Luận văn thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Kinh tế xây dựng: Hoàn thiện công tác bảo trì trong quản lý, vận hành tại hệ thống thuỷ lợi Dầu Tiếng - Phước Hoà

Trang 1

ỜI CAM DOAN

Học viên xin cam đoan đây là công trinh nghiên cứu của bản thân học viên Các kết

qua nghiên cứu trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bắt kỳ một nguồn nào.

và dưới bắt ky hình thức nio Vige tham khảo các nguồn tai liệu (nếu có) đã được thực

hiện trích dẫn và ghi nguồn ti liệu tham khảo ding quy định,

Nguyễn Xuân Dương.

Trang 2

LỜI CẢM ƠN

Luận văn được hoàn thinh tại Trường Đại học Thủy lợi, để thực hiện được bản luận

văn này, học viên xin bay tỏ ling biết ơn chân thành và sâu sắc nhất đến Trường Đại

học Thủy lợi, Khoa Kinh t

khác thuộc Trường Đại học Thủy lợi; đặc biệt là TS Đổ Văn Quang đã trục tiếp

à Quân lý, Bộ môn Quản lý xây dựng và các bộ môn

hướng dẫn học viên suốt quá trình thực hiện luận văn này.

Xin chân thành cảm ơn các Thầy, Cô giáo - Các nhà khoa học đã trực tiếp giảng day truyền đạt những kiến thức chuyên ngành Kinh tế xây dựng cho bản thân học viên suốt

những năm thing qua

Học viên xin bảy tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã động.

viên, khích I, tạo điều kiện giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn này:

Luận văn là kết quả của quá trình nghiên cứu khoa học công ph, nghiêm túc của bảnki

than học viên: tuy nhiên, do điều kiện tả liệu, thời gian và kiến thức có hạn nên không

thể tránh khỏi những khiếm khuyết nhất định Học viên rất mong nhận được sự tham

gia góp ¥ và chỉ bảo của các Thay cô giáo và bạn bẻ, đẳng nghiệp.

Cuối cũng, một in nữa học viên xn chân thành cảm ơn các thy cỗ gio, các cơ qua,

đơn vị và cá nhân đã giáp đỡ học viên rong quá trình học tập và hoàn thành luận văn

“Xin chân thành cảm on!

Trang 3

MỤC LỤC

CHUONG 1 CO SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN CÔNG TÁC BẢO TRI TRONG

QUAN LÝ, VAN HANH CÔNG TRÌNH THỦY LỢI 5

1.1 Khái niệm, vai rò của công trình thủy lợi 51.1.1 Khái niệm công trình thủy lợi 5

1.12 - Hệ thống công trình thủy lợi 5 1.1.3 Đặc điểm của hệ thống thủy lợi 6

114 Vai ted công trình thủy lợi 61.2 Công tác bảo tì rong quản lý, vận hành công trình thủy lợi 91.2.1 Khái niệm công tic bảo trì công trình thủy lợi 91.22 Cơ sở xác định nội dung, thành phan các công tác bio tr 91.2.3 Vai tr của công tác bảo ti "1.24 Nội dung các công tác bảo trì 21.2.5 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả công tác bảo tì 19

1.3 Các yếu tổ ảnh hướng tới công tác bio trì trong quản lý, vận hành công trình 1.4.1 Bai học kính nghiệm tai hd chứa nước Tả Trạch 2411.4.2 Bai học kinh nghiệm tai hồ chứa nước Cửa Đạt 21.43 Bài học kinh nghiệm rit ra cho bệ thống thủy lợi Diu Tiếng - Phước

Hòa : : 23

15 KẾtluận Chương 1 23 CHUONG2 THỰC TRANG CÔNG TÁC BAO TRI TRONG QUAN LÝ, VẬN HANH TẠI HỆ THONG THỦY LỢI DAU TIENG - PHƯỚC HÒA 35 2.1 Giới thiệu khái quát về hệ thống thủy loi Dầu Tiếng ~ Phước Hỏa 25

2.1.1.- Hiện trang và nhiệm vụ công trình 25

2.1.2 Đầu tư và giá tị tài sin 2 2.1.3 Môhình ổ chức công ty quản lý hệ thống 30

Trang 4

lợi Di Tiếng ~ Phước Hòa

2.3 Thực trang công tic bảo t tại hệ thống thủy lợi Diu Tiếng ~ Phước Hòa

2.3.1 Thực trạng công ti lập quy tình bảo trì

2.32 ˆ Công te lập và phê duyệt kế hoạch bảo tr

2.3.3 Thực trạng thực hiện vả quản ly chat lượng công tác bảo tri

2.3.4 ‘Thue trạng công tác đảnh giá an loàn công trình,

Hoạt động quản ý vận hành, hoạt động sin xuất kính doanh tại hệ théng thủy

2.4.1 Kết qua dat được

24.2 Tổn tại, hạn chế và nguyên nhân

CHUONG 3 — GIẢI PHÁP HOÀN THIEN CONG TÁC BAO TRI TRONG QUAN LÝ, VẬN HANH TẠI HỆ THONG THUY LỢI DAU TIENG - PHƯỚC HÒA.

3.1 Định hướng phát triển bệ thống thủy lợi Diu Tiếng - Phước Hòa

Trang 5

DANH MỤC BANG BIE!

Bảng 2.1: Danh mục công tinh hệ thống thủy lợi Diu Tiếng ~ Phước Hòa 25

Bang 2.2:Tổng hop gid tr đầu tư ải sin các giai đoạn, dự án lớn hệ thống Dầu Tid

Phước Hòa

Bảng 2,3: Mô hình ổ chức công ty quản lý hệ thing 30 Bảng 2 4: Kết quả hoạt động sin xuất kinh doanh của công ty quản lýhệ théng 31 Bang 2 5: Hiện trạng về lập quy trình bảo trì các CTTL thuộc hệ thông 37 Bảng 2 6: Binh gié chung thục trang công tác lip và phê duyệt kế hoạch Biot 38

Bảng 3 1: Khối lượng thực hiện công tác kiểm ta, 61Đảng 3.2: Khối lượng thực hiện công tác quan trắc “Bảng 3.3: Khối lượng thực hiện công tác bảo dưỡng 6tBảng 3.4: Khối lượng công tác sửa chia 66

Bảng 3, 5: Tổng hợp Dự toán lập quy tình bảo tì hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng

Phước Hòa 70

Bảng 3.6: Đ xuất kinh phí bảo trì đầu mối hỗ đập Dẫu Tiếng ~ Phước Hòa 76

Bảng 3 7: Đ xuất b6 sung kinh phí bảo ti cho cổng và điều tiết 80Bang 3.8 bổ sungkinh phí theo yêu cầu bảo t kênh kênh và công tình rên

kênh (không bao gồm cổng, điều tế 81 Bảng 3 9: Tổng hợp để xuất kinh phí bao tri cho hệ thống thay lợi Diu Tiếng = Phước

Hòa 83

Bang 3 10: Tổng hợp để xuất kế hoạch bảo tri CTTL hệ thống Dầu Tiếng - Phước.

Hoa, 85

Trang 6

DANH MỤC TỪ VIET TAT

cTTL Công trình thủy lợi

Bộ NN&PTNT Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam.

MNDBT Mực nước ding bình thưởng.SCTX Sita chữa thường xuyên

cTxD Công trình xây dựngQUNN Quan lý nhà nướcSXNN Sản xuất nông nghiệp,

Trang 7

MO ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài

Việc báo trì phải được thực hiện theo quy định tại Nghị định 06/2021/NĐ-CP ngày26/01/2021 về quản ng trinh xây dựng (Nghị định 06) [1]

ích nhiệm của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn theo chính sách hiện hành

chất lượng và bảo tì

do tì như sau: LA chủ sở hữu, chủ quản lý công trình thủy lợi và phải bảo dim

kinh phí bảo tr Kinh phí bảo từ tài sin kết cấu hạ ting thủy lợi được bổ trí từ nguồn thu khai thác ti sản kết cầu hạ ting thủy lợi, từ ngân sách abi nước và các nguồn kinh

phí hợp pháp khác của cơ quan được giao quản lý ti sản, Định kj, cơ quan được giao

cquản lý tài sản có trích nhiệm lập danh mục và kế hoạch bảo t tài sản kết cầu hạ ting thủy lợi thuộc phạm vi quản lý tình Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hoặc Uy ban nhân din các tỉnh phê duyệt Nghị định 96/2018/NĐ-CP về giá sản dịch vụ và hỗ

trợ giá n phẩm dich vụ công ích thủy lợi quy định: Chỉ phí bảo dưỡng định kỳ và sửa

chữa định kỳ được tính riêng và thực hiện theo quy định của pháp luật về quản lý, sử <dung và khai thée tài sẵn kết cấu hg ting thủy lợi và quy định của pháp luật về quản lý,

sử dung tài sản công Các bộ ngành khác như Xây dựng, Giao thông đã ban bảnh

thông tư hướng dẫn và định mức cho bảo trì Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cũng đã ban hành thông tư số 05/2019/TT-BNNIPTNT ngiy 02/5/2019 quy định về chế độ, quy tinh bảo tr tài sản kết cấu hạ ting thủy lợi Tuy nhiên, thông tư quy định tỷ lệ mức bảo tì dựa trên nguyên giá tai sản cổ định nhưng thực tế hiện nay đang còn tắt nhiều tài sản kết cầu hạ ng thủy lợi đã xây dựng từ âu, rất khó xác định giá tr về nguyên giá dẫn đến khó khăn trong vige dip dụng thông tr,

(Qua tim hiểu, nghiên cứu của học viên cũng có một số nghiên cứu liên quan đến công tác bảo trì như Luận văn thạc sĩ với tên đề tải:” Để xuất một số giải pháp nhằm nâng

cao chất lượng công tác bảo tri cho các công trình thấy lợi tại tỉnh Ninh Thuận” do

‘Ths Nguyễn Hong Tốt thực hiện năm 2015 tại trường Đại học Thủy Lợi [1]: hay đềtait “Hoàn thiện công tác bảo tì tại Công ty TNHH MTV Thủy lợi Liễn Sơn do The Dương Cao Phong thực hiện năm 2018 tại trường Đại học Thủy lợi [7 Các đề ti luận văn nhìn chung đã phân tích được thực trạng cũng như đưa ra các giải pháp đề hoàn thiện công tác bio tả Tuy nhiên, theo tim biểu của họ viên chưa có để tài nào

Trang 8

phân ich thực trạng trên cơ sử nguồn kánh phí cắp cho công tác bảo trì hàng năm như hướng nghiên cứu của học viên đối với công tác bảo tỉ tại hệ thống thủy lợi Du

Tiếng — Phước Hòa.

Các quy định v8 bảo trinh cũng như trách nhiệm và xác định nhủ cầu tối thiểu nguồn kinh phi bảo trì công trình thủy lợi từ năm 2016 đến nay hẳu như chưa được thực hiện

đúng, đủ, có kế hoạch Chính vi kinh phí

hiện bảo t là hết súc cần thiết và cắp bách hiện nay Trên cơ sở nghiên cứu lý iận vàï thiểu để thựcđây việc xắc định nhu cỷ

thực tiễn, qua quá trình tìm tại Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên khai

thác thủy lợi Dầu Tiếng ~ Phước Hoà, nhận thấy được sự quan trọng của hoạt động bảo trì đối với an toàn của công trình, học viên chọn dé tải nghiên cứu: “Hodn thiện công tác bảo trì trong quản lý, vận hành tại hệ thẳng thấy lợi Đầu Tiếng ~ Phước Hoa” làm đề tài luận văn với mong muốn xác định làm rõ cơ sở lý luận và khoa học của hoạt động bảo tí, để để xuất gii phấp hoàn thiện công tác bảo t rong quản lý vận hành tại hệ thông thủy lợi Dầu Tiếng - Phước Hoa,

giải pháp hoàn thiện công tác bảo trì trong quản lý, vận

hành công trình thúy lợi tại hệ thông thủy lợi Dau Tiếng — Phước Hòa 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đổi tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu : Hoạt động bảo trì trong quản lý, vận hành tại hệĐầu Tiếng - Phước Hòa giai đoạn 2016-2019.

Trang 9

~ Phạm vi về thời gian: Thực trang công tức bảo tì trong quán lý, vận hành tại hệthống thủy lợi Dầu Tiếng ~ Phước Hòa giai đoạn 2016-2019; Giải pháp hoàn thiệncông tác bảo trì giai đoạn 2021-2023

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 41 Ý nghĩa khon học cia đề tài

= Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận vỀ công tác bảo tì tong quản lý vận hành

sông trình thủy lợi

= Kết quả cia luận có thể sử dụng để làm oo sở xây dựng quy tình bảo tr, định mức

bảo ta

4.2 ¥nghia thực tiễn

Kết qua đề xuất có thể xem xét áp dụng để hoàn thiện công tác bảo tr tại hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng - Phước Hỏa và các hệ thống công trình khác có điều kiện tương.

5 Cách tiếp cận và phương pháp thực hiện

5.1 Cách tgp cận

~_ Tiếp cận hệ thẳng: Là cách tip cận từ hệ thống từ văn bản chính sách pháp luật đến

công tác bảo trì tại hệ thống thủy lợi Dau Tiếng - Phước Hòa Tiếp cận văn bản pháp luật theo hg thống từ trên xuống dưới và tiếp cận từ tổng thể chung đến từng dự ấn cụ

~ Tiếp cận kế thừn: Trên cơ sở kế thừa các công tình nghiên cứu, các đề tài dự ấn,

các bài báo nghiên cứu đánh giá v

sông tác bảo trì công trình thủy lợi làm cơ sở vững.‘ho các nhận định đánh giá mang tinh chất chung.

5.2 Phương pháp nghiên cứu

~ Phương pháp ngiên cứu tả liệu, văn bản pháp luật,

- Phương pháp thu thập, phân tích số liệu hiện trạng hoạt động sản xuất kinh doanh,

đầu tư sửa chữa nâng cấp ệ thống để ảnh giá mức độ thực hiện các hoạt động bảo tr

Trang 10

trong kế hoạch hing năm; xác định các nội dung bảo t chưa được phê duyệt thực biện

trong kinh phí kế hoạch để đề xuất bổ sung;

- Phương pháp chuyên gia thực hiện khảo dt hiện trường, chụp ảnh, vận dụng các tải

liệu tương tự, quan sit, khảo sit thực t, kiến nghị, kiến chuyên gia để đề xuất giã

pháp đổi mới công tác bảo tri trong quản lý vận hành công trình thủy lợi thuộc Công ty‘Trach nhiệm hữu han một thảnh vie ~ Phước Hoa quản lý:

6, Kết quit đạt được

"Những kết quả mà luận văn nhằm đạt được gồm 2 máng vấn dé sau:

= Phân tích, đánh giá thực trang công tác bảo tì công trình thủy lợi tại hệ thống thủy

lợi Dầu Tiếng ~ Phước Hòa, để thấy được những tổn tại và nguyên nhân cần khắc

~_ Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác bảo ti công trinh trong quản lý, vận hành tại hệ thống thiy lợi Diu Tiếng ~ Phước Hòa

7 Kết cấu của luận văn.

"Ngoài những nội dung quy định của một bản luận văn như: Phần mở đầu: Kết luận kiến nghị: Danh mục tà liệu tham khảo Phần chính của luận văn gdm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn công tác bảo trì rong quản lý, vận hành côngtrình thủy lợi

Chương 2: Thục trang công tác bảo trì trong quản lý vận hành tại hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng ~ Phước Hòa;

‘Chuang 3: Giải pháp hoàn thiện công tác bảo trì trong quản ý tại vận hành hệ thống: Thủy lợi Dau Tiếng ~ Phước Hòa.

Trang 11

CHUONG 1 CO SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN CÔNG TÁC BẢO ‘TRI TRONG QUAN LÝ, VẬN HANH CÔNG TRINH THỦY LỢI

1.1 Khái niệm, vai trò của công trình thủy lợi

1.1.1 Khái niệm công trình thủy lợi

'Công trình thủy lợi (CTTL) là công trình Nông nghiệp và phát triển nông thôn theoquy định phân loại công trình xây dựng tại Nghị định 06/2021/NĐ-CP ngày

26/01/2021 [3] Công trình thủy lợi gồm: hồ chứa nước; đập ngăn nước (bao gồm đập tạo hồ, dip ngăn mặn, giữ ngọt, điều tiết trên sông, suổi ): trần xa lũ: cổng lấy nước, cổng điễu tiết, cổng tiêu nước, cổng xã nước; kênh, dường ống dẫn nước: đường hằm thủy công: trạm bơm tri, tiêu và công tình thủy lợi khác, Khác với các loi công trình xây dựng khác, thủy lợi có đặc điểm riêng đó là nhiều công trình tạo ra sự trữ, khai thie nguồn nước tự nhiễn, vận chuyển và phân phổi sử dụng nước trên "nguyên tắc liên tụ, liên kết chặt chế trong vận hành tạo nên hệ thống thủy lợi

1-2 Hệ thống công trình thủy lợi

“Thủy lợi là một thuật ngỡ, tên gọi truyền thống của việc nghiên cứu khoa học công

nghệ, đánh giá, khai thác sử dụng, bảo vệ nguồn tải nguyễn nước và môi trường,

phòng tránh và giảm nhẹ thiên tai [4] Ngoài ra, thủy lợi côn có tác dụng chống lại sự.

sổkết đất, Thủy lợi thường được nghiên cứu cũng với hệ thống tiều thoát nước, hệ thẳng này có thé là tự nhiên hay nhân tạo để thoát nước mặt hoặc nước đưới đắt của một khu vục cụ thé, Thủy lợi (heo nghia chung nhất là những biện pháp nhằm khai thắc tải nguyễn nước một cách hợp lý nhằm mang lại lọ ích cho cộng đồng Những biện pháp khai thác nước bao gồm: khai thác nước mặt và nước ngầm thông qua các

bg thống bơm hoặc cũng cắp nước tự chảy Sử dụng tải nguyên nước một cách hợp lý

có nghĩa là tận dụng những đặc tính hữu ích mà nó mang lại, mặt khác đấu tranh phòng chống và hạn chế những thiệt hại do nước gây ra đối với sản xuất và đời sống.

Những lợi ich mà nguồn nước đem lại vô củng to lớn và có ý nghĩa đặc biệt trong phát

tiển kinh tổ, phục vụ đời sống dân sinh, bao gém nước ding cho phát triển nông

"nghiệp (rồng trt, nôi trồng thủy sin ) phát triển tiểu — thú công nghiệp, phục vụsinh hoạt, tạo cảnh quan phát triển du lịch, cải tạo môi trường sinh thái Công trình.thủy lợi là công trình thuộc kết cấu ha ting nhằm khai thác mặt lợi của nước; phỏng,

Trang 12

dm: hỗ chống tác hại do nước gây ra, bảo về môi trường và cân bằng sinh thi, bao g

chứa nước, đập, công, trạm bơm, giếng, đường ống dẫn nước, kênh, công trình trên kênh và bờ bao các loại Hệ thông công trình thủy lợi: Bao gồm các công trình thúy lợi cỏ liên quan trực tiếp với nhau về mặt khai thác và bảo vệ trong một khu vite nhất

113 Đặc của hệ thẳng thấ lợi

Đảm bảo các hoạt động bảo t công trình thủy lợi diễn ra thường xuyên, liên te,thống nhất, đúng thẳm quyền phủ hợp với quy định về trách nhiệm bảo vệ kết cầu hạ tầng thủy lợi của pháp luật thủy lợi và đảm bao phát huy trách nhiệm của người có.

trích nhiệm bio tr công trình của pháp luật về bảo trì công trình xây dựng [5]; quản lý

chặt chẽ chất lượng, số lượng, khối lượng, tiêu chuẩn kỳ thuật chất lượng sản phẩm

bảo tri công tinh dip ứng mục tiêu và yêu cầu của hoạt động bảo tri công tinh thủylợi;

Đảm bảo các yếu tổ kỹ thuật tiêu chuẩn kỹ thuật chit lượng của công tình theo quy!

định của bảo tì công tình đấp ứng yêu cầu; Ngăn ngừn những hư hỏng, xâm hại cóthé phát sinh, kéo dai tuổi thọ công trình thủy lợi; phát hiện và có biện pháp sửa chữa,xử lý kip thời những hư hỏng, xâm hại đã phát sinh dé đảm bảo công trình thủy lợi an

toản, đáp ứng mọi công năng thiết

Đảm bảo hiệu qui hoạt động bảo vệ kết cấu hạ ting thủy li: phòng chống, khắc phục

hiệu quả thiên ta, cứu nạn: phòng ngửa, ngăn chặn và xử lý hành vi xâm phạm côngnh thủy lợi, phạm vi bảo vệ công trình thủy li và hành lang an toàn giao thông thủylợi: đảm bảo cho công trình kết cầu ha ting thủy lợi

1.1.4 Vai trò công trình thấy lợi

Hệ thống CTTL là một trong những loại cơ sở hạ ting thiết yêu thiết lập những.

tiền dé cơ bản và tạo ra môi trường thuận lợi, thúc đầy quá trình phát triển kinh tế xã

hội của đất nước, Dầu tư cho TL vừa để kích cầu vừa để phát tiễn kinh tế Kinh nghiệm cho thấy ở đầu có TL thi ở đồ cổ sản xuất phát iển và đời sống nhân dân ổn

nye của nước trên mặthạiđịnh TL thực hiện tổng hợp các biên pháp sử dụng các nại

đất, dưới mặt đất đẻ phục vụ SXNN, sinh hoạt nông thôn, đồng thời hạn chế

Trang 13

của nước gây ra cho sản xu,và sinh hoạt của nông dân Như vậy, TL hóa là một quá

trình lâu dài nhưng có ý nghĩa to lớn đối với việc phát triển nền NN đất nước,

NN theo nghĩa rộng bao gồm trồng trot, chăn nuôi, chế biến, lâm nghiệp, ngư "nghiệp ắt củ các hoạt động này đều rất cần có nước Nén kinh tế nước ta phụ thuộc rất nhiều vào thiên nhiên, nếu như thờ tết khí hậu thuận lợi thì đó là môi trường thuận lợi để NN phát tiển nhưng khi gặp những thời kỳ mà thiên tai khắc nghiệt như hạn bản, bão lụt thi sẽ gay ảnh hưởng nghiêm trong đối với đồi sống của nhân dân đặc bi đối với sự phát tiễn của ngành NN nói chung và cây lúa nối riêng, bởi vì lia là một

trong những mặt hing xuất khẩu quan tong của nước ta, Vi vậy mà hệ thống TL có

vai trò tác động rit lớn đổi với nền kinh tế của đắt nước như sau:

¥ Tuéi, tiêu nước phục vụ SXNN và dan cư

~ Nhờ có hệ thống TL mà có thé cung cấp nước cho những khu vực bị hạn chế về nước tưới cho NN đồng thời khắc phục được tinh trang khi thiếu mưa kéo dài và sây ra hiện tượng mắt mùa trong sản xuất Mặt khác nhờ có hệ thống TL cung cấp đủ nước cho đồng ruộng tử đồ tạo ra khả năng tăng vụ, lăng hệ số quay vồng sử dụng đất

Nhờ có nước tưới chủ động nhiều vũng đã tăng vụ mùa trong sản xuất Hiện nay do cósự quan tâm đầu tư một cách thích đáng của Đảng và Nhà nước từ đó tạo cho ngảnh:

TL có sự phát triển ding kể và góp phần vio vin đề xoá đối giảm nghẻo, tăng sản

lượng lương thực và xuất khẩu thủ ngoại tệ Ngoài ra, nhờ có hệ thống TL cũng gópphần vào việc chồng hiện tượng sa mac hoá

~ Tăng năng suất cây trồng, tạo điều kiện thay đối cơ edu NN, giống loài cây trồng, vật

muôi, làm tăng giá trị tổng sản lượng của khu vực.

Cai thiện chất lượng mi trường và điều kiện sống của nhân dân nhất là những vũng

khó khăn về nguồn nước, tạo ra cảnh quan mới

Để có vai trò lớn tong việc phòng chống giảm nhẹ thiên tai, ngăn mặn, giữ ngọt

phục vụ SXNN và sinh hoạt dan cư TL, góp phần to lớn vào việc phòng chồng lũ lụt vào mia mưa là lớn và ngăn mặn xâm thực, giữ nguồn nước ngọt én định để phục vụ

sản xuất và đời sống dân cư do xây dựng các CT dé điều từ đó bảo vệ cuộc sống,

bình yên của nhân dân và tạo điều kiện thuận lợi cho họ tăng gia sin xuất

Trang 14

sông: Hệ thống bờ bao để sông có vai tồ lớn tong việc ngin lũ vio

mùa mưa, chống được lũ sớm, lũ tiểu mãn dé bảo vệ vụ lúa Hè ~ Thu và các điểm dâncư trong vùng kiểm soát lũ Trong điều kiện hiện nay do trên nhiễu sông lớn phát triển

nhiều thủy điện hỗ đập nên đề sông có khả năng phòng chống lũ ạt khi các hồ đập xả thoát và điều tiết nước vào mùa mưa.

lề biển: Hệ t 1g đê biển có thé ngăn mặn và triều tin suất cao khi gặp bão

in hay các hiện tượng thiên nhiên nước dâng khác.

¥ Cấp nước sinh hoại, công nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản.

Đi đôi với mở rộng diện tích tưới nước để đảm bảo nước ngọt quanh năm cho

nhiều vùng rộng lớn ở cá đồng bằng, trung du, miền núi, tạo điều kiện phân bổ lại dân

cử, phát triển chan nuôi gia sức, gia„ phát triển thuỷ sản.

Ngoài việc cung cấp nước phục vụ SXNN, hệ thống TL còn cung cấp nước sach ở nông thôn, đô thị, khu đô thị, khu công nghigp, Bên cạnh đó bệ thống TL còn đảm bảo nguồn nước cho nuôi trồng thuỷ sản nội địa và tạo điều kiện cho mở rộng

diện tích nuôi trồng thuỷ sản ving nước ngot, nước lo.

¥ Bảo vệ, cải tạo môi trường sinh thái và phát triển thuỷ điện

- Các hồ đập được xây dựng ở mọi miền đã làm tăng độ ẩm, điều hoà dòng

chảy, tạo điều kiện dé én định cuộc,1g định canh định cư dé giảm đốt phát rừng Các

trục kênh tiêu thoát nước của các hệ thông thuỷ nông đã tạo nguồn nước ngọt, tiêu.

thoát nước thải cho nhiều đô thi, thành phổ,

- Song hành với hệ thống tưới,lêu, để điều và đường thi công, CTTL đã góp

phần hình thành mạng giao thông thuỷ, bộ rộng khắp Đã cải tạo các ving đất, nước.

chua phèn, mặn ở đồng bằng, nhiều vùng đất "chiêm khe mia thối" mà trước đây

người dân phải sống trong cảnh “6 tháng đi chân, 6 tháng di tay”, thảnh những vùng 2vụ lúa én định có năng suất cao, phát triển được mang đường bộ, bảo vệ được cây lưuniên, có điều kiện ôn định và phát triển kinh té - xã hội, an ninh quốc phòng.

Trang 15

tạo nên các thảm thực vật chống xói mòn, rửatrôi đất dai - Bên cạnh đó các hỗ chứa có vai trò to lớn phát triển hệ thống thủy điện.

quốc gia phục vụ phát rin đắt nước Hệ thống TL có vai trỏ quan trong trong x08 đổi

giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới

TL nổi chung và các hệ thống thủy nông nói riêng đã đống góp ding kể vào

việc xóa đối giảm nghèo ở nông thôn, nhất là ở miễn núi, vùng sâu, vùng xa

Tôm lạ, hệ thông TL có vai tw vô cing quan trọng trong cuộc sing nỗ góp phần vào việc ổn định kính tế và chính t tuy nó không mang lạ lợi nhuận một cách trụ tiếp nhưng nó cũng mang li những nguồn lợi gin iếp như việc phát én ngành này thi kéo heo rất nhiễu ngành khác phát iển theo

1.2 Công tác bảo tì trong quản lý, vận hành công trình thủy lợi

1.2.1 Khái niệm công tác bảo trì công trình thúy lợi

Bio trì công tình thủy lợi là tập hợp các công việc nhằm bảo đảm và duy trì sự lim

việc bình thường, an toàn của công trình theo quy định của thiết kế tong quá trình khai thác sử dụng [5] Để thực hiện nội dung bảo tỉ CTTL thi chủ đầu tư đối với CTTL xây dựng mới, sửa chữa nâng cấp) hoặc tổ chức khai thác CTTL (đối với công trinh hệ thống CTTL đã hoạt động khai thác từ lâu) phải lập quy tỉnh bảo i và kế

hoạch bảo trì trình chủ sở hữu hoặc chủ quản lý phê duyệt va thực hiện.

122 Cứ sở xác dnh nội dung, thành phần các công tác bảo tr

'Công trình, hạng mục công trình xây dựng khi đưa vào khai thác, sử dụng phái đượcbao tris Quy trình bảo ti phải được chủ đầu tư tổ chúc lập và phê duyệt trước khi đưahang mục công trình, công trình iy dựng vào khai thác, sử dụng; phải phủ hợp với sử dung, loại và cấp công trình xây dựng, hang mục công trình, thiết bị được xây dựng và lắp đặt vào công trình Việc bảo tì công trình xây dựng, may và thiết bị

công trình thuộc trách nhiệm của chủ sở hữu hoặc người quản lý vận hành công trình,Việc bảo tì phải được thực hiện theo quy định tại Nghị định 06/2021/NĐ-CP ngày26/01/2021 [3] Về quản lý chit lượng và bảo tri công trình xây dựng (Nghị định 06).

Một số nội dung chính được Nghị định và thông tw trên quy định đối với các CTL

Trang 16

đặc biệt, công tình quan trọng cắp quốc gia do Bộ NN&PTNT là chủ sở hữu (sau đây vẫn được gọi chung là CTTL) như sau:

Kinh phí bảo t CTTL: Ngân sich nhà nước (ngân sich Trung tưng) phân bổ hing

năm; thụ phi giá sử dụng dich vụ thủy lợi (công ch do nhà nước cắp theo chính sich miễn giảm giá dịch vụ thủy lợi/ ngoài công ích thi giá dịch vụ thủy lợi phải thu từ đối

tượng sử dụng dịch vụ); va các nguồn kinh phí khác Tuy nhiên, việc vận hành các,

chính sich để xác định ding, đủ cho hoạt động bảo đối với ce công trình, hệ thông CTTL vẫn còn nhiều vấn đề cần phải tục nẹt ứu, xem xét Căn cứ phương.

pháp lập dinh mức xây dựng phục vụ bảo tri công trình xây dựng do Bộ Xây dựng

hướng din, Bộ NN&PTNT tổ chức xiy dựng và công b6 các định mức xây dựng phục

vụ bảo tì cho CTTL v gửi về Bộ Xây dựng để theo đối, quản lý Bộ NN&PTNT phêduyệt dự toán bảo trì CTTL theo quy định của pháp luật về quản lý chi phí trong hoạt.

động xây dựng Không bit buộc phải lập quy tinh bảo tr riêng cho từng công trinh

cấp IN trở xuống

Xử lý đối với CTTL

chắn từ cấp II trở lên; mọi cấp công trình đối với đập ngăn nước và các công tình

| (Công trình cắp nước từ cấp I trở lên; Hỗ chứa nướ tưởng

thủy lợi chịu áp khác) hết thời hạn sử dụng (hết tuổi thọ) có nhu cầu sử dung tiếp, Bộ

NN&PTNT hoặc Tổng cục thủy lợi, tổ chức khai thác CTTL phải thực hiện kiểm tra

kiểm định, đánh giá chất lượng hiện trạng của công trình; Gia cổ, cải tạo, sửa chữa hư hing công trình (nếu có) để dim bio công năng và an toàn sử dụng; và Tự quyết định

vige tiếp tục sử dụng sau khi thực hiện các công việc nêu trên Thực tế vin để nảychưa được quan tâm đúng mức vỉ rất nhiều công trình như trạm bơm, hỗ chứa, cổng đã

xây dựng vận hành hơn nửa thé kỹ nhưng vẫn chưa bao giờ được xử lý một cách đầy đủ theo quy định bảo tri Nguồn kinh phí cho việc nảy không thuộc hoạt động quản lý

khái thác CTTL từ trước tới nay.

Bộ NN&PTNT quy định về đánh giá an toàn chịu lực và an toàn vận hành công nình

trong quá tình khai thie, sử dụng đối v šn quản lý l6] v8 vấn đ nay, hiện tại Bộ NN&PTNT trình ban hành tiêu chuẳn quốc gia về quản lý vận hành và sửa chữa công trình đối với mỗi thể loại ng trình hồ chứa nước (bao

gồm ci dp, cổng lấy nước, trần thuộc hd), trạm bơm, ống, kênh vã hiện đang tiếp tục

10

Trang 17

xây dựng dự thảo Ti“chuẩn kỹ thuật áo ri CTTL, VỀ vẫn để này cho thấy: Nội dung cic tiêu chuấn vận hành, sửa chữa CTTL có rit nhiều khái niệm, cách hiểu cũng:

như triển khai trong thực tế khác với các khái niệm, nội dung của Bảo trì mặc dù bản.

chất của nhiễu công việc gần như tương tự nhau: NhiỄu hoạt động của bảo t cũng đã

được dé cập trong trong các tiêu chuẩn quản lý vận hành và sửa chữa CTTL Tuy

nhiên, vì nguồn kinh phí phụ thuộc ngân sich nhà nước theo chính sich miễn giảm

thủy lợi phi/ giá dich vụ thủy lợi cũng như mức phi giá dịch vụ thủy li chưa bao giờ

được xác định là đúng, đủ đo đó rất nhiễu hoạt động chưa được thực hiện thường xuyên theo quy định của Bảo trì, Ví dụ như nhiều hạng mục quan trắc chưa được thực "hiện thường xuyên, định kỳ; sửa chữa công trình chưa bao giờ được đánh giá là đủ để bảo dim chống xuống cấp Dự thảo Tiêu chuẳn kỹ thuật về bảo tri CTTL do Tổng eve thủy lợi đang lấy ý kiến của các cơ quan ban ngành trước khi ban hanh theo công văn số 433/TCTL-QLCT Viv góp ÿ Dự thảo Tiêu chuẩn bao trì CTTL ngày 17/4/2018 là

việc hết sứe cần thiết đi với tiễn khai chính sách bảo tri CTL thuộc rách nhiệm của

Bộ NN&PTNT Tuy nhiên, rit nhiều hoạt động trong dự thảo tiêu chuẩn bảo trì tring

lắp với các TCVN về quản lý và sửa chữa CTTL đã ban hành mà chưa có giải thích,

giải pháp, hưởng dẫn để phân định làm rõ

1.2.3 Vai trồ của công tác bảo trì

“Có thể thấy rằng, hoạt động sửa chữa CTTL gồm sửa chữa thường xuyên, sửa chia

lớn là có chi phi lớn nhất trong hoat động bảo tri, Bộ NN&PTNT tại Quyết định211/1998/QĐ-BNN cũng đã quy định tỷ lệ chỉ phí SCTX tai sản cố định CTTL tínhtheo tỷ lệ % nguyên giá tải sản công trình (từ 0,4-1,25%) hoặc tính theo tỷ lệ % so với

tổng chi phí tưới tiêu (từ 20-30%) tùy theo hình thức tưới tiêu và công trình đầu mỗi

của hệ thống thủy lợi [7] Nguyên giá công.không được đánh giá lại nên chỉ là sốliệu có tính chất quản lý hon là theo dõi xác định giá trị tải sản, Do đó, tỷ lệ theonguyên giá thường không được áp dụng Hiện nay, các công ty khai thác CTTLthường xây dụng định mức SCTX từ 20-40% tổng chỉ phí tưới tiêu [5] Tuy nhiên, rất

it khi kinh phi ngân sich nhà nước cấp hoặc nguồn thu của các công ty khai thắc

CTTL trong đó có công ty Dầu Tiếng - Phước Hồn đủ cho hoạt động này Phi dich vụ

thủy lợi với các đối tượng sử dụng nước khác hẳu như chưa được quan tâm xác định.

Trang 18

mức và cơ chế thu nộp để đảm bảo đúng, đủ các khoản chỉ phí đầu tư và quản lý vận

Các hoạt động Khác của bảo tử như quan trắc, kiểm định chit lượng, đánh giá an toàn

chịu le hầu như chưa xây dựng được cúc cơ sở để tinh định mức dự toán Gn đây,

khi vấn để kiểm định an toàn hồ đập nhiều công trình đã được kiểm định nhưng việc lập dự toán cho hoạt động này vẫn đựa trên cơ sở tự xác định thành phần, khdi lượng

công việc trên cơ sở thực thanh, thực chỉ Do vậy, để xác định chỉ phí cho sửa chữacũng như nhiều hoạt động khác (chưa thực biện trong quản lý khai thác CTTL) trong.

hoạt động bảo ti CTTL là hết sức phúc tp [8], Hom nữa, uy tỉnh bảo tỉ CTTL hẳu

như chưa được các tỏ chức vận hành khai thác, chủ quản lý lập vả trình chủ sở hữu phê.duyệt để làm cơ sử xác định chỉ phí bảo ti CTTL Đỏ là những khó khăn, thách thứctrong thực hiện nhiệm vụ khảo sát, đánh giá công tác bảo tri, bảo đảm an toàn hỗ chứa.

thủy lợi lớn và một số hệ thống thủy lợi liên tinh, Hơn nữa, nhiệm vụ này cỏ có mục tiêu đề xuất kinh phí bảo t cho 3 hệ thống thủy lợi lên tinh và các hỗ, đập đặc biệt,

quan trong cấp quốc gia do Bộ NN&PTNT làm chủ sở hữu

1.2.4 Nội dung các công tác bảo trì

Theo Điều 30, Nghị định số 06/2021 ngày 26/01/2021 quy định chỉ tết một số nội

dung về quản lý chất lượng, thi công xây đựng va bao tri công trình xây dựng thi nộidung của công tác bảo tì như sau: Lập và phê duyệt quy trinh bảo trì công tinh xây

dưng; Lập kế hoạch và dự toán kính phí bảo trì công trình xây dựng; Thực hiện bảo tỉ và quản lý chất lượng công việc bảo ti Dinh giá an toàn công trình: Lập và quản lý

hồ sơ bảo tì công trình xây dựng [3] Cụ thé của từng nội dung được trình bảy cụ thénhư sau

(® Quy trình bảo trì công trình xây dựng.

Các thông số kỹ thuật, công nghệ của công trình, bộ phận công trình va thiết bị công tình: Quy định đối tượng, phương pháp và tin suất kiểm tra công tình: Quy định nội dụng và chỉ dẫn thực hiện bảo đường công trình phù hợp với từng bộ phận công trình, loại công trình và thit bị lấp đặt vào công trình; Quy định thời điểm và chỉ dẫn thay thé định kỳ các thiết bị ắp đặt vào công trình; Chỉ dẫn phương pháp sửa chữa các hơ

Trang 19

hỏng của công tình, xử lý ác trường hợp công rình bị xuống cấp: Quy định thời giam sir dụng của công trình, các bộ phận, hạng mục công trnh, thế bị lip dat vào công trình; Quy định về nội dung, phương pháp và thời điểm đánh giá lần đầu, tần suất đánh

giá đối với công trình phải đánh giá an toàn trong quá tình kha thác sử dụng theo quyđịnh của quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn áp dụng và quy định của pháp luật có liên

«quan; Xác định thời điểm, đối tượng và nội dung cin kiểm định định kỳ; Quy định thỏi điểm, phương pháp, chu kỳ quan trie đối với công tình có yêu cầu thực hiện quan

ắc: Quy định về hồ

so bảo ti công trinh xây dựng; Các chỉ din khác

so bảo tr công trình xây dựng và vige cập nhật thông tin vào hồ

sn quan đến bảo tri công trình xây:

dựng và quy định các điều kiện nhằm bảo đảm an toàn lao động, vệ h môi trường,trong qua trình thực hiện bảo tri công trình xây dựng.

i) KẾ hoạch bảo trì công trình xây dựng

“Chủ sở hữu hoặc người quản lý sử dụng công trình lập kế hoạch bảo tri công trình xây

dựng hang năm trên cơ sở quy trình bảo tri được phê duyệt và hiện trang công trình.Nội dung chính của kế hoạch bảo timng trình xây dựng bao gồm: Tê sông việc thựchiện: Thời gian thực hiện: Phương thức thực hign:Chi phi thực hiện Kế hoạch bảo trcó thể được sửa đổi, bỗ sung trong quá trình thực hiện Chủ sở hữu hoặc người quản lý

sử dung công tình quyét định việc sửa đổi, bổ sung ké hoạch bảo dựng.

i công trình xây

“Thực hiện bảo trì công trình xây dựng

Kiểm tra công trình thủy lois là việc quan sát bằng rực quan hoặc bằng thiết bị chuyên cdụng nhằm phát hiện kịp thời những dấu hiệu xuống cấp, cũng như hư hỏng của công

trình, tì

động kiểm tra thường xuyên, kiểm tra định kỳ và kiểm tra đột xuất Kiểm tra CTTL

bị lắp đặt vào CTTL làm cơ sở cho bảo đường Nội dung gồm các hoạt

được gắn với các yêu cầu kỹ thuật trong quản lý vận hành khi thắc và định kỳ sửa chữa các thết bị trạm bơm (đã được ban hành thành tiêu chuẩn quốc gia TCVN - gọi tắt là TCVN vận hành khai thie, sửa chữa CTTL 9), Thực tiễn các hoạt động kiểm, tra CTTL đã được tính vào các hoạt động vận hành khai thác các hệ thống thủy lợi vả được nhà nước cấp kinh phí thường xuyên thông qua chính sich miễn giảm thủy lợi

) phí (hiện gọi là chính sách miễn giảm giá địch vụ thủy lợi công i

3

Trang 20

đổi học, biển Quan tric CTTL: là hoạt động theo dồi, đo đạc ghỉ nhận sự big

dạng, chuyển dich và các thông số kỹ thuật khác của CTTL cũng như mỗi trường xung

quanh theo thời gian Các nội dung quan trắc đối với mỗi thể loại công trình thủy lợi, các quy định, cơ chế, quy mô về quan trắc cụ thể cơ bản cũng đã được quy định ti các TCVN vận hình khai thác, sửa chữa CTTL Một vấn đề quan trọng đó là, rất nhiều hạng mục quan tric chưa được thục hiện thường xuyên hoặc do nguồn lực từ hoạt

động vận hành khai thác các hệ thống thủy lợi chưa đáp ứng được hoặc do sự thiểuquan tâm, quản lý của các tổ chức, cá nhân quản lý khai thác, vận hành CTTL.

Kiểm định chất lượng CTTL: là những hoạt động kiểm tra, đánh giá chất lượng hoặc nguyên nhân hư hong, giá tị, thời hạn sử dựng và các thông số kỹ thuật khác của bộ phan công trình hoặc công trình thủy lợi Đây là hoạt động hầu như chưa được quan

tâm thường xuyên, đúng mức như chỉnh sách quy định vé bảo trì công trình xây dựng.Đặc biệt

hành nit lu, có nhiều công trình vận hành hơn nửa thé kỹ hết rỗi thọ nhưng việc

công trình, hệ thông công trình đã được xây dựng đưa vào vận

kiểm định chất lượng vẫn chưa được thực hiện.

Đánh gid an toàn chịu lực và an toàn vận hành công trình trong quá trình khai thắc, sử

dụng Ngoài ra, vẫn cần phải đánh giá an toàn phòng chảy và chữa cháy, an toàn điện và các nội dung đánh giá an toàn khác Thụ tế, đánh giá an toàn vận hành công tỉnh

trong quá trình khai thác, sử dụng cơ bản được thực hiện trong các nội dung đánh giá

công rình trước và sau mia mưa bão hoặc trước và sau mỗi vụ tưới chính Tuy nhiên,

các đánh giá an toàn chịu lực hau như chưa hoặc ít được quan tâm |8]

Bảo dưỡng CTTL: Bảo đưỡng công trình được thực hiện theo kế hoạch bảo tri hingnăm và quy trinh bảo trì công trình xây dựng được phê duyệt

Sửa chữa CTTL: Sửa chữa định kỳ công trình bao gồm sửa chữa hư hỏng hoặc thay.

thể bộ phận công trình, thiết bi kip đặt vào công trinh bi hư hong được thực hiện định

kỷ theo quy định của quy trình bio tị; Sửa chữa đột xuất công tỉnh được thực hiện

khi bộ phận công trình, công tình bị hư hỏng do chịu tắc động đột xuất như gi, bão,

lũ lụt, động đất, va đập, cháy và những tác động đột xuất khác hoặc khi bộ phận công,

Trang 21

trình, công tinh có biểu hiện xuống cắp ảnh hưởng đến an toàn sử dụng, vận hành.

khai thác công trình.

Trong thực té vận hành khai thác sử dụng CTTL, các khái niệm vé bảo dưỡng cũng

như sửa chữa CTTL chưa được hiểu một cách thống nhất Đối với cổng: TCVN 3418:2010 Công trình thủy lợi = Quy trình quản lý vận hành, duy tu bảo dưỡng cống:

các hoại động sửa chữa gọi là tu sửa bảo dưỡng thường xuyên, tu sửa bảo dưỡng địnhkỳ; Đối với trạm bơm: TCVN 8417:2010 Công trình thủy lợi ~ Quy trình quản lý vận"hành, duy tu bảo đường trạm bơm điện các hoạt động sửa chữa gọi là bảo quản, bảo

cưỡng trạm bơm; sửa chữa nhỏ trạm bom; sửa chữa lớn tạm bơm; Đối với hồ chứa

nước: TCVN 8414:2010 Công trình thủy lợi ~ Quy trình quản lý vận hành, khai thácvà kiểm tra hỗ chứa nước: các hoạt động sửa chữa gọi là tu sửa bảo dưỡng thường,xuyên; tu sửa bảo dường định kỳ; Déi với kênh: TCVN 9164:2012 Công trình thủy lợi

— HE thông tưới tiêu = Yêu cầu kỹ thuật vân hành hệ thống kênh: hoạt động sửa chữa

oi là bảo dưỡng thường xuyên (buộc trích nhiệm của công nhân vận hành); Sửa chữa

thường xuyên; Sữa chữa hư hồng đột xuất; và Sửa chữa lớn; Trong hoạt động quản lý

khai thác CTTL các khái niệm về bảo dưỡng và sửa chữa công trình đã được thống

nhất đưa về 3 khoản chỉ (Chỉ phí nguyên, nhiên, vật liệu dé vận hành, bảo dưỡng công.

trinh, máy móc tiết bị chỉ phi Sửa chữn thường xuyên; và Chỉ phí sửa chữa lớnCTL quy định tại Thông tr số 11/2009/TT-BTC Trong dé có hai khoản chỉ phí cho

bảo dưỡng và sửa chữa thường xuyên có ban hành hướng dẫn và định mức xác định)

+ Chỉ phí nguyên nhiên, vật liệu để

hoạt động bảo dưỡng tu sửa nhỏ (trong các tiêu chuẩn vận hành khai thác CTTL)in hành, bảo dưỡng công trình hoặc được hiểu là

khoản chỉ phí nay không lớn chủ yếu là mua vật tư, nguyên nhiên liệu (dẫu, mỡ, giẻ lau thường chỉ chiếm khoảng 1-2% tổng chỉ phi []) để bảo dưỡng thường xuyên,

bảo dưỡng định kỳ Sử dụng nhân lực là công nhân vận hành, nhân viên kỹ thuật đã

được chỉ trả thông qua định mức lao động và tin lương được các cơ quan có thẳm “quyển phê duyệt và chỉ trả thường xuyên

+ Chỉ phí sửa chữa thường xuyên (SCTX) mặc dù rất nhiễu doanh nghiệp cũng như

các địa phương thường ban hành thành định mức chi phí SCTX (của chủ sở hữu CTTL

15

Trang 22

là UBND cấp tỉnh, Bộ NN&PTNT) nhưng hẳu như không có cơ chế bắt buộc thực hiện, đặc biệt là nguồn tải chỉnh để duy tì

‘SCTX Lý do nguồn thu từ kinh hi TLP / giá dich vụ thủy lợi chưa được tính đúng, đủ.cho hoạt động này Các don vị khai thác CTTL vừa và lớn thường phụ thuộc hoàn toàn

làm bảo đầy đủ, liên tục cho hoạt động

vào ngân sich nhà nước thông qua chính sich miễn giảm thủy lợi phil ia dich vụ thủy

lợi công ip phát không được điều chỉnh để theo kịp chính sách tăng tiễn

lương, trượt giá nên các đơn vi khia thác CTTL phải giảm khoản chỉ phí SCTX đểtu liên cho các khoản chỉ khác như lương, điện tư:Chính vi nguyên nhân này

làm cho bệ thống các công tình thủy li có thé bị xuống cấp nhanh hơn, khi đồ nhà nước phải ti đầu hàng trim, hing ngàn tý dng thông qua các dự ấn đầu tr nhà

nước hoặc các dự án âu tư vay vốn ODA trong my thập kj qua

+ Sửa chữa lớn tài sản cố định (trừ chỉ phí sửa chữa lớn được cắp kinh phi riêng) có quy dinh tại Thông tr 11/2009/TT-BTC [6] Tuy nhiên, hẳu như chưa xác định nguồn lực cho khoản chi này trong hầu hết các văn bản chỉnh sách hiện hành ma thường xin kinh phí đầu te riêng từ nguồn vốn sự nghiệp kinh tẾ hoặc vốn đâu tư xây dựng cơ bản

của Bộ NN&PTNT (ngân sich phân bổ hing năm, von ODA Từ trước ti nay tongTĩnh vực quản lý khai thác CTTL thi thủy lợi phí hay giá địch vụ thủy lợi công ích tưới,

tiêu hầu như chưa hoặc rt ít quan tim tính đến chỉ phí sửa chữa lớn giá gi Do vậy,

nếu đơn vị nào có kinh phí Thực hiện sửa chữa lớn căn cứ vào khả năng nguồn kinhphi để làm nhưng hầu như không ding kể hoặc nếu cỏ thì nội dung sửa chữa lớn cũng

như sửa chữa thường xuyên Dé là do quy định của cơ chế, khi công ty có kinh phí khấu hao được xin để lại doanh nghiệp đưa vào sửa chữa công trình thì thường gọi là

sửa chữa lớn.

Mặt khác, cơ chế chính sách hiện hành nha nước không tính khẩu hao trong quá trình.

sit dung, kinh doanh, khai thắc các công trình thủy lợi lớn, công trình đất nén các cơquan nhà nước thưởng chi quản lý, theo dõi nguyên giá giá trị tải sản CTTL giao chocác đơn vị quản lý sử dung [10] Qua hàng mấy chục năm không được định

giá tị ti sản nguyên giá nhỏ hơn rất nhiều so với giá tị thực Giá trì thực là ác con sé rit khiêm tn so với con số kinh phí sửa chữa thường xuyên công trình nên không

phản ánh được tính cấp th

Trang 23

xuống cấp các công trinh thủy lợi cổ giá tỉ hàng ngàn tỷ đồng Ví dụ như hệ thông

thủy lợi Dầu Tí1g - Phước Hòa kinh phí sửa chữa hàng năm khoảnình quân từ

2010 đến nay khoảng 6 tỷ đồng/năm Kinh phí này tính trên tổng tai sản nguyên giá

khoảng 2849 tỷ đồng ~ 0,2% tổng giá tị tải sản (so với quy định của Bộ NN&PTNT

kinh phí này ti thiểu từ 0,45-1,1% tương đương khoảng 13-21 tỷ đínăm) Trong khi đó, định mức chỉ phí SCTX của công ty Diu Tiếng được Bộ NN&PTNT (Chủ sở hữu)

phê duyệt là 27,1% tổng chỉ phí thường xuyên hàng năm, từ năm 2010 đến 2018 nhànước chỉ cấp được khoảng 13% (khoảng 1/2 so với định mức được phê duyệt)

> Quan lý chất lượng công việc bao trì công trình xây dựng,

Việc kiểm tra công trinh thường xuyên, định kỳ và đột xuất được chủ sở hữu hoặc. người quả lý sử dụng công tình thực hiện bằng trục quan, bing các số iệu quan trắc thường xuyên (nếu có) hoặc bằng các thiết bị kiểm tra chuyên dụng khi cin thiết [11]

“Công tác bio dưỡng công trinh được thục hiện timg bước theo quy định tại quy trìnhbảo ti công trình xây dụng Kết quả thực hiện công tác bảo dưỡng công tình phải

được ghi chép và lập hỗ so; chủ sở hữu hoặc người quản lý, sử dụng công trình có.

trách nhiệm xác nhận việc hoàn thành công tác bảo đưỡng và quản lý trong hồ sơ bảotrì công trình xây dựng,

“Chủ sở hữu hoặc người quản lý, sử dụng công trình có trách nhiệm tổ chức

nghiệm thu công tắc thi công sửa chữa; ập, quản lý và lưu giữ hồ sơ sửa chữa công

trình theo quy định của pháp luật vỀ quản lý công trình xây dựng và quy định khác củapháp luật có liên quan Công việc sửa chữa công trình phải được bảo hành không ít

hom 6 thing đối với công tình tử cấp II trở xuống và không it hơn 12 thing đối với công trình từ cấp ở lên [12], Mức tiên bảo hành không thấp hơn 5% giá tri hợp

đồng Chủ sở hữu hoặc người quan lý, sử dụng công trình thỏa thuận với nhà thầu sửa.

chữa công trình về quyền và trách nhiệm bảo hinh, thời gian bảo hành, mức tiền bảo

hinh đối với các công việc sửa chữa trong quá trình thực hiện bao trì công tình xâydựng

Trường hợp công trình có yêu cầu về quan trắc hoặc phải kiểm định chất lượng thì chủsở hữu hoặc người quản lý, sử dụng công trình phải thuê tổ chức có đủ diu kiện năng,

Trang 24

lực để thực hiện Trường hợp cần thiết chủ sở hữu hoặc người quản lý sử dụng công trình có thể thuê tổ chức độc lập để đánh giá báo cáo kết quả kiểm định, báo cáo kết quả quan trắc

Tải iệu phục vụ bảo công trình xây dựng: Các tả liệu phục vụ công tác bảo ti bao

gồm quy trình bảo trì công trình xây dựng, bản về boàn công, lý lịch thiết bj lắp đặt vào công trình và các hd sơ, thiết khắc phục vụ cho bảo tr công trình xây

dựng; Chủ đầu tư có trách nhiệm bản giao các tải liệu phục vụ bảo tì công trình xâydựng cho chủ sở hữu hoặc người quản lý, sử dụng công trình trước khi bản giao côngtrình đưa vào khai thác, sử dụng [13]

Hồ sơ bảo tr công trinh xây dựng bao gồm: KẾ hoạch bảo tì: Kết quả kiểm tra công trình thường xuyên và định kỷ: Kết quả bảo dưỡng, sửa chữa công trình: Kết quả quan tắc, kết quả kiểm định chit lượng công trình (nu có); Kết quả đánh giá an toàn chịu

lực và vận hành công trình trong quá trình khai thác, sử dụng (nếu có): Các tải liệukhác có liên quan.

(iy) Đánh giá an toàn công trình

Kiểm tra, đánh giá khả năng làm việc của các kết cấu chịu lực chính và các bộ phận

công trình có nguy cơ gây mắt an toàn Kiểm tra, đánh gid các điều kiện đảm bảo vận „ mức độ 6 nhiễm của khói, bụi hành, khai thác công trình bình thường, bao gồm: độ ở

và các chất gây nguy hại, ảnh hưởng đến sức khỏe con người; an toàn cháy nd; kết quả kiếm định các thit bị có yẽ cầu nghiêm ngặt về an toàn và các điều kiện an toàn khác,có liên quan [14]

Bộ quản lý công trình xây dụng chuyển ngành có trách nhiệm: Ban hành các quy

chuẩn kỹ thật tiêu chuẩn, quy tỉnh đánh giáantoàn công tình; Công bổ các tổ chức

kiểm định đủ điều kiện năng lực thực hiện đánh giá an toàn công trình xây dựngchuyên ngành.

(v) Lập và quản lý hồ sơ bảo trì công trình thủy lợi: Lập và lưu giữ hồ sơ bảo trì hàng năm của công trình dim bảo không bị thất ạc hỗ sơ khi cin đồi chiếu hoặc kiêm

tra

Trang 25

1.2.5 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả công tác bảo trì

Đánh giá mức độ hoàn thành công tác lập và phê đuyệt kế hoạch bảo tri: Công tác lập và phê duyệt kế hoạch bảo trì là nhiệm vụ của chủ sở hữu công trình Hoạt động này ‘bao gồm các bước thực hiện công tác bảo trì, kể hoạch thực hiện, nguồn kinh phí thực hiện bảo tì Nội dung của công tic lập kế hoạch bio tri bao gồm: Công tác kiểm tra,

Bảo dưỡng công trình, Sửa chữa công tình, Quan tắc và Kiểm định công tình KẾ

"hoạch được đưa ra rỡ rằng, từng hạng mục chỉ phí có cơ sở tinh được kinh phi bảo tr:cquy định rõ trách nhiệm của từng cá nhân, đơn vị trong việc thực hiện công tắc bảo trì

Đánh giá tỷ lệ phân bổ kinh phí trong hoạt động báo trì: Theo quy định, hing năm don

vị khai thác công tinh thủy lợi phải iến hành công tác bảo tri công tình Tuy nhiên,

không phải đơn vị khai thác nảo cũng bo trí đủ nguồn kinh phí Dé đảm công trình.

"hoại động hiệu qui và an toàn, kinh phí bảo trĩ phải được cắp ít nhất đủ theo định mức kinh tế - kỹ thuật cũng như như cầu sửa chữa của công trình Chỉ tiêu ty lệ nguồn kinh phí so với toàn bộ chỉ phí vận hảnh là một trong những chỉ tiêu quan trọng nhất để

ánh giá hiểu qua công tác bảo tri, Mức đánh giá, phân bổ kinh phí trong hoạt động

bao tri dim bảo bằng với định mức đã được duyệt (nếu đã có định mức); trường hop chưa có định mức thì so sinh với chỉ phí của 3 năm gần nhất phải bằng hoặc hơn thì

đạt yêu cầu về phân bé chỉ phí[15]

Dinh giả hiệu qua đạt được của công tác giảm sắt, thực hiện công tắc bao tit Công tác

giám sắt thục biện là công tác cuối cùng sau khi kế hoạch bảo trì được phế duyệt cũng: hư nguồn kinh phí đã được cắp cho hoạt động bio tri, Hoạt động này nhằm đảm bio

"hông có sự sai khác giữa kế hoạch và quá trình thực hiện Hoạt động này giám sit các

nội dung mà kế hoạch bảo tri đã lập bao gồm: Công tác kiểm tra, Bao đường công

trình, Sửa chữa công trình, Quan trắc và Kiểm định công nh

1.3 Các yếu tố ảnh hướng tới công tác bảo trì trong quản lý, vận hành công,trình thủy lợi

13.1 Yéuté khách quan

Hoạt động bảo tri là hoạt động rất quan trọng nhằm duy tri sự làm việc bình thường. theo thiết kế của công tình, Có rất nhiều yếu tổ khách quan anh hưởng tới công tác

bao tr, sau đây là một số yêu tổ chính:

Trang 26

Các văn bản pháp luật quy định vé bảo trì ra muộn hoặc khó áp dụng Vi dụ như

Thông tư 05/2019/TT-BNNPTNT quy định chế độ bảo tì của công trình thủy lợi,

trong đó có quy định về kinh phi bảo trì dựa trên nguyên giá tài sản Tuy nhiên thực tế.

rất nhiều công tình thủy lợi đã được xây dựng từ rất lâu, mắt hd sơ nên không có

nguyên giá, do đó việc áp dụng theo thông tư rất khó khăn Việc áp dụng thông tư vào

xây đụng là hết sức Kho kn bởi sự chưa đầy đủ của các văn bin pháp lut đi kém Do

đó việc anh hưởng tới việc xác định kinh phí bảo tr

Nguồn kinh phí cấp bi (tước đây gọi là thủy lợi phí nhưng hiện nay theo Luật Thủy,

lgï gọi là giá sản phẩm, dich vụ thủy lợi) là nguồn kinh phi dé vận hành của các đơn vi

khai thác công trình thủy lợi Tuy nhiên, nguồn kinh phí được cấp lại không đủ so với

nhủ cầu của các Công ty thủy nông đặc biệt là công tác bảo ti công trình, do nguồn

kinh phí cắp bi ưu tiên hàng đầu là chỉ trả lương cho các cán bộ, công nhân vận hành.sau d6 mới đến hoại động sửa chữa Bên cạnh đó, các công ty thủy nông vẫn đang loay

hoay xây dựng phương án giá sản phẩm công ích, ngoài ra la phương án giá sản phim

dich vụ khác nhằm tăng nguồn thu cho Công ty Do vậy, kinh phi cấp cho hoạt động bảo trì vẫn chưa bảo đảm so với nhu cầu của công trình Đơn cử như Công ty TNHH. MTV Thủy lợi Dau Tiếng Phước Hòa hing năm trưng binh được cấp 45-50 đồng ty tử việc phục vụ công ich; Thực tế cho thấy nếu sửa chữa đúng với nhu cầu bảo trì của công trình hệ thống thi cần mỗi năm tối thiểu khoảng S0 ~ 60 tỷ đồng Do đó, việc sửa chữa chỉ thực biện (heo hình thức hông đầu vá đó, sửa hạng mục bi hư hỏng nhiều hơn

Hiện chưa có định mức bảo trong khai thác vận hành cũng là một bất cập lớn Dokhông có cơ sỡ để xác định thành phn, kính phí cho hoạt động bảo tr, luôn trong tình

trạng hỏng đâu vá đó Việc xác định kinh phí bảo trì chính xác và đúng với nhu cầu hải dụ rất lớn vào định mức bảo te, Tuy hiền, hiện chỉ có một vải công tình đã cổ

định mức này nên việc thực hign dự toán kinh phí xây dựng từ cơ sở chưa cao

1.3.2 Yếu tố chủ quan

Sự quân lý và thục hiện bảo tì: Chủ sở hữu hoặc người quản lý dung công trình cần

thực biện việc bao tri theo quy trình đã được phê duyệttrong trường hợp không có

quy trình phê duyệt thì vẫn phải thực hiện bảo trì công trình xây dựng theo các quy

20

Trang 27

Ế hoạch cụ thể này đôi hỏi cần có

để: tết kiệm chỉ phí công việc này phải din a một cách có bệ thống chứ không phải ngẫu nhiên; việc này phải tuân theo các tiêu chuẩn và phải được giám sát; giảm thiểu cắc quyết dinh chi quan và bảo dưỡng sữa chữa khẩn cắp

Trình độ của cán bộ thực hiện, phối hợp bộ máy công tác bảo trì nhiều đơn vị vẫn đang sòn hạn chế Nhiễu đơn vị vẫn chưa cổ quy trình bảo trì dẫn đến việc thực hiện gặp rit

nhiều khó khăn, nhiều công việc bảo tri trùng lập với các công việc trong hoạt độngvận hành Chưa phân định rạch ròi về trách nhiệm cũng như nhiệm vụ của các cụmtrạm, các phòng ban trong việc thực hiện công tác bảo trì.

124 - Bài học kinh nghiệm đối với công tác bảo trì trong quản lý, vận hành công

trình thủy lợi

1.4.1 Bài học kinh nghiệm tại hỗ chứa mước Tả Trach

Dự án hồ đập Tả Trạch được đầu tr nhằm chống lũ tiéu mãn, lũ sớm, giảm lũ chính vụ cho hệ thống sông Hương: tạo nguồn nước tưới én định cho 34.782 ha đắt canh tác, bỗ

sung nguồn nước ngọt cho hạ lưu sông Hương dé diy mặn, cải thiện môi trường dim

‘du Hai; phục vụ nuôi trồng thủy sản, cấp nước sinh hoạt và công.

phá Tam Giang

-nghiệp, phát điện khi cần thiết.

Nguồ đầu tư cho Dự án là vốn trái phiếu chính phủ, với tổng mức đầu tư phé cđuyệtlần đầu là hơn 1081 tỷ đồng Dự ân thuộc công trình nhóm A, cấp I, với tin suất lũ thiết kế (Ptk=0,5%), tẫn suất lũ kiểm tra (PRt=0,1%) Hỗ chứa nước với dung tích toàn bộ (Vtb=646x106m3), dung tích chét (Ve=73,4x106m3); gồm 1 đập chính và 4 đập phụ (đập không tràn), tràn xã lũ, tuy nen dẫn dòng thi công kết hợp thoát lũ, nhà máy nhiệt điện và các hạng mục phụ trợ khác Dự án di có Kin điều chỉnh trong đồ 1 lần điều chỉnh cấp quyết định đầu tr và chủ đầu tu, 3 fin điều chỉnh tổng mức đầu tr Theo Quyết định 4129/QD-BNN-XD ngày 29/9/2014 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, tổng mức đầu tr điều chỉnh lẫn cuối là hơn 3848 tỷ đồng, tăng gin 1200 tỷ đồng so với tổng mức điều chỉnh năm 2008 (thời điểm bắt đầu khởi công các

hạng mục chỉnh của Die án) Hiện ti, do Ban Quin lý đầu tư và Xây dựng thủy lợi 5(Ban 5) quản lý vận hành Đây là đơn vị đại diện chủ đầu tư quản lý đầu tư xây dựng

hỗ, mà chưa được bản gio cho đơn vị quản lý khai the công tình thủy li

2I

Trang 28

Hồ Ta Trạch mới được xây dụng bản giao từ năm 2018, hẳu hết các công trình chưa đến niên hạn bảo tì định kỳ Hoạt động bảo trì hd diễn ra chưa thật sự nhiều, song điểm lại một số mặt tích cực trong công tác bảo trì tại hồ: Phân công rạch roi nhiệm vụ cản bộ quản lý vận hành trong công tác bảo tr, tập trung tối đa nguồn nhân

lực để thực hiện Trong quả trình thực hiện đã bám sắt quy trình vận hành, quy trinh

bào tr, bên cạnh đó, Ban cũng khayén khích các sing kiến trong công tắc thực hiện

bảo tì, qua đồ làm tăng động lự cho cần bộ, công nhân viễn

1.42 Bài học kink nghiện tại hỗ chứu nước Cửu Byt Hồ chứa nước Cửa Đạt có 5 nhiệm vụ chính là:

- Giảm lũ với tin suất P=0,6%, dim bảo mực nước tại Xuân Khánh không vượt quá+1371m

+ Cấp nước cho công nghiệp và sinh hoạt với hm lượng Q= 7,715 m3/s

~ Tạo nguồn nước tưới ôn định cho 86.862 héc-ta dat canh tác ving Nam sông Chu và Bắc sông Chu

- Kết hợp phát điện với công suất máy N= 88 đến 97 MW Đồng thi, công trình còn

có nhiệm vụ là bỗ sung nước mùa kiệt cho hạ lưu sông Mã để diy mặn, cải tạo môitrường sinh thái với lưu lượng Q=30,42 m3

Voi nhiệm vụ hết sức quan trọng như trên, công trình đầu mồi thuỷ lợi gồm có Khu đập chính và 2 đập phụ là Hon Can và Dắc Cây Hồ chứa có Dung tích hữu ích: 193,7

tiêu33 nước; Dung tích toàn bộ là 1,45 tỷ m3 nước; diện tích mặt hồ tại mye nước.dâng bình thường khoảng 31 km2 Hỗ làm việc theo chế độ điều tiết năm.

VỀ kỹ thuật, định mức bảo trì hỗ chứa nước Cửa Đạt đã được xây dựng và đang trình

BO Nông nghiệp và PTNT phê duyệt Ké hoạch sẽ tiếp tục xây dựng các trạm bơm có

công suất lớn trước Việc xây dựng được định mức bảo tr trong quản lý vận bảnh đã

cỡi bỏ được nút thắt rit lớn tron công tác bảo trì công trình trong nhiều năm qua, là cơ sở pháp lý vũng chắc nhất để xây dựng dự toán kinh phí Thông qua các đợt kiểm tra trình độ chuyên môn của các cán bộ trực tiếp quản lý vận hành, Công ty quản lý vận

Trang 29

hành hỗ đánh giá được cán bộ, qua đó lập kế hoạch phát triển nguồn nhân lực cho Công ty một cách hoàn thiện nhất

1.4.3 Bài học kinh nghỉ út ru cho hệ thing thủy i ¡ Dầu Tiéng ~ Phước Hoa

Qua tìm hiểu công tác bảo tì ti hồ chứa nước Tả Trạch và Cửa Dat rút ra bai học kinh

nghiệm cho hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng ~ Phước Hòa như sau:

Vé nguồn nhân lực: Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, người lao động.

đặc biglà các cán bộ nằm trong điện quy hoạch lãnh đạo các phòng ban Hang nimtiến hành thi sắt hạch tay nghé để làm cơ sở năng lương, đặc biệt những cán bộ có taynghề tiến bộ thi xem xét nâng lương trước thời hạn; qua đó tạo động lực lao động, đổimới sing tạo trong lao động của cán bộ Bên cạnh đó, công tác tuyển dụng cũng phảiđược chú trọng, tránh tình trạng đưa người nhà, người thân không đảm bảo chuyênmôn vào các phòng ban.

VỀ kỹ thuật: Trong thời gian tới thực hiện xây dưng quy trình bảo tì hồ Dầu Tiếng và

hổ Phước Hỏa; rên cơ sử đó xây dụng định mức bảo tì để làm căn cứ kế hoạch bảo trĩhằng năm.

L8 - Kétlugn Chương

Nội dung chương I đã nêu rõ những cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác bảo tri công trình thủy lợi; Đã có rắt nhiều sự cố công trình xây ra có liên quan trực tiếp đến công túc quan lý chất lượng bao ti công tỉnh xây dựng, để lại hậu quà nghiêm trong về

người, tài sản cho xã hội và đặc biệt là các công trình thủy lợi Do đó, chất lượng bảotì các công trình xây dựng hiện nay edn được quản lý thật chặt chẽ để đảm bảo antoàn cho công trình, tinh mang va của cải của nhân dân Trong Chương 1, học viên đưaa nội dung của công tác bio tì bao gầm: Lập kế hoạch bảo tri, Thực hiện bảo tr;Đánh giá an toàn công trình; Lập và quản lý hỗ sơ bảo trì công trình Bên cạnh đó, họcviên cũng đưa ra các chỉ tiêu đánh giá công tác bảo tri bao gồm: Đánh giá mức độ

hoàn thành công tác lập và phê duyệt kế hoạch bảo tri; Đánh giá tỷ 1 phân bổ kinh phí

trong hoạt động bảo tri; Banh giá hiệu quả đạt được của công tác giám sắt, thực hiện

sông tác bảo tr, Cùng với vige đưa ra các chỉ tiêu, họ viên cũng đưa ra các yếu tổ ảnh hưởng tới công tác bảo tì như sau: Các văn bản pháp Mật quy định về bảo tri rà muộn

2B

Trang 30

chưa đủ; Chưa có định

mức bảo tử công trình Sự phối hợp giữa các đơn vỉ, phòng ban trong thực hiện công hoặc kh áp dung: Nguồn kinh phí thực hiện bảo tì được cố

tác bảo tri vẫn côn chưa chặt chế

Trang 31

CHUONG2 THU TRẠNG CÔNG TÁC BAO TRI TRONG QUAN Ly VAN HANH TẠI HE THONG THUY LỢI DAU TIENG - PHƯỚC

3.1 GiGi thiệu khái quát về hệ thống thủy lợi Đầu Tiếng — Phước Hòa

2.1.1 Hiện trạng và nhiệm vụ công trình

3.1.1.1 Hiện trạng công trình

Hồ, đập Dầu Tiếng được bắt đầu xây dựng từ năm 1981, bắt đầu khai thác sử đụng từ năm 1985 và hoàn thành năm 1998, Hệ thống thủy lợi Diu Tiếng ban đầu chỉ bao gốm hỗ nước p chính dip phụ trin xa lũ, cổng dẫn dòng, cổng ls số 1 và số 2,

kênh chính Đông, kênh chính Tây (bao gồm cổng điều tiết và cổng đầu kênh cấp 1,đường quản ly và hệ thống công trình nha quản lý, kho, trạm vận hành Từ năm 2004

đến năm 2013 có bai dự ân lớn bổ sung và nâng cắp hệ thống bao gồm: Dự án thủy lợi Phước Hòa và Dự án hỗ trợ thủy lợi Việt nam WB3 Dự án thủy lợi Phước Hồn xây mg Hồ Phước Hòa có dung tích 12.68 triệu m3, kênh dẫn và công tình trên kênh

Phước Hòa - Diu Tiếng dài 40,5km, rộng 17,6m, được lat bê tông Dự án WB3 nâng

1.1% tần suất kiểm cắp hệ thống dim bao chống lũ của đập tiêu chuẩn lũ tần suất P =

tra 0,02% và lũ cực han PMF (khi thiết kế xây dựng ban đầu P = 0,1% nhưng không có

tần suất kiếm tra tại TCVN5060/90; tiêu chuẩn TCXDVN 285-2002 thiết kế phòng lũ tần suất P = 0,1 - 0.2%, tần suất kiểm tra 0,02-0,04%; hiện tại QCVN 04 - 05 2012/BNNPTNT đối với quy mô hồ Dầu Tiếng thi tần suất thiết kế P = 0,1% và tằn suất kiểm tra 0,029) Danh mục công trình hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng ~ Phước Hỏa

Bang 2.1: Danh mục công trình hệ thống thủy lợi Diu Tiếng ~ Phước Hỏa

srr] TếmeĐmghim |uSỔ | may | cine Chư

Hệ thống Đầu

25

Trang 32

Cấp công

STT 'Tên công trình thĐơn vị Gian

9 | Kênh chính Đông 1 DP twa ba 36600 110 | Kênh chính Tây 1 DTtướiba 21000 H

1l | Céng digu tit trén kénh chinh | 11 DTcửacôngmẺ | 3487 II 12 | Cống lấy nước đầu kênhcấpI | 52 DTeiacôngmẺ | 16549 IV

13 | Công xã trần 4 1923 IV

Hệ thống Phước Hòa.

1 | Hồ Phước Hòa 1 Dang ich 10%m? | 1268

Cấp nước tưới Digntich (ha) | 59994, 1 2 | Đập hồ Phước Hoa 1 Chiềueaođậpm | 285 I 3_ | Cống ly nước KO 1 Qeéng mis 15 1

DT cửa cổng mẺ | 55441

4_ | Kênh chính Phước Hỏa 1 Qđầukênh mà Ul 5 | Điều tết rên kênh chính, xacat | 9 | DT ctiacéngm? | 21964 IIL

6 Công lấy nước và công | 33° preiacingm? | 10995 IV

(Nguồn: Phòng Kế hoạch ~ Kỹ thuật.2020) "Như vậy, ngoài hồ Diu Tiếng được xác định là cấp công trình đặc biệt thi rất nhiều

công trinh trong hệ 1

cần phải được quan tâm nhiều để chéng xuống cấp, gây mắt an toàn Chi các cống đầu kênh chính, điều tiết trên kênh tiêu là có cắp công trình cấp IV (cấp thấp

nhất trong phân cấp CTTL theo quy định hiện hành tai QCVN 04 - 05

2012/BNNPTNT) Từ đó cho thấy, việc bảo tri công trình trong hệ thống Dầu Tiếng -Phước Ha cin phải được quan tâm lớn hơn nhiều so với hiện nay mới có thể bảo đảm ing được xếp vio cấp công trinh cắp 1, cấp I, cấp II, là các

26

Trang 33

khai thác bề

mục tiêu chống xuống of vũng và hiệu quả Hơn nữa, ngoài tới nông nghiệp, Hồ Dầu Tiếng - Phước Hòa còn có giá tị lớn hơn nhiều đó li cắp nước cho phat triển kinh tế xã hội, đô thi, công nghiệp và bảo vệ môi trường, day mặn cho ving kinh tế Đông Nam Bộ, tinh Long An và thành pho Hồ Chí Minh Đây là vũng kinh tế nguồn nước tưới cho vùng hạ du sông Sai Gòn và Vàm Cỏ Đông 40.140ha Cicho sinh hoạt và công nghiệp tổng lưu lượng là 43,0m3/s, trong đó: tinh Tây Ninh

5,0m3/s; thành phố Hồ Chí Minh 14,0m3/s; Bình Dương 15m3/s; Bình Phước Sm3/s; và Long An 4.0 m3is Thực tẾ hiện nay, Công ty chỉ cấp nước sinh hoạt cho Thành

phố Hồ chí minh được 3m3/s; tinh Tây Ninh 0,35m3/s; va Long An 0,5m3/s, Nguyên

nhân, việc cắp nước thô tạo nguồn hu như chưa được kiém soát và thu pl qua cấp nước hiện tại so với mục iêu thiết kế về cấp nước rất thấp

Cit giảm lũ, cải thiện môi trường chất lượng nguồn nước, đẩy mặn cho vùng hạ du sông Sài Gòn, sông Vim Có Đông Kết hợp cấp nước cho phát điện có công suất 20,SMW khi tận dụng lưu lượng xả môi trường qua công lay nước Sử dụng diện tích mặt nước, vũng bản ngập để phát iển du lịch sinh ha, trằng rừng vũng bắn ngập,

nuôi thủy sản, khai thác tải nguyên khoáng sản (cit) lông hd.

212 Đầu neva giá tị tài sản

Hệ thống thiy lợi hỗ Dầu Tiếng được xây dụng theo phê duyệt và khởi công từ nim

1981, Do cơ chế quản lý tải sản hạ ting công trình thủy lợi không tính khấu hao rất nhiều hạng mục công trình nên giá trị tài sản không được đánh giá, quy đổi vẻ giá trị

hiện tại Do vậy, để làm rõ giá tị tải sản nguyên giá công trình cin tập hợp các giai

đoạn đầu tư, các dự án lớn để tổng quát thực trạng giá trị tài sản công trình của hệ thống thủy lợi hồ Diu Tiếng - Phước Hòa Các thông tn này là rt hit ích để có thể sử dung vào công tác đánh giá và đến xuất thực hiện các chính sách bảo tri, chồng xuống

cắp hệ thống công trình thủy lợi theo quy định của pháp luật

7

Trang 34

Bang 2 2:Téng hợp giá trị đầu tư tải sin các giai đoạn, dự án lớn hệ thống Div Tiếng

-Phước Hoa

Don vị tinh: Triệu đồng

TT ung, hạng mục tài sản Nguyên giá | Giá tị còn lại1_ | Công trình thủy lợi 2.823.512,08 | 2.823.512,08

Giai đoạn đầu tư ban đầu 1981-1998, 2001 | 932.039,70| 93203970

6 | Đường quan lý bầu vuông suỗi đã 168.73 168.73 7_| Méc quan tric bau vuông suối đá 395,22 5,22 3 | Đường quan lý đầu mỗi 26648 266.48

19 | Hợp phần kênh chính Đông (DA WB3) $9062.17 5906817 20 | Hợp phần kênh chính Tây (DA WB3) 42961349) — 42961349

Trang 35

29 |SCNC an toàn HTCT (iai down 2014-2016 — 3471390) — 347139

‘Tong giá trị tài sin 2.865.913,65 2.849,385,97

(Nguồn: Phòng Kể hoạch — Kỹ thuật.2020)

"Đánh giá hiện trangtu, giá trị tải sản được tôm tắt như sau: Tổng nguyên giá g

trị tải sản nha nước giao công ty quản lý, sử dụng, khai thác là 2865,91 tỷ đỗ

đồ chủ yếu la giá tị tai sản CTTL 2823,51 ty đồng Giá tr tải sản là CTTL này chỉ có

giá trị trên số sách vì không được quy đổi thường xuyên về giá trị hiện tại Do vậy, giátrị thực tế tai sản CTTL mã hiện công ty đang được nhà nước giao quản lý, khai thắc‘va bảo vệ lớn hơn nhiều so với số sách Giá ti công trình phụ trợ phục vụ quản lý lý,

vận hành không ding kể Khấu hao chỉ thực hiện đối với công trình phụ trợ như nhà quản lý, tram vận hành, trang tide bị phục vụ quản lý, it bị văn phông Tổng nguyên giá tài sản công trình phụ trợ là 42,40 tỷ đồng, giá trị còn lại là 25,87 tỷ đồng, Khẩu hao hàng năm có giá t rit t thường được nhà nước cho phép công ty tii đầu tơ sửa chữa nhỏ, mua sắm trang thiết bị phục quản lý

Giai đoạn 1981-1998: là giai đoạn xây dưng và hoàn thành hg thối thủy lợi hỗ Dẫu Tiếng Giá tri nguyên giá đầu tư cho CTTL giai đoạn này là 932,04 ty đồng, đây là giá

trị trên số sách, giá trị thực có thé gắp nhiều lẫn Hơn nữa, khối lượng.

4p phụ chưa được tính vào giá trĩ công trình bởi vi trước khi khối công năm 1981đã có hàng chục km đập phụ được bộ đội thi công từ năm 1977 Dự án WB3 đầu tư.nâng cắp hệ thống CTTL từ năm 2004-2013 tổng nguyên giá li 697.20 tỷ đồng Dự án

đầu mỗi Phước Hỏa từ 2007-2011 có nguyên giá là 1148,25 tỷ đồng, nếu tính trượt giá

29

Trang 36

thì giá tị hiện tài cũng có th tăng hơn vai Kin so với gid tr gh trên sổ sách,Các dự ấn

đầu tự khác chủ yếu từ 1999-2004 và dự án An toàn h đập giai đoạn 1 chiếm tỷ lệ

nhỏ mà chủ yếu là dự án an toàn hỗ đập giai đoạn 1 được đầu tư gần đây năm 2016 là có gi tị gần st vi thời giá hiện nay

Tir phân tích nảy có thể thấy, giá trị tải sản CTTL thuộc hệ thống Diu Tiếng - Phước

Hoa có thé lớn hơn nhiều lần so với nguyên giá ghi trong số sách của Công ty Đó làtải sản vô cùng lớn cần quan tâm bảo vệ, duy tl khai thắc bn vững,

Gia sử sơ bộ quy đội vốn nguyên gia ti sin về giả tị hiện tại năm 2020 được thực

kiện như sau: Tính theo chỉ số làm phát Giai đoạn đầu tư từ năm 1981-1998, 2001

quy đổi nguyên gid từ năm 1990 về giá trị 2020; Giai đoạn 2004-2013 quy đổi nguyên.

về giá trị 2020; Giai đoạn 1999-2016 quy đổi nguyên giá từ năm 2009 về gi trị 2020; từ năm 2008 về gii 2020; Giá đoạn 2007-2011 quy đổi nguyên giá từ năm 2009

Giai đoạn 2014-2016 quy đổi nguyên giả từ năm 2015 về giá trị 2020;

Kết quả quy đổi tổng gid tị tải sin của hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng đang giao cho 2824 ty đồng gắp 5,64 lin) Điều đó cho thấy tổng giá tr ti sản hạ ting diy lợi hệ thông Diu Tiếng công ty quản lý ốc là 15982 ý đồng (nguyên giá trên số sich chỉ là

1à rất lớn, cần có các gái pháp bảo trì, duy tri phát triển bên vững, góp phi phát triển nông nghiệp và cấp nước công nghiệp, phi nông nghiệp cho vùng kinh tế trọng điểm min Đông Nam Bộ và TP Hỗ chí Minh.

3.1.3 Mô hình tổ chức công ty quân lý hệ thống

Tổ chức, lao động của công ty nim 2019 và theo định mức được phê duyệt được bổ tr

theo mô hình tổ chức như bảng sau:

Bang 2, 3: Mô hình tổ chức công ty quản lý hệ thống

TT Bé trí lao động, tổ chức Định mức, Năm 2017 Nam 2018 A [BO tritao động công 29 | 2m 7 2

1_ | Ban lãnh đạo 1 7 72 | Phòng tô chúc hành chính 26 26 263 | Phòng khi tượng thủy văn 7 7 74 [Phong quan lý nước và công tình 2 2 2

30

Trang 37

TT Bồ trí lao động, tổ chức Định mức Năm 2017 Năm 2018

7 | Các đội quan lý vận hành công trình 184 182 184

7.1 | Đội kênh đông 29 29 29

72 | Đội kênh Tây 30 30 30 7.3 | Đội đầu moi 54 52 34

74 | Đội Phước Hoa 38 38 3875 | Đội Đức Hoa " 1 "7.6 | Đội Bio vệ 2 2 2

B | Lao động kinh doanh khai thác tong hyp) 10 10 10 (Nguon: Phòng Ké hoạch — thuật,2020)

2.2 Hoạt động quan lý vận hành, hoạt động sản xuất kinh doanh tại hệ thống

thủ)y lợi Đầu Tiếng ~ Phước Hòa

Kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh ti hệ thing thủy lợi Dầu Tiếng ~ Phước Ha

Cặp nuố công nghiệp đt Í mm 796) 7952] ona] 123

2 |Daanhtha SE] S6 65683) đăng21 | Doan thụ công eh Tab | 5I234| SM| 68070) G6880

Trang 38

Chibost dong kink doanh | T.g | 2746] 1688) 2034] 2180 4 | Cân đối thu chỉ Trả ñ 6 ñ ñ Khẩu hao cơ bản để lại DN R

| Khẩu hao Trả | 530| 6080| HA§| 2037

7 | Phân tích chỉ phí 53995 | S5080| 65682| 6876274 | Chỉ cho hoạt động côngích | Trả | SI249| 54092| 6378| 66882Lương và bảo hiểm,ãnea | Ted | 27300| 28610, 3034| 32378

eau Mien thweme phic Í ea | 3950| 3822| 4207| 6600

Chỉ khẩu hao TSCD Trả | 530| 600, 1438| 2037Nghyện hiện lệtbb đưỜNg L ma | yy) 35) as) 500

Sửa chữa thường xuyên TSCD | Ted | 4379| 7745| HHĐI| 8307Kiêm định an toàn đập

Chi phí cắm mốc BY công 2000tình

Trang 39

TT Hạng mục pv Nim

2016 | 2017 | 2018 | 2019hi phí so qny hoạch lông 2000

Chỉ phi ấp phép Kha thie 100

Nao vết, sửa chữa chống han 4200| 2900

Sita chữa nhỏ, vớt rong rác Tred | 1300| 1287| Hữ7j 1450Quan lý doanh nghiệp Tra 4442| 4286| 5000 5210,Phỏng chống lụt bão Trd 2850| 1850| 4800, 2700)Đào tạo, NCKH, tham quan | Trẻ 300] 390] 148) 450Bio hộ, an toàn lao động Trả 376| 386| 500 450Trả 72 B0] T37, T700

Trả — 2/46] 1688| 2304, - 2180

(Nguân: Phòng Ké hoạch — Kỹ thuật,2020) 3) Dinh gi kết quả hoạt động thường xuyên của Công ty như sa

Kết quả thực hiện địch vụ: Từ năm 2016 đến nay, điện tích tưới tiêu phục vụ nông nghiệp giữ ôn định, bình quân khoảng 261,747ha/nim; Kết quả thực hiện dich vụ cắp

nước công nghiệp và đân sinh không ngừng tăng lên ti khoảng trên 39 triệu mŸnăm

vào năm 2016 thì đến năm 2019 đạt khoáng 123,5 triệumỶ/năm Tuy nhiên, với mức. sắp nước như vậy có lẽ thông kể còn khiêm tốn hơn nhiễu so với thực bởi Hồ Đầu “Tiêng là nguồn nước hết sức quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội khu vực phía Bắc và phía Tây TP Hỗ chi Minh Trong kế quả thực hiện dich vụ chưa tính tối hiệu quả

day mặn, xả nước môi trường chắc chắn sẽ lim tăng khả năng nguồn nước cho cácsơ sở sản xuất lẾy nước từ hai bên bờ sông Sải Gòn từ Tây Ninh về tới TP Hồ chỉ

minh Có lẽ, hiệu quả này chưa được thống kê vào giá trị cũng ứng dich vụ hằng năm của công ty Diu Tiếng.

ip nước công nghiệp, sinh hoạt (phi nông nghiệp) không ngững gia ting nhưng cũng chi thu được tạo nguồn cho khoản nay Do vậy, giá trị thu được từ dịch vj cap nước công nghiệp, dn sinh không nhiều so với thực ế phục vụ Binh quân mỗi năm từ 2016

33

Trang 40

đến nay, thụ từ các đổi tượng sử dụng nước không được nhà nước

giá dịch vụ (TLP/GDV) thủy lợi đạt khoảng 12,7 tỷ d/nam, năm cao nhất dự kiến thụthủy lợi phí

cho năm 2019 khoảng 23,65 tỷ đồng Với giá trị thu như vậy chắc không đáng kể so ‘i giá tri thục của dich vụ cấp nước phi nông nghiệp cho phát iển kinh tế xã hội phải Bắc TPHCM va các tinh hạ du hé Dầu Tiếng Điều đó chứng tỏ hoạt động của Công ty

cung ứng địch vụ đa mục tiêu cho phát trign kinh tế xã h“của vùng hạ du là chính.

Doanh thu từ cắp bù TLP/GDV bình quân khoảng 32,91 tỷ đ/năm, cao nhất năm 2019cũng chỉ đạt khoảng 35,79 ty đ/năm Tổng doanh thu hàng năm bình quân đạt 59,6 ty

dina, năm 2019 khoảng 68,76 tỷ đ Hoạt động cắp nước phi nông nghiệp có doanh

thu TB khoảng 12,7 tỷ đ/năm, chỉ cho hoạt động khai thác tông hợp khoảng 2,48 tỷđínăm, Như vậy sẽ bù vào để chỉ cho hoạt động công ich.

bb) Đánh giá chi tiết hơn về một số khoản chỉ cho hoạt động công ích:

Chỉ pl

đồng năm (đây được xem là ổng chỉ phí tưới tiêu) Tổng chỉ cho hoạt động công ích

h quân cho hoạt động công ich TB từ 2016 đến nay đạt khoảng 59.7 tỷ

hàng năm chiếm khoảng 95% tổng chỉ phi của Công ty Cin đổi thu chỉ hàng năm

thường không có lai, Nhu edu chỉ lớn hơn nhiễu so với kinh phí thu được và nhà nước:

cấp bù theo kế hoạch giao Chỉ cho nhân công và con người: Chi lương và ăn ca bình

quân 9 năm chiếm khoảng 52% tổng chỉ cho hoạt động công ich; Chi hai quỹ bình

quân 1 năm chiếm khoảng 8%; như vậy tổng chỉ cho nhân công và phúc lợi khen thưởng chiếm 60% tổng hoạt động công ích.

Chi cho sửa chữa thường xuyên công trình phái được đánh giá là không đáng kể so với

quy mô công trình và phạm vi hoạt động của Công ty So với định mức chi phí SCTX

thì mới đạt 1/2 định mức được phê duyệt Định mức khai thác CTTL phê duyệt cho

sửa chữa công tình chiếm 27,1% tổng chi phí hoạt động tưới tiêu Tuy nhiên, chỉ bình

quân hing năm cho hoạt động nay bình quân 9 năm khoảng 6,02 tỷ đinăm, chiếm.

khoảng 13,02% tổng chi phí hoạt động tưới tiêu Sửa chữa thường xuyên hệ thong Dầu.

Tiếng - Phước Hoa tính bằng 27,1% tổng chỉn các nhiệm vụ công ích

hàng năm cũng chưa phản nh hết thực trang nhu cầu cin sửa chữa hệ thống Ngoài chỉ phí SCTX công trình, một số năm được cắp chỉ phí nạo vét chống hạn nhưng

Định dạng
Số trang	103
Dung lượng	5,13 MB