Giải pháp kiểm soát chất lượng hồ sơ mời thầu trong quản lý đấu thầu tại Ban quản lý dự án Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Bắc Ninh
MỤC LỤC
CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG CÔNG TÁC QUAN LÝ DAU THAU VÀ KIEM SOÁT CHAT LUQNG HO SƠ MỜI THÀU
Nguyên tắc này giúp bảo đảm lợi (ch của cả Bên. mời thầu và nhà thiu, nó thé hiện tinh chất nghiêm túc của quá tình thực hiện đấu. sôi thầu có yêu cầu kỹ thuật cao thi đôi hồi có sự có mặt của ba bên đó là nhà. mời thầu, nhà thầu, các nhà chuyên ga tư vấn. Các chuyên gia tư vấn có vai trồ như nhà trong tai đảm bảo cho quá trình đánh giá hồ sơ, lựa chọn nhà thầu được diễn ra khách quan, dem lại sự công bằng cho các nhà thầu tham gia dự thầu. Những sự vỉ phạm của nhà mời thầu trong quá trình đánh giá cũng như sự mua chuộc của nha thầu, sự mốc ngoặc liên kết giữa các nhà thẫu đều bị xử phạt. Đầu thầu qua mạng là một thành phần quan trọng của chính phủ điện tử, thông qua việc ứng dụng công nghệ thông tín, truyền thông vào quá trình tương tác giữa các bên. liên quan bao gồm; Chủ đầu trbên mời thiu, nhà thiu, các cơ quan giảm sit, các cơ quan quan lý nhà nước, các đơn vị cung cấp dich vụ, các tổ chức xã hội dân sự trong các hoạt động mua sắm công và quan lý thực hiện hợp đồng nhằm nâng cao khả năng quản tr nhà nước, sử dung hiệu quả ngân sách nhà nước, góp phan phát triém kinh tế. xã hi ải cách thủ tục hành chính, tăng tinh công khai, minh bạch, cạnh tranh và hiệu qua kinh tế của công tác đấu thầu; giúp phòng, chống tham những hiệu quả. Hệ thống mạng dau thầu quốc gia đặt tại địa chỉ http://muasamcong.mpi.gov.vn là hệ thống duy nhất trên toàn quốc thực hiện hai chức năng: thống nhất quản ý thông tn về. hoạt động đấu thầu mưa sim công. Tắt cả các thông tin, cơ sở dữ liệu liên quan đến. mg thông tin điện tử duy nhất cho toàn bộ các. quá trình lựa chọn nhà thâu, ký kết và thực hiện hợp đồng phải được quản lý, đăng tải. đầy đủ và công khai trên Hệ thống này. Việc áp dụng đấu thầu qua mạng trên phạm vi cả nước là yêu cầu bắt buộc theo lộ trình phủ hợp với điều kiện vé hạ ting kỹ thuật, 1g nghệ thông tin, truy thông và. trình độ, nhận thức của các bên tham gia, đồng thời phải có chế tài nghiêm khắc đối tô chức, cá nhân có tinh không áp dụng dau thầu qua mạng. Vì vậy, việc triển khai đấu thầu qua mạng cần phải đồng bộ các khía cạnh: Xây dựng. khung pháp lý, thể chế; phát triển hệ thống hạ ting kỹ thuật; quản tri sự thay đổi, đào to nâng cao năng lve, tuyên truyỄn quảng bá và đặc biệt chú trọng sự tham gia đầy đủ. sửa các bên có liên quan,. a, Mục tiêu tổng thể. Ung dụng các tién bộ của công nghệ thông tin, truyền thông vào hoạt động dau thaw. mua sim công trên cơ sở đảm bảo quản tr tốt. đem lại đúng giá t sử dụng hiệu quả vốn nhà nước, g6p phin phát triển kinh tẾ xã hội, cải cách thủ tue hành chính, tăng. cường tính công khai, minh bạch, cạnh tranh và hiệu quá kinh tế, ngăn ngừa tham. những và nâng cao niềm tin của người din vio hoạt động dấu thầu mua sắm công b, Mục tiêu cụ thé. ~ Xây đựng hệ thông văn bản pháp lý đầy di, iên tiến cho đấu thầu qua mạng theo. hướng cải cách, út gọn thủ tục hành chính, đẩy mạnh sử dụng văn bản điện tử và phù hợp với hông lệ quốc tế;. += Xây dựng, quản lý và vận hành Hệ thống mang đấu thầu quốc gia một cách bén vững, huy động nguồn lực của khối tư nhân theo hướng phát huy nội lực, dùng chung. sơ sở hạ ting sin cổ và thuê địch vụ công nghệ thông tin, Hệ thống mang dấu thầu quốc gia dip ứng đầy đủ các yêu cầu về nghiệp vụ, dễ dàng sử dụng; ứng dụng các. công nghệ tiên tến đảm bio an toàn bảo mit, hoạt động liên tục, dn định; có khả năng. tích hợp với các hệ thống chính phủ điện tử khác; hỗ trợ đa ngôn ngữ, đa đồng tiền. phù hợp với ti quốc tế và đáp ứng các cam kết quitrình hội nhập kinh t. ~ Xây dụng và kiện toàn bộ mấy quản lý nhà nước về đấu thầu qua mạng, cải tiến quy trình nghiệp vụ đấu thầu qua mang, chun hóa và mẫu hóa các văn ban, ả liệu, biểu. mẫu trong đấu thầu phục vụ đầu thiu qua mạng:. = Bam bảo các điều kiện về ha ting, cơ sở vật chất phục vụ quá thầu qua mạng;. - Tổ chức đảo tạo nghiệp vụ dau thầu qua mang cho các cơ quan quản lý đầu thầu, các chủ đầu tư, bên mời thầu và cộng đồng các doanh nghiệp tham gia. Triển khai các chương trình nâng cao nhận thức cho cộng đồng trong và ngoài nước về dấu thầu qua. “Theo Luật Diu thiu năm 2013, trong đó có quy định cả một Chương VII vỀ việc fea ầu tư qua mang và Liên bộ Bộ Kế hoạch và Đầu tư — Tài chính đã. chỉ tiết việc cung cắp, đăng tải thông tin về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu qua mạng. chọn nhà thầu, nl. ban hành thông tư liên tịch. Theo thông tr thì bên mời thầu thực hiện đăng kỹ tham gia Hệ thống mạng đầu thằu quốc gia theo các bước sau:. 3) Quy trình đăng ký. Phin thứ năm (Yêu cầu về hợp đồng): Nội dung phần này gồm 3 chương, gồm Digu kiện chung của hợp đồng; điều kiện cụ thể hợp đồng, m hợp. mmẫu là: hợp đồng dịch vụ t vin áp dụng đối với loại hợp đồng tron gồi và loi hợp ti với hai loại. ông theo thời gian, để các nhà thầu, chủ đầu tư xem xét áp dụng đối vào gói thiu cụ. 24 Các nhân tố ảnh hưởng đến giai đoạn lập hồ sơ mời thầu đối với các gói thầu cung cấp địch vụ tư vấn. 2.4.1 Về hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến đấu thâu. “rong hệ thing văn bản pháp luật vé ddu thầu, gin như theo chu kỳ cứ khoảng từ 2 năm tới 3 năm, văn bản lại được thay đổi, điều chỉnh lại. Mặc dù điều đó giúp cho hoạt động đầu thầu được hoàn thiện, phủ hợp với thực tế hơn, tuy nhiên kim cho chủ đầu tư luôn bị động và không yên tâm với những thay đổi trong quy định. Vì vậy, đối với chủ đầu tư, việc cập nhập những thay đổi trong các quy định về đu thầu là rắt cần thiết, vi nếu không kịp cập nhật thì sẽ ảnh hưởng rit nhiều tới công tắc tổ chức dd thầu. ‘Trinh tự phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, dự toán, kế hoạch lựa chọn nhà thầu, hồ sơ mời thầu, báo cáo kết quả lựa chọn nhà thầu bị kéo dài, mắt nhiều thai gian. Một mặt cũng là do hệ thông văn bản pháp quy trong dau thầu chưa được hoàn. Mặt khác cũng do các edn bộ phụ trích vẫn để tình duyệt không thường xuyên. theo đối sắt sao quá trình phê duyệt với cắp trên để giải trình kịp thời những vấn đề. Khi mã việc xét thầu của gồi thầu được xem xét với điều kiện vượt qua 70/100 điểm kỹ thuật, yếu 16 còn lại quyết định thắng thầu là giá bỏ thầu thấp nhất. Nhưng thực tế, số rit nhiễu thủ thuật để bin chất lượng xấu trở thành t lâm thời gian chậm trở thành hợp lý, cho đù bj phạt tới 12% giá trị công trình cho khối lượng chậm bản giao. như quy định trong hợp đồng. Các loại tiêu cực, tham nhiing vẫn xảy ra trong tắt cả. các khâu của quá trình tư vấn, thiết kế, giám sắt thi công, kiểm định, nghiêm thu, bàn. giao công tinh, Và nhà thầu có giá thấp nhất chưa chắc bị thua ỗ trong hoạt động xây dưng vi nhờ vào các hoạt động ngằm trong tắt cả các mắt xích đã được sắp xếp. Nang lực của chủ đầu tư được thể hiện bằng năng lực về nhân sự của bên mời thầu, họ. phải là những người rất am hiểu về các quy định đầu thầu đồng thời phải có kiến thức. chuyên môn trong lĩnh vục của gói thầu. Năng lực của chủ đầu tư là nhân tổ quyết định và đóng vai tò then chốt đến thành quả của mọi công việc, bắt kể là trong lĩnh. vực nào, thầu có hoàn thiện đến đâu màthầu cũ ig vậy, cho dù quy trình đá không được điều hành và thực hiện bởi những người có năng lực thi hoạt động đầu. thầu cũng trở nên vô nghĩa. “Trong công tác đấu thầu, ngoài những gói thầu Chủ đầu tư có đủ năng lực có th tư lập. ‘ho sơ mời thầu, nhưng cũng có những gói có quy mô phức tạp, Chủ đầu tư lại thuê một dom v tư vấn lập hồ sơ mời thầu. Trong giai đoạn đầu, Chủ đầu tư sẽ đưa ra những yêu cầu cho bên tư vấn lập hd sơ mời thầu, đôi lúc đưa ra những yêu cầu về gối thầu quá sao Không bám sắt ác yêu cẫu đã được duyệt, Diễu này dẫn đến không lựa chọn được nha thầu ngay từ lần đầu thầu đầu tiên mà phải làm lại. Xây ma tình trang trên, là do. phía chủ đầu te muốn có những nhà thẫu hoàn hảo nhất tham gia đầu thẫu, nhưng khi. đồ không phải nhà thầu nào cũng đáp ứng được các yêu cầu quả cao như vậy. aqua là, Chủ đầu tư sẽ chọn được một nhà thầu vượt qua được gia đoạn đánh giá về kỹ. thuật, mặc đù các nhà thầu tham dự đều là những nha thầu tểm năng, cổ uy tn, nhưng:. lại không được chọn. Trong đâu thầu xây dựng. Chủ đầu tư thường căn cứ vio một sé tiêu chí để đánh giá trong hồ sơ mời thầu để lựa chọn nha thầu tring thầu, dd a: giá bỏ thus biện pháp kỹ thuật, chất lượng công trình; tiến độ thi công; năng lực và kinh nghiệm nhà thầu; biện. pháp tổ chức thi công, bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh môi trường. Tuy nhiền, việc đưa ra những tiêu chi như vậy, nhưng việc đánh giá hiệu quả những tiêu chỉ đó, cổ phù hợp với quy mô tinh chất gai thầu đang xét hay không, dang côn à. một vấn đề nan giải. Hiện nay, nhân sự trong một số Chủ đầu tr vẫn thiểu những chuyên viên thực sự giỏi vẻ lĩnh vực kỹ thuật, nên khi tổ chức chim thầu rit khó khăn. trong việc đánh giá, so sánh giữa các nhà thầu, nhiễu khi làm ảnh hưởng đến thai gian và chất lượng của kết quả đầu thầu. Riêng về chit lượng đầu thầu vẫn xây dựng công trình thủy lợi, Ban quân lý dự án tắt lượng kỹ thuật trong hd sơ mời thầu, cũng cẳn phải đáp ứng một về. như một số yêu cầu về ph lý, Cụ thể, về chất lượng kỹ thuật trong hỗ sơ môi thầu, Ban quản lý dự án cần phải đưa ra những chỉ tiêu, yêu cầu kỹ thuật để lựa chọn nhà. thấu về mặt kỹ thuật được nêu trong HSMT như một đề bài của một bài toán, đôi hỏi người giải phải hiểu thông suốt và đưa ra được lời giải đúng nhất,. Việc đánh giá và cho điểm cho các tiêu chi vé mặt kỹ thuật của gỏ thầu là rit quan trọng, đặc biệt với những gói thầu tr vin xây dựng công tỉnh thủy lợi do Ban quản ý. Khi xột HSDT thi người chim thẫu đó nắm rừ được yờu cầu tối thiểu mà HSDT phải. dat được, nhưng dé đạt được diễm trên mức ti thiêu hay diễm tố da đổi với nội dung. yêu cầu thi người chim thầu cần xem xét đến các yếu tổ khác như: tư cách pháp nhân,. di năng lực kinh nghiệm thực hiện gối thầu: Các giái pháp và phương pháp luận đối. với gói thầu; Nhân sự cho gói thấu.Để để xuất thang điểm cụ thể tác giả sẽ đựa trên sắc yêu tổ này để chấm điểm các nội dung sao cho phù hợp. Chính vì vậy, năng lục. sủa cán bộ chim thấu trong Ban cần đáp ứng đủ những yêu ổ tên, đ có thé có những. đánh giá xác thực, tim ra được những nha thầu có năng lực phù hợp với từng gói thầu. do Ban quan lý. Vộ cơ sở phỏp lý dộ lập hồ sơ mời thiu, Ban quản lý dự ỏn edn căn cứ, nắm rừ cỏc quy. định trong Luật đâu thầu, luật xây dựng, một số nghị định eda Chính phủ, thông tr quy định của Bộ d2 áp đụng cho gói thầu của mình dang quan lý, Ngoài ra cần có một số. văn bản pháp lý như: Quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư dự án; Quyết định về. ‘ie phê duyệt kể hoạch lựa chọn nhà thầ thực hiện gối thấu; Quyết định vé việc giao nhiệm vụ ủy quyển quản lý dự án xây dụng công nh; Quyết định phê duyệt hi sơ. St định danh, phê duyệt danh sách nhã thầu đ. gối thầu; Quyết định thành lập tổ chuy. mời thầu; Qu ứng yêu cầu kỹ thuật n gia đấu thầu gói thầu.. Nếu đáp ứng được. đầy đủ, những yêu cầu trên thì việc quản lý đấu thầu và công tác lập, kiểm soát chất. lượng hỗ sơ mời thầu của Ban quản lý dự án sẽ đem lại hiệu quả tích cực, đạt hiệu quả. ‘cao trong công tắc quan lý dự án. “rong các cuộc đấu thi, thì sự thành công hay thất bi phụ thuộc vào sự tham gia cia cuộc đầu thiu và cũng chẳng cỏc nhà thầu. Khụng cú cỏc nhà thầu thỡ khụng cú ô:. cin có các quy định về đâu thầu, Do đó, chất lượng, nang lực của các nhà thầu ảnh. hưởng không nhỏ đến chất lượng của các cuộc đấu thâu, điều này càng được thé hiện Tổ nét hơn trong đầu thầu xây dụng. Trong công tác lập hồ sơ mời thầu, thi năng lực đầu thầu của các nhà thầu chính là cơ sở để Chủ đầu tư đưa ra những tiêu chuẩn đánh giá hd sơ dự thầu vỀ mặt kỹ thuật cũng như tài chính, đặc biệt là iều chuẫn đánh giá về kỹ thuật. Trong đầu thiu xây dựng thì năng lực đấu thầu của doanh nghi chính là thị phin của nhà thầu xây dựng, doanh thu, lợi nhuận từ hoạt động đấu thầu, năng lực tải chính của doanh nghiệp, nguồn nhân lực có trình độ cao có kinh nghiệ + Phuong pháp quản lý, bảo vệ môi trường, uy tin và thương hiệu của doanh nghiệp, Đây cũng chín là yếu tổ, mà Chủ đầu tư hoặc đơn vi. tư vấn lập hồ sơ mời thầu cần được biết về năng lực đầu thầu của một số nhà thầu đã nằm trong danh sách ngắn, khi đã được lựa chọn thông qua hỗ sơ mời quan tâm. Từ đồ, có những cơ sở để đưa ra những tiêu chuẩn, thang điểm chỉ tế, mức điểm đánh giá tôi thiêu dé đánh giá lựa chọn những nha thầu có năng lực đảm bảo thực hiện một. cách chất lượng cho gói thầu, với chỉ phí thấp,. Cong tá lập hồ sơ mời thầu tư vấn, thi phần giải pháp và phương pháp luận, chiếm 30-40% tổng số điểm đánh giá về kỹ thuật. Đây cũng là phn ảnh hưởng nhiễu đến kết quả về số điểm đánh giá về kỹ thuật. Bởi vì, đây là phần thể hiện năng lực tổ chức sin xuất đối với mỗi nhà thu, Trên thực tế, trong hd sơ dự thầu, nêu ra những phương én cai tiến, kế hoạch triển khai công việc cũng khá tốt, nhưng khi di vào thực hiện công. tắc tô chức sản xuất còn chưa tốt, còn hạn chế vẻ tổ chức điều hành, làm ảnh hưởng. đến tiên độ thi công. Trong nhiều trường hợp, năng lực về thiết bị, ải chính của một số nhà thầu chưa tốt dẫn đến trong quá trình thực hiện gói thầu không đám bảo tiền độ đã cam kết, chất lượng thiết kể chưa phổ hợp với điều kiện thực tế, ảnh hưởng đến chất lượng thì công, cuối cùng in đến bị thay thể bỏi các nhà hầu khác vào thi công. đỏ rất ảnh hưởng tới việc thi công công trình va việc quản lý của chủ đầu tư đối với. các nhà thầu. Đối với các gói thầu có quy mô lớn, đòi hỏi năng lực của nhà thầu tham gia dự thầu cũng phải được ning cao. Do vậy, việ liên danh, thuê thiu phụ để thực hiện g6i thầu là rit phổ biển trong các cuộc đầu thầu. Nhung nhiều khi, cũng với gi cả bi động,. quan hệ thầu chính, thâu phụ không song phẳng dẫn đến ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ của gói thấu. nh hưởng đến công tác nghiệm thu, hoàn công và thanh toán giải ngân. Đây cũng là vin để, gây nhiễu khó khăn cho Chủ đầu tư trong công tác lập hỗ s mời thả. Hiện nay trong lĩnh vực tư vấn thiết kể, chỉ có một số ít các doanh nghiệp tư vấn truyền thống, bé diy kinh nghiệm, còn lại là các doanh nghiệp tư vấn nhỏ lẻ mới hình. thành, còn yếu v8 năng lực. Chính vì vậy, đối với những dự án có quy mô lớn, đa dang ở nhiều lĩnh vực công trình, đồi hỏi cần có các tư vấn chất lượng cao ở tầm nô trong việc dé xuất các chủ trương đầu tư xây đựng, quy hoạch, lip dự én,. giải pháp kỹ thuật công nghệ chính xác, hợp lý, khả thí. Nhưng thưc tế, nhiều tổ chức. tư vấn do đôi hỏi bie bách cia công việc mi hình thành, chưa cỏ những định hướng. chiến lược phỏt tiển rừ rệt. Cỏc Cụng ty tr vin xuất hiện trăn lan, đó bắt đầu cú hiện tượng một số doanh nghiệp tư vấn về việc thực hiện dich vụ theo kiểu môi giới hoặc thé mượn, thiểu thực lực gây hiện tượng cạnh tranh không lãnh mạnh trong hoạt động tư vin. Chính vì vậy trong qui trình lập dự án, thiết ké công trình còn có nhiều thiểu sót. ất là các dự án đi Tư vấn côn ệ thuộc qui nhiều vio ÿ chỉ của các cơ quan quản lý. qua các địa phương, các tư vin đều lập theo để nghị của địa phương về quy mô, hướng in ma không chủ động theo đề xuất của minh, Công tác khảo sát điều tra địa chị thủy văn không chính xác, giải pháp thiết kế đưa ra ở một số dự án không phủ hợp, các công trình đang thi công đở dang phải thay đổi giải pháp kỳ thuật, phải tạm dừng dé. diều chỉnh thiết kế hoặc thiết kế bổ sung. Chính vi điều này, lim mắt thỏi gian cho công tác lập hỗ sơ mới thầu. Một thu trạng hiện nay, trong khi nhu cầu và quy mô xây đầu tr xây dng ngày cảng. lớn, thì tổ chức tự vấn lại không phát triển thêm, vẫn chỉ i các đơn vị rước đây, nhiều đơn vị chưa đầu tư phát triển về chiều sâu. Trong khi đó, nhiều tổ chức tư vẫn tư nhân mới thành lập. nhưng năng lực còn hạn chế, thiếu các trang thiết bị phục vu thiết bị. khảo sat, phòng thí nghiệm, phần mềm.. thiểu cả những chuyên gia giỏi để thực hiện. được các dự ân lớn, kỹ thuật phức tạp, Do đó, nhiễu năm qua, công tác tư vẫn ở các công trình xây dựng được chia lâm nhiều gối nhỏ, sử dụng lựa chọn nhà thầu theo hình. thức chỉ định thầu, điều này ảnh hưởng đến chất lượng thiết kể, không có sự liên kết. tổng thé trong toàn bộ công trình. “Trước tỉnh hình tình độ tư vấn thấp như hiện nay, sẽ dẫn tới một số kết quả kém trong. sông việc, cũng như khỏ khăn trong việc quản lý của Chủ đầu tr, như: Thiết kế kỹ. thuật cô nhiều sai sốt, dự toán tiên lượng tính thiếu làm cho công tác tổ chức đầu thầu rất vit và phải làm rừ hay điều chớnh HSMT, Trong quả tỡnh làm hỗ sơ mời thầu rt khó khăn, làm ảnh hưởng đến quá tình xét thằu. Nhìn chung Nhà thẫu tư vẫn chưa chịu trách nhiệm đến cùng đối với sản phẩm thiết kế của minh, cơ quan Nhà nước cần số những chế tả rừ răng, đễ năng lực của tổ chức tr vấn thiết kế được nõng cao, đấp. ứng nhu cầu, theo kịp với phát triển của xây dựng hiện nay. ‘om vie vấn đâu hầu có nhiệm vụ giúp chủ đầu tư vé chuyên môn rong công tác lập Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu cũng như đánh giá H sơ dự thầu, trong đô công tác chuẫn bị HSMT và tiêu chun đánh gi là bước quan trọng trong quả tình đâu thầu, song trong nhiều trường hợp do chuẩn bị không tốt hoặc việc phê duyệt còn đơn giản nên đã có nhiều vướng mắc như:. HSMT được chuẩn bị một cách chung chung, mip mờ gây khó hiểu cho nhà thiu cũng. như cho việc đánh giá. Trong đồ khối lượng đưa ra sai lệch so với thiết kế; Tiêu chuẳn. đỏnh giỏ khụng rừ ring, khụng phự hợp với gúi thầu. Chất lượng của HSMT được hỡnh thành bởi têu chun đánh gi thiểu cơ sở tn cậy sẽ gây ra những thắc mắc khigu mại. Đối với tắt cả các khiếm khuyết trên thì chất lượng của HSMT ma cụ thể tiêu chuẩn. ánh gi là nguyên nhân làm cho quả tình đầu thầu kéo đi, thiểu sự tin cậy:. Khi có bộ HSMT kỹ và tốt, qué tình phản tích đễ dàng đưa về cùng một mặt bằng đánh giá, đảm bảo sự minh bạch va bình đẳng khi xét thầu. Sự yếu kém về chất lượng Khi phải dp ứng bộ hồ sơ mời thầu viết kỹ và ốt sẽ thể hiện khỏ rừ trong hỗ sơ dự thầu. Bên cạnh đó HSMT được soạn kỳ và tốt dẫn tới công tác kiểm tra, giám sát và. nghiệm thu trong quá trình thi công, quá trình thực hiện hợp đồng sé rắt thuận lợi. Do đổ, sự yêu kém vỀ năng lực của nhà tư vấn lập HISMT sẽ ảnh hưởng rất nhiễu đến công túc đấu thầu và lựa chon nha thầu thắng thằu. * Những vẫn đề tồn ti thuường gặp trong việc lập HSMT và đánh giá HSDT. Hiện nay, đã có rit nhiều công tình, dự án dự án chậm tiến độ, chất lượng không đảm, bảo, nguyên nhân chính bắt nguồn từ nhà thầu không đủ năng lực, kinh nghiệm, yêu kếm về tải chính. Đặc biệt, sau khí trúng thiu xây ra hiện tượng bin thầu hoặc giao lại cho quá nhiều nhà thầu phụ tham gia, dẫn đến công tác quan lý điều hành của chủ đầu tư và nha thầu chính manh min, khó kiểm soát và không đáp ứng được tinh đồng bộ. của công trình. “Trong văn bản pháp luật hiện nay, đang xay ra bat cập lớn như, chưa có tiêu chí cụ thể. 4 đánh giá năng lực ải chính, thiết bị, nhân sự của nhà thẫu trong trường hợp đang. thực hiện cùng lúc nhiều gói thầu. Trong mẫu hồ sơ mời thầu và hồ sơ yêu cầu có hướng dẫn quy định về điễu kiện năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu tham gia đấu. thầu nhưng chưa cu thé. Nhà thiu tham gia hoạt động xây đựng phải đảm bảo điều kiện năng lực theo quy định của Luật Xây dựng, Nghị định 32/2015/NĐ-CP và 39/2015/NĐ-CP, tuy nhiên khi nhà thầu da đạt được quy định trên, nghĩa là chỉ cần đã. thực hiện 1 đến 3 hợp đồng tương tự thì sẽ đủ điều kiện tham gia cùng lúc nhiề thầu. Điễu này, xây atin trang nhà thầu có đủ năng lực, nhưng cũng một thôi điểm,. phải thực hiện nhiều gói thầu, sẽ khó tránh khỏi, ge giảm chất lượng, cũng như tiền độ thực hiện. “heo quy định về phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu là đưa các chỉ phí ve một mặt bằng để định giá và đánh giá, hiện nay vẫn chưa có hướng dẫn chỉ tết. Việc quy đổi. „ải chính, thương mi, tr đãi rà giá tí để đơa về cùng mat bằng là việc làm không hề đễ dàng. Vì thể, khi đánh giá hd sơ dự thầu thường gặp khó khăn trong việc loại bô được nha thấu có giá dự thầu thấp, Ma giá dự thầu thấp dễ din đến rủi ro về nguy cơ chậm tiễn độ, chất lượng không dim bảo là điều dễ xảy ra,. Một bat cập thường xuyên xảy ra hiện nay lả, công tác xét thầu dựa trên nguyên tắc. “an tại hỗ so” nên chưa đảnh gié đúng thực chit năng lực của nhà thẫu. Nguyên tắc này là cơ sở để nhiều nhà thầu tốt có thể bị loại chỉ do những lỗ rất nhỏ như do đánh, máy, lỗi chính tả trong thống kê năng lực, biện pháp thi công. Một điều bắt cập nữa. xây ra, mặc it đã có thông tin nhà thầu vi phạm chit lượng, tiền độ ở nhiễu gói thầu. cdự án khác nhưng khi xét thầu vẫn không thể loại bỏ được hồ sơ dự thầu của nhà thầu. Bởi vi, theo quy định, chỉ khi nhà t. quan, tổ chúc mới có đủ cơ sở để loi bo nhà thầu khi tham gia đu thầu. âu có quyết định bị xử ly vi phạm của một cơ. Qua những bit cập trong công tác lập HSMT và đánh giá HSDT thi vige lập, thim định, phê duyệt hỗ sơ mời thầu cần đặc biệt chú trọng. Nếu không làm tốt được điều này, sẽ dẫn đến việc đùn day trách nhiệm giữa chủ đầu tư và nhà thầu. Điều này làm cho công tác quản lý tiễn độ, chất lượng dự án của chủ đầu tư sau này gặp rit nhiều. khó khăn, Tuy nig hiện nay vẫn còn rất nhiều tồn tại, thiểu sót trong hồ sơ mời thầu. này, phd biển nhất là tỉnh trạng Chỉ dẫn kỹ thuật côn sơ sii, chưa phủ hợp với. khung tiêu chuẩn của dự án đã phê duyệt. Một số tường hợp, cồn sao chép Chỉ dẫn kỹ thuật của dự án khác nhưng không được chủ đầu tư, bên mời thầu xem xét, kiểm tra Tinh trang Chủ đầu t, liên kết, móc nỗi với nhà thầu, để mang li lợi ích riêng vẫn còn xây ra trong khi lập hồ sơ mời thầu. Việc đưa ra các tiêu chí làm hạn chế nha thầu. tham gia hoặc hạ thấp hay ning cao tiêu chỉ để tao điều kiện cho một nhà thầu nào đó trỳng thầu, HSMT đưa ra cỏc quy định tiờu chớ đỏnh giỏ khụng rừ rang làm kộo đài. thời gian lựa chọn nhà thầu, thậm chí phải hủy thầu. Một điểm nữa là tinh trang hỗ sơ. mời thầu còn yêu cầu quả nhiều vin đỀ không cần thiết như: biện pháp thi công các hạng mục đơn giản, thống kế yêu cầu của chất lượng vật iệu,. Các vin đề này không thể là cơ sở để đánh giá nhà thiu, nhưng lại là cơ sở để loại những nhã thầu dit cỏ năng lực nhưng không hợp với chủ đầu tư. Ngoài các vấn để trên, HSMT đưa hàng loạt các ổn tại khác như: các điều khoản về. diều chính hợp đồng trong điều kiện chung, diều iện cụ thé chưa diy đủ: guy định về. điều chính giá hợp đồng thường không thống nhất giữa các dy án,.. Tat cả những điều đồ là những lý do quan trọng khiến cho công tác quản lý tiến độ, chất lượng dự án của. hồ sơ mời thầu. 2.5 Nội dung và cách xây dựng tiêu chuẩn đánh. “Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ mời thầu là nội dung quan trong trong HSMT, nó là căn cứ. đánh giá các HSDT tham gia đấu thầu. Từ đó, lựa chọn được nha thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm, có giải pháp khả thi dé thực hiện gói thầu và thỏa mãn yêu cầu của HSMT đã được cấp có thẳm quyền phê duyệt. Việc xây dựng tiêu chuẩn đánh giá HSMT căn cứ vào tính chất của từng gói thầu mãi. điều chính cho phủ hợp nhưng không được nêu bắt cứ tiêu chuẳn nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu hoặc nhằm tạo lợi thé cho một hoặc một số nhà thiu gây ra sư. sanh tranh không bình đẳng. Tiêu chuẩn đánh giá phải công khai trong HSMT. Trong qua trình đánh giá HSDT phải trong HSMT, Không. được thay đỗi hay bỗ sung bắt ky nội dung nào. Các yêu cầu HSMT phải thực tế để. in thủ Tiêu chuẩn đánh giá. tránh trường hợp không Nhà thầu nao đủ năng lực để thực biện và phải hủy đấu thâu. và phải duyệt lai HSMT gây mắt thời gian cũng như chỉ phí cho công tác đầu thầu. “Trong phạm vi giới han Luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu gối thầu cung cấp dich vụ tư vi theo. Quy định chỉ tiết lập Hỗ sơ mời quan tim, H sơ mời thầu, Hỗ sơ yêu c. „ Tiêu chuẩn đánh giá được thực. địch vụ tư. Tiêu chuẫn đánh gid v8 kỹ thuật của cúc gồi thầu cung cắp dịch vụ tư vin bao. ‘26m các nội dung như: kinh nghiệm và năng lực; giải pháp và phương pháp luận; nhân sự của nhà thầu, ủy theo quy mô và tinh chất của dự ấn mà các tiêu chỉ về gối thầu. Bảng 2.1 Thang điểm Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật. tiết tối thiêu. T | Kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu. Đã thực hiện gối thâu tương tự trong. Đã thực hiện gối thẫu có điễu Kiện dia Ì. © Uy tin của nhà thaw thông qua việc thực hiện các hợp đồng tương tự trước đó. + Các yêu tổ khác. pháp và phương pháp luận. Hiễu rừ mục dich gọi thaw. Cách tiếp cận và phương pháp luận. ©, Sing Miễn cái tiện 4 Cách trình bay. “RE hoạch tiễn Khai. Tira trưởng, chỉ nhiện. Chuyên gia các lĩnh vự. Việc xây dựng tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật trong lập hỗ sơ mời thầu, cin đảm bảo, các yêu cầu sau:. ôBim yờu cầu đối với tiờu chuẩn Kinh nghiệm và năng lực của nhà thõu: từ 10 đến 20% tong số điểm. Việc đánh giá kinh nghiệm và năng lực của nha thầu là giai đoạn đầu tiên trong quả trình đấu. du, nó đóng vai tr quan trọng. Bởi v, âm tốt được nội dung này, sẽ là cơ. sở đảm bảo cho việc lựa chọn những nhà thầu trúng thầu, là nhà thầu có kinh nghiệm và năng lực thực sự từ đồ góp phin năng cao chit lượng và tiễn độ của den nôi riêng. căng như hiệu quả sử dụng vốn nhà nước nồi chung trong đầu tư xây dựng cơ bản. Để chứng minh năng lục kinh nghiệm của nhà thầu, mỗi nhà thẫu sẽ k khai cụ thể số lượng công trình mà đơn vị minh đã thự hiện có tính chất trong tự với gói thầu. nhiên, hiện nay những gói thầu được đưa ra đấu thầu thường là những g6i có giá trị. hợp đồng lớn, quy mô phúc tạp. Cho nên, vic lựa chọn những hợp đồng cổ giá trị,. quy mô tương tự tì hiện nay nhiều nhà thầu không đáp ứng được một cách độc lập mà. hải thực hiện theo hình thức i. dap ứng được các yêu cầu trong hồ sơ mời thầu. Tuy nhiên việc kê khai là đầy đủ. danh, lấy thêm năng lực của các nhà thầu khác đẻ. nhưng tải liệu hợp dong, bằng cắp nhân sự chứng minh nhiều khi lại không đầy đủ nên ảnh hướng din công tác đấu thầu. ~ Điểm yêu câu đổi với tiêu chuẩn Giải pháp và phương pháp luận của nhà thâu: từ 30. Giai pháp và phương pháp luận của nhà thầu, chính là những giải pháp thực hin, đính. giá sự am hiển của nhà thầu đổi với gối thiu, gồm: những am hiểu vỀ mục tiêu và. nhiệm vụ của dự ân đã nêu tong diều khoản tham chiếu như phạm vỉ, quy mô dự án. ¿ các giải pháp đối với gói thầu được dé xuất dé thực hiện tốt được công việc trong. gồi thầu bố tr nhânbiệt là những công việc mang tinh đặc thủ của dự án) va vi sự có hợp lý hay không trong kế hoạch triển khai thực hiệ in gói thầu.
ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP KIEM SOÁT CHAT LƯỢNG HO
(Nguồn: Theo số liệu tie Phòng Kỹ thuật và te van xây dựng Ban OLDA sở NN&PTNT Bắc Ninh ). “rong qué trình quản lý đâu thầu, với mỗi dự án, lại được chia nhỏ ra làm nhiễu gối. thầu khác nhan, tong nội dung nghiên cứu của Luận văn, tác giả xi di phân tích chỉ. tiết công tie tổ chức đầu thầu tại gói thầu dịch vụ tư vẫn của gói thầu: “Tie rấn háo súc lập dụ án đu te thuộc dự án đầu tư xây dng công tình nao vất kênh tiêu Hiễn. ương, huyện Quộ Vừ, tỉnh Bắc Ninh”, đễ làm rừ thực trang cụng tỏc lập hồ sơ mi thầu của Ban QLDA. Giới thiệu chúng về de ân tà gối thẫu. Tên Chủ đầu tư: Sở Nông Nghiệp và PTNT Bắc Ninh. - Bên mời thu: Ban quản lý dự án Sở Nông Nghiệp và PTNT Bắc Ninh. Tên dự án và tôm tắt về dự án:. 2.1, Tên dự án: Dự án đầu tư xây dựng công trinh nạo vết kênh tiêu Hiển Luong, huyện Quộ Vừ, tinh Bắc Ninh,. Tôm tắt về đự án. Loại công trình và chức nãng: Công trình Nông nghiệp và PTNT; Cắp IL. + Xây mới 22 cổng điều tết cuỗi kênh cấp 2 của ác tuyển kênh không được nạo vết va các công vào trạm bom cục bộ thuộc công trình trên kênh chính do mở rộng lòng. kênh, cải tạo bờ kênh. + Cải tạo, nâng cắp một số công trình trên kênh đã xuống cấp hoặc chưa đủ khâu 46, sao trình đây không hợp ý. Mie tiêu xây dựng:. + Đảm bảo tưới chủ động cho lưu vực, nâng đầu nước để khai thác tối đa diện tích tưới. + Đảm bảo tiêu thoát nước nhanh và giải quyết triệt để tinh trạng ngập dng. + Đảm bảo tiêu nước thường xuyên, nhất là tiêu nước thải của các lãng nghề trong ving để bảo vệ môi trường. + Thực hiện đa canh, đa dạng hóa sản phẩm, tăng diện tích, sản lượng năng suất cây tring,. Ten gi thi và tôm tt về gối thầu. Tên gói thầu: Tự vẫn khảo st, lập dự ân đầu ne thuộc dự ấn đầu ne xây dựng công:. trỡnh nạo vột kờnh tiờu Hiển Lương, huyện Quộ Vừ, tỉnh Bắc Ninh. Tôm vế gởi thầu. Ninh về việc phê duyệt kế hoạch lựa chon nhà thầu thực hiện gói thầu tư vấn khảo sát,. lập dy án đầu tr thuộc dự án đầu tr xây dựng công trình nạo vết kênh tiêu Hiển. trầm lỉnh chín triệu, tim trăm tâm mốt nghin đồng.⁄). Tuy nhiên thực tẾ hiện nay, năng lực của nhiều chủ đầu t, bên mời thé chưa đáp ứng êu cầu, Một số chủ đầu tư chưa làm hết trích nhiệm, mà thường giao phổ cho tư vẫn đấu thiu, Trong khi đó, đội ngũ chuyên gia về đầu thầu của rit nhiều đơn vị tư vin chưa thực sự cố đủ năng lục chuyên môn, chưa đáp ứng được yêu cầu cũng như cồn nhiều vẫn đề về đạo đức hành nghề trong quá trinh lựa chọn nhà thầu, do vậy chất lượng một số cue thầu không bảo dim.
