì giúp đỡ và truyền đạt kiến thức,

Tác giả xin cảm ơn các bạn bé đồng nghiệp đã hết sức giúp đỡ về mọi mặt cũng nhưđộng viên khích lệ tinh thin và vật chất để tác gi đạt được kết quả này

Đo cồn hạn chế v kinh nghiệm thực tế cũng như thời gian có hạn, nên trong quá trình làm luận văn, t tục nhận đượcgiả không tránh khỏi thigu sót, ác giả mong muốn tgchỉ bảo của các thay, cô giáo và sự góp ý của các bạn bè, đồng nghiệp, dé tác giả hoàn thiện hơn nữa kiến thức của mình.

Ha Nội, thắng 9 năm 2019

Tác giả

Nguyễn Vì Dâm

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i LOLCAM ON ii

DANH MỤC SO ĐÔ HÌNH ANH vũ

DANH MỤC BANG BIÊU, vii

KÝ HIEU VA VIET TAT ixM6 DAU 1Tinh cấp thiết của để tài 12.Mue đích của đề ti 13.¥ nghĩa khoa học và thực tiễn của để tài 24,Dai tượng và phạm vi nghiên cứu của để tài 2

5 Cách tiếp cận và phạm vi nghiên cứu, 2

6 Kết quả dự kiến đạt được 3

3 CHUONG 1.TÔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY.

DUNG CONG TRÌNH 4

1-1 Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng công tin 4 1.1.1 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng 4

1.1.3 Nội dungcúa dự án đầu tư xây dựng công trình 91.1.4, Tình tự thực hiện dự án đầu tư xây đựng công tình 10

12.Tổng quan v8Quan lý dự án đầu tư xây dựng công tình "

122 Chức năng quan lý dự án R

1.3 Tổng quan về quam lý dự án đầu tr xây dựng tại huyện Kỳ Som, tính Nghệ Ân 211.3.1, Công tác lập ké hoạch và phân bổ vốn đầu tr xây dựng 21

1.3.2, Về phân công nhiệm vụ quản lý các dự án đầu tư xây dựng: 2 1.3.3 Công tác thẳm tra thắm định thiết kế de toán xây dựng công tình: 24 1.3.4 Công tác quan lý du thn, lựa chon nhà thi 24

1.3.5 Công tác quản lý chất lượng 25

1.3.7 Công ác quyết toán vin đầu tư 25 Kết luận Chương 1 26'CHƯƠNG 2.CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LY VE QUAN LÝ DỰ AN BAU TU’XÂY DỤNG CÔNG TRÌNH n3.1.Cơ sờ khoa học về công tác quan lý dự án đầu tư xây dựng n2.1.1, Quản lý dự án đầu t xây dựng công trình n2.1.2 Các mô hình quân lý dự án đầu tư xây dựng công tinh 22.1.3 Mục tiên quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 312.1.4, Yêu cầu của quản ý dự dn đầu tr xây dựng công tinh 3B2.1.5 Cae nguyễn ti trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình en2.1.6 Nhiệm vụ thực hiện quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 352.1.7 Cúc yếu ổ tác động đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 352.1.8 Nội dung quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng 383.2.Cơ sở pháp lý về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 42.2.1 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [13] 2 2.2.2 Luật Đầu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [10] 4 2.2.3 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hộï[1? 443.24 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ v8 Quản lý chấtlượng và bảo tri công trình xây dựng [7] 46 2.2.5 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về Quin lý dự án đầu te xây dựng [8] 46 2.2.6 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 15/10/2014 của Chính phủ quy định chỉ tiếtthi hành Luật Dau thầu về lựa chọn nhà thầu [5] AT2.2.7, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về Quản lý chỉ phí công trình xây dựng [6] 492.2.8, Các Thông tr hướng dẫn về quản lý dự án đầu tr xây dựng cônguình 49

3 Cơ sở thực tiễn về công ác quản lý dy án đầu tư xây dựng công trình sĩ

2.4.Các nhân tổ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý dự ân đầu tr xây dựng ở huyện Kỹ Sơn

32

Kết luận chương 2 33

CHƯƠNG 3 BE XUẤT GIẢI PHAP NANG CAO HIEU QUA QUAN LÝ DỰ AN

ĐẦU TƯ XÂY DUNG CÔNG TRÌNH TẠI HUYỆN KY SON, TINH NGHỆ AN 54 3.1.Giới hiệu chung và hoạt động xây đựng của Ban Quản lý các dự án đầu tư xây dung huyện Ky Sơn s4 3.1.1, Giới thiệu chung: s4 3.1.2 Hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tw xây dựng trên địa bàn huyện: 35 3.2 Định hướng phát triển đầu từ xây đựng công tinh tại huyện Kỳ Sơn 6 3.2.1, Công tình Thuỷ lợi

3.2.2 Công trình cấp nước sinh hoạt `3.2.3, Hệ thông điện nông thôn “3.2.4, Công tình Giao thông “3.2.5, Hệ thống thông tin và truyền thông “3.2.6 Hệ thống công trình phúc lợi công cộng “ 3.3.Dự kiến nguồn vốn do UBND huyện làm chủ đầu tư giai đoạn 2018-2020 64

3 4 Thực trạng công tác quản lý dự ân đầu tư xây đựng công tình tại ác Bạn Quản lý die

6s 3.4.1, Các dự én đầu tư xây dựng đã và đang thực hiện của Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Kỳ Sơn 6s 3.4.2, Thực trang công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công tinh ại các Ban Quản lýcác dự ân đầu tu xây đựng huyện Kỳ Sơn 665.Phântích, đánh giá công tác quan ly dự án đầu te xây dựng tại Ban Quản lý các dự án

ju tư xây đựng huyện Ky Sơn m4 3.5.1 Những kết quả ”3.5.2 Những tồn tai hạn chế 753.5.3, Nguyên nhân tôn tại hạn chế trong công tác quảng lý DA ĐTXD 73.6 Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý các DA ĐTXD côngtrình tại huyện Kỹ Sơn, tỉnh Nghệ An 19 3.6.1 Hoàn thiện mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 79

3.6.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng công trình $63.6.3, Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí của dự án $0

3.6.4 Giải pháp quan lý tiền độ, an toàn lao động và vệ sinh môi trường, 90Kết luận chương 3 92 KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 93

TÀI LIỆU THAM KHAO 95

DANH MỤC SO BO, HÌNH ANH

Sơ độ 1-1: Chu trình quấn lý dự ấn

Sơ đồ 1-2; Quy trình quản lý thời gia tiền độ

Sơ đỗ 1-3: Quy trình quản lý: i phí

Sơ đồ 1-4: Quy trình quản lý chất luợng

Hình 2-1 Sơ đồ cầu trúc khoa học quản lý

"Hình 2-2: Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

Hình 2-3: Mô hình chia khóa trao tay

Hình 2-4: Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án

Hình 2-5: Mục iêu tổng thể của một dự ấn đầu tr

inh 2-6: Sơ đồ các chủ thể ign quan đến hoạt động quản ý dự ánHình 2-7: Sơ đồ mỗi quan hệ các yếu tổ thực hiện quản lý dự án

Sơ đỗ 3.1 Quy trình tổ chức đấu thầu tại Ban QLDA Huyện Kỷ Sơn.sod 3.2 Tổ chức bộ máy hoạt động của Ban QLDA Huyện Ky Sơn.

