Luận văn thạc sĩ Chuyên ngành Quản lý xây dựng: Tăng cường vai trò quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn thành phố Đà Lạt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

TON THAT THANH VŨ

TANG CƯỜNG VAI TRÒ QUAN LÝ NHÀ NƯỚC XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH

TREN DIA BAN THÀNH PHO ĐÀ LAT.

LUAN VAN THAC SI

NAM 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

TON THAT THANH VŨ

TANG CƯỜNG VAI TRÒ QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH TREN DJA BAN THÀNH PHO ĐÀ LAT

Chuyên ngành: QUAN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8580302

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYÊN HỮU HUE

NAM 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiền cứu của bản thân tác giả, Các kết quả nghiên cứu và ác kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép tử bắt kỳ một nguồn nào và dưới bat kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguôn tải liệu (nếu có) đã được thực hiện tích dẫn và ghi nguồn tà liệu tham khảo đúng quy định

LỜI CÁMƠN

Lồi đầu tiên, tôi xin bảy tỏ lòng biết ơn sâu sắc và chân thành nhất tới các thiy cõ giảng viên trường Đại học Thuỷ lợi đã truydn đạt cho tôi kiến thức trong suốt quá tình "học cao học tại Trường Ngoài ra tôi cảm ơn Ban lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố

"Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi tìm hiểu số liệu phục vụ cho việc

làm đề tai luận van,

"Đặc biệt tối gi li cảm ơn chân thảnh nhất tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Hud Trưởng khoa Công trình trường Đại học Thủy lợi - người thầy giáo đã hướng dẫn cho tôi nhiều kinh nghiệm, kiến thức quý bảu và hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn nảy.

cho quá trình công tác sau này cũng như kinh nghiệm nghiên cứu các đẻ tài khoa học ai luận văn này, tôi được bổ sung thêm nhiều kiến thức và kinh nghiệm thực tế

Do thời gian thực hiện để tải luận văn ngắn và bản thân kinh nghiệm cia tôi côn hạn

chế nên chắc hản luận văn khó tránh khỏi sự thiếu sót Tôi rit mong nhận được sự gop và chỉ bảo của các thiy cô giáo và đồng nghiệp Đó là sự giúp đỡ quý bảu để ôi cổ

‘ing hoàn thiện hơn nữa trong quá trình nghiên cứu và công tác sau này.

“Tôi chân thành cảm on thầy chủ n

lớp cao học 26QLXDI3-NT cơ sở tại tỉnh Ninh Thuận đã tạo điều kiện, đóng góp ý'

kiến giúp đỡ để tôi hoàn thành đ tài luận văn này,

cùng Ban cán sự lớp và các bạn học viên trong

Kinh chúc các thầy cô giáo mạnh khỏe để tip tục diu đất các thé hệ sau

MỤC LỤC

LỠI CAM DOAN i

LOI CÁM ON ii

DANH MỤC BANG BIEU vii

DANH MYC CAC TU VIET TAT, ix M6 DAU 1 CHUONG | TONG QUAN VE QUY HOẠCH VA QUAN LY NHÀ NƯỚC

‘TRONG XÂY DUNG THEO QUY HOẠCH 4

1.1 Khái quất về quy hoạch xây dung 4

1.1.1 Khái niệm v quy hoạch xây dựng 4

1.1.2 Phân loại quy hoạch xây đựng, 5

1.1.3 Nguyên tic lập quy hoạch xây dựng 7 1.1.4 _ Yêu cầu đối với công tác quy hoạch xây dựng 8

1.15 Nội dung công ác quy hoạch xây đựng 91.2 Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch trong và ngoài nước in

1.2.1 Bai học kinh nghiệm từ công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại một.

ia phương có đặc điểm tương đồng với thành phổ Ba Lạt, tỉnh Lim Dang

1.2.2 Bai học kinh nghiệm từ công tác quản lý xây dung theo quy hoạch tại mộtsố quốc gia trên thể giới 161.3 Dinh giá chung công tác quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch tạiViệt Nam những năm gin đây, 20 1.4 Lue sử xây đựng của thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đẳng từ rước năm 2

trở về trước

KET LUẬN CHUONG 1 27 CHUONG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VỚI VAITRO QUAN LÝ NHÀ NƯỚC

RONG XÂY DUNG THEO QUY HOẠCH 282.1 Cơ sỡ pháp lý công tác quản lý nhà nước về xây dụng theo quy hoạch 28

2.1.1 Hệ thông văn bản quy phạm pháp luật công tác quản lý nhà nước về xây

dmg theo quy hoạch, 28

2.1.2 Các quy định, chính sách liên quan đến công tác quản lý nhà nước về xây

dựng theo quy hoạch 292.2 Cơ sở lý luận về quản lý xây dựng theo quy hoạch được duyệt 30

22.1 Khái niệm về công tác quản ý xây dựng theo quy hoạch được duyệt 30 2.2.2 Đặc điểm công tác quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch 30

2.2.3 Vai trò công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị 31

2.24 Mục tiêu của công tie quản lý xây dung theo quy hoạch được duyệt 3222.5 Yêu cầu của công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch đô th 3

2.2.6 Nguyên tắc quan ly xây dựng theo quy hoạch được duyệt a4

23 Nội dung công tác quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch của Uy ban

nhân dan cấp huyện 35

23.1 Công tác quản lý đo, cắm mốc giới quy hoạch 3523.2 Công tác quản lý cắp giấy phép xây dựng 3623.3 Công tác quản lý trật tự xây dụng đồ thi 724 Các tiêu chi đánh giá công tic quan ly nhà nước về xây dựng theo quy hoạch

của Ủy ban nhân din cấp huyện 37

2.4.1 Tiêu chi din gi công tác quản lý do cấm mốc cắm ngoài thực địa của

Uy ban nhân dân cắp huyện 7

24.2 Tiêu chi dinh công tác cấp giấy phép xây dựng của Uy ban nhân dân cắp

huyện 38

2.4.3 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý xây dựng sau cấp phép của Uy ban nhân dân cấp huyện 39 25 Xie định các nhân tổ ảnh hưởng đến vai rò quản lý nhà nước về xây dựng

theo quy hoạch của Ủy ban nhân din cắp huyện 40

KET LUẬN CHƯƠNG 2 “ CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ ĐÈ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHAM

TANG CƯỜNG VAI TRÒ QUAN LÝ NHÀ NƯỚC Vi: XÂY DỰNG THEO QUY,

HOẠCH TREN DIA BAN THÀNH PHO DA LAT 45

3.1 Giới thiệu về quy hoạch xây dựng thành phố Đã Lạt 45

3.11 Giới thiệu chung về thành phố Đà Lat inh Lâm Đẳng 453.1.2 Thực trang về quy hoạch xây dựng trên địa bản thành phố Đà Lạt giaiđoạn từ năm 2016 tới năm 2020 473.2 Thục trang về vai tb quản ly nhà nước về xây dung theo quy hoạch trên địa‘bin thành phố Đà Lat giai đoạn từ năm 2016 tới năm 2020 33

3.2.1 Thực trang về cơ edu tổ chức bộ máy quản lý cắp phép xây dụng trên diabản thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đông 33 3.2.2 _ Thực trạng công tic quản lý do cắm mốc giới trên địa bản 62

3.23 Thục trang công ác cắp giấy phép xây dựng trén địa bản 663.24 Thực trang công tác quản lý tật tự xây dựng rên địa bản thành phố ĐàLạt 74

3.25 Tổng hop các tổn ty, hạn chế và nguyên nhân dẫn tới ong va trỏ quản

lý nhà nước về xây đựng theo quy hoạch trên địa bản của Ủy ban nhân dn thành

phố Đà Lạt tinh Lâm Đông 82

3.3 ĐỀ xuất giải pháp tang cường vai trò quản ý nhà nước về xây dựng theo quy

hoạch trên địa bàn của Uỷ ban nhân dân thành phổ Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng 84

3.3.1 Nhóm giải pháp ning cao năng lực công tác quản lý nhả nước về xây

dmg theo quy hoạch được duyệt của Uy ban nhân dân thành phổ Đà Lạt #4 33.2 Giả pháp ting cường vai trò quản ý nhà nước về cắm mốc giới theo quy

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Phân loại quy hoạch xây dựng [4] 5

Hình 1.2 Quy hoạch xây dung của một góc thành phổ Pleiku, tinh Gia Lái [J 12

Hình 1.3 Quy hoạch xây dung tại thành phổ Bảo Lộc, tinh Lâm Đồng [9] 14Hình 1.4 Quy hoạch xây dung của quốc gia Singapore [9] 7Hình 1.5 Quy hoạch xây dung của thủ đô Canberra, Uc [9] 20

Hình 1.6 Ban dé quy hoạch thành phổ Đà Lạt thời kỳ Pháp thuộc [19] 25

Hình 3.1 Bản đồ hành chính thành phổ Đà Lạt [19] 45

Hình 3.2 Thực trang về định hướng phát triển không gian thành phố Da Lạt, tỉnh Lam “Đồng đến năm 2030 đã được duyệt [19] 48

Hình 3.3 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước của Phòng Quan lý đ thị thànhphổ Đà Lạt [20 stHình 3.4 Thực trang tô chức bộ máy quản lý trật tự đô thị của Uy ban nhân dân cắp xã,phường [20] 35Hình 3.5 Thực trang quy trình các bước giải quyết cắp giấy phép xây dựng cho côngtrình xây dựng tại Uy ban nhân dân thành phổ Đà Lat [21] 68

Hình 3.6 Ty lệ vé số lượng giấy phép xây dựng được Uy ban nhân dân thành phổ và

các xã đã cấp trên địa bản thành phố Đà Lat [21] a

Hình 3.7 Ty lệ về số lượng cấp giấy phép xây dựng theo từng loại hình trên dia bảnthành phố Ba Lạt [21] nHình 3.8 Tỷ lệ số giấy phép xây đựng bị cấp chậm va điều chỉnh trên dia ban thành

phố Đà Lạt: [21] 1

Hình 3.9 Tỷ lệ số vi phạm về quản lý trật tự xây đựng trên địa bàn thành phổ [21] 75

Hình 3.10 Dạ án diém Du lịch Canh nông Vườn Thượng Uyên Bay, phường 10, thànhphố Đà Lạ: Xây dụng công trình khi chưa cổ giấy phép xây dựng [21] nHình 3.11 Vi phạm trật tự xây đụng khong đúng giấy phép xây đụng được cấp (vượt

02 tng) của hộ gia đình bả Đặng Thị Khánh Vy tại phường 3, thành phố Đà Lạt [21] 1 Hình 3.12 Dự án Bệnh viện Hồng Đức và dự án Khu du ịch Hỗ Tuyển Lâm phường 3 và phường 4: Xây dựng sai quy mô kiến trúc (heo giấy phép 33 khôi công trình xây

dmg 18 khối trong đó 17 khối sai phép) [21] 79Hình 3.13 Vi phạm tật tự xây đụng của công ty da lịch Thành Thành Công tai phường

8, thành phổ Đà Lạt [21] 80 Hình 3.14 Để xuất tinh lập Đội quản lý trật tr xây đựng đô thị thành phổ trực thuộc

Ủy ban nhân dân thành phố Đã Lạt 90

Hình 3.15 Để xuất quy trình quản lý đo cắm mốc giới cho Ủy ban nhân dân thành phd

Đà Lạt 92

Mình 3.16 Dé xuất cải tiền quy trình cắp gidy phép xây dựng cho Ủy ban nhân din thành phổ Ba Lạt, tinh Lâm Đồng 9

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 1.1 Tổng hợp về số gidy phép được cấp và số vi phạm tật tự xây dung tai một

sé địa phương tong cả nước năm 2019 21Bang 2.1 Thang xếp hang đánh giá mức độ ảnh hưởng của nhân tổ n Bang 2.2 Kết quả đánh giá nhân tổ ảnh hưởng tới vai trỏ quản lý nhà nước về xây

dung theo quy hoạch của Ủy ban nhân dân cấp huyện a

Bing 3.1 Thực trang về diện tích hành chính, dân sé va mật độ trên dia bản thành pho

"Đà Lạt tinh Lâm Đồng [19] 46Bang 3.2 Thực trang các quy hoạch phân khu được ủy ban nhân dân thành phố Đà Lạt điều chính theo quy hoạch chung từ năm 2016 tới năm 2020 [19] SI

