KHOA HỌC CÔNG NGHỆ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC LAO ĐỘNG TRONG QUẢN LÝ, VẬN HÀNH HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI CHO CÁC TỔ CHỨC THỦY LỢI CƠ SỞ TỈNH ĐẮK LẮK Trương Công Tuân Viện Kinh tế Quản lý thủy lợi Tóm tắt: Định mức lao động (ĐMLĐ) số định mức kinh tế kỹ thuật (KTKT) quan trọng công tác quản lý, khai thác (QLKT) bảo vệ công trình thuỷ lợi (CTTL) Định mức lao động sở để đơn vị bố trí sử dụng lao động cách hợp lý để cấp quản lý lập kế hoạch nghiệm thu nhiệm vụ cơng ích giao Theo Luật Thủy lợi văn hướng dẫn việc xây dựng định mức thực cần thiết Tuy nhiên, nay, nước có số tỉnh tổ chức xây dựng định mức cho tổ chức thủy lợi sở (TLCS), có ĐMLĐ Trong báo này, nhóm tác giả trình bày cách tiếp cận, phương pháp kết nghiên cứu xây dựng định mức lao động cho công tác QLKT CTTL tổ chức TLCS địa bàn tỉnh Đắk Lắk quản lý, từ rút kinh nghiệm cho việc triển khai thực công tác thực tiễn Kết nghiên cứu học cho việc phát triển áp dụng công cụ định mức công tác quản lý nhằm nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi tổ chức thủy lợi sở Summary: Labor norm is one of the most important economic-technical norms that have been applied for the management, exploitation and protection of irrigation and drainage systems This type of norm is used as bases for irrigation and drainage organizations to adequately arrange labors and for managers at various levels to make plans and approve assigned public service tasks According to the Hydraulic Law and relevant regulations, setting up norms is very necessary However, currently in the scope of the country, there are only few provinces to implement this task for the maganement of local irrigation organizations, of which, there is labor norm In this paper, the authors aim to draw an approach, methods and present the results of setting up the labor norm for local irrigation organizations in Dak Lak province, then withdrawing experiences for the implementation of this task in practice in general The results of this study may provide lessons for the development and application of norms to the process of managing to improve the efficiency of management, exploitation and protection of irrigation and drainage of local organizations ĐẶT VẤN ĐỀ * Theo tinh thần Luật Thủy lợi (Khoản 3, Điều 34) quy định cụ thể Nghị định số 96/2018/NĐ-CP ngày 30/6/2018 Chính phủ Các tổ chức, cá nhân khai thác cơng trình thủy lợi tổ chức xây dựng định mức KTKT làm định giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi (SPDVTL) thực quản lý vận hành cơng trình theo quy trình, đảm bảo hiệu quả, an Ngày nhận bài: 11/3/2020 Ngày thơng qua phản biện: 08/4/2020 tồn bảo vệ CTTL Thực tế nay, hệ thống CTTL tính từ điểm giao nhận SPDVTL tổ chức, cá nhân cung cấp tổ chức, cá nhân sử dụng SPDVTL đến vị trí CTTL đầu mối vị trí khởi đầu đơn vị QLKT CTTL tỉnh quản lý hầu hết xây dựng định mức KTKT theo hướng dẫn Bộ NN&PTNT Quyết định số 2891/QĐ-BNNTL ngày 12/10/2009 Tuy nhiên, hệ thống cơng trình tính từ điểm giao nhận SPDVTL đến khu Ngày duyệt đăng: 16/4/2020 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 59 - 2020 65 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ đất canh tác thuộc trách nhiệm tổ chức, cá nhân sử dụng SPDVTL hầu hết chưa nghiên cứu xây dựng định mức KTKT Theo thống kê từ Tổng cục Thủy lợ, Bộ NN&PTNT tổ chức thủy lợi sở nước quản lý 25 nghìn cơng trình thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng loại 140 nghìn km kênh mương nội đồng Đắk Lắk tỉnh tây ngun, đặc điểm cơng trình nhỏ lẻ, phân tán Theo số liệu phân cấp Quyết định số 21/2016/QĐ-UBND ngày 18/5/2016 tồn tỉnh có 105 tổ chức thủy lợi sở quản lý vận hành 322 cơng trình bao gồm Hồ chứa (hơn 234 cơng trình), Đập dâng (hơn 72 cơng trình), trạm bơm (hơn cơng trình) kênh mương, đê bao, rọ đá,… Các tổ chức TLCS địa bàn tỉnh Đắk Lắk tồn hình thức: i) Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp (HTX); ii) Tổ hợp tác dùng nước (HTDN); iii) Ủy Ban Nhân dân cấp xã (UBND) Các tổ chức quản lý vận hành hệ thống cơng trình thủy lợi cấp nước tưới tiêu cho khoảng 16.244ha diện tích mặt tưới tiêu cho lúa 5.863 (chiếm 36,1%), lại cà phê, công nghiệp khác Quy mô diện tích phục vụ tưới tiêu tổ chức TLCS quản lý có khác biệt lớn Diện tích phục vụ tiêu tưới nhỏ lớn mơ hình UBND xã 26-1016 ha; HTX 16,8-983ha Tổ HTDN 20-500 Do khác biệt quy mơ diện tích, hệ thống cơng trình mơ hình tổ chức quản lý cần có quy định cụ thể sử dụng nguồn lực phục vụ QLVH CTTL để đảm bảo thống công tác quản lý thủy lợi địa bàn tỉnh Đắk Lắk CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Cách tiếp cận Công tác QLKT CTTL lợi phụ thuộc lớn vào điều kiện tự nhiên, địa hình, trạng cơng trình Do vậy, để xây dựng ĐMLĐ công tác QLKT CTTL tổ chức TLCS quản lý 66 cần tiếp cận theo hướng sau: a Theo thể loại cơng trình Căn theo danh mục cơng trình quy mơ phục vụ cơng trình, phân loại cơng trình theo thể loại: Hồ chứa, Đập dâng, trạm bơm, kênh mương,…từ nghiên cứu quy định QLKT thể loại cơng trình xây dựng mức hao phí (về nhân cơng) thể loại cơng trình b Theo sản phẩm từ công tác QLKT CTTL Trên sở mức hao phí xác định thể loại cơng trình theo phương pháp lựa chọn đại diện để tính tốn, dựa trạng cơng tác QLVH địa bàn quy định hành SPDVTL, lựa chọn đơn vị sản phẩm phù hợp để tính toán định mức lao động thể loại cơng trình 2.2 Phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu xây dựng định mức lao động công tác QLKT CTTL tổ chức TLCS quản lý, nhóm tác giả sử dụng phương pháp sau: a Phương pháp phân tích Phân chia q trình sản xuất, lao động thành nhiều công đoạn, nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến mức hao phí nhân lực từ xác định hao phí nhân lực để hồn thành nội dung cơng việc quản lý, vận hành, tu bảo dưỡng cơng trình thủy lợi theo quy trình quy phạm, trình độ tổ chức sản xuất, tổ chức lao động yêu cầu kỹ thuật b Phương pháp tiêu chuẩn Nội dung phương pháp vào tiêu chuẩn, quy định Nhà nước để xác định thành phần công việc QLKT CTTL c Phương pháp thống kê - kinh nghiệm Tổng hợp, thống kê hao phí lao động theo chu kỳ nhiều chu kỳ loại công việc thực đơn vị đại diện Trên sở số liệu thống kê tiến hành phân tích, xử lý số liệu để kiểm định kết tính TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 59 - 2020 KHOA HỌC toán định mức d Phương pháp khảo sát thực địa Tổng hợp danh mục quy mơ phục vụ cơng trình địa bàn tỉnh Đắk Lắk tổ chức TLCS quản lý (theo phân cấp UBND tỉnh), phân nhóm cơng trình theo đặc điểm thể loại cơng trình, Cụ thể: CƠNG NGHỆ cơng trình đại diện (về thơng số kỹ thuật, đặc điểm cơng trình quy mơ phục vụ) để tiến hành khảo sát chi tiết công tác QLKT HIỆN TRẠNG HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH - Cơng trình Kênh phân nhóm theo chiều rộng đáy kênh (m) Theo Quyết định số 21/2016/QD-UBND ngày 18/5/2016 UBND tỉnh Đắk Lắk tổng số cơng trình phân cấp cho tổ chức TLCS quản lý 322 cơng trình Số lượng cơng trình chưa bao gồm cơng trình phân cấp trước địa bàn tỉnh Đắk Lắk, nhiên việc lựa chọn, phân nhóm cơng trình để tính định mức lao động đảm bảo đáp ứng cho toàn cơng trình có địa bàn tỉnh Đắk Lắk tổ chức TLCS quản lý Danh mục công trình theo Quyết định 21/2016/QĐ-UBND bao gồm: Với nhóm cơng trình, tiến hành lựa chọn 3.1 Hồ chứa - Cơng trình Hồ chứa: Phân loại theo dung tích (m3) máy đóng mở cống lấy nước; - Cơng trình Trạm bơm phân nhóm theo lưu lượng trạm (m3/h); - Cơng trình Đập dâng phân nhóm theo chiều cao đập (m); Bảng 1: Số lượng hồ chứa phân nhóm theo lưu lượng TT Phân nhóm Hồ chứa V ≥ 500.000 m3 300.000 ≤ V < 500.000 m3 200.000 ≤ V < 300.000 m3 100.000 m3 ≤ V < 200.000 m3 V < 100.000 m3 Cộng Số lượng cơng trình 27 58 79 66 234 Nguồn: QĐ 21/2016/QD-UBND ngày 18/5/2016 UBND tỉnh Đắk Lắk 3.2 Đập Dâng Bảng 2: Số lượng Đập dâng phân nhóm theo chiều cao đập TT Phân nhóm Đập dâng Số lượng cơng trình Hđập > 8m 2 5m ≤ Hđập ≤ 8m Hđập < 5m 61 Cộng 72 Nguồn: QĐ 21/2016/QD-UBND ngày 18/5/2016 UBND tỉnh Đắk Lắk 3.3 Các thể loại cơng trình khác Các thể loại cơng trình khác bao gồm: Trạm bơm, kênh mương, rọ đá, đê bao QUY TRÌNH KỸ THUẬT XÂY DỰNG ĐỊNH MỨC LAO ĐỘNG 4.1 Quy trình xây dựng định mức lao động Định mức lao động hao phí lao động cần thiết (từ khâu chuẩn bị đến kết thúc) để hoàn thành đơn vị sản phẩm khối lượng công việc định theo tiêu chuẩn kỹ thuật, chất lượng điều kiện tổ chức, kỹ thuật định Để xây dựng định mức lao động cần xác định phân chia chu trình QLKT CTTL theo cơng đoạn: TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 59 - 2020 67 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Công đoạn Công đoạn sản xuất nhằm tạo nguồn nước để phục vụ công tác tưới/tiêu, ứng với công đoạn cần xây dựng định mức lao động để vận hành cơng trình đầu mối cơng tác lấy nước từ điểm giao nhận nước Công ty TNHH MTV Quản lý CTTL Đắk Lắk Công đoạn Công đoạn lưu thông - phân phối cầu nối sản xuất tiêu dùng, khâu lưu thông sau cửa lấy nước đầu kênh cơng trình đầu mối (hoặc điểm giao nhận nước), nước chảy qua kênh dẫn cấp dẫn đến chân ruộng hộ sản xuất, công đoạn cần xây dựng định mức lao động cho quản lý vận hành kênh mương cơng trình kênh Công đoạn Công đoạn tiêu thụ sản phẩm cơng đoạn cuối chu trình sản xuất Tổng hợp, phân loại cơng trình - lưu thơng - tiêu thụ Nước đưa đến mặt ruộng đảm bảo tưới nhiều diện tích khơng gây lãng phí, công đoạn cần xây dựng định mức lao động cho công tác quản lý tưới Định mức lao động bao gồm: i) định mức lao động chi tiết hao phí lao động cần thiết để hồn thành khối lượng cơng việc định theo nhóm cơng việc công đoạn (một lần vận hành cống, lần quan trắc, lần bảo dưỡng,…) theo quy trình, nội dung cơng việc u cầu kỹ thuật quản lý vận hành ii) định mức lao động tổng hợp hao phí lao động cần thiết để quản lý vận hành cơng trình, hệ thống cơng trình theo đơn vị sản phẩm cho vụ năm 4.2 Trình tự xây dựng đinh mức lao động Xây dựng định mức lao động chi tiết Xây dựng định mức lao động tổng hợp theo đơn vị sản phẩm Sơ đồ 1: Trình tự xây dựng định mức lao động cho tổ chức TLCS Bước 1: Tổng hợp phân loại cơng trình (thống kê, tổng hợp, phân loại phân nhóm cơng trình) Các cơng trình tổ thủy nông sở quản lý bảo gồm: hồ chứa, đập dâng nhỏ; trạm bơm; cống lấy nước, vùng diện tích nhỏ Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk quy định định số 21/2016/QĐ-UBND ngày 18/05/2016 Bước 2: Xây dựng định mức lao động chi tiết: i) Phân chia trình lao động phân loại lao động (theo công đoạn sản xuất, lưu thông-phân phối, tiêu thụ); ii) Xây dựng định mức lao động chi tiết theo nhóm cơng việc (quan trắc, vận hành, bảo dưỡng, kiểm tra bảo vệ) công đoạn; iii) Tổng hợp định mức lao động chi tiết theo nhóm cơng việc cơng đoạn 68 Bước 3: Xây dựng mức hao phí lao động tổng hợp: Tính tốn lao động tổng hợp thực cơng tác quản lý vận hành thể loại cơng trình (hồ chứa, đập dâng, trạm bơm, cống, kênh cơng trình kênh, quản lý mặt ruộng) vụ năm sở tổng hợp số công thực cơng tác là: i) Cơng tác vận hành;ii) Công tác quan trắc; iii) Công tác bảo dưỡng; iv) Cơng tác kiểm tra, bảo vệ Bước 4: Tính định mức lao động tổng hợp: tổng công lao động xác định theo năm cho loại hình cơng trình xác định theo khối lượng sản phẩm mà cơng trình đại diện lựa chọn phục vụ theo vụ năm KẾT QUẢ TÍNH TỐN VÀ THẢO LUẬN 5.1 Kết tính tốn TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 59 - 2020 KHOA HỌC Căn trạng hệ thống cơng trình phân nhóm, dựa theo quy trình trình tự thực hiện, nhóm nghiên cứu xây dựng tiêu CÔNG NGHỆ định mức theo bảng kết (từ bảng đến bảng 8) nhóm, thể loại cơng trình: Bảng 3: Định mức lao động cho công tác quản lý, vận hành hồ chứa Đơn vị tính: Cơng/hồ chứa/năm TT Quy mơ cơng trình theo nhóm dung tích (V) Sử dụng máy đóng mở V5 208,3 Định mức Sử dụng máy đóng mở V3 204,6 Khơng có máy đóng mở 190,8 V ≥ 500.000 m3 300.000 m3 ≤ V < 500.000 m3 194,7 192,4 175,4 200.000 m3 ≤ V < 300.000 m3 178,5 178,1 159,5 100.000 m3 ≤ V < 200.000 m3 167,3 165,1 148,4 V < 100.000 m3 157,7 155,4 138,9 Bảng 4: Định mức lao động cho công tác quản lý, vận hành đập dâng Đơn vị tính: Cơng/50m chiều dàu đập/năm TT Quy mơ cơng trình theo chiều cao đập (Hđập) Hđập > 8m 5m ≤ Hđập ≤ 8m Hđập < 5m Định mức (Công/50m chiều dài đập) Đập đất Đập kiên cố 21,18 30,32 16,06 22,42 11,88 15,93 Bảng 5: Định mức lao động cho công tác quản lý, vận hành trạm bơm Đơn vị tính: Cơng/trạm bơm/năm TT I II III IV Quy mơ cơng trình theo lưu lượng trạm bơm (Q) Định mức Huyện Krông Ana Q ≤ 540 m3/h 269,90 540 m3/h < Q ≤ 1.000 m /h 474,37 Q > 1.000 m /h 506,04 Huyện Ea Kar Q ≤ 540 m3/h 536,11 540 m3/h < Q ≤ 1.000 m /h 482,41 Q > 1.000 m /h 521,47 Huyện Lắk Q ≤ 540 m3/h 681,12 3 540 m /h < Q ≤ 1.000 m /h 614,12 Huyện Krông Bông 540 m3/h < Q ≤ 1.000 m3/h 388,58 Bảng 6: Định mức lao động cho cơng tác quản lý, vận hành kênh Đơn vị tính: Cơng/km kênh/năm TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 59 - 2020 69 KHOA HỌC TT CƠNG NGHỆ Định mức Quy mơ cơng trình theo kích thước đáy kênh (Bđáy) B>2 m 1m