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 1-1: Các dự án quan trọng Quốc AB] 6 Bảng 1-2; Các dự án nhóm AS] 7 Bảng 1-3: Các dự án nhóm BIS] 8

Bảng 1-5: Nội dung dự án đầu tư xây dựng công tình °Bảng 3.1: Bảng tổng các công tình xây dựng giả đoạn 2016-2 37 Bảng 3.2: Bing ting nhân sự bộ máy Ban quan lý dự án 58 Bảng 3: Bing ting các công tình xây dựng giải đoạn 2016-2020 38 Bảng 3.4: Bing tong nhân sự bộ máy Ban quản lý dự án 39 Bảng 3.5: Bing ting các công tình xây dụng giải doạn 2016-2020, 39 Bang 3.6: Bảng tông nhân sự bộ máy Ban quản lý dự án 60 Bing 37: Bảng tổng các công tình xây dụng giải đoạn 2016.2020 d0 Bing 38: Bảng tổng nhân sự bộ máy Ban quan lý dự án 61 Bing 39: Bing ổng các công tình xây dụng giải đoạn 2016-2020, 61 Bảng 3.10: Bảng tổng nhân sự bộ máy Ban quản ý dự án ø Bảng 3.11: Bảng tổng hợp kế hoạch phân bỗ vốn đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2016-2020 65Bảng 3.12: Quy mô vốn đầu tư XDCB huyện Kỳ Sơn giai đoạn 2016 ~ 2018 65Bảng 3.13: Thực trạng tiến độ của công tinh của các Ban quản lý dự án giai đoạn

2016.2018 70

Bang 3.14: Bảng tổng hop các công trình phải khắc phục sửa chữa: 1

Doanh nghiệp nhà nước;

Đầu tư xây dụng;

Đầu tư xây dựng công tinh;

Giải phóng mặt bằng:

Kinh tổ xã hội

"Nghiên cứu khả thisNghiên cứu tên khả thiNgân sích nhà nước;

Quản lý dựẩm

Sở kế hoạch và đầu tr;

“Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán:

Thiết kế bản vẽ thi công - dự toán:

Tự vấn giám si

Ủy ban nhân đân:

Xây dựng cơ bản:

Xay dựng công tình;

MO DAU

1.Tính cấp thiết cũn đề tài

“Trong tình hình kinh tế đắt nước ngày càng khó khăn, nguồn vốn ngân sách còn hạn hẹp

thì việc quản lý sử dụng ngân sáchcằn phi được quan tâmđểnạn chế tối đa thất thoát,

lãng phí rong đầu tư xây dựng Việc ban hành và di vio thực hign các luật có liên quan

trực tiếp đến hoạt động quản lý đầu tư và xây đựng ở Việt Nam thời gian qua như Luậtxây dựng 50/2014/QH13 ngày 18 thing 06 năm 2014, Luật đầu tư công 49/2014/QH13ngày 18 tháng 06 năm 2014, Luật đầu tư 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014, Luật quy hoạch đô thị ngày 17 tháng 06 năm 2009, Luật ấu thầu 43/2013/QH13 ngày

26 thắng 11 năm 2013, cùng với các Nghị định, Thông tư và các văn bản hướng dẫn đã đồng góp hoàn thiện và khắc phục những hạn chế khi thực hiện theo cơ chế cũ.

Sau nhiều năm, gần đây huyện Ky Sơn, tỉnh Nghệ An, điều đáng ghi nhận là sự đổi thay

và hoàn thiện hệ thống kết cầu bạ ting kỹ thuật đồng bộ Khang trang, góp phin thúc dy

và phát triển kinh tế, đưa huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An từng bước thoát nghèo.

‘Tuy vậy, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của các Ban Quản lý dự án.daw nr xây đụng huyện Kỹ Sơn tinh Nghệ An vẫn còn nhiễu vẫn dỀ bit cập như việc các

thực hiện dự án kéo dai một số dự án phải điều chỉnh bổ

<i in bị đầu tự đản tải hồi gỉ

sung tổng mức đầu tr điều chính thiết kế, Tĩnh trạng đó có thé xuất phát từ nhiều nguyễn

nhân khác nhau, nhưng chủ yếu là do sự nhận thức chưa đầy đủ về vai trò của công tác.

“quán ý dự án tại các Ban Quản lý dự án du tư xây dựng huyện Kỹ Sơn tính Nghệ An Xuất phát từ yêu cầu cấp bách dang đặt ra trong thực tiễn nồi trên và nhận thức được

tm quan trọng của công tác quản lý dự ân đầu tư xây dụng công tình mà cụ th là ácsông ình tại các Ban Quan lý dự ân đầu tr xây đựng huyện Kỹ Sơn, tỉnh Nghệ An, học viên lựa chọn đ ti ®Năng cao hiệu quả công tác quân lý dự ân đầu te xây đựng công

trình tại huyện Kỳ Sơn, tink Nghệ An” làm đề ti nghiên cứu cho lun văn tốt nghiệp.2.Mục đích của đề tài

Mục đích nghiên cứu của để tà là nghiên cứa, phân tích các yêu tổ tác động đến chit

lượng công tác quản lý dự án tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Ky Sơn,tinh Nghệ An, từ đó đưa ra đỀ xuất giải pháp nâng cao hiệu quả và hoàn thiện công tác

quan lý các dự án đầu tư xây dựng công trình tại huyện Kỳ Sơn, tinh Nghệ An.

3 ghĩa khoa học và thực tiễn của đỀ

` nghĩa về mặt khoa học: Luận văn hệ thống lý luận cơ bản về công túc quản lý đầu trxây dựng và vận dụng đ nâng cao chit lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựngcông trình tại các Ban Quan lýdự án đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An

`Ý nghĩa về thực tiễn: Phân tích thực trạng chất lượng công tác quan lý dự án đầu tư xâydựng công tình tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An

và đề xuất giải pháp nâng cao chit lượng công tác nay cho công tình tại các Ban Quản

ý đự án đầu tư xây dụng huyện Kỳ Sơn, tinh Nghệ An trong giai đoạn tiếp theo.

Ì tượng và phạm vi nghiên cứu của đề t

ôi tượng nghiên cứu: Các mỗi quan hệ giữa các chủ thể, những nhân tổ ảnh hưởngđến công tác quản lý dự án xây dựng công trình tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An.

~ Phạm vi nghiên cửa: Là công tác quản lý dự án các dự án đầu tư xây đựng công tình ti

các Ban Quản lý dự ân đầu tư xây dựng huyện Ky Sơn, tỉnh Nghệ An đã được phê duyệttrong giai đoạn 2016-2018 và các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tíc quần

lý các dự án DTXD tại ban quản lý các dự án ĐTXD chuyên trách của huyện Kỳ Sơn, tình Nghệ An trong thời gian tối

5.Cách tiếp cận và phạm vi nghiên cứu

- Tiếp cận cơ sở lý thuyết phương pháp quản lý dự án;

~ Tiếp cận các thé a nhấp quy trong xây đựng;

- Tiếp cận các thông tn dự ẩm

= Phương pháp điều tra thu thập thông ti

~ Phương pip thống Kes igus

~ Phương pháp phân tích tổng hợp.

6.Két quả dự kiến đạt được

~ Xác định và phân ich đánh gi được thực tang công tác quân lý dự án, các yếu t tácđộng đến chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Kỳ Sơn

= Để xuất một số giải pháp khắc phục và nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xâydmg trên địa bàn huyện Kỳ Son.

7.Két cầu luận văn

Lời cam đoạn

CHUONG 1.TÔNG QUAN VE

DUNG CONG TRINH

NG TAC QUAN LÝ DỰ AN ĐẦU TƯ XÂY

1.1 Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.1, Khái niệm về dự án đầu tw xây dựng

1.1.1.1 Khái niệm về de ân

Hiện có rắtnhiều quan niệm vỀ dự án.Một số quan niệm cho rằng dự án a một chuỗi các

ï được thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định với ngân quỹ giớihạn dé dat được kết quả đã được xác định rõ và làm thỏa mãn nhu cầu cia khách hàngCon theo Tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn chất lượng ISO 9000:2000 thì “Du dn là mộtquá trình đơn nhất gdm tập hợp các hoạt động có phải hợp và có kiém soát, có thời han bắt đầu và kết thúc, được tiễn hành dé đạt được mục tiêu phà hợp với các yêu cầu quyđịnh bao gầm cả rùng buộc về thời gian, chi phí và ngudn lực”

1.1.1.2.Khái niệm về dự án đầu te

Cũng như kh niệm dự án, dự án đầu tư cũng có nhiều khái

nhiều cách khác nhau, Các phương diện chính của dự án

- Phương điện thời gian: VỀ phương diện này dự án là một quá trinh bao sồm 03 giđoạn kể tiếp nhau và chi phối nhau: Xác định, nghiên cứu và lập dự án; giai đoạn triểnkhai dự án; giai đoạn khai thác dự án;

~ Phương điện kinh phí dự án: Kinh phí dự án là biển hiện bằng tiền của các nguồn lực

clin thiết cho hoạt động cin dự án Trung tâm của phương diện này là vẫn đề vốn đầu tư

và sử đụng vẫn đầu trị

~ Phương diện độ hoàn thiện của dự án (chất lượng dự án).

¬ Tùy vào góc độ xem xét ma dự án du tư được định nghĩa khác nhau:

= Về mặt hình thức: Dự án đầu tư là tập hd sơ tải iệu trình bày một cách chỉ ti, có hệthống hoạt động và chỉ phi theo một kế hoạch nhằm đạt được những kết quả và thực hiệnđược những mục iêu hắt dịnh trong tương lạ:

~ Trên góc độ quan lý: Dự án đầu tư là một công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo ra các kí chính, kinh tế ä hội trong một thời gian dài;

~ Xết trên gốc độ kế hoạch hoá: Dự án đầu tư là một công cụ thể hiện kế hoạch chỉ

một công cuộc đầu tư sản xuất, kinh doanh, phát tiễn kinh tổ: xã hội, lim tiễn để cho cácquyết định đầu tư va trợ,

~ Xét về mặt nội dung: Dự án đầu tư là tổng thể các hoạt động cn thiết, được bồ trí theo.một kế hoạch chặt chế với lich thời gian và địa điểm xác định để tạo mối, mử rộng hoặccải tạo những cơ sở vật chất nl định nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định trongtương lai

1.1.1.3 Khải niệm về dự án đầu ne xây dựng công trình

~ Theo khoản 15 Điều 3 Luật Xây đựng: Dự án đầu tr xây dựng là là tập hợp các đề

xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựngmới, sửa chữa cải tạo công tinh xây dựng nhằm phát triển, duy trì, ng cao chất lượng,công trình hoặc sản phim, dịch vụ trong thời hạn và chỉ phí xác định Ở giai đoạn chuẩn

bị dự án đầu tu xây dựng, dự án được thé hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thiđầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹthuật đầu tư xây đụng

= Dự ân đầu tư xây dựng công tình khác với các dự ấn khác là dự án đầu tư bất buộc có

liên quan đến xây dựng, dù tỷ trọng trong tổng vốn đầu tư của phần xây dựng có rat nhỏ.1.12.Phin loại dự án đầu tr

“Theo quy định tại khoản ĐiỀu 5 Nghị định 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây

dựng

++ Dự án đầu tư xây đựng được phân loại theo quy mô, nh chit, loại công trình chính

của dự án gồm: Dự án quan trong quốc gia, ự án nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhóm

C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công và được quy định chỉ tiết tại Phụ lục I ban hành kèm theo Nghị định này.

+ Dự án đầu tư xây dựng công trình Í cần yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỳ thuật đầu tư

xy dựng gồm

~ Công trình xây dựng sử dụng cho mục dich tôn giáo;

~ Công tình xây đựng mỗi, sa chữa, ải tạo, nâng cắp có tổng mức đầu te đưới I5 tỷ

đồng (không bao gồm tiên sử dung di)

+ Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo loại nguồn vốn sử dụng gồm: Dự án sử dụng vốn ngân sá ch nhà nước, dự án sử dụng vẫn nhà nước ngoài ngân sách và dự n sử dụng vốn khác

Bang 1-1: Các dự ân quan trong Quốc gialS]

2 Theo mức độ ảnh hưởng đến môi trường hoặc tiêm ân khả

năng ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường, bao gồm;

3) Nhà máy điện hạt nhân,

b) Sử dụng dit có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất vườn

quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu

rimg nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 hée ta trổ lên rừng

phòng hộ đầu nguồn từ 50 hé ta r lên: rùng phòng hộ chắn gió, | Không phânchin cát bay, chấn sóng, lin biễn, bảo vệ mỗi trường từ 500 héc | biệt tổng mức

ta ườ lên, rồng sản xuất từ 1.000 hếc ta rở lên; đầu tr

©) Sử dụng đất cổ yêu cầu chuyển mục ích sử dụng đất trồng lứa

nước từ hai vụ trở lên với quy mô từ 500 héc ta trở lên;

4) Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên ở miễn núi, từ

50.000 người trở lên ở các vùng khác;

đ) Dự án đôi hỏi phải 4p dụng cơ chế, chính sich đặc biệt cin

được Quốc hội quyết định

“Đăng 1-2: Các dự án nhóm AIS]

TH | Logi dự ân đầu tư xây dựng công trình Tổng mức đầu tr

T Dự ẩn ại địa bàn có di ích quốc gia đặc bit

2 Dự ấn tạ địa bản đặc biệt quan trong đối với quốc

gia vé quốc phòng, an ninh theo quy định của pháp luật

a | ốc phòng, an ninh Không phân biệt

3 Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phòng an ninh có | tổng mức đầu tr tính chất bảo mật quốc gia

4 Dự ẩn sản xuất chất độc bại, chất nỗ

5 Dự án hạ tang khu công nghiệp, khu chế xuất.

T-Giao thông, bao gm cầu, cing biên, cing sông, sin

bay, đường sắt, đường quốc lộ

2 Công nghiệp điện

2a |9 Khi thác du tí “Từ 2.300 tỷ đồng trở

4, Hóa chit, phân bón xi măng len

5 Chế tạo máy, luyện kim

bu, trừ các dự án quy định tại điểm 4

9 Bưu chỉnh, viễn thong

lên

TT Tại dự an đầu tr xây dựng công trình Tong mức đầu tư

z4

T, San xuất nông nghiệp lâm nghiệp, môi rồng thay

2 Vườn quốc gia, khu bảo tổn thiên nhiên

3 Hạ ting kỹ thuật khu đồ thị mới

4 Công nghiệp, trừ các dự án thuộc lĩnh vực công.

nghiệp quy định tại các Mục LI, L2 và L3

Từ 1.000 tỷ đồng trở

lên

TY, văn hóa, giáo dục;

Nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền

đồng

"Từ 80 đến 1.500 tỷ 3⁄2 | Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục 23

đồng

“Từ 60 đến 1.000 tỷ 3.3 | Dự án thuộc lĩnh vực quy định tai Mục 24

đồng

Từ 45 đến R00 ty

3.4 | Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục 2.5

đồng

Bing I-4: Các dự án nhóm C[8]

“Tổng mức

TT | Loại dự án đầu tư xây dựng công trình

đầu tư4.1 | Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục 2 Dưới 120 tỷ đồng 4.2 | Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục 2.3 Dưới 80 tỷ đồng4.3 | Dự ấn thuộc lĩnh vực quy định tại Mục 2.4 Dưới 60 tỷ đồng

44 | Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục 2.5 Dưới 45 tỷ đồ

thiết kế

"Nội dung dự án đầu tư xây dựng công trình gồm hai pÏ

1-L3 Nội dungcủa dự ân đầu t xây đựng công tình

"Đăng 1-5: Nội dung dự ân đầu ue xdy dựng công trinkNoi dung dự án đầu tư xây đựng công trình

TMồ ta vẽ gs mô và điện ch xây dhơg công trình sắc hạng mụ sông hình

bao gồm công hình chính, công hình phụ và các công tình khác; phân ich

lựa chọn phương án kỹ thuật, công nghệ và công suất

Cake giải pháp thực hiện bao gồm:

phóng mật bằng, ti định cư và phương án hỗ tg xây dựng

ấu có;

Phương án gi

hạ ting kỹ thuật

Các phương ân thiết kể kiến trúc đối với công trình đô thị và công tình có

yêu cầu kiến trúc;

Phương án khai thác dự án và sử dụng lao động;

Phân đoạn thục hiện, tiền độ thực hiện và hình thúc quân lý đự án

ảnh giả tác động môi trường, các giải phấp phòng chẳng chấy nỗ và các yêu,

TT — | Noi dung dự án đầu tư xây dựng công trình

cầu về an ninh quốc phòng.

