Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng công trình giao thông tại khu quản lý giao thông đô thị số 2, thành phố hồ chí minh luận văn thạc sĩ chuyên ngành xây dựng đường ô tô và đường thành phố

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THễNG VN TI NGUYễN HồNG GấM NGHIÊN CứU GIảI PHáP NÂNG CAO CHấT L-ợng xây dựng công trình giao thông khu quản lý giao thông đô thị số 2, thµnh hå chÝ minh NGÀNH: KỸ THUẬT XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG MÃ SỐ : 60.58.02.05 CHUN SÂU: KỸ THUẬT XÂY DỰNG ĐƢỜNG ÔTÔ VÀ ĐƢỜNG THÀNH PHỐ LUËN V¡N TH¹C SÜ Kü THUËT NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ VĂN BÁCH TP HỒ CHÍ MINH – 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân, xuất phát từ yêu cầu thực tế, kinh nghiệm làm việc thực tiễn quan kiến thức chuyên môn đƣợc đào tạo trình học Đại học Cao học trƣờng Đại học Giao thông Vận tải, chuyên ngành Kỹ thuật xây dựng đƣờng ô tô đƣờng thành phố Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng số tài liệu, thu thập thông tin có nguồn gốc rõ ràng trình bày ngun tắc Kết trình bày luận văn trung thực, đƣợc xây dựng trình nghiên cứu thân chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khác TP Hồ Chí Minh, ngày tháng 11 năm 2016 Tác giả Nguyễn Hồng Gấm ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu trƣờng Đại Học Giao thông Vận tải Hà Nội, đƣợc giúp đỡ, hƣớng dẫn quý thầy cô nổ lực thân, đến tơi hồn thành luận văn Nhân dịp xin gửi lời chân thành cảm ơn đến quý thầy cô giáo, ngƣời truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích chuyên môn, nhƣ bạn bè, đồng nghiệp, gia đình động viên, giúp đỡ nhiệt tình, tạo điều kiện thuận lợi để học tập nghiên cứu suốt khóa học Đặc biệt, tơi xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Văn Bách, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, bảo cho nhiều kinh nghiệm thời gian thực luận văn, giúp đỡ tận tình hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn đề Mặc dù có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chƣa nhiều nên luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót Kính mong thông cảm quý thầy cô mong nhận đƣợc chia sẻ, ý kiến đóng góp q báu q thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hồn thiện Kính chúc q thầy sức khỏe, thành cơng Kính chúc trƣờng Đại học Giao thông Vận tải, Bộ môn đƣờng ngày phát triển vững mạnh! Tôi xin chân thành cảm ơn! TP Hồ Chí Minh, ngày tháng 11 năm 2016 Tác giả Nguyễn Hồng Gấm iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, ĐỒ THỊ viii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT x PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ CHẤT LƢỢNG CƠNG TRÌNH VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHẤT LƢỢNG THI CƠNG CÁC HẠNG MỤC CƠNG TRÌNH ĐƢỜNG 1.1 Tổng quan chất lƣợng cơng trình 1.1.1 Khái niệm chất lƣợng cơng trình xây dựng 1.1.2 Nội dung quản lý chất lƣợng công trình xây dựng 1.1.2.1 Quản lý chất lƣợng công tác khảo sát xây dựng 1.1.2.2 Quản lý chất lƣợng thiết kế xây dựng cơng trình 1.1.2.3 Quản lý chất lƣợng thi công xây dựng 1.1.2.4 Quản lý chất lƣợng cơng tác bảo hành cơng trình xây dựng 13 1.1.2.5 Quản lý chất lƣợng công việc bảo trì cơng trình xây dựng 14 1.2 Một số vấn đề chất lƣợng thi công đƣờng, mặt đƣờng, hệ thống nƣớc, cơng trình đảm bảo an tồn giao thơng tuyến đƣờng 15 1.2.1 Một số nguyên nhân gây hƣ hỏng thƣờng gặp tuyến đƣờng 15 1.2.1.1 Nguyên nhân gây hƣ hỏng đƣờng 15 1.2.1.2 Nguyên nhân gây hƣ hỏng mặt đƣờng 15 1.2.1.3 Nguyên nhân gây hƣ hỏng hệ thống thoát nƣớc 24 1.2.1.4 Ngun nhân gây hƣ hỏng cơng trình đảm bảo an tồn giao thơng 24 1.3 Một số vấn đề tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng 24 iv 1.3.1 Một số tồn ảnh hƣởng đến công tác khảo sát thiết kế 24 1.3.1.1 Giai đoạn lập dự án đầu tƣ xây dựng 25 1.3.1.2 Trong thiết kế kỹ thuật vẽ thi công 25 1.3.1.3 Trong thẩm tra đồ án thiết kế 26 1.3.1.4 Một số tồn chủ đầu tƣ công tác quản lý chất lƣợng khảo sát thiết kế 27 1.3.2 Một số tồn ảnh hƣởng đến chất lƣợng trình thi cơng xây dựng cơng trình 28 1.3.2.1 Một số tồn chủ đầu tƣ công tác quản lý chất lƣợng thi công xây dựng công trình giao