Hồ sơ dự thầu bao gồm để xuất vé kỹ thuật và đề xuất về ải chính theo yêu cầu của hỗ sơ mời thiu giai đoạn bai tương ứng với nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật, Trong giải đoạn hai này, hồ
Trang 1LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đề tài luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của riêng cá nhân tôi Các số liệu và kết quả trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được ai công
bố trong tất cả các công trình nào trước đây Tất cả các trích dẫn đã được ghi rõ
nguồn gốc.
Hà Nội, ngày 17 tháng 02 năm 2017
Tác giả luận văn
Đàm Mạnh Dương
Trang 2LỜI CẢM ON
“ác giả xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Thủy lợi trong suốt thời gian nghiên
cứu vừa qua, đã được trang bị thêm những kiến thức edn thiết về các vin đề kinh tế
-kỹ thuật, sự hướng dẫn nhiệt tinh của các thầy cô trong trường đã giúp tác giả hoàn thiện mình hơn vẻ trình độ chuyên môn.
Đặc biệt, tác giả xin chân thành cảm on tới thầy giáo PGS.TS, Lê Văn Hing đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tác giả tận tinh rong suốt qué tinh nghiên cứu và hoàn thành luận văn.
"Đồng thờ, tc giá cũng xin chân thành cảm om các thiy cô giáo trong Khoa Công tỉnh
đã cung cấp những kiến thức về chuyên ngành, giúp tác giả có đủ cơ sở lý luận và thực
tiễn để hoàn thành luận văn này
Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Li
khó tránh khỏi những thiểu sót, tác giá rất mong nhận được những ý kiến đông góp
của quý độc giả
Xin trân trong cảm ơn!
Tà Nội ngày 17 tháng 02 năm 2017
Tác giá luận vin
Đàm Mạnh Dương
Trang 3DANH MỤC BANG BIEU
DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT
MODAL
CHONG 1: TONG QUAN VE CHAT LƯỢNG HO SƠ MỜI THẦU 1.1 Tổng quan về quá trình phát eign của dw thầu trong xây dựng 51.1.1 Một số khái niệm 5
1.1.2 Quá tình phát triển của công tác đầu thầu từ năm 1999 đến nay, 7
1.1 Sự tiễn bộ và phát triển của đấu thầu trong xây dng "“1.2 Vai td của công tác đầu thầu đối với hiệu quả thực hiện cin dự én đầu tr xây dựng
sông trình 16
1.3 Tổng quan về công tác tổ chức lập hồ sơ mời thầu xây dựng ti Việt Nam và rên
thể giới hign nay 18
1.3.1 Công te tổ chức lập hồ sơ mời hầu xây dựng tại Việt Nam 6
1.3.2 Công tác tổ chức lập hỗ so mời thầu xây dựng sử dụng vốn nước ngoài 2
Kết luận Chương 1 25CHUONG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG CÔNG TÁC QUAN LÝ DAU THAU
VA KIEM SOÁT CHAT LƯỢNG HỖ SƠ MỜI THAU
2.1 Cơ sở pháp lý trong công tác đấu thầu
2.1.1 Các văn bản liên quan tới đấu thầu 26
2.1.2 Pham vi áp đụng luật đâu thầu ?
2.1.3 Một số nguyên tắc của đầu thầu 282.2 Các nội dung liên quan đến hình thức đấu thầu qua mạng 29
2.2.1 Tầm quan trong và mục tiêu của đầu thầu qua mạng, 29
2.3 Quy trình và nội dung lập hồ xơ mời thầu trong xây dựng 32
2.3.1 Quy trình lập hỗ sơ mời thầu trong xây dựng 32
Trang 42.3.2 Nội dung
2.4 Cúc nhân tổ ảnh hưởng đến giải đoạn lập hồ sơ mời thầu đổi với các gói thiu cung
hồ sơ mai thầu trong xây đựng $6
sắp dịch vụ tư vấn ”2.4.1 VỀ hệ thông văn bản pháp luật ign quan đến đầu thầu 39
2.42 Nang lực của chủ đầu te 40 2.4.3 Nang lực các nhà 2 2.4.4 Nang lực các tổ chức tư vẫn thiết kế 43
2.45 Nang lực của tư vin đầu thầu 44
2.5 Nội dung và cách xây dựng tiêu chun đánh giá hồ sơ mời thần 4
KẾt luận chương 2 ỊCHUONG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHAP KIEM SOÁT CHAT LƯỢNG HO SƠ MỜI
‘THAU THUỘC BAN QLDA SỞ NÔNG NGHIỆP VA PTNT BAC NINH 52
3.1 Thực trạng công tác tổ chức du và lập hd sơ mời thầu tại Ban quản lý dy án trong thời gian qua 32
3.1.1 Giới thiệu về Ban QLDA sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh va sự cần thiết
phải nghiên cứu của để tải 32
3.1.2 Kế hoạch đầu thu 553.1.3 Công tác tổ chức đầu thầu tai gối thấu dich vụ tư vẫn 37
3.2 Đánh gid chung công tác đầu thầu và lập hỗ sơ mời thẫu tại dự ấn “Nao vét kênh tiêu Hiền Lương, huyện Qué Võ, tinh Bắc Ninh” thuộc Ban quản lý dự án wong thời gian qua 66
3.2.1 Đánh giá chung công tác đầu thầu và lập hỗ sơ mời thầu tại dự án 663.2.2 Những bài học cụ thể trong công tác dẫu thu và lập hỗ sơ mỗi thd tại dự án 693.3 Một số cơ sở để nghiên cứu hoàn thiện công tác đầu thầu và lập hỗ sơ mời thầu các
ối hầu tr vẫn thiết kế xây dựng công tình thuộc Ban quản lý dự án 1
3.3.1 Xây dựng kế hoạch đầu thầu trên cơ sở dp ứng tiến độ của dự án 1
3.3.2 Đa dạng hóa và nâng cao tính cạnh tranh giữa các nhà thầu 72
3.3.3 Tiêu chuẩn héa các iêu chí lựa chọn nhà thầu 1 3.34 Vấn để chung cho đầu thầu tư vin 15
3.4 ĐỀ xuất một số giải pháp kiểm soát chất lượng hỒ sơ mòi thiu thuộc Ban QLDA,
sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh n
Trang 53.4.1 Từng bước kiện toàn bộ máy xét thầu tai Ban n
3.4.2 Nang cao chit lượng lập Hồ sơ mời thầu 23.4.3 Vận dụng phương pháp chi tiêu tng hợp không don vị do dé ra quyết định cho
thang điểm kỹ thuật xét thầu 84
3.4.4 Một số đề xuất hỗ trợ khác 87Kết luận chương
KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ
KẾT LUẬN 94
KIEN NGHỊ 95
1 Kiến nghị với Ban QLDA Sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh 95
2 Kiến nghị với Nhà nước và ngành xây dựng 96
3 Kiến nghị đối với các đơn vị tư vấn tham gia lập HSMT 96
Trang 7DANH MỤC BANG BIEU
Bang 2.1 Thang điểm Tiêu chuẩn đánh giá ÿ thuật 48Bảng 3.1 Bảng K hoạch đầu thầu một s dự án tiêu biểu do Ban quản lý trong nam
2016 $6
Bảng 3.2: Danh sách nhà thiu mua hoặc nhận HSMT từ bên mời thầu sỹ
Bảng 3.3: Danh sich nha thiu nộp HSDT oo
Bảng 3.4: Danh sách kết qua kiểm tra sự thống nhất về HSDXKT của các nhà thẫu 60
Bảng 3.5: Kết quả đánh giá về tỉnh hợp lệ của tng HSĐXKT, 6i Bảng 3.6: Kết quả đánh giá chỉ tết HSDDXKT của nhà thầu “
Bảng 3.7: Danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật o
Bảng 3.8 Đáp ứng điều kiện tiên quyết nêu trong HSMT 63 Bảng 3.9: Các thông tin chủ yếu trong lễ mở HSDX Tải chính a Bảng 3.10: Bảng điểm đánh giá của HSDXTC đang xét 65 Bảng 3.11: Bảng điểm tiêu chuẩn đánh gi ting hợp 66 Bảng 3.12 Phân chia công việc tạ tổ đâu thầu 80
Bang 3.13: Kết quả cho điểm của một chuyên gia 85
Bảng 3.14: Thang điểm kỹ thuật của các chỉ tiêu 86
Trang 8HSDXKT Hỗ sơ để xuất ky thuật
HSDXTC ‘HO sơ dé xuất tài chính
TCVN "Tiêu chuẫn Việt Nam
TeDG Tiêu chuẩn đánh giá
TT Thông tự
THT Thông tư liên tịch
Tle Thi tướng
TCVN “Tiêu chuẩn Việt Nam
UBND Uy ban nhân dân
XDCB “Xây dựng cơ ban
Trang 9MO DAU
1 Tinh cấp thiết của đề tài
“Trong tinh hình hiện nay công tác đấu thấu đóng góp những thành tựu to lớn cho sựphát tiễn kinh té, thể hiện vai trỏ quan trong trong các hoạt động của kính tế thị
trường, Bên cạnh đó, hoạt động đầu thầu góp phần tạo động lực cho sự phát triển nhờ tăng cường sự công khai, công bằng, bình ding, hiệu quả và thúc đẩy cạnh tranh các
hoạt động mua sim, đặc bit a các công trình xây dụng được đầu tr bằng nguồn vốn
Nhà nước, Là một công cụ quan trọng giúp chính phủ quản ly chỉ tiêu, sử dụng nguồn.
vốn của Nhà nước sao cho có hiệu quả và chống thất thoát, lãng phí Việc chỉ iu, sử
dung tiền của Nhà nước thông qua đầu thầu sẽ giúp các cơ quan quản lý có điều kiện xem xét, quản lý và đánh giá một cách minh bạch các khoản chỉ tiêu, do quá trình đầu thầu phải tuân thủ các quy trình chặt chẽ với sự tham gia của nhiều bên,
Qué trình phát
53/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 của Thủ tướng Chỉnh phủ về việc ban hành quy chế
quản lý đầu tư và xây dựng cho đến nay đã có nhiều thay đổi và những tiền bộ rõ rệt.
Tại điều 43 trong Nghị định s6 52/1999/NĐ-CP đã nêu nguyên tắc quản lý đầu thẫu và
chỉ định thầu trong đầu tư và xây dựng, nhưng chỉ đừng lại ở mức độ chung chung,
in và hoàn thiện công tác đấu thầu từ khi có Nghị định số
chưa có quy định về gi t giới hạn để phân loại giữa hình thức đầu thiu và chỉ địnhthầu rong đầu thầu xây lắp, mua sắm hàng hỏa và đầu thầu tư vin xây dựng Cùng vớitỉnh hình phát triển của nền kinh tế, cũng như hội nhập, cạnh tranh của nên kinh tế thịtrường, cho đến nay công tác đấu thầu được quy định chung trong Luật đầu thầu số
43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc hội khóa XII và được quy định chỉ tiết thi
hành một số điều của Luật đầu thầu về lựa chọn nhà đầu tr trong nghị định số
30/2015/NĐ-CP ngày 17/5/2015.
