Hoàn thiện công tác bảo trì trong quản lý vận hành tại hệ thống thuỷ lợi dầu tiếng phước hoà

LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Dương i LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành Trường Đại học Thủy lợi, để thực luận văn này, học viên xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến Trường Đại học Thủy lợi, Khoa Kinh tế Quản lý, Bộ môn Quản lý xây dựng môn khác thuộc Trường Đại học Thủy lợi; đặc biệt TS Đỗ Văn Quang trực tiếp hướng dẫn học viên suốt trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo - Các nhà khoa học trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức chuyên ngành Kinh tế xây dựng cho thân học viên suốt năm tháng qua Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến bạn bè, đồng nghiệp gia đình động viên, khích lệ, tạo điều kiện giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn Luận văn kết trình nghiên cứu khoa học công phu, nghiêm túc thân học viên; nhiên, điều kiện tài liệu, thời gian kiến thức có hạn nên khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết định Học viên mong nhận tham gia góp ý bảo Thầy cô giáo bạn bè, đồng nghiệp Cuối cùng, lần học viên xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo, quan, đơn vị cá nhân giúp đỡ học viên trình học tập hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CƠNG TÁC BẢO TRÌ TRONG QUẢN LÝ, VẬN HÀNH CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Khái niệm, vai trị cơng trình thủy lợi Khái niệm cơng trình thủy lợi .5 Hệ thống cơng trình thủy lợi .5 Đặc điểm hệ thống thủy lợi Vai trị cơng trình thủy lợi 1.2 Công tác bảo trì quản lý, vận hành cơng trình thủy lợi Khái niệm cơng tác bảo trì cơng trình thủy lợi Cơ sở xác định nội dung, thành phần công tác bảo trì Vai trị cơng tác bảo trì .11 Nội dung cơng tác bảo trì 12 Các tiêu đánh giá hiệu cơng tác bảo trì 19 1.3 Các yếu tố ảnh hướng tới cơng tác bảo trì quản lý, vận hành cơng trình thủy lợi .19 Yếu tố khách quan .19 Yếu tố chủ quan 20 1.4 Bài học kinh nghiệm công tác bảo trì quản lý, vận hành cơng trình thủy lợi .21 Bài học kinh nghiệm hồ chứa nước Tả Trạch 21 Bài học kinh nghiệm hồ chứa nước Cửa Đạt .22 Bài học kinh nghiệm rút cho hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng – Phước Hòa………………………………………………………………………………23 1.5 Kết luận Chương 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC BẢO TRÌ TRONG QUẢN LÝ, VẬN HÀNH TẠI HỆ THỐNG THỦY LỢI DẦU TIẾNG – PHƯỚC HÒA 25 2.1 Giới thiệu khái quát hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng – Phước Hòa 25 Hiện trạng nhiệm vụ cơng trình 25 Đầu tư giá trị tài sản .27 Mơ hình tổ chức công ty quản lý hệ thống 30 iii 2.2 Hoạt động quản lý vận hành, hoạt động sản xuất kinh doanh hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng – Phước Hòa 31 2.3 Thực trạng cơng tác bảo trì hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng – Phước Hịa 35 Thực trạng cơng tác lập quy trình bảo trì 35 Công tác lập phê duyệt kế hoạch bảo trì 38 Thực trạng thực quản lý chất lượng công tác bảo trì 41 Thực trạng cơng tác đánh giá an tồn cơng trình 50 2.4 Đánh giá chung công tác bảo trì hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng – Phước Hòa…………………………………………………………………………………52 Kết đạt 52 Tổn tại, hạn chế nguyên nhân 53 2.5 Kết luận chương 55 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC BẢO TRÌ TRONG QUẢN LÝ, VẬN HÀNH TẠI HỆ THỐNG THỦY LỢI DẦU TIẾNG – PHƯỚC HÒA 56 3.1 Định hướng phát triển hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng – Phước Hòa 56 3.2 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác bảo trì quản lý, vận hành hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng – Phước Hòa 57 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra đánh giá cơng tác bảo trì cơng trình thủy lợi 57 Giải pháp mặt kỹ thuật 61 Giải pháp mặt tài 68 3.3 Kết luận Chương 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 Kết luận 84 Kiến nghị 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC…………………………………………………………………………… 91 iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Danh mục cơng trình hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng – Phước Hòa .25 Bảng 2:Tổng hợp giá trị đầu tư tài sản giai đoạn, dự án lớn hệ thống Dầu Tiếng Phước Hòa .28 Bảng 3: Mơ hình tổ chức cơng ty quản lý hệ thống 30 Bảng 4: Kết hoạt động sản xuất kinh doanh công ty quản lý hệ thống 31 Bảng 5: Hiện trạng lập quy trình bảo trì CTTL thuộc hệ thống .37 Bảng 6: Đánh giá chung thực trạng công tác lập phê duyệt kế hoạch bảo trì 38 Bảng 1: Khối lượng thực công tác kiểm tra…………………………………61 Bảng 2: Khối lượng thực công tác quan trắc .62 Bảng 3: Khối lượng thực công tác bảo dưỡng 64 Bảng 4: Khối lượng công tác sửa chữa .66 Bảng 5: Tổng hợp Dự tốn lập quy trình bảo trì hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng – Phước Hòa .70 Bảng 6: Đề xuất kinh phí bảo trì đầu mối hồ đập Dầu Tiếng – Phước Hòa .76 Bảng 7: Đề xuất bổ sung kinh phí bảo trì cho cống điều tiết 80 Bảng 8: Đề xuất bổ sungkinh phí theo u cầu bảo trì kênh kênh cơng trình kênh (khơng bao gồm cống, điều tiết) 81 Bảng 9: Tổng hợp đề xuất kinh phí bảo trì cho hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng – Phước Hòa 83 Bảng 10: Tổng hợp đề xuất kế hoạch bảo trì CTTL hệ thống Dầu Tiếng - Phước Hịa .85 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CTTL : Cơng trình thủy lợi Bộ NN&PTNT : Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam MNDBT : Mực nước dâng bình thường SCTX : Sửa chữa thường xuyên CTXD : Cơng trình xây dựng QLNN : Quản lý nhà nước SXNN : Sản xuất nông nghiệp TP : Thành phố TT : Thông tư TNHH : Trách nhiệm hữu hạn MTV : Một thành viên NĐ-CP : Nghị định phủ TL : Thủy lợi vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc bảo trì phải thực theo quy định Nghị định 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng (Nghị định 06) [1] Trách nhiệm Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn theo sách hành bảo trì sau: Là chủ sở hữu, chủ quản lý cơng trình thủy lợi phải bảo đảm kinh phí bảo trì Kinh phí bảo trì tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi bố trí từ nguồn thu khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi, từ ngân sách nhà nước nguồn kinh phí hợp pháp khác quan giao quản lý tài sản Định kỳ, quan giao quản lý tài sản có trách nhiệm lập danh mục kế hoạch bảo trì tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi thuộc phạm vi quản lý trình Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Nghị định 96/2018/NĐ-CP giá sản dịch vụ hỗ trợ giá ản phẩm dịch vụ cơng ích thủy lợi quy định: Chi phí bảo dưỡng định kỳ sửa chữa định kỳ tính riêng thực theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công Các ngành khác Xây dựng, Giao thông ban hành thông tư hướng dẫn định mức cho bảo trì Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn ban hành thông tư số 05/2019/TT-BNN&PTNT ngày 02/5/2019 quy định chế độ, quy trình bảo trì tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi Tuy nhiên, thông tư quy định tỷ lệ mức bảo trì dựa nguyên giá tài sản cố định thực tế nhiều tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi xây dựng từ lâu, khó xác định giá trị nguyên giá dẫn đến khó khăn việc áp dụng thơng tư Qua tìm hiểu, nghiên cứu học viên có số nghiên cứu liên quan đến cơng tác bảo trì Luận văn thạc sĩ với tên đề tài:” Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác bảo trì cho cơng trình thủy lợi tỉnh Ninh Thuận” Ths Nguyễn Hồng Tốt thực năm 2015 trường Đại học Thủy Lợi [1]; hay đề tài: “Hồn thiện cơng tác bảo trì Cơng ty TNHH MTV Thủy lợi Liễn Sơn Ths Dương Cao Phong thực năm 2018 trường Đại học Thủy lợi [2]….Các đề tài luận văn nhìn chung phân tích thực trạng đưa giải pháp đề hồn thiện cơng tác bảo trì Tuy nhiên, theo tìm hiểu học viên chưa có đề tài phân tích thực trạng sở nguồn kinh phí cấp cho cơng tác bảo trì hàng năm hướng nghiên cứu học viên cơng tác bảo trì hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng – Phước Hòa Các quy định bảo trình trách nhiệm xác định nhu cầu tối thiểu nguồn kinh phí bảo trì cơng trình thủy lợi từ năm 2016 đến chưa thực đúng, đủ, có kế hoạch Chính việc xác định nhu cầu kinh phí tối thiểu để thực bảo trì cần thiết cấp bách Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, qua trình tìm hiểu Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên khai thác thủy lợi Dầu Tiếng – Phước Hoà, nhận thấy quan trọng hoạt động