Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại huyện Kỳ Sơn tỉnh Nghệ An

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài lu tự xây dựng cí `Ý nghĩa về mặt khoa học: Luận văn hệ thống lý luận cơ bản về công tác quản lý đầu tưxây dựng và vận dụng để nâng cao chit lượn

LỜI CAM ĐOAN

Đề tài luận văn thạc sỹ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Nang cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại huyện Kỳ Sơn, tinh Nghệ

An ”của học viên được nhà trường ra quyết định giao giao đề cương luận văn thạc sĩ của trường.

Trong thời gian học tập tại trường với sự định hướng của các thầy cô giáo trong trường,

sự giúp đỡ của bạn bè, đồng nghiệp, và đặc biệt là sự giúp đỡ, chỉ bảo của PGS.TS Dương Đức Tiến, học viên đã tự nghiên cứu và thực hiện đề tài Đây là thành quả lao

động, là sự tổng hợp có tính chuyên môn của tác giả./.

Hà Nội, tháng 11 năm 2017

Tác giả

Nguyễn Anh Đoài

LỜI CẢM ON

Luận van thạc 9 kỹ thuật chuyên ngành Quản Iy xây dựng với để tài: “ Nâng cao hiệuqua công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại huyện Kỳ Sơn, tỉnh

"Nghệ An” được hoàn thành với sự giúp đỡ nhiệt tình, hiệu quả của phòng Dio tạo DHL

& SDH, khoa công trình cũng các thầy, cô giáo, các bộ môn của trường Đại học Thuy lợi, bạn bè và các đồng nghiệp cơ quan.

“ác giả xin by tỏ long biết ơn siu sắc tới thiy giáoPGS.TS Dương Đức Tiền đã trựctiếp tân tình hướng dẫn, cũng như cung cấp tà iệu, thông tin khoa học cầ thiết cho luận

văn nay.

“Tác giả xin chân thành cảm ơn: Phòng Dio tạo DH & SH, khoa công trình, các thầy,

gi

‘Thuy lợi Hà Nội đã tận tình giúp đỡ và truyền dat kiến thức,

áo, cô giáo đã tham gia giảng day rực tiếp lớp Cao học 23QLXD13- Trường Đại hoc

Tác giả in cảm ơn các bạn bé đồng nghiệp đã hết sức giáp đỡ về mọi mặt cũng như.động viên khích lệ tỉnh thin và vật chất để tae gi đạt được kết quả như ngày hôm nay:

Do còn hạn chế về kinh nghiệm thực tế cũng như thời gian có hạn, nên trong quá trình

Jam luận văn, tác giả không tránh khỏi thiểu sót, tác giả mong muốn tiếp tục nhận được.

cô giáo và sự góp ý của các bạn bè đồng nghiệp, dé tác giả hoàn

thiên hơn nữa kiến thức của mình.

Hà Nội, tháng 11 năm 2017

Tác giả

"Nguyễn Anh Dodi

DANH MỤC BẰNG BIEU.

DANH MỤC SƠ ĐỎ, HINH ANH

KÝ HIỆU VÀ VIẾT TẮT,

MỞDÀU

1 Tính cấp thiết của để tài 1

3.¥ nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

.4.Đỗi tượng và phạm vi nghiên cứu của dé tài 2

5 Cách tiếp cận và phạm vi nghiên cứu, 2

6.Két qua dự kiến đạt được 37.Két cầu luận văn 3CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂYDUNG CÔNG TRÌNH

1.1.Tổng quan về dự án đầu tư x dựng công tinh 4

1.L.- Khái niệm về dự án đầu t xây dựng 4

1 è 4

5 1.1.1.3 Khái niệm về dự án đầu tr xây dựng công tình:

1.1.2, Phân loại dự ân đầu tr 51.13 Nội dungoia dự án di tư xây dụng công tình 9

1.1.4, Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây đựng công trình: 10

1.1.4.1.Giai đoạn chuẩn bj dự án gồm các công việc:

1.1.4.2.Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: mul1.1.4.3.Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử

dung gồm các công việc: u

1.2-Téng quan về Quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình u

1.2.1 Khái niệm quản lý dự án: " 1.2.2 Chức năng quản lý dự án "2 1.2.3 Các hình thức quản lý dự án 13

1.2.3.1.Hình thức Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản ly

dự án đầu tw xây dựng khu vực 131.2.3.2.Hình thức Ban quản lý dự án đầu tr xây dựng một dự án 1B1.2.3.3.Hinh thức Thuê tư vấn quản lý dự án 13

1.2.3.4.Hình thức chủ đầu tu trực tiếp quản lý dự án: 13

1.2.4 Nội dung quản lý dyn “ 1.2.4.1.Quan lý phạm vi

1.2.4.9.Quan lý việc giao nhận dự án _ : 21

1.3.Téng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng tại huyện Kỳ Son, tinh Nghệ An.21

1.3.1 Công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư xây dụng, 2I 1.3.2 Về phân công nhiệm vụ quản lý các dự án đầu tư xây dựng: 2 1.3.3 Công tác thẳm tra, thâm định thiết kế dự toán xây dựng công trình: ” 1.3.4, Công tác quản lý đầu thầu, lựa chọn nhà thầu: ” 1.3.5 Công tác quản lý chất lượng: ey

1.3.6 Công tác thanh toán vốn đầu tư 251.3.7 Công tác quyết toán vốn đầu tư 25Kửt luận Chương Ì S SS - —~—m.e=.=reermemreemeeeeeeerreetermereeeoe.Ể'CHƯƠNG2.CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY

24 cơ

sở khoa học về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 262.1.1, Quai lý dự án đầu tư xây dựng côngtrình 26

2.1.2 Các mô hình quan lý dự dn đầu tư xây dựng công trình 2

2.1.2.1.Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án nản -„27

2.1.2.2.M6 hình chìa khóa trao tay

2.1.2.3.M6 hình chủ nhiệm điều hành dự din

3.1.2.4.Mô hình tổ chức quản lý dự án theo chức năng 30 2.1.2.5.M6 hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án 30

2.1.2.6.M6 hình tổ chức quản lý dự án theo ma trận 31

2.1.3, Mye tiêu quản lý dự ân đầu từ xây dựng công trình 31

2.1.3.1.Két quả cuối cùng cần dat được: ¬ 312.1.3.2.Nguén lực cần sử dung: " : 31

2.1.3.3.Thdi gian 31

ing tinh: 32 2.1.4, Yêu cầu của quản lý dự án đầu tư xây dựng,

2.1.4.1.Yêu cầu chung:

2.1.4.2.Yêu cầu cụ thé:

2.1.5 Các nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, 33

2.1.5.1.Nguyên tắc cơ bản quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình: 33

2.1.5.2.Nguyén tắc cụ thể quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình: 34

2.1.6, Nhiệm vụ thực hiện quán lý dự án đầu tư xây dựng công trình 34 2.1.7 Các yếu tổ tác động đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dung 35

2.1.7.1.Quy mô và độ phức tap của dự án: 35

2.1.7.2.Tính ôn định của nền kinh tế: 35

2.1.7.3.Naing lực các chủ thé tham gia dự án: _- soe 382.1.8 Nội dung quan lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng 37

2.1.8.1.Các chủ thể liên quan đến hoạt động quản lý dự án: 37

2.1.8.2.Nội dung quản lý thực hiện dự án: ¬.- „3T

2.1.8.3Méi quan hệ giữa các yếu tố quản lý thực hiện dựán bao gồm: 39

32 cơ

xở pháp lý về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 40

2.2.1 Luật Xây dựng số 50/2014/ QH13 ngày 18/6/2014 [1] 412.2.1.1 Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng một dự án 42.2.1.2.Thué tư vấn quan lý dự án đầu tư xâydựng 412.2.1-3.Nội dung quan lý dự án đầu tư xây dung : 41

2.2.1.4.Quan lý tiền độ thực hiện dự án dau tư xây dựng 42

2.2.2 Luật Đầu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [4] 22.2.3 Luật Đầu tw công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hội|21 432.2.4 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phú về Quản lý dự án

đầu tư xây dựng [5] “

2.2.5 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 15/10/2014 của Chính phủ quy định chỉ tiết

thì hành Luật Bau thâu vé lựa chọn nhà thầu [8] 45

2.26 Nghỉ định số 32/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ vềQuản lý chi ph công trình xây dựng [9] 46

2.2.7 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ vềQuản lý chấtlượng và bảo trì công trình xây dựng [10] 472.2.8, Các Thông tư hướng dẫn về quản lý dự án đầu tư xây dựng côngình 82.2.9 Các văn bản pháp lý của UBND tỉnh Nghệ An liên quan đến quản lý dự án đầu tr

xây dưng ti huyện Kỹ Sơn 48

2.3.Ca sở thực tiễn về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 49

2.4,Cée nhân tổ ảnh hưởng đến hiệu quả quan lý dự án đầu tư xây dựng ở huyện Kỳ Sơn

s0

Kéthuin chương 2 31

CHUONG3E XUẤT GH

“TƯ XÂY DỰNG CONG TRÌNH TẠI HUYỆN KỲ SON, TINHNGHE AN

3.1.Giới thiệu chung và hoạt động xây dựng của Ban Quản lý các dự án đầu tư xây dựng.