“Trong quả trình hoàn thiện và phát triển công tác dw thằu, hing loạt các văn bản php
quy về xây dụng được ra đòi, chính vì vậy việc chuẩn bị diy đủ kiến thức, cũng nhưhoàn thiện lại bộ máy quản lý đối với mỗi Chủ đầu tư, nha thu sao cho phù hợp vớitình hình xây dựng chung la điều hét sre quan trong Như vậy thông qua hoạt động
đấu thầu mà chủ đầu tư lựa chọn được đơn vị đáp ứng được các yêu cầu về kỹ thuật,
Trang 10công nghệ, thực hiện dự án với chất lượng cao nhất, ch phí thắp nhất Trong các quátrình đầu thầu để lựa chọn nhà thầu thi giai đoạn lập, đánh giá, kiểm soát chất lượng hồ
sơ mời thầu là giai đoạn có vai trò quan trọng trong việc tìm ra được nhà thầu có đủnăng htc, phù hợp với dự án nhất H sơ mời thầu là toàn bộ tà liệu sử dụng cho hình
thức đầu thầu rộng rãi, đầu thầu hạn chế, bao gồm các yêu edu cho một dự án, gói
thầu, làm căn cử để nhà thé, nhà đầu tư chuẩn bị hỗ sơ dự thẫ vã để bên mời thầu tổchức đảnh giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chon nhà thần, nhà đầu tơ
Ban QLDA sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh là đơn vị sự nghiệp kinh tế
Sở Nông nghiệp và PTNT tinh Bắc Ninh, với nhiệm vụ trụ tiếp lâm chi đầu hư các dg
trực thuộc
án của ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn khi được cắp có thám quyền giao;quản lý, điều hành các dự án đầu tư khi Sở Nông nghiệp và Phát iển nông thôn được
sao làm chủ đẫu tự, Với lĩnh vue quản ý chủ yêu là ác công trình để điều và thủy lợi
phục vụ cho phát triển nông nghiệp trên địa ban tỉnh Bắc Ninh Cho nên, những công
trình ma Ban quản lý chủ yếu là những dự án nhóm B, nhóm C có cấp công trình cấp Ïtrở xuống, tập trung quản lý các công trình cấp II, cắp IIL Do đó cách quan lý có một
số điểm khác đối với quan lý các dự án nhôm A, những dự án quan trọng quốc gia
Một điểm có tính đặc thù nữa, là những dự án thuộc Ban quản lý là những dự án trên
địa bản tinh Bắc Ninh, do 46 các điều kiện về kinh tế, xã hội, địa hình, địa chất ving
đối với các dự án tương đối giống nhau Tuy nhiên, trong thiết kế xây dựng công trình
để điều, thủy lợi thì điều kiện địa bình, địa chất ở mỗi vùng đều có thể khác nhau ở
từng đoạn, từng km dé, từng ving dự án, nên không thể sử dụng chung tai liệu của dự
án ở vị tri gần nhau được Do đó việc điều tra, khảo sát trước khi thực hiện dự án làyếu tổ hết sức quan trọng, cần được thực hiện nghiêm túc, đúng quy trình, hướng dẫn
theo quy định của Nhà nước.
Trong quả trình lựa chọn nhà thầu tại Ban QLDA sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh,
mặc dù đã kiểm soát, kiểm tra chặt chế công tie lựa chọn nhà thầu Nhưng cũng không
thể tránh khỏi một số bat cập xảy ra, như chưa quản lý được tỉnh trạng “quân xanh,quân do" trong đẫu thầu do các nha thầu lgn kết với nhau; hoặc tình trang cục bộ dia
phương trong công tác lựa chon nha thầu Chính vi vậy, việc kiểm soát chất lượng hồ.
sơ mời thầ tại Ban cỏ va tr hết sức quan trong trong giai đoạn đầu cia quả trình đấu
Trang 11thầu lựa chọn nhà thầu, là co sở đi c công trình thuộc ban quản
lý Tính cấp thiết của vấn đề nêu trên cũng chính là lý do để ác giả lựa chọn đề tiluận văn thạc sĩ “Giải pháp kiểm soát chất lượng hỗ sơ mài thầu tại Ban QLDA sở
Nang nghiệp và PTNT Bắc Ninh”
sơ mời thầu Đồng thời luận văn cũng nghiền cứu các quy định của Nhà nước, tiếp cận
áp dung phủ hợp với đổi tượng
thực tế tại Việt Nam và trên địa bản tỉnh Bắc Ninh
và nội dung nghiên cứu của đề tai trong điều kiện hiện nay.
3.2, Phương pháp nghiên cứu.
“Để thực hiện những nội dung nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên
cứu sau: phương pháp điều tra khảo sát thực tế; phương pháp thống ké; phường pháp
hệ thống hỏa: phương pháp phần tich tong hợp: phương pháp phin tch so sánh:phương pháp nghiên cứu phiếu điều tra chuyên gia; phương pháp đối chiếu với hệthống văn bản pháp quy và một số phương pháp kết hợp khác
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.
4.1 Đối tượng nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu của ĐỀ tai là công tác lập hồ sơ mị thầu và năng lực quản lý trong công tác đầu thầu của Ban quản lý dự án
4.2 Phạm vi nghiên cứu.
~ ĐỀ tài luận văn tập trung nghiên cứu giới hạn trong giai đoạn lập hd sơ mời thầu, đối
với các gói thầu tư vấn thiết kế xây dựng công trình thuộc Ban QLDA sở Nông nghiệp
và PTNT Bắc Ninh quản lý trong thời gian gần đây
Trang 12Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của
nghĩa khoa học của dé tài
sóp phần hệ thống hoá các cơ sở lý luận về hoạt động đấu thâu, các văn bản quy.
iu, làm rõ nhiệm vụ, vai trỏ,
1 đặc biệt là đầu th
¡liệu tham khảo cho công tác quản
định quy trình và nội dung về công tác lập hồ sơ mời t
trách nhiệm của các chủ thể trong công tác lập hỗ sơ mời th tư
thiết kế, Những nghiên cứu này có giá tị lâm
lý, quản lý dự án xây dum1g công trình, áp dụng cho các doanh nghiệp hi nay.
5.2 Ý nghĩa thực tiễn của để tài
"Nghiên cứu của ti sẽ là những tả iệu tham khảo cổ giá tị gợi mở trong việc hoàn thiện, tăng cường hơn nữa hiệu quả và chất lượng công tác lập hỗ sơ mời thầu các dy
án đầu tự xây dựng công tỉnh thuộc Ban QLDA sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh
trong quá trình hoạt động và phát triển.
6 Kết quả dự kiến đạt được
Để đạt được mục dich nghiên cứu đặt ra, luận văn cin phải giải quyết được các kết quả sau đây
- Phân ích thự trang công tác quản lý, kiém soát chất lượng hỗ sơ mời thầu tại một
dự án cụ thé, thuộc Ban QLDA sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh quản lý, đánh giánhững điểm cin phát huy, những tồn tại cin khắc phục
= Nghiên cứu đề xuất những giái pháp có cơ sở khoa học và thực tiễn, có tính khả tị,
từ đồ hoàn thign tốt công tác kiểm soát và nâng cao chất lượng hi sơ mời thấu tại BanQLDA sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh nhằm tiết kiệm và hiệu quả chỉ phí trongcông tie đầu t xây đựng công trình các dự án sử dụng vốn ngân sách của nhà nước
Trang 13'CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE CHAT LƯỢNG HO SƠ MỜI THAU
1.1 Tổng quan về quá trình phát triển của đấu thầu trong xây dựng
1-1-1 Một số khái niệm
“Theo Luật đầu thầu số 43/2013/QH13 ngây 26 thing 11 năm 2013 của Quốc hội, nội
<dung của một số thuật ngữ về đầu thầu được nêu rõ như sau:
1) Đấu thầu là quá trinh lựa chọn nhà thầu để ký kết và thục hiện hợp đồng cung cấpdich vụ tr vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hing héa, xây lấp: lựa chọn nhà đầu tr để
ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đổi tác công tư, dự án đầu tư
cổ sử dụng dit rên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch vả hiệu quả kính tế
2) Bau thầu trong nước là đầu thầu mã chỉ có nhà thầu, nhà đầu tr trong nước được tham dự thầu.
3) Đầu thiu qua mạng là đấu thầu được thục hiện thing qua việc sử dựng hệ thốngmạng đấu hầu quốc gia
4) Hồ sơ mai quan tâm, hd sơ mời sơ tuyển là toàn bộ ti liệu bao gôm các yêu cầu về
năng lực và kinh nghiệm đối với nha thdu, nhà đầu tư làm căn cứ để bên mời thẫu lựa
nhà chọn danh sách nhà tự trắng sơ tuyển, danh sich nhà thầu c
tâm được đính giá dp ứng yêu cầu của hỖ sơ mời quan tâm
lả toàn bộ tài liệu do nhà thầu, nhà đã5) Hỗ sơ quan tâm, hỗ sơ dự sơ tuy: tư lập
và nộp cho bên mdi thiu theo yêu cầu của hồ sơ mỗi quan tâm, hỗ sơ mỗi sơ tuyển.6) Hồ sơ mai thầu là toàn bộ tả iệu sử dụng cho đầu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạnchế bao gm các yêu cầu cho một didn, gối thầu, làm căn cử để nhà thầu, nhà đầu tr
chuẩn bj hỗ sơ dự thầu và để bên mời thầu tổ chức đánh giá hỗ sơ dự thầu nhằm lựa
chọn nha thầu, nhà đầu tư
nhà
17) Hồ sơ dự thầu, hỗ sơ đề xuất à toàn bộ liệu do nhà thì tư lập và nộpcho bên mời thấu theo yêu cầu của hd sơ mồi thu, hỗ sơ yêu cầu
8) Giá gối
9) Giá dự thầu là giá do nhà thầu ghi trong đơn dự thầu, báo giá, bao gồm toàn bộ
là giá tr gói thẫu được xác định trong kế hoạch lựa chọn nhà hầu.sắc chi phí để thực hiện gỏi thấu theo yêu cẫu cia hỗ sơ mời hầu, hỗ sơ yêu cầu
Trang 1410) Giá đề nghị trắng thầu là giá dự thầu của nhà thầu được để nghị tring thẫu sau khi
đã được sửa lỗi, hiệu chỉnh sa lệch theo yêu cầu của hd sơ mời thiu, hỒ sơ yêu cầu,
trừ đi giá trị giảm giá (nếu có).
11) Giá tring thầu là giá được phê duyệt trong kết quả la chon nhà thầu
12) Giá đảnh gi là giá dự thầu sau khi đã được sửa lỗi, hiệu chỉnh sai ch theo yêu
cầu của hỗ sơ mở 1, trừ đi gid trị giảm giá (néu có), cộng với các yếu tổ để quy đổi
trên cũng một mặt bằng cho cả ving đồi sử đụng của bảng hóa, công inh Giá din
xây lấp và gối
giá dùng để xếp hạng hồ sơ dự thầu đối với gói thầu mua sắm hàng h
thầu hỗn hợp áp dụng hình thức đầu thầu rộng rai hoặc dấu thầu hạn chế
13) Nhà thầu chính là nha thẩu chịu trách nhiệm tham dự thầu, đứng tên dự thầu và.trực tiếp ký, thực hiện hop đồng néu được lựa chọn Nha thầu chính có thé là nhà thầu
độc lập hoặc thành viên của nhà hầu liên danh
14) Nhà thầu phụ là nhà H
nhà thầu chính Nhà thầu phụ đặc biệt là nhà thầu phụ thực hiện công việc quan trong
1 tham gia thực hiện gi thẫu theo hợp đồng được ký với
hổ sơ để xuất trên cơ sởcủa gỏi thầu do nhà thầu chính đề xuất trong hỗ sơ dự thải
yêu cầu ghỉ trong hồ sơ mỗi thằu, hd sơ yêu cầu
15) Danh sich ngắn là danh sách nhà thầu, nhà đầu tư trúng sơ tuyén đối với đầu thầu
rng rãi có sơ tuyển; danh sich nhà thầu được mỗi tham dự thầu đổi với đu thầu hạn
chế, danh sách nhà thầu có hỒ sơ quan tâm đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mỗi quan tam [20]
Hình 1.1 Khai quất hoạt động đấu thầu
Khái quát quy trình, nội dung hoạt động đấu thầu như sau: Trước tiên, Chủ đầu tư.
