Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi do Uỷ ban nhân dân huyện Xuân Trường làm chủ đầu tư

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNTTRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

ĐINH ĐỨC HOÀN

NÂNG CAO HIỆU QUÁ

CONG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

THỦY LỢI DO UBND HUYỆN XUAN TRUONG LAM CHU DAU TƯ

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BO NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT'RƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

ĐINH ĐỨC HOÀN

NÂNG CAO HIỆU QUÁ

CONG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH‘THUY LỢI DO UBND HUYỆN XUAN TRUONG LAM CHU ĐẦU TƯ:

“Chuyên ngành: Quan lý xây dựng

Mã số: 60.58 03.02

NGƯỜI HƯỚNG DAN: _ 1 TS TA VĂN PHAN

2 PGS.TS ĐỒNG KIM HẠNH.

HÀ NỘI, NAM 2017

LỜI CAM DOAN

Học viên là Dinh Đức Hoàn, học viên cao học chuyên ngành Quản lý xây dựng lớp.

âu từ xây

23QLXD22, xin cam đoan mọi thông tin liên quan đến các dự án xây dựng

dựng công trình thủy lợi do UBND huyện Xuân Trường kim chủ đầu tư được cung cắp.

trong luận văn là trung thực,

Học viên xin cam đoan day là dé tài nghiên cứu của học viên dưới sự hướng dẫn của.thấy giáo TS Tạ Van Phin và PGS.TS Đẳng Kim Hạnh, học viên hoàn toàn chịu trich

nhiệm v những nội dung đã trình by,

“Tác giả luận vẫn

Dinh Đức Hoàn

LỜI CÁM ON

Sau thời gian học tập, nghiên cứu và thực hiện, học viên đã hoàn thành luận văn vớiđề tài: “Nang cao hiệu quả công tác quản

ợi do UBND luyý

My án đầu te xây lung công trình thủyXuân Trường, Tính Nam Định làm chủ đầu ti” Với lòng kínhtrọng và biết ơn sâu sắc, học viên xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới:

Ban Giám hiệu Nha trường, Khoa Công trình, Phòng Đảo tạo Đại học vả Sau Đại học.của Trường Dai học Thủy lợi đ tạo đi kiện thuận lợi giúp đờ học viên trong suốt

quá trình học tập và hoàn thinh luận văn Đặc bit thầy giáo TS Tạ Văn Phin vàPGSTS wg Kim Hạnh đã trực tiếp tận tỉnh hướng dẫn, giáp đỡ học viên trong suốt

quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp Các thiy giáo, cô giáo trong Hội đồng khoa

học đã chỉ bảo lời những khuyên quý giá, giúp học viên có đú kiến thức cơ sở và

chuyên ngành để hoàn thành luận văn.

Học viên cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới phòng NN&PTNT huyện Xuân.

“Trưởng cùng toàn thé bạn bê, đồng nghiệp và gia đình đã giúp đỡ học viên hoàn thànhluận văn.

Do trình độ chu)môn, kinh nghiệm cũng như thời gian còn hạn chí`n trong quá

trình thực hiện luận văn học viên khó trénh khỏi những thiếu sốt, Học viên rit mongtiếp tục nhận được những ý kiến đóng góp của quý độc giả.

Xin trân trọng cảm ơn!

"Tác giã luận văn

inh Đức Hoàn

MỤC LỤC

DANH MỤC HÌNH

DANH MỤC BANG BIÊU

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGCMODAt

1 Tính cap thiết của đẻ tải 1

2 Mặc tiêu nghiên cứu 13 Đồi tượng và phạm vi nghiên cứu, 1

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 2

CHUONG 1: TONG QUAN VE DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

VA QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CONG TRÌNH 3

1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình 31.1 Khái niệm 3

1.12 Đặc điểm của dự án dau tư xây đựng công trình 4

1.1.3 Phân loại dự án đầu tw xây dựng công trình, 51.1.4 Các giai đoạn thực hiện dự án dau tw XDCT 612 Quản lý dự án 912.1 Khái niệm 91.2.2 Mue tiêu của quản lý dự ân xây dựng 101.2.3 Nội dung quan lý dự án đầu tư xây đựng công trình 31.23.1 Quản lý v mô 3B1.2.3.2 Quản lý vi mô 2B

1.24 Các hình thức quản lý dy án đầu tự xây dựng công trình 161.2.5 Những nguyên tác quản lý dự án daw tư xây đựng công trình 191.3 Thực trang công tác quản lý dự án đầu tư xây đựng công trình thủy lợi trong thời

gian qua ở Việt Nam.

Kết luận chương 1

CHUONG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ

XÂY DỰNG CONG TRÌNH

2.1 Hệ thống van bản pháp lý trong quân lý dự án đầu tư xây đựng tại Vigt Nam 24

2.2 Công tác quản lý dự án của ban quản lý cấp huyện 262.2.1 Chúc năng của Ban QLDA đầu tư xây dựng 26

2.2.2 Quyền va nghĩa vụ của Ban QLDA đầu tự xây dựng: 28

2.23 Điều kiện năng lực đồi với Ban QLDA đầu tư xây dựng 28

2.2.4 Tổ chúc và hoạt động của Ban QLDA đầu tu xây dựng: 292.3 Công tác quản lý công trình thủy lợi 30

2.4 Các nhân tổ ảnh hưởng 33

2.5 Phương pháp nghiên cứu nâng cao năng lực quản lý 36

2.5.1 Phương pháp quản lý thời gian dự án 37

2.5.2 Phương pháp quản lý chi phi dự án 382.5.3 Phuong pháp quản lý chất lượng dự án 412.5.4 Phương pháp quản lý rủi ro dự án 42

Kerlin chương 2 43

'CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHÂM NAN

HIEU QUÁ CÔNG TÁC QUAN LY DỰ ÁN DO UBND HUYỆN XUAN

TRUONG LAM CHỦ DAU TƯ 44

ii thiệu so lược về chủ du tư - UBND huyện Xuân Trường, Nam Dinh 443.2 Thực trang công tác quản lý xây đụng công trình thủy lợi do UBND huyện Xuân“Trường làm chủ đầu tr, 45

3.2.1 Cơ cầu tổ chức bộ máy của ban quản lý dự án của một dự án 45

3.2.2 Các công tình thủy lợi đã dược xây dựng và sắp được xây dựng trên dia bàn

uyện trong thời gian sẵn đây 50

3.23 Thực trang công tác quan lý dự án công tình thủy lợi do UBND huyện làmcor sỊ5.2.3.1 Giai đạn chuin bị đầu 32

3.2.3.2 Giai don thực hiện đầu tr ss3.2.3.3 Giai đoạn kết thúc xây đựng: 3

3.3 Những tồn tại hạn chế 60,

3.3.1 Những tồn tại hạn ché trong công tác lập dự án 603.32 Những tn tại hạn chế trong công tác đầu thần, lựa chọn nhà thầu 6

3.3.3 Những tồn tại hạn ché trong công tác GPMB 64

3.34 Những tồn tại hạn chế trong công tác quản lý chất lượng; 66

3.35 Những tn tại hạn chế trong công tie thanh quyết toán vẫn đâu te 68

3.36 Những tên tại hạn chế trong hình thức quan lý dự án của UBND huyện 7034, Nguyên tắc đề xu các gái hấp i3.5 Be xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quan lý dự án đầu tư xây

dựng công tinh do UBND huyện Xuân Trường làm chủ dầu tư 72

3.5.1 ĐỀ xuất thành lập Ban quan lý dự án huyện Xuân Trường 24.5.1.1 Giải pháp về cơ cau bộ máy tổ chức 73

3.5.1.2 Giải pháp về cơ sở vật chất trong BOLDA 7

3.52 Nang cao năng lực quản lý dự én trong tùng giai đoạn m93.5.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tr 79

3.5.2.2 Giai đoạn thực hiện đầu te so3.5.2.3 Giai đoạn ke thúc di te 33KET LUAN CHUONG 84

1 Kết luận 852 Những ton tại trong qua rình thực hiện 86

3 Kiến nghị 86TÀI LIEU THAM KHẢO 87

DANH MỤC BANG BIEU

"Bảng 3.1; Bảng tổng hợp nguồn nhân lực của UBND huyện Xuân Trường “Bảng 3.2: Tổng hợp trình độ chuyên môn cán bộ, chuyên viên kỹ thuật 45

Bảng 3.3: Một số dyn tigu biểu đã được xây đựng trong thời gian gin đây trên địa

bin huyện Xuân Trường sỉBảng 3.4: Một số dự ân sắp được triển khai xây dựng trên địa bàn huyện Xuân Trường

trong thời gian tối 51

bing 3.5: Phương in điều động các cán bộ nhân viên của các đơn vị trực thuộc UBND

huyện để thành lập Bạn QLDA 15

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ

Từyiếttất — Từviếtdầy đủ

BKHĐT Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

BQLDA Ban quan lý dự án

BTC Bộ Tải chính

BXD Bộ Xây dungCĐT Chủ đầu tự.

TVGS "Tư vấn giám sát

XDCT “Xây dựng công trìnhUBND Uy ban nhân dân

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề

“Trong quá trình xây dựng và phát triển đắt nước hiện nay thì vin dé về xây dựng cơ sở.

ha ting cơ bản là hết sức cấp thiết và được đặt lên hàng đầu, Việc xây dựng cơ sở hạtổng chính là nỀn móng quan trong cho sự phát triển kinh tế của đắt nước và là tiễn để

để thu hút lu tư từ nước ngoài đến Việt Nam Để đáp ứng được những yêu cầu xâydựng cơ sở hạ ting 46 một phần lớn những công trình xây đụng thủy lợi được giao chotính, huyện kim chủ đầu tư và quản ý

Nam Định là một tỉnh thuộc Đồng Bằng Sông Hồng, Nông nghiệp đóng vai trò quan.

trong trong cơ cấu kinh tế của tỉnh Việc nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây

cưng công tình thủy lợi để sớm đưa công trình vào sử dụng lâu dai và để phục vụ mục

tiêu phát triển kinh tế bền vững là nhiệm vụ cấp thiết hiện nay

Hiện nay trên địa bản huyện Xuân Trường chưa thành lập ban quản lý dự án đầu tr

xây dựng công trình nên gặp một số khó khăn cũng như hạn chế dẫn đến ảnh hưởng

tới quá trình xây đựng công trình.

Xuất phit từ các vin đề đó cũng với sự đồng ý của khoa Công trình trường đại học“Thủy lợi cũng như sự giúp đỡ chỉ bảo nhiệt tinh của TS Tạ Văn Phin và PGS.TSĐồng Kim Hạnh nên tác gi đã lựa chọn luận văn: “Nông ca hiệu quả công tắc quản

ý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi do UBND huyện Xuân Trường, Tỉnh Nam

inh làm chủ đầu ne” tam đề ải nghiên cứu luận văn Thạc sỹ của mình.2 Mục tiêu nghiên et

Nang cao hiệu qua công tác quản lý các dự án đầu tư xây dung công trình thủy lợi do

UBND huyện Xuân Trường, Tỉnh Nam Dinh làm chủ đầu tư.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu3.1 Đi tượng nghiên cứu.

ài là lập trung nghĩ

nh thủy lợi do UBND huyện Xuân Trường, Tỉnh Nam Địnhcứu công tác quản lý các dự án

3.2 Phạm vi nghiên cứu

ĐỀ tải tến hành nghiên cứu công tác quản lý các dự án dẫu tư xây dựng công trình

thủy lợi do UBND huyện Xuân Trường, Tỉnh Nam Định làm chủ đầu từ đựa trên tính

cấp thiết của đề tài

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu.

“Cách tiếp cận: Tiếp cận từ tổng thể đến chi tit; Thông qua một số công trinh thực tế

và các dn phẩm đã phát hành tiến bành nghiên cứu, phân tích để giải đáp các mục tiêu

đề ra của đề tài.

“Các phương pháp nghiên cứu:- Phuong pháp thu thập phân tích tài liệu trên cơ sở các

quy định hiện hành và các ứng dụng thực té;- Phương pháp kế thừa những kết quả đãtổng kếc, nghiên cứu¿- Phường pháp so sánh, phân ích, tổng hợp, thống ke

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn cũa đỀ tis

Luận văn góp phần hệ thống hóa và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về nâng.sao quản lý dự án dầu tư xây đựng công trình giai đoạn hiện nay để làm co sở khoa

học cho việc nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Kết quả của đề tài giúp năng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tr xây dụngcông tình do UBND huyện Xuân Trường, Tinh Nam Định làm chủ đầu t, là những

sợi ý thiết thực có thé vận dụng vào các dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn

huyện trong thai gian tới

6 Kết quả dự kiến

Phân tích thực trạng công tác quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình do UBND.

huyện Xuân Trường, Tỉnh Nam Định làm chủ đầu tư.

Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao higu quả công tác quản lý dự én đầu tư xây

do UBND hu

dựng công, sn Xuân Trường, Tinh Nam Định lâm chủ đầu tư.

'CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE DỰ ÁN DAU TỰ XÂY DUNG CÔNG TRÌNHVA QUẦN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRINH

1-1 Dự án đầu tư xây dựng công trình

1.1.1 Khải niệm

Dự a tư xây dựng là tập hợp các để xuất có liên quan đến việc sử dụng vin để

tiến hành hoạt động xây đựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng

nhằm phát triển, duy tri, nâng cao chat lượng công trình hoặc sản phẩm, dich vụ trong

thời han và chỉ phí xác định (1)

Dự ấn đầu tr xây dmg khác với các dự ân khác là dự án đầu tr có gin iễn với việcxây dmg công tinh và bạ ng kỹ thật lên quan đến dự án.

Dự dn đầu tư có thể hiểu dưới nhiều gốc độ

= Theo tổng thé chung của quả tránh đầu ne: Dự ân đầu tư có thé được hiễu như là kếhoạch chỉ tết tiển khai các hoạt động đầu tơ nhằm đạt được các mục tiêu đã đ ratrong một khoảng thời gian nhất định, hay đó là một công trình cụ thể thực hiện cáchoạt động đầu tư, Để có được một dự án đầu tw phải bỏ ra hoặc huy động một lượnglao động, tài chính và thời gian Một dự án đầu tư

phải bỏ ra một lượng lớn chí phí nên yêu cầu phải phân tích, so sánh, tổng hợp, đánh

giá và lựa chọn kỹ cing để chọn ra phương én tối ưu nhất

~ Theo hình thức: Dự an đầu tư là một hỗ sơ tài liệu kinh tế - kỹ thuật về một kế hoạch.

chỉ tiết theo một trình tự logie để đạt được mục tiêu nhất định trong tương lai

~ Theo gúc độ quản lý: Dự án đầu tư là công cụ được hoạch định để quản lý việc sir

dung vốn, công cú vật t, nhân công mục tiêu tạ ra sản phẩm mồi, hiệu quả kinh tẾ

cho xã hội,

- Theo góc độ lễ hoach hỏa Dạ ân đầu tư là kế hoạch chỉ it đề thực hiện chươngtrình đầu tư xây dựng nhằm phát triển kinh tế xã hội làm căn cử cho việc ra quyết địnhđầu tư và sử dụng vốn đầu tư.

“Theo góc độ Kinh tế: Dự ân đầu tư thể hiện sự phân công, bổ tr lao động xã hội nhằm

giải quyết mỗi quan hệ biện chứng giữa các chủ thể kinh tế khác nhau với xã hội trên

cơ sở khai thác các yêu tổ tự nhiên.

Theo mặt nội dung: Dự ân đầu tư là tập hợp các hoạt động có liên hệ mật thết với

nhau được tổng hợp một cách 16 gie để đạt được một mục tiêu cụ th, trong một thời

từ và mục

gian nhất định Nội dung chính gồm các phin: Sự cân thiết phải

Quy mô và giải pháp; Tính toán hiệu qua đầu tu; Kiểm tra mức độ an toàn và tính khảthi của dự án.

1.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tw xây dựng công trình

“Các đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng là

~ Mục tiêu cuối cùng của dự án xây dựng là công trình xây dựng hoàn thành đảm bảo.sắc mục tiêu để m về thời gan, chỉ phí, chất lượng công tình, an toàn xây dựng và

báo vệ môi trường

+ Sản phim của dự án đầu tư xây dụng công trình là các công trình riéng biệ, mangtinh độc đáo không phải li sin phẩm của quá trình sản xuất đồng bộ, hing loạt

~ Mỗi dự án đầu tư xây dựng là một đơn vị xây dựng được cấu thành bởi một hoặcnhiều công trình đơn lẻ có mỗi liên hệ với nhau, quản lý thống nhất trong quá tình xây

dung, thí công, được xây dựng trong phạm vi thiết kế

~ Các dự ân đầu tue xây đựng bit buộc phải tuân thủ theo một tình tự xây đựng và tải

{qua một qua trình xây dựng, tức là mỗi dự án xây dựng là cả một quá trình được thực

hiện theo thứ tự từ lúc để xuất ý tưởng xây dựng vả dé nghị xây dựng đến lựa chọn

phương án xây dung, đánh giá, lựa chọn, diều tra khảo sắt, thiết kể, thi công cho đếnkhi công trình hoàn thiện và đi vào sử dụng,

- Dự in đầu ư xây dụng dua theo nhiệm vụ đặc biệt để có được hình thức tổ chức cổ

đậc điểm chỉ đùng một lần Điều này được biễu biện ở việc đầu ue day nhất một lần,

địa điểm xây dựng cổ định một lần, hiết kế và th công đơn nhất

~ Moi dự én đầu tư xây đựng đều có tiêu chuẩn về hạn ngạch đầu tr Chỉ khi đạt đếnmột mức độ đầu tr nhất định mới được coi là dự án xây dụng, nếu không đạt được tiêuchuẩn về mức đầu tư này thì chỉ được coi là đặt mua tài sản cố định đơn lẻ, mức han"ngạch về đầu tư này được Nhà nước quy định.