Bang 3.3 Thực trang về năng lực đội ngũ cán bộ phòng Quản lý đô thị và Tô quản lýtrật tự xây dựng đô thi trên địa ban thành phổ Ba Lạt [20] 58

Bang 3.4 Thực trang v các chương trình dio tạo, chứng chi bai dưỡng về quản lý xây,

‘dung theo quy hoạch của cán bộ phỏng Quân lý đô thị thành phố Ba Lạt [20 S9

Bảng 3.5 Thực trạng về trang thiết bị phục vụ chuyên môn quản lỹ xây dựng cho cán bộ của Phòng Quản lý đô thị thành phổ Đã Lat [20] 60 Bảng 3.6 Thực trang công tác quan lý do cắm mốc giới trên địa bản của Uy ban nhân

dn thành phố Đà Lạt [21] ¬Bảng 3.7Thye trạng về số lượng giấy phép xây đựng được Uy ban nhân dan thành phổ và các xã đã cấp trên địa bản thành phô Đã Lạt [21] 70

Bing 3.8 Thực trang về số lượng cấp giấy phép xây dựng theo từng loại hình trên địa

Bang 3.11 Thực trạng một số vụ vi phạm trong công tác quản lý trật tự xây dựng trênđịa ban thành phổ Đà Lat [21] 16Bảng 3.12 ĐỀ xuất chương trình, kinh phí, đối tượng và lộ tri đào ạo cho củn bộ«qui ý nhà nước v8 xây đựng theo quy hoạch của Uy ban nhân dân thành phổ Ba Lạt

Bang 3.13 ĐỀ xuất sé lượng và tiêu chí uyên dung cán bộ vào Phòng Quản lý đ thị

thành phố Đã Lạt và Ủy ban nhân dân các xã, phường 87

Bảng 3.14 Dé xuất bỗ sung trang thiết bi và phin mềm phục vụ edn bộ quản lý xây dựng theo quy hoạch của Uy ban nhân dân thảnh phố Da Lạt 88

Bảng 3.15 D xuất tăng cường chế tài xử phạt một số hành vi vỉ phạm về quản lý erat tự xây đựng trên địa bàn thành phố Đà Lạt 9

Hội đồng nhân dân‘Oy ban nhân dânNgân sách nhà nước

Quy hoạch xây dụng, Quy hoạch đô thị

tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Đà Lạt và ving trung tâm chính trị, kinh tế và văn hoá của tinh Lâm

phy cận đến năm 2030, tằm nhìn đến năm 2050 tại Quyết định số 704 ngày 12/5/2014.

“Trong những năm qua công tác quản lý nhà nước về quy hoạch và quản lý xây đựng

theo quy hoạch luôn được Tinh dy Lâm Đẳng, UBND tỉnh Lâm Đẳng Thành ủy Đã

Lạt và Ủy ban nhân dân thành phố Đà Lạt quan tâm, chỉ đạo triển khai thực hiện có.

hiệu quả, đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch chung, quy hoạch xây đựng, quy hoạch chỉ

tiết của thành phổ và các quy định của pháp luật về quy hoạch, xây dựng.

Tuy nhiên bên cạnh những thành quả đạt được thì hiện nay các quy định vẻ quy hoạch,xây dựng trên địa bản thành phố Đà Lạt vẫn edn thiểu, còn chưa quy định cụ thé, chưa sit với thực lễ hiện trạng, gây bức xúc trong Nhân dần; tỉnh trang xây dựng không phép, sai phép, sai thiết kể, sai quy hoạch vẫn còn diễn ra và ngày cảng phức tp. Đồng thời việc ting cường ý thức trích nhiệm, tác phong lề lối im việc trong thực hiện chức trích, nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức vin còn chưa đáp ứng được

yêu cầu để ra Việc áp dụng công nghệ thông tin trong thực hiện các thủ tục hành

chính về xây đựng côn chưa được chú tong và chưa thục hiện nghiêm túc mà nguyên nhân xuất phát chủ yếu từ vai trở quản lý nhà nước về xây đựng theo quy hoạch của Ủy ban nhân dân thành phổ Đã Lạt còn nhiễu hạn chế.

"Từ những tồn ti và hạn chế đã nêu rên, tác giả quyết định lựa chọn 48 tả luận văn có,

tid "Tăng cường vai trò quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn.

thành phd Đà Lạt" với mong muốn tim ra giải pháp tăng cường vai trỏ quản Lý nhà nước về xây đựng theo quy hoạch trên địa bản hành phổ Dã Lạt nh Lâm Đồng trung

thời gian ti

2 Mie tê của đ tài

Nghiên cứu giải pháp ting cường vai trò quản lý nhà nước về xây dựng theo quy

hoạch trên địa bản thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Ding 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nước vỀ xây dựng theo quy hoạch và những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạchtrên địa bản thành phố Ba Lạt tỉnh Lâm Đẳng,

Phạm vi nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về xây dựng

theo quy hoạch trên dia bản thành phổ Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng của Ủy ban nhân dân

thành phố Đã Lạt từ năm 2016 tới năm 2020 (năm năm tr lạ).

c4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 4) Cách tiấp cận

Co sở khoa bọc và cơ sở pháp lý của đề tài: Dựa trên cơ sỡ lý luận công tác quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch kết hợp với các văn bản của nhà nước ví

tắc quan lý nhà nước về xây đựng theo quy hoạch cắp trung ương và địa phương.

Co sở thực tiễn của dé tải: Dựa trên thực tiễn và kinh nghiệm của một số địa phương.

trong công tác quản Lý nhà nước về xây dmg theo quy hoạch, kết hợp với thực trang

công tác quản lý nha nước về xây dựng theo quy hoạch trên địa bản thảnh phổ Da Lạt

từ năm 2016 tới năm 2020+) Phương pháp nghiên cttw

"Để ti sử dụng phương pháp sau: Phân tích định tỉnh kết hop định lượng phương pháp: điều tra, thu thập dữ liệu, tiếp cân hệ thống, thống kệ, thực tễn th thập thông ké, tổng

hợp, phân tích và đánh giá Phương pháp hỏi ý kiến chuyên gia để xác định các nhân.

tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch.