(điên mời thu): Chuẫn bị đu thiu, tổ chức đầu thi, đánh giá hỗ sơ dự thấu theo quyinh của Luật đầu thầu Trong qué tình đánh giá hồ so dự thẫu, bên mời thin được
quyển yêu edu nhà thầu làm rõ hỗ sơ dự thẳu Bên mời thầu tổng hợp quá trình lựa
Trang 15chọn nhà thầu và báo cáo chủ đầu tư về kết quả sơ tuyén, kết quả lựa chọn nhà thầu.Bước tiếp theo, chủ đầu tư sẽ thương thảo, hoàn thiện hợp đồng trên cơ sử kết quả lựachon nhà thầu được duyệt và chuẩn bị nội dung để ký kết hợp đồng Trong quá trìnhdấu thầu phải đảm bảo cúc nguyên tắc khách quan, trung thực mang lại sự công bằng
trong suốt cả quá trình Ngoài ra, bên mời thầu phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho các bên liền quan nếu thiệt hại đó do lỗi của mình gây ra theo quy định của
pháp luật Bên mời thầu cần phải cũng cấp diy đủ các thông tin vỀ gồi thầu trên báodấu thầu, hoặc trang thông tn điện tử về đấu thầu và bảo mật các ti liệu về đầu thi1.1.2 Quá trình phát triển của công tác đầu thầu từ năm 1999 đến nay
"Từ năm 1999 quả tỉnh phát tiển và hoàn thiện công tác đấu thầu đã ban hành quy chế
quan lý đầu tư và xây dựng thông qua Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999
cia Thủ tướng Chỉnh phủ Cho đến nay đã có nhiều thay đổi và những tiến bộ rõ ột
Từ chỗ nguyên tắc quản lý đầu thiu và chỉ định thầu trong đầu tư và xây đựng, chỉ quy định ở mức độ chung chung, chưa có giá trị giới hạn đẻ phân loại giữa hình thức đầu.
thầu và chỉ định thầu tong đấu thầu xây lắp, mua sắm hàng hỏa và đầu thầu tư vin xâyđựng Cho đến nay, công tác đầu thầu được quy định chung trong Luật đầu thầu số.43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc hội khóa XIII và được quy định chỉ tiết thi
hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tr trong nghỉ định số 30/2015/NĐ-CP ngày 11/3/2015.
Trải qua quả tinh phát triển, công tác đu thầu đã có những thay đổi đáng kể ở một số
mặt như: các phương thức lựa chọn nha thầu; các hình thức dau thầu trong xây dựng;phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu
1.1.2.1 Về phương thức lựa chọn nhà thâu
Luật Đầu thầu năm 2005 chỉ quy định 3 phương thức đầu thiu, đó là: phương thức một túi hồ so, phương thức hai túi hd sơ và phương thức bai giai đoạn Đối với Luật Diu thầu 3⁄2013/QH13, đã có những thay đối đ phù hợp với thực tế hiện nay và tạođiề Kiện thuận lợi hơn trong quả ình lựa chọn nhà thầu, với 4 phương thức đấu thầu,là: Phương thức một giai đoạn mộtti bồ so; một giá đoạn ai ti hd so; ha giai đoạnmột túi hồ sơ; hai giai đoạn hai túi hỗ sơ
Trang 16a Phương thức một giai đoạn một túi hỗ sơ
Phuong thức này được áp dụng tong các trường hợp như đầu thầu rộng ri, đầu thầuhan chế đối với gói thi cung cấp dịch vụ phi te vin; gói thu mua sắm hàng hóa, xâylắp, hỗn hợp có quy mô nhỏ: Chỉ định thầu đối với gối thiu cung cắp dịch vụ tr vấn
dịch vụ phí tự vấn, mua sm hing hóa, xây lắp hỗn hop: Chỉ định hầu đối với lựa
chọn nhà đầu tư Nhà thầu nộp hỗ sơ dự thả về kỹ thuật và đề xuất vềtải chính theo yêu cầu của hé sơ mời thiu, hỗ sơ yêu cầu Việc mở thầu được tiễn hành
một Lin đối với toàn bộ hỗ sơ dự thầu, hỗ sơ để xuất
b Phương thức một giải đoạn hai túi hỗ sơ
Phương thức này được ấp dụng trong các trường hợp Đắu thầu rộng rãi, đầu thấu hạnchế đối với gối thầu cung cấp dich vụ tr vấn, ich vụ phi tư vin, mua sắm hing hóa,
xây lắp hỗn hợp Nhà thầu nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và hd sơ đề xuất về
tải chính riêng biệt theo yêu cầu của hỗ sơ mời thấu Việc mổ thầu được tiến bảnh hailần Hỗ sơ đề xuất về thuật sẽ được mo ngày sau thời điểm đồng thằu Nhã thầu đáp
ứng yêu cầu về kỹ thuật sẽ được mở hỗ sơ đề xuất vẻ tai chính để đánh giá
So sánh với Luật đầu thầu năm 2013 thi Luật Đầu thẫu năm 2005 quy định phương
thức này chỉ áp dụng đối với gói thầu dich vụ tư van.
e Phương thức hai giai đoạn một túi hỗ sơ
Phương thức hai giai doan một túi hồ sơ được áp dụng trong trường hợp đầu thẫu rộng
rải, đầu thầu hạn chế đối với gói hầu mua sim hing hóa, xây lip hỗn hợp có quy mô
lớn, phức tạp,
Trong giai đoạn một, nha thầu nộp đề xuất về kỳ thuật, phương án tài chính theo yêucầu của hỗ sơ mời thầu nhưng chưa cổ giả dự thầu Trên cơ sở trao đổi với từng nhà
thầu tham gia giai đoạn này sẽ xác định h sơ mới thẫu giai đoạn hai
“rong giai đoạn ha, nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mời nộp hỗ sơ dự thầu
Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về ti chính theo yêu cầu của hồ
sơ mời thầu giai đoạn hai, trong đó có giá dự thầu và báo dim dự thầu
Trang 174L Phương thức hai giai đoạn hai tii hỗ sơ
Phương thức này áp dung trong trường hợp đấu thầu rộng ri, đầu thầu hạn chế đổi với
sói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp hỗn hợp có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, có
tinh đặc thù
“Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đồng thời hỗ sơ đề xuất vé ky thuật và hỗ
về ti chính riêng biệt theo yêu cầu của hi sơ mời thẫu Hỗ sơ để xuất về kỹ thuật được mở ngay sau thời điểm đóng thằu Trên cơ sở đánh giá để xuất về kỹ thuật của các
nhà thầu trong giai đoạn này sẽ xác định các nội dung hiệu chỉnh vẻ kỹ thuật so với hỗ
sơ mời thầu và danh sich nhà thầu đáp ứng yêu cầu được mời thầu tham dự thầu giđoạn hai Hỗ sơ dé xuất về tài chính sẽ được mở 6 giai đoạn hai
“rong giai đoạn hú, ác nhà hầu đáp ứng yêu cầu trong gai đoạn một được mời nộp
hồ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu bao gồm để xuất vé kỹ thuật và đề xuất về ải chính theo yêu cầu của hỗ sơ mời thiu giai đoạn bai tương ứng với nội dung hiệu chỉnh về kỹ
thuật, Trong giải đoạn hai này, hồ sơ đề xuất về ti chính đã nộp trong giải đoạn một
sẽ được mỡ đồng thi với hỗ sơ dự thấu giai đoạn hai để đánh giá
1.1.2.2 VỀ hình thúc đấu thầu trong xây dựng
Ngoài những hình thức lựa chọn nhà thiu đã được quy định trong Luật Đắu thầu năm
2005, Luật Đầu thầu số 43/2013/Q1113 còn bổ sung thêm hình thức tham ia thực hiện.
của công đồng dé phủ hợp với thực tiễn, nhằm thúc dy sin xuất trong nước phát triển
và tạo việc làm cho người lao động trong nước Những géi thầu thuộc chương trinh
mục tiêu quốc gia, chương trinh hỗ trợ xóa đối giảm nghèo cho các huyện, xã miễn
ni, vùng sâu, ving xa, ải đảo, vùng kinh ế xã hội đặc biệt khó khăn hay những gối thầu có quy mô nhó, nêu cộng ding dân cư, tổ chức, tô, nhóm thợ tại địa phương nơi
6 gói thiu có thế đảm nhiệm, thì được giao thực hiện toàn bộ hay một phẫ gói thu đó
sa, Đầu thầu rộng rãi
Đầu thầu rộng rãi là hình thức đầu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia,
“Trước khi phát hành hồ sơ mời thầu, bên mời thầu phải thông báo công khai về các
điều kiện, thời gian dự thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng Đây cũng chính
là hình thức chủ yếu được áp dung trong dẫu thầu
9
Trang 18inh thức đầu thầu này làm tăng tính cạnh trình rong đấu thằu, hạn chế được một sốtiêu cực trong đầu thi, Khich ệ các nhà thầu phải thường xuyên nắng cao năng lực vềcon người, máy móc thiết bị để cạnh tranh với các nha thầu khác Việc áp dụng hìnhthức đầu thầu rộng rãi sẽ mang lại hiệu quả cao cho dự ân,
b, Đầu thâu hạn chế
Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu ma bên mời thầu mời một số nhà t u tối thiểu là 5) có đủ năng lực tham dự Danh sách nhà thầu tham dự phải được người có
thắm quyền hoặc cấp có thảm quyển chấp thuận Đầu thầu hạn chế được áp dụng trong
trường hợp g6i thầu cỗ yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc th mà chỉ có
một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu
e Chỉ định thầu
Chi định thầu là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu đẻ thương thảo hợp đồng
CChỉ định thầu được áp dụng trong các trường hợp các gói thầu cần thực hiện để khắc
phục hoặc dé xử lý kịp thời hậu quả do sự cỗ bat khả kháng; gói thâu cần thực hiện để
đảm bảo bi mật nhà nước; gối thầu cần tiễn khai ngay để tránh gây nguy hại rực tiếp
đến tính mang, sức khỏe và tải sản cộng đồng dân cư trên địa bàn hoặc không ảnhhưởng nghiêm trọng đến công tình liễn kẻ: Gói thầu di dồi các công trình ha ting kỹ
thuật do một đơn vị chuyên ngành trực tiếp quản lý để phục vụ công tác GPMB; gói
thầu ra phá bom min, vật nổ để chuẩn bị thi công xây dựng công trình
Hạn mức chỉ định thầu: không qua 500 trigu đồng dối với 6 Jiu cung cấp dich vụ tư
vấn, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ công; không quá 01 tỷ đồng đối với gói hầu mua sắm
hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp; không quá 100 trigu đồng đối với gối thầu thuộc dự toán
mua sắm thường xuyên
4 Chào hang cạnh tranh
Hình thức nảy được áp dụng cho những gói thầu dich vụ phi tư vấn thông dụng đơn
giän: gói thầu xây lắp công trình đơn giản có thiết kế bản vẽ thí công được phê duyệt
Hạn mức chào hàng cạnh tranh được quy định tại Nghị định ố 63/2014/NĐ-CP là 5 ty
đồng cao hơn 2,5 lần so với hạn mức quy định trong Nghị định 85/2009/NĐ-CP Với
uy định nối han mức chảo bàng cạnh ranh mới sẽ giúp chủ đầu tr bên mỗi thầu
10
Trang 19thuận lợi hơn tong việc áp dụng hình thức này, đồng thời gép phần đơn gin thủ tục
"hành chính, nâng cao tính cạnh tranh trong việc lựa chọn nhà thầu thực hiện các gồi
thầu thông dung và đặc biệt là sẽ hạn chế được tối đa việc áp dụng hình thức chỉ định
thầu,
Khi thực hiện những gói thầu thông dụng, Chủ đầu tư, bên mời thầu có thể lựa chọn áp.