thơng 28 1.3.2.2 Một số tồn Tƣ vấn giám sát công tác quản lý chất lƣợng thi công xây dựng cơng trình giao thơng 29 1.3.2.3 Một số tồn q trình thi cơng xây dựng nhà thầu 31 1.3.2.4 Một số tồn cơng tác thí nghiệm 33 1.3.2.5 Một số tồn cơng tác nghiệm thu cơng trình 33 1.3.2.6 Một số tồn công tác quản lý, bảo trì cơng trình 34 1.3.3 Công tác kiểm tra, giám sát quan có liên quan 34 1.4 Cơ sở pháp lý tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng nghiệm thu hạng mục cơng trình đƣờng 35 1.4.1 Hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật công nghệ liên quan đến công tác quản lý chất lƣợng xây dựng cơng trình giao thơng 35 1.4.2 Các tiêu chuẩn thi công, nghiệm thu hạng mục cơng trình đƣờng, hệ thống nƣớc, cơng trình đảm bảo an tồn giao thơng tuyến đƣờng 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI KHU QUẢN LÝ GIAO THƠNG ĐƠ THỊ SỐ 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 39 2.1 Giới thiệu chung Khu Quản lý giao thông đô thị số 2, TP Hồ Chí Minh 39 v 2.1.1 Thông tin chung 39 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý 40 2.1.3 Nguồn vốn hoạt động 46 2.2 Thực trạng công tác quản lý chất lƣợng xây dựng cơng trình giao thơng Khu Quản lý giao thơng thị số 2, TP Hồ Chí Minh 48 2.2.1 Hiện trạng hệ thống giao thông đƣờng địa bàn Khu quản lý giao thông đô thị số 48 2.2.2 Các tuyến đƣờng đƣợc đầu tƣ xây dựng giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2016 49 2.3 Đánh giá thực trạng cơng trình giao thơng Khu Quản lý giao thơng thị số 02, TP Hồ Chí Minh 57 2.3.1 Một số hƣ hỏng tồn tuyến đƣờng Khu Quản lý giao thông đô thị số 02, TP Hồ Chí Minh quản lý 57 2.3.2 Công tác quản lý chất lƣợng thi công xây dựng tuyến đƣờng 64 2.3.2.1 Nguyên nhân ảnh hƣởng đến chất lƣợng thi công xây dựng tuyến đƣờng 64 2.3.2.2 Thực tế hoạt động vấn đề tồn Khu Quản lý giao thơng thị số 2, Thành phố Hồ Chí Minh 65 CHƢƠNG NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI KHU QUẢN LÝ GIAO THÔNG ĐÔ THỊ SỐ 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 73 3.1 Chiến lƣợc phát triển giao thơng thị Thành phố Hồ Chí Minh 73 3.1.1 Mục tiêu phát triển đến năm 2020 73 3.1.2 Định hƣớng phát triển sau năm 2020 74 3.1.3 Xây dựng kế hoạch phát triển đến năm 2020 tầm nhìn sau năm 2020 75 3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng xây dựng cơng trình giao thơng giai đoạn đầu tƣ 78 vi 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện khâu lập kế hoạch đầu tƣ lập dự án đầu tƣ 78 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lƣợng khâu khảo sát, thiết kế 80 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lƣợng q trình thi cơng xây dựng 82 3.2.3.1 Giải pháp nâng cao chất lƣợng cơng tác quản lý xây dựng cơng trình Chủ đầu tƣ 82 3.2.3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác tƣ vấn giám sát xây dựng cơng trình 86 3.2.3.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng thi công Nhà thầu xây lắp 87 3.2.3.4 Giải pháp nâng cao vai trị quản lý nhà nƣớc Sở giao thơng vận tải 89 3.3 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lƣợng xây dựng cơng trình giao thơng giai đoạn khai thác, bảo trì 89 3.4 Đề xuất giải pháp đánh giá dự án sau cơng trình hồn thành bàn giao đƣa vào sử dụng 90 3.5 Cập nhật, sửa đổi tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật công nghệ liên quan đến công tác quản lý chất lƣợng xây dựng cơng trình giao thơng 90 3.6 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quan quản lý Nhà nƣớc 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 Kết luận 93 Kiến nghị 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu tổ chức Khu 40 Bảng 2.2: Tổng hợp cơng trình Khu làm Chủ đầu tƣ (giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2016) 50 viii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH, ĐỒ THỊ Hình 1.1: Hƣ hỏng "Cóc gặm" 16 Hình 1.2: Lún vệt bánh kết cấu 16 Hình 1.3: Lún chảy dẻo lớp bê tông nhựa 17 Hình 1.4: Lún lớp mặt bê tơng nhựa 17 Hình 1.5: Một số hình ảnh lún vệt bánh xe 18 Hình 1.6: Hƣ hỏng mặt đƣờng lƣợn sóng lún trồi 19 Hình 1.7: Hƣ hỏng mặt đƣờng dạng ổ gà 19 Hình 1.8: Hƣ hỏng mặt đƣờng nứt dọc 20 Hình 1.9: Hƣ hỏng mặt đƣờng dạng nứt thành lƣới 21 Hình 1.10 Nứt da cá sấu (rạn men sứ) 21 Hình 1.11: Hiện tƣợng nứt phản ánh 22 Hình 1.12 Bong tróc 22 Hình 1.13: Hƣ hỏng mặt đƣờng mát vật liệu 24 Hình 2.1: Trụ sở Khu Quản lý giao thông đô thị số 40 Hình 2.2: Vết nứt đƣờng Mai Chí Thọ, Q.2 58 Hình 2.3 Trạng thái lún vệt bánh mặt đƣờng nhựa đƣờng Mai Chí Thọ, Q.2 58 Hình 2.4 Trạng thái lún vệt bánh mặt đƣờng nhựa đƣờng Đồng Văn Cống, Q.2 58 Hình 2.5: Hƣ hỏng " ổ gà" đƣờng vành đai phía Đơng, Q 2, Q 59 Hình 2.6 Hƣ hỏng " ổ gà" đƣờng số 14 – Q Thủ Đức 59 Hình 2.7: Ổ gà đƣờng Xơ Viết Nghệ Tĩnh, Q Bình Thạnh 59 Hình 2.8: Đƣờng Kha Vạn Cân, Q Thủ Đức bị ngập chƣa có hệ thống nƣớc 60 Hình 2.9: Đoạn từ đƣờng Đỗ Xuân Hợp đến cầu Ông Cày 61 Hình 2.10: Đoạn trƣớc Khu dân cƣ Kiến Á 61 Hình 2.11: Đoạn trƣớc Khu dân cƣ Kiến Á 61 ix Hình 2.12: Đoạn từ phạm vi Trƣờng CĐ mẫu giáo TW3 đến nút giao Vành Đai 61 Hình 2.13: Đoạn từ phạm vi Trƣờng CĐ mẫu giáo TW3 đến nút giao Vành Đai 62 Hình 2.14: Đoạn từ đƣờng Vành Đai đến đƣờng Bƣng Ơng Thồn 62 86 - Chọn lựa cán có đầy đủ trình độ chun mơn đúng, lực thực có đạo đức tốt để thực công tác điều hành dự án Hiện nay, việc tuyển chọn cán chuyên trách làm việc Khu khơng đƣợc tốt, nên có nhiều cán thiếu kinh nghiệm làm việc - Xây dựng hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn ISO 9001, xây dựng hệ thống kết nối trƣờng phòng quản lý dự án để đạo trực tiếp cơng trƣờng - Yêu cầu nhà thầu trƣớc thi cơng phải trình Chủ đầu tƣ, Tƣ vấn giám sát kế hoạch phƣơng thức kiểm soát chất lƣợng bao gồm: kiểm soát đảm bảo chất lƣợng vật tƣ, vật liệu, cấu kiện, thiết bị đƣa vào cơng trình thiết bị đƣợc sử dụng Kiểm soát đảm bảo chất lƣợng thi cơng hạng mục cơng trình - Đối với nhà thầu thi công, yêu cầu phải sử dụng vật tƣ, vật liệu, cấu kiện, thiết bị nhƣ hồ sơ dự thầu có trƣờng hợp cần thay phải có lực tốt tƣơng đƣơng phải trình tƣ vấn giám sát kiểm tra trƣớc chủ đầu tƣ chấp thuận Yêu cầu nhà thầu thi cơng phải có biện pháp kiểm sốt chất lƣợng thi cơng nội bộ, phải tổ chức nghiệm thu nội trƣớc mời Chủ đầu tƣ tƣ vấn giám sát nghiệm thu - Yêu cầu tƣ vấn giám sát phải kiểm tra chặt chẽ xe máy thiết bị thi công, vật liệu xây dựng Nếu khơng nhƣ hồ sơ dự thầu phải kiên xử lý nhằm tránh trƣờng hợp đáng tiếc xảy - Đối với tƣ vấn giám sát, trƣớc huy động lên công trƣờng, Chủ đầu tƣ cần phải tiến hành kiểm tra lực cá nhân, trƣờng hợp cần thiết vấn, sát hạch trƣớc tham gia giám sát cơng trình Gắn trách nhiệm, quyền hạn giám sát viên, giám sát trƣởng với chất lƣợng cơng trình theo quy chế tƣ vấn giám sát - Tăng cƣờng công tác kiểm tra trƣờng để phát ngăn chặn, chấn chỉnh kịp thời vi phạm chất lƣợng cơng trình 3.2.3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng cơng tác tƣ vấn giám sát xây dựng cơng trình Tƣ vấn giám sát xây dựng cần thực đầy đủ nội dung giám sát chất lƣợng thi công xây dựng cơng trình, cụ thể nhƣ sau: 87 - Kiểm tra nhân lực, thiết bị thi công nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình đƣa vào cơng trƣờng - Kiểm tra giấy phép sử dụng máy móc, thiết bị, vật tƣ có u cầu an tồn phục vụ thi cơng xây dựng cơng trình - Kiểm tra hệ thống quản lý chất lƣợng nhà thầu thi cơng xây dựng - Kiểm tra phịng thí nghiệm sở sản xuất vật liệu xây dựng phục vụ thi công xây dựng nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình - Kiểm tra giám sát chất lƣợng vật tƣ, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình cung cấp theo u cầu thiết kế - Kiểm tra biện pháp thi công theo dõi tiến độ thi công nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình - Kiểm tra biện pháp đảm bảo an tồn giao thơng q trình thi cơng nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình - Kiểm tra q trình thi cơng cơng việc xây dựng, hạng mục cơng trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình - Xác nhận vẽ hồn cơng theo quy định - Phát sai sót, bất hợp lý thiết kế để báo cáo chủ đầu tƣ điều chỉnh yêu cầu nhà thầu thiết kế điều chỉnh - Báo cáo Chủ đầu tƣ tổ chức kiểm định chất lƣợng phận cơng trình, hạng mục cơng trình cơng trình xây dựng có yêu cầu chất lƣợng Tƣ vấn giám sát phải bồi thƣờng thiệt hại vi phạm hợp đồng; chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật chủ đầu tƣ nghiệm thu không bảo đảm chất lƣợng theo tiêu cuẩn dẫn kỹ thuật cơng trình dƣợc áp dụng, sai thiết kế hành vi khác gây thiệt hại 3.2.3.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng thi công Nhà thầu xây lắp Năng lực Nhà thầu thi công xây lắp, cần xác định rõ nhiệm vụ trách nhiệm nhà thầu xây lắp tham gia thực dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng gồm: - Củng cố nguồn lực nhằm nâng cao lực tổ chức - Thực cam kết chất lƣợng 88 - Triệt để quan tâm đến việc đào tạo chuyên môn đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán quản lý, cán kỹ thuật, công nhân - Chuẩn hóa điều kiện lực nhà thầu tham gia dự án xây dựng nhằm thực mục đích sau: - Là sở để Nhà thầu củng cố hoàn thiện hệ thống đảm bảo chất lƣợng lực thực kỹ thuật, cơng nghệ, tài tham gia dự án - Củng cố nguồn lực thơng qua hình thức đào tạo dài hạn, ngắn hạn, chế độ đãi ngộ nhằm ổn định hoàn thiện đội ngũ cán quản lý, cán kỹ thuật, công nhân tay nghề cao có đủ lực thực dự án - Cơng tác thí nghiệm phục vụ kiểm tra chất lƣợng cơng trình phải chủ đầu tƣ thực Nghĩa là, Chủ đầu tƣ ngƣời đứng thuê phịng thí nghiệm để thực cơng tác thí nghiệm kiểm tra chất lƣợng cơng trình q trình thi cơng Chi phí phục vụ cơng tác thí nghiệm nhà thầu trích lại theo hợp đồng cho Chủ đầu tƣ trả cho đơn vị thí nghiệm  Nâng cao chất lƣợng phịng thí nghiệm cách siết chặt lại hoạt động thí nghiệm kiểm định Những phịng thí nghiệm đạt chuẩn, đủ quy mơ, tiêu chuẩn cho tồn cịn khơng phải chấn chỉnh cho chấm dứt Trƣớc triển khai nhà thầu cần thực công việc sau:  Lập hệ thống quản lý chất lƣợng cơng trình  Lập biện pháp thi cơng chi tiết tổng thể trình chủ đầu tƣ, TVGS phê duyệt  Nhà thầu phải lập hồ sơ quản lý chất lƣợng cơng trình bao gồm: + Nhật ký thi cơng + Sổ lấy mẫu thí nghiệm + Sổ an toàn lao động + Bản vẽ hồn cơng + Các biên nghiệm thu (cơng việc xây dựng, hoàn thành giai đoạn) kèm theo chứng vật tƣ, vật liệu kết thí nghiệm Đối với cơng trình phải sử dụng phƣơng án đảm bảo giao thơng q trình thi cơng cơng trình Nhà thầu phải lập phƣơng án đảm bảo giao thông, tƣ vấn giám sát kiểm tra trình Chủ đầu tƣ phê duyệt phƣơng án đảm bảo an tồn 89 giao thơng q trình thi cơng Phƣơng án đảm bảo giao thông phải phù hợp với máy móc thiết bị thi cơng, phân đoạn hạng mục thi cơng nhằm đảm bảo an tồn giao thơng thi cơng nhƣ tăng tính hiệu công việc Cùng với tƣ vấn giám sát kiểm tra thƣờng xuyên hệ thống quản lý an toàn lao động, vệ sinh môi trƣờng nơi làm việc, nơi sinh hoạt công trƣờng Luôn nhắc nhở kiểm tra cơng tác an tồn giao thơng, an tồn lao động vệ sinh môi trƣờng đơn vị thi công Các nhà thầu phải cấp phát đầy đủ thiết bị bảo hộ bắt buộc sử dụng công trƣờng Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục an tồn lao động vệ sinh mơi trƣờng cho ngƣời lao động Xử lý nghiêm nhà thầu vi phạm quy định an toàn lao động để xảy tai nạn 3.2.3.4 Giải pháp nâng cao vai trò quản lý nhà nƣớc Sở giao thơng vận tải Cần tăng cƣờng vai trị quản lý nhà nƣớc Sở GTVT chất lƣợng công trình giao thơng Sở GTVT phải chủ trì lập kế hoạch kiểm tra định kỳ đột xuất cơng trình ngun tắc có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào khâu nhà thầu hay mắc khuyết điểm, đồng thời xử lý nghiêm khắc nhà thầu vi phạm nhiều hình thức nhƣ: Thơng báo vi phạm đơn vị, không cho phép tham gia xây dựng cơng trình định thầu, từ chối làm việc với cán kỹ thuật Nhà thầu để xảy vi phạm Nâng cao lực, phát huy vai trò hoạt động tra chun nghành, kiểm tra chất lƣợng cơng trình địa bàn 3.3 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lƣợng xây dựng cơng trình giao thơng giai đoạn khai thác, bảo trì Nghiệm thu bàn giao cơng trình: Theo Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chất lƣợng bảo trì cơng trình xây dựng, trƣớc nghiệm thu bàn giao cơng trình đƣa vào sử dụng phải tổ chức công tác nghiệm thu kiểm tra hồ sơ đồng thời quan quản lý nhà nƣớc xây dựng phải văn chấp thuận kết nghiệm thu chủ đầu tƣ đƣợc nghiệm thu cơng trình đƣa vào sử dụng Cần phải hồn chỉnh quy trình khai thác, tiêu chuẩn kỹ thuật, định mức quản lý, quy trình bảo trì, trách nhiệm quản lý bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng, đảm bảo tuổi thọ cơng trình, an tồn q trình khai thác, trì 90 nâng cao lực khai thác cơng trình hoạt động quản lý, khai thác bảo trì  Thực tốt công tác quản lý khai thác công trình giao thơng nhƣ: kiểm sốt tải trọng, khổ giới hạn, công tác phân làn, phân luồng, tổ chức giao thơng Kiểm tra tình trạng kỹ thuật cơng trình theo định kỳ, theo tình hình hƣ hại cơng trình để có giải pháp ngăn chặn hƣ hỏng, có kế hoạch sửa chửa kịp thời, đảm bảo khả khai thác, an tồn cơng trình tuổi thọ cơng trình  Cần phải có kế hoạch bố trí đầy đủ vốn phục vụ cho cơng tác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông theo nhu cầu thực tế Mặt khác cần nghiên cứu, đƣa công nghệ phục vụ cho công tác bảo dƣỡng, bảo trì 3.4 Đề xuất giải pháp đánh giá dự án sau cơng trình hồn thành bàn giao đƣa vào sử dụng Đây khâu quan trọng để đánh giá hiệu dự án nhƣng chƣa cơng trình đầu tƣ đƣợc thực bƣớc Thực chất việc phân tích, đánh giá tiêu kinh tế - kỹ thuật dự án Sau dự án cơng trình xây dựng hoàn thành, bàn giao đƣa vào sử dụng Khu nên tổ chức buổi họp gồm Khu 2, nhà thầu đơn vị tiếp quản để thống kê, đánh giá lại quy trình kỹ thuật, cơng nghệ sử dụng thuận lợi, khó khăn gặp phải trình thực dự án Đúc rút kinh nghiệm để thực dự án khác 3.5 Cập nhật, sửa đổi tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật công nghệ liên quan đến công tác quản lý chất lƣợng xây dựng cơng trình giao thơng Xuất phát từ tồn bất cập có hệ thống văn pháp lý liên quan đến công tác quản lý chất lƣợng xây dựng cơng trình để xây dựng đƣợc mơi trƣờng pháp lý đảm bảo cho chủ thể trực tiếp tham gia vào hoạt động quản lý chất lƣợng cơng trình thực tốt chức mình, cần thực số giải pháp sau: Bổ sung thêm quy định, chế tài mạnh chủ thể vi phạm hoạt động quản lý chất lƣợng xây dựng cơng trình đƣờng Quy định rõ chế tài trách nhiệm tổ chức cá nhân vi phạm Các quy định tiết, cụ thể xử lý cho thành vi vi phạm chủ thể Ban QLDA, nhà thầu thi công, nhà thầu tƣ vấn (tƣ vấn thiết kế, tƣ vấn giám sát) 91 Bổ sung quy định quy chế đấu thầu luật đấu thầu việc lựa chọn nhà thầu, hợp đồng trình thực hợp đồng liên quan đến tiêu chuẩn xét thầu phải tùy theo cấp cơng trình, u cầu chất lƣợng cơng trình để đề điểm xét thầu mối tƣơng quan chất lƣợng kỹ thuật đánh giá cho phù hợp khơng hồn tồn dựa giá thấp đủ điểm kỹ thuật nhƣ Thực rà soát hệ thống hóa văn pháp luật cách thƣờng xuyên có chất lƣợng làm sở xây dựng ban hành văn hợp sửa đổi, bổ sung chí hủy bỏ văn khơng phù hợp, đảm bảo việc hiểu thực điều khoản đƣợc thống vùng, chủ thể, hạn chế điểm không quán tạo sơ hở thực tế thực Có kế hoạch xây dựng bổ sung hƣớng dẫn, tiêu chuẩn, quy trình quy phạm thiết kế thi cơng cịn thiếu, quy trình, quy chuẩn chung vật liệu, kết cấu công nghệ phù hợp với điều kiện địa hình, địa chất, khí hậu thủy văn, vật liệu trình độ kỹ thuật thi cơng Việt Nam Ngồi tiêu chuẩn, quy chuẩn cần trọng biên soạn thêm hệ thống dẫn kỹ thuật, công nghệ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai ứng dụng thực tế Cần trọng tính đồng liên thơng hệ thống tiêu chuẩn, công tác khảo sát thiết kế, kiểm định, đánh giá, bảo trì nhằm đảm bảo kiểm sốt an toàn chất lƣợng giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ sau đầu tƣ hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông vận tải Cụ thể, theo Vụ Khoa học công nghệ trƣớc mắt cần tập trung giải tiêu chuẩn, quy chuẩn, dẫn kỹ thuật, công nghệ xây dựng có tính cấp thiết sau: + Rà sốt lại quy định phân cấp cầu theo độ lớn nhằm chỉnh sửa giới hạn liên quan đến tần suất, thủy văn, giảm thiểu việc nâng cao độ cầu, giảm chi phí mức độ ảnh hƣởng đến cộng đồng dân cƣ triển khai dự án + Nghiên cứu tiêu chuẩn phân cấp tải trọng xe thiết kế cầu, lựa chọn cấp tải trọng phù hợp với phát triển giao thơng nơng thơn, tăng tính linh hoạt liên thông vận tải vùng miền + Xem xét cập nhật số vấn đề tiêu chuẩn vật liệu đất đắp phục vụ xây dựng đƣờng tơ 92 + Bổ sung, hồn thiện tiêu chuẩn liên quan đến an toàn giao thơng, khai thác, vận hành, bảo trì hệ thống, kết cấu hạ tầng giao thông + Tập trung nghiên cứu lựa chọn cơng nghệ, kết cấu, vật liệu thích hợp với đặc điểm khí hậu, địa chất, nguồn cung ứng vật liệu vùng, miền nƣớc + Nghiên cứu lựa chọn công nghệ giải chênh lún cơng trình giao thơng, tiếp nơi đƣờng cầu, giải pháp móng cống phù hợp + Nghiên cứu giải pháp giải vấn đề khan vật liệu nhƣ cát xay, vật liệu chế bị, hóa chất gia cố, vật liệu đắp đất bờ ao… + Nghiên cứu hoàn thiện giải pháp linh hoạt hiệu để phịng chóng sụt trƣợt, kiên cố hóa hệ thống kết cấu hạ tầng giao thơng, dối phó với biến đổi khí hậu + Nghiên cứu, hồn thiện dạng kết cấu công nghệ phù hợp xây dựng tuyến đƣờng giao thông nông thôn Khẩn trƣơng xây dựng kiện toàn đội ngũ quản lý kỹ thuật chuyên môn trách nhiệm khâu yếu quan đơn vị, quan đơn vị làm công tác đầu tƣ xây dựng 3.6 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quan quản lý Nhà nƣớc Nhằm tăng cƣờng công tác quản lý chất lƣợng cơng trình, cần phải có kế hoạch tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quan quản lý Nhà nƣớc theo phân cấp Nhà nƣớc quản lý chất lƣợng cơng trình Thành lập hệ thống mạng lƣới kiểm định chất lƣợng cơng trình đƣờng phạm vi tồn quốc trung ƣơng địa phƣơng Đặc biệt phải có chế độ kiểm tra thƣờng xuyên công tác quản lý chất lƣợng cơng trình lớn có u cầu chất lƣợng cao nhƣ đƣờng cao tốc, đƣờng quốc lộ Hệ thống phịng thí nghiệm LAS-XD phục vụ cho cơng tác thi cơng dự án phải có đủ lực, thực tiêu chuẩn hệ thống quản lý chất lƣợng nhà nƣớc theo quy định phải đƣợc kiểm tra thƣờng xuyên 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nội dung nghiên cứu luận văn “Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lƣợng xây dựng cơng trình giao thơng Khu Quản lý giao thông đô thị số 2, Thành phố Hồ Chí Minh” đề cập đến số nội dung sau: - Phân tích nguyên nhân ảnh hƣởng đến chất lƣợng thi công đƣờng, mặt đƣờng, hệ thống nƣớc, cơng trình đảm bảo an tồn giao thông tuyến đƣờng thuộc địa bàn Khu Quản lý giao thông đô thị số 2, Thành phố Hồ Chí Minh quản lý bao gồm: + Cơng tác khảo sát, thiết kế: số liệu khảo sát, điều tra, thu thập không đầy đủ dẫn đến giải pháp thiết kế không phù hợp Tu vấn thiết kế chƣa quan tâm đến chất lƣợng hồ sơ thiết kế, chạy theo tiến độ, lực chun mơn cịn hạn chế + Cơng tác tổ chức thi công: đơn vị thi công thiếu chuyên nghiệp, máy quản lý chất lƣợng yếu, không chủ động q trình tổ chức thi cơng + Vật tƣ, vật liệu đƣa vào thi công công nghệ thi công: Vật tƣ, vật liệu đƣa vào thi cơng chƣa đƣợc kiểm sốt chặt chẽ đáp ứng tiêu chuẩn nhà nƣớc, nguồn cung cấp vật liệu không ổn định; việc lựa chọn công nghệ thi cơng khơng phù hợp với điều kiện trình độ nhân lực, thiết bị dẫn đến chất lƣợng thi công hạng mục chƣa cao - Tiến hành phân tích thực trạng cơng tác quản lý CLXDCT Khu thuộc Sở Giao thông vận tải Tp HCM để tìm tồn tại, bất cập khâu đầu tƣ xây dựng dự án giao thông từ lúc chuẩn bị đầu tƣ, thực dự án, kết thúc dự án, đƣa vào khai thác sử dụng, bảo hành bảo trì cơng trình tồn khác nhƣ thủ tục pháp lý, trình độ lực trách nhiệm chủ thể tham gia vào dự án nhƣ chủ đầu tƣ, TVGS, TV KSTK, nhà thầu thi công công tác kiểm tra, giám sát quan nhà nƣớc để thấy rõ vấn đề cần kiến nghị giải nhằm nâng cao lực hoạt động quản lý chất lƣợng cơng trình Khu Bất kỳ 94 sai sót trình thực cơng trình ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng trình giảm hiệu đầu tƣ dự án - Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý CLXDCT Khu 2, qua đề xuất số giải pháp nâng cao chất lƣợng xây dựng cơng trình giao thơng Khu nhƣ sau: + Giải pháp nâng cao chất lƣợng xây dựng cơng trình giao thơng giai đoạn đầu tƣ: nâng cao chất lƣợng tƣ vấn lập DAĐT, tƣ vấn KSTK, tƣ vấn thẩm tra, tƣ vấn giám sát + Giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác quản lý xây dựng cơng trình giao thơng: nâng cao chất lƣợng lực quản lý chủ đầu tƣ, nâng cao chất lƣợng công tác TVGS, nâng cao chất lƣợng thi cơng nhà thầu vai trị quản lý Sở GTVT  Phân tích, làm rõ nội dung cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng nói chung cơng trình xây dựng giao thơng nói riêng, sở nghiên cứu hệ thống văn pháp quy hành nhà nƣớc  Đề xuất số kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện nâng cao chất lƣợng hệ thống quản lý chất lƣợng xây dựng cơng trình với mục đích tăng tuổi thọ cơng trình nâng cao hiệu đầu tƣ dự án Kiến nghị 2.1 Khi thực dự án thi cơng cơng trình đƣờng bộ, nên tổ chức kiểm tra độc lập gói thầu giai đoạn thiết kế, thi công thực phần để chấn chỉnh chất lƣợng gói thầu vi phạm Nên thực phần thí nghiệm, thẩm tra thiết kế kiểm tra chất lƣợng phần 2.2 Cơng khai lực tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực liên quan đến xây dựng nhƣ: Tƣ vấn thiết kế, tƣ vấn giám sát thi công, nhà thầu thi công, tƣ vấn QLDA Trên sở chủ đầu tƣ lựa chọn đƣợc tổ chức, cá nhân có lực phù hợp với dự án biết đƣợc tổ chức, cá nhân bị xử lý vi phạm hoạt động xây dựng 95 2.3 Các quan quản lý nhà nƣớc xây dựng cần xây dựng kế hoạch kiểm tra, tra chất lƣợng cơng trình xây dựng để kịp thời phát sai phạm, xác định rõ trách nhiệm cá nhân, ngƣời đứng đầu cá nhân liên quan Đồng thời tham mƣu, đề xuất ban hành quy định quản lý chất lƣợng giai đoạn dự án 2.4 Hệ thống phịng thí nghiệm trƣờng LAS-XD, VILAS phải đƣợc quan quản lý nhà nƣớc đƣợc phân cấp quản lý chất lƣợng, phải tăng cƣờng kiểm tra, giám sát loại bỏ phịng thí nghiệm khơng hợp chuẩn hay vi phạm quản lý chất lƣợng cơng trình (phải đƣa lên mạng thơng tin đại chúng) Đồng thời, chủ đầu tƣ TVGS cần phải giám sát chặt chẽ hợp chuẩn phịng thí nghiệm trƣờng phục vụ cho dự án thiết bị, nhân lực trình độ lực thực phép thử 2.5 Kiến nghị quan quản lý Nhà nƣớc Trung ƣơng * Các quan quản lý Nhà nƣớc Trung ƣơng đóng vai trị nhà quản lý cao cơng thúc đẩy phát triển toàn diện đất nƣớc Các quan quản lý Nhà nƣớc Trung ƣơng chủ yếu Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Bộ Tài Bộ, ngành có liên quan trực tiếp đến việc quản lý đầu tƣ xây dựng phạm vi nƣớc Các Bộ, ngành thông qua công cụ quản lý vĩ mô để quản lý lĩnh vực đầu tƣ xây dựng phạm vi nƣớc Chính mà Bộ, ngành đƣa hàng loạt biện pháp thiết thực hiệu nhằm tạo môi trƣờng ổn định cho hoạt động liên quan đến đầu tƣ xây dựng đất nƣớc Tuy nhiên, trình điều hành quản lý thực tế Bộ, ngành nhiều vấn đề cần phải điều chỉnh kịp thời cho phù hợp với tình hình phát triển đất nƣớc nhƣ nay, cụ thể nhƣ sau:  Nghiên cứu sửa đổi bổ sung Luật Xây dựng cho phù hợp với tình hình xây dựng đất nƣớc  Cần sớm ban hành Thông tƣ, Quyết định để hƣớng dẫn thi hành Luật đấu thầu; Luật xây dựng; Luật Đầu tƣ công (vừa ban hành năm 2013;2014) để đƣa hoạt động đấu thầu chất lƣợng vào khn khổ hoạt động có hiệu Trong đó, cần phải tạo điều kiện để quan quản lý Nhà nƣớc tiến hành quản lý 96 công tác chất lƣợng đấu thầu đƣợc thơng thống nhƣng phải chặt chẽ nhằm mang lại hiệu kinh tế cho đất nƣớc  Khắc phục tình trạng chồng chéo, thiếu đồng hệ thống Thông tƣ, Quyết định Bộ, ngành với nội Bộ, ngành, tránh tình trạng ban hành Thông tƣ, Quyết định hƣớng dẫn bổ sung, chỉnh sữa số điều Thông tƣ, Quyết định ban hành Bên cạnh đó, Bộ, ngành xây dựng dự thảo văn quy phạm pháp luật cần phải có phối hợp chặt chẽ với UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng để văn quy phạm pháp luật thiết thực mang lại hiệu cao  Đơn giản hóa thủ tục đầu tƣ đấu thầu Các Bộ, ngành phải phải phát huy hết chức quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực đƣợc Chính phủ giao nhiệm vụ quản lý điều hành  Nghiên cứu ứng dụng kịp thời tiến khoa học kỹ thuật đầu tƣ xây dựng nƣớc phát triển giới để áp dụng thực tiễn vào điều kiện thực tế nƣớc ta  Xây dựng chƣơng trình tập huấn, đào tạo việc thực văn quy phạm pháp luật dẫn kỹ thuật có hiệu để địa phƣơng áp dụng cách linh hoạt xác  Cần rà soát sớm ban hành định mức quy định chi phí, lệ phí liên quan đến đầu tƣ xây dựng cách hợp lý 2.6 Kiến nghị UBND Thành Phố * Ủy ban nhân dân Thành Phố quan quản lý Nhà nƣớc địa phƣơng, với chức nhiệm vụ đảm bảo quản lý lĩnh vực đời sống xã hội TP HCM, có lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Tuy nhiên, năm qua việc quản lý đầu tƣ xây dựng địa bàn Thành Phố Hồ Chí Minh cịn nhiều vấn đề cần phải đạo Sở, ngành UBND Quận, Huyện tăng cƣờng công tác quản lý lĩnh vực quản lý sở nhiệm vụ đƣợc UBND Thành Phố giao, đặc biệt quan tâm đến vấn đề cụ thể nhƣ sau: 97  Tham mƣu UBND Thành Phố ban hành kịp thời văn quy phạm pháp luật hƣớng dẫn việc thi hành Luật, Nghị định, Thông tƣ Quyết định phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng nhƣng không trái với quy định  Cần xây dựng chƣơng trình đào tạo nhằm nâng cao lực quản lý điều hành cho lực lƣợng cán tham gia quản lý lĩnh vực đầu tƣ xây dựng  Tăng cƣờng công tác quản lý đơn vị tƣ vấn thiết kế, tƣ vấn kiểm định nhà thầu thi công  Tránh phê duyệt dự án chƣa xác định đƣợc xác nguồn vốn đầu tƣ  Sớm xây dựng Ban QLDA trực thuộc UBND Thành Phố để nâng cao vai trò quản lý Nhà nƣớc cho Sở, ngành  Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy định đầu tƣ xây dựng 2.7 Cần hồn thiện mơ hình quản lý dự án ĐTXDCT Chủ đầu tƣ, cụ thể:  Chủ đầu tƣ cần phải thông qua ý kiến quan chuyên ngành trƣớc duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công dự tốn cơng trình  Khi lựa chọn nhà thầu tƣ vấn thiết kế, tƣ vấn thẩm tra, tƣ vấn giám sát Chủ đầu tƣ cần thơng qua UBND tỉnh, thành phố sở chuyên ngành để xem xét định  Cơng tác thí nghiệm phục vụ kiểm tra chất lƣợng vật liệu, chất lƣợng thi công phải Chủ đầu tƣ thực  Hoàn thiện khung sách nhằm tăng thể chế cơng tác quản lý chất lƣợng theo hƣớng minh bạch, thống chịu trách nhiệm  Định kỳ cập nhật, sửa đổi, bổ sung hƣớng dẫn, tiêu chuẩn, quy trình, văn quy phạm pháp luật phù hợp với yêu cầu thực tế  Tạo điều kiện hợp tác quốc tế để nâng cao trình độ quản lý nhƣ tƣ vấn dự án  Tăng thời gian bảo hành cơng trình năm cơng trình cấp đặc biệt cấp I năm cơng trình cấp cịn lại 98  Xây dựng tiêu chí tổ chức đánh giá chất lƣợng hoạt động đơn vị tƣ vấn, đơn vị thi công đƣợc tổ chức cơng bố vị trí xếp hạng hàng năm đăng tải công khai lên trang mạng điện tử Chính phủ, Bộ xây dựng, Bộ Giao thơng vận tải để đánh giá lực tổ chức Từ đó, làm tiêu chí để ƣu tiên cơng tác lựa chọn nhà thầu thực dự án, loại bỏ dần đơn vị hoạt động không hiệu quả, khơng có lực thực 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Chính trị (2013), Nghị số 16-NQ/TW phƣơng hƣớng, nhiệm vụ phát triển TP.HCM đến năm 2020 [2] Bộ giao thông vận tải (2000), Quy trình khảo sát đƣờng tơ 22 TCN 2632000 [3] Bộ giao thơng vận tải (2000), Quy trình khảo sát thiết kế đƣờng ô tô đắp đất yếu – Tiêu chuẩn thiết kế 22 TCN 262-2000 [4] Bộ giao thông vận tải (2005), TCVN 4054:2005 Đƣờng ô tô – yêu cầu thiết kế [5] Bộ giao thông vận tải (2006), Áo đƣờng mềm yêu cầu dẫn thiết kế 22 TCN 211-06 [6] Bộ giao thông vận tải (2012), TCVN 9436:2012 Nền đƣờng ô tô – thi công nghiệm thu [7] Bộ xây dựng (2007), TCXDVN 104:2007 Đƣờng đô thị - yêu cầu thiết kế [8] Nguyễn Quang Chiêu, Lã Văn Chăm (2001), Xây dựng đƣờng ô tô, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội [9] Nguyễn Quang Chiêu, Phạm Huy Khang (2003), Xây dựng mặt đƣờng ô tô, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội [10] Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014; văn số 3482/BXD-HĐXD ngày 30/12/2014 Bộ Xây dựng thực Luật Xây dựng 50/2014/QH13 [11] Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 05 năm 2015 Chính Phủ ban hành Nghị định quản lý chất lƣợng bảo trì cơng trình xây dựng [12] Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính Phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng [13] Quyết định số 354/QĐ-UB ngày 25/01/2005 UBND TP Hồ Chí Minh việc thành lập Khu Quản lý giao thông đô thị số 02 trực thuộc Sở GTCC (nay Sở GTVT) 100 [14] Quyết định số 126/2007/QĐ-UBND ngày 20/10/2007 UBND thành phố quản lý thực dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc thành phố Hồ Chí Minh [15] Quyết định số 24/QĐ-TTg ngày 06 tháng 01 năm 2010 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025 [16] Quyết định số 568/QĐ-TTg ngày 08 tháng năm 2013 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch phát triển giao thông vận tải thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 tầm nhìn sau năm 2020 [17] Quyết định số 38/QĐ-SGTVT ngày 02 tháng 01 năm 2014 Sở Giao thông vận tải TP Hồ Chí Minh quy định xây dựng, bảo trì cơng trình giao thơng, hạ tầng kỹ thuật thị Sở Giao thông vận tải quản lý địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh