Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Giải pháp kiểm soát chất lượng hồ sơ mời thầu tại Ban quản lí dự án Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn Bắc Ninh

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của riêng cá nhân tôi.Các số liệu và kết quả trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được ai công

bố trong tất cả các công trình nào trước đây Tất cả các trích dẫn đã được ghi rõ

nguồn gốc.

Hà Nội, ngày 17 tháng 02 năm 2017Tác giả luận văn

Đàm Mạnh Dương

LỜI CẢM ON

“ác giả xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Thủy lợi trong suốt thời gian nghiên

cứu vừa qua, đã được trang bị thêm những kiến thức edn thiết về các vin đề kinh tế

-kỹ thuật, sự hướng dẫn nhiệt tinh của các thầy cô trong trường đã giúp tác giả hoànthiện mình hơn vẻ trình độ chuyên môn.

Đặc biệt, tác giả xin chân thành cảm on tới thầy giáo PGS.TS, Lê Văn Hing đã trựctiếp hướng dẫn, giúp đỡ tác giả tận tinh rong suốt qué tinh nghiên cứu và hoàn thànhluận văn.

"Đồng thờ, tc giá cũng xin chân thành cảm om các thiy cô giáo trong Khoa Công tỉnhđã cung cấp những kiến thức về chuyên ngành, giúp tác giả có đủ cơ sở lý luận và thực

tiễn để hoàn thành luận văn này

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Li

khó tránh khỏi những thiểu sót, tác giá rất mong nhận được những ý kiến đông góp

của quý độc giả

Xin trân trong cảm ơn!

Tà Nội ngày 17 tháng 02 năm 2017

Tác giá luận vin

Đàm Mạnh Dương

DANH MỤC BANG BIEU

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TATMODAL

CHONG 1: TONG QUAN VE CHAT LƯỢNG HO SƠ MỜI THẦU 1.1 Tổng quan về quá trình phát eign của dw thầu trong xây dựng 51.1.1 Một số khái niệm 5

1.1.2 Quá tình phát triển của công tác đầu thầu từ năm 1999 đến nay, 7

1.1 Sự tiễn bộ và phát triển của đấu thầu trong xây dng "“1.2 Vai td của công tác đầu thầu đối với hiệu quả thực hiện cin dự én đầu tr xây dựng

sông trình 16

1.3 Tổng quan về công tác tổ chức lập hồ sơ mời thầu xây dựng ti Việt Nam và rên

thể giới hign nay 18

1.3.1 Công te tổ chức lập hồ sơ mời hầu xây dựng tại Việt Nam 6

1.3.2 Công tác tổ chức lập hỗ so mời thầu xây dựng sử dụng vốn nước ngoài 2

Kết luận Chương 1 25CHUONG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG CÔNG TÁC QUAN LÝ DAU THAUVA KIEM SOÁT CHAT LƯỢNG HỖ SƠ MỜI THAU

2.1 Cơ sở pháp lý trong công tác đấu thầu

2.1.1 Các văn bản liên quan tới đấu thầu 26

2.1.2 Pham vi áp đụng luật đâu thầu ?

2.1.3 Một số nguyên tắc của đầu thầu 282.2 Các nội dung liên quan đến hình thức đấu thầu qua mạng 29

2.2.1 Tầm quan trong và mục tiêu của đầu thầu qua mạng, 29

2.3 Quy trình và nội dung lập hồ xơ mời thầu trong xây dựng 32

2.3.1 Quy trình lập hỗ sơ mời thầu trong xây dựng 32

2.3.2 Nội dung

2.4 Cúc nhân tổ ảnh hưởng đến giải đoạn lập hồ sơ mời thầu đổi với các gói thiu cunghồ sơ mai thầu trong xây đựng $6sắp dịch vụ tư vấn ”2.4.1 VỀ hệ thông văn bản pháp luật ign quan đến đầu thầu 39

2.42 Nang lực của chủ đầu te 402.4.3 Nang lực các nhà 22.4.4 Nang lực các tổ chức tư vẫn thiết kế 43

2.45 Nang lực của tư vin đầu thầu 44

2.5 Nội dung và cách xây dựng tiêu chun đánh giá hồ sơ mời thần 4

KẾt luận chương 2 ỊCHUONG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHAP KIEM SOÁT CHAT LƯỢNG HO SƠ MỜI‘THAU THUỘC BAN QLDA SỞ NÔNG NGHIỆP VA PTNT BAC NINH 52

3.1 Thực trạng công tác tổ chức duvà lập hd sơ mời thầu tại Ban quản lý dy ántrong thời gian qua 32

3.1.1 Giới thiệu về Ban QLDA sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh va sự cần thiết

phải nghiên cứu của để tải 32

3.1.2 Kế hoạch đầu thu 553.1.3 Công tác tổ chức đầu thầu tai gối thấu dich vụ tư vẫn 37

3.2 Đánh gid chung công tác đầu thầu và lập hỗ sơ mời thẫu tại dự ấn “Nao vét kênhtiêu Hiền Lương, huyện Qué Võ, tinh Bắc Ninh” thuộc Ban quản lý dự án wong thờigian qua 66

3.2.1 Đánh giá chung công tác đầu thầu và lập hỗ sơ mời thầu tại dự án 663.2.2 Những bài học cụ thể trong công tác dẫu thu và lập hỗ sơ mỗi thd tại dự án 693.3 Một số cơ sở để nghiên cứu hoàn thiện công tác đầu thầu và lập hỗ sơ mời thầu các

ối hầu tr vẫn thiết kế xây dựng công tình thuộc Ban quản lý dự án 1

3.3.1 Xây dựng kế hoạch đầu thầu trên cơ sở dp ứng tiến độ của dự án 1

3.3.2 Đa dạng hóa và nâng cao tính cạnh tranh giữa các nhà thầu 72

3.3.3 Tiêu chuẩn héa các iêu chí lựa chọn nhà thầu 13.34 Vấn để chung cho đầu thầu tư vin 15

3.4 ĐỀ xuất một số giải pháp kiểm soát chất lượng hỒ sơ mòi thiu thuộc Ban QLDA,

sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh n

3.4.1 Từng bước kiện toàn bộ máy xét thầu tai Ban n

3.4.2 Nang cao chit lượng lập Hồ sơ mời thầu 23.4.3 Vận dụng phương pháp chi tiêu tng hợp không don vị do dé ra quyết định cho.

thang điểm kỹ thuật xét thầu 84

3.4.4 Một số đề xuất hỗ trợ khác 87Kết luận chương.

KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ.

KẾT LUẬN 94

KIEN NGHỊ 95

1 Kiến nghị với Ban QLDA Sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh 95

2 Kiến nghị với Nhà nước và ngành xây dựng 963 Kiến nghị đối với các đơn vị tư vấn tham gia lập HSMT 96

DANH MỤC BANG BIEU

Bang 2.1 Thang điểm Tiêu chuẩn đánh giá ÿ thuật 48Bảng 3.1 Bảng K hoạch đầu thầu một s dự án tiêu biểu do Ban quản lý trong nam

2016 $6

Bảng 3.2: Danh sách nhà thiu mua hoặc nhận HSMT từ bên mời thầu sỹ

Bảng 3.3: Danh sich nha thiu nộp HSDT oo

Bảng 3.4: Danh sách kết qua kiểm tra sự thống nhất về HSDXKT của các nhà thẫu 60

Bảng 3.5: Kết quả đánh giá về tỉnh hợp lệ của tng HSĐXKT, 6iBảng 3.6: Kết quả đánh giá chỉ tết HSDDXKT của nhà thầu “

Bảng 3.7: Danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật o

Bảng 3.8 Đáp ứng điều kiện tiên quyết nêu trong HSMT 63Bảng 3.9: Các thông tin chủ yếu trong lễ mở HSDX Tải chính aBảng 3.10: Bảng điểm đánh giá của HSDXTC đang xét 65Bảng 3.11: Bảng điểm tiêu chuẩn đánh gi ting hợp 66Bảng 3.12 Phân chia công việc tạ tổ đâu thầu 80

Bang 3.13: Kết quả cho điểm của một chuyên gia 85

Bảng 3.14: Thang điểm kỹ thuật của các chỉ tiêu 86

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TÁT

Bộ KH-ĐT Bộ Kế hoạch-Đẫu tư

BXD Bộ Xây dung

œ Chính phùDVIV Dịch vụ tư vấn

HSMT Hỗ sơ mỗi thầuHSDT Hỗ sơ dự thầuHSDX Hỗ sơ đề xuất

HSDXKT Hỗ sơ để xuất ky thuậtHSDXTC ‘HO sơ dé xuất tài chính.

ND Nghĩ địnhNQ Nahi quyết

NN va PINT ‘Nong nghiệp va phat triển nông thôn

THT Thông tư liên tịch

Tle Thi tướng

TCVN “Tiêu chuẩn Việt Nam

UBND Uy ban nhân dân

XDCB “Xây dựng cơ ban

MO DAU

1 Tinh cấp thiết của đề tài

“Trong tinh hình hiện nay công tác đấu thấu đóng góp những thành tựu to lớn cho sựphát tiễn kinh té, thể hiện vai trỏ quan trong trong các hoạt động của kính tế thị

trường, Bên cạnh đó, hoạt động đầu thầu góp phần tạo động lực cho sự phát triển nhờtăng cường sự công khai, công bằng, bình ding, hiệu quả và thúc đẩy cạnh tranh các

hoạt động mua sim, đặc bit a các công trình xây dụng được đầu tr bằng nguồn vốn

Nhà nước, Là một công cụ quan trọng giúp chính phủ quản ly chỉ tiêu, sử dụng nguồn.

vốn của Nhà nước sao cho có hiệu quả và chống thất thoát, lãng phí Việc chỉ iu, sử

dung tiền của Nhà nước thông qua đầu thầu sẽ giúp các cơ quan quản lý có điều kiệnxem xét, quản lý và đánh giá một cách minh bạch các khoản chỉ tiêu, do quá trình đầuthầu phải tuân thủ các quy trình chặt chẽ với sự tham gia của nhiều bên,

Qué trình phát

53/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 của Thủ tướng Chỉnh phủ về việc ban hành quy chế

quản lý đầu tư và xây dựng cho đến nay đã có nhiều thay đổi và những tiền bộ rõ rệt.

Tại điều 43 trong Nghị định s6 52/1999/NĐ-CP đã nêu nguyên tắc quản lý đầu thẫu và

chỉ định thầu trong đầu tư và xây dựng, nhưng chỉ đừng lại ở mức độ chung chung,

in và hoàn thiện công tác đấu thầu từ khi có Nghị định số

chưa có quy định về gi t giới hạn để phân loại giữa hình thức đầu thiu và chỉ địnhthầu rong đầu thầu xây lắp, mua sắm hàng hỏa và đầu thầu tư vin xây dựng Cùng vớitỉnh hình phát triển của nền kinh tế, cũng như hội nhập, cạnh tranh của nên kinh tế thịtrường, cho đến nay công tác đấu thầu được quy định chung trong Luật đầu thầu số

43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc hội khóa XII và được quy định chỉ tiết thi

hành một số điều của Luật đầu thầu về lựa chọn nhà đầu tr trong nghị định số

30/2015/NĐ-CP ngày 17/5/2015.

“Trong quả trình hoàn thiện và phát triển công tác dw thằu, hing loạt các văn bản php

quy về xây dụng được ra đòi, chính vì vậy việc chuẩn bị diy đủ kiến thức, cũng nhưhoàn thiện lại bộ máy quản lý đối với mỗi Chủ đầu tư, nha thu sao cho phù hợp vớitình hình xây dựng chung la điều hét sre quan trong Như vậy thông qua hoạt động

đấu thầu mà chủ đầu tư lựa chọn được đơn vị đáp ứng được các yêu cầu về kỹ thuật,

công nghệ, thực hiện dự án với chất lượng cao nhất, ch phí thắp nhất Trong các quátrình đầu thầu để lựa chọn nhà thầu thi giai đoạn lập, đánh giá, kiểm soát chất lượng hồsơ mời thầu là giai đoạn có vai trò quan trọng trong việc tìm ra được nhà thầu có đủnăng htc, phù hợp với dự án nhất H sơ mời thầu là toàn bộ tà liệu sử dụng cho hình

thức đầu thầu rộng rãi, đầu thầu hạn chế, bao gồm các yêu edu cho một dự án, gói

thầu, làm căn cử để nhà thé, nhà đầu tư chuẩn bị hỗ sơ dự thẫ vã để bên mời thầu tổchức đảnh giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chon nhà thần, nhà đầu tơ

Ban QLDA sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh là đơn vị sự nghiệp kinh tế

Sở Nông nghiệp và PTNT tinh Bắc Ninh, với nhiệm vụ trụ tiếp lâm chi đầu hư các dg

trực thuộc

án của ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn khi được cắp có thám quyền giao;quản lý, điều hành các dự án đầu tư khi Sở Nông nghiệp và Phát iển nông thôn được

sao làm chủ đẫu tự, Với lĩnh vue quản ý chủ yêu là ác công trình để điều và thủy lợi

phục vụ cho phát triển nông nghiệp trên địa ban tỉnh Bắc Ninh Cho nên, những công

trình ma Ban quản lý chủ yếu là những dự án nhóm B, nhóm C có cấp công trình cấp Ïtrở xuống, tập trung quản lý các công trình cấp II, cắp IIL Do đó cách quan lý có mộtsố điểm khác đối với quan lý các dự án nhôm A, những dự án quan trọng quốc gia

Một điểm có tính đặc thù nữa, là những dự án thuộc Ban quản lý là những dự án trên

địa bản tinh Bắc Ninh, do 46 các điều kiện về kinh tế, xã hội, địa hình, địa chất ving

đối với các dự án tương đối giống nhau Tuy nhiên, trong thiết kế xây dựng công trình

để điều, thủy lợi thì điều kiện địa bình, địa chất ở mỗi vùng đều có thể khác nhau ở

từng đoạn, từng km dé, từng ving dự án, nên không thể sử dụng chung tai liệu của dự

án ở vị tri gần nhau được Do đó việc điều tra, khảo sát trước khi thực hiện dự án làyếu tổ hết sức quan trọng, cần được thực hiện nghiêm túc, đúng quy trình, hướng dẫn

theo quy định của Nhà nước.

Trong quả trình lựa chọn nhà thầu tại Ban QLDA sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh,

mặc dù đã kiểm soát, kiểm tra chặt chế công tie lựa chọn nhà thầu Nhưng cũng không

thể tránh khỏi một số bat cập xảy ra, như chưa quản lý được tỉnh trạng “quân xanh,quân do" trong đẫu thầu do các nha thầu lgn kết với nhau; hoặc tình trang cục bộ dia

phương trong công tác lựa chon nha thầu Chính vi vậy, việc kiểm soát chất lượng hồ.

sơ mời thầ tại Ban cỏ va tr hết sức quan trong trong giai đoạn đầu cia quả trình đấu

thầu lựa chọn nhà thầu, là co sở đi c công trình thuộc ban quảnlý Tính cấp thiết của vấn đề nêu trên cũng chính là lý do để ác giả lựa chọn đề tiluận văn thạc sĩ “Giải pháp kiểm soát chất lượng hỗ sơ mài thầu tại Ban QLDA sở

Nang nghiệp và PTNT Bắc Ninh”

thực tế tại Việt Nam và trên địa bản tỉnh Bắc Ninh

và nội dung nghiên cứu của đề tai trong điều kiện hiện nay.3.2, Phương pháp nghiên cứu.

“Để thực hiện những nội dung nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên

cứu sau: phương pháp điều tra khảo sát thực tế; phương pháp thống ké; phường pháphệ thống hỏa: phương pháp phần tich tong hợp: phương pháp phin tch so sánh:phương pháp nghiên cứu phiếu điều tra chuyên gia; phương pháp đối chiếu với hệthống văn bản pháp quy và một số phương pháp kết hợp khác.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của ĐỀ tai là công tác lập hồ sơ mịthầu và năng lực quản lýtrong công tác đầu thầu của Ban quản lý dự án

4.2 Phạm vi nghiên cứu.

~ ĐỀ tài luận văn tập trung nghiên cứu giới hạn trong giai đoạn lập hd sơ mời thầu, đối

với các gói thầu tư vấn thiết kế xây dựng công trình thuộc Ban QLDA sở Nông nghiệp.và PTNT Bắc Ninh quản lý trong thời gian gần đây.

tàiÝ nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của

nghĩa khoa học của dé tài

sóp phần hệ thống hoá các cơ sở lý luận về hoạt động đấu thâu, các văn bản quy.

iu, làm rõ nhiệm vụ, vai trỏ,

1 đặc biệt là đầu th¡liệu tham khảo cho công tác quản

định quy trình và nội dung về công tác lập hồ sơ mời t

trách nhiệm của các chủ thể trong công tác lập hỗ sơ mời th tư

thiết kế, Những nghiên cứu này có giá tị lâm

lý, quản lý dự án xây dum1g công trình, áp dụng cho các doanh nghiệp hinay.5.2 Ý nghĩa thực tiễn của để tài

"Nghiên cứu củati sẽ là những tả iệu tham khảo cổ giá tị gợi mở trong việc hoànthiện, tăng cường hơn nữa hiệu quả và chất lượng công tác lập hỗ sơ mời thầu các dy

án đầu tự xây dựng công tỉnh thuộc Ban QLDA sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh

trong quá trình hoạt động và phát triển.

6 Kết quả dự kiến đạt được

Để đạt được mục dich nghiên cứu đặt ra, luận văn cin phải giải quyết được các kết quảsau đây

- Phân ích thự trang công tác quản lý, kiém soát chất lượng hỗ sơ mời thầu tại một

dự án cụ thé, thuộc Ban QLDA sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh quản lý, đánh giánhững điểm cin phát huy, những tồn tại cin khắc phục.

= Nghiên cứu đề xuất những giái pháp có cơ sở khoa học và thực tiễn, có tính khả tị,

từ đồ hoàn thign tốt công tác kiểm soát và nâng cao chất lượng hi sơ mời thấu tại BanQLDA sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh nhằm tiết kiệm và hiệu quả chỉ phí trongcông tie đầu t xây đựng công trình các dự án sử dụng vốn ngân sách của nhà nước

'CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE CHAT LƯỢNG HO SƠ MỜI THAU

1.1 Tổng quan về quá trình phát triển của đấu thầu trong xây dựng1-1-1 Một số khái niệm

“Theo Luật đầu thầu số 43/2013/QH13 ngây 26 thing 11 năm 2013 của Quốc hội, nội

<dung của một số thuật ngữ về đầu thầu được nêu rõ như sau:

1) Đấu thầu là quá trinh lựa chọn nhà thầu để ký kết và thục hiện hợp đồng cung cấpdich vụ tr vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hing héa, xây lấp: lựa chọn nhà đầu tr để

ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đổi tác công tư, dự án đầu tư

cổ sử dụng dit rên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch vả hiệu quả kính tế

2) Bau thầu trong nước là đầu thầu mã chỉ có nhà thầu, nhà đầu tr trong nước đượctham dự thầu.

3) Đầu thiu qua mạng là đấu thầu được thục hiện thing qua việc sử dựng hệ thốngmạng đấu hầu quốc gia

4) Hồ sơ mai quan tâm, hd sơ mời sơ tuyển là toàn bộ ti liệu bao gôm các yêu cầu về

năng lực và kinh nghiệm đối với nha thdu, nhà đầu tư làm căn cứ để bên mời thẫu lựanhà

chọn danh sách nhà tự trắng sơ tuyển, danh sich nhà thầu c

tâm được đính giá dp ứng yêu cầu của hỖ sơ mời quan tâm.

lả toàn bộ tài liệu do nhà thầu, nhà đã

5) Hỗ sơ quan tâm, hỗ sơ dự sơ tuy: tư lậpvà nộp cho bên mdi thiu theo yêu cầu của hồ sơ mỗi quan tâm, hỗ sơ mỗi sơ tuyển.6) Hồ sơ mai thầu là toàn bộ tả iệu sử dụng cho đầu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạnchế bao gm các yêu cầu cho một didn, gối thầu, làm căn cử để nhà thầu, nhà đầu tr

chuẩn bj hỗ sơ dự thầu và để bên mời thầu tổ chức đánh giá hỗ sơ dự thầu nhằm lựa

chọn nha thầu, nhà đầu tư.

17) Hồ sơ dự thầu, hỗ sơ đề xuất à toàn bộ liệu do nhà thì tư lập và nộpcho bên mời thấu theo yêu cầu của hd sơ mồi thu, hỗ sơ yêu cầu

8) Giá gối

9) Giá dự thầu là giá do nhà thầu ghi trong đơn dự thầu, báo giá, bao gồm toàn bộ

là giá tr gói thẫu được xác định trong kế hoạch lựa chọn nhà hầu.sắc chi phí để thực hiện gỏi thấu theo yêu cẫu cia hỗ sơ mời hầu, hỗ sơ yêu cầu.

10) Giá đề nghị trắng thầu là giá dự thầu của nhà thầu được để nghị tring thẫu sau khiđã được sửa lỗi, hiệu chỉnh sa lệch theo yêu cầu của hd sơ mời thiu, hỒ sơ yêu cầu,

trừ đi giá trị giảm giá (nếu có).

11) Giá tring thầu là giá được phê duyệt trong kết quả la chon nhà thầu

12) Giá đảnh gi là giá dự thầu sau khi đã được sửa lỗi, hiệu chỉnh sai ch theo yêu

cầu của hỗ sơ mở 1, trừ đi gid trị giảm giá (néu có), cộng với các yếu tổ để quy đổi

trên cũng một mặt bằng cho cả ving đồi sử đụng của bảng hóa, công inh Giá dinxây lấp và gối

giá dùng để xếp hạng hồ sơ dự thầu đối với gói thầu mua sắm hàng h

thầu hỗn hợp áp dụng hình thức đầu thầu rộng rai hoặc dấu thầu hạn chế.

13) Nhà thầu chính là nha thẩu chịu trách nhiệm tham dự thầu, đứng tên dự thầu và.trực tiếp ký, thực hiện hop đồng néu được lựa chọn Nha thầu chính có thé là nhà thầu

độc lập hoặc thành viên của nhà hầu liên danh

14) Nhà thầu phụ là nhà H

nhà thầu chính Nhà thầu phụ đặc biệt là nhà thầu phụ thực hiện công việc quan trong

1 tham gia thực hiện gi thẫu theo hợp đồng được ký vớihổ sơ để xuất trên cơ sởcủa gỏi thầu do nhà thầu chính đề xuất trong hỗ sơ dự thải

yêu cầu ghỉ trong hồ sơ mỗi thằu, hd sơ yêu cầu

15) Danh sich ngắn là danh sách nhà thầu, nhà đầu tư trúng sơ tuyén đối với đầu thầu

rng rãi có sơ tuyển; danh sich nhà thầu được mỗi tham dự thầu đổi với đu thầu hạn

chế, danh sách nhà thầu có hỒ sơ quan tâm đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mỗi quantam [20]

Hình 1.1 Khai quất hoạt động đấu thầu

Khái quát quy trình, nội dung hoạt động đấu thầu như sau: Trước tiên, Chủ đầu tư.

(điên mời thu): Chuẫn bị đu thiu, tổ chức đầu thi, đánh giá hỗ sơ dự thấu theo quyinh của Luật đầu thầu Trong qué tình đánh giá hồ so dự thẫu, bên mời thin được

quyển yêu edu nhà thầu làm rõ hỗ sơ dự thẳu Bên mời thầu tổng hợp quá trình lựa

chọn nhà thầu và báo cáo chủ đầu tư về kết quả sơ tuyén, kết quả lựa chọn nhà thầu.Bước tiếp theo, chủ đầu tư sẽ thương thảo, hoàn thiện hợp đồng trên cơ sử kết quả lựachon nhà thầu được duyệt và chuẩn bị nội dung để ký kết hợp đồng Trong quá trìnhdấu thầu phải đảm bảo cúc nguyên tắc khách quan, trung thực mang lại sự công bằng

trong suốt cả quá trình Ngoài ra, bên mời thầu phải có trách nhiệm bồi thường thiệthại cho các bên liền quan nếu thiệt hại đó do lỗi của mình gây ra theo quy định của

pháp luật Bên mời thầu cần phải cũng cấp diy đủ các thông tin vỀ gồi thầu trên báodấu thầu, hoặc trang thông tn điện tử về đấu thầu và bảo mật các ti liệu về đầu thi

1.1.2 Quá trình phát triển của công tác đầu thầu từ năm 1999 đến nay

"Từ năm 1999 quả tỉnh phát tiển và hoàn thiện công tác đấu thầu đã ban hành quy chế

quan lý đầu tư và xây dựng thông qua Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999

cia Thủ tướng Chỉnh phủ Cho đến nay đã có nhiều thay đổi và những tiến bộ rõ ột

Từ chỗ nguyên tắc quản lý đầu thiu và chỉ định thầu trong đầu tư và xây đựng, chỉ quyđịnh ở mức độ chung chung, chưa có giá trị giới hạn đẻ phân loại giữa hình thức đầu.

thầu và chỉ định thầu tong đấu thầu xây lắp, mua sắm hàng hỏa và đầu thầu tư vin xâyđựng Cho đến nay, công tác đầu thầu được quy định chung trong Luật đầu thầu số.43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc hội khóa XIII và được quy định chỉ tiết thi

hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tr trong nghỉ định số30/2015/NĐ-CP ngày 11/3/2015.

Trải qua quả tinh phát triển, công tác đu thầu đã có những thay đổi đáng kể ở một số

mặt như: các phương thức lựa chọn nha thầu; các hình thức dau thầu trong xây dựng;phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu

1.1.2.1 Về phương thức lựa chọn nhà thâu

Luật Đầu thầu năm 2005 chỉ quy định 3 phương thức đầu thiu, đó là: phương thức mộttúi hồ so, phương thức hai túi hd sơ và phương thức bai giai đoạn Đối với Luật Diuthầu 3⁄2013/QH13, đã có những thay đối đ phù hợp với thực tế hiện nay và tạođiề Kiện thuận lợi hơn trong quả ình lựa chọn nhà thầu, với 4 phương thức đấu thầu,là: Phương thức một giai đoạn mộtti bồ so; một giá đoạn ai ti hd so; ha giai đoạnmột túi hồ sơ; hai giai đoạn hai túi hỗ sơ.

a Phương thức một giai đoạn một túi hỗ sơ

Phuong thức này được áp dụng tong các trường hợp như đầu thầu rộng ri, đầu thầuhan chế đối với gói thi cung cấp dịch vụ phi te vin; gói thu mua sắm hàng hóa, xâylắp, hỗn hợp có quy mô nhỏ: Chỉ định thầu đối với gối thiu cung cắp dịch vụ tr vấn.

dịch vụ phí tự vấn, mua sm hing hóa, xây lắp hỗn hop: Chỉ định hầu đối với lựa

chọn nhà đầu tư Nhà thầu nộp hỗ sơ dự thả về kỹ thuật và đề xuất vềtải chính theo yêu cầu của hé sơ mời thiu, hỗ sơ yêu cầu Việc mở thầu được tiễn hành

một Lin đối với toàn bộ hỗ sơ dự thầu, hỗ sơ để xuất

b Phương thức một giải đoạn hai túi hỗ sơ

Phương thức này được ấp dụng trong các trường hợp Đắu thầu rộng rãi, đầu thấu hạnchế đối với gối thầu cung cấp dich vụ tr vấn, ich vụ phi tư vin, mua sắm hing hóa,

xây lắp hỗn hợp Nhà thầu nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và hd sơ đề xuất về

tải chính riêng biệt theo yêu cầu của hỗ sơ mời thấu Việc mổ thầu được tiến bảnh hailần Hỗ sơ đề xuất về thuật sẽ được mo ngày sau thời điểm đồng thằu Nhã thầu đáp

ứng yêu cầu về kỹ thuật sẽ được mở hỗ sơ đề xuất vẻ tai chính để đánh giá.

So sánh với Luật đầu thầu năm 2013 thi Luật Đầu thẫu năm 2005 quy định phương

thức này chỉ áp dụng đối với gói thầu dich vụ tư van.e Phương thức hai giai đoạn một túi hỗ sơ

Phương thức hai giai doan một túi hồ sơ được áp dụng trong trường hợp đầu thẫu rộng

rải, đầu thầu hạn chế đối với gói hầu mua sim hing hóa, xây lip hỗn hợp có quy mô

lớn, phức tạp,

Trong giai đoạn một, nha thầu nộp đề xuất về kỳ thuật, phương án tài chính theo yêucầu của hỗ sơ mời thầu nhưng chưa cổ giả dự thầu Trên cơ sở trao đổi với từng nhà

thầu tham gia giai đoạn này sẽ xác định h sơ mới thẫu giai đoạn hai

“rong giai đoạn ha, nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mời nộp hỗ sơ dự thầu.Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về ti chính theo yêu cầu của hồsơ mời thầu giai đoạn hai, trong đó có giá dự thầu và báo dim dự thầu.

4L Phương thức hai giai đoạn hai tii hỗ sơ

Phương thức này áp dung trong trường hợp đấu thầu rộng ri, đầu thầu hạn chế đổi với

sói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp hỗn hợp có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, có

tinh đặc thù

“Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đồng thời hỗ sơ đề xuất vé ky thuật và hỗ

về ti chính riêng biệt theo yêu cầu của hi sơ mời thẫu Hỗ sơ để xuất về kỹ thuậtđược mở ngay sau thời điểm đóng thằu Trên cơ sở đánh giá để xuất về kỹ thuật của các

nhà thầu trong giai đoạn này sẽ xác định các nội dung hiệu chỉnh vẻ kỹ thuật so với hỗsơ mời thầu và danh sich nhà thầu đáp ứng yêu cầu được mời thầu tham dự thầu giđoạn hai Hỗ sơ dé xuất về tài chính sẽ được mở 6 giai đoạn hai.

“rong giai đoạn hú, ác nhà hầu đáp ứng yêu cầu trong gai đoạn một được mời nộphồ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu bao gồm để xuất vé kỹ thuật và đề xuất về ải chính theoyêu cầu của hỗ sơ mời thiu giai đoạn bai tương ứng với nội dung hiệu chỉnh về kỹ

thuật, Trong giải đoạn hai này, hồ sơ đề xuất về ti chính đã nộp trong giải đoạn mộtsẽ được mỡ đồng thi với hỗ sơ dự thấu giai đoạn hai để đánh giá

1.1.2.2 VỀ hình thúc đấu thầu trong xây dựng

Ngoài những hình thức lựa chọn nhà thiu đã được quy định trong Luật Đắu thầu năm2005, Luật Đầu thầu số 43/2013/Q1113 còn bổ sung thêm hình thức thamia thực hiện.

của công đồng dé phủ hợp với thực tiễn, nhằm thúc dy sin xuất trong nước phát triển

và tạo việc làm cho người lao động trong nước Những géi thầu thuộc chương trinh

mục tiêu quốc gia, chương trinh hỗ trợ xóa đối giảm nghèo cho các huyện, xã miễn

ni, vùng sâu, ving xa, ải đảo, vùng kinh ế xã hội đặc biệt khó khăn hay những gốithầu có quy mô nhó, nêu cộng ding dân cư, tổ chức, tô, nhóm thợ tại địa phương nơi

6 gói thiu có thế đảm nhiệm, thì được giao thực hiện toàn bộ hay một phẫ gói thu đó.

sa, Đầu thầu rộng rãi

Đầu thầu rộng rãi là hình thức đầu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia,

“Trước khi phát hành hồ sơ mời thầu, bên mời thầu phải thông báo công khai về các

điều kiện, thời gian dự thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng Đây cũng chínhlà hình thức chủ yếu được áp dung trong dẫu thầu

9

inh thức đầu thầu này làm tăng tính cạnh trình rong đấu thằu, hạn chế được một sốtiêu cực trong đầu thi, Khich ệ các nhà thầu phải thường xuyên nắng cao năng lực vềcon người, máy móc thiết bị để cạnh tranh với các nha thầu khác Việc áp dụng hìnhthức đầu thầu rộng rãi sẽ mang lại hiệu quả cao cho dự ân,

b, Đầu thâu hạn chế

Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu ma bên mời thầu mời một số nhà t u tốithiểu là 5) có đủ năng lực tham dự Danh sách nhà thầu tham dự phải được người có

thắm quyền hoặc cấp có thảm quyển chấp thuận Đầu thầu hạn chế được áp dụng trong

trường hợp g6i thầu cỗ yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc th mà chỉ có

một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu.e Chỉ định thầu

Chi định thầu là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu đẻthương thảo hợp đồng

CChỉ định thầu được áp dụng trong các trường hợp các gói thầu cần thực hiện để khắc

phục hoặc dé xử lý kịp thời hậu quả do sự cỗ bat khả kháng; gói thâu cần thực hiện để

đảm bảo bi mật nhà nước; gối thầu cần tiễn khai ngay để tránh gây nguy hại rực tiếp

đến tính mang, sức khỏe và tải sản cộng đồng dân cư trên địa bàn hoặc không ảnhhưởng nghiêm trọng đến công tình liễn kẻ: Gói thầu di dồi các công trình ha ting kỹ

thuật do một đơn vị chuyên ngành trực tiếp quản lý để phục vụ công tác GPMB; gói

thầu ra phá bom min, vật nổ để chuẩn bị thi công xây dựng công trình.

Hạn mức chỉ định thầu: không qua 500 trigu đồng dối với 6 Jiu cung cấp dich vụ tư

vấn, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ công; không quá 01 tỷ đồng đối với gói hầu mua sắm

hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp; không quá 100 trigu đồng đối với gối thầu thuộc dự toán

mua sắm thường xuyên4 Chào hang cạnh tranh

Hình thức nảy được áp dụng cho những gói thầu dich vụ phi tư vấn thông dụng đơn

giän: gói thầu xây lắp công trình đơn giản có thiết kế bản vẽ thí công được phê duyệt

Hạn mức chào hàng cạnh tranh được quy định tại Nghị định ố 63/2014/NĐ-CP là 5 ty

đồng cao hơn 2,5 lần so với hạn mức quy định trong Nghị định 85/2009/NĐ-CP Vớiuy định nối han mức chảo bàng cạnh ranh mới sẽ giúp chủ đầu tr bên mỗi thầu

10

thuận lợi hơn tong việc áp dụng hình thức này, đồng thời gép phần đơn gin thủ tục

"hành chính, nâng cao tính cạnh tranh trong việc lựa chọn nhà thầu thực hiện các gồi

thầu thông dung và đặc biệt là sẽ hạn chế được tối đa việc áp dụng hình thức chỉ định

Khi thực hiện những gói thầu thông dụng, Chủ đầu tư, bên mời thầu có thể lựa chọn áp.

‘dung chảo hing cạnh tranh mã không phải thực hiện đầu thầu rộng rãi Do quy trình

chảo hàng cạnh tranh thủ tục đơn giản, gọn nhẹ hơn nhiễu so với quy trình thực hiện

cđấu thầu rộng rải, hơn nữa trong chảo hàng cạnh tranh còn cho phép được áp dụng cả

"hình thức chảo hing cạnh tranh rút gọn thì thủ tục lại cảng đơn giản Vi vậy, các thủ

‘we hành chính trong quá trình tham dự thầu của nhà thầu cũng sẽ được giảm tối đa.

e Mua sẵm trực tiếp

Hình thức này được áp dụng đối vớisói thầu mua sắm hàng hóa tương tự thuộc cùng.

một dự én, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác khi dip ứng đủđiều kiện: Nhà thầu đã tring dhằu thông qua dấu thầu rộng rã hoặc đếu thầu hạn chế

và đã ký hợp

tự và quy mô nhỏ hơn 130% so với gồi thầu đã ký hợp đồng trước đó; Đơn giá của các

dng thực hiện gói thầu trước đó; gói thầu có nội dung, tính chất tươngphần việc thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không được vượt đơn giá của các

phần việc trong ứng thuộc gối thầu trong tự đã kỹ hợp đồng trước đỏ; thời hạn từ khiký hợp đồng của gối thầu trước đồ đến ngày phê duyệt kết quả mua sắm trực tiếp

Hình thức này được áp dụng đối với gói thầu thuộc dự án, dự toán mua sim trong

trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thuật, tải chính

và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu.

ạ- Lưu chọn nhà thầu, nhà đầu ue trong trường hợp đặc biệt

“Trường hợp gồi thầu, dự án xuất hiện các điều kiện đặc tha, riêng biệt ma không thé ápdụng các hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư thì người có thẩm quyền tình Tha

tướng Chính phủ xem xét, quyết định phương án lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tw

fh Tham gia thực hiện của cộng đẳng

Công đồng din cu, tổ chức, tổ, nhôm tho tại din phương rơi có géi thbu được giaothực hiện toàn bộ hoặc một phần gói thầu đó trong trường hợp gối thầu thuộc chươngtrình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ xóa đói giảm nghèo cho các huyệt

miền núi, ving sâu, ving xa, hai đảo, vùng kinh tế-xã hội đặc biệt khó khan; gói thâu

có quy mô nhỏ ma cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ nhóm thợ tại địa phương có thể đảm

1.1.2.3 Về phương pháp đánh giá hỗ sơ dự thầu

Luật đấu thầu 2013 quy định rõ phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu theo từng lĩnh

vực cụ thể, bổ sung các phương pháp mới ngoài những phương pháp đã được quy địnhtại Luật đầu thầu 2005, đó là: phương pháp gi thấp nhất và phương pháp kết hợp giữaky thuật và giá (áp dụng đối với gói thầu dịch vụ phi tư vấn, hing hóa, xây lắp, hỗnhợp); phương pháp giá thấp nhất và phương pháp giá cổ định (áp dụng đối với g6i thầu

tư vấn) nhằm da dạng hóa phương pháp đánh giá hỗ sơ dự thầu để phủ hop với từng

loại hình và quy mô của géi thiu, đồng thời khắc phục tinh trang bỏ thầu giá thấp

nhưng không đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện gói thầu.

a Phương pháp đánh giá hỗ sơ dự thâu đổi với gai thâu cung cấp dịch vụ phi tư vẫn,mua sim hàng hóa, xá lấp hỗn hợp

Đối với gói thầu cung cấp dich vụ tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lip, hỗn hợp p

dạng một trong các phương pháp sau diy: phương pháp giá thấp nhit; phương pháp

giá đánh giá: phương pháp kết hợp giữa kỹ thật và giá

+ Phương phúp giá thắp nhất: 4p đụng đối với các gối thầu đơn giản, quy mô nhitrong đó các đề xuất vé kỹ thuật, ải chính, thương mại được coi là cũng một mặt bingkhi đáp ứng các yêu cầu ghi trong hỗ sơ mời thầu, Tiêu chuẩn đánh giá hổ sơ dự thầubao gồm: tiêu chuin đánh giá về năng lực, kinh nghiệm và các tiêu chỉ của gói thầu

Đổi với các hd sơ dự thầu đã được đánh giá dap ứng tiêu chuẩn đánh giá thì căn cứ vào.

giá dự thầu sau sa lỗi, hiệu chỉnh sui lệch để so sánh, xép hạng Các nhà thầu được

xếp hạng tương ứng theo giá dự thẫu sau sửa ỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ di gi t giảm

giá (nếu có) Nhà thầu có giá thấp nhất được xếp thứ nhất

- Phương pháp giả nh giá: šp dung đỗi với gối thầu mã các chỉ phi quy đội đượctrên cùng một mat bằng về các yếu tổ kỹ thuật, ải chính, thương mại cho cả ving đời

ông trình

sử đụng của hằng hoa chuẩn đánh giá hồ so dự thầu bao gồm: tiêu

chuẩn đánh giá vé năng lực, kinh nghiệm trong trường hợp không áp dụng sơ tuyển;

tiêu chuẩn đánh giá về kỳ thuật, tiêu chuẩn xác định giá đánh giá, Các yêu tổ được quy.

đỗi trên cùng một mặt bằng để xác định giá đánh g"bao gồm: chỉ phí cần thiết để vận

hành, bảo dưỡng và các chi phí khác liên quan đến xuất xứ của hàng hóa, lãi vay, tiềnđộ, chit lượng cia hàng hỏa hoặc công nh xây đựng thuộc gồi thằu, uy tn của nhà

thầu thông qua tiến độ và chất lượng thực hiện các hợp đồng tương tự trước đó và các

khác Đối với cị sơ dự thu đã vượt qua bước đánh giá về kỹ thuật thì căn.cit vào giá đánh giá để so sánh, xếp hạng Nhà thầu có giá đánh giá thấp nhất được xếp

thứ nhất

"Phương pháp kes hợp gia kỹ thuật và giá: ấp dung đỗi với gối thầu công nghệ thông

tin, viễn thông hoặc g6i thầu mua sắm hing hóa, xây lip, hỗn hợp khi không áp dụng

cược phương pháp gid thắp nhất và phương pháp giá đánh giả Tiêu chun đánh giá hồso ủự thẫu bao gồm: tiêu chun dénh gid về năng lực, kính nghiệm trong trường hợp

Không áp dụng sơ tuyển; iêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật tiêu chuẩn đánh giá tổnghợp Tiêu chuẩn đánh 1g hợp được xây dựng trên cơ sở kết hợp giữa kỹ thuật và

giá Đối với các hỗ sơ dự thầu đã vượt qua bước đánh giá vé kỹ thuật thi căn cứ vào

điểm tổng hợp để so sánh, xếp hạng tương ứng Nhà thầu có điểm tổng hợp cao nhất

được xếp thứ nhất|20]

b, Phương pháp đánh giá hỗ sơ dự thầu đối với gói thâu cung cấp dich vụ te vẫnĐối với nha thầu tu vấn là tổ chức: thì áp dụng một trong các phương pháp sau đây:

phương pháp giá thấp nhất; phương pháp giá cổ định; phương pháp kết hợp giữa kỹ

thuật vả giá; phương pháp dựa trên kỹ thuật.

~ Phương phip gid thắp nhất: được áp dụng 46i với các gói thầu tư vẫn đơn giản Tiêuchun đánh giả hd sơ dự thầu là tiêu chun đánh giá về kỹ thuật, Đối với các hd sơ dự

B

thầu đã vượt qua bước đánh giá về ky thuật thi căn cứ vào giá dự thầu sau sửa ỗi, hiệuchỉnh sai lệch, trừ di giá tỉ giảm giá (néu có) Nha thầu có giá thấp nhất được xếp thnhất,

+ Phương phip giá c đình: được ip dung đỗi với các gói thầu tr vẫn đơn giản, chỉ phisơ mời thầu, Tiêu chuẩnđược xác định cụ thể và cỗ định trong hi

thuật dé so sánh, xếp hang Nhà thầu có điểm kỹ thuật cao nhất được xếp thứ nhất;

= Phương phip kết hợp giầa k thuật và giá: được áp dụng đối với gối thầu tư vẫn chủtrong tới cả chất lượng và chỉ phí thực hiện gối thầu Tiêu chuẩn đánh giá hd sơ dự

thầu là tiêu chun đánh giá về kỹ thuật và tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp Tiêu chuẳnđánh giả tổng hợp được xây dựng trên cơ sở kết hợp giữa kỹ thuật và giá Khi xâydụng tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp phải bảo đảm nguyên tic tỷ trọng điểm vé kỹ thuật

tử 70% đến 80%, điểm về giá từ 20% đến 30% tổng số điểm của thang điểm tổng hợp,tỷ trọng điễm về kỹ thuật cộng với tỷ trọng điểm về giá bing 100% Nhà thầu có điểm

tổng hợp cao nhất được xếp thứ nhất,

+ Phương pháp dea trên kỹ thuật: được áp dung đối với gối thầu tư vẫn có yeu cầu kỹthuật cao, đặc thi, Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ đự thầu l tiêu chuẩn đánh giá về kỹ

thuật Khi xây dựng tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật phải quy định mức điểm yêu cầu.

tối thiểu không thấp hơn 80% tổng số điểm về kỹ thuật Nhà thầu có hồ sơ dự thầu dipứng điểm kỹ thuật tối thiểu theo quy định va đạt điểm kỹ thuật cao nhất được xếp thứnhất và được mời đến mở hồ sơ đề xuất ti chính làm cơ sở để thương thảo hợpđồng [20]

1.1.3 Sue tiền bộ và phát triển của đầu thầu trong xây dựng

Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2014 Luật này gồm

13 chương với 96 điều được xây dựng trên cơ sở sửa đổi toàn diện Luật đầu thầu năm

2005, Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật tiên quan đến đầu tư xây dựng cơ

bản năm 2009 Cụ thể, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 có nhữngtrong hoạt động xây dựng, như sau:

mới căn bản

“Thứ nhất, Luật đầu thầu năm 2013 ưu tiên phát triển nguồn lực, tạo cơ hội cho nhà

thầu trong nước tring thầu và tạo công an vilàm cho lao động trong nước, wu đãiđối với nhà thầu và hàng hóa sản xuất trong nước, đồng thời từng bước giúp nhà thầu

Vi Nam tiếp nhận công nghệ và kính nghiệm quản lý tiên iễn, tự chủ, nâng ca năng

lực, sức cạnh tranh để titới trở thành nhà thầu độc lập thực hiện các gói thầu lớn,ng nghệ cao, phức tạp không chỉ tại thị trường Việt Nam mã cả trên thị trường quốc.

“Thứ hai, Luật đầu thầu năm 2013 đã sửa đổi một số quy định hiện hành nhằm đơn giảnhóa thủ tục hành chỉnh trong hoạt động đầu thiu theo tỉnh thần Nghị quyết sé 25/NQ-

CP ngày 2/6/2010 và Nghị quyết số 70/NQ-CP ngày 27/12/2010 của Chính phù, đồng

thời quy định cự thé hơn về các quy trình lựa chọn nhà thầu đối với từng trường hop

cụ thể

“Thử ba, Luật quy định rõ phương pháp đánh giá hỗ sơ dự thầu theo timg lĩnh vực cụthé, Bên cạnh đó, Luật cũng bổ sung một số phương pháp mồi tong đánh giá hồ sơ đự

thầu nhằm đa dạng hóa phương pháp đánh gid để phù hợp với từng loại hình và quy.

mô của gói thẫu, đồng thời khắc phục tỉnh trạng bổ thầu giá thấp nhưng không đủ năng

lực, kinh nghiệm để thực hiện gói thấu.

“Thứ tư, Luật bổ sung quy định mang tinh nguyên tắc về thủ tục, phương pháp lựa chọnnhà đầu tu trén cơ sở tổng hợp các thông lệ quốc ế ốt và rất kỉnh nghiệm từ thực tễnlựa chọn nha đầu tư tư nhân trong và ngoài nước thực hiện các dự án kết cấu ha tang

vi dich vụ công cộng tại Việt Nam trong thời gian qua, Đi đôi với giải pháp phát triển

để thực hiện dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) nhằm thúc day tái cơsấu đầu ti công, quy định này góp phin tạo cơ sở pháp lý vũng chắc cho việc thu hút,

lựa chọn nhà đầu tư một cách minh bạch, cạnh tranh; xây dựng niềm tin của nhà đầu tư.đối với môi trường đầu tư tại Việt Nam,

“Thứ năm, Luật đấu thầu số 43⁄2013'QHI3 đã săn đổi một số quy định hiện hành về kýkết thực hiện và quan lý hợp đồng; quy định hợp đồng trọn gói là loại hợp đồng cơ

15

bản, khi quyết định áp dụng loại hợp đồng theo đơn giá cổ định, đơn giá điều chỉnh thi

người phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo loại hợp đồng nay phủ hop

hơn so với hợp đồng trọn gói.

Thị sâu, khác với Luật đầu thầu năm 2005, Luật đầu thẫu năm 2013 phân cấp tiệt đểviệc quyết định bình thức chỉ định thầu cho Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ,

cơ quan thuộc Chính phú, Chủ tịch UBND các cắp mã không yêu cầu trình Thủ tướng

Chính phủ xem xét, quyết định Đ việc phân ấp gắn vớ trách nhiệm giả tin, trìnhkhép kín trong đầu thầu, Luật đầu thầu năm 2013 đã bỗ sung quy định vé trách nhiệm

giải trình của người dân có thẩm quyền, chủ đầu tư trong quá trình tổ chức lựa chọn

nhà thi, nha đầu tư,

Thứ bảy, Luật cũng bổ sung quy định về yêu cầu giảm sát của cộng đồng trong quá

trình lựa chọn nhà thầu và thực hiện hợp đồng, bổ sung trách nhiệm vé giám sát của

người cỏ thẩm quyền, cơ quan quản lý nhà nước về đấu thu, đồng thời quy định rõtrách nhiệm của cá nhân đối với từng hoạt động trong quá trình dd thầu để cổ cơ sở

quy định chế tai xứ lý vi phạm tương ứng với từng hành vi vi phạm.

“Thứ tâm, Luật đầu thầu năm 2013 bổ sung một số hành vi bị cắm trong đầu thầu, đồng

thời quy định thêm biện pháp xử phạt đối với cá nhân được giao trách nhiệm xử phạt

nhưng không tuân thủ quy định, các biện pháp phạt bổ sung như đăng tai công khaicác tổ chỉ„ cá nhân vi phạm trên phương tiện thông tin đại chúng, buộc phải thực

hiện đúng quy định của phip luật về đấu thiu hoặc bồi thường thiệt hai theo quy

quốc gia trên thé giới đều phải đầu tư xây dựng và phát triển cơ sở hạ ng, kỹ thuật

cho đắt nước mình Đó cũng chính là cơ sở để đánh giá sự phát triển kinh tế của đất

nước trong hiện tại và tương lai

Chất lượng của một dự án xây dựng, thể biện ở chất lượng của từng công trình trongdig án đồ khi xây đựng Dé xây dụng được một công tình đáp ứng tốt các đồi hỏi về

16

kỹ thuật, chất lượng, thời gian thực hiện, chỉ phí và hạn chế tới mức thấpnhất những tranh chấp có thể gây thiệt hại v8 vật chit hoặc về uy tín của các bên hữu

«quan thì ngày nay, phương pháp đầu thiu theo nguyên tắc chuẩn mực, thông dụng rên

thị trường Quốc tế (hướng dẫn của tổ chức FIDIC là liên đoàn kỹ sử tr vin Quốc t) tỏ

ra có nhiều ưu điểm và ngày cảng được áp dụng phổ bipi

với các dự án lớn, phúc tap, dự án của các Công ty nhiều Chủ sở hữu và đặc biệtlà các dự án thuộc khu vue Nhà nước, dự án có sự tài trợ của Quốc tế thì việc xây

đựng công trình qua đầu thầu là cách duy nhất để tránh những sơ hở, sai lắm có thể

sây thiệt hai về vật chất và uy tín cho các bên có liên quan.

Mặt khác, trên thể giới việc xây dựng công trình không chỉ bó hẹp trong một quốc giamà nó côn phải được sự giúp đỡ về khảo sit thiết kế, thi công xây dụng của các

nước khác tiên tiền hơn, đảm bảo hơn Do vậy nếu không có phương thức đấu thầu thi

Không thể tim kiểm được các Nhà thầu phù hợp cho bắt kỳ một nước nào khỉ mà dự án

đồ vượt ra khỏi tim kiểm soát cũng như xây dựng của quốc gia Đây cũng là vấn đề

‘ma hấu hết các nhà quản lý ở mỗi quốc gia đều tập trung, quan tâm, đi đôi với học hỏikinh nghiệm của một số đất nước phát tiễn.

6 Việt Nam, vấn đề quản lý vn đầu tư xây dựng cơ bản đang là vấn đề nan giải, gâybức xúc cho dư luận bấy lâu nay Có rất nhiễu công trình, sổ vốn bỏ ra vượt xa số v

dựun phé đuyệt ma vẫn không được đưa vào bản giao sử dụng đúng tiền độ Theo sốtới 601

liệu thông kê những năm gần đây số công trình xây dựng vượt dự toán ban.

dầu phải điều chỉnh li Nếu tỉnh toán toàn bộ các khoản chỉ thêm 46 trong cả nước thisố tiễn vốn lãng phí thuộc sở hữu Nhà nước là rất lớn Quá trình that thoát nay cữ diễnxa như một lẽ ự nhiên hing ngày với quy mô, số lượng lớn, làm ảnh hưởng rực tiếp

tới giá trị công trình, chất lượng của công trinh bị giảm xuống nghiêm trọng, và tính"hiệu quả của dự án cũng bj ảnh hưởng theo.

Bên cạnh đó là sự ny sinh những phức tạp trong việc giao thầu, nhận thiu của các

đơn vị kinh tế về giá cá, thời gian thi công, chất lượng công trình gây ra sự ảnh hưởng.

đến công trình (nhiều Chủ đầu tự lựa chọn tổ chức nhận thi để giao thầu và te thoả

thuận về giá cả xây dựng công trình kể cả nguồn vốn Ngân sách và các nguồn khác)

1

các công tình xây dựng trở thành hàng hoá rên thị rường, dem li hiệu quả cho sự phát

kinh tế xã hội là điều mà các cơ quan quản lý Nhà nước hết sức mong muốn Tuy

tong những năm gần day, tình hình quản lý rong đầu tư Xây dựng cơ bản có

yếu kém, thất thoát lãng phi, hiệu quả quản lý của Nhà nước về Xây dựng cơ bản.còn nhiều han chế, công tác đơn giá dự toán, chẳng lang phí, hắt thot, tham những, tiêucực vẫn còn tồn tại, ngày cảng nghiêm trọng Chính vì vậy việc thực hiện phương thức.đầu thẫu là một đồi bồi cắp thiết có nhiễu ưu thể hơn hẳn phương thúc giao this theo kế

hoạch trước đây của chúng ta

& hop

giữa các yếu tố pháp lý, kỹ thuật và tài chính với các nguyên.Cần phải khẳng định ring dw thầu là một phương pháp hình thành từ sự

nhuần nhuyễn và tinh tẾ

lý của khoa học quản lý tổ chức Với tính chất là một phương pháp phé biến có hiệu.quả cao, đấu thầu ngày cảng được nhìn nhận như một điều kiện thiết yếu để đảm bảo,

thành công cho các Nhà đầu tư, dù họ thuộc khu vực Nhả nước hay tư nhân, dù họ đầu.

ưỡ trong nước hay nước ngoài Đầu thầu được phân chia làm các giai đoạn khác nhautừ công tie lập kế hoạch đấu thiu cho đến khi tring thầu ký kết hợp đồng, thì giảiđoạn t6 chức lập hé sơ mời thầu là giai đoạn quan trọng nhất, mang nhiều ý nghĩa nl

trong công tác đầu thầu lựa chọn nhà thầu.

1.3 Tổng quan về công tác tổ chức lập hb sơ mời thầu xây dựng tại Việt Nam vàtrên thể giới hiện nay

1.3.1 Công tác tổ chức lập hỗ sơ mời thầu xây dựng tại Vigt Nam

Công tác ổ chức lập hồ sơ mời thầu xây dựng tai Việt Nam được quy định chỉ iết

cách lập hồ sơ mời thẫu ở ha inh vực là đầu thầu xây lắp và dv thẫu tư vấn.1.3.1.1 Quy định chỉ tế về lập hồ sơ mời tha xây lắp

Đổi với lập hd sơ mời thầu xây lắp, Bộ KẾ hoạch và Đầu tư vừa ban hành Thông trsố 03/2015/TT-BKHDT ngày 06/5/2015 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2015 quy.

định chỉ tị

01/2010/TT-BKH ngày 06 thing 01 năm 2010 của Bộ KH-ĐT quy định chỉ it lập hồsơ mời thầu xây lắp, Thông tư số 02/2010/TT-BKH ngày 19 tháng 01 năm 2010 củaBộ KH-DT quy định chi ếtlập hd sơ mời thầu gói thẫu xây lắp quy mô nhỏ.

lập hỗ sơ mời thầu xây lắp, Thông tr này thay thể Thông tư số

lập hỗ sơ mời thầu xây lắp đối với gối thầu thuộc

du thầu số 43/2013/QH13 như sau: Mihồ sơ mời thầu sây lắp số 01 (Mẫu số 01) áp dung cho gối thầu đấu thần rộng di, đấu

Thông tư nảy quy định chi tiết

phạm vi điều chỉnh quy định tại Điều 1 Luật

thầu hạn chế trong nước với phương thức lựa chọn nhà thầu một giai đoạn một túi hd

so; Mẫu hỗ sơ mời hầu xây lắp số 02 (Mẫu số 02) áp dụng cho gồi thầu đầu thầu rộng

rãi, đấu thầu hạn chế trong nước với phương thức lựa chọn nha thầu một giai đoạn hai

túi hỗ sơ.