‘dung chảo hing cạnh tranh mã không phải thực hiện đầu thầu rộng rãi Do quy trình
chảo hàng cạnh tranh thủ tục đơn giản, gọn nhẹ hơn nhiễu so với quy trình thực hiện
cđấu thầu rộng rải, hơn nữa trong chảo hàng cạnh tranh còn cho phép được áp dụng cả
"hình thức chảo hing cạnh tranh rút gọn thì thủ tục lại cảng đơn giản Vi vậy, các thủ
‘we hành chính trong quá trình tham dự thầu của nhà thầu cũng sẽ được giảm tối đa
e Mua sẵm trực tiếp
Hình thức này được áp dụng đối với sói thầu mua sắm hàng hóa tương tự thuộc cùng.
một dự én, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác khi dip ứng đủđiều kiện: Nhà thầu đã tring dhằu thông qua dấu thầu rộng rã hoặc đếu thầu hạn chế
và đã ký hợp
tự và quy mô nhỏ hơn 130% so với gồi thầu đã ký hợp đồng trước đó; Đơn giá của các
dng thực hiện gói thầu trước đó; gói thầu có nội dung, tính chất tương
phần việc thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không được vượt đơn giá của các
phần việc trong ứng thuộc gối thầu trong tự đã kỹ hợp đồng trước đỏ; thời hạn từ khi
ký hợp đồng của gối thầu trước đồ đến ngày phê duyệt kết quả mua sắm trực tiếp
Hình thức này được áp dụng đối với gói thầu thuộc dự án, dự toán mua sim trong
trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thuật, tải chính
và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu.
Trang 20ạ- Lưu chọn nhà thầu, nhà đầu ue trong trường hợp đặc biệt
“Trường hợp gồi thầu, dự án xuất hiện các điều kiện đặc tha, riêng biệt ma không thé ápdụng các hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư thì người có thẩm quyền tình Tha
tướng Chính phủ xem xét, quyết định phương án lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tw
fh Tham gia thực hiện của cộng đẳng
Công đồng din cu, tổ chức, tổ, nhôm tho tại din phương rơi có géi thbu được giaothực hiện toàn bộ hoặc một phần gói thầu đó trong trường hợp gối thầu thuộc chươngtrình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ xóa đói giảm nghèo cho các huyệt
miền núi, ving sâu, ving xa, hai đảo, vùng kinh tế-xã hội đặc biệt khó khan; gói thâu
có quy mô nhỏ ma cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ nhóm thợ tại địa phương có thể đảm
nhiệm,
1.1.2.3 Về phương pháp đánh giá hỗ sơ dự thầu
Luật đấu thầu 2013 quy định rõ phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu theo từng lĩnh
vực cụ thể, bổ sung các phương pháp mới ngoài những phương pháp đã được quy địnhtại Luật đầu thầu 2005, đó là: phương pháp gi thấp nhất và phương pháp kết hợp giữa
ky thuật và giá (áp dụng đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn, hing hóa, xây lắp, hỗnhợp); phương pháp giá thấp nhất và phương pháp giá cổ định (áp dụng đối với g6i thầu
tư vấn) nhằm da dạng hóa phương pháp đánh giá hỗ sơ dự thầu để phủ hop với từng
loại hình và quy mô của géi thiu, đồng thời khắc phục tinh trang bỏ thầu giá thấp
nhưng không đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện gói thầu.
a Phương pháp đánh giá hỗ sơ dự thâu đổi với gai thâu cung cấp dịch vụ phi tư vẫn,mua sim hàng hóa, xá lấp hỗn hợp
Đối với gói thầu cung cấp dich vụ tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lip, hỗn hợp p
dạng một trong các phương pháp sau diy: phương pháp giá thấp nhit; phương pháp
giá đánh giá: phương pháp kết hợp giữa kỹ thật và giá
+ Phương phúp giá thắp nhất: 4p đụng đối với các gối thầu đơn giản, quy mô nhitrong đó các đề xuất vé kỹ thuật, ải chính, thương mại được coi là cũng một mặt bingkhi đáp ứng các yêu cầu ghi trong hỗ sơ mời thầu, Tiêu chuẩn đánh giá hổ sơ dự thầubao gồm: tiêu chuin đánh giá về năng lực, kinh nghiệm và các tiêu chỉ của gói thầu
Đổi với các hd sơ dự thầu đã được đánh giá dap ứng tiêu chuẩn đánh giá thì căn cứ vào.
Trang 21giá dự thầu sau sa lỗi, hiệu chỉnh sui lệch để so sánh, xép hạng Các nhà thầu được
xếp hạng tương ứng theo giá dự thẫu sau sửa ỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ di gi t giảm
giá (nếu có) Nhà thầu có giá thấp nhất được xếp thứ nhất
- Phương pháp giả nh giá: šp dung đỗi với gối thầu mã các chỉ phi quy đội đượctrên cùng một mat bằng về các yếu tổ kỹ thuật, ải chính, thương mại cho cả ving đời
ông trình
sử đụng của hằng hoa chuẩn đánh giá hồ so dự thầu bao gồm: tiêu
chuẩn đánh giá vé năng lực, kinh nghiệm trong trường hợp không áp dụng sơ tuyển;
tiêu chuẩn đánh giá về kỳ thuật, tiêu chuẩn xác định giá đánh giá, Các yêu tổ được quy
đỗi trên cùng một mặt bằng để xác định giá đánh g "bao gồm: chỉ phí cần thiết để vận
hành, bảo dưỡng và các chi phí khác liên quan đến xuất xứ của hàng hóa, lãi vay, tiền
độ, chit lượng cia hàng hỏa hoặc công nh xây đựng thuộc gồi thằu, uy tn của nhà
thầu thông qua tiến độ và chất lượng thực hiện các hợp đồng tương tự trước đó và các
khác Đối với cị sơ dự thu đã vượt qua bước đánh giá về kỹ thuật thì căn.cit vào giá đánh giá để so sánh, xếp hạng Nhà thầu có giá đánh giá thấp nhất được xếp
thứ nhất
"Phương pháp kes hợp gia kỹ thuật và giá: ấp dung đỗi với gối thầu công nghệ thông
tin, viễn thông hoặc g6i thầu mua sắm hing hóa, xây lip, hỗn hợp khi không áp dụng
cược phương pháp gid thắp nhất và phương pháp giá đánh giả Tiêu chun đánh giá hồ
so ủự thẫu bao gồm: tiêu chun dénh gid về năng lực, kính nghiệm trong trường hợp
Không áp dụng sơ tuyển; iêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp Tiêu chuẩn đánh 1g hợp được xây dựng trên cơ sở kết hợp giữa kỹ thuật và
giá Đối với các hỗ sơ dự thầu đã vượt qua bước đánh giá vé kỹ thuật thi căn cứ vào
điểm tổng hợp để so sánh, xếp hạng tương ứng Nhà thầu có điểm tổng hợp cao nhất
được xếp thứ nhất|20]
b, Phương pháp đánh giá hỗ sơ dự thầu đối với gói thâu cung cấp dich vụ te vẫn
Đối với nha thầu tu vấn là tổ chức: thì áp dụng một trong các phương pháp sau đây:
phương pháp giá thấp nhất; phương pháp giá cổ định; phương pháp kết hợp giữa kỹ
thuật vả giá; phương pháp dựa trên kỹ thuật.
~ Phương phip gid thắp nhất: được áp dụng 46i với các gói thầu tư vẫn đơn giản Tiêuchun đánh giả hd sơ dự thầu là tiêu chun đánh giá về kỹ thuật, Đối với các hd sơ dự
B
Trang 22thầu đã vượt qua bước đánh giá về ky thuật thi căn cứ vào giá dự thầu sau sửa ỗi, hiệuchỉnh sai lệch, trừ di giá tỉ giảm giá (néu có) Nha thầu có giá thấp nhất được xếp thnhất,
+ Phương phip giá c đình: được ip dung đỗi với các gói thầu tr vẫn đơn giản, chỉ phi
sơ mời thầu, Tiêu chuẩnđược xác định cụ thể và cỗ định trong hi
đánh giá hỗ sơ dr thầu là tiêu chuẩn đánh giá về hỗ sơ dự thấu đã
á trị giảm giá (nếu có) không vượt chi phí thực hiện gói thầu thi căn cứ điểm kỹ
thuật dé so sánh, xếp hang Nhà thầu có điểm kỹ thuật cao nhất được xếp thứ nhất;
= Phương phip kết hợp giầa k thuật và giá: được áp dụng đối với gối thầu tư vẫn chủtrong tới cả chất lượng và chỉ phí thực hiện gối thầu Tiêu chuẩn đánh giá hd sơ dự
thầu là tiêu chun đánh giá về kỹ thuật và tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp Tiêu chuẳn đánh giả tổng hợp được xây dựng trên cơ sở kết hợp giữa kỹ thuật và giá Khi xây dụng tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp phải bảo đảm nguyên tic tỷ trọng điểm vé kỹ thuật
tử 70% đến 80%, điểm về giá từ 20% đến 30% tổng số điểm của thang điểm tổng hợp,
tỷ trọng điễm về kỹ thuật cộng với tỷ trọng điểm về giá bing 100% Nhà thầu có điểm
tổng hợp cao nhất được xếp thứ nhất,
+ Phương pháp dea trên kỹ thuật: được áp dung đối với gối thầu tư vẫn có yeu cầu kỹthuật cao, đặc thi, Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ đự thầu l tiêu chuẩn đánh giá về kỹ
thuật Khi xây dựng tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật phải quy định mức điểm yêu cầu.
tối thiểu không thấp hơn 80% tổng số điểm về kỹ thuật Nhà thầu có hồ sơ dự thầu dipứng điểm kỹ thuật tối thiểu theo quy định va đạt điểm kỹ thuật cao nhất được xếp thứnhất và được mời đến mở hồ sơ đề xuất ti chính làm cơ sở để thương thảo hợpđồng [20]
1.1.3 Sue tiền bộ và phát triển của đầu thầu trong xây dựng
Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2014 Luật này gồm
13 chương với 96 điều được xây dựng trên cơ sở sửa đổi toàn diện Luật đầu thầu năm
2005, Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật tiên quan đến đầu tư xây dựng cơ
Trang 23bản năm 2009 Cụ thể, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 có những
trong hoạt động xây dựng, như sau:
mới căn bản
“Thứ nhất, Luật đầu thầu năm 2013 ưu tiên phát triển nguồn lực, tạo cơ hội cho nhà
thầu trong nước tring thầu và tạo công an vi làm cho lao động trong nước, wu đãi đối với nhà thầu và hàng hóa sản xuất trong nước, đồng thời từng bước giúp nhà thầu
Vi Nam tiếp nhận công nghệ và kính nghiệm quản lý tiên iễn, tự chủ, nâng ca năng
lực, sức cạnh tranh để ti tới trở thành nhà thầu độc lập thực hiện các gói thầu lớn,
ng nghệ cao, phức tạp không chỉ tại thị trường Việt Nam mã cả trên thị trường quốc.
tế
“Thứ hai, Luật đầu thầu năm 2013 đã sửa đổi một số quy định hiện hành nhằm đơn giảnhóa thủ tục hành chỉnh trong hoạt động đầu thiu theo tỉnh thần Nghị quyết sé 25/NQ-
CP ngày 2/6/2010 và Nghị quyết số 70/NQ-CP ngày 27/12/2010 của Chính phù, đồng
thời quy định cự thé hơn về các quy trình lựa chọn nhà thầu đối với từng trường hop
cụ thể
“Thử ba, Luật quy định rõ phương pháp đánh giá hỗ sơ dự thầu theo timg lĩnh vực cụthé, Bên cạnh đó, Luật cũng bổ sung một số phương pháp mồi tong đánh giá hồ sơ đự
thầu nhằm đa dạng hóa phương pháp đánh gid để phù hợp với từng loại hình và quy.
mô của gói thẫu, đồng thời khắc phục tỉnh trạng bổ thầu giá thấp nhưng không đủ năng
lực, kinh nghiệm để thực hiện gói thấu.
“Thứ tư, Luật bổ sung quy định mang tinh nguyên tắc về thủ tục, phương pháp lựa chọnnhà đầu tu trén cơ sở tổng hợp các thông lệ quốc ế ốt và rất kỉnh nghiệm từ thực tễnlựa chọn nha đầu tư tư nhân trong và ngoài nước thực hiện các dự án kết cấu ha tang
vi dich vụ công cộng tại Việt Nam trong thời gian qua, Đi đôi với giải pháp phát triển
để thực hiện dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) nhằm thúc day tái cơsấu đầu ti công, quy định này góp phin tạo cơ sở pháp lý vũng chắc cho việc thu hút,
lựa chọn nhà đầu tư một cách minh bạch, cạnh tranh; xây dựng niềm tin của nhà đầu tư đối với môi trường đầu tư tại Việt Nam,
“Thứ năm, Luật đấu thầu số 43⁄2013'QHI3 đã săn đổi một số quy định hiện hành về kýkết thực hiện và quan lý hợp đồng; quy định hợp đồng trọn gói là loại hợp đồng cơ
15
Trang 24bản, khi quyết định áp dụng loại hợp đồng theo đơn giá cổ định, đơn giá điều chỉnh thi
người phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo loại hợp đồng nay phủ hop
hơn so với hợp đồng trọn gói
Thị sâu, khác với Luật đầu thầu năm 2005, Luật đầu thẫu năm 2013 phân cấp tiệt đểviệc quyết định bình thức chỉ định thầu cho Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ,
cơ quan thuộc Chính phú, Chủ tịch UBND các cắp mã không yêu cầu trình Thủ tướng
Chính phủ xem xét, quyết định Đ việc phân ấp gắn vớ trách nhiệm giả tin, trìnhkhép kín trong đầu thầu, Luật đầu thầu năm 2013 đã bỗ sung quy định vé trách nhiệm
giải trình của người dân có thẩm quyền, chủ đầu tư trong quá trình tổ chức lựa chọn
nhà thi, nha đầu tư,
Thứ bảy, Luật cũng bổ sung quy định về yêu cầu giảm sát của cộng đồng trong quá
trình lựa chọn nhà thầu và thực hiện hợp đồng, bổ sung trách nhiệm vé giám sát của
người cỏ thẩm quyền, cơ quan quản lý nhà nước về đấu thu, đồng thời quy định rõtrách nhiệm của cá nhân đối với từng hoạt động trong quá trình dd thầu để cổ cơ sở
quy định chế tai xứ lý vi phạm tương ứng với từng hành vi vi phạm.
“Thứ tâm, Luật đầu thầu năm 2013 bổ sung một số hành vi bị cắm trong đầu thầu, đồng
thời quy định thêm biện pháp xử phạt đối với cá nhân được giao trách nhiệm xử phạt
nhưng không tuân thủ quy định, các biện pháp phạt bổ sung như đăng tai công khai các tổ chỉ „ cá nhân vi phạm trên phương tiện thông tin đại chúng, buộc phải thực
hiện đúng quy định của phip luật về đấu thiu hoặc bồi thường thiệt hai theo quy
định [15]
1.2 Vai trò cin công tác đầu thầu đối với hiệu quả thực hiện của dhự án đầu tr xây
dựng công trình.
Trong xu thé hội nhập và phát triển của nền kinh tế trong nước cũng như hòa chung
ối sự phát tiễn kinh tế của các nước trong khu vue và trên thể giới Việt Nam và các
quốc gia trên thé giới đều phải đầu tư xây dựng và phát triển cơ sở hạ ng, kỹ thuật
cho đắt nước mình Đó cũng chính là cơ sở để đánh giá sự phát triển kinh tế của đất
nước trong hiện tại và tương lai
Chất lượng của một dự án xây dựng, thể biện ở chất lượng của từng công trình trongdig án đồ khi xây đựng Dé xây dụng được một công tình đáp ứng tốt các đồi hỏi về
16
Trang 25kỹ thuật, chất lượng, thời gian thực hiện, chỉ phí và hạn chế tới mức thấpnhất những tranh chấp có thể gây thiệt hại v8 vật chit hoặc về uy tín của các bên hữu
«quan thì ngày nay, phương pháp đầu thiu theo nguyên tắc chuẩn mực, thông dụng rên
thị trường Quốc tế (hướng dẫn của tổ chức FIDIC là liên đoàn kỹ sử tr vin Quốc t) tỏ
ra có nhiều ưu điểm và ngày cảng được áp dụng phổ bi
pi
với các dự án lớn, phúc tap, dự án của các Công ty nhiều Chủ sở hữu và đặc biệt
là các dự án thuộc khu vue Nhà nước, dự án có sự tài trợ của Quốc tế thì việc xây
đựng công trình qua đầu thầu là cách duy nhất để tránh những sơ hở, sai lắm có thể
sây thiệt hai về vật chất và uy tín cho các bên có liên quan.
Mặt khác, trên thể giới việc xây dựng công trình không chỉ bó hẹp trong một quốc gia
mà nó côn phải được sự giúp đỡ về khảo sit thiết kế, thi công xây dụng của các
nước khác tiên tiền hơn, đảm bảo hơn Do vậy nếu không có phương thức đấu thầu thi
Không thể tim kiểm được các Nhà thầu phù hợp cho bắt kỳ một nước nào khỉ mà dự án
đồ vượt ra khỏi tim kiểm soát cũng như xây dựng của quốc gia Đây cũng là vấn đề
‘ma hấu hết các nhà quản lý ở mỗi quốc gia đều tập trung, quan tâm, đi đôi với học hỏikinh nghiệm của một số đất nước phát tiễn
6 Việt Nam, vấn đề quản lý vn đầu tư xây dựng cơ bản đang là vấn đề nan giải, gâybức xúc cho dư luận bấy lâu nay Có rất nhiễu công trình, sổ vốn bỏ ra vượt xa số v
dựu n phé đuyệt ma vẫn không được đưa vào bản giao sử dụng đúng tiền độ Theo số
tới 601
liệu thông kê những năm gần đây số công trình xây dựng vượt dự toán ban.
dầu phải điều chỉnh li Nếu tỉnh toán toàn bộ các khoản chỉ thêm 46 trong cả nước thi
số tiễn vốn lãng phí thuộc sở hữu Nhà nước là rất lớn Quá trình that thoát nay cữ diễn
xa như một lẽ ự nhiên hing ngày với quy mô, số lượng lớn, làm ảnh hưởng rực tiếp
tới giá trị công trình, chất lượng của công trinh bị giảm xuống nghiêm trọng, và tính
"hiệu quả của dự án cũng bj ảnh hưởng theo.
Bên cạnh đó là sự ny sinh những phức tạp trong việc giao thầu, nhận thiu của các
đơn vị kinh tế về giá cá, thời gian thi công, chất lượng công trình gây ra sự ảnh hưởng.
đến công trình (nhiều Chủ đầu tự lựa chọn tổ chức nhận thi để giao thầu và te thoả
thuận về giá cả xây dựng công trình kể cả nguồn vốn Ngân sách và các nguồn khác)
1
Trang 26các công tình xây dựng trở thành hàng hoá rên thị rường, dem li hiệu quả cho sự phát
kinh tế xã hội là điều mà các cơ quan quản lý Nhà nước hết sức mong muốn Tuy
nhỉ
nhiề
tong những năm gần day, tình hình quản lý rong đầu tư Xây dựng cơ bản có
yếu kém, thất thoát lãng phi, hiệu quả quản lý của Nhà nước về Xây dựng cơ bản.còn nhiều han chế, công tác đơn giá dự toán, chẳng lang phí, hắt thot, tham những, tiêucực vẫn còn tồn tại, ngày cảng nghiêm trọng Chính vì vậy việc thực hiện phương thức.đầu thẫu là một đồi bồi cắp thiết có nhiễu ưu thể hơn hẳn phương thúc giao this theo kế
hoạch trước đây của chúng ta
& hop
giữa các yếu tố pháp lý, kỹ thuật và tài chính với các nguyên.
Cần phải khẳng định ring dw thầu là một phương pháp hình thành từ sự
nhuần nhuyễn và tinh tẾ
lý của khoa học quản lý tổ chức Với tính chất là một phương pháp phé biến có hiệu.quả cao, đấu thầu ngày cảng được nhìn nhận như một điều kiện thiết yếu để đảm bảo,
thành công cho các Nhà đầu tư, dù họ thuộc khu vực Nhả nước hay tư nhân, dù họ đầu.
ưỡ trong nước hay nước ngoài Đầu thầu được phân chia làm các giai đoạn khác nhau
từ công tie lập kế hoạch đấu thiu cho đến khi tring thầu ký kết hợp đồng, thì giảiđoạn t6 chức lập hé sơ mời thầu là giai đoạn quan trọng nhất, mang nhiều ý nghĩa nl
trong công tác đầu thầu lựa chọn nhà thầu.
1.3 Tổng quan về công tác tổ chức lập hb sơ mời thầu xây dựng tại Việt Nam vàtrên thể giới hiện nay
1.3.1 Công tác tổ chức lập hỗ sơ mời thầu xây dựng tại Vigt Nam
Công tác ổ chức lập hồ sơ mời thầu xây dựng tai Việt Nam được quy định chỉ iết
cách lập hồ sơ mời thẫu ở ha inh vực là đầu thầu xây lắp và dv thẫu tư vấn
1.3.1.1 Quy định chỉ tế về lập hồ sơ mời tha xây lắp
Đổi với lập hd sơ mời thầu xây lắp, Bộ KẾ hoạch và Đầu tư vừa ban hành Thông tr
số 03/2015/TT-BKHDT ngày 06/5/2015 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2015 quy
Trang 27định chỉ tị
01/2010/TT-BKH ngày 06 thing 01 năm 2010 của Bộ KH-ĐT quy định chỉ it lập hồ
sơ mời thầu xây lắp, Thông tư số 02/2010/TT-BKH ngày 19 tháng 01 năm 2010 của
Bộ KH-DT quy định chi ếtlập hd sơ mời thầu gói thẫu xây lắp quy mô nhỏ
lập hỗ sơ mời thầu xây lắp, Thông tr này thay thể Thông tư số
lập hỗ sơ mời thầu xây lắp đối với gối thầu thuộc
du thầu số 43/2013/QH13 như sau: Mi
hồ sơ mời thầu sây lắp số 01 (Mẫu số 01) áp dung cho gối thầu đấu thần rộng di, đấu
Thông tư nảy quy định chi tiết
phạm vi điều chỉnh quy định tại Điều 1 Luật
thầu hạn chế trong nước với phương thức lựa chọn nhà thầu một giai đoạn một túi hd
so; Mẫu hỗ sơ mời hầu xây lắp số 02 (Mẫu số 02) áp dụng cho gồi thầu đầu thầu rộng
rãi, đấu thầu hạn chế trong nước với phương thức lựa chọn nha thầu một giai đoạn hai
túi hỗ sơ.
Theo đó, Thông tư quy định, giá dự thầu của nhà thầu phải bao gồm toàn bộ các chỉ
phí (nế
leo quy định tại thời điểm 28 ngày trước.
phi cần thiết để thực hiện gi thầu, trong đó có thuế, pl 8) Thuế, phí, lệphí được áp theo thuế suất, mức phí, lệ phí
ngày có thời điểm đóng thầu Khi tham dự thầu, nhà thầu phải chịu trách nhiệm timhiểu, tinh toán và chảo diy đủ các loại thuế, phí, lệ phí (nếu có) tong giá dự thần
Trường hợp hỗ sơ dự thầu không đề cập về thuế, phí, lệ phí thì giá dự thầu của nhà
thầu được coi là đã bao gồm diy đủ các loại thuế, phí, lệ phí: trong trường hợp này
nếu nhà thầu trúng thầu, được trao hợp đồng thì phải chịu mọi trách nhiệm và thực hiện lấy đủ nghĩa vụ về thuế, phí, lệ phí (nd có) đối với Nhà nước Trường hợp rong,
"hồ sơ dự thầu, nhà thầu tuyên bổ giá dự thầu không bao gồm thuế, phí, lệ phi (nếu có) thì lồ sơ dự thầu c
“Cũng theo Thông tư, giá gói thẫu phải bao gồm chỉ phí xây dựng, chỉ phi hang mụcchung va chi phí dự phòng Chi phí dự phòng bao gồm: chỉ phí dự phòng trượt giá, chỉphí dự phỏng phát sinh khối lượng và chỉ phí dự phòng cho các khoản tạm tính (nếucổ.
Đối với hợp đồng trọn gối, nhà thấu phải tính toán và phân bổ chỉ phí dự phòng vào
trong giá dự thầu; không tách riêng phần chi phí dự phòng mà nhà thầu đã phân bổ
Trang 28trong giá dự thầu để xem xét, đánh giá rong quá trình đánh giá hỗ sơ dự thầu
chính, thương mại.
Đổi với hợp đồng theo đơn giá cổ định và hợp ding theo đơn giá điều chỉnh, khi đánhgiá hồ sơ dự thầu v8 ti chính, thương mại thì chỉ phí dự phông sẽ không được xem
sinh,
xét, đánh giá để s p hạng nhà thầu Chỉ phí dự phòng sẽ được chuẩn xác lại
trong qu trình thương thio hợp đồng Gia tring thiu và gié hợp đồng phải bao pm,chỉ phí dự phòng; phần chỉ phí dự phòng này do chủ đầu tr quản lý và chỉ được sử
ẻ thanh toán cho nhà thầu theo quy định trong hợp đồng khi có phát sinh,
dụng
Hồ sơ mời thầu phải quy định rỡ nội dung và nguyên tắc sử dụng chỉ phí dự phòng đểlàm cơ sở cho nhà thầu chào thầu, ký kết và thực hiện hợp đồng, trong đó phải nêu rõ.giả trí cụ thể bằng tiền hoặc tỷ lệ phần tăm (%) các khoản chỉ phí dự phòng tính trên
chi phí xây dựng của gói thầu dé nhà thầu chào thầu Nhà thầu phải chào các khoản chỉ
phí dự phòng theo ding yêu cầu của hồ sơ mỗi thi,
"Ngoài ra, Thông tư quy định, hồ sơ mời thầu phải bao gồm Mẫu hợp đồng và quy định
chỉ tiết các điều, khoản của hợp đồng để nhà thầu làm cơ sở chào thầu và để các bênlàm cơ sở thương thảo, hoàn thiện, ký kết hợp đồng Hợp đồng ký kết giữa chủ đầu tr,bên mới thầu với nha thầu phải tuân thủ theo Mẫu hợp đồng, các điều kiện hợp đồng.quy định trong hỗ sơ mời thiu và các hiệu chính bổ sung do nhà thiu đề xuất, được
chủ đầu tư chấp thuận trong quá trình thương thảo, hoàn thiện hợp đồng nhưng bảo
đảm không trái với quy định của pháp luật về đầu thầu và quy định khác của pháp luật
sóliên quan.
1.3.1.2 Quy định chỉ tiết về lập hồ sơ mời tha t vẫn
Đối với lập hồ sơ mời thầu dịch vụ tư vấn, Bộ KE hoạch và Đầu tư vừa ban hànhThông tư số 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/2/2015 có hiệu lực thi hành kể từ ngày
15/4/2015 quy định chỉ tiết việc lập Hồ sơ mời quan tâm, Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu
cầu dich vụ tr vấn Thông tư này thay thé Thông tư số 062010/TT-BKH ngày9/3/2010 của Bộ KẾ hoạch và Diu tr quy định chỉ tiết lập Hồ sơ mời thầu dich vụ tưvấn và Thông tr số 09/201 1/TT-BKHĐT ngày 7/9/2011 của Bộ KE hoạch và Đầu tr
uy định chỉ tết lập HỖ sơ yêu cầu chỉ định thầu tư vẫn
20
Trang 29“Thông tư này quy định chi tiết việc lập H sơ mồi quan tâm, Ha sơ mời thầu, Hỗ sơ
yêu cầu đối với gói hầu dịch vụ tư vẫn thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13.
Đối với các gối thầu dịch vụ tư vin thuộc dự án c sử dụng vốn hỗ trợ phát tiễn chính
thức, vốn vay ưu dai phát sinh từ điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế giữa Việt Nam
Hỗ sơ mời
với nhà tai trợ, trường hợp được nh tải trợ chấp thuận thì áp dụng,
cquan tâm, Hồ sơ mời thầu, Hỗ sơ yêu cầu ban hành kèm theo Thông tư này hoặc có thể
trong điều ước quốc
lâu thầu n sửa đổi, bd sung một số nội dung theo quy định
"hoặc thỏa thuận quốc tế Đối tượng áp dụng của Thông tư là các tổ chức, cá nhân tham
gia hoặc có liên quan đến hoạt động lựa chọn nhà thầu gói thiu dịch vụ tư vấn quy
định tại Thông tu.
Thông tư quy định rõ: Trường hợp dau thầu rộng rãi có lựa chọn danh sách ngắn thì áp.
đụng Mẫu Hồ sơ mới quan tâm và Mẫu H8 sơ mai thẫu ban hành kèm theo Thông trnày Trường hợp đấu thầu rộng rãi không lựa chọn danh sich ngắn hoặc dẫu thằu hạnchế thì áp dụng Mẫu Hỗ sơ mời thầu ban hành kèm theo Thông tư Khi áp đụng Mẫu
Hồ sơ mời quan tâm, Hồ sơ mời thầu, tổ chức, cá nhân lập Hồ sơ mỏi quan tâm, HỖ sơ mời thầu căn cứ vào quy mô, tính chất của gôi thầu và điều kiện của thị rường mà đưa
ra các yêu cầu trên cơ sở dam bảo nguyên tắc cạnh tranh, công bằng, minh bạch và
hiệu quả kính tế không được đưa ra các điều kiện nhằm hạn chế sự tham gia của nhà
thầu hoặc nhằm tạo lợi thể cho một hoặc một số nhà thâu gây ra sự cạnh tranh không
bình đẳng.
Khi áp dung Mẫu Hỗ sơ mời hầu, Hỗ sơ yêu cầu, trường hợp đặc thủ cin áp dụng hợpđồng theo đơn giá cổ định, đơn giá điều chỉnh thi chủ dẫu tư, bên mời thầu căn cứ vàocác quy định của Luật dau thầu số 43/2013/QH13, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP để
vận dụng cho phủ hop.
Đối với gói thầu dich vụ tư vẫn sử dụng vốn nhà nước nhằm duy hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính tr, tổ chức chính tr» xã hội, tổ chức chính
trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực
lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định tại Điểm d Khoản 1
Trang 30Điều 1 Luật đầu thâu số 43/2013/QH13, khi áp dụng Mẫu H sơ mời quan tâm, Hỗ sơ mới thầu, Hồ sơ yêu cầu cần thay thé cụm từ "chủ đầu tu” thành "bên mời thầu" cho
ph hợp.
Hop đồng ký kết giữa chủ đầu tư và nhà thầu phải tuân thủ theo Mẫu hợp đồng quy
định trong Hồ sơ mời thiu, Hồ sơ yêu cầu, Chủ đầu t căn cứ quy mồ, tính chất của
sôi thầu có thể bỗ sung các điều, khoản liên quan trong hợp đồng theo quy định củapháp luật chuyên ngành nhưng phải đảm bảo tính logic, thống nhất và chặt chế củatoàn bộ hợp đồng, tránh làm hạn chế quyền của chủ đầu tư và giảm nghĩa vụ của nhàthầu tư vấn
1.3.2 Công tá tổ chức lập hỗ sơ mời thầu xây dung sử dụng vén nước ngoài
Trải qua gin một năm xây đựng, cùng với sự nỗ lực của Ngân hàng Phát riển châu A
(ADB), Ngân bàng Thể giới (WB) tong việc hãi hoa hóa quy định về đầu thầu của
Việt Nam và hướng dẫn đầu thầu của nhà tải tr, ngày 06/5/2015, Bộ KẾ hoạch và Đầu
03/2015/TT-BKHDT quy định chỉ ti
‘ur đã ban hành Thông tư s lập hỗ sơ mời t xây lip (Thông tư 03)
Thông tư số 03 được ban hành sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư, bên mời
thầu rong việc lip, thẩm định, phê duyệt vàtổ chức lựa chọn nhà thầu xây lấp: tạo sự thống nhất, đồng bộ và nâng cao hiệu lực thực thi quy định của pháp luật về đầu thầu,
tăng cường hơn nữa tính cạnh tranh, công bing, minh bạch và hiệu quả kính tế tongđấu thầu Với những quy định mới phù hợp với điều kiện thực tế của Việt Nam và các
tế, Thông tư số 03 sẽ góp phần quan trong trong việc lựa chọn.thông lệ tốt của qué
được đúng nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm và giải pháp kỹ thuật tốt để thực hiện
ối thầu với giá cạnh tranh nhất
Đối với gói thầu xây lắp được tổ chức dw thầu rộng rãi trong nước (NCB) thuộc các
didn sử dụng vốn hỗ trợ phát tiễn chính thức (ODA) của ADB, WB thi áp dụng Mẫu
HSMT NCB do ADB và WB ban hành bằng tiếng Việt Đây là quy định mang tinh đột
hả được xây dựng trê cơ sử ý kiến thing nhất cia ADB và WB Trước đây, vige đầuthầu NCB đối với các gói thầu sử dụng vốn vay của ADB, WB phải thực hiện theohướng dẫn đâu thầu cña từng nhà tả tự thi nay với quý định này, ADB và WE sẽ ban
Trang 31hành Mẫu HSMT bằng ti
vốn vay của ADB, WB.
Với mục iêu "đầu thiu để lựa chọn nhà thầu” chứ không phải "đều thầu để loại bỏ nhàthằu” trong hai Mẫu HSMT xây lắp ban hành kèm theo Thông tr số 03 có nhiễu quy
Việt dé áp dụng thông nhất cho tắt cả các dự án sử dung
định được xây đựng nhằm lựa chọn được nhà thầu tốt nhất trên các phương diện về
năng he, kinh nghiệm, để xuất kỹ thuật và giá cả để trao hợp đồng,
Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu quy định trong các Mẫu
HSMT ban hành kèm theo Thông tư số 03 cũng có nl ic
trước đây Theo đó, khi tham dự thầu, ngoài nang lực về kỹ thuật, nhà thấu phải chứng
mới so với quy định
‘minh có đủ năng lực tải chính đẻ thực hiện các hợp đồng dở dang và thực hiện gói thầu.dang xết nu được công nhận tring thầu Trường hợp nhà thẫu được một tổ chức tn
dung hoạt động hợp pháp tại Việt Nam cam kết sẽ cung cắp tin dụng để thực hiện gối
trong HSMT, thi nhà không phải chứng minh năng lực tải chính dé thực hiện các hợp đồng dé dang.
thầu dang xét với hạn mức tối thiểu bằng giá tr ye thầu
Đối với yêu cầu về doanh thu, chí xem xét ối với doanh thu trong lĩnh vực xây dựngcủa nhà thầu thông qua các hợp đồng, hóa đơn thanh toán trước đó mà không xem xétđối với doanh thu trong các lĩnh vực kinh doanh khác của nha thầu
Đối với yêu cầu về kinh nghiệm, IISMT yêu cầu nhà thầu phải cổ kinh nghiệm cụ thể
trong quản lý và thực hiện hợp đồng, không còn nội dung yêu cầu về kinh nghiệm chung trong lĩnh vực xây dụng theo như quy định tai Thông tư số 01/2010/TT-BKH,
“Thông tư số 02/2010/TT-BKH Theo đó, trường hợp nhà thầu mới được thành lập mộtthời gian chưa lâu nhưng đã thực hiện các hợp đồng tương tự như gói thầu đang xét,thì được đánh gi là đp ứng yêu cầu về kính nghiệm Ngoài ra, trong Mẫu số 02 còn
bổ sung khái niệm "nhà thầu quản lý”
thực hiệ
nhà thầu quản lý là nhà thầu không trực tiếp
mmột phn hoặc toàn bộ các công việc của gói hẫu, ma kỹ hợp đồng với các
nhà thầu khác để thục hiện nhưng nhà thầu vẫn quản lý việc thực hiện của các nhà thầu
‘ma mình đã kỹ hợp đồng, đồng thời vẫn chịu toàn bộ trách nhiệm cũng như rồi ro liênquan đến giá thành, tiền độ thực hiện và chất lượng của gói thầu Như vậy, trường hợpnhà thâu không trực tiếp thực hiện hợp đồng ma chỉ thực hiện việc quản lý hợp đồngtheo quy định nêu trên cũng được đánh giá là đáp ứng yêu cầu về kinh nghiệm thựchiện hợp đồng tương ty
Trang 3203 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2015 và thay thể Thông tư số
ur số 022010/TT-BKH, Với rit nhiều quy định mới phù
luật về đấu thầu Tuy nhiên, để Là
Luật đi vào cuộc sống, ce tổ hức, cổ nhân tham gia rực tgp vio công tic I
định, phê duyệt HSMT, đánh giá HSDT, thẩm định, phê duyệt kết qua lựa chọn nhà
thầu cần hiểu và nắm bắt rõ tắt cả quy định mới của pháp luật về đấu thầu, trong đó có
‘Thong tư số 03, và đặc biệt là cin nâng cao tính liêm chính, khách quan, minh bach
trong quá trình thực hiện công tác lựa chọn nhà thầu
2
Trang 33Kết luận Chương 1
Chương 1 đã khái quit một cách tổng quan về đầu thấu trong xây dựng, những điểmthay đổi mới về các phương thức, hình thức lựa chọn nhà théu, phương pháp đánh gid
hổ sơ dự thầu của luật đầu thầu năm 2013 so với luật đầu thầu năm 2005 để làm rõ
được sự bộ và phát triển trong công tác đấu thầu Qua đó phân tích vai trò của
công tác đầu thầu đối với hiệu quả thực hiện của dự án, từ đó có cái nhìn tổng quan vềsông tic lập hd sơ mỗi thiu xây dưng tại Việt Nam bao gồm ác dự án có vốn đầu tư trong nước và các dự án có vẫn đầu tư nước ngoài Cụ thé, Chương 1 đã phân tích các quy định chi tiết về lập hỗ sơ mời thầu đối với gói thầu xây lắp, cũng như gói thầu địch
vụ tư vấn Nội dung của Chương 1 là cái nhìn tổng quan, để tác gia tiếp tục phân tíchcác cơ sở vả thực tiễn trong quản lý đầu thầu, đặc biệt là kiểm soát chất lượng hồ sơmời thầu
25
Trang 34CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG CÔNG TÁC QUAN LÝ DAUTHAU VÀ KIEM SOÁT CHAT LUQNG HO SƠ MỜI THÀU
2.1 Cơ sử pháp lý trong công tác đầu thầu
22-1 Các văn bản liên quan tối đẫu thd
Đầu những năm 1990 trong các văn bản về quan lý đầu tư xây dựng đã xuất hiện quy.chế về đầu thầu nhưng vin chưa rỡ ring, Bé khắc phục vin đề này, năm 1996 Chính
phủ đã ban hành quy chế về đầu thầu kèm theo Nghị định số 43/NĐ-CP ngày
16/7/1996 Văn bản mang tinh php lý cao hơn, phạm vi điều chỉnh rộng hơn, theo đó
agi thầu lần đầu tiên đã trở thành đối tượng quản lý của công tác đấu thầu, Nghị định
sổ 43/NĐ-CP ngày 16/7/1996 của Chính phủ đã được thay thé bằng Nghị định số
S8/NĐ.CP ngày 01/9/1999, Nghị định này đã được bổ sung sửa đổi bởi Nghị định số
14/ND-CP ngày 05/5/2000 Ngày 29/11/2005 tại kỳ họp Quốc hội khóa XI năm 20054a thing nhất bạn hành Luật đầu thầu số 61/2005/QH11, tiếp theo Chính phủ ban hành,
Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006, sau này được thay thé bởi Nghị định
38/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008, iếp theo lại được thay thé bối Nghị định35/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 được ấp dụng "về việc Hướng dẫn thi hành Luật đầuthâu và lựa chọn nhà thầu xây dựng”
“Trong công tác quản lý đầu thầu, vớ những quy chỗ, quy định về Đắu thầu tong xây đựng trải qua các năm từ 1990 tới năm 2013 vẫn chưa bao quát được hết được khối
lượng công vig, nh huống xây ra trong hoạt động đầu thiu và trích nhiệm, biện pháp
xử lý các tình hudng xây ra trong đầu thầu Ngày 26/11/2013 tại kỳ hop thứ 6 Quốc
hội khóa XI đã thống nhất ban hành Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, là bước tiến
quan trọng trong công tác quản lý nhà nước v
ngày càng phù hợp với xu thé hội nhập trên thé giới Cùng với việc ban hành Luật đầu
thầu, Chính phủ cũng đã ban hình Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 36/6/2014 gồm 15 Chương với 130 Điều Nghị định này quy định chỉ tết th hành một
iu thầu, tạo cho hoạt động đầu thầu
số điều của Luật Đầu thiu về lựa chọn nhà thầu thực hiện ác gối thuộc phạm vỉ điềuchỉnh quy định tại Khoản 1 và Khoản 2 Điều 1 của Luật Đắu thầu Nghị định
số 63/2014/NĐ-CP có hiệu lực kế từ ngày 15/8/2014 Kẻ từ ngày Nghị định này có
Trang 35"hiệu lực thi hành, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đắu thầu và
lựa chọn nha thầu xây dựng theo Luật Xây dụng, Nghỉ định số 68/2012/NĐ-CP sửađồi, bd sung một số điều của Nghị định số 85/2009/ND.CP và Quyết định số 50/QD-
‘TTg ngày 9/11/2012 của Thủ tướng Chính phủ vẻ việc áp dụng hình thức chỉ định thâu.
đố cc gồi thiu thuộc trường hợp đặc biệt do Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định hết hiệu lực ti hình Song song, với việc ưa chọn nhà thầu, để tng tinh hiệu
wach đã
qua cho dy án, xét theo để nghị của Bộ trưởng.
“Chính phủ đã ban hành Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 quy định chỉ tiết thi hành một số di
tu, năm 2015 Thủ tướng
‘ca Luật Đầu thầu vé lựa chọn nha đầu tư
Về công tác lập hồ sơ mời thầu, đối với gói hầu xây lắp, Bộ KẾ hoạch và Dau tư đã
ban hành Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 quy định chỉ tiết lập hồ sơ
mời thầu xây, p có hiệu lục di hành kế từ ngày 01/7/2015 Thông tư này thay thế
01/2010TT-BKH ngày 06/01/2010 và Thông w số 022010TT-DKH,
Thông tư
ngày 19/01/2010 quy định chỉ tiết lập hỒ sơ mời thầu xây lắp và e6i thầu xây l suy
mồ nhỏ Đối với gói hầu dịch vụ tư vấn, Bộ KẾ hoạch và Dầu tư đã ban hành Thông
tư số 01/2015/TT-BKHDT ngày 14/2/2015 quy định chỉ tiết việc lập Hỗ sơ mời quan
tâm, Hồ sơ mời thầu, HB sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn có hiệu lực thi hành kể từ ngày15/4/2015 Thông tư này thay thé Thông tư số 06/2010/TT-BKHDT ngày 9/3/2010 và
“Thông tư số 09/2011/TT-BKHDT ngày 7/9/2011 của Bộ KẾ hoạch và Đầu tư về quy đình chỉ tết lập Hồ sơ mời thầu dich vụ tư vẫn và Hồ sơ yêu cầu chỉ định thẫu tư vẫn
2.1.2 Phạm vi áp dung luật đâu thầu
Luật đấu thầu năm 2013 quy định quản lý nhà nước về đầu thầu: các hoại động đấu
thầu, bao gằm:
Lựa chọn nhà thiu cung cắp dịch vụ tư vẫn, dich vụ phi tư vẫn, hing héa, xây lắp đổi
a) Dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn nhà nước của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính tị-xã hội, tổ chức chính tị xã hội-nghề nghiệp, đơn vị sự nghiệp công,
b) Dự án đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước;
2
Trang 36¢) Dự án đầu tư phát triển có sử dụng vốn nhà nước, vốn doanh nghiệp nhà nước từ30% trở lên hoặc dưới 30% nhưng trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư của dự
án:[20]
2.1.3 Một số nguyên tắc của đấu thầu
“Trong đầu thầu xây dựng cin đảm bảo những nguyên tắc cơ bản sau:
Nguyên tắc canh tranh công bằng với các điều iện như nhaw
Với mỗi cuộc đấu thầu đều có sự tham gia của một số nhà thầu đáp ứng được các yêu
cu do nha mời thâu đưa ra, tạo ra một mỗi trường cạnh trình giữa các nhà thầu Bên mời thầu cần cung cắp dy đủ các (hông tin và các ti liệu đầu thầu là như nhau cho
các nhà thâu, không được có sự thiên lệch về bat cứ bên nảo.
b Nguyên tắc nh giá khách quan
Hội đồng xét thầu tiến hành đánh giá đầy đủ các bộ hồ sơ dự thầu và theo cùng một
tiêu chuẩn, thang điểm đã được xây dựng từ tước Trong quá trình đánh giá không
được có bất cứ một sự uu tiên, thiên vị ành cho một nhà thầu nào đó
© Nguyên tắc công khai vũ cung cắp đổ đi dữ liệu
Tắt củ các giải đoạn từ mời thiu đến mở thdu, Bên mời thầu cin thực hiện công khai,trừ những công trình có tinh chất đặc biệt thuộc về bí mật quốc gia Ngoài ra, Bên mời
thầu như.thầu còn cần có trách nhiệm cung cấp tit cả các thông tin liên quan đến g
về quy mô, yêu cầu chất lượng, khối lượng công trình, Thue hiện tốt công tác này sẽgiúp cho quá trình lập hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và phương ân ti chính của nhà hầu sẽ
chính sắc, quả trình đánh giá hỗ sơ dự thầu lựa chọn nhà thầu vì thế mà đúng đắn hơn
d Nguyên tắc bảo đảm và bảo lãnh:
‘Theo nguyên tắc này thì các nhà thầu cần thực hiện một trong các biện pháp đặt cọc, kíquỹ hoặc nộp thư bảo lãnh để bảo đảm trách nhiệm dự thầu của nhà thằu, hoặc dé bảo.dim trách nhiệm thực hiện hop đồng của nhà thẫu tráng thầu trong một thờ gian xác
đình theo yêu cầu của hỗ sơ mời thầu Nguyên tắc này giúp bảo đảm lợi (ch của cả Bên
mời thầu và nhà thiu, nó thé hiện tinh chất nghiêm túc của quá tình thực hiện đấu
thầu,
Trang 37sôi thầu có yêu cầu kỹ thuật cao thi đôi hồi có sự có mặt của ba bên đó là nhà
mời thầu, nhà thầu, các nhà chuyên ga tư vấn Các chuyên gia tư vấn có vai trồ nhưnhà trong tai đảm bảo cho quá trình đánh giá hồ sơ, lựa chọn nhà thầu được diễn rakhách quan, dem lại sự công bằng cho các nhà thầu tham gia dự thầu Những sự vỉ
phạm của nhà mời thầu trong quá trình đánh giá cũng như sự mua chuộc của nha thầu,
sự mốc ngoặc liên kết giữa các nhà thẫu đều bị xử phạt
2.2 Các nội dung liên quan đến hình (hức đấu thầu qua mạng
2.2.1 Tầm quan trọng và mục tiéu của đẫu thầu qua mạng
2.2.1.1 Tầm quan trọng của đấu thầu qua mang
Đầu thầu qua mạng là một thành phần quan trọng của chính phủ điện tử, thông qua
việc ứng dụng công nghệ thông tín, truyền thông vào quá trình tương tác giữa các bên.
liên quan bao gồm; Chủ đầu trbên mời thiu, nhà thiu, các cơ quan giảm sit, các cơ
quan quan lý nhà nước, các đơn vị cung cấp dich vụ, các tổ chức xã hội dân sự trong
các hoạt động mua sắm công và quan lý thực hiện hợp đồng nhằm nâng cao khả năngquản tr nhà nước, sử dung hiệu quả ngân sách nhà nước, góp phan phát triém kinh tế
xã hi ải cách thủ tục hành chính, tăng tinh công khai, minh bạch, cạnh tranh và hiệu
qua kinh tế của công tác đấu thầu; giúp phòng, chống tham những hiệu quả.
Hệ thống mạng dau thầu quốc gia đặt tại địa chỉ http://muasamcong.mpi.gov.vn là hệthống duy nhất trên toàn quốc thực hiện hai chức năng: thống nhất quản ý thông tn về
đầu thầu và đầu thiu qua mạng theo quy định tại khoản 26 Điễu 4 Luật đầu thầu số 43/2013/QH13, đông vai trò là một
hoạt động đấu thầu mưa sim công Tắt cả các thông tin, cơ sở dữ liệu liên quan đến
mg thông tin điện tử duy nhất cho toàn bộ các
quá trình lựa chọn nhà thâu, ký kết và thực hiện hợp đồng phải được quản lý, đăng tải
đầy đủ và công khai trên Hệ thống này
Việc áp dụng đấu thầu qua mạng trên phạm vi cả nước là yêu cầu bắt buộc theo lộtrình phủ hợp với điều kiện vé hạ ting kỹ thuật, 1g nghệ thông tin, truy thông và
trình độ, nhận thức của các bên tham gia, đồng thời phải có chế tài nghiêm khắc đối
tô chức, cá nhân có tinh không áp dụng dau thầu qua mạng
29
Trang 38Vì vậy, việc triển khai đấu thầu qua mạng cần phải đồng bộ các khía cạnh: Xây dựng.
khung pháp lý, thể chế; phát triển hệ thống hạ ting kỹ thuật; quản tri sự thay đổi, đào
to nâng cao năng lve, tuyên truyỄn quảng bá và đặc biệt chú trọng sự tham gia đầy đủ
sửa các bên có liên quan,
2.2.1.2 Mục tiên cia đấu thầu qua mang
a, Mục tiêu tổng thể
Ung dụng các tién bộ của công nghệ thông tin, truyền thông vào hoạt động dau thaw
mua sim công trên cơ sở đảm bảo quản tr tốt đem lại đúng giá t sử dụng hiệu quả vốn nhà nước, g6p phin phát triển kinh tẾ xã hội, cải cách thủ tue hành chính, tăng
cường tính công khai, minh bạch, cạnh tranh và hiệu quá kinh tế, ngăn ngừa tham
những và nâng cao niềm tin của người din vio hoạt động dấu thầu mua sắm công
b, Mục tiêu cụ thé
~ Xây đựng hệ thông văn bản pháp lý đầy di, iên tiến cho đấu thầu qua mạng theo
hướng cải cách, út gọn thủ tục hành chính, đẩy mạnh sử dụng văn bản điện tử và phù hợp với hông lệ quốc tế;
+= Xây dựng, quản lý và vận hành Hệ thống mang đấu thầu quốc gia một cách bén vững, huy động nguồn lực của khối tư nhân theo hướng phát huy nội lực, dùng chung.
sơ sở hạ ting sin cổ và thuê địch vụ công nghệ thông tin, Hệ thống mang dấu thầuquốc gia dip ứng đầy đủ các yêu cầu về nghiệp vụ, dễ dàng sử dụng; ứng dụng các
công nghệ tiên tến đảm bio an toàn bảo mit, hoạt động liên tục, dn định; có khả năng tích hợp với các hệ thống chính phủ điện tử khác; hỗ trợ đa ngôn ngữ, đa đồng tiền
phù hợp với ti quốc tế và đáp ứng các cam kết quitrình hội nhập kinh t
~ Xây dụng và kiện toàn bộ mấy quản lý nhà nước về đấu thầu qua mạng, cải tiến quy
trình nghiệp vụ đấu thầu qua mang, chun hóa và mẫu hóa các văn ban, ả liệu, biểu
mẫu trong đấu thầu phục vụ đầu thiu qua mạng:
h triển khai đầu
= Bam bảo các điều kiện về ha ting, cơ sở vật chất phục vụ quá
thầu qua mạng;
- Tổ chức đảo tạo nghiệp vụ dau thầu qua mang cho các cơ quan quản lý đầu thầu, cácchủ đầu tư, bên mời thầu và cộng đồng các doanh nghiệp tham gia Triển khai cácchương trình nâng cao nhận thức cho cộng đồng trong và ngoài nước về dấu thầu quamạng.
30
Trang 392.2.2 Quy trình đẫu thầu qua mang
“Theo Luật Diu thiu năm 2013, trong đó có quy định cả một Chương VII vỀ việc fea
ầu tư qua mang và Liên bộ Bộ Kế hoạch và Đầu tư — Tài chính đã
§ 012015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 quy định
chỉ tiết việc cung cắp, đăng tải thông tin về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu qua mạng
chọn nhà thầu, nl
ban hành thông tư liên tịch
Theo thông tr thì bên mời thầu thực hiện đăng kỹ tham gia Hệ thống mạng đầu thằuquốc gia theo các bước sau:
3) Quy trình đăng ký
= Bước 1: Nhắn nút “Bang ký” trên trang chủ Hệ thống mang đấu thầu quốc gia để
thực hiện đăng ký tư cách bên mời thiu trên Hệ thông mang dau thầu quốc gia và gửi
hồ sơ đăng ký trực tiếp hoặc theo đường bưu điện đến Tổ chức vận hành Hệ thốngmạng đấu thầu quốc gia (Cục Quản lý đầu thầu, Bộ Ké hoạch và Đầu tr):
- Bước 2: Kiểm tra trang thái phê duyệt đăng ký:
= Bước 3: Nhận chúng thư số;
~ Bước 4: Đăng kỷ thông tin người sử đụng chứng thư số
by Hồ sơ đăng ký bao gằm:
= Đơn đăng ky bên mời thầu (do Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia tạo ra trong quá
trình khai báo thông tin ở bước | của Quy tình đăng kỷ);
- Bản chụp Quyết định thành lập hoặc Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc Giấy chimg nhận đăng ky doanh nghiệp của bên mai thiu đăng ký;
- Bản chụp Giấy chứng minh nhân dân hoặc hộ chiếu của người đại diện theo pháp
luật của bên mời thầu đăng ký;
6) Xử lý hồ sơ đăng ký
Trong thời hạn 02 ngày làm việc ké từ khi nhận được hỗ sơ đăng ký, Tổ chức vận hành
Hệ ông mạng đấu thầu quốc gia kiém tra, đối chiếu tinh chính xác của bản đăng ký
điện tử trên Hệ thống và hỗ sơ đăng ký bằng văn bản do bên mời thầu gửi đến Trường hợp hồ sơ hợp lệ mời thiu được đăng ký tham gia Hệ thống mạng đầu thấu quốcgia Trường hợp hồ sơ chưa hợp lệ, Tổ chức vận hành Hệ thống mang đấu thiu quốc
gia có trách nhiệm thông báo lý do trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia và hướng
dẫn bên mời hầu bổ sung, sửa đổi hd so, bản đăng ký cho phủ hợp,
31
Trang 40đ) Thay đổi, bổ sung thông tin đã đăng ký trên Hệ thống mạng dau thầu quốc gia theo
~ Bước 1: Đăng nhập vào Hệ thống mang đấu thầu quốc gia;
~ Bước 2: Thực hiện chỉnh sửa, bỗ sung thông tin đã đăng ky;
= Bước 3: Gi văn bản đề nghị thay đổi ba sung thông tn và các văn bản có ign quan
đến việ thay đi, bổ sung thông tin đến Tỏ chức vận hành Hệ thống mạng đầu thầu
quốc gia
Trong thời hạn 02 ngày làm việc kể tir khi nhận được văn bản để nghị thay đổi, bổ
sung thông tin 44 đăng ký và các văn bản có liên quan, Tổ chức vận hành Hệ thốngmạng đấu thầu quốc gia kiém tra tính chính xác của việc thay đổi, bổ sung trên mang
và thông tin thay đổi, bỏ sung bằng văn bản do bên mời thầu gửi đến và chấp thuận vige thay đổi, bổ sung trường hop thông tin chính xác Trưởng hợp thông tin thay đổi,
bổ sung trên mạng và trong văn bản không phù hợp, Tổ chức vận hành Hệ thống mang
đấu thầu quốc gia có trách nhiệm thông báo trên Hệ thống mạng du thầu quốc gia vàhướng đẫn bên mời thằu sửa đổi cho phù hợp [1]
Theo quy định tai Khoản 1 Điễu 37 Thông tư số 072015/TTLT-ĐKHDT-.BTídầu tr ngày 1/7/2016, trước thời điểm đóng thầu 2 ngày làm việc, nhà thầu, nhà đầu tơ
bắt
chưa có xác nhận đăng ký thông tin trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, khôngđược tham dự thấu đối với các gối thầu, dự ấn có hình thức lựa chọn nhà thấu là đấu
thầu rộng ri, đấu thẫu hạn chế, chỉ định thằu, chào hàng cạnh tranh, mua sim trực
u, nhà đầu tư rong trường hợp đặc biệt
tiếp, tự thực hiện và lựa chọn nhà
2.3 Quy trình và nội dung lập hề sơ mời thầu trong xây dựng
2.3.1 Quy trình lập hồ sơ mời thầu trong xây đựng
Bước 1 bị lập hồ sơ mời thầu
a, Lập kế hoạch lựa chọn nhà thâu
KẾ hoạch lựa chọn nhà thầu được lập cho toàn bộ dự án, dự toán mua sắm Trường
hợp chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nha thẫu cho toàn bộ dự án, dự toán mua
sắm thì lập kế hoạch lựa chọn nhà théw cho một hoặc một số gởi thiu để thực hiện
trước
Nội dung kế hoạch lựa chọn nhà thâu đối với từng gói thâu:
32