1.1.3 Phân loại đự án dit xy đựng công trìnhPhan loại theo quy m đều tu:

Các dự án đầu tr trong nước chủ yếu được phân loại thành: Dự án quan trọng quốc

gia: Dự án nhóm A; Dự ân nhóm Bị Dự án nhóm C Tiêu chí chính để phân loại dự ấn

là tổng mức đầu tư ngoài ra còn căn cứ vào tim quan trọng của lĩnh vục đầu tư, [1]Phin loại dự én đầu ne XDCT theo tinh chdt công tinh

Dy án đầu tư xây dựng công trình được phân thảnh 5 nhóm [2]

Dự án đầu tư XDCT dân dung

- Dự án đầu tư XDCT công nghiệp

~ Dự án đầu tư XDCT bạ ting kỹ thuật

= Dựán đầu ty XDCT giao thông

~ Dự án đầu tư XDCT NN và PTNT.

in đầu te:Phén loại theo nguồn

C6 nhiều cách phân loại dự án đầu tư xây dựng khác nhau theo nguồn vốn đầu tư như

sau: Dự ân có nguồn vẫn trong nước và nước ngoài: Dự án có nguồn vốn nhà nước và

nguồn vốn ngoài nhà nước; Dự án có nguồn vốn đơn nhất và nguồn vốn hỗn hợp.“Trong thực tế quan lý, phân loại dự án đầu tư XDCT theo cách thức quản lý vốn được.

sử dụng phổ biến như sau:

~ Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước: Là những dự án có sử dung từ 30%

vấn Nhà nước trở lên trong tổng vốn đầu tư của dự án.

= Dự ân đầu tr xây đụng sử dụng vốn trong nước khác: Là những dự án sử dụng vốntrong nước khác mà trong tổng vốn đầu tư của dự án không sử dụng vốn Nhà nướchoặc sử dụng vốn Nhà nước với tỷ lệít hơn 30%.

- Dự án đầu tư xây đựng sử dụng vốn đầu tr trực tip của nước ngoài: La những dự ấnđầu tư mà nguồn vốn là của các tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư vào Việt Nam,

Phân loại theo hình thức đầu tr

Theo hình thức đầu tư thi dy án đầu tư XDCT được phân thành dự án đầu tư XDCT;

cđự án đầu tư sửa chữa, cải tạo hoặc dự án đầu tư mớ rộng, năng cấp công trình1.1.4 Cúc giai đoạn thực hiện dự án đầu tư XDCT

Tự ân xây dựng bao gồm 3 giai đoạn cơ bản la: Chuẩn bi dự án: Thực hiện dự án đầu

tư; Kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác, sử dụng [1]

CHUAN BỊ DỰ ÁNNghiên cứu tìm kiếm cơ hội

"Nghiên cứu tiền khả thi

i ‹ghiên cứu khả thi

Tùy theo hoàn cảnh cụ thé ma CDT tiến hin thực hiện tuin tự hoặc kết hợp song

song, xen kế các công việc trong gi đoạn thực hiện dự án và kết thúc xây đụng và.đưa công trình vào khai thác sử dung,

Giai đạn chuẩn bị dự án: Bao gồm bio cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiêncứu khả thi Nội dung cần thực hiện trong giai đoạn này là: nghiên cứu tìm kiếm cơhội nguồn cung ứng vật tự, thiết bị, xem xét khả năng nguồn vốn đầu tơ, khảo sắt lựa

chọn địa điểm xây đựng, lập dự án đầu tư, tình các cơ quan chúc năng Giai đoạn kết

thúc khi nhận được văn bản quyết định đầu tư.

Những dự án đầu tư XDCT chỉ cin lập bảo cáo kính tế - kỹ thuật dầu tư xây đựng

trong các trường hợp sau: CTXD sử dụng cho mục đích tôn giáo; CTXD quy mô nhỏ.và công trình khác do Chính phủ quy định.

thiết kế tong quá tinh thực hiện dự án ĐTXD; Thiết kế một bước, thiết kế hai bướcvà thiết kế ba bước,

Thiết kế một bước là thi kế bản vẽ thi công áp dụng đối với công tình chỉ lập báocáo kinh tế kỹ thuật

Thiết kể hai bước bao gdm thiết kế cơ sở và thiết kế bản vẽ thí công áp dụng đối với

sông trình quy định phải lập dự án đầu tư.

Thiết kế ba bước bao gồm thiết kế cơ sỡ, thiết kể kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công

4p dung đối với công trình quy định phải lập dự án và có quy mô là cắp đặc biệt, cấp 1

và công trình cấp IT có kỹ thuật phúc tạp do người quyết định đầu tư quyết định.

Dựa trên cơ sở thiết kế, dự toán công trình đã được phê duyệt thi chủ đầu tư sẽ tổ chức.

dầu thầu rộng rãi hoặc đầu thầu hạn chế hoặc chỉ định thầu dé triển khai thi công xây

đựng công trình Sau khi công tình hoàn thành tiến hành vận hành, nghiệm thu, vàbàn giao công trình, đưa công trình vào sử dụng.

[Noi dung chính tong giai đoạn thực hiện dy én gồm: Bàn giao mặt bằng thi công hoặcthuê mặt bằng thi công để xây dựng: Đền bù giải phóng mặt bằng: Thiết kế công tìnhvà lập dự toán; Xin cấp giấy phép xây dựng; Tổ chức dau thầu hoặc chỉ thầu thi công,lắp dat: Thi công XDCT và mua sim, lấp đt thiết bị

~ Giai đoạn kết thúc dự ân, đưa công trình vào Khai thác sử dung: Sau khi hoàn tắtđạt âu tiến hànhviệc thi công xây dựng, tiến hành vận hành thử nghiệm,

nghiệm thu bản giao công trình thì chuyển sang giai đoạn kết thúc xây dựng và đưacông trình vào khai thác sử đụng.

"Nội dụng chính trong giai đoạn kết thúc dự án: Nghiệm thu công trình; Bàn giao côngtrình; Vận bảnh thứ nghiệm, đưa công trình vào sử dụng; Bảo hành công trình; Thanhquyết toán vốn đầu tr

Việc bảo hành công trình được nha thầu thi công tiến hành bảo dưỡng trong thời gian.

bảo hanh là 12 tháng, đối với các dự án quan trọng của Nhà nước thì thời gian bảohành là 24 tháng, tuy nhiên một số trường hợp đặc biệt thì thời gian bảo hành công

trình được kéo dai hon theo yêu cầu của CDT.

Công trìnhkhi thi công đưa vào khai thác, sử dụng phải được bảo tri thườngxuyên; Quy trình bảo tì phải được CDT tổ chức lập và phê duyệt trước khi đưa công,trình vào khai thác, sử dụng; Quy trình bảo tri phải phủ hợp với mục đích sử dụng, loại

vi cấp công trình xây dựng.

Các giai đoạn thực hiện dự án ĐTXD có mỗi liên hệ mat thiết với nhau, các công vi

được tiến hành dan xen gối đầu, bổ sung cho nhau nhằm mục tiêu tăng mức độ chính

xác của các bước trước, tạo thuận lợi cho việc tiến hành các bước tiếp theo Mỗi giaiđoạn có tằm quan trọng riêng biệt nên đánh giá các giai đoạn nào có tim quan trong

như nhau và kết quả của giai đoạn này là iền đề của giai đoạn sau Trong quá trình

quản lý đầu tư XDCT chủ đầu tư luôn đồng vai trò quyết trong việc ning cao chất

lượng hiệu quả của dự án

“Thời gian gin đây cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật và kinh tế xã hội công

cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa thi yêu cầu xây dung những công tỉnh quy mô

lớn, ky thuật cao và chất lượng ngày cảng được cải tiến Các dự án xây dựng đã trởthành một phần cơ bản trong cuộc sống xã hội Cùng với sự mở rộng của quy mô, vàtrình độ khoa học công nghệ cảng nâng cao thi yêu cầu về chất lượng quản lý dự ánngày càng được hoàn thiện, vì thé quản lý dự án trớ thành yếu tố quan trọng quyết định

cđến sự thành công của dự án.

Bắt kỳ một dự án nào cũng ải qua các giai đoạn phát triển nhất định Có nhiễu cảchđể tiến hành đưa dự ấn qua các giai đoạn đó, Thực chất quản lý dự án là lập kế hoạch.điều phối thời gian, giám sit, chỉ dao, tổ chức, lên kế hoạch đối với các giai đoạn củavòng đời dự án trong khi thực hiện dự án Mục đích của nó nhằm đảm bảo thực hiệntốt mục tiêu của dự án DTXD như mục tiêu về giá thành, tiền độ, chất lượng Vĩ thể

công việc quản lý dự án có vị trí vô cũng quan trọng.

VỀ quản lý dự ấn đầu tư xây dựng, đây là một loại ình của QLDA, đối tượng của nó làcác dự án đầu tư XDCT Quản lý dự án đầu tư XDCT lả quá trình lập kế hoạch, điều

đảm bảo cho

ồn lực và giám sắt quá trình phát triển của dy án nhẳ

hổi th gan, ne

cdự án hoàn thành đúng tỉ trong phạm vi tổng mức đầu tư đã được duyệt và đạt

ÿ thuật và chất lượng sản phim, dich vụ, bằng những phươngđược các yêu cầu về

pháp và điều kiện tốt nhất cho phép [1]

Lập kế hoạch= Thiết lập mục tiêu

- Dự tính nguôn lực:

- Xây dụng kế hoạch

Giám sát Phối hợp thực

= Đo lường kết quả - BG ti tign độ thôi gian

= So sánh với báo cio - Phân phối nguồn lực~ Báo cáo ~ Phối hợp các hoạt động.- Giải quyết các vin = Khuyến khích động

Hinh 1.2 Chu trình quản i dự ám1.2.2 Mục tiêu cũu quân lý đự ân xây đựng

Mục iêu cơ bản của quả lý dự án xây dựng là hoàn thành công trình đảm bảo tién độ,

chất lượng kỹ thuật, kinh phí xây dựng trong phạm vi tổng mức đã được phê duyệtCée thành phần chủ thể của một dự án xây ĐTXD là: Chủ

Nhà thầu tư vấn và Nhà nước

“Trong thời điểm hiện nay vai trò của các chủ thể tham gia trong một dự án xây dựng.

ngày căng tăng lên và các mục tiêu đối với một dự án xây dụng cũng tăng lên Sự pháttriển này có thé mô tả bằng các đa giác mục tiêu và các chủ thé

Tam giác mục iề là i gian (iền độ) và giá thành (chỉ ph? được mô tả

= Tư vấn thiết kết

~ Nhà thầu XD

An toàn lao động Giá thành

Tình 1 4 Tứ giác mục tiêu quản lý dự án

"Ngũ giác mục tiêu trong quản lý dự án là chất lượng, thời gian, an toàn lao động, giáthành, môi trường, nêu như hình sau:

‘An toàn lao động “Thời gian

- Nhà nước.

- Chủ đầu tự.~ Tư vấn thiết kế- Thim định~ Tự vẫn giám sátMaiweg \ _/

Hình 1 5 Ngũ giác mục tiêu quản lý dự ám

Môi trường Rủi ro

Hin 1.6 Lục giác mục tiên

Nếu công tinh xây đựng hoàn thành bản giao đưa vào sử dụng được xem như là mộtthứ hàng bón thi hàng hóa này sẽ được mua bản, trao đối giữa hai bên đồ là chủ đầu tr

‘va nhà thầu thi công xây dựng Hai bên này là đổi tác trao đổi mua bán hàng hóa, sản

phim hàng hóa ở đây là công trình xây dựng, trong khuôn khổ pháp luật của Nhà nướcvà khôilàm tổn hại đến an ninh, quốc phòng, lợi ích của Nhà nước.

Dé công trình xây dựng đã hoàn thành có thé đám bảo các tiêu chi về chất lượng, tiến

đơn vị khảo sát, đơn vịm định

chi cơ bản về chấtđộ, giá thành thi phải có sự phổi hợp tham gia của các

thiết kế, Ngoài ra phải có sự tham gia của các bên tư vấn lập dự án, tư vấn

dự án, tư vai giám sắt Mục tiêu của dự án không chỉ có ba ti

lượng, iến độ và chỉ phí mà ác chủ thể tham gia vào đự ứn XDCT côn phải đạt được

các mục tiêu khác như an ninh trật tự, an toàn lao động, vệ sinh môi trường.

1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.

Moi quá trình quan lý dự án đầu tư xây dụng đều phải chị sự tác động của 3 điễu kiện

rằng buộc như sau:

"Đầu tiên là ring buộc về thời gian, nghĩ là một dự án đầu tr xây dựng phải có một

mục tiêu hop lý về tiến độ của công trình xây dựng

~ Thứ ha là rằng buộc vé nguồn Ive, nghĩa là một dự án xây dựng phải đảm bảo mụctiêu về mặt tài chính và nhân lực.

~ Thứ ba là rằng buộc về chất lượng, nghĩa là dự án xây dựng phải đảm bảo mục tiêu

xác định về khả năng sản xuất, trình độ kỹ thuật và hiệu qua sử dung.

“Công tác quản lý dự án phân thành: quan lý vĩ mô dự án và quản lý vi mô dự án

1.2.3.1 Quân lý vĩ môi

Chủ thể trong quá tình quản lý vĩ mô là Nhà nước và các cấp chính quyển, các cơ

«quan chức năng Quá trình quản lý vĩ mô cũng được thực hiện ở cả ba giai đoạn: chunbj dự án, thực hiện dự án, kết thúc dự án và đưa công trình vào hoạt động.

[Nha nước sử dụng những chính sách, kế hoạch quy hoạch như chính sich vẺ tài chính,

tiền tệ, tỷ gid, lãi suất, chính sách đầu tư, chính sách thuế để tiến hảnh quản lý vĩ mô.

1.2.3.2 Quân lý ví mồ

6 tim vi mô thì quản lý dự án thực hiện quản lý các hoạt động cụ thể của dự án Nó.

bao gồm các bước như lập kế hoạch, điều phối, kiểm soát QLDA đầu tư xây dụng13

công tình bao gỗm 9 vấn để inh đỗ là: quản lý phạm vỉ: thồi gian; chỉ phí chấtlượng: nguồn nhân lực; trao đổi thông tn dự án ủi ro; hoạt động mua bắn: giao nhận

khống chế thời gian và tiến độ dự án

~ Quản lý chỉ phí dự án:

‘Quan lý chỉ phí dự án là quản lý tài chính, tiền bạc, giá thành của dự án nhằm đảm bảo

khi hoàn thành dự án thi chi phi không vượt quá tổng mức đầu tư của dự án Quản lý

chỉ phi bao gồm việc bé trí nguồn lực, dự tính giá thành và không chế chỉ phi của dự

- Quản ý cht lượng dự ân:

Quan lý chất lượng dự án là quá trình quản lý việc thực hiện dự án một cách hợp lýnhằm dim bảo đáp ứng được các y( ft lượng ma khách hàng đặt ra, Quá

trình bao gồm các công việc chính: Quy hoạch chất lượng, khống chế chất lượng và

đảm bảo chất lượng.

- Quản lý nguồn nhân lực

Quan lý nguồn nhân lực là phương pháp quản lý mang tính hệ thống nhim đảm bảo

phát huy hết năng lực, tinh tích cực, sing tạo của mỗi người trong dự án và tin dụng

nó một cách có hiệu quả nhất Quá trình bao gồm các công việc như quy hoạch tổchức, xây dựng đội ngttuyển chọn nhân viên và xây dựng các ban dự án.

4

~ Quản lý việc trao đổi thông tin dự án

Quin ý việc tro đổi thông tin dự án là biện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằmđảm bảo việc truyền đạt, thu thập, trao đổi một cách hợp lý các tin tức cần thiết choviệc thực hiện dự án cũng như truyễn đạt thông ti, báo cáo tiến độ dự án

~ Quản lý rủi ro trong dự án:

“rong quả tình thực hiện dự én có nhiễu yu tổ rõ ro không may mắn tắc động trực

tiếp, gián tiếp lên các hoạt động của dự án đầu tw xây dựng công tình Công tắc quản

lý này bao gồm các công việc như sau: Nhận biết, phân biệt rủi ro, kiểm tra, cân nhắc,tính toán rũ ro, xây đựng đối sách và khẳng chế ri ro

~ Quản lý việc mua bán của dự án

Quan lý việc thủ mua của dự án là biện pháp quan lý mang tinh hệ thông nhằm sử

dung những hàng hóa, vật liệu thu mua được từ bên ngoài để thục hiện dự án, Quá

trình bao gốm việc lên kế hoạch tha mưa, lựa chọn việc tha mua và trưng tha các

nguồn vật liệu

~ Quin lý việc chuyển giao dự ấn

Đây là một nội dung mới, được đưa ra dựa vào tinh hình phát triển của mỗi QLDA,khác nhau, Một số dự án tương đối độc lập nên sau khi thực hiện hoàn thành dự án,

hap đồng cũng kết thúc cũng với sự chuyển giao kết quả

‘Sau quá trình thì công, dự án vừa bước vào giai đoạn vận hành khai thác nên khách

hằng tức người tiếp nhận dự án có thể thiểu nhân lực quả lý kinh doanh hoặc chưa

nắm vững được tính năng, kỹ thuật của dự án Vì thể cần có sự giúp đỡ của đơn vị thi

công đự án, giúp đơn vị tiếp nhận dy án giải quyết vẫn đề này, từ đó mã xuất hiệnkhâu quản lý việc giao nhận dự án Quản IY việc giao nhận dự án cần có sự tham gia

cia các bên tham gia là đơn vị thi công dự án và đơn vị tiếp nhận dự án, tức là cần có

sa phối hợp chất che giữa ai bên giao và nhận, như vậy mới sinh được tỉnh trang đợ

ấn tốt nhưng hiệu quả kém, đầu tr cao nhưng lợi nhuận thấp.

Nội dung của QLDA gém 9 lĩnh vực quản lý trong suốt chu kỳ của dự án cổ thể biểu

din theo sau: [3]

Quin lý Quản lý Quản lý Quân lý

Phạm vi Chất lượng Thời gian Chỉ phí

Quin lý vige] [ QuảnlýNhân lực “Thông tin Mua bán

Quản lý Quan lý Quan lý

Giao nhận.

"Hình 1 7 Các lĩnh vực của quản by dự dn1.24 Các hình thức quản lý dự án đầu txây dung công trình:

Theo điều 62 luật xây dựng số 50/2013/QH13 quy định các hình thức quản lý dự ándầu tr xây dựng tủy theo quy mô, tính chất, nguồn vốn sử dụng và điều iện thực hiệncủa dự án, người quyết định đầu tư sẽ quyết định áp dụng một trong các hình thức tổ

chức cơ bản sau:

= Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quan lý dự án đầu tư xâydưng khu vục, hình thức nảy được áp dung đổi với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà

nước, dự ấn theo chuyên ngành sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách của tập đoàn

kinh tế, tổng công ty nhà nước,

Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng một dự án áp dụng đối với dự án sử dụng vốn nhà

nước quy mô nhóm A có công trình cap đặc biệt; có áp dụng công nghệ cao được BO

trường Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn ban: dự én về quốc phòng, an

ninh có yêu cầu bí mật nhà nước.

~ Thuê tư vẫn quản lý dự án đổi với dự án sử dung vn nhà nước ngoài ngân sich, vốnkhác và dự án có tinh chat đặc thù, đơn lẻ.

~ Chủ đầu tư sử đụng bộ máy chuyên môn trực thuộc cổ đủ đi kiện năng lực để quảnlý thực hiện dự ấn cũ tạo sửa chữa quy mô ahd, ự án có sự tham gia của cộng đồng- Ban quấn lý dự án, tư vẫn quân lý dự án quy định tại ác Khoản 1, 2 và 3 Điều 62hải có đủđiều kiện năng lục theo quy định ti Điễu 152 của Luật xây dựng,

= Chính phủ quy định chỉ tiết vé mô hình, tổ chức và hoạt động của các ban quản lý dự

án đầu tư xây dựng,

4, Ban quản lý dự âm đầu t xây dụng chuyên nghành, ban quản lý dự án đầu ne xây

đụng khu vực

Hình thức quản lý dự án của ban quản lý dự án chuyên nghành, khu vực được thực.

"hiện tuân theo điều 63 của luật xây đựng 50/2014/Q1113 quy định: [1]

- Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ:

tich Ủy ban nhân dn cắp huyện, người đại diện có thẳm quyền của doanh nghiệp nhà

nước quyết định thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban

quân lý dự án đầu tư xây dựng khu vục để quản lý một số dự án thuộc cùng chuyênngành, tuyến công trình hoặc trên cùng một địa bàn.

Ban quản ý dự án đầu tư xây dụng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tr xây đựng

Khu vực được giao lầm chủ đầu tự một số dự ấn và thục hig chức năng, nhiệm vụ quân ýdin tham gia tư vẫn quản lý dự án khi cần thiết

~ Ban quản lý dự án đầu ur xây đựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây

dug khu vục có trích nhiệm sau

+ Thực hiện quyển và nghĩa vụ của chủ đầu tư theo quy định ại Điều 68 của Luật xây

dựng, trực tiếp quản lý đối với những dự án do người quyết định đầu tư giao và thựchiện quyền, nghi vụ heo quy định tri Điều 6Ø cia Luật xây dưng:

+ Bản giao công trình cho cơ quan, đơn vị quản lý vận hành, khai thác sử dụng; trường.

hợp cần thiết được người quyết định đầu tư giao thi trực tiếp quản lý vận hành, khai

thác sử dung công trình

~ Ban quản lý dự án đầu tư xây đựng chuyên ngành, Ban quản lý án đầu tư xâydạng khu vục được thực hiện tr vấn quản ý dự ân đối với dợ ấn khác khi có yêu cầu

và thực hiện quyển, nghĩa vụ theo quy định tại Điều 70 của Luật xây dựng.

9, Ban quân lý Mơ ân đầu tr xây đựng của một đự ân

Hình thức ban quản lý dự án đầu tư xây dựng của một dự án được quy định chỉ iểt

trong điều 64 luật xây dựng số 50/2014/Q1113 quy định các nội dung như sau: [1]

= Chi đầu tư quyết định thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án để«quan IY thực hiện dự án quy mô nhóm A có công tinh xây dựng cấp đặc biệt, dự án áp

dụng công nghệ cao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn

bản, dự án „ dự ấn sử dụng vốn.

phòng, an ninh có yêu cầu bí mật nhà nước

~ Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng một dự án là tổ chức sự nghiệp trục thuộc chủđầu tư, có tư cách pháp nhân độc lập được sử dụng con dấu riêng, được mở tài khoản

tại kho bạc nha nước và ngân hàng (hương mại theo quy định 48 thực hiện các nhiệm

Vụ quản lý dự án được chủ đầu tư giao; chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư

về hoạt động quân ý dự án của nành.

6, Thuê tự vẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng

Hình thức thuê tư vấn quản lý dy án được quy định trong diễu 20 nghị định39/2015/NĐ-CP quy định [2]

Trường hợp Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quân lý dự án khu vực không đủ

diều kiện năng lực để thực hiện một số công việc quản lý dự án đầu tr xây dựng thiđược thuê tổ chức, cả nhân tư vẫn có đủ điều kiện năng lực theo quy định ti Nghĩ

~ Tổ chức tư vẫn quản lý dự án có thé dim nhận thựcnội dung quản lý dự án theo hợp đồng ký kết với chủ đầu tư.

~ Tổ chức tư vẫn quản lý dự án được lựa chọn phải thành lập văn phỏng quản lý dự án.tại khu vực thực hiện đự n và phải cổ văn bản thông báo về nhiệm vụ, quyền han của

người đại dign và bộ máy trực tiếp quản lý dự án gửi chủ đầu tư và các nhà thầu có

liên quan

~ Chủ đầu tư có trách nhiệm giám sát việc thực hiện hợp đồng tư vẫn quản lý dự án, xử

lý các vấn đề có liên quan giữa tổ chức tư vấn quản lý dự án với các nhà thầu và chính

<quyén địa phương trong qué trình thực hiện dự án

4, Chủ đẳu tự trực tiếp quản lý dự án đẫu tư xây dựng.

Khi chủ đầu tư có đủ khả năng trực tiếp quản lý dự án đầu tr xây dựng thì hình thức

này được triển khai thực hiện theo điều 21 nghị định 59/2015/NĐ - CP quy định [2]~ Chủ đầu tư sử dụng tư cách pháp nhân cia mình và bộ may chuyên môn trực thuộc

để trục tgp quân lý đối với dự án cãi ạo, sa chữa, nâng cắp công trình xây dựng quy

mô nhỏ có tổng mức tự đưới 5 (năm) tỷ đồng, dự án có sự tham gia của cộng đồng,và dự án cổ tổng mức đầu tư đưới 2 (hai) tỷ đồng do Ủy ban nhân dân cấp xã làm chủđầu tư

(Ca nhân tham gia quản lý dự ấn kim việc theo chế độ kiêm nhiệm và phải cổ chuyên

môn nghiệp vụ phù hợp với công việc đảm nhận Chủ đầu tr được thuê tổ chức, cánhân có đủ điều kiện năng lực dé giám sát thi công và tham gia nghiệm thu hạng myc,sông trình hoàn thành Chi phi thực hiện dự án phải được hạch todn riêng theo quy

định của pháp luật.

1.2.5 Những nguyên tắc quân lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng công tình phải phủ hợp với quy hoạch tổng

thé phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử

đụng đất tại dia phương bảo đảm an ninh, an toàn xã hội và an toàn mỗi trường, phùhap với cúc quy hoạch của phần luật về đất dai và pháp luật khác có liên quan tại nơicó dự ántu xây dung,

yeiu đảm bảo phương án công nghệ và phương án thiết kể xây dựng phi hợp vớitừng dự án

Bảo đảm về nguồn vốn, đúng thời gian, tiến độ của dự án, hiệu quả tải chính và hiệuaqua về mặt kinh tế ã hội của dự ân

“Tuân thủ quy định của pháp luật nhà nước.

Cie nguyên tắc quan lý dự án đầu tư xây dưng được quy định thực hiện theo điều 3nghỉ định 59/2015 ND - CP quy định về quản lý dự án có các nguồn vốn khác nhautheo các nguyên tắc quản lý [2]

Dự án đầu tư xây dng sir đụng vốn ngân sich nhà nước được quản ý chặt chế, toần

điện, theo đúng trình tự để bảo đảm mục tiêu đầu tư, chat lượng, tién độ thực hiện, tiết

kiệm chi phí và đạt được hiệu quả dự án:

~ Dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP (Public - Private Partner) có cau

phân xây dựng được quản lý như đổi với dự án sử dụng vốn nha nước ngoài ngân sáchtheo quy định của Nghị định này và các quy định khác của pháp luật có liquan;= Dự án đầu tr xây dụng sử dung vốn nhà nước ngoài ngân sich được Nhà nước quân

lý v8 chủ trương đầu tư, mục tiêu, quy mô đầu tu, chỉ phí thực hiện, các tác động của

dự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng, quốc phòng, an ninh và hiệu quả

cửa dự ăn Chủ đâu tự tự chịu trách nhiệm quản lý thực hiện đự án theo quy định của"Nghỉ định nay và các quy định khác của pháp luật có liên quan;

= Dự án đẫu tư xây đựng sử dụng vốn khác được Nhà nước quản lý về mục tiều, quymồ đầu tư và các tác động của dự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng và“quốc phòng, an ninh.

- Quản ý đối với các hoạt động đầu tư xây đựng của dự án theo các nguyên tắc được

cquy định tại Điều 4 của LyXây dựng năm 2014.

1.3 Thực trạng cũng tác quân lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trong

thời gian qua ở Việt Nam

“Thời gian qua nhờ sự quan tâm của Dang, Nhà nước, sự đóng góp công sức, tiền bạccủa nhân din trong suốt nhiễu thập kỷ qua, Việt Nam là một trong số ít các quốc gia

trong khu vực có hệ thống công trình thủy lợi tương đổi hoàn chỉnh phục vụ.

ông nghiệp Công tic tổ chức quin lý các dự án xây dựng công trnh thủy lợi đượcquan tim của lãnh đạo các Bộ và ban nghành các cắp được phân công hạn chế thấp

nhất rủi ro trong quá trình xây dựng dự án Các cơ quan chức năng từ Quản lý dự án,tư vấn, nhà thầu xây lắp đã cổ gắng hoàn thảnh nhiệm vụ được giao, tuân thủ các quyđịnh của Nhà nước trong lĩnh vực xây dựng cơ bản Trong hoản cảnh thiếu kinh phínhưng nhiều dự ấn đã sóm được đưa vào sử dụng, phục vụ sản xuất dem lạ những

hiệu quả về kinh tế = xã hội

Hiện nay, công tác quân lý dự án đầu tr xây dựng công tình thủy lợi đã ngày cảng

được chú trọng, nó tỷ lệ thuận với quy mô, chất lượng công tình và năng lực của

chính CDT Chất lượng công trinh xây dựng là vin để hết sức quan trong, tác độngtrực tip đến hiệu quả kinh tẾ, đời sống của con người và xã hội Trong thời gian quasông tác quản lý dự én đầu tr xây dụng công trình - yếu tổ quan trọng quyết định đếnchit lượng công trình xây dựng đã có nhiều tiến bộ, Với sự tăng nhanh và trình độ

due ning cao của đội ngũ cán bộ quản ý, sự lớn mạnh đội ngũ công nhân các ngành:

xây dựng, với việc sử dụng vậtliệu mới có chất lượng cao, việc đầu tư thiết bị thi công

hiện đại, sự hợp tác học tập kinh nghiệm của các nước có nén công nghiệp xây dựng

phát triển cùng với việc ban hành các chính sách, các văn bản pháp quy tăng cường.

sông tác quản lý chit lượng xây đựng, cả nước đã xây dựng được nhiỀu công tỉnh

thuỷ lợi trên toàn quốc (ví dụ: công tình hệ thống thủy lợi đập Cửa Bat; hệ thống thủy

lợi Sơn La, hệ thống thủy lợi sông Quao ) góp phần vào hiệu quả tăng trưởng củanên kinh tế quốc dân, phục vụ và nâng cao đời ng của nhân dần

tự còn không it c

Tuy nhiên, bên cạnh những công t c công trình

6 chất lượng km, không dip ứng yêu cầu sử dụng, công trình nứt, vỡ hin su, thắmđột, bong tróc, đưa vào sử dụng thời gian ngắn đã hư hỏng gây tốn kém, phải sửa

chữa, phá di lim hạ Đã thé nhiều công tình không tiến hành bảo tì hoặc bảo trkhông đúng định kỳ làm giảm tuổi tho công trình.

“Tồn tại phố biển trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi ở

nước ta trong thời gian qua là

~ Cơ chế chính sách đầu tư còn chưa hợp lý, chủ trọng đầu tư xây dựng mới, đầu tưsông tình đầu mỗi ma chưa quan tâm nhiều đến đầu tư nâng cấp hiện đại hóa, hoàn

chỉnh hệ thống nên thiếu ding bộ đã ảnh hưởng đến hiệu quả khai thác.

~ Hiệu quả hoạt động của các tổ chức quản lý vẫn còn thấp, Công tác kiểm tra, thanh

tra giám sit chưa bám sát thực tin va chưa được coi trong, các thủ tục hành chính cồn

rườm rà

- Chất lượng nguồn nhân lực, k cả cần bộ lãnh đạo quản lý ở nhiều tổ chức, dom vichưa cao khó đáp ứng được yêu cầu của công tác quân lý, Tổ chức quan lý chưa khoahọc nên chỉ phí cao, công tác vận hành còn nhiều hạn chế dẫn đến nhiều hoạt động

trong quá trình quản lý không được hoàn thiện ví dụ như không có đủ các khảo sắt dia

chất, Kha năng tai chính hạn hẹp; Sai sót trong các bản thiết kể; Thiểu thiết ké chỉ tiết,Nhà thầu không di năng lực; Liên kết giữa các nhà thầu để tạo uu tiên cho một nhàthầu; Hỗ sơ thầu không 19 rằng; Tiêu cực và để lộ thông tin nhậy cảm trong quá tinh

thầu, Chim giải phóng mặt bằng; Quy định và khung pháp lý cho di dõi din, giải

phóng mặt bằng thiếu và không rõ rằng; Chi phí giải phóng mặt bằng quá lớn, vượtqué dự toán; Chất lượng xây dựng kém, không đáp ứng yêu cầu; Chi phí quyết toán

chim, nợ đọng lâu ngây: Chim tiến độ xây dựng; Không quyết toán được các hangmục đã hoàn thành; Công trình không được duy tu, bảo trì thường xuyên,

Nguyên nhân do: Chủ đều tư thiểu vẫn, nhân lực và khả năng quản lý: Bản vẽ thiết kế,

cdự toán không được kiểm định hoặc chỉ kiểm định sơ ải, không chính xác; chủ đầu ta,

dion vị xét thầu chưa công bằng, chưa rõ ring trong đầu thiu, che đậy thông tin đầuthầu: Phương án dn bù di dời, tái định cư và dn định cuộc sống mới cho người chưathuyết phục: Giám sát không chặt chẽ và không tuân thủ theo hợp đồng, quy định; Ảnh.

"hưởng của thời tiết, khí hậu, và con người.

Đặc bí bại rất lớn về

của người dan, ví dụ như: Sự xuống cấp của hệ thối

Quang Trị; công trình thủy điện Sông Tranh 2 bị nứt đập, Quảng Nam; Sự cổ vỡ đậpmỏ thiếc Suối Bắc ở Nghệ An: hư hông hệ thống đồng mở các cổng ngăn mặn ở Đẳngở một số sự cổ công tình làm thị tải sin và tính mạng

trân xa lũ Nam Thạch Hãn

bằng Sông Cứu Long Yêu cầu hiện nay là phải kiểm soát, han chế tối đa những tồn

tai yêu kêm dé cỏ những công tỉnh cỏ chit lượng tốt nhất, chỉ ph và thời gian xâyding hợp lý nhất, hiệu quả ao nhất

"Nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng là hoạt động6 ý nghĩa cực kỳ

«quan trong đến sự phát trgn của đất nước, nó đồng gop phần lớn vào hạ ting kinh tế xã hội, điều chính co cấu kinh tế, thúc đây sự phát triển kinh tế - xã hội, nó đòi hỏi sựtham gia tích cực, đồng bộ của cấp ủy, chính quyỂn, sự vào cuộc của chủ đầu tư, nhà

-thầu thi công và sự tham gia của cả người dân trong tắt cả các qué tinh của hoạt động

đầu tư.

Kết luận chương 1

Qua chương 1 học viên đã hệ thống hóa và hoàn thiện cơ sở lý luận về dự án đầu tưxây dựng công trình và quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, làm co sở cho việc."nghiên cứu, tìm hiểu các vẫn để ở các chương tiẾp theo.

Cy thể, học viên đã đưa ra cái nhìn tổng quát về khái niệm, đặc điểm, phân loại và các

giai đoạn của dự ân đầu tư xây dựng công tình Giới thiệu và phân tích những nét kháiquit nhất vỀ khái niệm, mục tiêu, hình thức và các nội dung chủ yếu và nguyên tắc

quản lý của quản ly dự án đầu tư XDCT Nêu ra được thực trạng công tác QLDA đầu.tự XDCT trong thời gian qua ở Việt Nam.

Đó là các nội dung quan trọng và là tiễn để gợi mở cho các phân tích sâu hơn về côngtắc quản lý Từ đó đưa ra được các gii pháp cốt 181 như mục

uận văn nay.

CHUONG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TUXÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

2.1 Hệ thống văn ban pháp lý trong quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Việt Nam

Dưới đây là một số văn bản pháp luật hiện hành liên quan tới quản lý dự án đầu tu xâdựng công trình nói chung và quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi nói

Luật Xây dụng Số 502014/QHI3 được Quốc hội ban hành ngày 1/06/2014, là hànhlang pháp lý rõ ring, cơ bản nhất đối với các chủ thể tham gia vào hoạt động đầu tư và.xây dụng Thể hiện tính chất bao quát, quản lý vĩ mô, có các văn bản dưới luật là Nghị

định, Thông tư hướng dẫn chỉ tiết việc triển khai và áp dụng luật

Luật Đầu tr công số 49/2014/QH13 được Quốc hội ban hành ngày 18/06/2014 quy

định việc quản lý, sử đụng vốn, quản lý Nhà nước, quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của

cơ quan, don vị, tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đi tư công,

Luật Đầu tư số 60/2014/QH13 được Quốc hội ban hành ngày 26/11/2014 sửa đổi mộtsố điều của Luật đầu tư số 59/2005-QHI 1 Luật đầu tư mới nhất quy định về hoại độngđầu tự kinh doanh tại Việt Nam và hoạt động đầu tr kinh doanh từ Việt Nam ra nước

ngoài Luật đầu tư 2014 có hiệu lự từ ngày 01/07/2015

Luật Đầu thầu số 43/2013/QHI3 được Quốc hội ban hành ngày 26/11/2013 có nội

dung chính quy định quản lý Nhà nước về đấu thầu; trách nhiệm của các bên có liên

quan và các hoạt động đấu thầu Luật đấu thầu chính thức có hiệu lực từ ngày

01/07/2014, hiện là Luật Đẫu thầu mới nhất

~ Luật Dat đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 quy định về chế độ sở hữu dat dai,

qquyỄn hạn và trách nhiệm của Nhà nước đại điện chủ sở hữu toàn dân về đất đai vàthing nhất quản lý về đất dai, chế độ quản lý và sử dụng đắt dai quyỂn và nghĩa vụcha người sử dụng đất.

Thong tư số 01/2015/TT-BKHDT được Bộ KẾ hoạch và Đầu tư bạn hình ngày

14/02/2015 quy định chỉ tiết lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hỗ sơ yêu cầu

địch vụ tư vin,

24

~ Nghị định 18/2015/NĐ-CP được Chính phủ ban hành ngày 14/02/2015 về một số dựán phải đánh giá tác động môi trường

~ Nghĩ định số 31/2015/NĐ-CP được Chính phủ ban hành ngày 24/03/2015 về danh

mục công việc phải có chứng chỉ kỹ nãi 1 nghề quốc ga Trong đồ quy định danh mục

công việc ảnh hưởng trực tiếp đến an toàn, sức khỏe của cá nhân người lao động hoặc.

công đồng phải cổ chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gì

~ Nghĩ định số 32/2015/NĐ-CP được Chính phủ ban hành ngày 25/03/2015 về quản lý

chỉ phí đầu te xây dựng

"Nghị định số 37/2015/NĐ-CP được Chính phủ ban hanh ngày 22/04/2015 quy định

chỉ tiết về hợp đồng xây dựng, Nghị định này có hiệu lực thi hinh kể từ ngày

~ Nghị định số 46/2015/NĐ-CP được Chính phi ban hành ngày 12/05/2015 về quan lý

chất lượng và bảo rỉ công trình xây dựng Nghị định này có hiệu lực thí hành kể từngây 01/7/2015, thay thể ny định 15/2013/NĐ-CP về quản lý chất lượng công tìnhxây dựng và nghị định số 1 14/2010/NĐ-CP về bảo trì công trình xây dựng.

Nghị định số 59/2015/NĐ-CP được Chính phủ ban hành ngày 18/06/2015 về quản lý

diy án đẫu tự xây đựng quy định công tình xây đụng thay thể Nghị định

12/2009/NĐ-CP, 83/2009/NĐ.CP ngày 15/10/2009.

- Thông tư 10/2015/TT-BKHĐT Bộ Ké hoạch và Đầu tư ban hành ngày 26/10/2015

suy định chỉ tit về kế hoạch lựa chọn nhà thấu Thông tr 102015/TT-BKHDT cóhiệu lự từ ngày 10/12/2015 và thay thé Thông tư 02/2009/TT-BKHPT:

~ Thông tư 19/2015/TT-BKHDT Bộ Ké hoạch và Đầu tư đã ban hành ngày 27/11/2015

uy định mới về tổ chức lựa chọn nhà thầu, quy định chỉ tiết lập báo cáo thẩm định

trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu Thông tư này có hiệu lực thi hành kế từ

ngày 15/01/2016.

= Thông tư số O8/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính Quy định về quản

lý, thanh toán vốn đầu tr sử dụng nguồn vốn ngân sich Nhà nước Thông tw có hiệu

dung công tình Thông tư có hig lự thi hình từ ngày 15/08/2016

2.2 Công tác quản lý dự án của ban quản lý cấp huyện2.21 Chức năng của Ban QLDA đầu te xây đựng

Ban quán lý dự án đầu tư xây dựng có chức năng tham mưu, đề xuất giúp chủ đầu tư.thực hiện việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản; thực hiện việc quản lý, giám sát

các hoạt động xây dựng dự án đã được chủ đầu tư phê duyệt Ban có nhiệm vụ cụ thể

như sau:

~ Thực hiện các thủ tye về giải phóng mặt bằng chuẩn bị mặt bằng xây dựng và các

công việc khác phục vụ cho việc xây dựng công trình.

~ Chuẩn bị H8 so thiết kể, dự toán, tổng hợp dự toán xây dung công trình để HĐQT tỏ

chức thẳm định, phê duyệt theo quy định.

Lập Hỗ sơ mỗi dự hầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu

~ Chuẩn bị đầy đủ các thủ tục, tải liệu giúp CDT dự án xây dựng đảm phán, ky kết hop

đồng với các nhà thầu.

~ Thực hiện nhiệm vụ giám sắt thi công xây dựng công trình đã có đủ điều kiện

26

- Giúp CDT nghig

toán gai đoạn hoàn thành và tổng quyết toán vẫn đầu tư xây đựng công tình đã hoànthành và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt

thu, thanh toán, quyết toán hợp đồng đã ký kết, Thục hiện thanh

- Quản lý khối lượng, chất lượng, tiễn độ, chỉ phí xây đựng, an toàn và vệ sinh môi

trường của công trình xây dựng.

Kiểm tra chất lượng thi công, xác nhận khối lượng hoàn thành, các khối lượng phát

sinh và lim các thủ tye thanh toán, Các trường hợp có khối lượng phát sinh nhỏ, Ban

QLDA di tư xây dựng yêu cầu đơn vj thi công giải trình, được tổ chức thiết kế chấp

= Nghiệm thu bản giao công trình Tổ chức giảm định chất lượng xây dựng, nghiệm

thu công trình va bản giao công trình hoàn thành cho các tổ chức, đơn vị quản lý đểđưa vào khai thác, sử đụng.

Lip bảo cáo thực hiện vốn đầu tr hàng năm, báo cáo quyết oán khi dự án hoàn thank

đưa vào khai thác sử dụng.

te khai, phân khai chỉ t

~ Lập kế hoạch xin cấp ví vốn theo năm kế hoạch.

- Giúp CDT thực hiện việc quan lý vốn, thu, chi kinh phí cho các hoạt động của Ban“Quản lý dự án đầu tư xây dụng cho củn bộ, nhân viên tham gia trực tiếp trong biên chếVa hoạt động kiém nhiệm hoặc hoạt động quán lý theo đúng quy định và chế độ hiện"hành, công khai minh bạch.

+ Được dé nghị để đình chỉ các công việc xây dựng nếu chất lượng thi công Không

đúng tiêu chuẩn, quy phạm kỹ thuật, không đảm bảo an toàn và không đảm bảo yêu

cầu của Hỗ sơ thiết kế được duyệt.

- Báo cáo kip thời khi thấy bên nhận thầu làm không đúng hoặc không dat yêu cầu

theo quy định của công tác nghiệm thu; đề xuất, kiến nghị xử ý theo đúng luật định

nghị với CDT những biện pháp nhằm nâng cao chất lượng công trình hoặc đảm,bảo tiến độ th công (ké cả việc thay thé hoặc sửa đổi những điều khoản đã kỹ kếttrong hợp đồng kinh tế nếu cẩn thiếu).

2.2.2 Quyền và nghĩa vụ của Ban QLDA đầu tư xây dựng:

Quyền và nghĩa vụ của Ban QLDA được quy định trong điều 69, Luật xây dựng số‘50/QH13/2014 quyền và nghĩa vụ của ban quản lý dự án được thể hiện chỉ tiết hơn tạiđiều § thông tư 16/TT-BXD ngày 30/06/2016 5]

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cắp huyện các quyỄn sau:

+ Thực hiện quyền quản lý dự án theo ủy quyền của chủ đầu tư;

+ Đề xuấtt phương án, giải pháp ổ chúc quả lý dự án, kiến nhỉ với chủ đầu tư giáiquyết vẫn dễ vượt quá thm quyền;

+ Thuê tổ chức tư vẫn tham gia quản lý dự án trong trường hợp cn thiết sau khi đượcngười quyết định đầu t, chủ đầu tư chấp thuận

~ Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp huyện có các nghĩa vụ sau:

+ Thực hiện nghĩa vụ của chủ đầu tư về quân lý dự án trong phạm vi được ủy quyền:

+ Tổ chức quan lý dự án đầu tư xây đựng bảo đảm yêu cầu về tiến độ, chất lượng, chỉ

phí, an toàn và bảo vỆ môi trường trong xây dựng;

+ Báo cáo công việc với chủ đầu tư trong qué trình quản lý dự án;

+ Chịu trách nhiệm về vi phạm pháp luật trong quản lý thực hiện dự án:

+ Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

Ban OLDA đầu tw xây dung

"Đề đảm bảo khả năng quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban QLDA thi điều kiện

năng lực của Ban QLDA là yếu tổ rit quan trọng Nang lực của Ban quản lý dự ấn

được quy đình trong điều 64 Nghị định 59/2015/ND-CP, Nghị định về quản lý dự ân

đầu ne xây đựng công trình điễu kiện năng lực của ban qun lý dự án đầu tưây dựngđược quy định như sau: [2]

~ Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực thuộc Ủy ban nhân dâncắp huyện;

+ Giám đốc quản lý dự án phải dip ứng điều kiện năng lực quy định tai Khoản 2 Didu

Điều 54 Nghị định 59/2015/NĐ-CP như sau:

Giám đốc quản lý dự án phải có trình độ chuyên môn thuộc chuyên ngành xây dựngnh hợp với yêu cầu dự n, có chứng nhận nghiệp vụ về quản ý đự ấn và đáp ứng các

điều kiện tương ứng với mỗi hạng dưới đây:

+ Giám đốc quản lý dự ân hạng I: có chứng chỉ hành nghỉ thiết kế hạng [ hoặc chứng

chỉ hành nghề giảm sit thi công xây dựng hang I hode đã là Giám đốc quản lý dự án

của 1 dự án nhóm A hoặc 2 dự án nhóm B cùng loại hoặc đã là chỉ huy trưởng công.

trường hạng L.

idm đốc quan lý dự án hạng Il: có chứng chỉ hành nghề thiết kế hạng II hoặc chứng

chỉ hành ngi

của 1 dự án nhóm B hoặc 2 dự án nhóm C cùng loại hoặc đã là chỉ huy trưởng công

im sắt thi công xây dựng hang II hoặc đã là Giảm đốc quản lý dự án

trường hạng IL

+ Giám đốc quan lý dự án hạng IIT: Có chứng chỉ hành nghề thiết kế hoặc chứng hànhnghé giám sát thi công xây dựng hạng II hoặc đã là Giám đốc tư vấn quản lý dự án

của 1 dự án nhóm C cùng loại hoặc đã là chỉ huy trường công trường hang IIL

2.24 Té chức và hoạt dng củu Ban OLDA đầu xây dựng:

Người quyết định thành lập Ban quan lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu.vực quyết định về số lượng, chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức và hoạt động của các,Ban QLDA chuyên ngành, Ban QLDA khu vực cụ thé được quy định tại điều 18, Nghịđịnh 59/2015/NĐ-CP:

Đối với cấp huyện: Ban quản lý dự ân đầu tư xây đựng trực thuộc thực hiệ vai tr chủđầu tơ và quản lý các dự án do Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết dịnh đầu tr xâydựng

Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quan lý dự án khu vực được tổ chúc phủ hop

với chức năng, nhiệm vụ được giao, số lượng, quy mô các dự án cằn phải quản lý gồm

sắc bộ phận chữ yếu su

~ Ban giám đốc, các giảm đốc quản lý dự án và các bộ phận trực thuộc để giúp Banquan lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dy án khu vực thực hiện chức năng làm chủ.

đầu ur và chức nang quân lý đự án:

~ Giám đốc quản lý dy án của các Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dy ánkhu vực phối có đủ digu kiện năng lực theo quy định tai Điều 54 Nghị định này: cả

nhân đảm nhận các chức danh thuộc các phòng, ban điều hành dự án phải có chuyên.môn dio tạo và có chứng chỉ hành nghề phù hợp với công việc do mình đảm nhận.Quy chế hoạt động của Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực

do người quyết định thanh lập phê duyệt, trong đỏ phải quy định rõ về các quyền, trách.nhiệm giữa bộ phận thục hiện chức ning chủ đầu tr và bộ phận thực hiện nghiệp vụ

quản lý dự ân phù hợp với quy định của Luật Xây dựng năm 2014 và pháp luật có liên

Bộ Xây dựng hướng dẫn chỉ tiết quy chế hoạt động của Ban quản lý dự án chuyên.

ngành, Ban quản lý dự án khu vực

2.3 Công tác quản lý công trình thủy lợi

(Công tình thủy lợi là một trong những hệ thống công tỉnh xây dựng đặc thù ngành.

Nó nằm trong hệ thống va bổ sung vào các hệ thông khác như giao thông, xây dựng,

hha tng tạo thành một hệ thống hoàn chỉnh phục vụ cho xã hội Công tác quản lýcông trình thủy lợi thường phức tạp do quá trình thi công xây dựng phụ thuộc chịu ảnhhưởng lớn vào thoi tế, chế độ đồng chảy, nhủ cầu sử dụng nước.

‘Cong tác thi công xây dựng công trình thuỷ lợi có đặc điểm:

30

~ Các công trình thuỷ lợi chủ yếu li quan việc sử dụng tu thé của nguồn nước như

dể đi phương tiện vận tải thủy, ngư nghiệp, tưới cho nông nghiệp mỗi công trình thi

có nhiễu công trình đơn vị như đập, tràn, cổng, kênh, mương, cầu máng mỗi côngtrình đơn vị ại có nhiều loi, nhiều cách thi công xây dựng có thé xây dựng bằng đất,đá, bê tông, 28, sắt, thép nhưng chủ yếu là bê tong và đất với khối lượng, quy mô

thắm, chống lật, lún, nứt né, chống xâm thự

49 én định lớn, an toàn trong quá trình khai thác vì ảnh hưởng của công trình thủy lợi

là rất lớn

- Điễu kiện thi công khó khăn: Công tác thi công công ình thuỷ lợi tiến hành trong

những khu vực xa xổi, tong lòng sông, cơ địa, nễn đắt yếu ven biển, địa hình chật hẹp,

mip mô, nguy hiểm và chịu ảnh hưởng mạnh của thời iết như mưa bão, chịu ảnh

hưởng thắm, xâm thực do đó thi công rit khó khăn, nguy hiểm, xa khu dân cư, diềukiện kinh tế yêu kém

- Thai gian thi công ngắn: Khi thi công công trình thuỷ lợi thường phải dẫn dòng thi

công, sông suối ngoài yêu oflợi dụng tổng hợp nguồn nước còn phải hoàn thành.

công tình trong mùa khô, dé dim bảo mia mưa tránh mưa lũ, do đỏ thời gian thi côngrdthan chế

Tính chất của việc thi công xây dựng các công trình thuỷ lợi

Phúc tạp vì thi công trong điều kiện rit khó khăn, liên quan nhiều bộ môn khoa họckỹ thuật, nhiều ngành kinh tế liên quan, có thé xây dựng trên nhiều địa phương, yêu

cầu nhiều người, yê cầu sựiên hệ chặt chẽ giữa các qu tình thi công

~ Khan trương vì chất lượng yêu cầu cao, khối lượng lớn, thi công điều kiện khó khan,thời gian thi công ngắn, trong tình trạng thiểu thôn vật tr rang thiết bị và yêu cầu tiễn

độ đưa công trình vào sử dụng sớm.

lu khoa học vì trong thiết kế phải bảo đảm hệ số an toàn cao, công trình phải.thoa min các điều kiện cia nhiệm vụ thiết kế, iện lợi cho quản lý khai

31