Theo đó, Thông tư quy định, giá dự thầu của nhà thầu phải bao gồm toàn bộ các chỉphí (nế

leo quy định tại thời điểm 28 ngày trước.

phi cần thiết để thực hiện gi thầu, trong đó có thuế, pl 8) Thuế, phí, lệphí được áp theo thuế suất, mức phí, lệ phí

ngày có thời điểm đóng thầu Khi tham dự thầu, nhà thầu phải chịu trách nhiệm timhiểu, tinh toán và chảo diy đủ các loại thuế, phí, lệ phí (nếu có) tong giá dự thần.

Trường hợp hỗ sơ dự thầu không đề cập về thuế, phí, lệ phí thì giá dự thầu của nhà

thầu được coi là đã bao gồm diy đủ các loại thuế, phí, lệ phí: trong trường hợp này.

nếu nhà thầu trúng thầu, được trao hợp đồng thì phải chịu mọi trách nhiệm và thực.hiện lấy đủ nghĩa vụ về thuế, phí, lệ phí (nd có) đối với Nhà nước Trường hợp rong,"hồ sơ dự thầu, nhà thầu tuyên bổ giá dự thầu không bao gồm thuế, phí, lệ phi (nếu có)thì lồ sơ dự thầu c

“Cũng theo Thông tư, giá gói thẫu phải bao gồm chỉ phí xây dựng, chỉ phi hang mụcchung va chi phí dự phòng Chi phí dự phòng bao gồm: chỉ phí dự phòng trượt giá, chỉphí dự phỏng phát sinh khối lượng và chỉ phí dự phòng cho các khoản tạm tính (nếucổ.

Đối với hợp đồng trọn gối, nhà thấu phải tính toán và phân bổ chỉ phí dự phòng vào

trong giá dự thầu; không tách riêng phần chi phí dự phòng mà nhà thầu đã phân bổ

trong giá dự thầu để xem xét, đánh giá rong quá trình đánh giá hỗ sơ dự thầu

chính, thương mại.

Đổi với hợp đồng theo đơn giá cổ định và hợp ding theo đơn giá điều chỉnh, khi đánhgiá hồ sơ dự thầu v8 ti chính, thương mại thì chỉ phí dự phông sẽ không được xem

xét, đánh giá để s p hạng nhà thầu Chỉ phí dự phòng sẽ được chuẩn xác lại

trong qu trình thương thio hợp đồng Gia tring thiu và gié hợp đồng phải bao pm,chỉ phí dự phòng; phần chỉ phí dự phòng này do chủ đầu tr quản lý và chỉ được sử

ẻ thanh toán cho nhà thầu theo quy định trong hợp đồng khi có phát sinh,dụng

Hồ sơ mời thầu phải quy định rỡ nội dung và nguyên tắc sử dụng chỉ phí dự phòng đểlàm cơ sở cho nhà thầu chào thầu, ký kết và thực hiện hợp đồng, trong đó phải nêu rõ.giả trí cụ thể bằng tiền hoặc tỷ lệ phần tăm (%) các khoản chỉ phí dự phòng tính trên

chi phí xây dựng của gói thầu dé nhà thầu chào thầu Nhà thầu phải chào các khoản chỉ

phí dự phòng theo ding yêu cầu của hồ sơ mỗi thi,

"Ngoài ra, Thông tư quy định, hồ sơ mời thầu phải bao gồm Mẫu hợp đồng và quy định

chỉ tiết các điều, khoản của hợp đồng để nhà thầu làm cơ sở chào thầu và để các bênlàm cơ sở thương thảo, hoàn thiện, ký kết hợp đồng Hợp đồng ký kết giữa chủ đầu tr,bên mới thầu với nha thầu phải tuân thủ theo Mẫu hợp đồng, các điều kiện hợp đồng.quy định trong hỗ sơ mời thiu và các hiệu chính bổ sung do nhà thiu đề xuất, được

chủ đầu tư chấp thuận trong quá trình thương thảo, hoàn thiện hợp đồng nhưng bảo

đảm không trái với quy định của pháp luật về đầu thầu và quy định khác của pháp luật

sóliên quan.

1.3.1.2 Quy định chỉ tiết về lập hồ sơ mời tha t vẫn

Đối với lập hồ sơ mời thầu dịch vụ tư vấn, Bộ KE hoạch và Đầu tư vừa ban hànhThông tư số 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/2/2015 có hiệu lực thi hành kể từ ngày

15/4/2015 quy định chỉ tiết việc lập Hồ sơ mời quan tâm, Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu

cầu dich vụ tr vấn Thông tư này thay thé Thông tư số 062010/TT-BKH ngày9/3/2010 của Bộ KẾ hoạch và Diu tr quy định chỉ tiết lập Hồ sơ mời thầu dich vụ tưvấn và Thông tr số 09/201 1/TT-BKHĐT ngày 7/9/2011 của Bộ KE hoạch và Đầu truy định chỉ tết lập HỖ sơ yêu cầu chỉ định thầu tư vẫn.

20

“Thông tư này quy định chi tiết việc lập H sơ mồi quan tâm, Ha sơ mời thầu, Hỗ sơ

yêu cầu đối với gói hầu dịch vụ tư vẫn thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu số43/2013/QH13.

Đối với các gối thầu dịch vụ tư vin thuộc dự án c sử dụng vốn hỗ trợ phát tiễn chính

thức, vốn vay ưu dai phát sinh từ điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế giữa Việt NamHỗ sơ mời

với nhà tai trợ, trường hợp được nh tải trợ chấp thuận thì áp dụng,

cquan tâm, Hồ sơ mời thầu, Hỗ sơ yêu cầu ban hành kèm theo Thông tư này hoặc có thể

trong điều ước quốc

lâu thầu nsửa đổi, bd sung một số nội dung theo quy định

"hoặc thỏa thuận quốc tế Đối tượng áp dụng của Thông tư là các tổ chức, cá nhân tham

gia hoặc có liên quan đến hoạt động lựa chọn nhà thầu gói thiu dịch vụ tư vấn quy

định tại Thông tu.

Thông tư quy định rõ: Trường hợp dau thầu rộng rãi có lựa chọn danh sách ngắn thì áp.

đụng Mẫu Hồ sơ mới quan tâm và Mẫu H8 sơ mai thẫu ban hành kèm theo Thông trnày Trường hợp đấu thầu rộng rãi không lựa chọn danh sich ngắn hoặc dẫu thằu hạnchế thì áp dụng Mẫu Hỗ sơ mời thầu ban hành kèm theo Thông tư Khi áp đụng Mẫu

Hồ sơ mời quan tâm, Hồ sơ mời thầu, tổ chức, cá nhân lập Hồ sơ mỏi quan tâm, HỖ sơmời thầu căn cứ vào quy mô, tính chất của gôi thầu và điều kiện của thị rường mà đưa

ra các yêu cầu trên cơ sở dam bảo nguyên tắc cạnh tranh, công bằng, minh bạch và

hiệu quả kính tế không được đưa ra các điều kiện nhằm hạn chế sự tham gia của nhà

thầu hoặc nhằm tạo lợi thể cho một hoặc một số nhà thâu gây ra sự cạnh tranh không

bình đẳng.

Khi áp dung Mẫu Hỗ sơ mời hầu, Hỗ sơ yêu cầu, trường hợp đặc thủ cin áp dụng hợpđồng theo đơn giá cổ định, đơn giá điều chỉnh thi chủ dẫu tư, bên mời thầu căn cứ vàocác quy định của Luật dau thầu số 43/2013/QH13, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP để

vận dụng cho phủ hop.

Đối với gói thầu dich vụ tư vẫn sử dụng vốn nhà nước nhằm duy hoạt động thườngxuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính tr, tổ chức chính tr» xã hội, tổ chức chính

trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực

lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định tại Điểm d Khoản 1

Điều 1 Luật đầu thâu số 43/2013/QH13, khi áp dụng Mẫu H sơ mời quan tâm, Hỗ sơmới thầu, Hồ sơ yêu cầu cần thay thé cụm từ "chủ đầu tu” thành "bên mời thầu" choph hợp.

Hop đồng ký kết giữa chủ đầu tư và nhà thầu phải tuân thủ theo Mẫu hợp đồng quy

định trong Hồ sơ mời thiu, Hồ sơ yêu cầu, Chủ đầu t căn cứ quy mồ, tính chất của

sôi thầu có thể bỗ sung các điều, khoản liên quan trong hợp đồng theo quy định củapháp luật chuyên ngành nhưng phải đảm bảo tính logic, thống nhất và chặt chế củatoàn bộ hợp đồng, tránh làm hạn chế quyền của chủ đầu tư và giảm nghĩa vụ của nhàthầu tư vấn.

1.3.2 Công tá tổ chức lập hỗ sơ mời thầu xây dung sử dụng vén nước ngoài

Trải qua gin một năm xây đựng, cùng với sự nỗ lực của Ngân hàng Phát riển châu A

(ADB), Ngân bàng Thể giới (WB) tong việc hãi hoa hóa quy định về đầu thầu của

Việt Nam và hướng dẫn đầu thầu của nhà tải tr, ngày 06/5/2015, Bộ KẾ hoạch và Đầu03/2015/TT-BKHDT quy định chỉ ti

‘ur đã ban hành Thông tư s lập hỗ sơ mời txây lip (Thông tư 03)

Thông tư số 03 được ban hành sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư, bên mời

thầu rong việc lip, thẩm định, phê duyệt vàtổ chức lựa chọn nhà thầu xây lấp: tạo sựthống nhất, đồng bộ và nâng cao hiệu lực thực thi quy định của pháp luật về đầu thầu,

tăng cường hơn nữa tính cạnh tranh, công bing, minh bạch và hiệu quả kính tế tongđấu thầu Với những quy định mới phù hợp với điều kiện thực tế của Việt Nam và cáctế, Thông tư số 03 sẽ góp phần quan trong trong việc lựa chọn.thông lệ tốt của qué

được đúng nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm và giải pháp kỹ thuật tốt để thực hiện

ối thầu với giá cạnh tranh nhất

Đối với gói thầu xây lắp được tổ chức dw thầu rộng rãi trong nước (NCB) thuộc các

didn sử dụng vốn hỗ trợ phát tiễn chính thức (ODA) của ADB, WB thi áp dụng Mẫu

HSMT NCB do ADB và WB ban hành bằng tiếng Việt Đây là quy định mang tinh đột

hả được xây dựng trê cơ sử ý kiến thing nhất cia ADB và WB Trước đây, vige đầuthầu NCB đối với các gói thầu sử dụng vốn vay của ADB, WB phải thực hiện theohướng dẫn đâu thầu cña từng nhà tả tự thi nay với quý định này, ADB và WE sẽ ban

hành Mẫu HSMT bằng ti

vốn vay của ADB, WB.

Với mục iêu "đầu thiu để lựa chọn nhà thầu” chứ không phải "đều thầu để loại bỏ nhàthằu” trong hai Mẫu HSMT xây lắp ban hành kèm theo Thông tr số 03 có nhiễu quyViệt dé áp dụng thông nhất cho tắt cả các dự án sử dung

định được xây đựng nhằm lựa chọn được nhà thầu tốt nhất trên các phương diện về

năng he, kinh nghiệm, để xuất kỹ thuật và giá cả để trao hợp đồng,

Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu quy định trong các Mẫu

HSMT ban hành kèm theo Thông tư số 03 cũng có nl ic

trước đây Theo đó, khi tham dự thầu, ngoài nang lực về kỹ thuật, nhà thấu phải chứngmới so với quy định

‘minh có đủ năng lực tải chính đẻ thực hiện các hợp đồng dở dang và thực hiện gói thầu.dang xết nu được công nhận tring thầu Trường hợp nhà thẫu được một tổ chức tn

dung hoạt động hợp pháp tại Việt Nam cam kết sẽ cung cắp tin dụng để thực hiện gốitrong HSMT, thi nhàkhông phải chứng minh năng lực tải chính dé thực hiện các hợp đồng dé dang.

thầu dang xét với hạn mức tối thiểu bằng giá tr ye thầuĐối với yêu cầu về doanh thu, chí xem xét ối với doanh thu trong lĩnh vực xây dựngcủa nhà thầu thông qua các hợp đồng, hóa đơn thanh toán trước đó mà không xem xétđối với doanh thu trong các lĩnh vực kinh doanh khác của nha thầu.

Đối với yêu cầu về kinh nghiệm, IISMT yêu cầu nhà thầu phải cổ kinh nghiệm cụ thể

trong quản lý và thực hiện hợp đồng, không còn nội dung yêu cầu về kinh nghiệmchung trong lĩnh vực xây dụng theo như quy định tai Thông tư số 01/2010/TT-BKH,

“Thông tư số 02/2010/TT-BKH Theo đó, trường hợp nhà thầu mới được thành lập mộtthời gian chưa lâu nhưng đã thực hiện các hợp đồng tương tự như gói thầu đang xét,thì được đánh gi là đp ứng yêu cầu về kính nghiệm Ngoài ra, trong Mẫu số 02 còn

bổ sung khái niệm "nhà thầu quản lý”

thực hiệ

nhà thầu quản lý là nhà thầu không trực tiếp

mmột phn hoặc toàn bộ các công việc của gói hẫu, ma kỹ hợp đồng với các

nhà thầu khác để thục hiện nhưng nhà thầu vẫn quản lý việc thực hiện của các nhà thầu

‘ma mình đã kỹ hợp đồng, đồng thời vẫn chịu toàn bộ trách nhiệm cũng như rồi ro liênquan đến giá thành, tiền độ thực hiện và chất lượng của gói thầu Như vậy, trường hợpnhà thâu không trực tiếp thực hiện hợp đồng ma chỉ thực hiện việc quản lý hợp đồngtheo quy định nêu trên cũng được đánh giá là đáp ứng yêu cầu về kinh nghiệm thựchiện hợp đồng tương ty.

03 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2015 và thay thể Thông tư sốur số 022010/TT-BKH, Với rit nhiều quy định mới phù

luật về đấu thầu Tuy nhiên, để Là

Luật đi vào cuộc sống, ce tổ hức, cổ nhân tham gia rực tgp vio công tic I

định, phê duyệt HSMT, đánh giá HSDT, thẩm định, phê duyệt kết qua lựa chọn nhà

thầu cần hiểu và nắm bắt rõ tắt cả quy định mới của pháp luật về đấu thầu, trong đó có.

‘Thong tư số 03, và đặc biệt là cin nâng cao tính liêm chính, khách quan, minh bach

trong quá trình thực hiện công tác lựa chọn nhà thầu

2

Kết luận Chương 1

Chương 1 đã khái quit một cách tổng quan về đầu thấu trong xây dựng, những điểmthay đổi mới về các phương thức, hình thức lựa chọn nhà théu, phương pháp đánh gidhổ sơ dự thầu của luật đầu thầu năm 2013 so với luật đầu thầu năm 2005 để làm rõ

được sự.bộ và phát triển trong công tác đấu thầu Qua đó phân tích vai trò của

công tác đầu thầu đối với hiệu quả thực hiện của dự án, từ đó có cái nhìn tổng quan vềsông tic lập hd sơ mỗi thiu xây dưng tại Việt Nam bao gồm ác dự án có vốn đầu tưtrong nước và các dự án có vẫn đầu tư nước ngoài Cụ thé, Chương 1 đã phân tích cácquy định chi tiết về lập hỗ sơ mời thầu đối với gói thầu xây lắp, cũng như gói thầu địch

vụ tư vấn Nội dung của Chương 1 là cái nhìn tổng quan, để tác gia tiếp tục phân tíchcác cơ sở vả thực tiễn trong quản lý đầu thầu, đặc biệt là kiểm soát chất lượng hồ sơmời thầu.

25

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG CÔNG TÁC QUAN LÝ DAUTHAU VÀ KIEM SOÁT CHAT LUQNG HO SƠ MỜI THÀU

2.1 Cơ sử pháp lý trong công tác đầu thầu22-1 Các văn bản liên quan tối đẫu thd

Đầu những năm 1990 trong các văn bản về quan lý đầu tư xây dựng đã xuất hiện quy.chế về đầu thầu nhưng vin chưa rỡ ring, Bé khắc phục vin đề này, năm 1996 Chính

phủ đã ban hành quy chế về đầu thầu kèm theo Nghị định số 43/NĐ-CP ngày

16/7/1996 Văn bản mang tinh php lý cao hơn, phạm vi điều chỉnh rộng hơn, theo đó

agi thầu lần đầu tiên đã trở thành đối tượng quản lý của công tác đấu thầu, Nghị địnhsổ 43/NĐ-CP ngày 16/7/1996 của Chính phủ đã được thay thé bằng Nghị định số

S8/NĐ.CP ngày 01/9/1999, Nghị định này đã được bổ sung sửa đổi bởi Nghị định số

14/ND-CP ngày 05/5/2000 Ngày 29/11/2005 tại kỳ họp Quốc hội khóa XI năm 20054a thing nhất bạn hành Luật đầu thầu số 61/2005/QH11, tiếp theo Chính phủ ban hành,

Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006, sau này được thay thé bởi Nghị định

38/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008, iếp theo lại được thay thé bối Nghị định35/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 được ấp dụng "về việc Hướng dẫn thi hành Luật đầuthâu và lựa chọn nhà thầu xây dựng”.

“Trong công tác quản lý đầu thầu, vớ những quy chỗ, quy định về Đắu thầu tong xâyđựng trải qua các năm từ 1990 tới năm 2013 vẫn chưa bao quát được hết được khối

lượng công vig, nh huống xây ra trong hoạt động đầu thiu và trích nhiệm, biện pháp.

xử lý các tình hudng xây ra trong đầu thầu Ngày 26/11/2013 tại kỳ hop thứ 6 Quốc

hội khóa XI đã thống nhất ban hành Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, là bước tiến

quan trọng trong công tác quản lý nhà nước v

ngày càng phù hợp với xu thé hội nhập trên thé giới Cùng với việc ban hành Luật đầu

thầu, Chính phủ cũng đã ban hình Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày36/6/2014 gồm 15 Chương với 130 Điều Nghị định này quy định chỉ tết th hành mộtiu thầu, tạo cho hoạt động đầu thầu

số điều của Luật Đầu thiu về lựa chọn nhà thầu thực hiện ác gối thuộc phạm vỉ điềuchỉnh quy định tại Khoản 1 và Khoản 2 Điều 1 của Luật Đắu thầu Nghị định

số 63/2014/NĐ-CP có hiệu lực kế từ ngày 15/8/2014 Kẻ từ ngày Nghị định này có

"hiệu lực thi hành, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đắu thầu và

lựa chọn nha thầu xây dựng theo Luật Xây dụng, Nghỉ định số 68/2012/NĐ-CP sửađồi, bd sung một số điều của Nghị định số 85/2009/ND.CP và Quyết định số 50/QD-

‘TTg ngày 9/11/2012 của Thủ tướng Chính phủ vẻ việc áp dụng hình thức chỉ định thâu.

đốcc gồi thiu thuộc trường hợp đặc biệt do Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyếtđịnh hết hiệu lực ti hình Song song, với việc ưa chọn nhà thầu, để tng tinh hiệu

wach đã

qua cho dy án, xét theo để nghị của Bộ trưởng.

“Chính phủ đã ban hành Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 quy định chỉ tiếtthi hành một số di

tu, năm 2015 Thủ tướng

‘ca Luật Đầu thầu vé lựa chọn nha đầu tư

Về công tác lập hồ sơ mời thầu, đối với gói hầu xây lắp, Bộ KẾ hoạch và Dau tư đã

ban hành Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 quy định chỉ tiết lập hồ sơ

mời thầu xây, p có hiệu lục di hành kế từ ngày 01/7/2015 Thông tư này thay thế01/2010TT-BKH ngày 06/01/2010 và Thông w số 022010TT-DKH,

Thông tư

ngày 19/01/2010 quy định chỉ tiết lập hỒ sơ mời thầu xây lắp và e6i thầu xây l suymồ nhỏ Đối với gói hầu dịch vụ tư vấn, Bộ KẾ hoạch và Dầu tư đã ban hành Thông

tư số 01/2015/TT-BKHDT ngày 14/2/2015 quy định chỉ tiết việc lập Hỗ sơ mời quan

tâm, Hồ sơ mời thầu, HB sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn có hiệu lực thi hành kể từ ngày15/4/2015 Thông tư này thay thé Thông tư số 06/2010/TT-BKHDT ngày 9/3/2010 và

“Thông tư số 09/2011/TT-BKHDT ngày 7/9/2011 của Bộ KẾ hoạch và Đầu tư về quyđình chỉ tết lập Hồ sơ mời thầu dich vụ tư vẫn và Hồ sơ yêu cầu chỉ định thẫu tư vẫn

2.1.2 Phạm vi áp dung luật đâu thầu

Luật đấu thầu năm 2013 quy định quản lý nhà nước về đầu thầu: các hoại động đấu

thầu, bao gằm:

Lựa chọn nhà thiu cung cắp dịch vụ tư vẫn, dich vụ phi tư vẫn, hing héa, xây lắp đổi

a) Dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn nhà nước của cơ quan nhà nước, tổ chức chínhtrị, tổ chức chính tị-xã hội, tổ chức chính tị xã hội-nghề nghiệp, đơn vị sự nghiệpcông,

b) Dự án đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước;

2

¢) Dự án đầu tư phát triển có sử dụng vốn nhà nước, vốn doanh nghiệp nhà nước từ30% trở lên hoặc dưới 30% nhưng trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư của dự

2.1.3 Một số nguyên tắc của đấu thầu

“Trong đầu thầu xây dựng cin đảm bảo những nguyên tắc cơ bản sau:Nguyên tắc canh tranh công bằng với các điều iện như nhaw

Với mỗi cuộc đấu thầu đều có sự tham gia của một số nhà thầu đáp ứng được các yêucu do nha mời thâu đưa ra, tạo ra một mỗi trường cạnh trình giữa các nhà thầu Bênmời thầu cần cung cắp dy đủ các (hông tin và các ti liệu đầu thầu là như nhau cho

các nhà thâu, không được có sự thiên lệch về bat cứ bên nảo.

b Nguyên tắc nh giá khách quan

Hội đồng xét thầu tiến hành đánh giá đầy đủ các bộ hồ sơ dự thầu và theo cùng một

tiêu chuẩn, thang điểm đã được xây dựng từ tước Trong quá trình đánh giá không

được có bất cứ một sự uu tiên, thiên vị ành cho một nhà thầu nào đó

© Nguyên tắc công khai vũ cung cắp đổ đi dữ liệu

Tắt củ các giải đoạn từ mời thiu đến mở thdu, Bên mời thầu cin thực hiện công khai,trừ những công trình có tinh chất đặc biệt thuộc về bí mật quốc gia Ngoài ra, Bên mờithầu như.thầu còn cần có trách nhiệm cung cấp tit cả các thông tin liên quan đến g

về quy mô, yêu cầu chất lượng, khối lượng công trình, Thue hiện tốt công tác này sẽgiúp cho quá trình lập hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và phương ân ti chính của nhà hầu sẽ

chính sắc, quả trình đánh giá hỗ sơ dự thầu lựa chọn nhà thầu vì thế mà đúng đắn hơn

d Nguyên tắc bảo đảm và bảo lãnh:

‘Theo nguyên tắc này thì các nhà thầu cần thực hiện một trong các biện pháp đặt cọc, kíquỹ hoặc nộp thư bảo lãnh để bảo đảm trách nhiệm dự thầu của nhà thằu, hoặc dé bảo.dim trách nhiệm thực hiện hop đồng của nhà thẫu tráng thầu trong một thờ gian xác

đình theo yêu cầu của hỗ sơ mời thầu Nguyên tắc này giúp bảo đảm lợi (ch của cả Bên

mời thầu và nhà thiu, nó thé hiện tinh chất nghiêm túc của quá tình thực hiện đấu

thầu,

sôi thầu có yêu cầu kỹ thuật cao thi đôi hồi có sự có mặt của ba bên đó là nhà

mời thầu, nhà thầu, các nhà chuyên ga tư vấn Các chuyên gia tư vấn có vai trồ nhưnhà trong tai đảm bảo cho quá trình đánh giá hồ sơ, lựa chọn nhà thầu được diễn rakhách quan, dem lại sự công bằng cho các nhà thầu tham gia dự thầu Những sự vỉ

phạm của nhà mời thầu trong quá trình đánh giá cũng như sự mua chuộc của nha thầu,

sự mốc ngoặc liên kết giữa các nhà thẫu đều bị xử phạt

2.2 Các nội dung liên quan đến hình (hức đấu thầu qua mạng2.2.1 Tầm quan trọng và mục tiéu của đẫu thầu qua mạng2.2.1.1 Tầm quan trọng của đấu thầu qua mang

Đầu thầu qua mạng là một thành phần quan trọng của chính phủ điện tử, thông qua

việc ứng dụng công nghệ thông tín, truyền thông vào quá trình tương tác giữa các bên.

liên quan bao gồm; Chủ đầu trbên mời thiu, nhà thiu, các cơ quan giảm sit, các cơ

quan quan lý nhà nước, các đơn vị cung cấp dich vụ, các tổ chức xã hội dân sự trong

các hoạt động mua sắm công và quan lý thực hiện hợp đồng nhằm nâng cao khả năngquản tr nhà nước, sử dung hiệu quả ngân sách nhà nước, góp phan phát triém kinh tế

xã hiải cách thủ tục hành chính, tăng tinh công khai, minh bạch, cạnh tranh và hiệu

qua kinh tế của công tác đấu thầu; giúp phòng, chống tham những hiệu quả.

Hệ thống mạng dau thầu quốc gia đặt tại địa chỉ http://muasamcong.mpi.gov.vn là hệthống duy nhất trên toàn quốc thực hiện hai chức năng: thống nhất quản ý thông tn về

đầu thầu và đầu thiu qua mạng theo quy định tại khoản 26 Điễu 4 Luật đầu thầu số43/2013/QH13, đông vai trò là một

hoạt động đấu thầu mưa sim công Tắt cả các thông tin, cơ sở dữ liệu liên quan đến

mg thông tin điện tử duy nhất cho toàn bộ các

quá trình lựa chọn nhà thâu, ký kết và thực hiện hợp đồng phải được quản lý, đăng tải

đầy đủ và công khai trên Hệ thống này

Việc áp dụng đấu thầu qua mạng trên phạm vi cả nước là yêu cầu bắt buộc theo lộtrình phủ hợp với điều kiện vé hạ ting kỹ thuật, 1g nghệ thông tin, truythông và

trình độ, nhận thức của các bên tham gia, đồng thời phải có chế tài nghiêm khắc đốitô chức, cá nhân có tinh không áp dụng dau thầu qua mạng.

29

Vì vậy, việc triển khai đấu thầu qua mạng cần phải đồng bộ các khía cạnh: Xây dựng.

khung pháp lý, thể chế; phát triển hệ thống hạ ting kỹ thuật; quản tri sự thay đổi, đàoto nâng cao năng lve, tuyên truyỄn quảng bá và đặc biệt chú trọng sự tham gia đầy đủ

sửa các bên có liên quan,

2.2.1.2 Mục tiên cia đấu thầu qua mang

a, Mục tiêu tổng thể

Ung dụng các tién bộ của công nghệ thông tin, truyền thông vào hoạt động dau thaw

mua sim công trên cơ sở đảm bảo quản tr tốt đem lại đúng giá t sử dụng hiệu quảvốn nhà nước, g6p phin phát triển kinh tẾ xã hội, cải cách thủ tue hành chính, tăng

cường tính công khai, minh bạch, cạnh tranh và hiệu quá kinh tế, ngăn ngừa tham.

những và nâng cao niềm tin của người din vio hoạt động dấu thầu mua sắm công

b, Mục tiêu cụ thé

~ Xây đựng hệ thông văn bản pháp lý đầy di, iên tiến cho đấu thầu qua mạng theo

hướng cải cách, út gọn thủ tục hành chính, đẩy mạnh sử dụng văn bản điện tử và phùhợp với hông lệ quốc tế;

+= Xây dựng, quản lý và vận hành Hệ thống mang đấu thầu quốc gia một cách bénvững, huy động nguồn lực của khối tư nhân theo hướng phát huy nội lực, dùng chung.

sơ sở hạ ting sin cổ và thuê địch vụ công nghệ thông tin, Hệ thống mang dấu thầuquốc gia dip ứng đầy đủ các yêu cầu về nghiệp vụ, dễ dàng sử dụng; ứng dụng các

công nghệ tiên tến đảm bio an toàn bảo mit, hoạt động liên tục, dn định; có khả năngtích hợp với các hệ thống chính phủ điện tử khác; hỗ trợ đa ngôn ngữ, đa đồng tiền

phù hợp với ti quốc tế và đáp ứng các cam kết quitrình hội nhập kinh t

~ Xây dụng và kiện toàn bộ mấy quản lý nhà nước về đấu thầu qua mạng, cải tiến quy

trình nghiệp vụ đấu thầu qua mang, chun hóa và mẫu hóa các văn ban, ả liệu, biểu

mẫu trong đấu thầu phục vụ đầu thiu qua mạng:

h triển khai đầu= Bam bảo các điều kiện về ha ting, cơ sở vật chất phục vụ quá

thầu qua mạng;

- Tổ chức đảo tạo nghiệp vụ dau thầu qua mang cho các cơ quan quản lý đầu thầu, cácchủ đầu tư, bên mời thầu và cộng đồng các doanh nghiệp tham gia Triển khai cácchương trình nâng cao nhận thức cho cộng đồng trong và ngoài nước về dấu thầu quamạng.

30

2.2.2 Quy trình đẫu thầu qua mang

“Theo Luật Diu thiu năm 2013, trong đó có quy định cả một Chương VII vỀ việc feaầu tư qua mang và Liên bộ Bộ Kế hoạch và Đầu tư — Tài chính đã.

§ 012015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/9/2015 quy định

chỉ tiết việc cung cắp, đăng tải thông tin về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu qua mạng.chọn nhà thầu, nl

ban hành thông tư liên tịch

Theo thông tr thì bên mời thầu thực hiện đăng kỹ tham gia Hệ thống mạng đầu thằuquốc gia theo các bước sau:

3) Quy trình đăng ký

= Bước 1: Nhắn nút “Bang ký” trên trang chủ Hệ thống mang đấu thầu quốc gia để

thực hiện đăng ký tư cách bên mời thiu trên Hệ thông mang dau thầu quốc gia và gửihồ sơ đăng ký trực tiếp hoặc theo đường bưu điện đến Tổ chức vận hành Hệ thốngmạng đấu thầu quốc gia (Cục Quản lý đầu thầu, Bộ Ké hoạch và Đầu tr):

- Bước 2: Kiểm tra trang thái phê duyệt đăng ký:= Bước 3: Nhận chúng thư số;

~ Bước 4: Đăng kỷ thông tin người sử đụng chứng thư sốby Hồ sơ đăng ký bao gằm:

= Đơn đăng ky bên mời thầu (do Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia tạo ra trong quá

trình khai báo thông tin ở bước | của Quy tình đăng kỷ);

- Bản chụp Quyết định thành lập hoặc Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc Giấychimg nhận đăng ky doanh nghiệp của bên mai thiu đăng ký;

- Bản chụp Giấy chứng minh nhân dân hoặc hộ chiếu của người đại diện theo pháp

luật của bên mời thầu đăng ký;

gia có trách nhiệm thông báo lý do trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia và hướng

dẫn bên mời hầu bổ sung, sửa đổi hd so, bản đăng ký cho phủ hợp,

31

đ) Thay đổi, bổ sung thông tin đã đăng ký trên Hệ thống mạng dau thầu quốc gia theo

~ Bước 1: Đăng nhập vào Hệ thống mang đấu thầu quốc gia;~ Bước 2: Thực hiện chỉnh sửa, bỗ sung thông tin đã đăng ky;

= Bước 3: Gi văn bản đề nghị thay đổi ba sung thông tn và các văn bản có ign quan

đến việ thay đi, bổ sung thông tin đến Tỏ chức vận hành Hệ thống mạng đầu thầu

quốc gia

Trong thời hạn 02 ngày làm việc kể tir khi nhận được văn bản để nghị thay đổi, bổ

sung thông tin 44 đăng ký và các văn bản có liên quan, Tổ chức vận hành Hệ thốngmạng đấu thầu quốc gia kiém tra tính chính xác của việc thay đổi, bổ sung trên mang

và thông tin thay đổi, bỏ sung bằng văn bản do bên mời thầu gửi đến và chấp thuận.vige thay đổi, bổ sung trường hop thông tin chính xác Trưởng hợp thông tin thay đổi,bổ sung trên mạng và trong văn bản không phù hợp, Tổ chức vận hành Hệ thống mang

đấu thầu quốc gia có trách nhiệm thông báo trên Hệ thống mạng du thầu quốc gia vàhướng đẫn bên mời thằu sửa đổi cho phù hợp [1]

Theo quy định tai Khoản 1 Điễu 37 Thông tư số 072015/TTLT-ĐKHDT-.BTídầu tr ngày 1/7/2016, trước thời điểm đóng thầu 2 ngày làm việc, nhà thầu, nhà đầu tơ

chưa có xác nhận đăng ký thông tin trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, khôngđược tham dự thấu đối với các gối thầu, dự ấn có hình thức lựa chọn nhà thấu là đấu

thầu rộng ri, đấu thẫu hạn chế, chỉ định thằu, chào hàng cạnh tranh, mua sim trực

u, nhà đầu tư rong trường hợp đặc biệt

tiếp, tự thực hiện và lựa chọn nhà

2.3 Quy trình và nội dung lập hề sơ mời thầu trong xây dựng2.3.1 Quy trình lập hồ sơ mời thầu trong xây đựng.

Bước 1bị lập hồ sơ mời thầu

a, Lập kế hoạch lựa chọn nhà thâu

KẾ hoạch lựa chọn nhà thầu được lập cho toàn bộ dự án, dự toán mua sắm Trường

hợp chưa đủ điều kiện lập kế hoạch lựa chọn nha thẫu cho toàn bộ dự án, dự toán mua

sắm thì lập kế hoạch lựa chọn nhà théw cho một hoặc một số gởi thiu để thực hiện

Nội dung kế hoạch lựa chọn nhà thâu đối với từng gói thâu:

32