Phương pháp điều tra khảo sắc đi thực tế thu thập số liệu, chụp hình, quan sắt cáchthức điều hình, quản lý quy hoạch xây dựng của các cơ quan quản lý nhà nước đểdah gicác wu, khuyết điểm trong công tác quản lý.

Phương pháp hỏi ý kiến chuyên gia: nhằm xác định mức độ ảnh hưởng của các nhân tổ

tới vai trò công tác quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch tác giả hỏi ý kiến

của một số các chuyên gia trên địa ban nhằm đánh giá được định lượng nhân tổ ảnh

5 _Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Ý nghĩa khoa học: luận văn đưa ra được cơ sở pháp lý và cơ sở khoa học đổi với công

tác quản lý nhà nước về xây dụng theo quy hoạch để nâng cao năng lực quản lý nhà

nước trên địa ban của Ủy ban nhân dân thành phố Đà Lat, tinh Lâm Dong trong thời

gian tới

Ý nghĩa thực tiễn: ĐỀ tài giúp đánh giá thực trang công tác quản lý nhà nước về xây ‘dung theo quy hoạch trên địa bin thành phố Đã Lạt, tinh Lâm Đồng thông qua việc Khảo sắt hiện trạng, thu thập số iệu, đi kiểm tra thực tế tại các phường, xã Từ đó đánh,

giá những mặt đạt được và những mặt còn hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về

xây dựng theo quy hoạch từ đỗ nâng cao vai trò quản lý nhà nước về xây dụng theo

“quy hoạch trên địa ban thành phố Đà Lạt 6 Kết qui đạt được

"Đánh giá được thực trang vai ud công tác quản lý nhà nước về xây dựng theo quy

hoạch trên địa bản thành phổ Ba Lạt tính Lâm Đẳng từ năm 2016 tối năm 2020

ĐỀ xuất những gái php trên cơ sở khoa học và thục tin, có tính khả thi nhằm hoàn

thiện và tăng cường vai tò công tác quản lý nhà nước về xây đựng theo quy hoạchcđược duyệt trong thời gian tới

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE QUY HOẠCH VÀ QUAN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH

1.1 Khái quát về quy hoạch iy dựng LLL Khái niệm về quy hoạch xây dựng

Mục đích của quy hoạch xây dựng là tạo lập môi trưởng sống tốt cho người dân tại các vũng lãnh thổ, đảm bảo kết hợp hai hòa giữa lợi ích quốc gia vớ lợi ich công đồng, đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh, bao vệ môi trường Quy hoạch xây đựng được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch xây dựng bao gồm so đổ, bản vẽ, mô hình và thuyết minh, Có nhiễu tác giả đưa ra khái niệm vé công tác quy"hoạch đ thị như sau

1s ~ Đại học Xây dựng Ha Nội thì "Quy

hoạch xây dựng trong đô thị là việc tổ chức không gian đô thị, tổ chức nơi ăn, chốn ở, + Theo tác giả PGS.TS Nguyễn Hing Cườ

nơi làm việc, di lại, nghỉ ngơi, giải trí va cải thiện quan hệ xã hội của người dân đô thị

+ Can theo tác gid GS.TS Trin Trọng Hạnh- Đại học Kiến trúc Hà Nội thi “Quy hoạch

xây dựng trong đô thị là khoa hoe và nghệ thuật về tổ chức không gian chức năng cho

sắc đô thi N6 liên quan đến nghệ thuật sip xếp các hình thái không gian, kiến trúc đổ thi, khoa học tính toán nhu cầu và nguồn lực trong đồ thị, khoa học nghiên cứu văn

hóa, lối sống của xã hội, dân cư đô thị

Như vậy, có thể hiểu rộng công tác quy hoạch xây dựng trong đô thị là việc tổ chúc

không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống công trình hạ ting kỹ thuật, công trình hạ ting xã hội và nhà ở để ạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sông

trong đô thị, được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch 46 thị

Mục đích của quy hoạch xây dựng trong đô thị là tạo lập môi trường sống tốt cho người dân tại các vũng lãnh thd, dam bao kết hợp hai hòa giữa lợi ích quốc gia với lợi ích công đồng, đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh, bảo vệ mỗi trường Quy hoạch xây dựng được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch xây dựng bao gồm sơ đô, bản v, mô hình và thuyết minh.

“Còn theo Điều 3, Luật Xây dựng ban hành năm 2014 quy định th [3]

Quy hoạch xây dựng là vige tổ chức không gian của đô thị, nông thôn và khu chức

năng đặc thủ; tổ chức hệ thống công tinh ha ting kỹ thuật, hạ ting xã hội tạo lập môi trường thích hop cho người din sống tại cúc vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hòa

giữa lợi ch quốc gia với lợi íeh công đồng, đáp img mục tiêu phát tiễn kinh tẾ xã

hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu Quy hoạch

xây dựng được thiin thông qua đồ án quy hoạch xây dựng gồm sơ đỗ, bản vẽ, mô.hình và huyết minh

1.1.2 Phân loại quy hoạch xây dựng.

11.2.1 Phân loại theo dia điền xây dựng

(Can cứ vào xem xét thành phần mục tiêu của quy hoạch dưới các góc độ khác nhau sẽ

có được các loại quy hoạch khác nhau, chẳng hạn theo bản chất tự nhiên có quy hoạch.

vật thể và quy hoạch phi vit th, theo hg thống quy hoạch của quốc gia cổ hệ thống

‘quy hoạch tổng thể và hệ thống quy hoạch ngành Tuy vậy cách phân loại quy hoạchliên quan tới phạm vi d tải là theo tínhtắt của mục tiêu quy hoạch đó là quy hoạchphat triển kính tế xã hội, quy hoạch Không gian ~ quy hoạch xây dựng và quy hoạch phát triển ngành Cách phân loại này thể hiện rõ vai trò của quy hoạch đô thị [4]

Quy hoạch xây dung vùng

Quy hoạch dân cư nông thôn.

Hinh 1.1 Phân loại quy hoạch xây dựng 4]

Quy hoạch xây dựng gồm 4 loại sau

+ Quy hoạch xây dung vùng: La việc tổ chức hệ thống đô thi, nông thôn, khu chức năng đặc thù và hệ thông công trình ha ting kỹ thuật, ạ ting xã hội trong địa giới

bảnh chinh của một tỉnh hoặc một huy n, liên tỉnh, liên huyện phủ hợp với yêu cầuphát triển kinh tễ - xã hội trong từng thời kỳ

+ Quy hoạch xây dựng d6 thi: La việ tổ chức không gian kiến trú và bổ ti công

trình trên một khu vực lãnh thé trong từng thời kỳ, làm cơ sở pháp lý cho việc.

chun bị đầu tư xây đựng, quản lý xây dụng và phát triển kinh tế xã hội

+ Quy hoạch xây dựng khu chức năng đặc thù: Là việc tô chức không gian kiến trúc.

snh quan, hệ thống công trình hạ ting kỹ thuật, hạ ting xã hội trong phạm vi một

khu chức năng đặc thù Quy hoạch xây dựng khu chức năng đặc thủ gồm quyhoạch chung xây dựng, quy hoạch phân khu xây đựng và quy hoạch chỉ

+ Quy hoạch xây dựng nông thôn: La việc t6 chức không gian, sử dụng dat, hệ thông.

sông tình hạ ting kỹ thuật, hạ ting xã hội của nông thôn Quy hoạch xây dựng

nông thôn gồm quy hoạch chung xây dụng xã và quy hoạch chỉ tiét xây dựng điểmdan cư nông thôn [4].

Trong phạm vi để tài luận văn này, tác giả tập trung chú trọng vào loại hình quy hoạchxây dựng đô thị

1.1.2.2 Phân loại theo mức độ chỉ tiết

Quy hoạch xây đựng là guy hoạch nền ting về không gian và cơ sở vật chất cho các ngành kinh tế phát tiễn nên có vai tò quan trọng rong sự nghiệp phát triển đất nước

và được thể hiện cụ thể [1]

+ Quy hoạch chung: là việc tổ chức không gian, hệ thống các công trình hạ ting kỹthuật, công trình hạ Ling xã hội và nhà ở cho một đô thị phủ hợp với sự phát triển kinh.

tế xã hội của đô thị, đảm bảo quốc phòng, an ninh và phát triển bền vững.

+ Quy hoạch phân khu: là việc phân chia và xác định chức năng, các chỉ iêu sử dụngđất quy hoạch đô thị của các khu đắt mạng lưới công trình hating kỹ thuật, công tinhhạự xã hội trong một khu đô thincụ thé hóa nội dung quy hoạch chung.

+ Quy hoạch chỉ tiếc là việc phân chia và xác định chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô

tông trình hạ ting kỹ thị, yêu cầu quản lý kiến trúc, cảnh quan của từng 16 đắt, bố

thuật, công trinh hạ ting xã hội nhằm cụ thể hóa nội dung của quy hoạch phần khuhoặc quy hoạch chung

1-3 Nguyên tic lập quy hoạch xây dựng

Tả chức, cá nhân khi thực hiện các chương trình, kế hoạch đầu tr xây dụng phát triển45 thị, quy hoạch chuyên ngành trong phạm vĩ đô thị, kế hoạch sử dụng dit đồ tịquản lý thực hiện các dự án đầu tư xây đựng trong đô thi thực hiện quản lý không

gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị hoặc thực hiện các hoạt động khác có liên quan đến

cquy hoạch đô thị phải tuân thủ quy hoạch đổ thị đã được ph duyệt và Quy chế quản lý

quy hoạch, kiến trúc 46 thị.

Nguyên tắc lập quy hoạch xây dựng cin tuân thủ như sau [5]

+ Các vùng liên tinh (bao gồm cả vùng đỗ thị lớn), vùng chức năng đặc thủ, vùng dọc

tuyển đường cao te, hành lang kinh t liên tinh được lập quy hoạch xây dựng vùng

theo quyết định của Thủ tướng Chính phú trên cơ sở dé xuất của Bộ Xây dựng, phù

hợp với chiến lược, quy hoạch tng thé phát triển kinh tế - xã hội; đáp ứng yêu cầu quản lý, đảm bảo phân bỗ nguồn lực quốc gia có hiệu quả

+ Các vùng tỉnh được lập quy hoạch xây dựng vùng làm cơ sở lập quy hoạch xây dyingvũng huyện, ving liên huyện, quy hoạch chung các đô thị va quy hoạch xây dựng các.khu chức năng đặc thủ trong tỉnh.

+ Các vùng liên huyện trong một tinh, « huyện được lập quy hoạch xây dựng.

vũng theo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tính, trên cơ sở đề xuất của Sở Xây

tỉnh (Sở Quy hoạch - Kiến trúc các thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chi

Mink), đấp ứng yêu cầu quản lý, lầm ea sở lập quy hoạch xây đựng các khu chức năngdựng cá

.đặc thủ, các quy hoạch chung xây dựng xã và quy hoạch chung các đô thị thuộc huyện.

+ Quy hoạch xây dựng chuyên ngành hạ ting kỹ thuật vùng liên tính, vùng tính để cụ

thể hóa quy hoạchau

\y dựng vùng liên tinh, vùng tỉnh Việc lập, thẩm định và phê

quy hoạch chuyên ngành hạ ting kỹ thuật được thực hiện theo quy định pháp.

uật hiện hành.

1.1.4 Yeu cầu đãi với công tác quy hoạch xây dựng

“Công tác quy hoạch xây dựng cần đáp ứng các yêu cầu như sau [1]

+ Cụ thể hoá định hướng quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị quốc gia và các quy

hoạch vũng lin quan; phù hợp với mục tiêu của chiến lược, quy hoạch tổng thể phátkính &

"+ xã hội, quốc phòng, an ninh; bảo dim tính thống nhất với quy hoạch.phát triển các ngành trong phạm vi đồ thị; bảo đảm công khai, minh bạch và kết hợphải hoàa lợi ích quốc gia, cộng đồng và cá nhân.

+ Dự báo khoa học, đáp ứng được yêu cầu thực tế và phủ hợp với xu thé phát triển của

đồ thị: tuân thủ quy chuẩn về quy hoạch đỏ thị và quy chuẳn khác có liên quan.