I PHÁP NANG CAO HIỆU QUA QUAN LÝ DỰ ÁN DAU

52

huyện Kỳ Sơn 2 3.11 Gi

3,1.1.1.Khái quát điều kiện tự nhiên KT- XH của huyện Kỳ Son, tinh Nghệ An.52

thiệu chung: 92

3.1.1.2.Đặc diém công trình xây dựng cơ bản của huyện Ky Sơn 53

3.1.2, Hình thức tổ chức quản lý dự án đầu ur xây dựng huyện Ky Som 33 3.1.2.1 Thye trang hình thức tổ chức QLDA : re)

3.1.2.2.Chite năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của các Ban quản lý các dự án.54

3.2.Dinh hướng phát triển đầu tư xây dựng công trình tại huyện Kỳ Sơn 61

3.21 Công tinh Giao thong 6i 3.2.2, Công tình Thuỷ lợi 6

3.2.3 Hệ thống điện nông thôn 613.2.4, Công trình cắp nước sinh hoạt 61

3.2.5, Hệ thống thông tin và truyền thông 6i

3.2.6, Hệ thống công trình phúc lợi công cộng 6i

3.3 Dự kiến nguồn vốn do UBND huyện làm chủ đầu tự giải đoạn 2017:2020 62

34 Thue trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dụng công tình tại các Ban Quản lý dự

án đầu tư xây dựng huyện Ky Sơn 623.4.1 Các dự án đã và dang thực hiện của Ban quản lý dự ăn dẫu tư và xây dựng huyện

Kỳ Sơn ñ

3.4.2, Thực trang trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại các Ban

‘Quan lý các dự án đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn 63

3.4.2.1 Lập và thẳm định dy án đầu tư 633.4.2.2 Quản lý đấu thầu 65

3.4.2.3 Quản lý tiến độ thời gian thực hiện dự án, „67 3.4.24, — Quảnlý chi phí dự án 683.42.5 Quản lý chấtlượng dur én 703.5.Phân tích, đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dụng công trình tại Ban Quản

lý các dự án đầu tư xây dựng huyện Ky Sơn 13.4.1 Những kết quả n

3.5.1.1.Công tác khảo sát lập dự án dau tư Thiết kế dy toán công trình 72.3.5.1.2.Công tác thấm định dự án n3.5.1.3.COng tác lựa chon nhà thầu 72

3.5.1.4.Công tác giám sát công trình và quản lý chất lượng công trình T3

3.52 Tôn tại hạn chế 73.5.2.1-Tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 733.5.2.2.Céng tác lựa chọn nhà thầu : os 73

3.5.2.3.Céng tác quản lý chất lượng công trinh

3.5.2.4.Công tác quan lý chỉ phí dự án.

3.5.2.5.Công tác quản lý tiến độ, an toàn lao động và môi trường -75

3.5.3 Nguyên nhân tần tại hạn chế 153.5.3.1.Nguyên nhân chủ quan

3.5.3.2.Nguyên nhân khách quan

3.6 ĐỀ xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý cúc dự án đầu tư xây

dựng công trình tại huyện Ky Sơn 6

3.6.1 Hoàn thiện mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 76

3.6.1.1.Sự cần thiết của việc thành lập ban quản lý dự án T6

3.6.1.2.Vi tí, chức năng 13.6.1.3.Nhiệm vụ, quyển hạn 7ï3.6.1.4.Tổ chức bộ máy: : _ : 79

3.6.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chit lượng công trình 83

3.6.2.1 Quin lý trong giai đoạn khảo sát, thiết kế: _ 83 3.6.2.2 Quan lý trong giai đoạn thi công xây dựng công trình 84

3.6.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chỉ phí dự ấn $6 3.6.4 Giải pháp quản lý tiến đô, an toàn lao động và vệ sinh môi trường 87

3.6.4.1.Gai pháp về quản lý tiền độ 873.6.4.2.Quin lý an toàn lao động và vệ sinh môi trường 87Kết luận chương 3 88KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ, s5ss5ccssssseeeerrrrrrrerrrrore.Đ9

“TÀI LIỆU THAM KHẢO 555555cssseeeeererrerrrzrrccrer.ĐT

DANH MỤC BANG BIE

Các dự án quan trọng Quốc gialS]

Các dự án nhóm ALS]

Các dự án nhóm BIS]

Các dự án nhóm CS]

dung dự án đầu tư xây dựng công trình.

- Cải tiến chất lượng.

Bảng tổng các công trình xây dựng giai đoạn 2016-2020.

Bảng tổng nhân sự bộ máy Ban quản lý dự án.

Bảng tổng các công trình xây dựng giai đoạn 2016-2020.

Bảng tổng nhân sự bộ máy Ban quản lý dự án.

Bảng tổng các công trình xây dựng giai đoạn 2016-2020.

Bảng tổng nhân sự bộ máy Ban quản lý dự án.

Bảng tổng các công trình xây dựng giai đoạn 2016-2020.

Bảng tổng nhân sự bộ máy Ban quản lý dự án.

Bảng tổng các công trình xây dựng giai đoạn 2016-2020.

Bảng 3.10: Bảng tổng nhân sự bộ máy Ban quan lý dự án

20 _ 35 35 56 37 37 s 59 59 60

Bảng 3.11: Bing tổng hợp kế hoạch phân bổ vốn đầu tw xây dựng cơ bản gai đoạn

2016-2020

Bảng 3.12: Quy mồ vin đầu tư XDCB huyện Kỳ Sơn giai đoạn 2014 ~ 2016

6 6

Bảng 3.13: Thực trạng tiến độ của công tình của các Ban quan lý dự án giả đoạn

2014-2016

Bảng 3.14: Bảng tổng hợp các công trình phải khắc phục sửa chữa:

68 7

DANH MỤC SƠ DO, HINH ANH

Hình 1-1: Chu tình quản lý dự án

Hình 1-2: Quy trình quản lý thời gian tiễn độ

Hình 1-3: Quy trình quan lý chi phí

Mình 1-4: Quy trình quản lý chất lượng

Hình 2-1.Sơ đồ cấu trúc khoa học quan lý.

Hình? 2: Mô tự trực tiếp quản lý dự án nh chủ để

Hình2-3: Mô hình chìa khóa trao tay

Hinh2-4: Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án.

Mình 2-5: Mục tiêu tổng thể của một dự án đầu tư

Hinh2-6: Sơ đồ các chủ thể liên quan đến hoạt động quản lý dự án

Mình 2-7: Sơ đồ mỗi quan hệ các yêu tổ thực hiện quản lý dự án

Hình 3.1 Quy tình tổ chức đầu thầu tại Ban QLDA Huyện Kỳ Sơn

Hinh 3.2 Tổ chức bộ máy hoạt động của Ban QLDA Huyện Kỳ Sơn

1B 16 18

20

2

28 2

KÝ HIỆU VÀ VIET TAT

1- Bộ NN&PTNT: Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;

2 Ban QLDADTXD : Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng;

3- BCDTXDCT : Báo cáo đầu tư xây dựng công trình;

4- BQL: Ban quản lý:

S- CDT: Chủ đầu tw

6- DNNN: Doanh nghiệp nhà nước,

7- ĐTND : Đầu tư xây đựng;

8 ĐTXDCT : Đầu tw xây dựng công tình;

17- TKKT - TDT : Thiết kể kỹ (huật Tổng dự toss

18: TRBVTC - DT : Thiết kế bản vẽ thi công - dự toán

19- TVGS: Tư vấn giám it;

20- UBND: Ủy ban nhân dân;

21- XDCB : Xây dựng cơ bản;

22-XDCT : Xây dựng công trình;

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

“Trong bối cảnh kinh tế đất nước ngày càng khó khăn, nguồn vốn ngân sách còn hạn hep

đa thất thoát,

thì việc quản lý sử dụng ngân sáchcằn phải được quan timdéhan chế t

lãng phí rong đầu tư xây dựng Việc ban hành và di vio thực hiện các luật có liên quantrực tiếp đến hoạt động quản lý đầu tư và xây dựng ở Việt Nam thời gian qua như Luật

xây dung 50/2014/QH13 ngiy 18 thing 06 năm 2014 [1 Luật đầu tư công

-49/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 20142] Luật đầu tư 67/2014/QH13 ngày 26tháng 11 năm 20143], Luật dau thầu 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 |4],

cùng với các Nghị định, Thông tư và các văn bản hướng din đã đóng gớp hoàn thiện và

khắc phục những hạn chế khi thực hiện theo cơ chế cũ

Sau nhiều năm gần đây huyện Kỹ Sơn tỉnh Nghệ An, iu đáng ghi nhận là ự đổi thay

và hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tang kỹ thuật đồng bộ khang trang, góp phần thúc day

Và phát triển kinh tế, đưa huyện KY Sơn, nh Nghệ An từng bước thoát nghèo

Tuy vậy, công tác quản ý dự án đầu tư xây dựng công trình của các Ban Quân lý dự ánđầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn, tinh Nghệ An vẫn còn nhiễu vin để bắt cập như việc các

<i dnb đầu dân ti, thi gian thực hig dự án kéo dài một số che dn phải đề chỉnh bổsung tổng mức đầu tư, điều chỉnh thiết kể Tình trạng đó có thể xuất phát từ nhiều nguyên

nhân khác nhau, nhưng chủ yếu là do sự nhận thức chưa đầy đủ về va trồ của công tác

‘quan lý dự án tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn, tinh Nghệ An.

nói trên và nhận thức được

Xuất phát từ yêu cầu cấp bách dang đặt ra tong thực

tằm quan trọng của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cô

công trình tại các Ban Quản lý dự án dau tư xây dựng huyện Ky Sơn, tinh Nị

viên Iya chọn để tài "Nẵng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựngcông trình tại huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An” làm đẻ tài nghiên cứu cho luận văn tốt

nghiệp.

2 Mục đích của dé tài

Mục đích nghiên cứu của dé tài là nghiên cứu, phân tích các yếu tổ tác động đến chất

lượng công tác quản lý dự án tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Ky Son, tỉnh Nghệ An, từ đó Để xuất giải pháp nâng cao hiệu quả và hoàn thiện công tác quản lý các dự án lạ trình tại huyện Kỳ Sơn, tinh Nghệ An.

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

lu tự xây dựng cí

`Ý nghĩa về mặt khoa học: Luận văn hệ thống lý luận cơ bản về công tác quản lý đầu tưxây dựng và vận dụng để nâng cao chit lượng công tắc quả lý dự án đầu tư xây dựng

công trình tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dụng huyện Kỷ Sơn, tỉnh Nghệ An

`Ý nghĩa về thực tiễn: Phân ích thực trạng chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xâydmg công tinh tại các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kỷ Sơn, tỉnh Nghệ An

và để xuất giải pháp nâng cao chấ lượng công tác này cho công trình tại các Ban Quản

lý dự án đầu tr xây đụng huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An trong giai đoạn iẾp theo

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu cin đề tài

- Đối tượng nghiên cứu: Các mỗi quan hệ giữa các chủ thé , những nhân tổ ảnh hưởng.

đến công tác quản lý dự án xây dy tình tại các Ban Quan lý dự ân đầu tự xây

dụng huyện Kỹ Son, tinh Nghệ An

Phạm v nghiên cứu: Là các dự n dầu tư xây dựng công tình ti các Ban Quản lý đự ánđầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn, tinh Nghệ An đã được phê duyệt trong giai đoạn.

2014-2016

5 Cách tấp cận và phạm vi nghiên

- Tiếp cận cơ sở lý thuyết phương pháp quản lý dự án;

Tếp cận các thể chế, pháp quy trong xây dựng;

- Tiếp cận các thông tin dự án;

- Phương pháp điều tra thu thập thông tin;

- Phương pháp thống kê số liệu;

- Phương pháp phân tích tổng hợp.

6 Kết quả dự kiến đạt được

~ Xác định và phân tích đánh giá được thực trạng công tác quản lý dự án, các yế tổ tác

động đến chất lượng công tác quảnlý dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Kỹ Sơn

~ ĐỀ xuất một số giải pháp khắc phục và nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây

dựng trên địa bàn huyện Kỳ Sơn.

7 Kết cầu luận văn

Lời cam đoạn.

CHUONG 1-TONG QUAN VE CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY

DỰNG CÔNG TRÌNH

al Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.1 Khái niệm về đự án đầu t xây dựng

1.1.1 Khái niện về đụ án

Hiện có rắtnhiều quan niệm vỀ dự án.Một số quan niệm cho rằng dự án a một chuỗi các

sự kign tiếp nỗi được thực hiện rong một khoảng thời gian nhất định với ngân quỹ giớihạn để đạt được kết qua đã được xác định rõ và làm thỏa mãn như cầu cia khách hàng.Còn theo Tổ chức quốc tế v8 tiêu chuẩn chit lượng ISO 9000:2000 thì “Due án mộtquá trình đơn nhắt gầm tập hợp các hoạt động có phối hợp và có kim soát, có thời hạnbắt đầu và kết thúc, được tiễn hành để đạt được mục tiêu phù hop vái các yêu cầu quyđịnh bao gồm cả ràng buộc về thời gian, chi phí và nguén lực”

1.1.1.2.Khái niệm về dự án đâu te:

'Cũng như khái niệm dự án, dự án đầu tư cũng có nhiều khái niệm được đề xuất dướinhiều cách khác nhau Theo Luật đầu tư số 67/2014/QH13 [3] thi“ ue án đâu tla tậphợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dai hạn để tiễn hành các hoạt động đâu tư kinh

doanh trên địa bàn cu thé, trong khoảng thời gian xác địn

+ Các phương diện chính của dự án:

- Phương điện thi gian: Vé phương diện này, dự án là một quá trình bao gồm 03 giai đoạn kế tiếp nhau và chỉ phối nhau: Xác định, nghiên cứu và lập dự án; giai đoạn triển khai dự án; giai đoạn khai thác dị

~ Phương diện kinh phí dự ấn: Kinh phí dự án là biểu hiện bằng tiễn của các nguồn lực

cản ho hoạt động của dự án Trung tâm của phương điện này là vin đề vốn đầu tr

và sử dụng vốn đầu tự,

~ Phương diện độ hoàn thiện của dự án (chất lượng dự án).

+Tùy vào góc độ xem xét mà dự án đu tư được định nghĩa khác nhau:

= Về mặt hình thức: Dự án đầu tư là tập hd sơ ti liệu tình bày một cách chỉ tết, có hệ

thống hoại động và chỉ phí theo một kế hoạch nhằm đạt được những kết qua và thực hiệnđược những mục tiêu nhất định trong tương lạ:

= Trên góc độ quan lý: Dự dn đầu tư là một công cụ quản lý việc sử dụng vẫn, vậttư, lođộng để tạo ra các kết quả tài chính, kinh tế xã hội trong một thời gian dài,

~ Xét trén góc độ kế hoạch hoá: Dự án đầu tr là một công cụ thé hiện ké hoạch chỉ :

một công cuộc đầu tư sản xuắt, kinh doanh, phát tiễn kính tổ: xã hội, làm tiễn để cho các

ết định đầu tư và tải trợ;

về mặt nội dung: Dự án đầu tư là tổng thể các hoạt động cần thi, được bổ theo

một kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian và địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng hoặccải tạo những cơ sở vật chit nhất định nhằm thực hiện những mục iêu nhất định trong

tương hi

1.1.1.3 Khái niệm về dự án đầu ne xây đựng công trình

“Theo khoản 15 Điều 3 Luật Xây dựng: Dự án đầu tư xây đựng la là tập hợp các đỀ xuất

có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới,

sửa chữa ải tạo công tình xây dựng nhằm phát tiễn duy tr, nâng cao chit lượng công

trình hoặc sản phẩm, địch vụ trong thời hạn và chỉ phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự.