Tổng mite đầu te của die án, Khả năng thu xếp von, nguồn von và khả năng,

‘én theo in độ: phương án hoàn tr vẫn với dự án có yêu cầu thu hồi

vốn; các chi tiêu tài chính và phân tích đánh gid hiệu qua kinh tế, xã hội của dựán

Phân thuyét mình bao gốm

-+Đặc điểm tổng mặt bằng; phương á Với công trình xãdạng theo tuyển; phương án kiến trúc đối với công tinh cổ yêu cầu kiến trphương án và sơ đồ công nghệ đổi với công trình có yêu cầu công nghệ,+Kết cấu lu lực chính của công trình; phòng chống cháy, nỗ; bảo vệ môi trường; hệ thống kỹ thuật và hệ thống hạ tng kỹ thuật công rình; sự kết nổi

„. | với các công trình ha ting kỹ thuật ngoài hàng rào;

Phần ta dae aid ede tác động đối với côi

-3Mô tả đặc điểm tải trong và các tác động đối với công trình;

tư vấn đầu tư xây dựng, chỉ phí khác và chi phí dự phòng

1.1.4 Trình tự thực hiện dự ân đầu tư xây đựng công trình

‘Tinh tự thực hiện đầu tư xây dựng theo quy định tại Khoản 1 Điều 50 của Luật Xây dựng năm 2014 được phân ra làm 3 giai đoạn chính: Giai đoạn chuẩn bị dự án, Giai đoạn

thực hiện dự án, Giai đoạn kết thúc xây dụng đưa công trình của dự án vào khai thác sử đụng cụ thể như sau

1.14.1.Giai đoạn chuẩn bị dự án gầm các công việc

“Tổ chức lập, thẳm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu 66); lập thẳmđịnh, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khá thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xâycưng để xem xét, quyết định dầu tư xây đựng và thực hiện các công việ cần thiết khácliên quan đến chun bị dự ẩn:

1.1.4.2.Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc

“Thực hiện việ giao đất hoặc thuê đt (nu có): chun bi mặt bằng xây dựng rà phá bom

mìn (nếu có); khảo sát xây dựng; lập, thẳm định, phê duyệt thiết ké, dự toán xây dựng:

sắp giấy phép xây dựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy pháp xây đựng):

tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng th công xây dựng công tình:

giám sát thi công xây dựng; tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu

sông trình xây đựng hoàn thành; bản giao công trình hoàn thành đưa vào sử dung: vận

"hành, chạy thử và thực hiện các công việc cin thiết khác;

114.3.Giai đoạn kế

sim các công việc

thúc xây dựng đưa công tình của dự án vào Khai thác sử dung

Quyết toán hợp đồng xây đụng, bà , bảo hành công tình xây dụng

1.2,Tổng quan về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

1.2,1.Khái niệm quản lý dự án

- Quản lý nói chung là sự tác động có mục dich của chủ thể quản lý vào các đổi

tượng quán lý để điều khiển đối tượng nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra

nh hệ thông đểring buộc về

~ Quân lý dự án là sự vận dụng lý luận, phương pháp, quan điểm cự

"hành quản lý có hiệu quả toàn bộ công việc liên quan tới dự án dị

nguồn lực có hạn ĐỂ thực hiện mục tiêu dn, các nhà đầu tr phải lên kể hoạch tổ chức,chỉ đạo, phối hợp, điều ảnh, khống chế và đánh giá toàn bộ quá trình từ lúc bắt đầu đến, lúc kết thúc dự án.

in

~ Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá.tình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự ấn hoàn thành đồng thời han, trong

phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định v kỹ thuật và chất lượng,

sin phẩm dich vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho pháp

12 "hức năng quản lý dự án

~ Chức năng của quản lý dự án xoay quanh 3 nội ung chủ yéut lập kế hoạch, phối hợp

độ thời gian, chi phí thực hiện và giám sát các công

thực hiện ma chủ yếu là quản lý ti

việc dự án nhằm đạt được các mục tiêu đã định

áp kể hoạch: Đây là giải đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc, dự tính nguồnlực cần thiết để thực hiện dự n và à quá tinh phát triển một kể hoạch hành động thôngnhất, theo trình tự logic, có thể biểu diễn dưới dạng các sơ đồ hệ thống hoặc theo cácphương pháp lập kế hoạch truyền thống

+ Điều phổi thực hiện dự án: Đây là quả trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn,

lao động, thiết bj và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến độ thời gian Giai

đoạn này chất hồa hồi gian, ập ch tình cho từng công việc và tàn bộ đự án (khinào bắt đầu, khi nào kết thúc), rên cơ sở đó, bố tí tiền vốn, nhân lực và thiết bị phù hợp+ Giám sắt dự án: là quá trình theo dõi kiểm tra tiền trình dự án, phân tích tình hình thực.hiện, báo cáo hiện trạng và dé xuất biện pháp giải quyết những vướng mắc trong quá.trình thực hiện Cùng loạt động giám sit, công tác đánh giá dự án giữa kỳ và cuối kỳ

cũng được thực hiện nhằm tng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị các pha sau của dự ấngiai đoạn của quá trình quản lý dự án hình thành một chu trình năng động từ việc lập kế hoạch đến điều phối thực hiện và giám sát, sau đó phản hồ cho việc ti lập kế hoạch dự án được thể hiện ở hình 1-1

Lap kế hoạch

* Thiết lập mục tiêu + Dự tính nguồn lực + Xây dựng kế hoạch.

+ Do lường kết quả « Bồ ríiên độ thời gian

+ So sánh với mục tiêu + Phân phổi nguồn lực

+ Báo cáo + Phối hợp các

+ Giải quyết các vin đề hoạtdôngKhuyến

1.2.3.1.Hình thức Ban quản lý dự dn đầu tự xây dựng chuyên ngành, Ban quân lý dự án

“đầu tư xây dựng Khu vực

Ap dung đối với dự án sử dụng vẫn ngân sich nhà nước, dự ấn theo chuyên ngành sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách ia tập đoàn kin, tổng công ty nhà nước

1.2.3.2 Hình thức Ban quản lý dự án đầu tự xây dựng một dự án

‘Ap dung đối với dự án sir dụng vẫn nhà nước quy mô nhóm Á ng tỉnh cấp đặc bitsáp dụng công nghệ cao được Bộ trường Bộ Khoa hoe và Công nghệ xác nhận bingvăn bản: dự án về quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mật nhà nước

1.2.3.3.Hình thức Thuê tự vẫn quản lý dự án

Áp dung đối với dự án sử dụng vin nha nước ngoài ngân sich, vin khác và dự án có tính chất đặc thù, đơn lẻ

B

1.2.34 Hình thắc chủ đầu tr trục tip quản lý de án

Chủ đẫu tr sử dụng bộ máy chuyên môn trục thuộc có đủ điều kiện năng lực để quân lýthực hiện dự én cải tao, sửa chữa quy mô nhỏ, dự án có sự tham gia của cộng đồng1.2.4.Nội dung quản lý dự án

Nội dung quản lý dự án đầu tr xây dựng gồm quan lý về phạm vi, ké hoạch công việc;khối lượng công việc; chất lượng xây dựng; tiến độ thực hiện; chi phí đầu tư xây dựng;

an toàn trong thi công xây dựng: bảo vệ môi trường trong xây dựng: lựa chọn nhà thầu

và hợp đồng xây dựng; quản lý rủi ro; quản lý hệ thống thông tin công trình và các nội

dung cần thiết khác được thực hiện theo quy định của Luật này và quy định khác ciapháp luật có liên quan

1.2.4.1.Quản lý phạm vi

-Quán lý phạm vi dự án là việc xác định, giám sát việc thực hiện mục đích, mục tiêu của

dự án, xác định công việc nào thuộc về dự án và cần phải thực biện, công việc nào nằm ngoài phạm vi của dự án.

1.2.4.2.Quén lý thời gian, tiễn độ

= Quản lý thời gian và tiến độ dự án là quá trình quản lý bao gồm việc thiết lập mang công việc, xác định thời gian thực hiện từng công việc cũng như toàn bộ dự ấn và quản.

lý tg tình thục hiệ các công việc dự án trên cơ sở các nguồn lực cho phép và những

yeu cầu về chất lượng đã định

~ Mục đích của quản lý thai gian là làm sao để dự án hoàn thành đúng thời hen trong

phạm vi ngân sách và nguồn lực cho phép, đáp ứng những yêu cầu đã định về chit

lượng,

- Công việc quản lý thời gian và tiến độ thực hiện dự án đầu tư phải trả lời được các câu hỏi chủ yếu su

~ Để hoàn thành toàn bộ dự án cần bao nhiều hồi gian?