+ Bảo về môi trường, phòng ngừa hiểm hos ảnh hưởng đến cộng đồng ci thiện cảnh «quan, bảo tồn các di tích văn hoá, lich sử và nét đặc trưng địa phương thông qua việc inh giả môi trường chiến lược trong quá trình lập quy hoạch đô thi.

+ Khai thie và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, hạn chế sử dung đất nông nghiệp, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả dat đô thị nhằm tạo ra nguồn lực phát triển đỏ thị, tăng trưng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, quốc phòng, an nin và phát tiển bền

+ Bảo dim đồng bộ về không gian kiến trúc, hệ hông hạ ting xã hội, hạ ting ky thuật đồ thị và không gian ngằm; phát triển hài hoà giữa các khu vực trong đô thị+ Đáp ứng nhu cầu sử dụng nha ở, công trình y tế, giáo dục, văn hoá, thể thao, thương.mi, công viên, cy xanh, mật nước và công tỉnh ha ting xã hội khác

+ Dap ứng nhu cầu sử dụng hạ ting kỳ thuật gồm hệ thống giao thông, cung cắp năng

lượng, chiếu sing công công, cắp nước, thoát nước, xử lý chất thải, thông tin lin lạc và các công trình ha ting kỹ thuật khác; bảo đảm sự kết nối, thống nhất giữa các hệ

" dng hating kỹ thuật trong đô thị và sự liên thông với các công trình hating kỹ thuật cắp ving, quốc gia và quốc tế

LLS Nội dụng công the quy hoạch xây đựng

Nội dung công tác quy hoạch xây dung phải đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ quy hoạch.

được duyét và các yêu cầu cụ thể sau [7]

4) Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, hiện trạng kinh tế xã hội, hệ thông đô thị vàđiểm dân cư nông thôn, sử dung đất đai, hệ thống hạ ting xã hội, hạ tang kỹ thị

trường và những yếu tổ mang tính đặc thi của ving

+b) Đánh giá, ri soát việc thực hiện các quy hoạch đang có hiệu lực.

©) Xác định mục tiêu phát triển, tốc độ đô thị hóa, tính chất, tiém năng và động lực

phat triển vùng.

4) Die báo phát triển kinh tế, dân số, lao động, nhu cầu về đất đai, tỷ lệ đô thị hóa theo

các giai đoạn phát triển 10 năm, 20 năm.

~ Xác định các chỉ tiêu kỹ thuật theo mục tiêu phát trin.4) Định hướng phát triển không gian vùng

~ Đề xuất, lựa chọn mô hình phát triển không gian ving;

- Xác định các phân vùng kiểm soát quản lý phát triển Đối với vùng doc tuyến đường.

cao tốc, hành lang kinh tế liên tỉnh, xác định phân vùng theo đoạn tuyến và tổ chức kết

‘ang dọc tuyến;

~ Phân bổ và xác định quy mô các không gian phát triển: Công nghiệp, nông nghiệp,lâm nghiệp, du lịch, thương mại dich vụ, bảo tồn; xác định quy mộ, tính chất các khu.chức năng đặc thù;

~ Xác định, tổ chức hệ thông 46 thị vả nông thôn: Mô hình phát triển, cầu trúc hệ thông

.đồ thị và khu vực nông thôn phù hợp với đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội; phân cấp,phân loại đồ thị theo không gian lãnh thé và quản lý hành chính; xác định quy mô dân.số, đấtiy dựng đô this

~ Phân bỗ và xác định quy mô các hệ thống công trình hạ ting xã hội gồm: Trung tâm

gio dục, đo tạo, văn hóa, yt, thế dục thé thao cổ quy mô lớn, mang ý nghĩa vùng;

trung tâm thương mại, dịch vụ cấp ving; khu du lịch, nghỉ dưỡng, khu vực bảo vệ

sảnh quan thiền nhiên, môi trường và các di ch văn hồa lịch sử cổ giá te Đi với

vùng chức năng đặc thủ phải xác định ác trung tâm chuyên ngành theo chức năng đặc

thủ Đối với vùng dọc tuyển đường cao tốc, hành lang kính tế liên tỉnh, phải xác định

hệ thông các trng tim công cộng doc tuys

- Phân bổ và xác định quy mô các khu vục bảo tồn, khu vục bảo vệ cảnh quan tongvũng

©) Dinh hướng hệ thống ba ting kỹ thuật cấp vũng

~ Xác định mạng lưới, vị trí, quy mô các công trình đầu mỗi hạ ting kỹ thuật mang tinh chit vùng hoc lign vùng gồm: Chuẩn bị kỹ thật, giao thông, phất tiển điện he, cung cấp năng lượng (khí đốt, xăng, dẫu), cắp nước, thoát nước và xử lý nước thải, quản lý chit thai rắn, nghĩa trang và hạ ting viễn thông thự động:

- Đối với vùng doe tuyển đường cao tốc, hành lang kinh tế liên tỉnh, nội dung định hướng giao thông phải xác định được sự liên kết giữa trục đường cao tốc với hệ thống

giao thông đỗ thị và khu chức năng ngoài đô thị; vị trí và quy mô công trình đầu mỗi

giao thông dọc tuyển, hệ thống đường gom; tổ chức giao thông công cộng liên tinh dọc

8) anh gid môi trường chiến lược

- Nhãng vẫn đề môi trường có phạm vỉ ác động lớn;

- Hiện trang nguồn gây 6 nhiễm lớn, các vùng bị suy thoái môi trường, các vùng sinhthái cảnh quan Xác định các nội dung bảo vệ môi trưởng ở quy mô cấp vũng;

= Dự báo xu thể các vẫn đề mỗi trường do tác động của việc lập và thục hiện quy

~ Cie biện pháp phòng ngừa, gim thiểu các vin để môi tường

Thời gian lập đồ án quy hoạch đối với vùng liên tỉnh không quá 18 tháng; đổi với ving

tinh không quá 15 tháng; đối với các vùng khác không quá 12 tháng.

10

1.2 Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch trong và ngoài nước.

1.2.1 Bài học kinh nghiệm từ công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại một số dja phương có đặc diém tương đồng với thành pho Đà Lại, tinh Lâm Đằng

1.2.1.1 Kinh nghiệm công tác quản lý xây đựng theo quy hoạch đồ thị tại thành phổPleiku, tỉnh Gia Lai

Là trung tm của tỉnh Gia Lai, Pleiku là một thành phố miễn núi có nhiều đặc điểm.

tương đồng về ign tự nhiên, xã hội với thành phố du lịch Da Lat Pleiku có khu

vue nghiên cứu lập quy hoạch có cảnh quan thiên nhiên dep, hai hoà giữa không gian

và cảnh quan, Thành phố Pleiku lả địa phương có tốc độ đô thị hóa phát triển nhanh của tinh Gia Lai Chính vi vậy, công tác quy hoạch, quản lý đất đai, cũng như quản lý cấp phép xây dựng đối với các công trình trên địa bàn là vô cùng quan trọng Thời gian gin đây, chỉnh quyền các cắp thành phổ Pleiku đã dy mạnh công tác quản lý, xử lý nghiêm việc xây dựng trái phép, sai quy định, nhằm đảm bảo công tác đô thị trên

địa bàn.

Biện pháp khai thi, cải tao và bảo thn cảnh quan khu vite mối đem ại hiệu quả cao Tuy nhiên từ đó đến nay, song song với quá trình hình thành, phát triển gắn với sự biển đổi da dạng của tốc độ phát triển đô thị thi thành phổ Pleiku đã có những sự thay đổi nhất định, theo các chuyên gia về lĩnh vực quy hoạch thì quy chế quản lý đô thị thành phố Pleiku năm 2014 đã được bổ sung di chính, đang được hoàn thiện để ban

hành cho phù hợp với tinh hình thực tế trong sự phát tiễn Việc quy hoạch chỉ tiết một

số phân khu chức năng trong đô thị thành phổ Pleiku là rit ed thẳm tạo được các

quỹ đất để bố trí các khu chức năng phục vụ trong tổng thể đô thị cùng với đó là sự

bio tổn truyền thống vốn gắn liễn với thiên nhiên hải hoà với cảnh quan môi trường,

Đi lên trong bộn bề thiếu thốn, trải qua không ít khó khăn, thử théch,thanh phổ Pleiku tính Gia Lai đang trên đã phát triển và dẫn hình thành điện mạo, vóc ding của tương lai, Cũng với tập trung xây dựng đô thị loi 1, quan tim phát tiễn các ngành kinh tẾ mũi nhọn và sản phẩm chủ lực gắn với chung tay xây dựng nông thôn mới sé tạo động.

lực thúc day thành phố phát tiễn toàn diện, xứng đáng với vai tr, vị trí của thành phd

ở trung tim “tam giác phát triển” trong xu thé hội nhập và phát tiển Cách đây 90

"

12-1929, Khim sứ Trung kỳ đã ban hành Nghị định thành lập thị xãnăm, ngày,

Pleiku, một làng đồng bio dan tộc Giơ-rai Day la cột mốc quan trọng đánh dấu sự ra

đời v8 mặt pháp lý của th xã Pleiku xưa, nay là thành phố Pleiku Với diện tích tự nhiên 26.076,85 ha, dân số 230.489 người, thành phố Pleiku hiện là trung tâm chính trị kinh tẾ, dịch vụ và đầu mỗi giao thông của tinh Gia Lai đồng thời cũng la cửa ngõ

giao thông quan trọng liên thông giữa các nước Đông Dương với vùng Tây Nguyễn,

Nam Trung bộ (đường xuyên A) và nằm trong khu vực Tam giác phát triển

‘Campuchia-Lao-Vigt Nam Tốc độ đô thị hóa của thảnh phố hiện nay khoảng gin

80%, Do vậy, Đăng bộ và chính quyền thành phổ xác định công tác đầu tư xây dựng

cco sở hạ ting kỹ thuật, chỉnh trang đô thị theo hướng vừa hiện dại, vừa tạo nên những

.đặc trưng riêng mang bản sắc van hóa là một nhiệm vụ vô cùng quan trong,

Hình 1.2 Quy hoạch xây đựng của một góc thành phố Pleiku, tinh Gia Lai [9] “Thành phổ Piiku tiếp tục phát triển bền vững, hiện dai, mang bản sắc văn hỏa đặc trưng, chính quyền thành phổ đã tiến hành triển khai nhiều chương tinh, kế hoạch, ii php đồng bộ, trong dé tập trung mọi nguồn lục ưu tiên để nâng cao đồi ng vật

chất tinh thin cho nhân dân, tgp tục ning cao hơn nữa chất lượng các chi tiêu đã đạt

và hoàn thànhc tiêu chí đô thi theo định hướng đô thị loại I trực thuộc tỉnh Nâng,

ao sự quan tâm và thu hit các nguồn lực đẫu tw của Trung ương và của Tinh đối với

12

sự phát triển của đô thị tạo sự tiện ích và nâng cao đời sống của Nhân dân Đặc bigchủ trọng đầu tư cơ sở hạ ting kỹ thuật gắn với quản lý quy hoạch, đầu tư, nâng cấp

mở rộng kết nối các công tình giao thông đối nội đổi ngoại song song với việc ning cấp phát triển các cơ sở hạ tầng, kỳ thuật đồ thị tạo đã cho phát triển đồ thị trong tương

lại bền vững.

“Cùng với đấy mạnh phát triển kinh tế, phố núi Pleiku cũng ưu tiên đầu tư phát triển điện mạo đô thị để xứng tim với vị trí của thành phố, Chỉ tính 5 năm qua, từ nấm 2015 tới năm 2020 cùng với đầu tư của Nhà nước, Pleiku đã chỉ ngân sách hàng nghìn ty đồng cho công tác xây dựng cơ bán và triển khai các dự án bạ ting kỹ thuật 46 thị như: Chp nước, thoát nước, tuyến giao thông nội thị, làm via hè, trồng cây xanh, nhằm đảm bảo cơ sở hạ ting đồng bộ cho các khu nội thành Đặc biệt, thành phố đã hoàn

thành nhiều để án nhằm thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển như; Hoan thành quyhoạch tổng thể thành phố đến năm 2030, tim nhìn đến năm 2050 Đồng thời, hoànchỉnh, phê đuyệt quy chế quản lý quy hoạch - kiến trúc đô thị TP Pleiku kim cơ sở xây‘dung và quản lý đô thị đồng bộ, có hiệu qua; triển khai lập quy hoạch 8 khu vực theo

kế hoạch triển khai các dự án kêu gọi đầu tư của Tỉnh trên địa bàn, tạo ra mặt bằng cho.

eác doanh nghiệp vào đầu tu, sản xuất, kinh doanh dịch vụ, tạo việc làm, nâng cao thu

nhập, 6n định cuộc sống cho người dân địa phương.