ấn đầu tr xây dụng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cửu tiễn khả thi đầu

n cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật

tr xây dựng, Báo cáo ngh

đầu tư xây dựng

-Dự án đầu tư xây dựng công trình khác với các dự án khác là dự án đầu tư bắt

buộc có liên quan đến xây dựng, dù tỷ trọng trong tổng vốn đầu tư của phần xây

dựng có rit nhỏ,

1.L2.Phân loại dự én đầu te:

‘Theo quy định tại khoản Điều 5 Nghị định 59/2015/NĐ-CP về quan lý dự án đầu tư xây

đụng I5]

+ Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô, ính chất, loại công trình chính của dự án gồm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhóm.

.C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công và được quy định chỉ tiết tại

Phy lục Iban hành kèm theo Nghị định nay.

+ Dự án đầu tư xây dựng công tình chỉ cần yêu clu lập Báo cáo kinh té- kỹ thuật đầu tư

xây dựng gồm:

- Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo;

- Công trình xây dựng mới, sửa chữa, cdi tạo, nâng cấp có tổng mức dầu tr dưới 15 tỷđẳng (không bao gồm tiền sử dụng dt)

+ Dự ân đầu tr xây đựng được phân loại theo loại nguồn vẫn sử dụng cằm: Dự ấn sit

dụng vẫn ngân sich nhà nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách và dự ấn sit

dụng vốn khác,

Các dy án quan trọng Quốc gial5]

Tr Loại dự án đầu tự xây dụng công tình nhe

1 Theo tng mức đầu tr:

10,000 47

Dự án sử dụng vốn đầu te công đồng trở

lên

2-Theo mức độ ình hưng đến mi rường hoe tiêm ẩn Khì

xăng ảnh hướng nghiêm trọng đến mỗi trường, bao gem:

2) Nhà máy diện hạt nhân,

1) Sir dung đất có yêu cầu chuyển mục dich sử dụng đất vườn

quốc gia, khu bảo tổn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, kha

rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50 héc ta trở.ten; rùng Không

phòng hộ din nguồn từ 50 răng phòng hộ chấn gi, | "hông

chin cất bay, chấn sóng, Kn bin, bảo vệ môi tường ừ 500 héc | Phân DE

ta ở lên; rừng sản xuất từ 1.000 hóc ta trở lên; „

©) Sử dụng đắt có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất tring lúa

nước từ hai vụ trở ên với quy mô từ S00 héc ta ở lên,

đ) Di din ti định cư từ 20.000 người trở lên ở miễn núi, từ

50.000 người trở lên ở các vùng khác;

4) Dự ấn đồi hỏi phi áp đụng cơ chế, chính sich đặc biệt cin

được Quốc hội quyết định.

6

Bang 1-2: Các dự án nhóm AIS]

TT Tại dự ân đầu tr xây dựng công trình "Tổng mức đầu tr

21

T Durant dja bin o6 di ich quốc gia đặc biệt

2 Dự án tại địa bản đặc biệt quan trong đối với quốc

gia về quốc phòng, an ninh theo quy định của pháp luật

xề quốc phòng, an ninh

3 Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phòng, an ninh có

tính chất bão mat quốc gi

4, Dự án sản xuất chất độc hai, chất nỗ.

5 Dự án hạ ting khu công nghiệp, khu chế xuất

Không phân biệt

tổng mức đầu tư

1 Giao thông, bao gồm cầu, cảng biện, cảng sôn

bay, đường sit, đường quốc lộ.

Cong nghiệp điện.

Khai thác dầu khí

Hóa chất, phân bón, xi mang,

3

4

5 Chế tạo máy, luyện kim

6 Khai thác, chế biến khoáng sản.

TT oi dự ân đầu tư xây dựng công trình Tong mức đầu tư 1- Sân xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi wong thay

3 Vườn quốc gia, khu bảo tổn thiên nhiên.

3.Hạ tạ kỹ thuật khu đô thị mớ

4 Công nghiệp, trừ các dự án thuộc

nghiệp quy định tại các Mục 1.1, 1.2 và 1.3.

TY tế, vin hóa, giáo dục;

đồng

Từ a0 đốn 3.2 | Dự án thuộc tinh vực quy định tai Mục 2.3 1.500 tỷ

Bang 1-4: Các dự án nhóm CIS]

; just Tong mức

Tr "Loại dự án đầu tư xây dựng công trình ae

Dưới 120 tỷ 4.1 | Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục 2.2 s

4.2 | Dy án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục 2.3 Dưới 80 tỷ đồng

43 | Dy án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục 2.4 Dưới 60 tỷ đồng

4.4 | Dy án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục 2.5 Dưới 45 tỷ đồng

1.1.3 Nội dungetia dự án đầu tw xây dựng công trình:

Nội dung dự án đầu tư xây dựng công trình gồm hai phan: phan thuyết minh vaphan thiết kế cơ sở

Bảng 1-5: Nội dung dự án đầu te xây dựng công trình

TT Nội dung dự án đầu tư xây dựng công trình.

Sự cần thiết và mục điêu đầu te, đãnh giá nhủ cầu thị trường, tiêu thụ sàn

phẩm đổi với dự dn sản xuất, kinh doanh; hình thức đầu tư xây đựng côngtrình; địa điểm xây dung, nhu cầu sử dụng đất; điều kiện cung cấp nguyênliệu, nhiên liệu và các yếu tổ đầu vào khác

Mô tả Về quy mô và điện tích xây đựng công trình, các hạng mục công trình.

bao gồm công trình chính, công trình phụ và các công trình khác; phân tích

Phén_| lưa chọn phương an kỹ thuật, công nghệ và công suất

thuyét | Các giải pháp thực hiện bao gdm

mình + Phương án giải phóng mặt bằng, tái định cư và phương án hỗ trợ xây

dung hạ ting kỹ thuật nếu có;

+ Cae phương án thiết kế kiến trúc đối với công trình đô thị và công trình

có yêu cầu kiến trúc;

+ Phương án khai thắc dự án và sử dụng lao động;

+ Phân đoạn thực hiện, tiến độ thực hiện và hình thức quản lý dự án

Dainh giả tác động môi trường, các giải pháp phòng chẳng chấy nỗ và các yêu,

TT "Nội dung dự án đầu tư xây đựng công trình.

cầu về an ninh quốc phòng.

Tig mức đầu nư căn phô năng Thụ xếp vẫn, nun vẫn và khi năng

cắp vốn theo tiến độ; phương án hoàn tra vn đối với dự án có yếu cầu thu hồi

ổn các chỉ tu tải chính và phân ích đảnh giá hiệu qua kinh 8, xã hộ côa dựán

Phân thuyết mình bao gầm:

+ Đặc điễm tổng mặt bing; phương án tuyển công tinh đối với côngtrình xây dựng theo tuyển; phương án kiến trúc đối với công trình có

kiến trúc phương án và sơ đồ công nghệ dối với ông tình có

du công nghệ;

+_ Kết cầu chịu lực chính của công trình: phòng chống chấy, nd; bảo vệ

hệ thống kỹ thuật và hệ thống hating kỹ thuật

4+ Bản vẽ thể hiện phương án kiến trúc đối với công trình có yêu cần

công nghệ đối với công trình có yêu cầu công nghệ + Ban vẽ thé hiện kết cầu chịu lực chính của công trình; ban vẽ hệ thống

kỹ thuật và hệ thống ha tng kỹ thuật công

`VỀ mật chỉ phí, nhiệm vụ quan trọng nhất đó a lập dự toán công tình, Nội dung của đự

toán công trình bao gồm: Chỉ phí xây dung, chi phí thiết bi, chỉ phí quản lý dự án, chỉ phí

tư vấn đầu tư xây dựng, chỉ phí khác và chỉ phí dự phòng

1.1.4 Trình tự thực hiện dự ân đầu tr xây dựng công trình:

“Trình tự thực hiện đầu tư xây dựng theo quy định tại Khoản 1 Điều 50 của Luật Xây

dựng năm 2014 được phân ra làm 3 giai đoạn chính: Giai đoạn chuẩn bị dự án, ¡ đoạn

10

thực hiện dự án, Giai đoạn kết thức xây dựng đưa công trình của dự ấn vào khai thác sửdụng cụ thể như sau:

1.1.4.1.Giai đoạn chuẩn bị dự án gdm các công việc

“Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiễn khả thi (nếu có), lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu kha thi hoặc Báo cáo kính tễ - kỹ thuật đầu tư xây cứng để xem xéc quyết định đầu tư xây đựng và thực hiện các công việ cần thiết khác

liên quan đến chuẩn bj dy án;

1.1.4.2 Giai đoạn thực hiện dự dn gdm các công việc

“Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đắt (néu c6); chuẳn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom

min (nếu có): khảo sit xây dưng: kp, thim định phê duyệt thiết kế, dự toán xây đựng:sắp giấy phép xây dựng (đỗ với công tình theo quy định phải có giẤy phép xây dựng):

tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; thí công xây dựng công trình;

giám sắt thi công xây dựng; tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành; bản giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; v

hành, chạy thử và thực hiện các công vige cần thết khác;

1.14.3.Giai đoạn kế thúc xây đụng đưa công trình của dự ân vào khai tác sử dụng

sim các công việc

~ Quyế toán hợp đồng xây dụng, bảo hành công tình xây đụng

12.Tng quan về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

12.1.Khái niệm quản lý dự á

= Quản lý nói hung là sự tác động có mục dich của chủ thể quản lý vào các đổi tượng quản Iy 48 điều khiển đối tượng nhằm dat được các mục tiêu đã đề ra.

~ Quản lý đự án là sự vận dung lý luận, phương pháp, quan điểm có ính hệ thông để tiến

hành quản lý có hiệu quả toàn bộ công việc iên quan ti dự án dưới sự rùng buộc v8 nguồn lực có hạn Để thực hiện mục tiêu dự án, các nhà đầu tu phải lên kể hoạch tổ chức,

chỉ đạo, phối hợp, điều bành, khống chế và đánh giá toàn bộ quá trình từ lúc bắt đầu đếnlúc kết thúc dự án

~ Quản lý dự án là quá trình lập ké hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá

tình phat tiễn của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thờ hạn rong

phạm ví ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng

sản phẩm địch vụ, bằng những phương pháp vi điều kiện tốt nhất cho phép.

1.22 Chức năng quản lý dự án:

~ Chức năng của quản ý dự án xoay quanh 3 nội dung chủ yéut lập kế hoạch, phối hợpthực hiện ma chủ yếu là quản lý tiền độ thời gian, chỉ phí thực hiện va giám sát các công

việc dự ân nhằm dat được các mục tiêu đã định

‘Lap kế hoạch: Đây là giai đoạn xây dựng mục iêu, xác định công vi dự tính nguồn

luc cin thiết để thực biện dự án và là quá tình phát triển một kế hoạch hành động thống

nhất theo tình tự logic, có thể biểu diễn đưới dạng các sơ đồ hệ thống hoặc theo các

phương pháp lập kể hoạch truyền thống

+ Điều phối thực hiện dự án: Đây là quả trình phân phối nguồn lực bao gồm in vấn,lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phổi và quản lý tiến độ thời gian Giaiđoạn này chỉ tết hóa thời gian, lập lịch tình cho từng công việc và toàn bộ dự án (Khi

nào bắt đầu, khi nào kết thúc), trên cơ sở đó, bổ trí tiễn vốn, nhân lực và thiết bị phù hợp.

3 Giám sát án: là quá tình theo i kiểm tra tiền tình dự án, phân tích tình hình thực

hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết những vướng mắc trong quátrình thực hiện Cùng với hoạt động giám sắt, công tác đánh gid dự án giữa kỳ và cuối kỳ.cũng được thực hiện nhằm tổng kết rút kỉnh nghiệm, kiến nghị các pha sau của dự ấn

Cie giai đoạn của quá tình quản lý dự án hình thành một chu trình năng động từ việc

lập kế hoạch đến điều phối thực hiện và giám sát, sau đó phân hồi cho việc ái lập kế

hoạch dự án được thể hiện ở hình 1-1

Lập kế hoạch

+ Thiết lập mục tiêu + Dự tính nguồn lực + Xây dựng kế hoạch.

1.2.3.1 Hinh thúc Ban quản Lý dự án đầu xy dựng chuyên ngành, Ban quân lý dự án

đầu te xd dag Khu vực

Ấp dung đổi với dự ấn sử đụng vẫn ngân sách nhà nước, dự én theo chuyên ngành sử

dung vốn nhà nước ngoài ngân sách của tập đoàn kinh Ế, tổng công ty nhà nước.

1.2.3.2.Hình thức Ban quản lý dự dn đâu tư xây dựng một dự án:

Áp dung đối với dự án sử dụng vốn nhà nước quy mô nhóm A có công tinh cắp đặc bit;

s6 áp dụng công nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bing

ăn ban dự án về quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mật nhà nước

1.23.3.Hinh thức Thuế nev quản lý dự án:

Áp dụng đối với dự án sử dụng vốn nhả nước ngoài ngân sách, vốn khác và dự án có tính

chất đặc thủ, đơn lẻ.

1 3.4.Hinh thức chit re td quản lý đ án:

“Chủ đầu tư sử dụng bộ máy chuyên môn trực thuộc có đủ điều kiện năng lực để quản lý thực hiện dự án cải tạo, sửa chữa quy mô nhỏ, dự án có sự tham gia của cộng đồng.

1.24 Nội dung quản lý dự án

Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng gồm quan lý vé phạm vi, kế hoạch công việc;

khối lượng công việc; chất lượng xây dung: độ thực hiện; chỉ phí đầu tư xây dựng;

an toàn trong thi công xây dựng; bảo vệ môi trường trong xây dựng; lựa chọn nhà thầu.

và hợp đồng xây dựng; quản lý rai ro; quản lý hệ thống thông tin công trình và các nội

dung cần thiết khác được thực hiện theo quy định của Luật này và quy định khác của

pháp luật có liên quan.

1.24.1.udn lý phạm vi

-Quan lý phạm vi dự án là việc xác định, giám sát việc thực hiện mục đích, mục tiều của

din, xác định công việc nào thuộc về dự án và cần phải thực hiện công việc nào nằm

ngoài phạm vì của dự ấn

1.244.2.Quản lý thời gian, tiễn độ

+ Quân lý thời gian và tiến độ dự án là quá tinh quản lý bao gồm việc thiết lập mạng công việc, xác định thi gian thực hign từng công việc cũng như toàn bộ dự ấn và quản

lý tiến ình thực hiện các công việc dự án trên cơ sở các nguồn lực cho phép và những

yêu cầu về chất lượng đã định

~ Mục dich của quản lý thời gian là làm sao để dự án hoàn thành đúng thời hạn trong

phạm vi ngân sách và nguồn lực cho phép, đáp ứng những yêu cầu đã định về chitlượng.

= Công việc quản lý thời gian vàtiền độ thực hiện dự án đầu tr phải trả lôi được các câu

hỏi chủ yêu sau:

- Để hoàn thành toàn bộ dự án cần bao nhiê thời gian?

= Khi nào bắt đầu? Khi nào kết thúc mỗi công việc dự án?

~ Để đảm báo thực hiện hoàn thành đúng bạn due án như đã hoạch định cẳn tập trung chỉ

đạo những công việc nào (công việc được tu tin thục hiện)?

~ Những công việc nào có thé kéo đài và có thể kéo đài bao lâu mà vẫn không làm chậm

tiến độ thực hiện dự án?

= Tiến độ thực hiện dự ấn có thé rút n fn được hay không? Nếu có thì có thé rút ngắn.

thời gian thực hiện những công việc nào và thời gian rút ngắn là bao lâu?

= Quan lý thời gian là cơ sở để ám sát chi phi cũng như các nguồn lực khác cin cho công việc của dự án Trong môi trường dự án, chức năng quản lý thời gian và tiến độ

H

«quan trong hơn trong môi trường hoạt động kính doanh thông thường vì nhu cầu kết hopphúc tạp và thường xuyên liên tục giữa các công việc, đặc bit trong trường hợp dự ấn

phải đáp ứng một thai hạn cụ thể của khách hàng.

Quản lý thời gian

{

4 Xây dung lịch làm việc

1 Đầu vào.

= Sơ đồ mang của dự án

= Ước tính thời gian thực

hiện từng ~ Các báo cáo tiền độ

= Yêu cầu thay đổi kế hoạch quân lý

- Các bài học kinh nghiệm

ign công việc,

"Hình 1-2: Quy trình quản lý thôi gian tiến độ

12.43 Quản lý chỉ phí

~ Quản lý chỉ phí là quá tinh dự toán kinh phí; giám sát thực hiện chỉ phí theo tiễn độ cho từng công việc và toàn bộ dự án: phân ích s liệu và báo cáo những thông tin về chỉ phí nhằm đảm bảo thực hiện hoàn thành dự án trong phạm vi ngân sich đã được hoạch: định từ trước

~ Chỉ ph gián ip là những khoản chí phí không được tính trực tếp cho từ ý công việc

‘hoje dự án nhưng lại rắt cần thiết nhằm duy trì sự hoạt động của dự án Bao gồm: chỉ phíphân bổ của các nhà quản lý cắp trên, chỉ phí marketing, chỉ phí lao động gin tấp chỉ

phí nguy

~ Có thể phát sinh khoản tiễn phạt nếu dự án kéo đài quá ngày kế thúc xác định

vật liệu gián tiếp.

~ Trong thự tiễn quản lý luôn luôn có hiện tượng đánh đổi giữa thời gian và chỉ phí Néu

tăng giờ lao động, tăng them số lượng máy móc thiết bị thì iém độ thực hiện dự án có thể

được day nhanh Tuy nhiên, khi tăng thêm nguồn lực như vậy sẽ làm tăng chỉ phi trực

tiếp, bên cạnh đó, không phải tắt cả các công việc được đây nhanh đều đem lại kết quảmong muỗn Do đó, sự tinh toán cân đối, hop lý giữa thời gian và chỉ phí là yêu cầu dat

ra đối với các nhà quản lý

~ Quản lý chỉ phí dự án được thực hiện trong tất cả các iai đoạn khác nhau của chủ trình

cdự án Trong mỗi giai đoạn, quản lý chi phí lại có vai trò khác nhau và được thực hiện

khác nhau

Quân lý chỉ phí

pS

- Cấu tre phân chia công việc

~ Thông in tương tự từ dự ân trước

= Giới hạn phạm vi

— Mô tả nguồn lự đội hồi

~ Chiến lược tổ chức thực hiện

2, Công cụ và kỹ thuật

= Đánh giá của chuyên gia

- ĐỀ xuất nhiều phương án lựa chọn

3,Dâu ra

~ Cúc nguồn lực đồi hỏi

- Cấu trúc phân chia công việc

- Các nguồn lực đòi hỏi

- Đơn giá ước tính cho từng công việc.

- Các thông tin từ các dự án tương tự

ˆ Ước tinh chỉ phí điều chỉnh

~ Tính toán lại ngân sách

= Ước tính tông chỉ phí dự án

Hinh 1-3: Quy trình quan lý chi phí

1244 Quin ty chắttương

Quản lý chất lượng dự án là quá nh triển khai giám sát những iêu chun chất lượng

cho việc thực hiện dự án, đăm bảo chit lượng sin phim dự án phải đáp ứng mong muỗn của chủ đầu tu,

~ Những nội dung chủ yếu của công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây lắp bao

ết kế và quy hoạch

ft lượng vật liệu, bán thành phẩm và thiết bị của công trình

shức kiểm tra, giám sit gi hiện trường tong quá tình thi công xây lắp

~ Tổ chức đánh giá chất lượng công trình sau khi hoàn thành.

~ Quản lý chất lượng dự án được thực hiệp thông qua mt hg thống các biện pháp kính ếcông nghệ, tổ chức, hành chính và giáo dục, thông qua một cơ chế nhất định và hệ thống.sắc tiêu chuẩn định mức, hệ thông kim soát, các chính sách khuyến khích

= Quản lý tắt lượng dự án phải được thực hiện trong suốt chu kỳ dự án, từ gai đoạn

hình thành cho dn khi kết thúc chuyển sang gia đoạn vận hành khai thác

= Quản lý chất lượng dự án là một quá tình in tục, gắn bó giữa ác yéu tổ bên trong và bên ngoài, Dễ thực hiện dự ấn cần có máy móc thiết bị, con người, yêu ổ tổ chức Sự

"hoại động, vận hành của các yếu tổ này không thể thoát ly khỏi môi trường luật phíp,

cạnh tranh, khách hàng Sự tác động qua ại giữa các yếu tổ đó hình thành mỗi trường,

nội dung, yêu cầu và các biện pháp quản lý chất lượng dự ấn

~ Quản lý chất lượng dự án là trách nhiệm chung của tt cả các thành viên, các cắp rong:

đơn vị, đồng thời cũng là trách nhiệm chung của các cơ quan có liên quan đến dự án, bao

‘gdm: chủ đầu tư, các nhà thầu, các nhà tư vấn, những người hưởng lợi từ dự án

E—— Quản lý chất lượng

~ Danh mục nghiệm thu

- Đầu ra của các quy trình

khác

Sắp xếp các hoạtđông

1, Đầu vào

- KẾt quả của các biện

php quản lý chit lượng Cac chỉ tu vận hành

- Cải tiến chất lượng

3 Kiểm tra chất lượng

2 Công cụ và kỹ thuật

- Thanh ta, giám sất,

kiểm tra Biểu đồ

- Phân tích xu thé, phân

tích nhân qua

3, Đầu ra

~ Cải thiện chất lượng

~ Quy định nghiệm thu

= Hoàn tất bảng nghiệm

thu

"Hình 1-4: Quy trình quản lý chất lượng

1.2.4.5.Quản lý nhân lực

- Quản lý nhân lực là việc hướng dẫn, phối hợp những nỗ lực của mọi thành viên tham)

gia dự án vào việc hoàn thành mục tiêu của dự án Nó cho thấy việc sử dụng lực lượng

lao động của dự én hiệu quả đến

1.2.4.6.Quan lý thông tin

~ Quan lý thông tin là quả trình dm bảo các đồng thông tn thông suốt một cách nhanh

nhất và chính xác giữa các thành viên dự án và với các cấp quan lý khác nhau Thông aqua quản lý thông tin có th tr lồi ba câu hồi: Ai cần thông tn về dự án? Mức độ chỉ

20

? Các nhà quản lý dự án cần báo cáo cho họ bằng cách nào?

1.2.47.Quản lý việc mua bán của die án

~ Một dự án xây dựng bắt kỳ, đều cần phải sử dụng các vật tư kỹ thuật từ bên ngoài.

(Quan lý việc mua bin của dự ân àbiện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm sử đụngnhững hàng hóa, vật liệu, máy móc trang thiết bị thụ mua được từ bên ngoài 6 chúc thực.hiện dự án Nó bao gồm việc lên kế hoạch thu mua, lựa chọn việc thu mua và trưng thucác nguồn vật liệu

12.4.8 Quản lý rúi ro

Quản lý rủi ro là quá tình nhận dạng, phân tích nhân tổ rủ ro, đo lường mức độ rủi ro

hoạt động nhằm bạn chế

Trên cơ sở đó lựa chọn, triển khai các biện pháp và quản lý

và loại trừ rủi ro trong suốt võng đời dự án,

1.2.4.9.Quan lý việc giao nhận dự án

~ Một số dự án sau khi thực hiện hoàn thành dự án, hợp đồng cũng kết thúc cùng với sự

chuyển giao kết quả Dự án mới bước vào giai đoạn đầu vận hinh sản xuất nên khách hàng (người iếp nhận hay còn gọi người ủy quyền dự án) có th thiểu nhân lục quản lý kinh doanh hoặc chưa nắm vũng được tinh năng, kỹ thuật của dự én,

trợ của đơn vị thì công dự án, giúp đơn v iếp nhận dự án giải quyết vấn đề này, từ đó mà

xuất hiện khâu quản lý việc giao nhận dyn, Quản lý việc giao nhận dự án cin có sựtham gia của đơn vi thi công dự án và đơn vịtiếp nhận dự án, tức à cin có sự phối hợpchặt chế giữa hai bên giao và nhận, như vậy mới tránh được tinh trạng dự án tốt nhưng

hiệu quả kém, đầu tu cao nhưng lợi nhuận thấp,

1.3 Téng quan về quản lý dự án đầu tr xây dựng tại huyện Ky Sơn, tĩnh Nghệ An

1.3.1.Cing tác lập kế hoạch và phân bỗ vẫn đầu tư xây đựng.

~ Công te lập ké hoạch dài hạn 5 nấm ( kể hoạch đầu tư công ) UBND huyện giao phòng

Tài chính ~ Kế hoạch chủ tì cùng phòng Kinh tế & Hạ ting phối hợp với các phòng ban

‹huyên môn liên quan, các Ban quản lý dự án, UBND các xã xây dựng dựa trên mục tiêu

của nghị quyết của huyện Dang bộ; Kế hoạch phát tí

trình UBND tinh

~Công

kính tế & hạ ting phối hợp v

"hoạch dài hạn S năm đã được duyệt tùy vào quy mô của từng dự án để đưa vào kế hoạch

kinh tế xã hội 5 năm của huyện

fap kế hoạch xây dụng cơ bản hàng năm, Phòng Tài chính - KẾ hoạch, phòng

các Ban quản lý dự án cùng UBND các xã dựa trên kế

xây dựng các chương trình mục tiêu quốc gia ( Như chương trình 135, chương trình 30a,

chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới v.v.) hằng năm án phủ hợp

với nguồn vốn được phân bỏ.

~ Đổi vối các dự án chun bj đầu tr: phải phù hợp với quy hoạch phát iển ngành và quy

hoạch của huyện được duyệt, có dự toán chỉ phí công tác chuẳn bị đầu tư được duyệt theo thẳmguyễn

~ Đổi với các dự án thực hiện đầu tư: phải có quyết định đầu tư từ thời điểm trước 31thắng 10 năm trước năm kế hoạch, có thiết kể, dự toán và tổng dự toán được duyệt theoquyđịnh

1.3.2 VÀ phân công nỉ

= Do đặc thù Kỳ Sơn là huyện miễn núi nằm trong 63 huyện nghèo trong cả nước, nên

im vụ quản lý các dự ân đầu xây dựng:

huyện được hướng nhiễu chính sich, chương trình dự án, mỗi chương trinh dự án đều

liên quan đến các sở, Ban, ngành quản lý theo ngành dọc ( Ví dụ chương trinh 135 do

ban Dân tộc phụ trách, Chương trình Kiên cố hóa trường lớp học do Sở giáo dục phụ

trách, Chương trình 193 và chương trình 33 do Chỉ cục phát triển nông thôn miễn núi

ph trích ) Vi vy ty theo các chương tỉnh dự án UBND huyện C Chủ đầu tư) quyết

định thành lập ban quản lý dự án theo từng lĩnh vực, từng chương tỉnh do một lãnh đạo

sơ quan phông, ban lâm Tring ban, các thành vgn là cán bộ, công chức các phòng

chuyên môn có liên quan của huyện như ( phòng Kinh tế - Ha tng, Phòng Dan tộc, Ban

phát triển À

thể

tông thôn miễn núi ) Hiện tại trên địa bàn huyện có 5 Ban quản lý dự án cụ

+Ban Quản lý dự án chương trình 135, thay mặt chủ đầu tư quân lý các dự án đầu tư xây

dựng thuộc chương trình 135 do UBND huyện làm chủ đầu tư.

+ Ban Quản lý dự án Kiên cổ hóa trường học, thay mặt chủ đầu tư quản lý các dự án đầu

tư sây đựng thuộc chương tình Kiên cố hóa trường lớp học do UBND huyện làm chủđầu tự,

+Ban Quản lý dự ân đầu tư xây dựng các công tinh phòng chống, khắc phục thiên taibão lục thay mặt chủ đầu tr quản lý các dự án đầu tr xây đựng các công tinh phòngchống, khắc phục hư hỏng do thiên tai gây ra và một số công trình thủy lợi do UBND

huyện làm chủ đầu tư.

+Ban Quản lý dự án Chương trình 193 và chương trình 33 huyệndhay mặt chủ đầu tư Bồi

tu sip xếp dân cư vũng thiên tai, ũ qu, sat lở và biên giới Việt ~ Lào do UBND huyện

làm chủ đầu tư.

+Ban Quản lý dự án chuyên trách gồm: 01 ban là Ban Quản lý các dự án đầu tư xây dựng

huyện, thay mặt chủ đầu tư quản lýcác dự án đầu tư xây dựng thuôc các chương trình

30a, chương trình đầu tư xây dựng các xã biên giới và các công trình thuộc các ngud

vốn khác đo UBND huyện làm chủ đầu tư.

~ Nhiệm vụ của các Ban quản lý dự án: Tham mưu cho UBND huyện (chủ đầu tư ) tổchức quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản thuộc các nguồn ngân sich, nguồn vốnhợp pháp khác do UBND huyện phân công quản lý, cụ thể:

-+Tham mưu cho chủ đầu tư về chủ trương di tr, các nội dung về chuẩn bị đầu tư, thực

hiện đầu tư, rin cấp có thẳm quyền thẳm định, phê duyệt theo quy định,

-+Tổ chúc lập bio cáo đầu tư, tổ chức lập dự án đầu tư hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật;

Ki +76 chức thi tuyển, tuyển chon thi

trúc;

trúc hoặc lựa chọn phương án thiết kế kiến

-Phối hợp với các Phòng ban lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm để tìnhsắp có thim quyền phê duyệt:

+Chuẩn bị hồ sơ thiết kế, dự toán, tổng dự toán xây dựng trình chủ đầu tư tổ chức thắm

din, phê duyệt theo quy định:

+Tổ chứ lập hồ sơ mời thu, chứ lựa chọn nhà thằu tình chủ đầu tư thm định, phê duyệt

theo quy định:

Tổ chức dim phán ký hợp đồng với các nhà thầu:

+Tỗ chức quản lý chất lượng, khối lượng, tiễn độ, chi phí xây dựng, an toàn và vệ sinh

môi trường của công trinh xây dựng:

+Kiểm tra việc huy động và bố trí nhân lực của nhà thầu thi công, nhà thầu gidm sát công.

trình xây dựng so với yêu cầu của hợp đồng;

¬+ Tổ chức nghiệm tha, thanh toán, quyết toán theo hợp đồng ký kết

+ Chủ i, phối hợp với các bên iên quan giải quyết những vướng mắc, phát sinh tongthì công xây dựng công tinh và sử lý, khắc phục sự cổ theo quy định

Lập bảo cáo thực hiện vin đầu tr hằng năm, báo cio quyết toán khi dự ân hoàn thành

đưa vào khai thác, sử đụng;

1 3.3 Công tác thâm tra, thẫm định th

~ Công tác thắm ta, thim định thiết kế dự toán xây dựng công trình trên địa bàn huyện

Kỳ Sơn thực biện theo Quyết định số 109/2009/QD-UBND ngày 09/12/2009 của.UBND tinh Nghệ An về vige ban hành quy định vé quản lý đẫu tr

‘due toán xây dựng công trình:

dựng và lựa chọn

thấm tra, thẳm định trình UBND huyện phê duyệt

~ Các Ban quản lý dự án chuẩn bị hồ sơ thiết kế, dự toán, tổng dự toán xây dựng trình

phòng Kinh tế & Hạ ting thẩm định, UBND huyện phê duyệt theo quy định

L3 4 Công tác quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thâu:

~UBND huyện ( Chủ đầu tr) chịu trích nhiệm phê duyệt hỗ sơ mời sơ tuyển, hd sơ

mời thầu hỗ sơ yêu cầu, kết quả lựa chọn nhà thần và quyết định xử lý inh huỗng trong

đấu thầu Phong Tài chính ~ Kế hoạch là đơn vị thắm định hỏ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời

inh UBND huyện phê duyệt

túc Ban quản lý dự án kip hd sơ mời sơ tuyén, hồ sơ mời thầu, hỗ sơ yêu cầu, kết quả

thầu theo quy định của Luật đu thầu số 43/2013/QH13 năm 2013, Nghị

định số 63/2014/NĐ-CP [10] trình phòng Tài chính - kế hoạch thắm dinh, UBND huyện

phê duyệt

thầu, hồ sơ yêu cầu, két quả lựa chon nhà

lựa chọn nhà

1.3.5 Công tác quản lý chất lượng:

= Quản lý chất lượng trong khâu thiết kế; Lựa chọn nhà thầu có năng lực để thực hiệncông tác khảo sit thiết kế, Ban quản lý dự án phân công cán bộ có chuyên môn giám sit

công tác khảo sát, đồng thời thực hiện công tác thiết kế theo để cương đã phê đuyệt

~ Quản lý chất lượng trong quá tình th công: Lara chọn nhà thầu tư vẫn giám sát thi

công có năng lực thực hiện công tác giám sát thi công công tình, bên cạnh đó có sự

Giám sát tác giả của nhà thầu thiết kế rong thi công xây đựng công trình Ban quản lý dự

án phân công cần bộ kiểm tra và nghiệm thu công việc xây dựng trong quá trình thi công, xây dựng công trình.