~ Khi nào bắt đầu? Khi nào kết thúc mỗi công việc dự án”

~ Để đảm bảo thực hiện hoàn thành đúng hạn dự án như đã hoạch định.

dao những công việc nào (công việc được ưu tiên thực hiện)?

~ Những công việc nào có thé kéo dài và có th kéo dài bao lâu mà vẫn không làm châmtiến độ thực hiện dự án?

- Tiến độ thực hiện dự án có thể út ngắn được hay không? Nếu có th có thể rút ng

thời gian thực hiện những công việc nào va thời gian rút ngắn là bao lâu?

cho

~ Quản If thời gian là cơ sở để giảm sắt chỉ phí cũng như các nguồn lực khác

công việc của dig án Trong môi trường dự án, chức năng quân lý thời gian và tiến độ

uoquan trọng hon trong mei trường hoạt động kính doanh thông thường vì như cu kết hợpphức tạp và thường xuyên liên tục giữa các công việc, đặc biệt trong trường hợp dự án phải đáp ứng một thời hạn cụ thể của khách hàng.

15

- Các nh bên ngoài

2 Công cụ và kỹ thuật

- Phương pháp sơ đồ mạng AON

3 Ước tinh thời gian thực

lên hoạt đôn Đầu vào

Ước tính thời gian thực hign hoạt động

- Cập nhật danh mục hoạt động

3 Đầu ra

ch thời gian,

~ Cập nhật lịch thực hiện công việc,điều chinh các hoạt động

lực yêu cầu ~ Các bài học kinh nghiệm.

Hình 1-2: Quy tình quản lý thời gian tiến độ

1.24-3.Quản lý chỉ phí

~ Quản lý chỉ phí là quá trình dự toán kinh phí, giám sát thực hiện chi phí theo tiến độ cho từng công việc và toàn bộ dự án: phân tích số liệu và báo cáo những thông tin về chỉ phí nhằm dam bảo thực hiện hoàn thành dự án trong phạm vi ngân sách đã được hoạch định từ trước.

~ Tổng chi phí của dự án bao gồm:

~ Chỉ phí trực tiếp là những khoản mục chỉ phí có thể xác định cụ thể, trực tiếp cho từngcông việc hoặc dự án Bao gồm: chỉ phí nhân công sản xuất, chỉ phí nguyên vật liệu trựctiếp, chỉ phí quản lý trực tiếp và những khoản chỉ phí khác trực tiếp liên quan đến côngviệc thực hiện dự án,

Chi phí gián tp à những khoản chỉ phí không được tính trực tiếp cho từng công việc

hoặc dự án nhưng lạ rắtcằn thiết nhằm duy tì sự hoạ động của dự án Bao gồm: chỉ phíphân bổ của các nhà quản lý cắp trên, chỉ phí marketing, chỉ phí ao động gián tgp, chỉ

phí nguyên vật liệu gián tiếp.

~ Có thể phát sinh khoản tiễn phạt nếu dự án kéo dài quá ngày kết thúc sắc định

~ Trong thực tiễn quan ly luôn luôn có hiện tượng đánh đổi giữa thời gian và chỉ phí, Nêu

tăng giờ lao động, ting thêm số lượng mấy móc thi bị tì tiến độ thục hiện dự án có théduge diy nhanh Tuy nhiên, khi tăng thêm nguồn lực như vậy sẽ làm tăng chi phí trực

„ bên cạnh đó, không phải tất cổ các công việc được diy nhanh đi dom l kết quảong muôn, Do đó sự ính toán căn đi, hợp lý giữa thời gian và chỉ phí là yêu cầu đặt 1a đối với các nhà quản lý.

~ Quản lý chi phí dự ân được thực hiện trong tắt cả cúc giai đoạn khác nhau của chu trình

cự án Trong mỗi giai đoạn, quản lý chỉ phí lại có vai trò khác nhau và được thực hiện khác nhau

17

Quần lý chỉ phí co

1 Lap kế hoạch nguồn lực

1 Đầu vào.

iu trúc phân chia công việc

= Thông tin tương tự từ dự án trước

= Giới hạn phạm vi

~ Mô tả ngud lực đôi hỏi

= Chiến lược tổ chức thực hiện

Công cụ và kỹ thuật.

“ Đánh giá của chuyên gia

- ĐỀ xuất nhiều phương án lựa chọn

Đầu rà

ic nguồn lực đồi hỏi

2 Ước tính chỉ phíĐầu vào

= Cấu trúc phân chia công việc

= Các nguồn lực đời hỏi

- Đơn giá ước tính cho từng công việc,

= Các thông tin từ các dự án tương tự

‘cu và kỹ thuật ước tính chỉ phí

= Các yêu cầu thay đối

= Ước tinh chỉ phí điều chỉnh

- Tính toán lại ngân sách

- Ước tính tông chỉ phí dự án

Hình 1-3: Quy trình quản lý chi phí

1.2.4.4.Quan lý chất lượng

~ Quản lý chất lượng dự án là quá trình triển khai giám sát những tiêu chuẫn chất lượng

cho vige thực hiện dự án, dm bảo chất lượng sin phẩm dự án phải đáp ứng mong muốn

của chủ đầu tự.

~ Những nội dung chủ yếu của công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây lắp bao

~ Thâm tra thiết kế và quy hoạch

~ Kiểm định chất lượng vật liệu, bán thành phẩm và thiết bị ia công tình,

~ Tô chức kiểm tra, giám sát tạ hiện trường trong quá tình thi công xây lắp.

~ Tổ chức đảnh gi chất lượng công tình sau khi hoàn thành.

~ Quản lý chất lượng dự án được thực hiện thông qua một hệ hổng các biện pháp kin,

sông nghệ, tổ chức, hành chính và giáo dục, thông qua một cơ ch nhất định và hệ thôngcác tu chuẩn định mức, hệ thông kiểm sot,các chính sách khuyến khích

~ Quản lý chất lượng dự án phải được thực hiện trong suốt chu kỳ dự án, từ giai đoạn

"hình thành cho đến khi kết thúc chuyển sang giai đoạn vận hành khai thác.

~ Quan lý chất lượng dự án là một quá tình Hiên tục, gắn bổ giữa các yếu tổ bên trong và

bên ngoài Để thục hiện dự ấn cần có máy móc thết bị, con người, yếu tổ tổ chức Sự hoạt động, vận hành của các yếu tố này không thể thoát ly khỏi môi trường luật pháp,

cạnh tranh, khách hàng Sự tác động qua ại giữa các yếu tổ đó hình thành môi trường

nội dung, yêu cầu và các biện pháp quản lý chất lượng dự án.

~ Quản lý chất lượng dự án là trách nhiệm chung của tắt cả các thành viên, các cắp trong

đơn đồng thời cũng là trách nhiệm chung của các cơ quan có liên quan đến dự án, bao gồm: chủ đầu tư, các nhà thầu, các nhà tự vấn, những người hưởng lợi từ dự án

19

Quản lý chất lượng

T

1.Lập kế hoạch chất lượng | | 2 Sắp xếp các hoạt | | 3.Kiểm tra chit wong

1 Đầu vào đông 1 Đầu vào

~ Mô ti sin phim 1 Diu vào Kế hoạch quản lý chấtCác iêu chun và quy dinh | = Kết quả của các biện | | lượng

- Quy trinh đầu ra khác pháp quản lý chit lượng | - Xác định các tiêu chuẩn

2 Công cụ và kỹ thuật + Các chỉ tiều vận hin | nghiệm thu

~ Phân tích chi phí lợi ich 2 Công cụ và kỹ thuật | Danh mục các tiêu + Các iêu chun Công cụ kỹ th chuân nghiệm thụ

~ Kinh nghiệm Ig kế hoạch chit lượng 2 Công cụ và kỹ thuật

3 Đầu ra - Biểu mẫu kiểm trachất | - Thanh ưa, giám sit,

= KẾ hoạch quân lý chất lượng _ lượng kiếm tra

- Xác định các chỉ tiêu van 3.Đầura ~ Biểu đồ

hành ân chả = Phân tích xu thể, phân

= Đầu ra cửa các quy trình 3 Diura

khác ˆ Cải thiện chất lượng

~ Quy định nghiệm thu

Moàn tit bảng nghiệm thu

Hình 1-4: Quy trình quản lý chất lượng

1.2.4.5.Quén lý nhân lực

- Quản lý nhân lực là việc hướng dẫn, phối hợp những nỗ lực của mọi thành viên tham:

Nó cho thấy việc sử dụng lực lượng

gia dự án vào việc hoàn thành mục tiêu của dự án

lao động của dự án hiệu quả đến mức nào

1.246 Quản lý thông tin

- Quản lý thông tin là quá tình đảm bảo các dòng thông tin thông suốt một cách nhanh.

nhất và chính xác gi ache thành viên dự án và với các cắp quản lý khác nhau Thôngaqua quan lý thông tin có th tẻ lời ba câu hồi: Ai cd thông tn về dự án? Mức độ chỉ

"1 Các nhà quản lý dự ấn cần báo cáo cho họ bằng cách nào?

20

1.347 Quân lý việc mua bản của de ân

~ Một dự án xây dựng bắt kỳ, đều cin phải sử dụng các vật tư kỹ thuật từ bên ngoài.

(Quan ý việc mua bán của dự án la biện pháp quản lý mang tinh hệ thống nhằm sử dung

những hàng hóa, vật liệu, máy móc trang thiết bị thu mua được từ bên ngoài ổ chúc thực

hiện dự án Nó bao gồm e lên kế hoạch thu mua, lựa chọn việc thu mua và trưng thucác nguồn vật liệu

12.48 Quản lý rải ro

~ Quản lý rủi ro là quá trình nhận dạng, phân tích nhân tổ rủi ro, đo lường mức độ rủi ro.

“rên cơ sở đồ lựa chọn tiển khai các biện pháp và quan lý các hoạt động nhằm hạn chế

‘va loại trừ rủi ro trong suốt vòng đời dự án

1.2.4.9.Quản lý việc giao nhận dự án

= Một số đự án sau khi thực hiện hoàn thành dự án, hợp đồng cũng kếtthúc cùng với sưchuyển giao kết quả Dự án mới bước vào giai đoạn đầu vận hành sin xuất nên khách

"hàng (người tiếp nhận hay còn gọi người ủy quyển dự án) có thé thiểu nhân lực quán lýkinh đoanh hoặc chưa nắm vũng được tinh năng, kỹ thật của dự án, v the cần có sự hỗ

trợ của đơn vị thi công dự án, giúp đơn vị tiếp nhận dự án giải quyết vấn dé này, từ đó mà

"xuất hiện khâu quản ý việc giao nhận đự án, Quản lý việc giao - nhận dự ân

tham gia của đơn vị thì công dự dn và đơn vị iếp nhận dự án, tức là cần có sự phối hợpchất chế giữa ha bên gio và nhận, như vậy mi tránh được nh rạng dự dn tốt nhưnghiệu quả kêm, đầu t cao nhưng lợi nhuận thấp

1.3.Tổng quan v8 quản lý dự án đầu tư xây dựng tại huyện Kỹ Son, tinh Nghệ An1.3.1.Cing ác lập kế hoạch và phân bỗ vẫn đầu te xây đựng

~ Công tác lập kế hoạch dai hạn 5 năm ( kế hoạch đầu tư công ) UBND huyện giao phòng.Tài chính - KẾ hoạch chủ tr phối hợp cùng phòng Kinh tế & Ha ting và các phòng ban

UBND các xã (Chủ chuyên môn liên quan, các Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựn

đầu tu) xây đụng đựa trên mục iêu của Nghị quyết của huyện Đăng bộ; KẾ hoạch pháttriển kinh tế xã hội S năm của huyện trình UBND tỉnh phê duyệt

~ Công tác lập kế hoạch xây dựng co bản hàng năm, Phòng Tài chính - Kế hoạch phốihợp với phòng Kinh té ta ting và các Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng cùng

'UBND các xã (Chủ đầu tư) dựa trên kế hoạch dài hạn 5 năm đã được duyệt tùy vào quy.

mô của từng dự án để đưa vào kế hoạch xây dựng các chương trình mục tiêu quốc gia (

"Như chương trình 135, chương trình 30a, chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông,thôn mới v.v.v ) hàng năm để phù hợp với nguồn vốn được phân bổ

~ Đối với các dự án chuẩn bị đầu tr: phải phù hợp với quy hoạch phát triển của ngành và

quy hoạch được UBND huyện phê duyệt, có dự toán chỉ phí đầu tư được duyệt theothâm quyền.

~ Đối với các dự án thực hiện đầu tr: phải có quyết định đầu tư từ thời điểm trước ngày31/10 năm trước năm kế hoạch, có hồ sơ tiết kể dự toán và tổn de tin được duyệt

theo quyđịnh,

1.3.2.V8 phin công nhigm vụ quản lý các dự án đầu ne xây đựng

~Do đặc thù Kỳ Sơn là huyện mi

huyện được hưởng nhiễu chính sách, chương trình dự án, mỗi chương trình dự án đều

trong 63 huyện nghèo trong cả nước, nên

liên quan đến các Số, Ban, ngành quản lý theo ngành doe ( Ví dụ chương trnh 135 doban Dân tộc phụ trách, Chương trình Kiên cổ hóa trường lớp học do Sở giáo dục phụtrích, Chương trình 193 và chương tinh 33 do Chi cục phát triển nông thôn miễn núiphụ trách ) Vi vậy tùy theo các chương trình dự án UBND huyện quyết định thành lập ban quan lý dự án theo tùng lĩnh vực, từng chương trình do một lãnh đạo cơ quan phòng, ban làm Trưởng ban, các thành viên là cán bộ, công chức các phòng chuyên môn có liên

Hiquan của huyện như ( phòng Kinh Jing, Phòng Dân tộc, Ban phát triển Nông thônmiễn núi, Phòng Lao động thương binh & Xã hội, Ban quản lý Dự án ) Hiện tại trênđịa bàn huyện có 5 Ban quản lý dự án, cụ thể

«Ban Quản lý dự án chương trinh 135, thay mặt chủ đầu tư quản ý các dự án đầu tư xây

dưng thuộc chương trình 135 do UBND huyện làm chủ đầu tư Hiện tại các dự án này đãchuyển giao cho UBND xã làm Chủ đầu tư.

+ Ban Quản lý dự án Kiên cố hóa trường học, thay mặt chủ dyin đầu

tw sây đựng thuộc chương tình Kiên cổ hóa trường lớp học do UBND huyện làm chủđầu tư Hiệ

tự quản lý

tại đã chuyển giao cho Ban quản lý các dy án đầu tư xây dựng huyện thay

mặt UBND huyện quản lý dự án.

«Ban Quản lý dự án đầu tr xây dựng các công trình phòng chống, khắc phục thiên ti,

bão lụt thay mặt chủ đầu ter quản lý các dự án đều tr xây dựng các công tình phòng

chẳng, khắc phục hư hỏng do thiên tai gây ra và một số công trình thủy lợi do UBND huyện làm chủ đầu tư Hiện tại đã chuyển giao cho Ban quản lý các dự án đầu tư xây cdựng huyện thay mặt UBND huyện quản lý dự án.

sn Quan lý dự án Chương trình 193 và chương trình 33 huyệnghay mặt chủ đầu tư BS

p dân cư ving thiên ti, lũ quét, sạtlở do UBND huyện làm chủ đầu tư

-+Ban Quản lý dự án chuyên trách gồm: 01 ban là Ban Quản lý các dự án đầu tư xây dựnghuyện, thay mặt chủ đầu tự quản lýcác dự án đầu tư xây dựng thuộc các chương rnh30a, chương trình đầu tư xây dựng các xã biên giới và các công trình thuộc các nguồn.

vn khác do UBND huyện làm chủ đầu tư Hiện tại các Ban quản lý đã sắt nhập vào đểBan quản lý các dự án đầu tơ xây đụng huyện quản lý chung

- Nhiệm vụ của các Ban quản lý dự án: Tham mưu cho UBND huyện tổ chức quản lý các

xr nda tư xây đựng cơ bản thuộc các nguồn ngân sách, nguồn vốn hợp php khác doUBND huyện phân c cquản lý, cụ thé

¬+Tham mưu về chủ trương đầ tự, các nội dung về chuỗn bị duty he hiện đầu tự trìnhsắp có thẩm quyền thim định, phê duyệt theo quy định

-+Tỗ chức lập báo cáo đầu tr, tổ chức lập dự án đầu tư hoặc báo cáo kinh tẾ~ kỹ thuật

+75 chức th tuyển, chọn tig kế kiến trúc hoặc lựa chọn phương án thi

Chủ tr, phối hợp với các Phòng ban lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm đểtrinh cấp có thẩm quyền phê duyệt

¬Chuân bị hồ sơ hit kế ban vẽ thi công, dự toán, tổng dự toán xây dựng trình chủ đầu trphê duyệt theo quy định.

¬:Tổ chức lập hỗ sơ mời tấu, lựa chọn nh thầu tin chủ

định

iu tư thắm định, phê duyệt theo quy

-+Tổ chức đảm phán ký hợp đồng với các nhà thầu tham gia các gối thầu

2

+Tổ chức quản lý khối lượng, chất lượng, tiến độ, chỉ phí xây dụng, an toàn và vệ sinh môi trường của công trình xây dựng.

+Kidm tra việc huy động va bổ tí nhân lực của nhà thằuth công, nhà thu tr vẫn giámsát công trình xây dựng so với yêu cầu của hợp đồng đã được ký kết

+ Tổ chức nghiệm th, thanh toán quyết oán khối ượng theo hợp đồng đã kỹ kết

Chủ tủ, phối hợp với các bên liên quan giải quyết những vướng mắc, phát sinh trong

«qu tình thi công xây đựng công tình và xử lý, khắc phục sự cổ theo guy định

Lập báo cáo thực hiện vốn đẫu tơ hằng năm, báo cáo quyết toán khi dự án hoàn thành

và đưa vào quan lý, khai thắc, sử dung

13 “ang tác thâm tra, thâm định thiết kế đự toán xây đựng công trình

- Trong công tác thẳm định, thẳm tr hồ sơ

công trình trên địa bàn huyện Kỳ Sơn thực hiện theo Quyết định số 41/2017/QĐ-UBND.

ngày 05/4/2017 của UBND tỉnh Nghệ An v/v Ban hành Quy định một số nội dung về

trên địa bàn tỉnh Nghệ An UBND huyệngiao phòng Kinh tế & Hạ

ảnh UBND

bản vẽ thi công - dự toán xây dựng,

quản lý đầu tư côi

ting chủ trì thẩm định, thẩm tra hỗ sơ thiết kế bản vẽ thi công - dự toán

huyện phê duyệt, quyết định.

"de Ban quản lý dự án chuẩn bị hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công - dự toán, tổng dự toán

xây dumg công tình trình phòng Kinh tế & Ha ting thim định, UBND huyện phê duyệt

theo quy định.

1.3.4 Công tác quản lý dd thầu, lua chon nhà thằu:

~UBND huyện Kỳ Sơn chị trích nhiệm phê duyệt hỗ sơ mời sơ tuyển, hỗ sơ mời thấu

hồ sơ yêu cằu, kết qua lựa chọn nhà thầu và quyết định xử ý tình buồng trong đấu thầu

"Phòng Tai chính - K hoạch là đơn vị thẳm định hỗ sơ mời sơ tuyển, hỗ sơ mời thầu, hỗ

sơ yêu cầu, kết quả lựa chọn nhà thiu tình UBND huyện Kỳ Sơn phê duyệt

Ban quan lý dự án thay mặt Chủ đầu tư lập hồ so mời sơ tuyển, hỗ sơ mời thầu,

sơ yêu cẩu, kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật đấu thầu số

-33/2013/QH13näm 2013.Nghị định số 63/2014/NĐ-CP trình phòng Tài chính -ké hoạch thẩm định, UBND huyện phê duyệt

1.3.5.Cing tác quản lý chất lượng:

~ Quản lý chất lượng trong khâu thit kế bản vẽ thì công - lập dự toán: Lựa chọn nhà thầu

6 năng lực để thực hiện công tác tư vẫn khảo sit hit kế, Ban quan lý dự án phân côngcắn bộ có chuyên môn giám sắt công tc kháo sit, đồng thời thực hiện công tác thiết kếtheo dé cương đã phê duyệt

= Quản lý chất lượng trong quá tình thi công: Lựa chọn nhà thầu giám sat th công có

năng lực thực hiện công tác giám sit thi công công tinh, bên cạnh đó có sự giám sắt tácgiả của nhà thấu thiết kế trong thi công xây dựng công tình Ban quản lý dự án phânsông cán bộ kiểm trả và nghiệm thu công việc xây đựng trong quá trình thi công xây cưng công trình

1.36 Công tác thanh toán vẫn đầu te

Can cứ vào khối lượng hoàn thành theo hợp đồng đã được nghiệm thu giữa các bên Ban

‘quan lý dự án lập hồ sơ đề nghị thanh toán khôi lượng gửi Kho bạc nhà nước, bao gồm:-+Biên ban nghiệm thu hoàn thành bộ phận công trình xây dựng, giai đoạn thi công xây cdựng hoặc biên bản nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình hoặc công trình dé đưavio sử dụng kèm theo bản tính giá tí khối lượng được nghiệm thu;

-+GiẤy đề nghị thanh toán vốn dite;

+Giấy đề nghị thanh toán tạm ng von đầu tư (nếu có thanh toán tạm ứng);

+Giấy rit vén đầutư

1.3.7.Céng tác quyết toán vốn dau tư

+ Sau khi dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng, các Ban quản lý dự án lập hỗ sơ.

" nh quyết toán theo quy định, hướng dẫn của thông tư 19/201 1/TT-BTC về hướng dẫn

“quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước.

Sở Tài chính chủ tr thẩm

~ Doi với các dự án đầu tư do Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt:

tra trình Chỗ tịch UBND tính phê duyệt, Uỷ quyền Giám đốc Sở Tài chính phê du

quyết toán các dự án hoàn thành có tổng mite đầu tư dưới 15 tỷ đồng;

~ Đổi với các dự án đầu tư do Chủ tịch UBND huyện phê duyệt: Phòng Tài chính - Ké hoạch huyện thẩm tra tình Chi tịch UBND huyện phê duyệt,

~ Đỗi với các dự án đầu tư do Chủ tịch UBND cấp xã phê duyệt: Phòng Tài chính - Kếhoạch huyện thẩm tra lim cơ sở để Chủ tịch UBND cắp huyện phê duyệt

Kết luận Chương 1

“Chương 1 đã hệ thống hóa và làm rõ các khái niệm về dự án đầu tr xây dựng công trình

và Ban quản lý dự ấn đầu te xây đựng công trinh, Chương Ì gồm các kiến thức chungnhất về dự án, dự án đầu tr, rin tự thực hiện dự án đầu ne xây dựng cơ bản, phân loại

dự án đầu tư, quản lý và quản lý dự án, các mô hình quản lý dự án Qua đó cho ta cáinhìn tổng quit đối với việc quản lý dự án đầu tư xây dựng công tình: ứng dụng các kiếnthức để thực hiện đánh giá cơ sở khoa học và pháplý về quản lý dự án đầu tư xây dựng.công trình trong chương 2.

26

CHUONG 2.0 SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TU

XAY DUNG CÔNG TRÌNH

2.1.Cữ sở khoa học về công tác quản lý dự án đầu tư xây đựng

221.1 Quản lý đự ân đầu xây dựng côngrình

Mặc dù các định ny

yu t6 chung như sau

ghia về quản lý dự án có vẻ khác nhau nhưng tập trung lại có những

+ Mudn quán lý được dự án, trước tiên cần phải có một chương trình, một kế hoạch địnhtrước

+Phải có công cụ, các phương tiện để kiểm soát và quản lý dựa án

-3Phải có các quy định, các luật lệ để quản lý dự án

-+Con người, bao gồm các tổ chức và các cá nhân có đủ năng lực để vận hành bộ máy quản

lý Việc quan lý từ dựa vào kinh nghiệm là chính, được nâng lên thành kỹ thuật quản lý, công nghệ quản à những năm cuối của thé kỷ 20 đã trở thành khoa học quản lý.

