Nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội trong đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở thị xã bình minh, tỉnh vĩnh long

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC TÂY ĐÔ NGUYỄN MINH QUANG NÂNG CAO HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở THỊ XÃ BÌNH MINH, TỈNH VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CẦN THƠ, 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC TÂY ĐÔ NGUYỄN MINH QUANG NÂNG CAO HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở THỊ XÃ BÌNH MINH, TỈNH VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngành quản trị kinh doanh Mã số: 60340102 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐÀO DUY HUÂN CẦN THƠ, 2016 i TĨM TẮT Đầu tƣ phát triển có vai trò quan trọng việc thúc đẩy kinh tế xã hội quốc gia, ngành, địa phƣơng, tảng tăng trƣởng phát triển bền vững Đầu tƣ phát triển tạo nên sở vật chất – kỹ thuật hạ tầng lực sản xuất chung kinh tế Với ý nghĩa quan trọng cho thấy cần thiết phải nghiên cứu đánh giá hiệu dự án đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc lý tác giả chọn đề tài “Nâng cao hiệu kinh tế - xã hội đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc thị xã Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long” Mục tiêu nghiên cứu rút kết đạt đƣợc hạn chế, từ đề xuất gợi ý sách nhằm nâng cao hiệu kinh tế - xã hội đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc thị xã Bình Minh giai đoạn 2016-2020 Phƣơng pháp nghiên cứu tác giả sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu định tính đƣợc thực thơng qua kỹ thuật thảo luận với chuyên gia am hiểu lĩnh vực đầu tƣ xây dựng nhằm khám phá, điều chỉnh, bổ sung tiêu chí nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu kinh tế xã hội Kết nghiên cứu cho thấy, giai đoạn 2011 - 2015 thị xã Bình Minh thực đầu tƣ đƣợc 177 dự án vốn ngân sách nhà nƣớc Tuy nhiên tồn hạn chế, tác động tiêu cực nhƣ: Quy hoạch không theo kịp tốc độ đầu tƣ, chất lƣợng dự án quy hoạch chƣa cao, chƣa có tầm nhìn xa; Chính sách chế độ quản lý dự án chƣa đầy đủ; phân bổ vốn dàn trải, hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc chƣa cao, chƣa phát huy lợi so sánh, lợi cạnh tranh ngành, khoản nợ xây dựng vƣợt khả cân đối ngân sách… Để nâng cao hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc thị xã Bình Minh, tác giả đề xuất nhóm giải pháp là: - Nhóm giải pháp nâng cao hiệu đầu tƣ tác động đến tiêu tăng trƣởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế; - Nhóm giải pháp nâng cao hiệu đầu tƣ giải việc làm, giảm nghèo bảo vệ mơi trƣờng; - Nhóm giải pháp nâng cao hiệu đầu tƣ tác động đến tiêu tăng cƣờng sở vật chất kỹ thuật kinh tế./ Từ khố: Tài chính, đầu tư, vốn ngân sách nhà nước ii ABSTRACT Investment on development plays a very important role in promoting economic and social issues in every industry, in every localityas well as inevery country, is the foundation of growth and sustainable development Investment on development should provide better facilities, infrastructure conditions and the capacity in an overall economic manufacturation.The significance of this matter show the need for studies to assess the effectiveness of investment projects using the State budget, and this is why the author conducted a research with the topic of "Improving economic efficiency - the first social capital construction investment from the state budget in the town of Binh Minh, Vinh Long province.” Objectives of the study was to draw the achievements and limitations, thereby the author proposed policy recommendations to enhance economic efficiency - social construction investment from the state budget at the town Binh Minh in the period 2016-2020 This study uses qualitative research methods to be implemented through technical discussions with experts knowledgeable about the field of capital construction investment to explore, modify and supplement the criteria and factors affecting the economic and social efficiency The study results showed that, in the period 2011 - 2015 the town of Binh Minh carried out 177 investment projects in the state budget However, restrictions exist, the negative impact such as planning not keeping up the pace of investment, project planning quality is not high, no foresight; Policies and regulations on project management is incomplete; capital allocation is still scattered and efficient use of state budget is not high, so they are not able to promote comparative advantage, competitive advantage in each sector, the construction debt beyond balancing the budget To improve economic efficiency - social projects in capital construction investment from the state budget in the town of Binh Minh, the author proposes three basic solutions that are: - Advanced Solutions Group investment performance indicators affecting economic growth, economic restructuring; - Solutions improve the efficiency of investment to create jobs, reduce poverty and protect the environment; - Advanced Solutions Group investment performance indicators affecting strengthen material and technical base of the economy / Keywords: Finance, investment, state budget iii LỜI CẢM TẠ Để hoàn thành đề tài nghiên cứu này, trƣớc hết xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám Hiệu quý Thầy Cô khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh, Trƣờng Đại học Tây Đô Trong thời gian qua, quý Thầy Cô tạo điều kiện thuận lợi cho học tập nghiên cứu, tận tình truyền đạt kiến thức quý báo để tơi nâng cao trình độ kỹ sống Tiếp theo, tơi xin đƣợc bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến với Thầy PGS.TS ĐÀO DUY HN, ngƣời tận tình hƣớng dẫn tơi suốt thời gian thực đề tài Trong thời gian thực đề tài thầy, học đƣợc nhiều điều bổ ích kiến thức chuyên mơn lẫn tinh thần làm việc Song, để hồn thành đề tài này, bên cạnh nỗ lực thân cần phải kể đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên tôi, tạo điều kiện vật chất lẫn tinh thần theo sát bên tơi tơi gặp khó khăn, vƣớng mắc Bên cạnh đó, cho tơi gửi lời cảm ơn đến với thành viên lớp cao học quản trị kinh doanh khoá 2A (MBA K2A), ngƣời chia sẻ kinh nghiệm, cho lời khuyên học tập việc thực đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn Đồng chí cơng tác thị xã Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long nhiệt tình giúp đỡ cung cấp thơng tin hữu ích giúp cho tơi hồn thiện đề tài Trân trọng kính chào! iv CHẤP THUẬN CỦA HỘI ĐỒNG Luận văn này, với đề tựa “Nâng cao hiệu kinh tế - xã hội đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc thị xã Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long”, học viên NGUYỄN MINH QUANG thực theo hƣớng dẫn PGS.TS ĐÀO DUY HUÂN Luận văn đƣợc báo cáo đƣợc Hội đồng chấm luận văn thông qua ngày……………… Uỷ viên (Ký tên) Uỷ viên - Thƣ ký (Ký tên) Phản biện (Ký tên) Phản biện (Ký tên) Chủ tịch Hội đồng (Ký tên) v LỜI CAM KẾT Tôi xin cam kết luận văn “Nâng cao hiệu kinh tế - xã hội đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc thị xã Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long” cơng trình nghiên cứu riêng Riêng phần sở lý luận đƣợc tham khảo từ tài liệu nêu phần phụ lục tài liệu tham khảo Tôi cam đoan số liệu kết đƣợc trình bày luận văn trung thực, khơng chép cơng trình nghiên cứu trƣớc đây./ Cần Thơ, ngày 05 tháng 10 năm 2016 HỌC VIÊN NGUYỄN MINH QUANG vi MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI TỔNG QUAN TÀI LIỆU ĐỂ THỰC HIỆN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 3.1 Mục tiêu chung 3.2 Mục tiêu cụ thể .2 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU PHẠM VI NGHIÊN CỨU, ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU 5.1 Phạm vi không gian .3 5.2 Phạm vi thời gian 5.3 Đối tƣợng nghiên cứu 5.4 Phƣơng pháp nghiên cứu .3 5.4.1 Nghiên cứu định tính 5.4.2 Phƣơng pháp phân tích thống kê Ý nghĩa đóng góp nghiên cứu 6.1 Về mặt lý thuyết 6.2 Về mặt thực tiễn KHUNG NGHIÊN CỨU BỐ CỤC NGHIÊN CỨU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 LÝ THUYẾT VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC .6 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ, đặc điểm vai trò vốn đầu tƣ xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm đầu tƣ 1.1.1.2 Khái niệm vốn đầu tƣ: .7 1.1.1.3 Đặc điểm vai trò vốn đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Đặc điểm, vai trò đầu tƣ XDCB kinh tế quốc dân 1.1.2.1 Đặc điểm đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc 1.1.2.2 Vai trò đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc .8 1.1.3 Dự án đầu tƣ .9 1.1.3.1 Khái niệm dự án đầu tƣ .9 1.1.3.2 Đặc điểm dự án đầu tƣ 1.1.3.3 Sự cần thiết hoạt động đầu tƣ 10 1.1.3.4 Phân loại dự án đầu tƣ .10 1.1.4 Dự án đầu tƣ XDCB từ vốn ngân sách nhà nƣớc 10 1.1.4.1 Khái niệm dự án đầu tƣ vốn NSNN .10 1.1.4.2 Đặc điểm dự án đầu tƣ vốn NSNN 11 1.2 HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN 11 1.2.1 Khái niệm hiệu dự án đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN [1] 11 1.2.2 Các phƣơng pháp đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN .12 vii 1.2.2.1 Phƣơng pháp đánh giá hiệu tài .12 1.2.2.2 Phƣơng pháp đánh giá hiệu kinh tế dự án đầu tƣ 12 1.2.2.3 Phƣơng pháp đánh giá hiệu xã hội 13 1.2.3 Các tiêu đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN 13 1.2.3.1 Các tiêu đánh giá hiệu tài 13 1.2.3.2 Các tiêu đánh giá hiệu kinh tế xã hội 14 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN 16 1.3.1 Nhóm yếu tố ảnh hƣởng đến tiêu tăng trƣởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, tăng thu ngân sách, giải việc làm, thu hút đầu tƣ, huy động nguồn lực, phát triển kinh tế xã hội, giảm nghèo bảo vệ môi trƣờng 16 1.3.1.1 Về chế độ sách quản lý đầu tƣ XDCB 16 1.3.1.2 Công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB 17 1.3.1.3 Về quy hoạch định chủ trƣơng đầu tƣ 17 1.3.2 Nhóm yếu tố ảnh hƣởng đến tiêu tăng cƣờng sở vật chất kỹ thuật kinh tế 18 1.3.2.1 Về công tác tƣ vấn khảo sát thiết kế, lập dự án đầu tƣ XDCB .18 1.3.2.2 Về công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB 18 1.3.2.3 Công tác đền bù, giải phóng mặt chuẩn bị đầu tƣ 18 1.3.2.4 Công tác lựa chọn nhà thầu .19 1.3.2.5 Công tác thi cơng xây dựng cơng trình 19 1.3.2.6 Cơng tác tốn, tốn dự án đầu tƣ XDCB quản lý, khai thác cơng trình 19 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ HIỆU QUẢ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XDCB 20 1.4.1 Kinh nghiệm số nƣớc giới 20 1.4.2 Kinh nghiệm nƣớc 20 1.4.3 Những học kinh nghiệm rút từ việc tham khảo quản lý hiệu đầu tƣ xây dựng 21 CHƢƠNG 22 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI TRONG ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI ĐỊA BÀN THỊ XÃ BÌNH MINH, 22 TỈNH VĨNH LONG 22 2.1 Khái quát chung tình hình kinh tế - xã hội thị xã Bình Minh 22 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 22 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội .22 2.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội 24 2.1.3.1 Thuận lợi 24 2.1.3.2 Những khó khăn thách thức 25 2.1.4 Tình hình thu, chi ngân sách địa bàn thị xã Bình Minh giai đoạn 2011-2015 .25 2.1.5 Khái quát công tác quản lý dự án đầu tƣ vốn NSNN địa bàn thị xã Bình Minh 26 2.2 Thực trạng đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN thị xã Bình Minh 29 2.2.1 Vốn đầu tƣ dự án 29 viii 2.2.2 Vốn đầu tƣ dự án XDCB từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 31 2.2.3 Thực trạng kết dự án đầu tƣ vốn NSNN 32 2.3 Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN giai đoạn 2011-2015 .34 2.3.1 Những tác động tích cực .35 2.3.1.1 Các dự án đầu tƣ vốn ngân sách tác động tích cực đến tăng trƣởng kinh tế thị xã .35 2.3.1.2 Tác động tích cực đến chuyển dịch cấu kinh tế 36 2.3.1.3 Tác động tích cực đến giải việc làm cho ngƣời lao động .38 2.3.1.4 Tác động tích cực đến tăng cƣờng sở vật chất kỹ thuật kinh tế 39 2.3.1.5 Tác động tích cực đến môi trƣờng sinh thái 41 2.3.1.6 Tác động tích cực đến thu ngân sách 42 2.3.1.7 Tác động tích cực đến thu hút dự án ngân sách, huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế, phát triển ngành nghề 43 2.3.1.8 Tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội, giảm nghèo địa phƣơng 45 2.3.1.9 Dự án tác động tích cực đến hiệu kinh tế xã hội địa bàn thị xã 46 2.3.2 Những hạn chế, tác động tiêu cực 47 2.3.2.1 Tồn công tác quy hoạch 47 2.3.2.2 Phân bổ sử dụng vốn NSNN 48 2.3.2.3.Trong công tác đấu thầu 49 2.3.2.4.Trong công tác giám sát, đánh giá, tra, kiểm tra 49 2.3.2.5 Dự án đầu tƣ mang lại hiệu kinh tê – xã hội thấp địa bàn thị xã thời gian qua 50 2.4 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN thị xã Bình Minh 51 2.4.1 Nhóm yếu tố ảnh hƣởng đến tiêu tăng trƣởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, tăng thu ngân sách, giải việc làm, thu hút đầu tƣ, huy động nguồn lực, phát triển kinh tế xã hội, giảm nghèo bảo vệ môi trƣờng 52 2.4.1.1 Về chế độ sách quản lý đầu tƣ XDCB 52 2.4.1.2 Công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB 53 2.4.1.3 Về công tác quy hoạch định chủ trƣơng đầu tƣ .55 2.4.2 Nhóm yếu tố ảnh hƣởng đến tiêu tăng cƣờng sở vật chất kỹ thuật kinh tế 55 2.4.2.1 Về công tác tƣ vấn khảo sát thiết kế, lập dự án đầu tƣ XDCB .55 2.4.2.2 Về công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB 56 2.4.2.3 Công tác đền bù, giải phóng mặt chuẩn bị đầu tƣ 57 2.4.2.4 Công tác lựa chọn nhà thầu .57 2.4.2.5 Công tác thi công xây dựng cơng trình 57 2.4.2.6 Cơng tác tốn, tốn dự án đầu tƣ XDCB quản lý khai thác cơng trình 58 CHƢƠNG 60 69 tra, kiểm tra giai đoạn cần tập trung vào đánh giá sơ tính hiệu dự án, cơng trình, địa điểm thực dự án, thi cơng xây dựng cơng trình Trong đầu tƣ, trách nhiệm Kiểm tra, kiểm soát giám sát đầu tƣ chủ yếu thuộc chủ đầu tƣ sau đến quan quản lý nhà nƣớc Ngoài ra, quan toán chịu trách nhiệm kiểm soát trƣớc trả tiền dự án đảm bảo mục đích, hợp đồng mà chủ đầu tƣ ký với nhà thầu Việc kiểm tra, kiểm soát giám sát đầu tƣ phải đảm bảo thơng thống, tạo điều kiện cho chủ đầu tƣ đẩy nhanh tiến độ thực dự án đảm bảo thực theo biện pháp thi công, phƣơng án đảm bảo môi trƣờng xây dựng Thanh tra, kiểm tra giai đoạn thực đầu tƣ cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, kết hợp kiểm tra định kỳ kiểm tra bất kỳ, thấy có dấu hiệu bất thƣờng việc thực dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ nhƣ chất lƣợng cơng trình đƣợc đảm bảo thiết kế dự toán đƣợc duyệt Kiểm tra, tra giai đoạn vận hành, khai thác cơng trình cần tập trung vào việc xem xét, đánh giá tính hiệu kinh tế hiệu xã hội dự án, cơng trình, qua nhận định giải kịp thời phát sinh ảnh hƣởng tới tính hiệu khai thác cơng trình Nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn cho lực lƣợng giám sát cơng trình Tăng cƣờng chất lƣợng lẫn số lƣợng cán giám sát dự án, giám sát chủ đầu tƣ, quy định rõ trách nhiệm khung phạt cho cán giám sát Công khai danh sách cán giám sát dự án cho quần chúng nhân dân biết để tăng tính khách quan minh bạch q trình giám sát Ngồi ra, cần tăng cƣờng vận động công tác giám sát quần chúng, giám sát cộng đồng Đây lực lƣợng giám sát thực vô tƣ, khách quan, lực lƣợng giám sát rẻ nhất, hùng hậu đáng tin cậy Để phát huy hết tinh thần làm chủ nhân dân nhà nƣớc cần có sách khen thƣởng, động viên kịp thời ngƣời dân phát tiêu cực Bố trí kinh phí giám sát cộng đồng cho địa phƣơng để đảm bảo xã, phƣờng có 01 ban giám sát đầu tƣ - Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, giám sát Hiện nay, việc kiểm tra dự án đầu tƣ vốn NSNN chƣa đƣợc phân công rõ ràng Một dự án đầu tƣ nhiều đơn vị kiểm tra tra nhƣ quan chủ quản kiểm tra, quan tra kiểm tra, quan kiểm toán nhà nƣớc kiểm tra, quan kiểm sát kiểm tra, quan điều tra kiểm tra Với quan kiểm tra, trách nhiệm không rõ ràng gây nhiều khó khăn, chồng chéo ảnh hƣởng đến q trình đầu tƣ dự án Để khắc phục tình trạng cần phân thành hai loại kiểm tra kiểm tra thƣờng xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với loại kiểm tra thƣờng xuyên theo định kỳ cần phải thực theo kế hoạch, chức kiểm tra thƣờng xuyên nên giao cho quan chủ quản, quan tra Cần nâng cao mức phạt nhà thầu vi phạm, đồng thời triển khai biện pháp cấm thầu, để nhà thầu phải có ý thức việc làm đúng, làm đủ Cải cách hành chính, nghiêm túc thực quy chế cửa nhằm chống tiêu cực, giảm phiền hà quan liên quan đến công tác đầu tƣ Công khai, minh bạch hố q trình đầu tƣ từ cơng tác quy hoạch, kế hoạch, danh mục cơng trình, thơng tin đấu thầu, bảo đảm tính cạnh tranh 70 đấu thầu, thiết kế, dự toán, đơn vị trúng thầu, tiến độ, thời gian thực để cán bộ, nhân dân giám sát q trình đầu tƣ xây dựng Cơng khai thơng tin quan, đơn vị có sai phạm trình thực dự án đầu tƣ phƣơng tiện thơng tin đại chúng 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu đầu tƣ để giải việc làm, giảm nghèo bảo vệ môi trƣờng 3.2.2.1 Nâng cao hiệu đầu tƣ để giải việc làm Huy động tối đa nguồn vốn để thực đầu tƣ cho xã có tỷ lệ hộ nghèo cao vùng đồng bào dân tộc, tạo việc làm cho lao động thuộc hộ nghèo tác động nhằm tăng thu nhập nâng cao khả tiếp cận dịch cụ xã hội ngƣời nghèo, y tế, giáo dục, nhà ở, nƣớc sạch, vệ sinh thông tin; Nâng cấp trung tâm dạy nghề thị xã lên trƣờng cao đẳng nghề thực tốt chƣơng trình mục tiêu quốc gia đào tạo nghề giải việc làm cho ngƣời lao động; Phối hợp với khu công nghiệp địa bàn tỉnh để thực đào tạo nghề giải việc làm cho ngƣời lao động tăng thu nhập, nâng cao đời sống ngƣời dân thoát nghèo bền vững Tập trung ƣu tiên đầu tƣ cho địa bàn, nhóm dân cƣ nghèo nhất, vùng đồng bào dân tộc thiểu số xã khó khăn sách nguồn lực đầu tƣ, tạo điều kiện chuyển biến rõ nét đời sống tiếp cận dịch vụ xã hội bản, hạn chế tốc độ gia tăng khoảng cách giàu nghèo vùng, nhóm dân cƣ; Thực chế: tăng cƣờng phân cấp, trao quyền cho địa phƣơng, sở cộng đồng, giao vốn trung hạn để địa phƣơng chủ động bố trí vốn địa bàn theo thứ tự ƣu tiên hàng năm, năm; phát huy vai trò cộng đồng từ khâu xác định nhu cầu, xây dựng dự án, huy động nguồn lực, tổ chức thực hiện, thụ hƣởng giám sát, đánh giá; ngành trung ƣơng có trách nhiệm xây dựng chế, quản lý mục tiêu, ban hành văn hƣớng dẫn, kiểm tra, đánh giá, tạo quyền chủ động cho địa phƣơng, sở tổ chức thực hiện; Tăng cƣờng hoạt động, giám sát, đánh giá cấp kể định kỳ thƣờng xuyên, nhằm bảo đảm thực đƣợc mục tiêu đề ra, có giải pháp đạo, điều chỉnh kịp thời vƣớng mắc, phát sinh tổ chức thực hiện; trọng nâng cao lực cho cán sở cộng đồng, đẩy mạnh hoạt động truyền thông nhằm khơi dậy ý chí vƣơn lên ngƣời nghèo, vận động ủng hộ, đóng góp cộng đồng, tổ chức quốc tế, doanh nghiệp cá nhân để huy động thêm nguồn lực thực mục tiêu giảm nghèo bền vững 3.2.2.2 Bảo vệ môi trƣờng Bên cạnh đầu tƣ để phát triển kinh tế xã hội, tăng trƣởng kinh tế tỷ lệ nghịch với vấn đề mơi trƣờng Để đảm bảo hài hồ phát triển kinh tế - xã hội, xố đói giảm nghèo với bảo vệ môi trƣờng tiến tới phát triển bền vững lĩnh vực đầu tƣ xây dựng phải gắn với vấn đề ô nhiễm mơi trƣờng, biến đổi khí hậu có tầm nhìn dài hạn, nên cần tăng cƣờng ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ sản xuất sạch; ƣu tiên dự án đầu tƣ xử lý chất thải, khơi phục mơi trƣờng Đầu tƣ có trọng điểm để giải vấn đề môi trƣờng, điểm nóng mơi trƣờng thuộc khu vực cơng ích nhƣ bãi xử lý rác thải sinh hoạt đô thị, hệ thống xử lý rác thải y tế, hệ thống cấp nƣớc, xử lý rác thải cơng nghiệp khu công nghiệp 71 Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng Cần điều chỉnh lại mức thuế tài nguyên, thuế khai thác, sử dụng nƣớc cho phù hợp với thực tế phải có quy định rõ ràng mức nộp thuế thoả đáng doanh nghiệp cho địa phƣơng nhà nƣớc, tránh tình trạng nộp thuế nhƣ hình thức Tạo chế phối hợp, hợp tác huy động thành phần kinh tế, toàn xã hội tham gia bảo vệ môi trƣờng, nhà nƣớc cần thực tốt sách chia lợi ích khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên khoáng sản, đất đai, phân phối công lợi nhuận nhà nƣớc, đơn vị kinh tế ngƣời dân Tăng cƣờng tuyên truyền, nâng cao nhận thức môi trƣờng phát triển bền vững nhằm xây dựng phong trào quần chúng nhân dân bảo vệ mơi trƣờng 3.2.3.Nhóm giải pháp nâng cao hiệu đầu tƣ tác động đến tiêu tăng cƣờng sở vật chất kỹ thuật kinh tế 3.2.3.1 Nâng cao chất lƣợng công tác tƣ vấn khảo sát thiết kế, lập dự án đầu tƣ XDCB - Số liệu khảo sát phải đầy đủ, đáng tin cậy để phục vụ tốt cho công tác thiết kế chuẩn bị thi công Lựa chọn đơn vị khảo sát cẩn thận, dựa thông tin lực, trình độ, kinh nghiệm cán khảo sát, nhƣ uy tín đơn vị khảo sát Nếu lực đơn vị khảo sát yếu dẫn đến việc thực kết khảo sát khơng xác khơng thực đƣợc u cầu dẫn đến phải khảo sát bổ sung, làm tăng thời gian hồn thành dự án Đồng thời q trình thi cơng phát có khác biệt, sai sót q trình thi cơng, bên phải có biện pháp khắc phục nhanh chóng, tránh gây ảnh hƣởng đến cơng trình, chậm tiến độ - Nâng cao chất lƣợng hoạt động thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ, thiết kế, lập dự tốn, giám sát thi cơng, nghiệm thu, toán; xây dựng áp dụng quy chế tuyển chọn quan tƣ vấn thẩm định dự án sở cạnh tranh rộng rãi, trọng sử dụng tƣ vấn có nhiều kinh nghiệm uy tín Tạo mơi trƣờng cạnh tranh lành mạnh, minh bạch để thu hút tạo điều kiện huy động đơn vị tƣ vấn có trình độ cao vào hoạt động thị xã - Xác định rõ trách nhiệm ngƣời lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ: Chủ đầu tƣ có trách nhiệm lập thuê tổ chức tƣ vấn lập báo cáo đầu tƣ; Ngƣời lập dự án có trách nhiệm giải trình đầy đủ, kịp thời nội dung liên quan đến dự án đầu tƣ mà ngƣời thẩm định yêu cầu; Ngƣời thẩm định dự án phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật nội dung thẩm định mình, trƣờng hợp gây thiệt hại phải bồi thƣờng; Ngƣời phê duyệt dự án chịu trách nhiệm với tƣ cách cấp đơn vị chủ đầu tƣ đơn vị thẩm định, chịu trách nhiệm trực tiếp nội dung chƣa đƣợc thẩm định; Chủ đầu tƣ chịu trách nhiệm hoàn toàn hiệu đầu tƣ dự án việc thực quy định việc lập, thực dự án - Các tổ chức tƣ vấn chịu trách nhiệm trƣớc chủ đầu tƣ, trƣớc quan cấp chủ đầu tƣ, trƣớc pháp luật nội dung tƣ vấn mình, phù hợp với luật pháp, phù hợp với quy định chung quản lý đầu tƣ xây dựng, phù hợp với hợp đồng ký kết chủ đầu tƣ tổ chức tƣ vấn, thực không thực chế tài xử phạt, bồi thƣờng, vi phạm nghiêm trọng thực cấm thầu dự án khác 72 3.2.3.2 Về công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB - Đổi cơng tác kế hoạch hố vốn đầu tƣ dự án Xây dựng kế hoạch đầu tƣ dài hạn sở kế hoạch phát triển kinh tế xã hội theo quy hoạch vùng, ngành đƣợc phê duyệt Trên sở kế hoạch đầu tƣ trung dài hạn lập danh mục thứ tự ƣu tiên đầu tƣ để triển khai công tác chuẩn bị đầu tƣ làm bố trí kế hoạch đầu tƣ hàng năm Ƣu tiên đầu tƣ vốn ngân sách nhà nƣớc cho công tác chuẩn bị đầu tƣ Chỉ bố trí kế hoạch đầu tƣ xác định chắn khả cân đối nguồn vốn đƣa vào kế hoạch đầu tƣ dự án đủ thủ tục đầu tƣ theo quy định Xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng từ đầu năm kế hoạch Ƣu tiên vốn tập trung vốn cho dự án trọng điểm, dự án xã nông thôn mới, công trình trọng điểm để trở thành thị loại vào năm 2020, khơng bố trí dàn trải cho cơng trình Bố trí đủ vốn cho dự án nhóm C năm Kiên khơng bố trí vốn dự án khơng có thủ tục đầu tƣ, dự án không phù hợp kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phát triển đô thị Quy định rõ trách nhiệm cấp việc bố trí nguồn vốn đầu tƣ ngƣời định đầu tƣ, đồng hố cơng tác kế hoạch phạm vi thị xã, phối hợp chặt chẽ quan để xếp danh mục tiến độ kế hoạch dự án cần ƣu tiên ngành địa phƣơng, xố tình trạng dự án chƣa chuẩn bị thủ tục nhƣng đƣợc ghi kế hoạch đầu tƣ Đối với cơng trình, dự án chuyển tiếp có khối lƣợng thực đủ điều kiện toán nhƣng chƣa đƣợc toán, giá trị khối lƣợng thực dở dang thời điểm báo cáo, bố trí kế hoạch đầu tƣ hàng năm không đƣợc thấp giá trị khối lƣợng nêu Bố trí kế hoạch phải đồng hạng mục để thực trọn gói cơng trình, cơng trình hạ tầng kỹ thuật cần thực theo phƣơng thức chiếu, phải có đủ vốn để làm đến đâu xong đến Bố trí đủ vốn để tốn cho khối lƣợng thực theo yêu cầu tiến độ xây dựng dự án đƣợc phê duyệt, nhằm xố bỏ tình trạng nợ đọng khối lƣợng xây dựng Cùng với đó, việc quy định thẩm định nguồn vốn cân đối vốn Luật Đầu tƣ cơng (thể chế hóa chủ trƣơng, giải pháp Chỉ thị số 1792/CT- TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011) giải pháp quan trọng nhằm hạn chế tới chấm dứt việc định chƣơng trình, dự án vƣợt khả bố trí vốn, khắc phục tình trạng bố trí dàn trải, kéo dài gây nợ đọng xây dựng - Phân cấp quản lý nguồn vốn dự án đầu tƣ NSNN Thực phân cấp mạnh mẽ cho chủ đầu tƣ gắn trách nhiệm việc sử dụng, quản lý vốn đầu tƣ Chủ đầu tƣ phải tính tốn đầy đủ điều kiện để dự án vận hành đƣợc sau hồn thành đƣa vào sử dụng; đồng thời tính tốn để tiết kiệm nguồn vốn đầu tƣ, phù hợp với định mức suất đầu tƣ, tránh lãng phí khơng cần thiết Chủ đầu tƣ chịu trách nhiệm toàn diện triển khai thực dự án Xác định rõ nguồn lực, cấu nguồn vốn đầu tƣ, phát huy xã hội hố đầu tƣ, thu hút đầu tƣ vốn ngồi ngân sách, đặc biệt giao cho xã, phƣờng huy động nhân dân, doanh nghiệp đóng góp vốn xây dựng sở hạ tầng theo chƣơng trình nơng thơn 73 3.2.3.3 Cơng tác đề bù, giải phóng mặt chuẩn bị đầu tƣ Kiện toàn Hội đồng đền bù, giải toả mặt bằng, quy định rõ trách nhiệm khâu cơng việc, trách nhiệm cá nhân, có biện pháp kiểm tra giám sát hoạt động q trình thực Cơng tác phải đƣợc quan quyền nhà nƣớc cấp hiểu rõ có trách nhiệm sẵn sàng tham gia giải vƣớng mắc địa phƣơng Cơng tác giải phóng mặt phải đƣợc chuẩn bị chu đáo sớm trƣớc thực dự án, giải phóng mặt xong đƣợc triển khai thực dự án Để làm tốt đƣợc cơng tác nhiệm vụ cấp bách trƣớc tiên phải chuẩn bị sẵn sàng hạ tầng khu tái định cƣ để giải cho hộ thuộc diện giải tỏa Tránh tình trạng nhân dân khơng chịu di dời, lấn chiếm chƣa tìm đƣợc khu tái định cƣ Đây nguyên nhân làm chậm tiến độ thực dự án làm giảm hiệu đầu tƣ công Thực áp đơn giá bồi thƣờng theo giá thị trƣờng Trƣớc tiến hành đền bù phải tiến hành lấy ý kiến tổ chức, cá nhân vùng bị ảnh hƣởng.Thực quy chế dân chủ, cơng khai Nếu có 2/3 số ý kiến ngƣời bị ảnh hƣởng đồng ý phƣơng án đền bù phải triển khai đồng loạt, đồng thời có biện pháp cụ thể để cƣỡng chế số cịn lại họ khơng đồng ý thực 3.2.3.4 Nâng cao chất lƣợng công tác lựa chọn nhà thầu - Phải coi trọng công tác lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ mời thầu phải đảm bảo đầy đủ thơng tin rõ ràng, có hệ thống quy mô, khối lƣợng quy cách, yêu cầu tiến độ thực hiện, lực nhà thầu ngồi cần có thêm điều kiện sử dụng lao động địa phƣơng để tạo điều kiện giải việc làm cho địa phƣơng - Tuân thủ nguyên tắc cơng tác đấu thầu nhƣ đảm bảo tính minh bạch, công Hƣớng dẫn cụ thể quy trình, thủ tục, giấy tờ pháp lý việc đấu thầu cho nhà thầu, giúp nhà thầu hiểu rõ gói thầu mà tham gia, đảm bảo tính cơng khai, cơng nhà thầu, tránh tƣợng tiêu cực công tác đấu thầu Nâng cao trách nhiệm quan tổ chức đấu thầu, quan quản lý nhà nƣớc phải thƣờng xuyên kiểm tra, tra công tác đấu thầu từ khâu lập kế hoạch đấu thầu đến khâu tổ chức giám sát, phải đảm bảo công tác đấu thầu khách quan, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Đồng thời phải có phƣơng án thay nhà thầu nhà thầu có vi phạm nghiêm trọng cấm tham gia đấu thầu dự án khác 3.2.3.5 Nâng cao chất lƣợng công tác thi công xây dựng cơng trình Một biện pháp quan trọng để giảm thiểu yếu tố làm kéo dài thời gian dự án chun mơn hóa cao Đối với dự án lớn cần có hợp tác nhà thầu, có nhà thầu tổng thầu chính, nhà thầu phụ trách phần khác cơng trình mà họ giỏi chuyên môn đảm bảo yêu cầu kỹ thuật Thƣờng xun theo dõi tiến độ thực cơng trình đơn vị, đảm bảo giai đoạn thi công đảm bảo thời hạn, có chậm trễ phải có biện pháp xử lý nhanh chóng, kịp thời để vừa đảm bảo chất lƣợng vừa đảm bảo tiến độ, thời gian hồn thành cơng trình Thƣờng xuyên kiểm tra trách nhiệm đơn vị giám sát, đánh giá chất lƣợng cơng trình q trình thực hoàn thành đƣa vào sử dụng 74 3.2.3.6 Cơng tác tốn, tốn dự án đầu tƣ XDCB quản lý khai thác cơng trình Thực nghiệm thu, tốn khối lƣợng kịp thời giải ngân cho đơn vị thi công Hàng tháng tiến hành rà soát tiến độ khối lƣợng thực hiện, giải ngân cơng trình, cơng trình khối lƣợng thực thấp, giải ngân chậm tiến hành làm việc với chủ đầu tƣ để làm rõ nguyên nhân đôn đốc giải ngân đẩy nhanh tiến độ thi công Quy định chặt chẽ khâu lập thiết kế, tổng dự toán, dự toán chi tiết, kiểm tra, giám định chất lƣợng cơng trình q trình nghiệm thu, tốn có phối hợp đơn vị: Chủ đầu tƣ, nhà thầu, quan thiết kế với giám sát chất lƣợng chủ quản đầu tƣ Các dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc sau hoàn thành đƣa vào sử dụng phải tiến hành toán vốn đầu tƣ Trong năm kế hoạch đơn vị cấp địa phƣơng cịn nhiều cơng trình, dự án chƣa hồn thành tốn, quan cấp phải có biện pháp phù hợp để xử lý nhƣ không giao vốn giao chủ đầu tƣ cơng trình mới, xử phạt vi phạm hành Hàng năm dành khoảng 10% số vốn đầu tƣ XDCB để thực bố trí vốn bảo trì, bảo dƣỡng thƣờng xun cơng trình dự án hoàn thành đƣa vào sử dụng 3.3 Những hạn chế đề tài Phạm vi nghiên cứu hẹp: Đề tài có phạm vi tƣơng đối hẹp, sâu nghiên cứu chủ yếu dự án XDCB từ NSNN thị xã Bình Minh quản lý, cịn dự án trung ƣơng quản lý thông tin hạn chế nên việc đánh giá chƣa toàn diện Nguồn tài liệu hạn chế: Do vấn đề quản lý vốn đầu tƣ XDCB sử dụng NSNN vấn đề đặc thù Việt Nam, việc tham khảo tài liệu đề tài giới hạn chế Phƣơng pháp nghiên cứu sử dụng tiêu đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án đầu tƣ theo quan điểm tác giả, chƣa so sánh đƣợc với mơ hình, phƣơng pháp nghiên cứu khác để kiểm định, đối chiếu kết Việc khảo sát thực số Chủ đầu tƣ, chuyên gia, nhà quản lý, ngƣời dân; hạn chế thời gian, chi phí nên chƣa thực khảo sát đƣợc tất đối tƣợng thụ hƣởng dự án quan liên quan Tuy nhiên, nghiên cứu tiền đề cho nghiên cứu vấn đề quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN cách khoa học, hiệu Hƣớng nghiên cứu mở rộng đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu rộng cấp tỉnh nƣớc Nghiên cứu cần kết hợp phƣơng pháp nghiên cứu định tính nghiên cứu định lƣợng để bổ trợ, đối chiếu kết Tóm tắt chƣơng 3: Trong chƣơng này, từ kết nghiên cứu Chƣơng 2, định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Bình Minh năm thực trạng công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách địa bàn thị xã Bình Minh tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc Bên cạnh đó, tác giả hạn chế đề tài, từ mở hƣớng nghiên cứu nhà nghiên cứu sau 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.Kết luận Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tƣ vốn NSNN nội dung nghiên cứu phức tạp, có liên quan đến nhiều chủ thể khác có tác động trực tiếp gián tiếp đến phát triển KT-XH đất nƣớc, vùng Trong giai đoạn vừa qua, đầu tƣ dự án vốn NSNN thị xã Bình Minh mang lại số thành cho kinh tế xã hội nhƣ tăng cƣờng sở vật chất kinh tế, phát triển sở hạ tầng giao thông, nâng cao sức cạnh tranh, chuyển dịch cấu kinh tế, tạo thêm việc làm cho xã hội góp phần phát triển kinh tế - xã hội, tăng trƣởng kinh tế Mặc dù vậy, hiệu kinh tế xã hội dự án đầu tƣ vốn NSNN cịn hạn chế, thể qua điểm sau: Tác động chƣa mạnh đến chuyển dịch cấu kinh tế; Tác động đến tạo việc làm cho ngƣời lao động chƣa cao; Tác động chƣa nhiều việc phát triển kinh tế xã nông thôn mới; Tác động chƣa nhiều đến việc nâng cao khả cạnh tranh sản phẩm; Một số dự án đầu tƣ tác động chƣa tốt môi trƣờng Qua phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN thấy nguyên nhân hạn chế khái qt là: Chính sách chế độ quản lý dự án chƣa đồng bộ; thiếu kết hợp chặt chẽ quan quản lý thực dự án; công tác quy hoạch phát triển chƣa nhiều bất cập; chủ trƣơng đầu tƣ dự án tính tốn hiệu kinh tế, hiệu xã hội, môi trƣờng đầu tƣ cịn thiếu cụ thể; Bố trí vốn cho dự án cịn dàn trải, nhiều dự án khơng hồn thành theo thời gian quy định; cơng tác đền bù giải phóng mặt số dự án cịn gặp nhiều khó khăn; cơng tác lập, thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn số dự án chƣa tốt; cơng tác lựa chọn nhà thầu; lực chủ đầu tƣ, tổ chuyên gia xét thầu hạn chế; lực quan thay mặt cho chủ đầu tƣ nhiều bất cập; lực số nhà thầu tƣ vấn, nhà thầu xây dựng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu Hệ yếu ảnh hƣởng trực tiếp đến tiến độ thực dự án nhƣ chất lƣợng hiệu dự án Từ tác giả đề xuất nhóm giải pháp nâng cao hiệu kinh tế xã hội dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN, là: - Nhóm giải pháp nâng cao hiệu đầu tƣ tác động đến tiêu tăng trƣởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế; - Nhóm giải pháp nâng cao hiệu đầu tƣ giải việc làm, giảm nghèo bảo vệ mơi trƣờng; - Nhóm giải pháp nâng cao hiệu đầu tƣ tác động đến tiêu tăng cƣờng sở vật chất kỹ thuật kinh tế Có thể nói dự án đầu tƣ vốn NSNN thời gian qua địa bàn thị xã Bình Minh có nhƣng kết đáng khích lệ, nhiên hiệu cịn chƣa đạt đƣợc kỳ vọng Với yêu cầu nâng cao hiệu đầu tƣ công nhƣ xu chuyển đổi hình thức tái đầu tƣ cơng nay, việc nâng cao hiệu dự án đầu tƣ vốn NSNN ngày cấp bách liệt hơn, điều đặt phải có giải pháp đồng sách cách thức tiến hành thực dự án đầu tƣ 76 2.Kiến nghị Để giải pháp đề xuất áp dụng cách hiệu quả, tác giả xin có số kiến nghị nhƣ sau: 2.1 Đối với Chính phủ bộ, ngành Thứ nhất, xây dựng hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, dễ hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tƣ sở kế hoạch chiến lƣợc dài hạn đƣợc Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều văn hƣớng dẫn để tạo ổn định chế đầu tƣ Các văn dƣới Luật cần đƣợc chuẩn bị lúc với Luật ban hành để triển khai kịp thời, tránh tình trạng Luật chờ Nghị định, Thông tƣ Thứ hai, giao cho Bộ Xây dựng chức quản lý nhà nƣớc cách toàn diện lĩnh vực xây dựng giảm bớt chức quản lý doanh nghiệp nhà nƣớc trực thuộc nhƣ Làm nhƣ khắc phục đƣợc bất hợp lý việc ban hành quản lý tiêu chuẩn, quy phạm định mức kinh tế kỹ thuật xây dựng, góp phần hạn chế lãng phí thất vốn đầu tƣ Thứ ba, giao quan quản lý xây dựng từ trung ƣơng đến địa phƣơng quản lý thống cơng trình xây dựng đô thị, đặc biệt hệ thống hạ tầng kỹ thuật, để tránh tình trạng đầu tƣ khơng đồng bộ, nhằm hạn chế lãng phí thất thoát vốn đầu tƣ Thứ tư, quy định rõ tiêu chuẩn hoá tổ chức tƣ vấn, nhà thầu, đảm bảo tính độc lập, khách quan hoạt động tƣ vấn, xố bỏ tình trạng “khép kín“ đầu tƣ, xây dựng nhƣ Chính phủ quản lý tồn diện cách tạo khn khổ pháp lý, định tiêu chuẩn tiêu chí đầu tƣ tổ chức hƣớng dẫn thực hiện, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát tồn q trình đầu tƣ, từ khâu thực quy hoạch, kế hoạch triển khai đầu tƣ, đƣa cơng trình hoàn thành vào khai thác, sử dụng theo quy định pháp luật nhằm ngăn chặn, phát xử lý kịp thời vi phạm pháp luật; chi phí thất thốt, lãng phí tiêu cực đầu tƣ, góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực 2.2 Đối với UBND tỉnh Vĩnh Long Thứ nhất, phân cấp mạnh quản lý nhà nƣớc đầu tƣ; ban hành văn hƣớng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động phát huy quyền tự chủ cấp Thứ hai, công tác kế hoạch hoá phải thực đƣợc xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, hàng năm thông báo sớm tiêu, kế hoạch, danh mục cơng trình Tập trung bố trí đủ vốn đối ứng xây dựng chƣơng trình nơng thơn phát triển hệ thống giao thông, thuỷ lợi, sở hạ tầng phục vụ sản xuất để thu hút nguồn vốn huy động từ nhân dân, doanh nghiệp giảm áp lực cho ngân sách Ƣu tiên tập trung bố trí vốn trả nợ cơng trình XDCB cơng trình chuyển tiếp hồn thành năm 2016 Thứ ba, rà soát thay văn hƣớng dẫn không phù hợp; triển khai thành lập ban quản lý dự án khu vực theo Luật xây dựng Hồn thiện hệ thống thơng tin đầu tƣ, liệu nhà thầu địa bàn 77 2.3 Đối với UBND thị xã Bình Minh Thứ nhất, trọng xây dựng kế hoạch hàng năm, trung hạn để phân bổ nguồn lực hợp lý tiết kiệm Thứ hai, kiện toàn tổ chức máy, trình độ cán chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án; ban hành quy chế, quy định rõ trách nhiệm vật chất hành cá nhân liên quan đến trình đầu tƣ xây dựng, xây dựng chế tài cụ thể chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án tổ chức tƣ vấn, nhà thầu Thứ ba, tiếp tục quan tâm công tác đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán có liên quan đến hoạt động đầu tƣ xây dựng Thứ tư, đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, chống quan liêu, cửa quyền quyền cấp; kiện tồn máy tin gọn, không chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Thực luân chuyển cán hoạt động đầu tƣ xây dựng Tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ khâu lập kế hoạch, thẩm định, thực đầu tƣ Với phạm vi nghiên cứu Luận văn Thạc sỹ, tính chất phức tạp vấn đề nghiên cứu, nhƣ hạn chế khả năng, nguồn lực thân, luận văn nhiều hạn chế Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp Hội đồng khoa học, nhà nghiên cứu, nhà quản lý để nội dung nghiên cứu hoàn thiện hơn./ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Mai Văn Bƣu, 1998 Hiệu quản lý dự án Nhà nước Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Mạnh Kiểm, 2012 Hiệu đầu tư từ nguồn vốn nhà nước Tạp chí xây dựng số 6/2012 Nguyễn Văn Đáng, 2005 Quản lý dự án xây dựng, NXB Đồng Nai Robert J Gordon (1994), Kinh tế học vĩ mô, NXB Khoa học kỹ thuật Hà Nội S Keoki Sears - Glenn A Sears, 2012 Quản trị xây dựng NXB Thống kê Đinh Phi Hổ, 2013 Kinh tế vĩ mô NXB Lao Động - Xã Hội Dƣơng Thị Bình Minh-chủ biên, 2005 Tài cơng NXB Tài Từ Quang Phƣơng, 2005 Giáo trình quản lý dự án đầu tư NXB Lao Động – Xã hội Sử Đình Thành, Nguyễn Hồng Thắng Bùi Thị Mai Hoài, 2006 Lý thuyết Tài cơng NXB Đại học Quốc Gia TP.HCM 10 Đồn Ngọc Lâm, 2014 Luận văn cao học kinh tế: Nâng cao hiệu hoạt động nguồn vốn đầu tư xây dựng cỏ từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Trị Trƣờng Đại học Tài – Marketing 11 Bùi Thị Phƣơng Nga, 2014 Luận văn thạc sỹ kinh tế: Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Trƣờng Đại học Tài – Marketing 12 Huỳnh Minh Trí, 2013 Luận văn thạc sỹ kinh tế: Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản trị dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An Đại học Tài – Marketing 13 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật ngân sách nhà nước, Luật số 01/2002/QH11 14 Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật Xây dựng, Luật số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014 15 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật đầu tƣ số 67/2014/QH13, ngày 26/11/2014 16 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật đầu tƣ công số 49/2014/QH13, ngày 18/6/2014 17 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003 Luật Xây dựng, Luật số 16/QH11, ngày 26/11/2003 18 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Luật Đấu thầu, Luật số 43/QH13, ngày 26/11/2013 19 Văn kiện đại hội Đảng thị xã Bình Minh lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015-2020 20 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thị xã Bình Minh đến năm 2020, tầm nhìn 2030 21 Các báo cáo kế hoạch phát triển KTXH thị xã Bình Minh, niên giám thống kế 2011-2015 22 Báo cáo công tác đầu tƣ XDCB UBND thị xã Bình Minh năm 2011, 2012, 2013, 2014,2015 79 PHỤ LỤC PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA, NHÀ QUẢN LÝ Xin chào chuyên gia, nhà quản lý ! Hiện nay, thực đề tài nghiên cứu “Nâng cao hiệu kinh tế - xã hội đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc thị xã Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long” Nhóm nghiên cứu chúng tơi hân hạnh đƣợc thảo luận với chuyên gia, nhà quản lý chủ đề Nội dung: 1.Theo chuyên gia, nhà quản lý tiêu chí đánh giá hiệu kinh tế - xã hội đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc thị xã Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long? (1) (2) (3) (4) (5) (6) 2.Theo chuyên gia, nhà quản lý yếu tố ảnh hƣởng tới hiệu kinh tế - xã hội đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc thị xã Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long (1)………………………………………………………………………… (2)……………………………………………………………………… (3)…………………………………………………………………… (4)………………………………………………………………………… (5)………………………………………………………………………… (6)………………………………………………………………………… 3.Theo chuyên gia, nhà quản lý giải pháp nâng cao hiệu kinh tế - xã hội đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc thị xã Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long (1) (2) (3) (4) (5) (6) Xin trân trọng cám ơn ý kiến quý báu Anh /Chị! 80 PHỤ LỤC KẾT QUẢ PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA Danh sách chuyên gia STT Họ tên Chức vụ Nguyễn Quốc Đoàn Giám đốc Ban Quản lý XDCB Nguyễn Phƣớc Trung Lê Minh Thọ Lê Văn Thời Nguyễn Văn Xinh Đặng Văn Ngàn Nguyễn Thành phƣơng Phan Thị Kiều Oanh Trƣởng Phịng Quản Lý Đơ thị Trƣởng Phịng Tài – Kế hoạch Trƣởng Phịng Giáo dục & Đào tạo Trƣởng phịng Văn hố thơng tin Trƣởng Phịng Kinh tế Phó Trƣởng phịng Quản lý Đơ thị Phó Trƣởng Phịng Lao động TB&XH Kết vấn chuyên gia 2.1 Hầu hết chuyên gia cho rằng: Các tiêu chí đánh giá hiệu kinh tế - xã hội đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc thị xã Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long (1) Chỉ tiêu tác động dự án đầu tƣ đến tăng trƣởng kinh tế (Hệ số ICOR) (2) Chỉ tiêu tác động dự án đầu tƣ đến đến chuyển dịch cấu ngành kinh tế (3)Chỉ tiêu tác động dự án đầu tƣ đến giải việc làm cho ngƣời lao động (4) Chỉ tiêu tác động dự án đầu tƣ đến tăng cƣờng sở vật chất kỹ thuật kinh tế (5) Chỉ tiêu tác động dự án đầu tƣ đến môi trƣờng sinh thái (6) Chỉ tiêu tác động dự án đầu tƣ đến thu ngân sách (7) Chỉ tiêu tác động dự án đầu tƣ đến thu hút dự án ngân sách (8) Chỉ tiêu tác động dự án đầu tƣ đến phát triển kinh tế xã hội, giảm nghèo 2.2 Hầu hết chuyên gia cho rằng: Các yếu tố ảnh hƣởng hiệu kinh tế - xã hội đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc thị xã Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long (1) Về chế độ sách quản lý đầu tƣ xây dựng (2) Công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB (3) Về công tác quy hoạch định chủ trƣơng đầu tƣ (4) Về công tác tƣ vấn khảo sát thiết kế, lập dự án đầu tƣ XDCB (5) Về công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB 81 (6) Công tác đền bù, giải phóng mặt chuẩn bị đầu tƣ (7) Cơng tác lựa chọn nhà thầu (8) Công tác thi công xây dựng cơng trình (9) Cơng tác tốn, tốn dự án đầu tƣ XDCB quản lý khai thác cơng trình 2.3 Hầu hết chun gia cho rằng: Các nhóm giải pháp nâng cao hiệu kinh tế - xã hội đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc thị xã Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long a Nhóm giải pháp nâng cao hiệu đầu tƣ tác động đến tiêu tăng trƣởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế (1) Nâng cao chất lƣợng cơng tác quy hoạch bố trí kế hoạch đầu tƣ (2) Về chế độ sách quản lý đầu tƣ xây dựng (3) Về công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB b Nhóm giải pháp nâng cao hiệu đầu tƣ để giải việc làm, giảm nghèo bảo vệ môi trƣờng (1) Nâng cao hiệu đầu tƣ để giải việc làm (2) Giải pháp bảo vệ môi trƣờng c Nhóm giải pháp nâng cao hiệu đầu tƣ tác động đến tiêu tăng cƣờng sở vật chất kỹ thuật kinh tế (1) Nâng cao chất lƣợng công tác tƣ vấn khảo sát thiết kế, lập dự án đầu tƣ xây dựng (2) Về công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng (3) Cơng tác đền bù, giải phóng mặt chuẩn bị đầu tƣ (4) Nâng cao chất lƣợng công tác lựa chọn nhà thầu (5) Nâng cao chất lƣợng cơng tác thi cơng xây dựng cơng trình (6) Cơng tác toán, toán dự án đầu tƣ XDCB quản lý khai thác cơng trình 82 PHỤ LỤC BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA 1.Các tiêu chí đánh giá hiệu kinh tế - xã hội đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc thị xã Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long Mức độ thống STT Nội dung đánh giá hiệu kinh tế - xã hội (%) Chỉ tiêu tác động dự án đầu tƣ đến tăng trƣởng 100 kinh tế (Hệ số ICOR Chỉ tiêu tác động dự án đầu tƣ đến đến chuyển dịch cấu ngành kinh tế 100 Chỉ tiêu tác động dự án đầu tƣ đến giải việc làm cho ngƣời lao động Chỉ tiêu tác động dự án đầu tƣ đến tăng cƣờng sở vật chất kỹ thuật kinh tế Chỉ tiêu tác động dự án đầu tƣ đến môi trƣờng sinh thái Chỉ tiêu tác động dự án đầu tƣ đến thu ngân sách Chỉ tiêu tác động dự án đầu tƣ đến thu hút dự án ngân sách Chỉ tiêu tác động dự án đầu tƣ đến phát triển kinh tế xã hội, giảm nghèo 100 100 100 100 87,5 87,5 2.Các yếu tố ảnh hƣởng hiệu kinh tế - xã hội đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc thị xã Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long Mức độ Nội dung yếu tố ảnh hƣởng hiệu kinh tế - xã thống STT hội (%) Về chế độ sách quản lý đầu tƣ xây dựng Công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB Về công tác quy hoạch định chủ trƣơng đầu tƣ Về công tác tƣ vấn khảo sát thiết kế, lập dự án đầu tƣ XDCB Về công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB Cơng tác đền bù, giải phóng mặt chuẩn bị đầu tƣ Công tác lựa chọn nhà thầu Cơng tác thi cơng xây dựng cơng trình 100 100 100 100 100 100 100 100 83 Công tác toán, toán dự án đầu tƣ XDCB quản lý khai thác cơng trình 100 3.Các nhóm giải pháp nâng cao hiệu kinh tế - xã hội đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc thị xã Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long Mức độ Nội dung giải pháp nâng cao hiệu kinh tế thống STT - xã hội (%) Nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch bố trí kế 100 hoạch đầu tƣ Về chế độ sách quản lý đầu tƣ XDCB 100 10 11 Về công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB Nâng cao hiệu đầu tƣ để giải việc làm Giải pháp bảo vệ môi trƣờng Nâng cao chất lƣợng công tác tƣ vấn khảo sát thiết kế, lập dự án đầu tƣ xây dựng 100 100 100 Về công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Cơng tác đền bù, giải phóng mặt chuẩn bị đầu tƣ Nâng cao chất lƣợng công tác lựa chọn nhà thầu Nâng cao chất lƣợng công tác thi cơng xây dựng cơng trình Cơng tác tốn, toán dự án đầu tƣ XDCB quản lý khai thác cơng trình 100 100 100 100 100 100