2

13 6 Công tác thanh toán vẫn đầu ue

= Cin cứ vào khối lượng hoàn thành theo hợp đồng đã được nghiệm thu giữa các bên (Ban quản lý dự ân, Đơn vị tự vẫn giám sắt, đơn vi thi công, Đơn vị tư vấn thết kế (nu6) Ban quân lý dự án lập hồ sơ đề nghị thanh toán gũi Kho bạc nhà nước, bao gồm:-+Biên bản nghiệm thu hoàn thành bộ phận công trình xây dựng, giai đoạn thi công xây

cdựng hoặc biên bản nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình hoặc công trình để đưa

ào sử đụng kèm theo bản tính giá tị Khối lượng được nghigmthu;

ghỉ thanh toán vốn dtu:

Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có thanh toán tami):

+Giấy rút vin đằutư

1.3.1 Công tác quyế toán vấn đầu ne

+ Sau khi ự án hoàn thành bin giao đưa vào sử dụng, Ban quản lý dự án lập hồ sơ tỉnh,

toán theo các quy định, hướng dẫn của thông tư 19/2011/TT-BTC về hướng dẫn

oán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước,

~ Các dy án đầu tư do Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt: Sở Tài chính chủ trì thẩm tra trình.

“Chủ tịch UBND tinh phê duyệt: Uỷ quyén Giám đốc Sở Tài chính phê đuyệt quyết toán

các dự ấn hoàn thành có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng;

~ Các dự án đầu tư do Chỗ tịch UBND huyện phê duyét: Phòng Tài chính - KẾ hoạch

huyện thẳm tra trình Chủ ich UBND huyện phê duyệt

~ Các dự án đầu tư do Chủ tịch UBND cấp xã phê duyệt: Phòng Tài chính - Kế hoạch.huyện thẩm tra làm sơ sở để Chủ ich UBND cấp xã phê duyệt:

Kết luận Chương 1

“Chương 1 hệ thông hóa lại và làm rõ các khái niệm vẻ dự án đầu tư xây đựng công trình.

tu xây đựng công trình Chương này gồm các kiến thức chung

và Bạn quản lý dự án,

nhất về dự án, dự án lầu tr, tình tư thực hiện dự ân đầu tr xây dựng cơ bản, phân lại

dự án đầu tư, quản lý và quản lý dự án, các mô hình quản lý dự án Qua đó có cái

nhìn tổng quát đối với việc quản lý dự án đầu tư xây dựng công fink; ứng dụng các

kiến thức này để thực hiện đánh giá cơ sở khoa học và phiply về quản lý dự án đầu tư

xây dựng công trình trong chương 2.

CHUONG 2.CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHAP LÝ VÊ QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯXÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

2.1.Ca sở khoa học về công tác quản lý dự án đầu tr xây dựng

3.1.1 Quán lý dy án đầu tư xây dựng côngtrình:

Theo PGS TS Trịnh Quốc Thắng : "Quân lý dự án là điều khiển một

định trước và những phát sinh xảy ra, trong một hệ thống bị ràng buộc bởi các yêu cầu về

pháp luật, về tổ chức, về con người, về tài nguyên nhằm đạt được các mye tiêu định ra về

hoạch đã được

chit lượng, thời gian, giá thin, an toàn lao động và môi trường”

"Mặc dù các định nghĩn về quan lý dự án có về khác nhau nhưng tập chung lại có những

yếu tổ chung như sau:

“Thứ nhất, mudn quản lý được dự án cần phải có một chương trình, một kế hoạch định

trước

+ Thứ ha phải cổ công cụ, các phương tiện để kiểm soát và quan lý

+ Thứ ba, phải có các quy định các luật lệ cho quân lý

Thứ tư, là con người, bao gồm ác ổ chức và cả nhân có đủ năng lực để vận hành bộ

máy quản lý Vì tính chất đa dạng và phức tạp của quản lý dự ánmà rắmhiỄunhà khoahọc đã tập trung nghiên cứu và đưa ra nhiều luận thuyết quan trọng Việc quản lý tử dựa

vào kinh nại sm là chính, được nâng lên thành kỹ thuật quản lý, công nghệ quản lý, và

của thể ky 20 đã trở thành khoa học quản lý

Ất của khoa học quản lý là một sự phối

những năm.

Bản c hợp kỳ diệu vừa mang tính kỹ thuật vita mang tính nghệthuật

26

Hình 2-1.Sơ dé cầu trúc khoa học quản lý

= Quản lý dự ân đầu tr xây dựng công tình là sự điều hành các công việc theo một

kế hoạch đã định hoặc các công việc phát sinh xảy ra trong quá trình hoạt động xâycưng với các điều kiện ring buộc nhằm đạt được các mục tiêu đề ra một cách tối da'Các ràng buộc bao gồm: Các quy phạm pháp luật (luật, nghị định, thông tư, tiêuchuẩn, quy chun )thồi gian (én độ thục hiện), không gian (quy hoạ

mặt ba âydựng )

= Quản lý đự án đầu tư xây dựng công trình bao gdm: Quản lý chỉ phí diy tư xây dụng,

“quản lý chất lượng xây dựng, quản lý tiến độ xây dựng, quản lý khối lượng thi công xây

dựng công trình, quản lý an toàn lao động và quản lý môi trường xây dựng.

2.1.2.Ce mô hình quản lý đự án đầu we xây dựng công trình

2.1.2.1.M6 hình chủ đầu t trực tiếp quản lý de ám

Mô hình chủ

hoặc tự thực én dự án (tự sân xuấtL tự xây dựng, tự t ức giám sắt và tự chịu trách

nhiệm tước pháp luậO hoặc chủ đầu tư lập ra ban quán lý dự ấn để quan lý việc thực

hiện các công việc dự án theo sự ủy quyền.

Hình thúc chủ đầu tư tự thực hiện dự án thường được áp dụng cho các dự án quy mô

nhỏ, kỹ thuật đơn giản và gin với chuyên môn sâu của chủ đầu tr, đồng thời chủ đầu tự

có đủ năng lực chuyên môn và kinh nghiệm để quan lý dự án Trong trường hợp chủ đầu.

tự lập ban quản lý dự án để quản lý thì ban quản lý dự án phải chịu trách nhiệm trước pháp lut và chủ đầu tr vé nhiệm vụ và quyền hạn được giao, Ban quản lý dự án được

đồng thời quản lý nhiều dự án khi có đã năng lực và được chủ đầu tư cho phép như;

không được thành lập các ban quán lý dự án trực thuộc để thực hiện việc quản lý dự án.

Avs may đã năng lc Chủ đầu tư lập ra

“Tự thực hiện Ban quản.

“Tổ chức thực hiện dự. 'Tổ chúc thực hiện 'Tổ Ẩhúc thực hiện |

chư án TL đây án NI int

Hinh2-2: Mô hình chủ đầu tư trac tiấp quản lý dự án

3.1.2.2.Mô hình chia khóa trao tay

= Mô hình tổ chức dự án dang chìa khóa trao tay là hình thức tổ chúc trong đồ ban quản.

ý dự án không chỉ là đại điện toàn quyển của chủ đầu tư ~ chủ dự án mà còn là "chủ” của

dự án Hình thức tổ chức quản lý dự án dang chia khóa trao tay cho phép tổ chức đầu,

thầu, lựa chọn nhà tổng thầu để thực hiện toàn bộ dự án Khác với hình thức chủ nhiệm

án, giờ đầy mi trách nhiệm thực hiện dự án được trao cho ban quản ý dự

án vàhọ phải chịu trách nhiệm trước pháp luật đối với iệc thực hiện dự án Ngoài ra, làtổng thai ban quản lý dự án không chi được giao toàn quyền thực hiện dự án mà còn được phép thuê thầu phụ để thực hig từng phần việc trong dự án đã trúng thầu Trong,

trường hợp này, bên nhận thu không phải là một cá nhân mà phải là một tỏ chức quản lý

dự án chuyên nghiệp.

28

“Chủ đầu tư

Tổ chức đấu thầu tuyển chon

“Tổng thầu thực hiện toàn bộ dự án

Thuê lại

Thiu phụ A [Thi pho

Hinh2-3: Mô hình chia khóa trao tay3.1.2.3.Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án

Môi In tổ chức "Chủ nhiệm điều hành dự án” là mô hình tổ chức quản lý trong đó chủ

du tr giao cho ban quản ý dự án chuyên ngành hoặc thuê mộttổchức tư vin quản lý có

di điều kiện, năng lực chuyên môn phù hợp với quy mô, tính chait của dự án làm chủ nhiệm điều hành, quản lý việc thực hiện dự án Chủ nhiệm điều hành dự án là một pháp.

nhân độc lập, có năng lực, sẽ là người quản lý, điều hành và chịu trách nhiệm trước pháp.

luật về toần bộ quá tinh thực hiện dự án Mọi quyết định cia chủ đầu tr liên quan đến

«qu tình thực hiện dự án sẽ được triển khai thông qua tổ chức tư vin quản lý dự án (chủ.

nhiệm điều hành dự án) Mô hình tổ chức quan lý này áp dụng cho những dự án quy mô

lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp