Luận văn thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản Lý xây dựng: Nghiên cứu giải pháp quản lý chất lượng dự án công trình nước sạch trên địa bàn huyện Thường Tín - Hà Nội

chất lượng dự án có nhiều điểm khác biệt.'Ngoài ra, các nghiên cứu trước đây thường đi vào nghiên cứu lý luận và dựa trên thực tiễn tại 1 số dja phương, cùng với phương pháp phỏng van ch

LỜI CAM DOAN

“ôi xin cam đoan đây là nghiên cứu của riêng tôi Các thông tin, tà liệu, trích

in trong luận văn được ghi rõ nguồn gốc Kết quả nêu trong luận văn là trungthực và chưa được ai công bồ trong bat kỳ dé tai nao trước đây

Hà Nội, ngày thing nam 2020

Hoge viên

Đỗ Đức Phú

đến nay Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý xây dựng: “Nghiên cứu giải

pháp quản lý chất lượng dự án công trình nước sạch trên địa bàn Huyện

'Thường Tín ~ Hà Nội" cũng đã được hoàn thành

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới các thay cô giáo đã chi bảo ân can, cũng.như sự giúp đỡ, tạo điều kiện tốt nhất từ phía Sở Nông nghiệp và Phát triển nôngthôn Hà Nội, Phòng Kinh tế Huyện Thường Tín, Trung Tâm Nước Sinh hoạt

&VSMT NT Hà Nội trong quá trình học tập và nghiên cứu vừa qua.

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới PGS.TS Nguyễn Hữu Huếngười đã trực tiếp hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này

'Với thời gian ngắn và trình độ còn hạn chế nên không tránh khỏi những thiể

trong quá trình hoàn thành luận văn, tôi mong nhận được sự đóng gói

các thay cô giáo, bạn bẻ, đồng nghiệp

Ha Nội, ngày thing nam 2020

He viên

Dé Đức Phú

1.1 Khải quát v công tác quản lý dự ấn 4 1-1 1 Khái niệm dự án và công tác quản lý dự án 4 1.1.2 Khái niệm về công trình cấp nước sạch 9 1.1.3 Đặc điểm va vai tr của công trình cẤp nước sạch 10 1.2 Các phương php, mô hình gun I dự án 1b 1.2.1 Các phương pháp quan lý den la

1.2.2 Mô hình quản lý dự án công trình cấp nước 241.3 Dain giá công tác quản ly chit lượng dự án, công tỉnh nước: 30

1.4 Kinh nghiệm quản lý dự án ti 1 sd dia phương khác 3

Kết luận chương 1 39CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VE QUAN LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH CAP.NƯỚC SẠCH 402.1 Hệ thống van bản pháp guy về quản lý dự án công trình cấp nước sạch 402.2 Nội dung công tác quản lý chất lượng dự án công trình cấp nước sạch 412.2.1 Quản lý chất lượng dự án Quản lý cơ cấu tổ chức 4

sạch 60

2.3.1 Mục tiêu nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu và các giả thuyết 60

iii

3.3.2 Phương pháp thu thập dữ liệu 61 2.3.3 Phin tích dữ iệu _ Kết luận chương 2 66

CHUONG 3: THỰC TRANG VÀ GIẢI PHÁP QUAN LY CHAT LƯỢNG CONGTRINH, DỰ ÁN NƯỚC SẠCH TREN ĐỊA BẢN 6

3.1, Sơ lược về điều kiện tự nhiên Huyện Thường Tín 6 3.1.1 Vị tí địa lý 6

3.1.2 Điều kiện tự nhiên 693.2 Thực tạng của công tác quản lý dự án công tình cấp nước sạch tai Huyện

Thường Tín m 3.2.1 Thực trang các dự án, công trình cắp nước tại Thường Tín 1 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án, công trình nước sạch trên địa bin Huyện Thường Tin ”

3.3 Đề xuất giải pháp quản lý dự ân công trình cấp nước sạch si

3.3.1 Giải pháp nâng cao công tác quan lý dự án nói chung 81

3.3.2 Giải pháp đối với dy án, công trình cấp nước sạch Huyện Thường Tin - Hà Nội.

87

Kết un chương 3 90KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 92DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO VÀ TRÍCH DẪN 95

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1.Chủ tình quản lý dự án 6 Hình L2 Mục iu của công tác quản lý dự án 7 Hình 1.3 Mô bình tr nhân quản ý, vận hành 25

Hình 1.4 Mô hình hợp tác xã quản lý, vận hành 26

Hình 1.5 Mô hình đơn vị sự nghiệp công ập quản ý, vận hành 28 Hình 1 6 Mô hình doanh nghiệp quản ý, vận hành 30 inh 2.1 Sơ đồ cơ fu t chức quản ý của Ban QLDA nước sạch 4 Hình 22: Các thành phần của chỉ phi dy đã của dịch vụ cung cắp nước 48

Hình 3.1 Mô hình tổ chức của các dự án, công trình cấp nước sạch tại Huyện Thưởng,

Tín 16

Hình 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng dự án, công trình cấp nước

sạch si

Bảng 24 Mức độ ảnh hưởng của các nhân tổ (%9 65 Đăng 3.1: Danh sich các xã thuộc huyện Thường Tin _) Bảng 3.2: So sánh một số chỉ tiêu giữa 2 loại mô hình hoạt động dự án, công trình cấp, nước sạch tại Huyện Thường Tín 79

ĐANH MỤC CHỮ VIẾT TÁT

CHỮ VIỆT TAT CHỮ ĐIỆN GIẢI

PINT Phat triển nông thôn

WB World bank

GPMB Giải phóng mặt bing

TNHH "Trách nhiệm hữu han

CPĐTXD Cé phần đầu tư xây dung

XDCT “Xây dựng công trì

VSNT 'Vệ sinh nông thôn

QCVN Quy chuẩn Việt Nam

NS&VSMTNT "Nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn BQLDA Ban quản lý dự án

NL Nhân lực

cp Chỉ phí

CN Công nghệ

VH ‘Van hành

KTGS Kiểm tra giám sát

TCN LX Tram cấp nước liên xã

TCN TT TT ‘Tram cấp nước Thi tran Thường Tín

vil

PHAN MỞ ĐẦU

1 Tinh cắp thiết của đề tài

Nước giữ một vai trò đặc biệt trong đời sống sinh tồn và phát triển của conngười, là nhu cầu cơ bản của mọi sự sống trên trái dat va rất cần thiết cho các hoạtđộng kinh tế - xã hội của loài người Trong cơ thể sống, nước chiếm khoảng 70%khối lượng cơ thé con người trưởng thành Nước còn được coi như một tiêu chí déđánh giá mức sống, sự phát triển của mỗi quốc gia hoặc mỗi khu vực

'Cùng với tổ chức thể giới, Chính Phủ Việt Nam đã và đang đẩy mạnh hoạt

động nhằm hoàn thành mục tiêu quốc gia về nước sạch

Chương trình mục tiêu quốc gia về nước sạch giai đoạn 2015-2020 tim nhìn

2025, đã và đang phát huy mạnh mẽ vai trồ của minh trong công tác định hướng,

và giải quyết các vấn để về nước sạch Cùng với đó, Bộ Nông nghiệp &PTNT

đã ban hành nhiều thông tư, nghị định, hướng dẫn, s6 tay hướng dẫn, giải thíchcác công tác về nước sạch

Tai Ha Nội, các vùng thành thị đã gần như được đảm bảo 95% dân cư đượcding nước sạch từ các công trình cấp nước tập trung Tuy nhiên, trong khoảngthời gian từ 2008 đến nay, bắt đầu từ việc hợp nhất Thủ đô Hà Nội và tinh Hà

“ay, cùng quá trình đô thị hoá liên tiếp phát triển, dẫn đến việc diện tích vùng

đô thị ngây cảng lớn và vùng nông thôn ngày cảng thu hẹp Trong khi đó, công

tác phát triển các dự án, công trình nước sạch chưa đáp ứng đủ nhu cẩu về cả số.lượng và chất lượng cho các vùng tiếp giáp nói trên, đặc biệt là tại các vùng

nông thôn, vùng sâu vùng xa.

Những năm gần đây, được sự ủng hộ của Nhà nước thông qua chủ trương xã hộihóa các ngành nghề đặc thủ, công tác đưa nước sạch vé các vùng giáp ranh và

nông thôn đã được diy mạnh, đặc biệt là tại các Huyện giáp ranh với các quận.

‘Trung tâm Thủ đô.

Huyện Thường Tin là một Huyện giáp ranh có diện tích lớn và là đối tượng dang

ác dự án nước sạch trên địa ban còn trên đà đô thị hoá mạnh mẽ Tuy nhiề

thiếu về số lượng và chưa thực sự đáp ứng được các yêu cầu vẻ chất lượng,trong khi nhu ca sử dụng nước sạch của người dân ngày một tăng lên.

Do tính cấp thiết của vấn đề nêu trên cũng chính là lý do để tác giả lựa chọn để

tải luận văn: *Nghiên cứu giải pháp quản lý chất lượng dự án, công trình

cấp nước sạch trên địa bàn Huyện Thường Tín - Hà Nội”

2 Mục đích nghiên cứu.

ĐỀ xuất một số giải pháp nhằm nâng cao công tắc quản lý chất lượng dự án,

công trình cấp nước sạch trên địa bản Huyện Thường Tín ~ Hà Nội.

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Trén cơ sở nghiên cứu khoa học, đánh giá thực trạng về công tác quản lý chấtlượng dự án công trình cấp nước sạch đã, dang và sẽ đưa vào triển khai dé từ đó

đưa ra một số giải pháp giúp UBND Thành Phố, UBND Huyện, Trung tâm

"Nước Sinh hoạt &VSMTNT Hà Nội nâng cao công tác quản lý chất lượng dự án

nước sạch

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

41 Đối trợn 'ác dự án, công trình nước sạch.

4/2 Phạm

‘Theo không gian: Trên địa bàn Huyện Thường Tín — Hà nội.

Theo thời gian: giai đoạn 2015-2020

5 Cách tiếp cận & Phương pháp nghiên cứu

5.1 Cách tiếp cận

Hiện nay, các nghiên cứu tại Vi Nam nói chung đã chi ra vai trò quan trọng

của công tác quan lý chất lượng dự án nói chung Tuy nhiên đổi với các dự án,công trình cấp nước sạch thì khá ít và có tính đặc thủ riêng nên công tác quản lý

2

chất lượng dự án có nhiều điểm khác biệt.

'Ngoài ra, các nghiên cứu trước đây thường đi vào nghiên cứu lý luận và dựa trên

thực tiễn tại 1 số dja phương, cùng với phương pháp phỏng van chuyên gia dé tim

ra phương pháp quản lý dự án phủ hợp nhất mà thiếu đi phần xác định tính ảnhhưởng, định lượng các yếu tổ ảnh hưởng trong công tác quản lý chất lượng dự án'Như vậy cách tiếp cận theo hướng nghiên cứu tải liệu, thông tư nghị định, ápdụng, cùng với việc phân tích các tác động của công tác quản lý chất lượng dự

ấn và sử dụng phương pháp phân tích thống kê cũng như cá

inh số) để đánh

công cụ, kỹ thuật hiện đại (phương pháp mô á, dự báo tác động Qua đó nghiên

cứu, dé xuất các giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án

5.2 Phương pháp nghiên cứu

~ Kết hợp nghiên cứu lý thuyết và kết hợp phân tích, điều tra khảo sát thông qua

bảng hỏi.

- Dựa trên các Luật, Nghị định, Thông Tư, Hướng dẫn về quản lý chất lượng thi

công, quản lý chất lượng dự án, các tiêu chí, định mức v nước sạch, các chuyên

48 nghiên cứu đã được công nhận.

~ Phương pháp điều tra, thu thập, phân tích các tài liệu liên quan đến công tác thicông, quan lý chất lượng dự án nước sạch

6 Két quả đạt được của đề tài

~ Hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác quản lý chất lượng dự án, công trình

nước sạch có liên quan.

- Phân tích đánh giá thực trạng và chỉ rõ những tồn tại, hạn chế trong công tácquản lý chất lượng dự án, công trình nước sạch tại Huyện Thường Tín- Hà Nội

~ Dé xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án chất lượng

cdự án, công trình nước sạch tại Huyện Thường Tín- Ha Nội.

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE CÔNG TÁC QUAN LÝ DỰ ÁN CONG

TRINH NƯỚC SẠCH

1.1 Khái quát ve công tác quản lý dự én

1.111 Khái niệm dự án và công tác quân lý dự ám

*Dự án

Du án cũng giống như bắt kỳ hoạt động có mục đích nào của con người đó làviệc tiêu hao các nguồn lực của xã hội nhằm tạo ra một sản phẩm hoặc dịch vụhữu ích phục vụ nhu cầu nhất định của xã hội Có nhiều cách định nghĩa về dự

tư theo tài liệu và các tác giả như sau

Theo từ điển tiếng Vi , từ "dự án” có nghĩa là "bản thảo hoặc kế hoạch về một

van đề sẽ đưa ra thực thi’

Theo Phó giáo sư — Tiến sĩ Trịnh Quốc Thắng, dự án được định nghĩa như sau:

*Dự án 1d sự chỉ phí tiễn và thời gian để thực hiện một kế hoạch nhằm mục đíchcho ra một sản phẩm duy nhất” {9}

sĩ khoa học Nguyễn Văn Đáng thì “dy án là một tập hop

cải tạo

quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng honhững cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trường vẻ số lượng hoặcduy trì, cải tiến, nâng cao chất lượng của sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảngthời gian xác định (có điểm khởi đầu và điểm kết thúc được xác định rõ ràng)”.{10}

Một cách chung nhất có thể hiểu die án là một lĩnh vec hoạt động đặc thi, một

nhiệm vụ cụ thé cần phải được thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực

riêng và theo một ké hoạch tién độ xác định.

* Quản lý dự ám

Quản lý dự án là tác động quản lý của chủ thể quản lý thông qua quá trình lập kế

hoa 1, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự ánnhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sáchđược duyệt và đạt được các yêu câu đã định về ky thuật và chất lượng sản phẩmdich vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép Nói cách khác

khai và kết thúc

‘quan lý dự án là hoạt động quản trị quá trình hình thảnh, tr

dự án, trong một môi trường hoạt động nhất định, với không gian và thời gian

xác định (8)

~ Dưới tác động của nhà quản trị, quản lý dự án được tiền hành theo ba giai đoạn

của qu: đầu tư với các chức năng lập kể hoạch, điều phối và kiểm tra thực.hiện, điều chỉnh tổng kết quá trình thực hiện, nhằm mục đích đảm bảo hiệu quảcủa dự án thông qua các mục tiêu quản lý về chat lượng, thời gian va chỉ phi.+ Lập kế hoạch: đây là việc xây dựng mục tiêu, xác định những công việc cần

được hoàn thành, nguồn lực cần thiết để thực hiệ n dự án và là quá trình phát

tị kế hoạch hành động theo một trình tự lôgie mà có thể biểu điễn dưới dang

sơ đồ hệ thống

+ Điều phối thực hiện dự án: đây là quá trình phân phối các nguồn lực bao gồm.tiền vốn, lao động, máy móc thiết bị và đặc biệt là điều phối va quản lý tiền độ.thời gian Nội dung này chỉ tiết hóa thời hạn thực hiện cho từng công việc và

toàn bộ dự án,

+ Giám sit, kiểm tra, đánh giá: là quá trình theo đôi kiểm tra tiến trình dự án,

phân tích tinh hình hoàn thành giải quyết những vấn đề liên quan và thực hiện

"báo cáo hiện trạng,

+ Điều chỉnh, tổng kết: điều chỉnh nhằm sửa chữa các sai lệch nảy sinh trong

‘qué trình hoạt động của hệ thống dé duy trì các mối quan hệ bình thường giữacác bộ phận điều khiển và bộ phận chấp hành: giữa bộ máy quản lý với hoạt

động của hàng trim, hàng nghìn người sao cho nhịp nhing, ăn khớp với nhau.

Sự điều chỉnh cũng rit phức tạp, bởi vì bắt cứ một sự rối loạn nào trong một bộ

phận, một khâu nào đó đều ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến những bộ.phận khác của hệ thống.

Tap hợp các giai đoạn của quá trình quản lý dự án tạo thành một chu trình năng động như trình bay trong Hình 1.2:

Hoạch định kế hoạch

* TH lập mục tiêu

* Dự nh ngusa lục + Xây dựng kế hoạch

* Bồ trí tiên độ thời gian

Quản lý * Phân phối nguồn lực

Ba yếu tổ thời gian, chỉ phí và chất lượng là những mục tiêu cơ bản, giữa chúng

có môi liên hệ chặt chẽ với nhau Tuy mỗi quan hệ giữa chúng có thể khác nhau

giữa các dự án, giữa các thời kỳ của một dự án, nhưng dé đạt được đồng thời cá

3 mục tiêu là nhiệm vụ bắt khả thi, Do đó, trong quá trình quản lý, các nhà quản

Quin lý chất lượng dự án là tập hop các hoạt động của chức năng quản lý, là

một quá trình nhằm dim bảo cho dự án thỏa mãn tốt nhất các yêu cầu và mục

tiêu dé ra Quản lý chất lượng dự án bao gồm việc xác định các chính sách chat

lượng, mục tiêu, trách nhiệm và việc thực hiện chúng không qua các hoạt động:

lập kế hoạch chat lượng, kiểm soát va bảo đảm chat lượng trong hệ thống {11}

Ba nội dung lập kế hoạch, đảm báo chất lượng và kiểm soát chất lượng có mốiquan hệ chặt chẽ, tương tác nhau Mỗi nội dung xuất hiện it nhất một lần trongmỗi pha của chu kỳ dự án, mỗi nội dung đều là kết quả đo hai nội dung kia đem.lồng thời cũng là nguyên nhân ảnh hưởng đến kết quả thực hiện hai nội

hai,

dung kia.

Lập kế hoạch chất lượng dự án:

Lập kế hoạch chất lượng dự án là việc xác định các tiêu chuẩn chất lượng cho

dự án và xác định phương thức dé đạt các tiêu chuẩn đó Lập kế hoạch chat

lượng dự án là một bộ phận quan trọng của quá trình lập kế hoạch, sẽ được thực

hiện thường xuyên và song hành với nhiều loại kế hoạch khác Lập kế hoạchchất lượng cho phép định hướng phát triển chất lượng chung trong doanh

nghiệp, khai thác sử dụng hiệu quả các nguồn lực, giảm chỉ phí liên quan Tuy

nhiên, trong một số trường hợp, quản lý chất lượng chặt ché có thé phát sinhtăng chi phí hoặc điều chỉnh lại kế hoạch tiến độ thời gian

ip kế hoạch chất lượng dự án cin những yếu tố đầu vào sau đây:

* Chính sách chất lượng của doanh nghiệp (Ban quản lý dự án có trách nhiệm.

thực hiện chính sách chất lượng của chủ đầu tư)

* Phạm vi dự án

* Các tiêu chuẩn và quy định trong lĩnh vue chuyên môn có ảnh hưởng đến chailượng dự án (các yêu cầu về chất lượng, các phương pháp đảm bảo chất lượngtrong quá trình thiết ké thi công)

Ké hoạch chất lượng cho biết nhóm quản lý dự án sẽ thực hiện chính sách chatlượng như thé nào Nó cũng là cơ sở để lập các loại kế hoạch khác và chỉ rõphương thức kiểm soát, đảm bảo và cải tiến chất lượng dự án

Nội dung cơ bản của công tác lập kế hoạch chất lượng dự án gồm:

* Xây dung chương trình, chiến lược, chính sách và kế hoạch hóa chất lượng,

* Xác định những yêu cầu chất lượng phải đạt tới trong từng thời kỳ, từng giai

đoạn của quả trình thực hiện dự án.

* Phân tích tác động của các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng dự án, chỉ raphương hướng kế hoạch cụ thé, xây dựng các biện pháp dé thực hiện thành công

8

kế hoạch chất lượng.

‘Dim bảo chất lượng dự ám

‘Dam bao chất lượng dự án là tat cả các hoạt động có kế hoạch và hệ thống đượcthực hiện trong phạm vi hệ thống chất lượng nhằm đảm bảo dự án sẽ thỏa mancác tiêu chuẩn chất lượng tương ứng Đảm bảo chất lượng là việc đánh giáthường xuyên tình hình hoàn thiện dé đảm bảo dự án sẽ thôa mãn các tiêu chuẳnchất lượng đã định Dam bảo chất lượng dự án đòi hỏi dự án phải được xây dựng

theo những hướng dẫn quy định, tiến hành theo các quy trình được duyệt, trên

cơ sở những tính toán khoa học, theo lịch trình, tiền độ kế hoạch.

Kiém soát chất lượng dự án:

Kiểm soát chất lượng là việc giám sát các kết quả cụ thể của dự án để xác địnhxem chúng đã tuân thủ các tiêu chuẩn chất lượng hay chưa và tim các biện pháp

để loại bỏ những nguyên nhân không hoản thiện Xây dựng hệ thống kiểm soátchất lượng rit cần thiết vi nó tạo ra một hệ thống chính thức trong cơ cấu dự án

để dim bảo đáp ứng liên tục nhu cầu của khách hàng Đối với nhà thầu, xâydựng hệ thong kiêm soát chất lượng sẽ giúp tránh được những rủi ro kiện tụng,khiếu nại về sơ suất chuyên môn, trên cơ sở đó có thể khẳng định minh đã đảm.bảo đúng tiến độ, thực hiện các biện pháp quản lý chất lượng theo yêu cẳu Đốivới một số dự án đồi hỏi kỹ thuật phức tạp như vũ tru, quốc phòng, mua sắmcông, hệ thống kiểm soát chất lượng là một yêu cầu tiên quyết để có thể hoạt

động trong những lĩnh vực này.

Kiểm soát chất lượng được thực hiện trong suốt quá trình thực hiện dự án Mộttrong những nét đặc biệt của công tác kiểm soát chất lượng là sử dụng rit nhiềukiến thức thống kê Do vậy, nhóm kiểm soát chất lượng phải có kiến thức vềquản lý chất lượng bằng phương pháp thống kê, đặc biệt phương pháp lấy mẫu

và lý thuyết xác suất dé giúp họ dé dàng đánh giá kết quả giám sát chất lượng.1.1.2 Khái niệm về công trình cấp nước sạch

~ Theo Thông Tư 54/2013/ TT-BTC thì công trình cấp nước sạch tập trung làmột hệ thống gồm các công trình khai thác, xử lý nước, mạng lưới đường cungcấp nước sạch đến nhiều hộ gia đình hoặc dân cư sử dụng nước ở nông thôn vàcác công trình phụ trợ có liên quan; bao gồm các loại hình: cấp nước tự chảy,cấp nước sử dụng bom động lực, cấp nước bằng công nghệ hỗ treo.

- Công trình cấp nước sạch nông thôn nhỏ lẻ là công trình cấp nước cho một hoặc một vài hộ gia đình sử dụng nước ở nông thôn; bao gồm các loại hình

công trình thu và chứa nước hộ gia đình, giếng thu nước ngầm ting nông (giếngđào, giếng mạch lộ), giếng khoan đường kính nhỏ

- Giá thành nước sạch là giá tính đúng, tinh di các chỉ phí hợp lý của toàn bộ quá trình sản xuất, phân phối và tiêu thụ nước sạch tại khu vực nông thôn được

cơ quan nha nước có thẳm quyển chấp thuận.

- Giá tiêu thụ nước sạch là giá nước sạch người tiêu dùng phải trả cho đơn vị

lý công trình Giá tiêu thụ nước sạch do cơ quan nhà nước có thâm quyền

q

quyết định theo quy định của pháp luật về nguyên tắc, phương pháp xác định giá

tiêu thụ nước sạch tại khu vực nông thôn.

1.1.3 Đặc điểm và vai trò của công trình cấp nước sạch

Dy án công trình cấp nước sạch cũng là một trong các dự án đầu tư xây dựng.công trình nhằm phục vụ đời sống dân sinh nên nó mang đầy đủ các đặc điểm

của một công trình xây dựng, tuy nhiên, với vai trò quan trọng trong việc phục

vụ nước sinh hoạt cho người dân nên dự án công trình cấp nước sạch còn có

những đặc điểm và vai trò sau đây:

~ Dự án Công trình cấp nước sạch được đầu tư 100% nguồn vốn ngân sách nhanước được giao quản lý theo 3 cấp theo thứ tự wu tiên như sau:

1 Don vị sự nghiệp công lập theo quy định tại Điều 13 Thông tư 54/TT-BTC

ngày 04/05/2013;

10

2 Doanh nghiệp theo quy định tại Ð)

04/05/2013;

14 Thông tư Thông tư 54/TT-BTC n

3 Ủy ban nhân dân cap xã theo quy định tại Điều 15 Thông tư Thông tư

54/TT-BTC ngày 04/05/2013.

“Trường hợp nguồn vốn đầu tư xã hội hoá (100% vốn Doanh nghiệp) thì giao

đơn vị quân lý theo dõi, giám sit chặt chẽ hình thức quản lý, giá nước sinh hoạt

và được báo cáo định ky.

Hiện nay, trong bồi cảnh kinh tế thị trường nói chung, công tác đầu tư công trìnhcấp nước đòi hỏi nguồn vốn lớn, thời gian thu hỏi vốn khá dài nên các doanhnghiệp tư nhân không man mà trong việc đầu tư, chính vi lẽ đó nên Nhà nướccần có thêm các biện pháp, chủ trương hỗ trợ Doanh nghiệp đầu tư xây dựng

công trình nước sạch.

Ngoài ra, công tác quản lý công trình cấp nước thành thị và nông thôn có nhiều.điểm rất khác biệt Đối với thành thi, chu trình quản lý trạm cắp nước gặp nhiều.thuận lợi do người dân gần như chỉ có một lựa chọn duy nhất là nước máy nêncông tác tính toán đầu tư và quản lý khá dễ dang it thất thoát, tuy nhiên đối vớicông trình cấp nước sạch nông thôn thì lại nảy sinh khá nhiều vấn đề về quản lý:hợp đồng góp vốn, giá nước sinh hoạt, tỉ lệ người dùng, lượng dùng, thất thoáttrộm cấp và thời gian thu hồi vốn

- Công trình cấp nước phụ thuộc rất nhiều vào yếu tố địa hình tại từng địa ban

do nguồn cấp nước chủ yếu được chia làm 2: nước ngầm và nước mặt

Về nước mặt, Huyện Thường Tín có 3 con sông chảy qua là Sông Nhué, sông

6 nhiềmHéng và 1 đoạn khoảng 12km sông Tô lịch Cả 3 con sông nói trên

nặng nề, các chỉ số NH.', BODS, As, DO đều vượt ngưỡng cho phép nhiều.lần, đặc biệt là sông Tô lịch

VE nước ngắm, Huyện Thường Tin là một trong những huyện có tỉ lệ nhiễm

Asen cao nhất cả nước thì công tác quản lý dự án công trình cắp nước càng trởlên quan trọng hơn rit nhiều.

Mite độ nhiễm Asen

Tông | Gidthan | - Vugtsisthan cho phep — | rig vuge

srt số | chaphếp (C0/BYT) ngưỡng cho

Mite độ nhiễm Asen

ting | Giớihạm | - Vưgrgiớihanehophép- | rig yagt

STT | Huyện | số | chohép (TCUUBYT) ngường cho

miu | (<00smgf) | Trung bình | Nguyhiém | PMP

Bảng! l Mức độ nhiễm Asen tại các Huyện trên địa bản Hà Nội

1.2 Các phương pháp, mô hình quản lý dự án

1.2.1 Các phương pháp quản lý dự án

(Quan lý dự án, đặc biệt ở tầm vi mộ, là quá trình quản lý các hoạt động cụ thể củacđự án Nó bao gồm nhiều khâu công việc như lập kế hoạch, điều phối, kiểm soátcác hoạt động của dự án Quản lý dự án bao gồm hàng loạt vấn đề như quản lý thờigian, chỉ phí, nguồn vật tư, rủi ro, quản lý hoạt động mua bán Quá trình quản lý

cự án được thực hiện trong suốt các giai đoạn từ chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tưđến giai đoạn vận hành kết quả của dự án Việc quản lý tốt các giai đoạn của dự án

lạt được mục tiêu của dự án

có ÿ nghĩa rit quan trọng Về nguyên tắc quản

lý ngay từ giai đoạn chuẩn bị dự án có nghĩa là phải quản lý tất cả các nội dung từ

thiết kếlập, thẩm định phê duyệt dự án; bồi thường giải phóng mặt bằng;

xây dựng; lựa chọn nha thầu va ky hợp đồng xây dựng, quản lý trong quá trình thựchiện dự án và kết thúc quá trình xây dựng, đưa vào khai thác sử dụng

sa Quản lý lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư:

Công tác lập dự án đầu tư xây dựng gồm việc lập Báo cáo nghiên cứu tiền khảthi đầu tư xây dựng (nếu có), Báo cáo nghiên cứ kha thi đầu tư xây dựng hoặcBáo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cằn thiết

để chuẩn bị đầu tw xây dựng Nội dung của lập dự án đầu tư xây dựng công trìnhđược quy định chỉ tiết tại luật xây dựng và phải được tổ chức thẩm định của cơ

quan nha nước có thm quyér

b Quản lý bồi thường giải phóng mặt bing

- Giải phóng mặt bằng là quá trình thực hiện các công việc liên quan đến việc dĩdời nhà cửa, cây cối, các công trình xây dựng và một bộ phận dân cư trên phầnđất nhất định được quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công

và thiệt hai phi vat chất Trong giải phóng mặt bằng, cùng với chính sách hỗ trợ

và tái định cư, chính sách bồi thường là một phần quan trọng trong chính sáchđền bù thiệt hại khi Nh nước thu hồi đất

- Việc bồi thường tải sản để giải phóng mặt bằng xây dựng phải đảm bảo lợi ích

của Nhà nước, quyển và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân có liên quan.

14

e Quản lý khảo sát

- Khảo sắt xây dựng là bước cơ bản và thiết

Kết quả của khảo sát ảnh hưởng trực tiếp tới chi phí, phương án,

lượng dự án.

~ Chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra giám sát công tác lập nhiệm vụ khảo.sát, phương án, đề cương khảo sát Yêu cầu đơn vị tư vấn khảo sắt tuân thủ cácyêu cầu quy định

- Chủ đầu tư can phải thực hiện công tác giám sắt, nghiệm thu, đánh giá kết quả

khảo sát, báo cáo khảo sát của đơn vị tư vấn để làm căn cứ cho quá trình thựchiện thiết kế xây dựng

.d Quản lý lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán:

~ Tay theo quy mồ, tính chất, loại và cấp công trình công tác thiết kế xây dungđược thực hiện theo một hoặc nhiều bước Người quyết định đầu tư quyết định

số bước thiết kế khi phê duyệt dự án đầu tư xây dựng

địa chất các bước don vị tu van tiền

- Sau khi có thiết kế cơ sở, báo cáo khảo s

của bước thiết kế kỹ thuật (thiết kế bản vẽ thi công) bao gồm

e Quản lý lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng:

~ Việc lựa chon nhà thầu trong hoạt động xây dựng nhằm mục đích chọn được.nhà thầu có đủ điều kiện năng lực để cung cắp các sản phẩm, hang hóa, thi côngxây lắp, thiết kế, khảo sắt, dịch vụ tư vấn phù hợp, cô giá dự thầu hợp đáp

ứng được các yêu cầu của chủ đầu tư và các mục tiêu định trước của dự án, trên

cơ sở tuân thủ pháp luật và phù hợp với nén kinh tế thị trường trong xu thé hội

nhập va toàn cầu hóa, bao đảm tính cạnh tranh lành mạnh, công bằng, minh bạch

và hiệu quả kinh tế Quản lý lựa chọn nhà thầu theo Luật Đấu thầu số43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 (trước đây theo Luật Đấu thầu số

61/2005/QH11) {2}

- Hợp đồng xây dựng là hợp đồng dân sự được thỏa thuận bằng văn bản giữabên giao thầu và bên nhận thầu về việc xác lập, thay đôi hoặc chấm dứt quyền,nghĩa vụ, trách nhiệm của các bên để thực hiện một, một số hay toàn bộ công,

trong hoạt động xây dựng Hồ ơ hợp ding xây dung bao gồm văn bản hop

đồng và các tài liệu kê! theo hợp đồng Hợp đồng bao gồm những nội dung chủ.

yếu sau: nội dung và khối lượng công việc phải thực hiện; yêu cẩu vẻ chất lượng

và yêu cầu kỹ thuật, thời gian và tiến độ thực hiện; điều kiện nghiệm thu, bản

giao; giá hợp đồng, tạm ứng, thanh toán, quyết toán hợp đồng và phương thức.thanh toán; thời hạn bảo hành (đối với các hợp đồng xây dựng có công việc phảibảo hành); quyền và nghĩa vụ của các bên; trách nhiệm do vi phạm hợp đồng;

ngôn ngữ sử dung; các thỏa thuận khác tùy theo từng loại hợp đồng Các tài liệu

kèm theo hợp đồng là bộ phận không tách rời của hợp đồng xây dựng, Tay theoquy mô, tính chất, phạm vi công việc và loại hợp đồng xây dựng cụ thé các tàiliệu kèm theo hợp đồng xây dựng có thé bao gồm: Thông báo trúng thầu hoặc.quyết định chỉ định thầu; điều kiện riêng, các điều khoản tham chiếu, điều kiệnchung; Hỗ sơ mời thầu hoặc hồ sơ yêu cầu của bên giao thầu; hồ sơ bản vẽ thiết

lẫn kỹ thuật; Hồ sơ dự thầu hoặc xuất của bên nhận thầu:

kế và các chỉ hồ sơ

Biên bản dam phán hợp ding, các sửa đổi, bỗ sung bằng văn bản; các phụ lục

16

hợp đồng; các tai liệu khác có liên quan Trong phạm vi quyền và nghĩa vụ của.

mình, ic bên cần lập kế hoạch và biện pháp tổ chức thực hiện phủ hợp với nội

dung của hợp đồng đã ký kết nhằm đạt được các thỏa thuận trong hợp ông Tùy.

tăng loi hợp đồng xây đựng nội dung quản lý thục hiện hop đồng có thé bao

quản lý tiến độ ộ thực hiện hợp đồng: quản lý về chất lượng; quản lý khối

lượng và giá hop quản lý về an toàn lao động, bảo vệ môi trường và

phòng chống chy nỗ; quản lý điều chỉnh hop đồng và các nội dung khác củahợp đồng Việc thanh toán hợp đồng phải phù hợp với loại hợp đồng và cáckiện trong hợp đồng mà các bên đã ký kết Các bên thỏa thuận trong hợp đồng

in thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán, thời hạn thanh.

toán, hỗ sơ thanh toán và điều kiện thanh toán Quyết toán hợp đồng là việc xácđịnh tổng giá trị cuối cùng của hợp đồng xây dung mà bên giao thầu có trách

khi bên nhận thầu hoàn thành tất cả các

nhiệm thanh toán cho bên nhận.

công việc theo thỏa thuận trong hợp đồng Hồ sơ quyết toán hợp đồng do bênnhận thầu lập phủ hợp với từng loại hợp đồng và giá hợp đồng Nội dung của hồ

sơ quyết toán hợp đồng phủ hợp với các thỏa thuận trong hợp đồng

f Quản lý về chất lượng: là quá trình triển khai giám sát những tiêu chuẩn chấtlượng cho việc thực hiện dự án, đảm bảo chất lượng sản phẩm dự án phải đáp.ứng mong muốn của chủ đầu tư Quản lý chất lượng xây dựng theo46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 ngày 06/02/2103 về quản lý chất lượng công

trình xây dựng (rước đây theo Nghị định số 209/2004/NĐ-CP và ND số

49/2008/ND-CP).

g Quản lý về tiến độ thực hiện: Theo Điều 67 của Luật Xây dựng số

50/2014/QH13 ngày18/6/2014:

~ Người quyết định đầu tư quyết định thời gian, tiền độ thực hiện khi phê duyệt

dy án Đối với công trình thuộc dự án sử dung vốn ngân sách nhà nước thì tiến

độ thi công xây dựng không được vượt quá thời gian thi công xây dựng công

trình đã được người quyết định đầu tư phê duyệt

~ Chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng công trình phải lập kế hoạch tiến độ,biện pháp thi công xây dựng và quản lý thực hiện dự án theo tiến độ thi công,

xây dựng được duyệt

- Chủ đầu tư có trách nhiệm tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành theo

tiến độ thực hiện hợp đồng xây dựng.

~ Khuyến khích chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng dé xuất và áp dụng các giải pháp

kĩ thuật, công nghệ và tổ chức quản lý hợp lý để rút ngắn thời gian xây dựng

công trình.

hh, Quan lý chỉ phí:

Quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng phải bảo đảm mục tiêu, hiệu quả dự ánđầu tư xây dựng, phù hợp với nguồn vốn sử dụng va trình ty đầu tư xây dựng

'Tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng phải được tính đúng, tinh đủ theo từng dir

án, công trình, gói thầu xây dựng phù hợp với yêu cầu thiết kế, điều kiện xây

dựng và ing giá thị trường và phù hợp với độ dai thời gian xây dựng Chủ

đầu tư xây dựng chịu trách nhiệm toản diện về việc quản lý chi phí đầu tư xâyđựng công trình từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa công

trình vào khai thác, sử dụng Quản lý chỉ phí theo Nghị định 68/2019/NĐ-CP.

ngày 14/08/2019 về Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng (trước đây là Nghị định số

112/2009/NĐ-CP,

+ Quản lý tổng mức đầu tư xây dựng: Khi lập dự án đầu tư xây dựng công trình

hay lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đối với trường hợp không phải lập dự án, chủ

đầu tư phải xác định tổng mức đầu tư đẻ tính toán hiệu quả đầu tư xây dựng

Tổng mức đầu tư đã được phê duyệt là mức chỉ phí tối đa mà chủ đầu tư được

phép sử dụng để thực hiện dự án va là cơ sở để chủ đầu tư lập kế hoạch và quan

lý vốn khi thực hi tư xây dựng Tổng mức đầu tư xây dựng được phêduyệt của dự án sử dụng vốn nhà nước chỉ được điều chinh trong các trường hợp

~ Do ảnh hưởng của thiên tai, sự cố môi trường, địch họa, hỏa hoạn và các yếu tố

18

bất khả kháng khác;

~ Xuất hiện yếu tố mang lại hiệu quả cao hơn cho dy án khi đã được chủ đầu tư

chứng minh về hiệu quả tải chính, kinh tế - xã hội do việc điều chỉnh dự án mang lại:

- Khi quy hoạch xây dựng thay đổi có ảnh hưởng trực tiếp tới dự án;

~ Khi chỉ số giá xây dựng do Bộ Xây dựng, Uy ban nhân dân cấp tinh công bố.trong thời gian thực hiện dự án lớn hơn chỉ số giá xây dựng được sử dụng đẻ

tính dự phòng trượt giá trong tổng mức đầu tư dự án được duyệt

+ Quản lý dự toán xây dựng: Dự toán xây dựng được xác định theo công trình xây dựng cụ thé và là căn cứ để chủ đầu tư quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng Dự toán xây đựng được lập căn cứ trên cơ sở khí

theo thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công, nhiệm vụ công việc phải

lượng các công việc xác định.

thực hiện và định mứ giá xây dựng Đối với công trình xây dựng sử dụng vốn

ngân sách nhà thì người quyết định đầu tư phê duyệt dự toán xây dựng trong

trường hợp thiết kế ba bước và hai bước Dự toán xây dựng được phê duyệt là

co sở để xác định giá gói thầu, giá xây dựng công trình và là căn cứ để dimphan ký kết hợp đồng, thanh toán với nha thầu trong trường hợp chỉ định thầu

chỉnh

Dự toán xây dựng có thể được điều chỉnh trong một số trường hợp:

tổng mức đầu tư xây dựng theo đúng quy định; được thay đổi cơ cấu chỉ phí dựtoán xây dựng nhưng không vượt tổng mức đầu tư xây dựng được phê duyệt

việc điều chỉnh dự toán xây dựng công trình phải được thẩm định, phê duyệt theo quy định của pháp luật về xây dựng

+ Quản lý định mức xây dựng: Hệ thống định mức xây dung bao gồm định mứckinh tế - kỹ thuật và định mức chỉ phí Định mức kinh tế - kỹ thuật quy định

ng để hoàn thành một

mức hao phí cin thiết về vật liệu, nhân công và máy thi

đơn vị khối lượng công tác xây dựng Định mức chỉ phí dùng để quản lý chỉ phícủa một số loại công việc, chỉ phí trong đầu tư xây dựng bao gồm: quản lý dự

án, tư vấn đầu tư xây dựng, chuẩn bị công trường, chỉ phí chung, trực tiếp phí

khác, nha tam để ở và điều hành thi công, thu nhập chịu thuế tính trước và một

số công việc và chỉ phí khác.

+ Quân lý giá xây dựng công trình: Chủ đầu tư căn cứ phương pháp lập đơn giá xây dựng công trình, yêu cầu kỹ thuật, biện pháp thi công cụ thể của công trình

tỏ chức lập đơn giá xây dựng công trình, giá xây dựng tổng hợp làm cơ sở cho

việc xác định tổng mức đầu tư và dự (oán xây dựng công trình đẻ quản lý chỉ

phí Chủ đầu tư xây dựng công trình được thuê tổ chức, cá nhân tư vấn có đủ

điều kiện năng lực, kinh nghiệm thực hiện các công hoặc phần công việc

liên quan tới việc lập giá xây dựng công trình Tổ chức, cá nhân tư vấn phải chịu

trách nhiệm trước pháp luật va chủ đầu tư vé tinh hợp lý, chính xác của giá xây

đựng công trình đo mình lập.

+ Quản lý chỉ số giá xây dựng: Chỉ số giá xây dựng là chỉ tiêu phản ánh mức độ biến động của giá xây dựng công trình theo thời gian và làm cơ sở cho việc xác

định, điều chỉnh tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình, giá hợp đồng

xây dựng và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình Chỉ số giá xây dựng

được xác định theo loại công trình, theo các yếu tố chi phí, cơ cấu chi pl

bố theo từng thời vật liệu xây dựng chủ yếu theo khu vực và được

Bộ Xây dựng công bố chỉ số giá xây dựng và phương pháp xây dựng chỉ số giá xây đựng, Đối với công trình xây dựng đặc thủ mà chưa có trong chỉ số giá xây

dựng do Bộ Xây dựng công bố thì chủ đầu tư được thuê các tổ chức tư vấn có đủ.điều kiện năng lực xác định chỉ số giá xây dựng cho công trình theo phươngpháp xây dựng chỉ số giá do Bộ Xây dựng công bổ để làm cơ sở lập, điều chỉnhtổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình, giá hợp đồng xây dựng và quản

ý chỉ phí Tỏ chức tư vấn chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp lý của các chỉ

số giá xây dựng đã cung cấp

+ Quan lý thanh toán, quyết toán vốn đầu tư:

~_ Cơ quan thanh toán vốn đầu tư có trách nhiệm thanh toán vốn đầu tư theo đềnghị thanh toán của chủ đầu tư hoặc đại diện hợp pháp của chủ đầu tư trên cơ sở

kế hoạch vốn được giao Chủ đầu tư chịu trách nhiệm về đơn giá, khối lượng và

giá trị đề nghị thanh toán trong hồ sơ để nghị thanh toán của chủ đầu tư; cơ quan

20

thanh toán vốn đầu tư không chịu trách nhiệm về đơn giá, khôi lượng và giá trị

đề nghị thanh toán trong hỗ sơ đề nghị toán của chủ đầu tư hoặc đại diện hop

ia chủ đầu tư Trong quá trình thanh toán, nếu phát hiện những sai sótpháp

trong hỗ sơ để nghị thanh toán, cơ quan thanh toán vốn đầu tư thông báo bingvăn bản để chủ đầu tư hoặc đại diện hợp pháp của chủ đầu tư bổ sung, hoànchỉnh hồ sơ Nghiêm cấm các cơ quan thanh toán vốn đầu tư và Chủ đầu tư đặt

ra các quy định trái pháp luật trong việc thanh toán vốn đầu tư xây dựng

~ Các công trình xây dựng sử dụng vốn nhà nước sau khi hoàn thành đều phảithực hiện quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình Vốn đầu tư được quyết

toán là toàn bộ chỉ phí hợp pháp đã thực hiện trong quá trình đầu tư dé đưa công, trỉnh vào khai thác, sử dụng Chi phi hợp pháp là chỉ phí được thực hiện trong

phạm vi dự án, thiết kế, dự toán được duyệt kể cả phần điều chỉnh, bổ sung theocquy định của hợp đồng đã ký kết, phủ hợp với quy định của pháp luật Đối vớicác công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn đầu tư quyết toán phải nằmtrong giới han tng mức đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt

á trình nhận dang, phân tích, đo lường mức độ, trên cơ sở

1 Quan lý rủi ro: là q

đó lựa chọn, triển khai các biện pháp và quản lý các hoạt động nhằm hạn chế vàloại trừ rủi ro trong suốt vòng đời dự án Đây là quá trình liên tục, được thựchiện trong tat cả các giai đoạn của chu kỳ dự án, đặc biệt trong giai đoạn đầu của

dy an

Phân loại rủi ro:

~ Rui ro do môi tưởng tự nhiên, kinh tế - xã hội, kỹ thuật

~ Rủi ro thuần túy, rủi ro số đông

~ Rai ro được bảo hiểm và không được bảo hiểm.

~ Rủi ro ở từng giai đoạn của quá trình đầu tư.

Các phương pháp quản lý rủi ro: Né tránh rủi ro; chap nhận rủi ro; tự bảo hiểm;

ngăn ngừa thiệt hại; giảm bới thiệt hại; chuyển dịch rủi ro; bảo hiểm.

k Quản lý các công việc khác:

+ Quản lý an toàn trong thi công xây dựng: Nhà thầu thi công xây dựng có tráchnhiệm quản lý moi mặt về an toàn lao động trên công trường xây dựng Nhàthầu thi công xây dựng phải lập các biện pháp an toàn cho người và công trìnhtrên công trường xây dựng Trưởng hợp các biện pháp an toàn liên quan đếnnhiều bên thì phải được các bên thỏa thuận Các biện pháp an toàn, nội quy về

an toàn phải được thể hiện công khai trên công trường xây dựng dé mọi người

biết và chấp hành, ở những vị trí nguy hiểm trên công trường, phải bố trí người

hướng dẫn, cảnh báo để phòng tai nạn Nhà thầu xây đựng có trách nhiệm đảo,

tạo, hướng dẫn, phổ biến các quy định về an toàn lao động Nghiêm cắm sửdụng lao động chưa được đảo tạo và hướng dẫn về an toản lao động Nhà thầu.thi công xây dựng có trách nhiệm cung cấp đủ trang thiết bị bảo hộ lao động, an

toàn lao động cho người lao động theo quy định khi sử dụng lao động trên công

trường Khi đảm phán, ký kết hợp đồng thi công xây dựng với nhà thầu, Ban

QIDA ụlàm rõ và đưa vào nội dung cam kết của hợp

Nha thầu thi công xây dựng, chủ đầu tư và các quan phải thường xuyên

kiểm tra giám sát công tác an toàn lao động trên công trường, Khi phát hiện có

vi phạm về an toàn lao động thi phải đình chi thi công xây dựng Người để xảy

ra ví phạm về an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý của mình phải chịu trách

nhiệm trước pháp luật Khi có sự cỗ về an toàn lao động, nhà thầu thi công xây

dựng và các bên liên quan có trách nhiệm xử lý và báo cáo cơ quan quản lý nhà

nước về an toàn lao động theo quy định của pháp luật đồng thời chịu tráchnhiệm khắc phục và bồi thường những thiệt hại do nhà thầu không bảo đảm an

toàn lao động gây ra

+ Quản lý bảo vệ môi trường trong xây dựng: Nhà thầu thi công xây dựng phải thực hiện các biện pháp đảm bảo về môi trường cho người lao động trên công

trường và bảo vệ môi trường xung quanh, bao gồm biện pháp chống bụi, chống

ôn, xử lý phé thải và thu dọn hiện trường Đổi với những công trình xây dựngtrong khu vực đô thị thì còn phải thực hiện các biện pháp bao che, thu dọn phếthải đưa đến nơi quy định

Trong quá trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phé thải phải có biện pháp che

chan đảm bảo an toàn, vệ sinh môi trường Người dé xảy ra các hành vi làm tổn

hại én môi trường trong quá trình thi công xây dựng công trình phải chịu tráchnhiệm trước pháp luật và bồi thường thiệt hại do lỗi của mình gây ra Chủ đầu tư

phải có trích nhiệm kiểm tra giám sát việc thực hiện bảo vệ môi trường xây

dựng đồng thời chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quản lý nha nước về môitrường Trường hợp nhà thầu thi công xây đựng không tuân thủ các quy định vềbảo vệ môi trường thì chủ đầu tư, cơ quan quản lý nhả nước về môi trường có.quyển đình chỉ thi công xây dựng và yêu cầu nhà thầu thực hiện đúng biện pháp

bảo vệ môi trường.

+ Quan lý về khối lượng công việc: Việc thi công xây dựng công trình phảiđược thực hiện theo khối lượng của thiết kế được duyệt; khối lượng thi công xây.dựng được tinh toán, xác nhận giữa chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tưvấn giám sát theo thời gian hoặc giai đoạn thi công và được đối chiếu với khlượng thiết kế được duyệt dé làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán theo hợp đồng

Khi có khi lượng phát sinh ngoài thiết kế, dự toán xây dựng công trình đượcduyệt thi chủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét để xử lị Riêng

đối với công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước, nếu làm vượt tổng mức đầu

tư, thì chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư để xem xét, quyết định.Khối lượng phát sinh được chủ đầu tư, người quyết định đầu tư chấp thuận phê.duyệt là cơ sở để thanh toán, quyết toán công trình Nghiêm cắm việc khaikhống, khai tăng khối lượng hoặc thông đồng giữa các bên tham gia dẫn đến lamsai khối lượng thanh toán

+ Quản lý hệ thống thông tin công trình: 1a biện pháp quản lý mang tỉnh hệ

thống nhằm đảm bảo việ truyền đạt, thu thập, trao đổi một cách hợp lý các tin

tite edn thiết cho việc thực hiện dự án cũng như việc truyền dat thông tin, báo.

cáo tiến độ dự án Đây là quá trình đảm bảo các dòng thông tin thông suối,nhanh chóng giữa các thành viên dự án với các cấp quản lý, giữa các tổ nhóm

thu quản lý, Quản lý thông tin trong quản lý dự án bao gi ip, xử lý, sử dụng

và lưu trữ những thông tin liên quan đến dự án Những thông tin nảy có thể phát

sinh bên trong dự án hoặc từ môi trường liên quan đến dự án.

1.2.2 Mô hình quản lý dự án công trình cắp mước

‘Theo Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 của Bộ Xây Dựng về việcquy định về phân cấp công trình xây dựng và hướng dẫn áp dụng trong hoạiđộng quản lý đầu tư xây dựng thì công trình, dự án trạm cấp nước được phân

lâm 4 loại như sau

CCấp công trình

Loại tông tình | Meech _—— phân cấp - ĐẶC | ụ " W

biệt

Nhà mày nước, công l

trình xử lý nước sạch | TS OBR l0£< ý Nước sech L myngày xã <10

(bao gồm cả công ; 30

trình xử lý bin cặn)

Tram bom HO ay

nước sạch hoặc tăng nền Re<

nude ch hoặc ing | gay >40 <12

áp (bao gm cab là 40

chứa nước nếu có)

Bang 1.2: Phân loại công trình nhà máy, tram cắp nước theo tổng công suất

Xét theo khia cạnh mô hình quản lý thì ở nước ta hiện nay nói chung và trên địa ban các huyện ngoại thành Ha Nội nói riêng có thể chia thành các mô hình quan

lý như sau;

1.2.2.1 Mé hình tw nhân quản lý, vận hành

Mô hình này đơn giản, quy mô công trình rit nhỏ (công suất <50m3/ngày đêm)

va vừa (công suất từ 50-300 m3/ngay đêm), công nghệ cấp nước đơn giản chủyếu áp dụng cho một xóm, thôn Khả năng quản lý, vận hành công trình thấp

4

hoặc trung bình Mô hình này đã được áp dụng ở một số tỉnh và đã đem lại hiệuquả đáng kể: Tại tinh Tién Giang, mô hình này được áp dụng đem lại hiệu quả:dan có nước sạch, người đầu tư có hiệu quả kinh tế, Tại tinh Bình Thuận, một số

hộ dân ở Mũi Né đã tự

xung quanh Mô hình này cũng đã xuất hiện ở một số trạm cấp nước nhỏ lẻ tại

tư khoan giếng, xử lý thủ công rồi cấp cho nhân dân

Huyện Thanh Trì ~ Hà nội.

Tư nhân quản lý

| |

Hộ GÐ 1 Hộ GÐ2 Hộ GD 3 | Hộ GDN,

Hinh 1.3 Mô hình tư nhân quản lý, vận hành

Mô hình tư nhân quản lý, vận hành là một mô hình đơn giản có thể áp dụng cho.

diện tích nhỏ phù hợp với những nơi mà các hệ thống cắp nước chưa đến được

"Đồng thời nâng cao được ý thức sử dụng tiết kiệm nguồn nước sạch của ngườidan với công nghệ cap nước đơn giản, có khả năng cơ động cao đến được những

nơi vùng sâu, vùng xa và những nơi lũ lụt kéo dai Tuy nhiên, mô hình nảy do tư nhân quản lý, vận hành không có sự tham gia của Nhà nước nên Nhà nước khó.

quan lý, dé gây ra tinh trạng cạn kiệt nguồn nước và nhiễm mặn nguồn nước,chất lượng nước không đảm bảo và giá nước không có sự quản lý của Nhà nước

6 thể xây ra tinh trạng giá nước quá cao vượt quá qui định, gây ô nhiễm

môi trường và ảnh hưởng tới an ninh xã hội

in hành:

1.2.2.2 Mô hình hợp tác xã quản lý,

Quy mô công trình nhỏ (công suất từ 50 - 300 mâ/ngày đêm), và trung bình (công suất từ 300 — 500 m3/ngảy đêm) Phạm vi cấp nước cho một thôn hoặc

liên thôn, xã, áp dụng phù hợp cho vùng đồng bằng dân cư tập trung Khả năng.quản lý giữa quan lý vận hành công trình thuộc loại trung bình hoặc th

Mô inh này hiện đang được áp dụng rộng rãi ở nhiều địa phương trong cả

nước, điền hình như tỉnh Nam Định, 46 là cắp nước sạch theo mô hình liên xã

‘Va ở tỉnh Quảng Tri, công trình nước sạch Hưng An, một trong số 4 công trình

cấp nước hiện có ở xã Hải Hỏa, huyện Hải, hay mô hình cấp nước tại Trạm

Nghĩa An, Liên Bảo Huyện Nam Trực, Tinh Nam Định.

"Ngoài ra, do tính chất quy mô công trình nhỏ (công suất từ S0- 400 m3/ngay đêm),

nên trên thực tế đơn vị quản lý thường giao cho một tổ, hoặc một cá nhân quản lý

Ban quản trị Hop tác xã quản lý

Ban kiểm soát

1.2.2.3 M hình don vị sự nghiệp công lập quản lý, vận hành

‘Quy mô công trình trung bình (công suất từ 300 ~ 500 m3/ngay đêm) và quy mô

lớn (công suất >500 m3/ngày đêm) Phạm vi cấp nước cho liên thôn (đồngbằng), liên bản (miền núi), xã liên xã Trinh độ, năng lực quản lý, vận hành công

trình thuộc loại trung bình hoặc cao.

Mô tổ chức gồm: Giám đốc, các phó giám đốc và các phòng nghiệp vụ(phòng quản lý cắp nước, phòng tổ chức — hành chính, phòng kỹ thuật, phòng kếhoạch - tài chính ) và trạm cấp nước Giám đốc chịu trách nhiệm chung, trực

p quản lý phòng tổ chức ~ hành chính, kế hoạch - tài chính; Các phó giám

phụ trách các phòng chuyên môn và các tổ chức quản lý vận hành; Các

phỏng ban giúp việc cho giám đốc theo chuyên môn, nhiệm vụ được giao

Mỗi trạm cắp nước thành lập một tổ quản lý vận hành trực thuộc phòng quản lý

nước và chịu trách nhiệm sự quản lý của các phòng chức năng thuộc Trung tâm trực tiếp quản lý, vận hành công trình Thực hiện bảo trì, bảo dưỡng thường,

xuyên, sửa chữa những hư hỏng, đọc đồng hồ và ghi chép số lượng nước sửdung của các hộ đùng nước, thu tiền nước của người sử dụng va nộp lên bộ phận

kế toán Mỗi tổ quản lý từ 3 -5 người (1 tổ trưởng 2 - 3 cán bộ vận hành baodưỡng và 1 kế toán)

Mô hình nay đảm bảo cung cắp nước có chất lượng mà giá thành phủ hợp vớingười din Mô hình cũng nhận được nhiều nguồn tài trợ từ các tổ chức trong

nước và ngoài nước, do đó cải thiện được kỹ thuật, áp dụng công nghệ kỹ thuật

tiên tiến trong quá trình xử lý nước đồng thời quan tâm tới vấn đề bảo vệ môi

trường và an ninh ~ xã hội

Tuy nhiên, mô hình này cũng cần nguồn vốn đầu tư lớn, việc quản lý và bảo

đường còn gặp nhiều khó khăn, ý thức bảo vệ cơ sở vat chất của người dân còn

yếu kém Ngoài ra, mô hình này khá cồng kénh về mặt nhân sự dẫn đến sự kém.tối ưu về mặt chỉ phí

Hình 1.5 Mô hình đơn vị sự nghiệp công lập quản ly, vận hành

1.2.2.4 Mé hình doanh nghiệp quản lj, vận hành

Quy mô công trình trung bình (công suất từ 300 — 500 m3/ngày đêm) và quy mô.lớn (công suất từ > 500 m3/ngày đêm) Phạm vi cấp nước cho liên thôn, liên

bản, xã, liên xã, huyện; áp dụng phù hợp cho vùng dân cư tập trung Trinh độ, năng lực quản lý vận hành công trình thuộc loại trung bình hoặc cao.

Co cấu tổ chức của mô hình gồm: Giám đốc và các phòng ban giúp việc; Bankiểm soát; Trạm cấp nước; Cán bộ, công nhân vận hành duy tu bảo dưỡng côngtrình được tuyển dụng theo đúng nghiệp vụ, chuyên môn về quản lý, công nghệ

kỹ thuật cấp nước, được dao tao, có bằng cấp chuyên môn Nhiệm vụ: Sản xuấtkinh doanh ngành nghề dich vụ cung cấp nước sạch cho người sử dung theo hợp.đồng thỏa thuận; Thực hiện chế độ tài chính quy định của Nhà nước; Giám đốc.chịu trách nhiệm quản lý điều hành các hoạt động của công ty; Các phòng ban

28

giúp việc cho Giám đốc theo từng nghiệp vụ chuyên môn, chức năng nhiệm vụ.

được giao; Ban kiểm soát có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát các hoạt động kinh

doanh của công ty; Trạm cấp nước trực tiếp quản lý, vận hành công trình thựchiện bảo tr, bảo dưỡng thường xuyên, sửa chữa những hư hỏng, đọc đồng hồ và

ghi chép số lượng nước sử dụng của các hộ dùng nước, thu tiền nước của người

sit dụng và nộp lên bộ phận kế toán (công ty) hoặc có bộ máy, hạch toán độc lập

(công ty thành viên).

Mô hình này bước đầu thu hút sự tham gia của cộng đồng, chất lượng nước

tương đối tốt, mức giá bin hiện tại phù hợp với mức thu nhập của người din

nông thôn (theo quy định của UBND Thành phổ), đồng thời quan tâm tới vấn đề

xử lý nước thải, góp phần giảm thiểu ô nhiễm môi trường, chú trọng đến cải tiến

kỹ thuật, thường xuyên tu sửa và bảo dưỡng hệ thống cấp nước Hoạt động cấpnước năng động hơn, chủ động tìm kiếm khách hàng Chất lượng nước một số.thời điểm chưa đảm bảo (cảm quan là trong, sạch nhưng khi xét nghiệm chất

lêu không dat) tuy nhiên do tư nhân quản lý, vận hành nên cơ.

lượng một số chỉ

quan quản lý Nhà nước khó khăn trong công tác quản lý chất lượng nước Môhình do tư nhân quản lý chi chú trọng tới hiệu quả kinh tế it quan tâm tới vấn déchính trị, an sinh xã hội, vì vậy mô hình này thường không chú trọng đầu tư ởnhững khu vực nông thôn nghèo, miền núi do dân cư phân bố rộng, suất đầu tưcao, hiệu quả sản xuất kinh doanh nước sau đầu tư thấp Mức đóng góp củangười dan để được tham gia sử dụng nước sạch tương đối cao so với mặt bing

chung của người dân nông thôn (Trung bình là 2.500.000đ)

Tuy nhiên, hiện nay, với chủ trương trợ giá của Chính Phủ và Thành phố HàNội, rất nhiều doanh nghiệp trên địa bàn Hà Nội đã và đang hoạt động khá hiệu

quả, điển hình như Cty TNHH Một thành viên nước sạch Hà nội, Cty TNHH một thành viên nước sạch Hà Đông, Cty TNHH Đồng Tiến Thành Hà Nam.

woop | Heap | |HôGP | | HöGD

Hình 1.6 Mộ hình doanh nghiệp quan lý, vận hành

1.3 Đánh giá công tác quản Ij chất lượng dự án, công trình nước sạch:

Céng tác quản lý dự án nói chung được chia thành 7 giai đoạn, tuy nhiên đối vớiquản lý dự án công trình cấp nước sạch lại có những đặc thù riêng do tính chất

của ngành.

‘Dua trên tính chất của công trình thì cho đến trước khi hoàn thành, dự án công

trình cấp nước ach vẫn là một dự án công trình xây dựng bình thường, và vẫn cần tuân thủ các trình tự đầu tư xây dựng được quy

2014.

ih tại Luật Xây dựng năm.

‘Tuy nhiên khi đi vào quan lý vận hành thi do tính chất đặc thủ, công tác quản lý

dự án rit khác so với công tác quản lý tại các công trình xây dựng khác vi tính

quan trong trong cuộc sống va tinh ảnh hưởng quá lớn của nó

1 Khảo sắt, lập dự án đầu tư XDCT

2 Thâm tra và phê duyệt dự án đầu tr

3 Lựa chọn nhà thầu Tư vấn thiết kế bản vẽ thi công

30

4, Thiết kế bản vẽ thi công.

5 Tham tra và phê duyệt bản vẽ thi công

6 Lựa chọn Nhà thầu thi công xây lắp

7 Thương thảo ký kết hợp đồng

8 Thi công xây lắp công trình, bản giao đưa vào sử dung

Ngoài ra, nếu đánh giá công tác quản lý dự án dựa trên 3 yếu tố: hiệu quả, thờigian và chỉ phí thì công tác quản lý dự án, công trình cấp nước sạch lại coi trọng

tổ hiệu quả Có 2 nguyên nhân giải thích cho điều trên:

- Dự án, công trình cắp nước sạch là một công trình trọng điểm, có ảnh hưởng.sâu rộng đến đời sống, an sinh xã hội của rất nhiều người, do đi

hiệu quả của công trình phải được đặt lên hàng

~ Xét về yếu tố kỹ thuật thì dự án, công trình cấp nước sạch không phải là mộtcông trình xây dựng phức tạp tuy nhiên số vốn đầu tư lại khá lớn, chỉ phí lắp đặtđường ống dẫn nước lại chiếm 1 ty trọng rat lớn đặc biệt là tại địa bản nông thôn

~ nơi di tích rộng và lượng dân cư ít, kèm theo lượng tiêu thụ nhỏ do có ni

nguồn thay thế Chính điều đó đã lim cho tính hiệu quả xét trên khía cạnh kinh

tế của dự án, công trình cấp nước sạch là rất thấp, các doanh nghiệp tư nhân

không hao hứng và quan tâm,

Do đó, hiện nay da phần các dự án, công trình cấp nước sạch vẫn còn được hỗ,

trợ rất lớn từ phía chính quyền địa phương Với chủ trương xã hội hóa ngảy một

xâu rộng, các dự án, công trình cắp nước sạch cũng là một trong các dự án trọngđiểm cần được xã hội hóa

Tuy nhiên, do được hỗ trợ va quan tâm nhiễu, nên cảng cần các cấp, ngành liên

‘quan kiểm tra, giám sắt kỹ cảng dé tránh hiện tượng trục lợi từ các chính sách hỗ trợ của Nhà nước đối với các dự án, công trình cắp nước sạch.

1.4 Kinh nghiệm quản lý dự án tại 1 số địa phương khác:

Bài học kinh nghiệm từ mô hình trạm cấp nước tại Nam

Hiện nay tại Việt Nam nói chung có rất nhiều công ty, tổ chúc, cá nhân vậnhành dự án cấp nước một cách rất hiệu quả Có thể kể tên 1 số tỉnh đã và đang.quản lý rất tốt như: Nam Định, Thái Bình, Bà ria ~ Vũng Tàu

Một trong số các dự án, công trình, tram cấp nước hoạt động hiệu quả trongcông tác quản lý và có điều kiện thực tế khá giống với trạm cấp nước liên xã tạiHuyện Thường Tin là mô hình tram cấp nước Liên Bảo và Nghĩa An - Huyện

Nam Trực tinh Nam Định.

Nhà máy nước Liên Bảo:

Quy mô công trình:

a Địa điểm xây dựng: Xã Liên Bảo, Huyện Nam Trực, TP Nam Định.

b Đơn vị quản lý và sử dụng sau đầu tu: Công ty CP nước sạch & VSNT Nam

Định.

Quy mô và các thông số kỹ thuật:

= Nguồn nước cấp cho dự án lả nguồn nước mặt được lấy trực tiếp từ sông Đào.Kết quả phân tích chất lượng nước cho thây nguằn nước mặt đáp ứng tiêu chuẩnnguồn nước phục vụ nước sinh hoạt cho người dân

Công sit TK | Hiệu suất , Tổng xãđược | Dân số đãcấp | Tỷ lệ thất(m3ingd) | Khai thae(%) cấpã) | nướcngười | thoátŒ%)

3.2000 6 03 23.230 13.6

"Bảng 1.3 Thông số kỹ thuật của Tram cắp nước Liên bảo

Co chế quan lý vận hành sau đầu t

UBND tỉnh quyết định cho vay lại tai sản (nhà máy nước Liên Bảo), được hình

32

thanh từ dự án ầu tư bằng vốn vay WB & Công ty CP nước sạch & VSNT Nam.định quản lý vận hành, khai thác sau đầu tư, với lãi suất vay là 0% năm, thời hạntrả vốn vay trong 25 năm.

Công tác quản lý, vận hành, khai thác thực tế tại nhà máy cấp nước:

~ Thực hiện cơ chế khoán hợp lý cho đội trường quản lý nhà máy nước theo hìnhthức khoán ty lệ % thất thoát (Tỷ lệ khoán hiện tại nhà máy là 16% thất thoát

- Thành lập bộ máy nhân sự đi nước, với hành, quản lý, khai th „ trạmnhân sự có nhiều kinh nghiệm trong quản lý vận hành, khai thác.

Tổng số nhân sự được bồ trí tại nhà máy nước:

Bảng 1.4: Nhân sự tại trạm cắp nước Liên Bảo

~ Tổ trưởng thường xuyên đôn đốc các bộ phận, có trách nhiệm tổng hợp báo cáo theo tuần, thing, quý Và xây dung kế hoạch triển khai công việc, đưa ra

những giải pháp tối ưu, hiệu quả trong công tác quản lý, vận hành nhà máy

nước,

- Tổ vận hành thường xuyên kiểm tra chất lương nước ( độ đục, clo, ph ) để định

lượng hóa chất xử ly phủ hợp, kiểm tra bảo trì thiết bị, may móc, theo định kỳ.-Tổ quản lý khách hàng & bảo trì mạng lưới tuyến đường ống được bố trí

2-3 người/ xã, tiy thuộc vào sự cố và công việc say ra trong quá trình vận hành