Nâng cao hiệu quả công tácquản lý dự án đầu tư xây dựngcôngtrình tại huyện kỳ sơn tỉnh nghệ an

LỜI CAM ĐOAN Đề tài luận văn thạc sỹ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài:“Nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An”của học viên nhà trường định giao giao đề cương luận văn thạc sĩ trường Trong thời gian học tập trường với định hướng thầy cô giáo trường, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp, đặc biệt giúp đỡ, bảo PGS.TS Dương Đức Tiến, học viên tự nghiên cứu thực đề tài Đây thành lao động, tổng hợp có tính chun mơn tác giả./ Hà Nội, tháng 11 năm 2017 Tác giả Nguyễn Anh Đoài i LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sỹ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “ Nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An ” hoàn thành với giúp đỡ nhiệt tình, hiệu phòng Đào tạo ĐH & SĐH, khoa cơng trình thầy, giáo, môn trường Đại học Thuỷ lợi, bạn bè đồng nghiệp quan Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáoPGS.TS Dương Đức Tiến trực tiếp tận tình hướng dẫn, cung cấp tài liệu, thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn: Phòng Đào tạo ĐH & SĐH, khoa cơng trình, thầy giáo, giáo tham gia giảng dạy trực tiếp lớp Cao học 23QLXD13- Trường Đại học Thuỷ lợi Hà Nội tận tình giúp đỡ truyền đạt kiến thức Tác giả xin cảm ơn bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ mặt động viên khích lệ tinh thần vật chất để tác giả đạt kết ngày hơm Do hạn chế kinh nghiệm thực tế thời gian có hạn, nên q trình làm luận văn, tác giả khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong muốn tiếp tục nhận bảo thầy, cô giáo góp ý bạn bè đồng nghiệp, để tác giả hồn thiện kiến thức Hà Nội, tháng 11 năm 2017 Tác giả Nguyễn Anh Đoài ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU .ix DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH ẢNH .x KÝ HIỆU VÀ VIẾT TẮT xi MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Mục đích đề tài 3.Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 5.Cách tiếp cận phạm vi nghiên cứu 6.Kết dự kiến đạt 7.Kết cấu luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1.Tổng quan dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 1.1.1.1.Khái niệm dự án: 1.1.1.2.Khái niệm dự án đầu tư: 1.1.1.3.Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư: 1.1.3 Nội dungcủa dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.4 Trình tự thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 10 1.1.4.1.Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm công việc: 11 1.1.4.2.Giai đoạn thực dự án gồm công việc: 11 3 1.1.4.3.Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng gồm công việc: 11 1.2.Tổng quan Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 11 4 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án: 11 1.2.2 Chức quản lý dự án: 12 1.2.3 Các hình thức quản lý dự án 13 1.2.3.1.Hình thức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực: 13 1.2.3.2.Hình thức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án: 13 1.2.3.3.Hình thức Thuê tư vấn quản lý dự án: 13 1.2.3.4.Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án: 13 1.2.4 Nội dung quản lý dự án 14 1.2.4.1.Quản lý phạm vi 14 1.2.4.2.Quản lý thời gian, tiến độ 14 1.2.4.3.Quản lý chi phí 17 1.2.4.4.Quản lý chất lượng 19 1.2.4.5.Quản lý nhân lực 20 1.2.4.6.Quản lý thông tin 20 1.2.4.7.Quản lý việc mua bán dự án 21 1.2.4.8.Quản lý rủi ro 21 1.2.4.9.Quản lý việc giao nhận dự án 21 1.3.Tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An.21 1.3.1 Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng 21 1.3.2 Về phân công nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng: 22 1.3.3 Công tác thẩm tra, thẩm định thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình: 24 1.3.4 Công tác quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu: 24 1.3.5 Công tác quản lý chất lượng: 24 1.3.6 Công tác toán vốn đầu tư 25 1.3.7 Cơng tác tốn vốn đầu tư 25 Kết luận Chương 25 CHƯƠNG 2.CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 26 5 2.1 Cơ sở khoa học công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 26 2.1.1 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơngtrình: 26 2.1.2 Các mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 27 2.1.2.1.Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 27 2.1.2.2.Mơ hình chìa khóa trao tay 28 2.1.2.3.Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án 29 2.1.2.4.Mơ hình tổ chức quản lý dự án theo chức 30 2.1.2.5.Mô hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án 30 2.1.2.6.Mơ hình tổ chức quản lý dự án theo ma trận 31 2.1.3 Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 31 2.1.3.1.Kết cuối cần đạt được: 31 2.1.3.2.Nguồn lực cần sử dụng: 31 2.1.3.3.Thời gian: 31 2.1.4 Yêu cầu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 32 2.1.4.1.Yêu cầu chung: 32 2.1.4.2.Yêu cầu cụ thể: 33 2.1.5 Các nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 33 2.1.5.1.Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 33 2.1.5.2.Ngun tắc cụ thể quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 34 2.1.6 Nhiệm vụ thực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 34 2.1.7 Các yếu tố tác động đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 35 2.1.7.1.Quy mô độ phức tạp dự án: 35 2.1.7.2.Tính ổn định kinh tế: 35 2.1.7.3.Năng lực chủ thể tham gia dự án: 35 2.1.8 Nội dung quản lý thực dự án đầu tư xây dựng 37 2.1.8.1.Các chủ thể liên quan đến hoạt động quản lý dự án: 37 2.1.8.2.Nội dung quản lý thực dự án: 37 2.1.8.3Mối quan hệ yếu tố quản lý thực dựán bao gồm: 39 6 2.2 Cơ sở pháp lý công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 40 2.2.1 Luật Xây dựng số 50/2014/ QH13 ngày 18/6/2014 [1] 41 2.2.1.1.Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án 41 2.2.1.2.Thuê tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng 41 2.2.1.3.Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 41 2.2.1.4.Quản lý tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng 42 2.2.2 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [4] 42 2.2.3 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội[2] 43 2.2.4 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng [5] 44 2.2.5 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 15/10/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu [8] 45 2.2.6 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ vềQuản lý chi phí cơng trình xây dựng [9] 46 2.2.7 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ vềQuản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [10] 47 2.2.8 Các Thông tư hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơngtrình 48 2.2.9 Các văn pháp lý UBND tỉnh Nghệ An liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn 48 2.3.Cơ sở thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 49 2.4.Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn 50 Kết luận chương 51 CHƯƠNG 3.ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI HUYỆN KỲ SƠN, TỈNH NGHỆ AN .52 3.1.Giới thiệu chung hoạt động xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn 52 7 3.1.1 Giới thiệu chung: 52 3.1.1.1.Khái quát điều kiện tự nhiên KT- XH huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An.52 8 3.1.1.2.Đặc điểm cơng trình xây dựng huyện Kỳ Sơn 53 3.1.2 Hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn: 53 3.1.2.1.Thực trạng hình thức tổ chức QLDA 53 3.1.2.2.Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Ban quản lý dự án.54 3.2.Định hướng phát triển đầu tư xây dựng cơng trình huyện Kỳ Sơn 61 3.2.1 Cơng trình Giao thơng 61 3.2.2 Cơng trình Thuỷ lợi 61 3.2.3 Hệ thống điện nông thôn 61 3.2.4 Cơng trình cấp nước sinh hoạt 61 3.2.5 Hệ thống thông tin truyền thông 61 3.2.6 Hệ thống cơng trình phúc lợi công cộng 61 3.3.Dự kiến nguồn vốn UBND huyện làm chủ đầu tư giai đoạn 2017-2020 62 3.4.Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn 62 3.4.1 Các dự án thực Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn 62 3.4.2 Thực trạng trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn 63 3.4.2.1 Lập thẩm định dự án đầu tư 63 3.4.2.2 Quản lý đấu thầu 65 3.4.2.3 Quản lý tiến độ thời gian thực dự án 67 3.4.2.4 Quản lý chi phí dự án 68 3.4.2.5 Quản lý chất lượng dự án 70 3.5.Phân tích, đánh giá cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn 71 3.4.1 Những kết 72 3.5.1.1.Công tác khảo sát lập dự án đầu tư Thiết kế dự tốn cơng trình 72 3.5.1.2.Cơng tác thẩm định dự án 72 7 3.5.1.3.Công tác lựa chọn nhà thầu 72 3.5.1.4.Công tác giám sát cơng trình quản lý chất lượng cơng trình 73 8 - Phó ban quản lý dự án có trình độ đại học trở lên thuộc chuyên ngành phù hợp, có có kinh nghiệm làm việc chuyên môn tối thiểu năm; - Trưởng ban Chủ tịch UBND huyện bổ nhiệm theo đề nghị Trưởng phòng Nội vụ, chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước Ủy ban nhân dân huyện định việc thực nhiệm vụ Ban quản lý dự án huyện - Phó trưởng ban Chủ tịch UBND huyện bổ nhiệm theo đề nghị Trưởng phòng Nội vụ, người giúp việc cho Trưởng ban chịu trách nhiệm cá nhân trước trưởng ban, trước pháp luật công việc giao quản lý, điều hành Được uỷ nhiệm điều hành hoạt động Ban trưởng ban vắng b Các phận chuyên môn, nghiệp vụ: - Các phận chun mơn giúp việc gồm: +Phòng Kỹ thuật gồm +PhòngTài – Kế hoạch -Nhiệm vụ phận Kỹ thuật: +Tổ chức thực công tác bồi thường giải phóng mặt (phối hợp quyền cấp huyện, xã ) +Tổ chức thực nhiệm vụ giám sát thi cơng xây dựng cơng trình (khi đủ điều kiện theo quy định); +Tổ chức nghiệm thu, toán, toán theo hợp đồng ký kết; +Tổ chức quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng, an tồn vệ sinh mơi trường cơng trình xây dựng; +Tổ chức kiểm tra chất lượng vật liệu, kiểm định chất lượng cơng trình theo u cầu chủ đầu tư; +Chủ trì, phối hợp với bên liên quan giải vướng mắc, phát sinh thi cơng xây dựng cơng trình xử lý, khắc phục cố theo quy định +Tổ chức nghiệm thu, bàn giao cơng trình; +Tổ chức thực cơng tác bảo trì cơng trình theo Quy định; -Nhiệm vụ phận Tài – Kế hoạch: +Tham mưu chủ trương đầu tư, nội dung chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt theo quy định; + Tổ chức lập báo cáo đầu tư, tổ chức lập dự án đầu tư báo cáo kinh tế - kỹ thuật; +Tổ chức lập kế hoạch đầu tư xây dựng hàng năm thông qua chủ đầu tư để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; + Chuẩn bị hồ sơ thiết kế, dự toán, tổng dự tốn xây dựng trình chủ đầu tư tổ chức thẩm định, phê duyệt theo quy định; + Tổ chức lập hồ sơ mời thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu trình chủ đầu tư phê duyệt; +Tổ chức đàm phán ký hợp đồng với nhà thầu; +Thực thanh, toán theo hợp đồng ký kết; +Lập báo cáo thực vốn đầu tư hàng năm, báo cáo tốn dự án hồn thành đưa vào khai thác, sử dụng; +Thực công tác lưu trữ hồ sơ hồn cơng, hồn thành cơng trình; Giám đốc Phó giám đốc Phó Giám đốc P h ò n P h ò Bộ phận Bộ phận Bộ phận Bộ phận Kế hoạch Kế tốn Kỹ thuật Giải phóng MB Hình 3.2 Tổ chức máy hoạt động Ban QLDA Huyện Kỳ Sơn c Biên chế: -Quy mô Ban quản lý dự án UBND huyện Kỳ Sơn định dựa tổng số dự án UBND huyện làm chủ đầu tư; - Ban quản lý dự án hoạt động theo chế tự chủ tổ chức máy, nhân sự, số lượng người làm việc.Nguồn kinh phí hoạt động Ban quản lý dự án lấy từ chi phí quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; - Biên chế, số lượng người làm việc Ban quản lý dự án chủ yếu UBND huyện điều chuyển đến từ đơn vị trực thuộc huyện tổng tiêu biên chế , số lượng người làm việc quan -Phương án kiện toàn: Kiện toàn lại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện với biên chế 13 người, giữ nguyên máy Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện đồng thời bổ sung thêm nhân thiếu cụ thể bảng 3.1 Bảng 3.1: Phương án kiện toàn máy Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn S S S ố ố ố N T N lư đ b g G T h ợ ã ổ su hi (n (n (n n â g g g ch G 0 iá 1 B P 0 ổ h 1 ch ỗ ó Đ Đ B 0 iề u ã ộ 1 ch có p u 01 hậ yể - Đ Đ B 0 iề ã ộ 1 u có p ch 01 hậ - Đ Đ B 0 iề ã ộ u có p ch 02 - hậ B Đ Đ ộ 0 iề H phóng ợp mặt ubằng củ ch a T ổ - Ngồi ra, theo u cầu cơng việc, Giám đốc Ban quản lý dự án hợp đồng thêm cán tùy thuộc vào quy mô, số lượng dự án trừng thời điểm để đáp ứng nhu cầu công việc Nhưng phải Chủ tịch UBND huyện ( Chủ đầu tư) đồng ý, Kinh phí chi trả từ nguồn chi phí quản lý dự án nguồn thu khác theo quy định pháp luật chấm dứt hợp đồng làm việc sau hồn thành nhiệm vụ 3.6.2.Giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Chất lượng cơng trình xây dựng vấn đề lớn quan trọng có liên quan đến an tồn tuổi thọ cơng trình Trong thời gian qua, cơng tác quản lý chất lượng dự án cơng trình địa bàn huyện Kỳ Sơn giành quan tâm cộng đồng thu thành công đáng kể Tuy vậy, bên cạnh cơng trình đạt chất lượng, số cơng trình có chất lượng kém, chưa đáp ứng yêu cầu sử dụng Đã thế, nhiều cơng trình khơng tiến hành bảo trì bảo trì khơng định kỳ làm giảm tuổi thọ cơng trình Từ để cơng tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình địa bàn, tác giả xin đề xuất số giải pháp sau: 3.6.2.1.Quản lý giai đoạn khảo sát, thiết kế: -Lựa chọn đơn vị thực cơng tác khảo sát, thiết kế có đủ lực, nhân máy móc thiết bị, cương khơng cho nhà thầu yếu lực tham gia thực -Về công tác khảo sát: Thực tuân thủ theo quy trình, quy phạm, quy định văn hành nhà nước cơng tác khảo sát xây dựng cơng trình Nhiệm vụ khảo sát phải lập cụ thể, chi tiết cho hạng mục dự kiến đầu tư dự án; Thực nâng cao trách nhiệm công tác giám sát khảo sát xây dựng chủ đầu tư để đảm bảo số liệu khảo sát với thực tế trường Tổ chức nghiệm thu kết khảo sát phải thực đối chiếu hợp lý hồ sơ khảo sát, số liệu khảo sát ngồi thực tế trường - Về cơng tác thiết kế: Các giải pháp thiết kế kỹ thuật công trình đề xuất để đầu tư xây dựng đảm bảo phù hợp với thực tế trạng cơng trình, tuân thủ quy hoạch, tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy phạm hành Giải pháp kỹ thuật, quy mô, công nghệ dự án phải sản phẩm tư vấn nghiên cứu đề xuất thơng qua việc tính tốn sở lý luận khoa học, ý kiến tham gia chủ đầu tư, quan chức mang tính chất định hướng khơng coi nội dung bắt buộc tư vấn phải thực theo Mặt khác cần thực nghiêm túc công tác giám sát tác giả tư vấn để kịp thời phát tồn thiết kế mắc phải cần thiết phải điều chỉnh, kiểm tra kết thực nhà thầu xây lắp so với sản phẩm tư vấn tạo có dẫn kịp thời điểm chưa rõ hồ sơ thiết kế triển khai thực xây dựng Hồ sơ thiết kế phải đơn vị chuyên ngành thẩm định trước chủ đầu tư phê duyệt 3.6.2.2.Quản lý giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình Giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình giai đoạn có ảnh hưởng quan trọng định đến chất lượng cơng trình khâu thể chất lượng trình hoạt động quản lý dự án Trong giai đoạn thi công xây dựng công trình cần trọng vấn đề sau: - Lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu: Năng lực nhà thầu yếu tố quan trọng định đến chất lượng cơng trình Để lựa chọn nhà thầu thực có lực cần nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp, để lựa chọn nhà thầu thực có lực hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất định thầu, thầu nhà thầu phải phải quan tâm đề xuất chi tiết nội dung: giải pháp kỹ thuật thi công, công tác quản lý chất lượng - hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu, tiến độ thi cơng, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường, huy động máy móc thiết bị phục vụ thi cơng, kế hoạch cung cấp vật tư, bố trí nhân sự, kế hoạch huy động nguồn lực tài chính, Từ sở cam kết nhà thầu hồ sơ dự thầu triển khai thi công xây dựng có điều kiện thuận lợi để giám sát quản lý chất lượng cơng trình Kiên từ chối nhà thầu phát vi phạm điều khoản hợp đồng lực yếu - Yêu cầu Nhà thầu trước thi cơng phải trình Ban QLDA, Tư vấn giám sát kế hoạch phương thức kiểm soát chất lượng bao gồm: Kiểm soát đảm bảo chất lượng vật tư, vật liệu, cấu kiện, thiết bị, cơng trình thiết bị cơng nghệ sử dụng: Kiểm sốt đảm bảo chất lượng, đảm bảo an tồn cơng tác thi cơng xây dựng -Tăng cường công tác giám sát thi công xây dựng cơng trình chủ đầu tư, tư vấn giám sát: Yêu cầu Nhà thầu phải xây dựng hệ thống kiểm soát nội bộ, tổ chức nghiệm thu nội hạng mục trước trình nhà thầu TVGS Ban quản lý dự án nghiệm thu Phải thực tốt quy định việc Kiểm tra điều kiện khởi cơng cơng trình xây dựng; Kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng; Kiểm tra giám sát chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình cung cấp theo u cầu thiết kế; Kiểm tra giám sát trình thi cơng xây dựng cơng trình Có chế tài sử lý nghiêm khắc cán không thực quy định nhà nước công tác giám sát thi cơng xây dựng cơng trình có chế độ thi đua khen thưởng cán hồn thành tốt nhiệm vụ -Thực tốt công tác kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng: Để nhằm kiểm sốt tốt tình hình sử dụng vật liệu, thiết bị, cấu kiện xây dựng đưa vào cơng trình, u cầu phải sử dụng vật liệu, thiết bị Hồ sơ dự thầu, có trường hợp cần thay phải đảm bảo chất lượng tương đương phải trình qua Tư vấn giám sát kiểm tra trước trình Ban quản lý dự án chấp thuận Kịp thời loại bỏ cấu kiện, vật liệu, thiết bị không đảm bảo chất lượng chấn chỉnh sai phạm mắc phải Đối với nhà thầu có sở đánh giá đắn chất lượng cơng trình thực hiện, có sở giải tranh chấp chất lượng (nếu có).Đối với quan quản lý nhà nước có số liệu định lượng xác làm sở đạo quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cách tồn diện hiệu - Tổ chức họp trực tiếp công trường Ban quản lý dự án với Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu thi công để đôn đốc kiểm tra chất lượng, tiến độ thi công Các cán Ban QLDA phải có mặt thường xuyên trường để giải kịp thời vấn đề phát sinh, sai khác thực tế thi cơng vẽ thi cơng, có ghi rõ nguyên nhân, biện pháp sửa chữa Đồng thời tham gia phối hợp tăng cường công tác giám sát, kiểm sốt chất lượng cơng trình - Tăng cường cơng tác giám sát cộng đồng, có chế để khuyến khích việc giám sát cộng đồng hoạt động có hiệu thưởng cho phản ánh xác việc sai phạm thi công nhà thầu xây lắp, sai phạm chủ thể khác tham gia thực dự án 3.6.3.Giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án Quản lý chi phí dự án nội dung quan trọng nhất, quan tâm quản lý dự án đầu tư xây dựng Để thực tốt cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn, cần thực tốt nội dung sau: - Lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế có lực: Giải pháp thiết kế, quy mô công nghệ, lựa chọn vật liệu kết cấu xây dựng, lựa chọn thiết bị có ảnh hưởng lớn đến chi phí dự án, để giải vấn đề cần quản lý tốt chất lượng quan, đơn vị tư vấn thiết kế nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án, đặc biệt dự án lớn, để tránh trường hợp tính sai khối lượng, áp sai đơn giá, bỏ sót hạng mục , từ đảm bảo tính xác dự toán, xác định đủ vốn đầu tư - Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu: Đấu thầu cách tốt để kiểm soát, tiết kiệm có hiệu chi phí dự án Cần thực linh hoạt hình thức lựa chọn nhà thầu phù hợp với tính chất, loại cấp cơng trình theo quy định pháp luật Việc định hình thức lựa chọn nhà thầu phải linh hoạt; phải lấy mục tiêu hiệu quả, rút ngắn thời gian thực dự án, đồng thời theo nguyên tắc lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện, lực, kinh nghiệm, có giá hợp lý, phù hợp với mục tiêu quản lý Tổng hợp kết triển khai thực dự án thời gian vừa qua điều kiện giá vật tư xây dựng có nhiều biến động, chế độ sách thường xun thay đổi điều chỉnh dẫn đến làm tăng giá trị cơng trình Để tiết kiệm vốn đầu tư nghiên cứu đề xuất áp dụng hình thức hợp đồng trọn gói Khi nhà thầu hồn thành hợp đồng tốn theo kinh phí ký kết từ đầu, điều kiện để lựa chọn nhà thầu có lực điều kiện biến động nội nhà thầu phải tính tốn xác định thực lực xây dựng đầy đủ phương án để đáp ứng thực hợp đồng - Kiểm soát tốt chi phí giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Khi cơng trình hay giai đoạn dự án hoàn thành để chuẩn bị đưa vào vận hành, khai thác sử dụng, phải thực khống chế theo khoản mục chi phí, như: Giá trị toán phần xây dựng kiến trúc; Giá trị toán phần mua sắm, lắp đặt thiết bị; Giá trị toán khoản mục khác Để kiểm soát phải thực tốt nội dung: Đối chiếu khối lượng hoàn thành nghiệm thu theo thiết kế; Đối chiếu khối lượng phát sinh tốn khơng tốn; Phân tích, so sánh để loại bỏ khối lượng, chủng loại, mức chênh lệch, tìm nguyên nhân tăng giảm; Kiểm tra đối chiếu giá trị tốn theo hợp đồng; So sánh, phân tích giá thành xây dựng; Lập báo cáo giải trình 3.6.4.Giải pháp quản lý tiến độ, an toàn lao động vệ sinh môi trường 3.6.4.1 Gải pháp quản lý tiến độ - Ban quản lý dự án thường xuyên theo dõi tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình sở tổng tiến độ thi công nhà thầu lập Chủ đầu tư phê duyệt Cần tiết hố, cụ thể hố kế hoạch thi cơng kế hoạch tiến độ phần việc hàng năm, hàng quý, hàng tháng, hàng tuần để làm kiểm tra, theo dõi dựa sở tiến độ để lên phương án cung ứng vật tư, máy móc, kỹ thuật hợp lý Trong trường hợp xét thấy tổng tiến độ dự án bị kéo dài Ban quản lý dự án định việc điều chỉnh tổng tiến độ dự án - Nắm tiến độ thực tế nhà thầu theo thơng tin phản hồi, tìm ngun nhân xảy chệch tiến độ tiến độ thời tiến độ nhà thầu lập giải vấn đề kịp thời - Làm tốt công tác nghiệm thu phần việc, nghiệm thu cơng trình đơn vị, lên phiếu giá cấp phát vốn kịp thời khuyến khích, tạo điều kiên cho đơn vị hoàn thành hạng mục cơng trình thời hạn - Cần thường xun cảnh báo Nhà thầu báo cáo với Ban quản lý dự án tiến độ thi công xây dựng công trình, phân tích sai lệch đưa biện pháp hộ trợ, thực kế hoạch tiến độ đặt - Thực tốt cơng tác giải phóng mặt trước hết Ban QLDA cần xây dựng đội ngũ cán thực cơng tác GPMB có lực; phải nắm đầy đủ nội dung văn pháp lý Nhà nước GPMB; có kỹ giao tiếp, thuyết phục, truyền đạt, giải vấn đề, giải tranh chấp, dàn hòa xung đột có khả thiết lập, xây dựng mối quan hệ chặt chẽ với cán GPMB phòng ban, xã địa bàn huyện 3.6.4.2 Quản lý an toàn lao động vệ sinh mơi trường - Cơng tác đảm bảo an tồn lao động đảm bảo vệ sinh môi trường công trường thi công xây dựng cần phải quan tâm thường xuyên, liên tục mức cao Trách nhiệm Ban quản lý dự án phải đôn đốc nhà thầu tư vấn giám sát, thường xuyên kiểm tra, cảnh báo đơn vị thi công thực biện pháp bảo đảm an toàn lao động vệ sinh môi trường Báo cáo với Ban quản lý dự án vấn đề có nguy tiểm ẩn an tồn lao động tồn cơng trình - Xây dựng nội quy, quy chế hoạt động đảm bảo an tồn cơng trường xây dựng cơng trình - Tổ chức kiểm tra biện pháp đảm bảo an toàn lao động, tài liệu an tồn máy móc, thiết bị thi công đưa vào tham gia xây dựng cơng trình, tài liệu kiểm tra, kiểm định an tồn loại máy móc thiết bị - Kiểm tra giám sát bố trí lao động phù hợp với ngành nghề đăng ký cơng nhân tham gia xây dựng cơng trình, trang thiết bị bảo hộ lao động trang bị cho cơng nhân q trình thi cơng xây dựng cơng trình - Kiểm tra biện pháp đảm bảo hệ thống an tồn phòng chống cháy nổ, hệ thống cảnh báo an toàn lao động Nhà thầu phạm vi tồn cơng trường - Kiểm tra giám sát chặt chẽ biện pháp đảm bảo vệ sinh môi trường q trình thi cơng xây dựng bao gồm mơi trường nước, mơi trường khơng khí, chất thải rắn, tiếng ồn yêu cầu khác vệ sinh môi trường Kết luận chương Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng, nguyên nhân hạn chế, yếu công tác quản lý dự ánđầu tư xây dựng cơng trình huyện Kỳ Sơn; qua đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn huyện, qua khắc phục khó khăn vướng mắc như: Cơng tác xếp kiện tồn Ban quản lý dự án, cơng tác quản lý chi phí, quản lý chất lượng, tiến độ cơng trình Để góp phần nâng cao chất lượng cơng trình, hạn chế thấp thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng từ NSNN, phát huy tối đa hiệu đầu tư phát triển kinh tế hạ tầng địa phương Việc nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình huyện Kỳ Sơn mang ý nghĩa, giá trị thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng thời gian tới KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cơng việc có tính phức tạp, liên quan đến nhiều chế độ sách nhiều quan đơn vị, trình tổ chức thực thường xuất khó khăn, vướng mắc làm ảnh hưởng đến kế hoạch thực dự án, làm chậm tiến độ làm giảm hiệu đầu tư Nhất Công tác đầu tư XDCB địa bàn huyện Kỳ Sơn, năm qua Nhà nước đầu tư với lượng vốn đầu tư tương đối lớn tập trung chủ yếu vào lĩnh vực giao thông, thủy lợi, trạm y tế, trường học, nước sinh hoạt, nhà văn hóa, nhiều dự án hồn thành phát huy hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế, phúc lợi, an sinh xã hội huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, qua rà sốt q trình thực địa bàn huyện Kỳ Sơn năm qua, công tác quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn huyện Kỳ Sơn đặt nhiều thách thức Bao gồm nhiều vấn đề phức tạp như: Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức làm công tác quản lý dự án, công tác kiểm tra, nghiệm thu cơng trình xây dựng, cơng tác xử lý vi phạm chủ thể quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Để giải rốt vấn đề này, để nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình huyện Kỳ Sơn cần có đồng lòng trí quan có liên quan việc thực vấn đề cách Do đó, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp để thực công tác khó khăn Trên sở phân tích, đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An, cho ta thấy tồn tại, vấn đề hạn chế về, trình độ lực cán làm công tác quản lý dự án, công tác quản lý tiến độ, công tác đấu thầu, công tác thi công xây lắp, cơng tác nghiệm thu… Qua đó, đề xuất số giải pháp kiện toàn tổ chức nhân Ban quản lý dự án; tăng cường công tác kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng; cơng tác quản lý chi phí; cơng tác quản lý tiến độ; nâng cao trách nhiệm Ban quản lý chủ thể liên quan nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình huyện Kỳ Sơn Luận văn chắn nhiều thiếu sót, hạn chế, học viên đánh giá trạng công tác quản lý dự án Ban mang tính khái qt, cơng tác nghiên cứu đánh giá thực sâu sắc Kính mong cảm ơn tham gia góp ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo, để luận văn hoàn thiện Kiến nghị: * Đối với UBND tỉnh Nghệ An: - Đề xuất với Chính phủ, Bộ, Ngành xem xét nghiên cứu bố trí nguồn vốn đầu tư xây dựng sớm từ đầu năm để triển khai xây dựng trước mùa mưa nhằm đảm bảo tiến độ thi công công tác giải ngân - Cân đối nguồn vốn đồng thời đề nghị trung ương có giải pháp bố trí kinh phí để tốn nợ đọng xây dựng * Đối với UBND huyện Kỳ Sơn: - Sớm hoàn thiện máy Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện, sát nhập ban quản lý dự án lại thành ban để thuận lợi công tác đạo triển khai thực hiện./ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50 /2014/QH13 ngày 18/06/2014 [2] Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 [3] Quốc hội (2014), Luật Đầu tư 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 [4] Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [5] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng [6] Đảng huyện Kỳ Sơn (2015), Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 [7] PGS TS Nguyễn Bá Uân (2012); Bài giảng Quản lý dự án; Trường Đại học Thủy lợi – Bộ mơn Quản lý xây dựng [8] Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Bộ Xây dựng (2013) [9] Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Về quản lýchi phí đầu tư xây dựng [10] Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Về việc quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [11] Thông thông tư 16/2016/TT-BXD hướng dẫn thực nghị định 59/2015/NĐ-CP hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng trưởng xây dựng ban hành [12] Thông tư sô 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ xây dựng Quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình [13] Thơng tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng [14] Thơng tư số 01/2015/TT-BXD ngày 20/03/2015 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định đơn giá nhân công [15] Thông tư số 05/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định đơn giá nhân cơng quản lý chi phí đầu tư xây dựng [16] Thông tư 26/2016/TT-BXD quy định quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng trưởng xây dựng ban hành [17] Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/05/2015 Bộ Kế hoạch đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp [18] Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước ... GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI HUYỆN KỲ SƠN, TỈNH NGHỆ AN .52 3.1.Giới thiệu chung hoạt động xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn ... lượng công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An, từ Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình huyện Kỳ Sơn, ... trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An, học viên lựa chọn đề tài Nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây 1 dựng cơng trình huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An làm