Bin chất của khoa học quản lý là một sự phối hợp vừa mang tính kỹ thuật vừa mang tínhnghệ thuật

+

= Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình là sự điều hành các công việc theo một

kế hoạch đã định hoặc các công việc phat sinh xây ra trong quá tình hoạt động xây

dựng với các điều kiện ring buộc nhằm dat được các mục tiêu đề ra một cách tối đa.Các tăng buộc bao gồm; Các quy phạm pháp luật thờigian khôngsian

Quán lý dự án đầu tr xây dụng công tình bao gém: Quân lý chỉ phí dy tư xây đựng,quản ý khôi lượng thi công xây dụng công tình, quả lý én độ xây dụng, quản ý chất lượng thi công xây dựng công trình, quản lý an toàn lao động và quản lý môi trường, trong quá trình xây dựng

2.1.2, Các mô hình quản lý đự án đầu t xây đựng công trình

2.1.2.1 Ma hình chỉ đủu ttre iấp quân lý dự án

~ Mô hình chủ đầu tư trực.

hoặc tự thực hiện dự án hoặc chủ đầu tư lập ra ban quản lý dự án để quản lý việc thực.hiện các công việc dự án theo sự ủy quyền của Chủ đầu tư

quản lý dự án là hình thức tổ chức quân lý mà chủ đầu tư

- Hình thức chủ đầu tư tự thực hiện dự án thường được áp dụng cho các dự án quy môi

nhỏ, kỹ thuật đơn gián và gần với chuyên môn sâu của chủ đầu tư, tong thời chủ đầu tư

số đủ năng lục chuyên môn và kinh nghiệm để quản lý dự án Trong trường hợp chủ đầu

tu hp ban quản lý dự án để quản lý th ban quản ý dự án phải chịu trách nhiệm trước pháp luge và chủ đầu tư về nhiệm vụ và quyén hạn được giao Ban quan lý dự án đượcđồng thời quản lý nhiễu dự án khi có đủ năng lục và được chủ đầu tơ cho phép, nhưngkhông được thành lập các ban quản lý dự án trực thuộc để thực hiện việc quản lý dự án.

mmC6 bộ máy đủ năng lực Chủ đầu ne ip ra

“Tổ chức thực hiện ‘To chức thực hiện |

'Hình2-2: Mô hình chủ dau tư trực tiếp quản lý dự án

28

2.1.2.2.M6 hình chìa khóa trao tay

~ Mô hình tổ chức dự án dạng chìa khóa trao tay là hình thức tổ chức trong đó ban quản.

lý đự án không chỉ đại diện toàn quyền của chủ đầu tư chủ dự én mã còn là “chữ” của

dự án Hình thức tổ chức quản lý dự án dạng chia khóa trao tay cho phép tổ chức đầu thầu, lựa chọn nhà tổng thâu dé thực hiện toàn bộ dự án Khác với hình thức chủ nhiệm điều hành dự án, giờ đây mọi trách nhiệm thực hiện dự án được trao cho ban quản lý dự

án và họ phải chịu trách nhiệm trước pháp luật đối với việc thực hiện dự án Ngoài ra, làtổng thầu, bán quản lý dự án không chỉ được giao toàn quyền thực hiện dự án mà cònđược phép thuê thầu phụ để thực hiện từng phh việc trong dự án đã trúng thầu Trongtrường hợp này, bên nhận thầu không phải à một cá nhân mà phải là một tổ chức quản Lý cdự án chuyên nghiệp.

= MO hin tổ chứ Chủ nhiệm điều hành dự án” là mô hình 6 chức quản lý trong đó chủ

đầu tư giao cho ban quan lý dự ấn chuyên ngành hoặc thuê một tổ chức tư vấn quản lý có.đủ điều kiện, năng lục chuyên môn phù hợp với quy mô, tính chất của dự ấn làm chủnhiệm điều hành, quan lý việc thực hiện dự án Chủ nhiệm điều hành dự án là một pháp,nhân độc lập, có năng lực, sẽ là người quản ý, điễu hành và chịu tách nhiệm trước phápluật về toàn bộ quá tinh thực biện dự án Mọi quyết định của chủ đầu tr liền quan đến

Mô

‘qué trình thực hiện dự án sẽ được triển khai thông qua tổ chức tư vấn quan lý dị

hình tổ chức quản lý này áp dụng cho những dự án quy mô lớn, tính chất kỹ thuật phức.

“Thuê nhà thầu Thuê nhà thầu.

Hình2-4: Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án.

32.1 4.Mô hình tổ chúc quân lý dự án đu tư xây đựng theo chức năng

~ Hình thức tổ chúc quản lý dự án đầu tư xây dựng theo chức năng có đặc điểm là

~ Dự án đầu tư xây dựng được đặt vào một phòng chức năng chuyên môntrong cơ cầu tổ chức của doanh nghiệp.

+ Các thành viên quản lý dự án đầu tư xây dựng được điều động tạm thời từ các phòngban chức năng chuyên môn khác nhau đến và họ vẫn thuộc quyền quán lý của phòngchúc năng nhưng lại đảm nhận phần việc chuyên môn của mình trong quá tình quản lý

và điều hành dự án

2.12.5.M@ hình tổ chức chuyên rách quân lý dự án đầu r xây dong

Mô hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình là hình thức tổ chức quan lý mà các thành viên ban quản lý dự án tách hoàn toàn khỏi phòng chức năngchuyên môn chuyên thực hiện quả lý điều hành dự dn theo yêu cầu được giao

30

2.1.2.6.M6 hình tổ chức quản lý dự án theo ma trân

Loại ình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng theo ma trận là sự kết hợp giữa mô hình

tổ chức quản lý dự ấn đầu tr xây đựng theo chức năng và mô hình tổ chức quản lý chuyên trích của dự án Từ sự kết hợp này hình thành hai loại ma trận: ma trên mạnh và

ma trận yếu.

2.1.3.Mye tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.

Một dự ân có thể được xem như một hệ thông gồm 3 yéu tổ, mục iêu của quản lý dự ánxây dựng là quản lý 3 yếu tổ cơ bản này để đạt được mục tiêu tổng thé của dự án Trong.cquân I dự án xây dựng cần chủ tới đặc điểm của việc quản Ij các mục tiêu sau:

`1 1.KÁI quả cuỗi cùng cần đạt được

Mỗi dự án đầu tư xây dựng luôn hàm chứa một hay nhiều mục tiêu cần đạt được như mục tiêu về kỹ thuật, mục tiêu vẻ kinh tế - tài chính, mục tiêu vẻ kinh tế - xã hội, mục tiêu về môi trường, Tủy theo loại dự án đầu tơ xây dựng khác nhau, mã mục tiêu được

đặt ra ở các cấp độ khác nhau,

2.1.3.2.Nguon lực can sử dung

“rong bước lập din đầu tư xây dmg, mỗi dự án đều dự trù chỉ phí nguồn lực huy động,cho dự án và các dự tính này đã được cơ quan chuyên môn thắm định, phê duyệt Thực tếtriển khai do những biến cổ rủi ro làm cho chỉ phi, gun lực thực tế thường có xu hướng.

và nguy cơ vượt quá dự tinh ban đầu dẫn đn việc phải điều chinh, thay đổi ai mục tiêu

so với dự kiến ban đầu đây là những khó khăn cho việc quản If mục tiêu của dự án đầu

tự xây dựng,

2.1.3.3 Thời gian

~ Một dự án đầu tư xây dựng có quy mé bắt kỳ, khi triển khai đều đòi hỏi phải có mộtthời gian nhất định và thường bị khổng chế do nhiễu lý do Ngay trong tùng giai đoạn

của vòng đời dự án cũng có khống ch v thời gian thực hiện Thông thường, vòng đời

một dự án chiara 3 thời kj: Bắt đầu, thực hiện và kết thúc Trong thực , giai đoạn bắtdầu và thời kỳ kết thúc dự ân thường được tiễn hành với tốc độ chậm hơn so với thời kỳ

thực hiện thậm chí có dự án không triển khai được, hay bị bỏ dở trong quá trình triển.

khai không đi đến thời kỳ kết thúc, hoặc kéo dài.

31