bảo trì an tồn cơng trình, học viên chọn đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện cơng tác bảo trì quản lý, vận hành hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng – Phước Hòa” làm đề tài luận văn với mong muốn xác định làm rõ sở lý luận khoa học hoạt động bảo trì, để đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác bảo trì quản lý vận hành hệ thơng thủy lợi Dầu Tiếng – Phước Hịa Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu: Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác bảo trì quản lý, vận hành cơng trình thủy lợi hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng – Phước Hòa Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu : Hoạt động bảo trì quản lý, vận hành hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng – Phước Hòa giai đoạn 2016-2019 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi đối tượng nội dung: Cơng tác bảo trì quản lý, vận hành cơng trình thủy lợi; - Phạm vi khơng gian: Tại hệ thống Thủy lợi Dầu Tiếng – Phước Hòa; - Phạm vi thời gian: Thực trạng công tác bảo trì quản lý, vận hành hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng – Phước Hòa giai đoạn 2016-2019; Giải pháp hồn thiện cơng tác bảo trì giai đoạn 2021-2023 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 4.1 Ý nghĩa khoa học đề tài - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận cơng tác bảo trì quản lý, vận hành cơng trình thủy lợi - Kết luận sử dụng để làm sở xây dựng quy trình bảo trì, định mức bảo trì 4.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết đề xuất xem xét áp dụng để hồn thiện cơng tác bảo trì hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng - Phước Hòa hệ thống cơng trình khác có điều kiện tương tự Cách tiếp cận phương pháp thực 5.1 Cách tiếp cận - Tiếp cận hệ thống: Là cách tiếp cận từ hệ thống từ văn sách pháp luật đến cơng tác bảo trì hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng – Phước Hòa Tiếp cận văn pháp luật theo hệ thống từ xuống tiếp cận từ tổng thể chung đến dự án cụ thể - Tiếp cận kế thừa: Trên sở kế thừa cơng trình nghiên cứu, đề tài dự án, báo nghiên cứu đánh giá cơng tác bảo trì cơng trình thủy lợi làm sở vững cho nhận định đánh giá mang tính chất chung 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp ngiên cứu tài liệu, văn pháp luật; - Phương pháp thu thập, phân tích số liệu trạng hoạt động sản xuất kinh doanh, đầu tư sửa chữa nâng cấp hệ thống để đánh giá mức độ thực hoạt động bảo trì kế hoạch hàng năm; xác định nội dung bảo trì chưa phê duyệt thực kinh phí kế hoạch để đề xuất bổ sung; - Phương pháp chuyên gia thực khảo sát trường, chụp ảnh, vận dụng tài liệu tương tự, quan sát, khảo sát thực tế, kiến nghị, ý kiến chuyên gia để đề xuất giải pháp đổi cơng tác bảo trì quản lý vận hành cơng trình thủy lợi thuộc Công ty Trách nhiệm hữu hạn thành viên Dầu Tiếng - Phước Hòa quản lý; Kết đạt Những kết mà luận văn nhằm đạt gồm mảng vấn đề sau: - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác bảo trì cơng trình thủy lợi hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng – Phước Hòa, để thấy tồn nguyên nhân cần khắc phục; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện cơng tác bảo trì cơng trình quản lý, vận hành hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng – Phước Hịa Kết cấu luận văn Ngồi nội dung quy định luận văn như: Phần mở đầu; Kết luận kiến nghị; Danh mục tài liệu tham khảo, Phần luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn cơng tác bảo trì quản lý, vận hành cơng trình thủy lợi; Chương 2: Thực trạng cơng tác bảo trì quản lý vận hành hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng – Phước Hòa; Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác bảo trì quản lý vận hành hệ thống Thủy lợi Dầu Tiếng – Phước Hòa Bảng 9: Tổng hợp đề xuất kinh phí bảo trì cho hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng – Phước Hịa STT Hạng mục Đơn vị Kinh phí đề xuất Đầu mối hồ đập Triệu đồng 36.954,3 Cồng Điều tiết Triệu đồng 8.171,68 Kênh cơng trình kênh Triệu đồng 39.594,10 Triệu đồng 84.720,08 Tổng Qua phân tích trên, để đảm bảo nhu cầu bảo trì hệ thống Dầu Tiếng – Phước Hịa năm cần 84.720,08 triệu đồng Trong hàng năm hệ thống cấp bù khoảng 40 tỷ Như hoạt động bảo trì hệ thống đảm bảo số lượng chất lượng 3.3 Kết luận Chương Trong chương 3, sở thực trạng cơng tác bảo trì hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng – Phước Hòa, học viên đưa giải pháp sau: - Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra đánh giá cơng tác bảo trì cơng trình thủy lợi; - Giải pháp mặt kỹ thuật: xác định khối lượng bảo trì hàng năm hệ thống; - Giải pháp mặt tài chính: Xác định kinh phí cần thiết hoạt động bảo trì quản lý vận hành hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng – Phước Hòa 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Bảo trì cơng trình xây dựng sách bắt buộc phải thực từ năm 2016 để bảo đảm vận hành an tồn, chống xuống cấp cơng trình xây dựng, có cơng trình thủy lợi Khi sách quy định bảo trì ban hành, Bộ xây dựng, Giao thông vận tải triển khai ban hành sách, hướng dẫn, định mức để thực bảo trì Các văn chư thể không áp dụng cho cơng trình thủy lợi Chính sách quy định, Bộ NN&PTNT có trách nhiệm ban hành văn hướng dẫn định mức bảo trì cơng trình thủy lợi đến thời điểm chưa ban hành văn Đối với thủy lợi, hoạt động quản lý khai thác CTTL tiến hành theo TCVN vận hành khai thác CTTL tổ chức quản lý khai thác vận hành có kinh phí thường xun để trì vận hành khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Hoạt động khai thác CTTL có nhiều nội dung trùng lắp với quy định bảo trì CTTTL Tuy vậy, nhiều nội dung thiếu so với quy định pháp luật bảo trì Do vậy, pháp luật bảo trì CTTL chưa thực thi đầy đủ CTTL từ năm 2016 đến Về kinh phí cho hoạt động bảo trì CTTL: Một số hoạt động quản lý khai thác CTTL có định mức để làm sở lập kế hoạch vận hành khai thác Thực tế kinh phí cho hoạt động quản lý khai thác CTTL hưởng sách hỗ trợ kinh phí sử dụng sản phẩm dịch vụ cơng ích thủy lợi theo Nghị định 62/2018/NĐ-CP (trước sách miễn giảm thủy lợi phí quy định nghị định 67/2012/NĐ-CP) Mức hỗ trợ theo Nghị định 62/2018/NĐ-CP quy định mức hỗ trợ theo Nghị định 67/2012/NĐ-CP, tức không thay đổi sau năm thực hiện, riêng vùng đồng sông Cửu Long giữ nguyên mức hỗ trợ từ năm 2008 đến Khi giá nhân công loại vật tư, vật liệu khác tăng lên, mức hỗ trợ khơng thay đổi tổ chức khai thác CTTL tự động giảm kế hoạch SCTX để chi lương vận hành Do vậy, nhiều khoản có định mức có nguồn để thực đầy đủ, đặc biệt kinh phí cho SCTX cơng trình, hoạt động quan trọng bảo trì CTTL 84 Về chế đầu tư xây dựng CTTL: cơng trình xuống cấp, quan có thẩm quyền cho lập dự án đầu tư xây dựng nâng cấp cơng trình riêng Trong khơng có khoản kinh phí cấp cho sửa chữa bảo trì để có kế hoạch sửa chữa, nâng cấp khơi phục cơng trình đến niên hạn phải sửa chữa nâng cấp, phục hồi cơng trình theo quy định bảo trì Luận văn làm rõ sở khoa học sở pháp lý bảo trì cơng trình thủy lợi Bảo trì cơng trình thủy lợi pháp luật quy định định mức, nhu cầu cụ thể cho hoạt động bảo trì CTTL thuộc trách nhiệm Bộ NN&PTNT UBND cấp tỉnh chủ sở hữu hệ thống tài sản CTTL.Các TCVN quản lý khai thác bảo dưỡng, sửa chữa thường xun cơng trình thủy lợi ban hành từ 2010-2012, nội dung hầu hết sử dụng tiêu chuẩn, quy phạm ngành cách khoảng 30-40 năm Do đó, có nhiều vấn đề bất hợp lý so với thực tế mà chưa có điều kiện để điều chỉnh Trên sở nhu cầu thực bảo trì CTTL, hoạt động khai thác CTTL thuộc nội dung bảo trì làm rõ mức độ thực (đã làm hay chưa? làm đạt đến mức độ nào? ) để làm sở đề xuất bổ sung kế hoạch bảo trì Bảng 10: Tổng hợp đề xuất kế hoạch bảo trì CTTL hệ thống Dầu Tiếng - Phước Hòa STT Nội dung đề xuất Lập quy trình bảo trì Công tác kiểm tra Công tác bảo dưỡng 3.1 Bảo dưỡng đầu mối hồ, đập Kinh phí (Tr.đ) Ghi 1.959,53 Do chưa làm Không đề xuất 8.090,63 Đập hồ Dầu Tiếng 1.028,13 Bổ sung thêm Đập phụ hồ Dầu Tiếng 4.694,98 Bổ sung thêm Đập hồ Phước Hòa 518,46 Bổ sung thêm 3.2 Bảo dưỡng cống 981,83 Bổ sung thêm 3.3 Bảo dưỡng kênh cơng trình kênh 867,22 Bổ sung thêm Công tác sửa chữa cơng trình 4.1 Sửa chữa đầu mối hồ, đập 69.278,19 4.1.1 Sửa chữa thường xuyên tài sản cố định đầu 85 1.871,23 Bổ sung thêm STT Nội dung đề xuất mối hồ, đập Dầu Tiếng Phước Hòa Kinh phí (Tr.đ) Ghi = định mức Sửa chữa định kỳ đầu mối hồ, đập Dầu 4.1.2 Tiếng Phước Hịa (có thể gọi sửa chữa bảo trì) Đầu mối hồ Dầu Tiếng - Đập Chính Chưa đề xuất - Đập Phụ 12.110,00 Do chưa làm - Tràn hồ Dầu Tiếng 6.000,00 Do chưa làm 510,41 Do chưa làm - Cống số 1, 2, dẫn dòng 4.1.3 Khôi phục, bổ sung hệ thống quan trắc lắp đặt thân đập 5.500,00 - Các cơng trình khác thuộc đầu mối hồ Dầu Tiếng 898,55 - Đầu mối hồ Phước Hòa 4.1.4 4.2 4.2.1 Do chưa làm Chưa đề xuất Sửa chữa đột xuất đầu mối hồ đập Dầu Tiếng, Phước Hịa 10% SC hai hồ Khơng đề xuất Do có chế khác 1.259,68 Bổ sung thêm = định mức - Cống cấp III kênh (6 cửa/năm) 3.062,46 Do chưa làm - Cống lấy nước đầu kênh V5 (10 cống/năm) 1.219,03 Do chưa làm 428,15 Do chưa làm 3.869,05 Bổ sung thêm = định mức 7.162,39 Do chưa làm Sửa chữa cống điều tiết Sửa chữa thường xuyên tài sản cố định cống 4.2.2 Sửa chữa định kỳ cống 4.2.3 Sửa chữa đột xuất cống 4.3 Sửa chữa kênh cơng trình kênh 4.3.1 Sửa chữa thường xuyên tài sản cố định kênh cơng trình kênh 4.3.2 Sửa chữa định kỳ kênh cơng trình kênh a) Sửa chữa định kỳ kênh - Kênh Đông (sửa 4,54km/năm) Không đề xuất - Kênh Tây - Kênh tiêu (sửa 1,97km/năm) 5.786,45 86 Do chưa làm Nội dung đề xuất STT Kênh Phước Hịa Kinh phí (Tr.đ) Ghi 6.389,36 Do chưa làm 4.012,00 Do chưa làm b) Sửa chữa định kỳ đường quản lý - Đường quản lý kênh đông - Đường quản lý kênh tây Không đề xuất - Đường quản lý kênh tiêu 870,45 Do chưa làm 3.578,99 Do chưa làm Sửa chữa đột xuất, nạo vét chống úng, hạn kênh 4.750,00 Do chưa làm Công tác quan trắc 1.086,04 - Đường quản lý kênh phước hòa 4.3.3 Đầu mối hồ Dầu tiếng Phước Hòa (quan trắc phục vụ bảo trì) 822,56 Do chưa làm Cống cấp III trở lên: Quan trắc lún, chuyển vị, xê dịch biến dạng 263,48 Do chưa làm Không đề xuất Kênh Kiểm định 6.625,20 Đánh giá an toàn hồ đập kiểm định đánh giá an toàn vận hành đấu mối hồ Dầu Tiếng Không đề xuất Đánh giá an toàn hồ đập kiểm định đánh giá an toàn vận hành đấu mối hồ Phước Hòa 3.000,00 Do chưa làm Kiểm định cống, đánh giá an toàn chịu lực an toàn vận hành cống từ cấp III trở lên 957,05 Do chưa làm Kiểm định kênh, hệ thống kênh, cơng trình kênh hệ thống thủy lợi 2.668,15 Do chưa làm Tổng 84.720,08 Tổng nguyên giá CTTL 2.823.512,08 Tỷ lệ % kinh phí Bảo trì so với nguyên giá tài sản hệ thống 3,11% Tổng nguyên giá CTTL đổi năm 2020 15.931.671,63 Tỷ lệ % so với nguyên giá tài sản hệ thống quy đổi năm 2019 0,55% 87 Kiến nghị - Đối với quan chủ quản Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, xem xét cấp thêm nguồn kinh phí để đảm bảo nhu cầu bảo trì hàng năm cơng trình Do giá dịch vụ sản phẩm thủy lợi hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng – Phước Hịa chưa đủ để đảm bảo nguồn kinh phí Như hệ thống đập phụ dài 27km, thực theo nhu cầu cơng trình năm cần 20 – 30 tỷ tiền tu, sửa chữa năm nguồn cấp hàng năm cho công ty giao động từ 45 -50 tỷ - Đối với quan quản lý vận hành Công ty TNHH MTV Thủy lợi Dầu Tiếng – Phước Hòa xem xét vận dụng đề xuất giải pháp học viên, đặc biệt giải pháp mặt tài để có sở đưa kế hoạch bảo trì năm sát với nhu cầu bảo trì cơng trình 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Hồng Tốt, ” Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác bảo trì cho cơng trình thủy lợi tỉnh Ninh Thuận’’ Đại học Thủy lợi, 2015 [2] Dương Cao Phong, ‘’Hồn thiện cơng tác bảo trì Cơng ty TNHH MTV Thủy lợi Liễn Sơn’’, Đại học Thủy lợi,2018 [3] Chính phủ, Nghị định 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 quy định quản lý chất lượng xây dựng Bảo trì cơng trình xây dựng, 2021; [4] Chính phủ, Nghị định 129/2017/NĐ-CP ngày 16/11/2017 quy định việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng thủy lợi, 2017; [5] Chính phủ, Nghị định 96/2018/NĐ-CP ngày 30/6/2018 quy định chi tiết giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi [6] Bộ Tài Chính, Thơng tư số 11/2009/TT-BTC ngày 21/1/2009 Hướng dẫn đặt hàng, giao kế hoạch đơn vị làm nhiệm vụ quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi quy chế quản lý tài công ty nhà nước làm nhiệm vụ quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi, 2009; [7] Bộ NN&PTNT, Thơng tư số 05/2019/TT-BNNPTNT ngày 02/5/2019 Quy định chế độ bảo trì, quy trình bảo trì tài sản kết cầu hạ tầng thủy lợi; [8] Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 8414:2010 Cơng trình thủy lợi – Quy trình quản lý vận hành, khai thác kiểm tra hồ chứa nước; [9] Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia QCVN 04 - 05 : 2012/BNNPTNT - Cơng trình thủy lợi - Các quy định chủ yếu thiết kế [10]Công ty TNHH MTV khai thác thủy lợi Dầu Tiếng - Phước Hòa, Báo cáo trạng cơng trình trước mùa lũ năm 2018 hệ thống cơng trình thủy lợi Dầu Tiếng Phước Hòa, 2018; [11] Ngân hàng giới (WB), Báo cáo khả thi, Tiểu dự án Hiện đại hóa hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng - Dự án Hỗ trợ thủy lợi Việt nam WB3, 2003 [12] Công ty TNHH MTV khai thác thủy lợi Dầu Tiếng - Phước Hòa, Quyết định số 3348/QĐ-BNN-TCTL ngày 21/8/2015 Kết kiểm định an tồn đập hồ Dầu Tiếng, 2015 89 [13] Giáo trình Quản lý dự án xây dựng nâng cao; Phương pháp định giá xây dựng; Kế hoạch tiến độ; Định mức tiêu chuẩn xây dựng; Chất lượng cơng trình; Quản trị kỹ thuật; Phân tích mơ hình quản lý Trường Đại học Thủy lợi; [14] TS Đỗ Văn Quang, "Bài giảng quản lý dự án xây dựng nâng cao", Khoa Kinh tế quản lý, Đại học Thủy lợi, 2017 [15] Quốc hội (2020), Luật số 62/2020/QH14 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xây dựng, ngày 17/6/2020 90 PHỤ LỤC 91 Bảng Nội dung cơng tác bảo trì hồ, đập Nội dung cơng tác bảo trì hồ, đập TT Kiểm tra hồ, đập 1.1 Kiểm tra thường xuyên hồ, đập - Thực hiện: gắn liền với công tác kiểm tra, vận hành ghi chép thông số, số liệu quan trắc hàng ngày đơn vị quản lý vận hành hồ, đập - Phương pháp: Quan sát mắt và/ thơng qua thiết bị lắp đặt vào cơng trình, hệ thống SCADA Nội dung kiểm tra thường xuyên: - Ghi chép, lưu trữ số liệu quan trắc khí thượng, thủy văn, thủy lực liên quan vận hành hồ, đập: - Hồ chứa: Tình hình sạt lở, trượt mái bờ hồ, bồi lắng lịng hồ, tình hình phát triển thảm thực vật, sử dụng đất vật phạm vi hồ; - Đập: Đỉnh đập, mái thượng lưu, mái hạ lưu: - Vai hai đầu đập: kiểm tra phát vấn đề nứt lẻ, bất thường vùng đất nhiên tiếp xúc với vai đập - Tràn xả lũ cần kiểm tra, phát bất thường: - Cống lấy nước, cống xả, nen kiểm tra phát bất thường: - Các phận thiết bị khí, thủy lực, kiểm tra phát bất thường: - Cơng trình phụ trợ, chiếu sáng, bảo vệ, an ninh: kiểm tra gắn với chế độ trực, ghi chép theo sổ trực cán kỹ thuật công nhân ca trực bảo vệ, trực vận hành 1.2 Kiểm tra định kỳ hồ, đập 1.3 Kiểm tra đột xuất hồ, đập - Thực theo yêu cầu chủ sở hữu, chủ quản lý, vận hành công trình trải qua trận lũ lớn, động đất mạnh khu vực cơng trình phát đập có hư hỏng đột xuất - Phương pháp: quan sát, đánh giá nhanh thông qua thiết bị chuyên dụng - Mục đích: đánh giá nhanh trạng hư hỏng ông trình, hạng mục công trình để đề xuất giải pháp xử lý gấp - Nhân lực thực hiện: cán kỹ thuật đơn vị quản lý vận hành thuê chuyên gia, tư vấn Nội dung đột xuất hồ, đập: - Căn theo tình trạng hư hỏng, tình trạng khẩn cấp cụ thể; - Theo yêu cầu chủ sở hữu; - Theo yêu cầu ban huy phịng chống lụt bão tìm kiếm cứu nạn cấp; Bảo dưỡng Hồ - đập 92 TT Nội dung cơng tác bảo trì hồ, đập 2.1 Bảo dưỡng thường xuyên hồ, đập - Yêu cầu: theo công tác kiểm tra thường xuyên nhiệm vụ vận hành khai thác kênh - Phương pháp: sử dụng máy móc, trang bị cầm tay trang bị cho lực lượng vận hành hồ, đập công trình lắp đặt hồ, đập - Mục tiêu: xử lý, sửa chữa hư hỏng nhỏ phát sinh q trình vận hành có khối lượng nhỏ (dưới 3m3 với đất, gỗ, rác lịng hồ phía trước đập, tràn, cống; 3m2 trồng cỏ, vớt bèo, rong, rác cửa vào, kênh trước sau cống, tràn trát chít, xếp bê tơng, mái đá; 1m3 bê tông sửa chữa công trình xây đúc) - Nhân lực thực hiện: Cán bộ, công nhân vận hành đầu mối hồ, đập Nội dung bảo dưỡng thường xuyên hồ, đập: - Hồ: vớt rác, gỗ, cây, củi khối lượng nhỏ - Đập, tràn, cống lấy nước - Chống trừ diệt sinh vật (mối, chuột,…) làm hang ổ đập; - Các thiết bị khí, thủy lực, tràn xả lũ: - Thiết bị quan trắc: cần xử lý thiết bị, vị trí lắp thiết bị làm việc khơng bình thường, thay pin, sạc điện báo cáo lãnh đạo cấp để có phương án xử lý - Cơng trình phụ trợ, chiếu sáng, bảo vệ, an ninh: trục trặc, bất thường sử dụng, vận hành cần phải sửa chữa, điều chỉnh váo cáo kịp thời lãnh đạo cấp 2.2 Bảo dưỡng định kỳ hồ, đập - Yêu cầu: theo công tác kiểm tra định kỳ nhiệm vụ vận hành khai thác kênh - Phương pháp: chủ yếu sử dụng máy móc, trang bị cầm tay trang bị cho lực lượng vận hành hồ, đập công trình lắp đặt hồ, đập Thuê tư vấn cần thiết - Mục tiêu: xử lý, sửa chữa hư hỏng nhỏ phát sinh trình vận hành có khối lượng lớn mức bảo dưỡng thường xuyên chưa tới mức phải lập dự án sửa chữa riêng - Nhân lực thực hiện: Cán bộ, công nhân vận hành đầu mối hồ, đập; đội sửa chữa chuyên dụng tổ chức khai thác CTTL thuê tư vấn Nội dung bảo dưỡng định kỳ: Rà soát bảo dưỡng tổng thể năm lần trước sau mùa lũ, nội dung công việc bảo dưỡng thường xun, làm với quy mơ tồn cơng trình ý số nội dung sau: - Hồ: vớt rác, gỗ, cây, củi khối lượng nhỏ không 20m2 khối lượng không 5m3 - Đập, cống, tràn, cơng trình xây đúc: 93 TT Nội dung cơng tác bảo trì hồ, đập - Các thiết bị khí, thủy lực, tràn xả lũ: - Thiết bị quan trắc: + Cần xử lý thiết bị, vị trí lắp thiết bị làm việc khơng bình thường, thay pin, sạc điện báo cáo lãnh đạo cấp để có phương án xử lý - Cơng trình phụ trợ, chiếu sáng, bảo vệ, an ninh: sửa chữa, thay thiết bị phục vụ quản lý, bảo vệ, an ninh an trang thiết bị an toàn lao động Sửa chữa Hồ - đập 1) Sửa chữa thường xuyên tài sản cố định hồ đập; 2) Sửa chữa lớn hồ đập (sửa chữa an tồn hồ đập, gọi sửa chữa bảo trì); 3) Sửa chữa đột xuất (nếu cần thiết) 3.1 Sửa chữa thường xuyên tài sản cố định hồ đập (định kỳ hàng năm): - Yêu cầu: theo kế hoạch định mức sửa chữa thường xuyên tài sản cố định cơng trình thủy lợi - Phương pháp: lập dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật hạng mục sửa chữa theo chế quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Mục tiêu: kinh phí sửa chữa thường xuyên giao theo kế hoạch hàng năm sở định mức, lựa chọn hạng mục ưu tiên, cấp bách để sửa chữa bảo đảm vận hành bình thường ngắn hạn - Nhân lực thực hiện: Cán bộ, công nhân vận hành đầu mối hồ, đập (khơng tính vào lao động vận hành); đội sửa chữa chuyên dụng tổ chức khai thác CTTL thuê tư vấn Nội dung sửa chữa định kỳ hàng năm/ sửa chữa thường xuyên: Các khối lượng lớn mức bảo dưỡng định kỳ đưa vào thực nguồn kinh phi sửa chữa thường xuyên Hoạt động sửa chữa thường xuyên cần quan tâm thực nội dung sau: - Hồ, đập, tràn xả lũ, cống: - Thiết bị khí, thủy lực cống, tràn xả lũ: - Thiết bị quan trắc: tháp vệ sinh cơng nghiệp thiết bị, thay pin, thiết bị tự đọc, tự đo, hệ thống dây điện, nguồn điện bảo đảm hoạt động bình thường xủa thiết bị theo dẫn nhà sản xuất - Cơng trình phụ trợ, chiếu sáng, bảo vệ, an ninh: thay thiết bị phục vụ quản lý, bảo vệ, an ninh an trang thiết bị an toàn lao động hết thời hạn sử dụng theo quy định nhà sản xuất 3.2 Sửa chữa lớn hồ, đập (bổ sung theo yêu cầu bảo trì): - Yêu cầu: Sửa chữa hư hỏng đột suất sau trận bão, lũ lớn, va đập mạnh làm cơng trình xuống cấp nhanh nguy làm an toàn hồ, đập - Phương pháp: lập dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật hạng mục sửa chữa 94 TT Nội dung cơng tác bảo trì hồ, đập theo chế quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Mục tiêu: Bảo đảm an toàn chịu lực sau đánh giá an toàn chịu lực kiểm định an hòa hồ đập - Nhân lực thực hiện: Thuê tư vấn thiết kế, thi công sửa chữa Nội dung sửa chữa đột xuất, sửa chữa định kỳ số năm: Các ưu tiên sửa chữa theo yêu cầu sửa chữa đột xuất đánh giá cấp bác quan đại diện chủ sở hữu, quan quản lý quyền cấp để bảo đảm an toàn đập Các khối lượng lớn định mức mức SCTX cần phải ưu tiên thực hạng mục sửa chũa bảo trì Các hoạt động định kỳ số năm cần quan tâm thực nội dung sau: - Hồ: - Đập, tràn xả lũ, cống: - Thiết bị khí, thủy lực cống, tràn xả lũ: - Hệ thống quan trắc tự động, SCADA: Cần phải sửa chữa lớn, thay thiết bị theo quy định nhà sản xuất 3.3 Sửa chữa đột xuất hồ, đập - Yêu cầu: Thực có hư hỏng đột xuất vận hành; xảy cố thiên tai, - Phương pháp: vào thực tế - Mục tiêu: xử lý cố xảy bảo đảm an toàn vận hành hồ, đập - Nhân lực thực hiện: vào thực tế cố Nội dung sửa chữa đột xuất: + Khắc phục hư hỏng phận cơng trình, cơng trình, thiết bị chịu tác động đột xuất tràn nước, gió bão, lũ lụt, động đất, va đập, tác động đột xuất khác; + Khắc khục hư hỏng đột biến, ảnh hưởng đến an toàn sử dụng, vận hành hồ, đập, có khả xảy cố dẫn tới thảm họa Quan trắc Hồ - đập - Yêu cầu: + Hồ, đập quan trọng quốc gia; cơng trình cấp I trở lên; + Hồ, đập xảy cố gây thiệt hại lớn, dẫn tới thảm họa; + Hồ, đập có dấu hiệu lún, nghiêng, nứt dấu hiệu bất thường khác có khả gây sập đổ cơng trình; + Hồ, đập chủ đầu tư, chủ sở hữu chủ quản lý cơng trình u cầu quan trắc - Phương pháp: quan sát, ghi chép số liệu thiết bị đo, quan trắc thường xuyên thuộc quy trình vận hành; sử dụng tư vấn đánh giá sâu thiết bị chuyên dụng, chuyên gia - Mục đích: Nhằm xây dựng sở liệu hoạt động khai thác ổn định, an toàn hồ đập, phát bất thường để có giải pháp xử lý phục vụ công tác 95 TT 5.1 Nội dung cơng tác bảo trì hồ, đập nghiên cứu khoa học, thiết kế cơng trình hồ, đập lớn - Nhân lực thực hiện: cán kỹ thuật, công nhân vận hành thuê chuyên gia, tư vấn Nội dung quan trắc hồ, đập: a) Quan trắc vận hành: - Quan trắc mực nước thượng, hạ lưu hồ, đập: - Quan trắc lưu lượng đến hồ chứa lượng mưa lưu vực - Quan trắc lưu lượng xả qua cống lấy nước tràn; b) Quan trắc phục vụ bảo trì: - Quan trắc bồi lắng, sạt lở, đứt gãy địa chất, tình trạng sử dụng đất, thảm thực vật thuộc phạm vi vùng phụ cận bảo vệ hồ chứa: - Quan trắc, đánh giá hoạt động khai thác lịng hồ, ni trồng thủy sản, khai thác tài nguyên đánh giá tác động hoạt động đến hồ, chất lượng nước - Quan trắc thấm qua đập - Quan trắc chuyển vị biến dạng thân đập, trượt sạt mái đập, xói lở hạ lưu cống lấy nước tràn xả lũ chân BTBM với nhau; + Chuyển vị ngang thân đập, biến dạng mái đập (sạt trượt, lún sụt) + Quan trắc chuyển vị ngang, đứng cống; + Quan trắc ứng suất cốt thép bê tông: cấu kiện thép thân van, gối đỡ van, dầm cầu trục; ứng suất cấu kiện bê tông tường đáy tràn xả lũ, cống lấy nước Chế độ quan trắc mùa kiệt lần mùa, mùa lũ tháng lần - Quan trắc động đất: thực có thiết bị đo động đất tự động lắp đặt vào cơng trình Kiểm định hồ, đập Đánh giá an toàn chịu lực hồ, đập - Yêu cầu: thực hồ, đập quan trọng quốc gia; hồ, đập cấp I trở lên; định kỳ năm lần cơng trình quan trọng quốc gia cơng trình cấp đặc biệt, 10 năm lần, hồ, đập cấp I tính từ cơng trình đưa vào vận hành khai thác - Phương pháp: phân tích số liệu kiểm tra, vận hành, quan trắc đo đạc chuyên dụng cần thiết - Mục tiêu: đánh giá an toàn chịu lực an toàn vận hành hoạt động kiểm định hồ, đập an toàn vận hành - Nhân lực thực hiện: Thuê chuyên gia, tư vấn có đủ lực Nội dung kiểm định an toàn chịu lực hồ, đập: - Kiểm tra tình trạng bồi lắng hồ chứa, đánh giá lại dung tích chết, dung tích hứu ích, dung tích phịng lũ ; 96 TT Nội dung cơng tác bảo trì hồ, đập - Đánh giá chất lượng đập - Đánh giá an toàn kết cấu: - Đánh giá an tồn chịu lực thiết bị khí, thủy lực cống, tràn: 5.2 Kiểm định hồ đập đánh giá an toàn vận hành - Yêu cầu: Áp dụng hồ, đập quan trọng quốc gia cơng trình cấp I trở lên - Phương pháp: khảo sát thu thập tài liệu; phân tích tài liệu kiểm tra, quan trắc; tính tốn dịng chảy lũ, dịng chảy kiệt - Mục tiêu: Bảo đảm an toàn đập an toàn vận hành cấp nước theo nhiệm vụ thiết kế quy hoạch cơng trình hồ, đập - Nhân lực thực hiện: th tư ván có trình độ, lực chuyên môn Nội dung kiểm định đánh giá an toàn vận hành: Kiểm định hồ, đập thực theo quy định Kiểm định an toàn đập quy định nghị 72/2007/NĐ-CP ngày 7/5/2007 chủa Chính phủ Quản lý an toàn đập Nội dung kiểm định hồ, đập đánh giá an toàn vận hành bao gồm hoạt động kiểm định an toàn chịu lực hồ, đập mục 5.1 nội dung sau: - Đánh giá an toàn vận hành hồ, đập: - Đánh giá an toàn vận hành tràn, cống: - Kiểm định độ xác các thiết bị quan trắc: tất thiết bị quan trắc lắp đặt hồ, đập phải kiểm định lại thống số đo, quan trắc 5.3 Kiệm định đột xuất an toàn hồ, đập - Yêu cầu: + Thực tất hồ, đập phát có hư hỏng số phận cơng trình cơng trình có biểu xuống cấp chất lượng, khơng đảm bảo an toàn cho việc khai thác, sử dụng; + Khi cần có sở để định việc kéo dài thời hạn sử dụng cơng trình cơng trình hết tuổi thọ thiết kế làm sở cho việc cải tạo, nâng cấp công trình - Phương pháp: tương tự kiểm định hồ đập an toàn vận hành - Mục tiêu: làm sở để đề xuất giải pháp khắc phục phát sinh đột xuất gây ảnh hưởng có nguy cao làm ảnh hưởng đến an tồn cơng trình - Nhân lực thực hiện: Sử dụng lực lượng cán kỹ kỹ thuật tổ chức vận hành hoặc/ thuê chuyên gia tư vấn Nội dung kiểm định đột xuất an toàn hồ, đập: - Thực phần toàn nội dung kiểm định đánh giá an toàn vận hành mục 5.2 97