1.2.12 Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại thành phố Báo Lộc, tỉnh Lâm

‘Cling nằm trong tỉnh Lâm Đồng, thành phố Bảo Lộc và thành phố Đà Lạt có chung nhiều điễu kiện tự nhiên, inh ế và xã hội Thời gian vừa qua, chính quyển thành phổ

Bảo Lộc đã tập trung trién khai các công tinh trọng điểm theo quy hoạch mở rộng

không gian d thi nhằm đạt các iều chí về hạ ting của đô th loại Tl Do đó, các nguồn vốn đầu tr xây dụng cơ sở hạ ting có ý nghĩa quyết dịnh dén sự phát triển của đô thị Bảo Lộc, Tổng mức đầu tư các công trình trọng điểm của Tỉnh và Trung ương đầu tr

trên địa bàn thành phổ là 2.300 tỷ đồng Trong 3 năm qua, thành phố đã hoàn thiện 15tuyển đường nội thị với chiều dài 32,7 km, nâng mật độ đường chính đô thị lên 9,8kmikm2 và đạt tiêu chuẩn của đô thị loại II

B

“Theo Ủy ban nhân dân thành phố Bảo Lộc, trong năm 2019 và đầu năm 2020, đã có

hơn 20 nhà đầu tư lớn là những tập đoàn, công ty có uy tín trong và ngoài nước tim

hiểu đầu tơ, xin thực hiện dự án tai TP, Bảo Lộc Nhiề tên tui đã tựu về đây như:

Vingroup, TTC, Vinamilk, Sabeco, Hưng Thịnh, Era Group, T&T Group, Văn Phú —

INVEST Lapen, Tratech, Tập đoàn Nguyễn Hoàng đầu tr nhiều lĩnh vực bắt động

sản, xây đụng, sân golf, khu du ich, dịch vụ, sân bay, khu dân cư.

Nằm trong dự án đường cao tốc Diu Giây - Đã Lạt đoạn cao tốc Dầu Giấy - Liên Khương, thuộc bệ thẳng cao tốc xuyên Vit, đang được Bộ Giao thông vận tả gdp út thống nhất ké hoạch kêu gọi vn và triển khai xây dựng Khi hoàn thình, đoạn cao tốc

này sẽ g6p phin tạo nên thé mạnh về giao thông, phát tiễn kinh tế du lịch cho vingĐông Nam Bộ và Tây Nguyên [9]

Bên cạnh đó, Uy ban nhân dân thành phổ Báo Lộc đã và đang tiếp tục lập lại kỷ cương

công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực ật tự đô thị và tật tự xây dựng Theo đó,

trong năm 2016, các ngành chức năng của thành phố và các phường, xã đã tổ chức

kiểm tra, phát hiện, xử lý nghiêm các đơn vị va cá nhân vi phạm các quy định của Nhà.

nước Qua kiểm tra 185 công trình xây dựng, các ngành chúc năng đã phát hiện, đề

nghị tới Ủy ban nhân dân thành phố và các phường, xã ra quyết định xử lý vi phạm hành chính 55 công trình xây đựng vi phạm, xử phạt 250 triệu đồng Những vi phạm.

4

phổ biến là xây dựng không có giấy phép, xây dựng trải phép trên đất nông nghiệp(chưa chuyển mục dich sử dung đắt), xây dựng không đúng theo giẫy phép.

Bài học kinh nghiệm; VỀ địa inh, cần bảo vệ những điểm cao và các đường cong của sắc ngọn đồi là hình dạng căn bản của cao nguyên, tránh sự cải tạo khai ph đất (san ủi

mặt bằng, khai thắc him cát da), cần có quy địnhmột khoảngbắt kiến tạo

.đủ rộng để bảo vệ tằm nhìn về phía không gian có kiến trúc cảnh quan đẹp,

VỀ mặt nước, việc duy ti và xây dựng thêm nhiễu hỗ nhân tạo sẽ cảng tô điểm phong cảnh và tạo được nhiều hạt nhân trung tim của khu chức năng (khu công cộng, dân cư, du lich ), cần có biện pháp tuyệt đối bảo vệ lưu vực các suối chính chống sự 6 nhiễm

và bồi lắng;

"Về cây xanh, tuyệt đối không khai thác cây xanh Trong thành phố, thông lả cây xanh in, cắm trại,

đô thị, và ở khu ngoại vi, rừng thông phục vụ da lich, ngoạn cảnh săn

bảo vệ lưu vực các sông Đồng Nai, Đa Nhim Cần quy định ranh giới cụ thé của rừng bao tồn với những quy định nghiệm ngặt không cho phép xây cất trồng trọt, khai thác

lâm sản và khoáng sản, lâm nhà máy,

VỀ kiến trúc công trình, phải tải khẳng định tinh chat thành phé công viên, thành phố.

Hoa đồ quy hoạch, phân lô xây dựng phải xác định thật rò rằng ranh giới các phân khu

chức năng Khu danh lam thing cảnh, khu công sở, khu biệt điện, khu biệt thự cáchạng A, B, C , khu nhà biệt lập, nhà song lập, khu nhà phố, khu nhà cổ vườn, khuthương mai, khu chung cư, khu công cộng, công viên, khu th thao, du lịch, khoảngtrống bat kiến tạo.

Kich thước lô đất phải được phân chia phù hợp với từng loại công trình để cỏ được.

không gian trống kèm theo, dành cho vườn hoa cây cảnh hay dé tạo sự thoáng dang

cho tầm nhìn cảnh quan chung Dé cụ thé hóa không gian trong kèm theo, cần phải có những quy định có tính chất bắt buộc cho từng loại công trinh vé mật độ tôi đa của công trình được phép xây dựng trong 16 đất và khoảng cách tối thiêu tính từ ranh giớilô đất đến công trình.

Is

“Tuyệt đối không cho phép xen cấy lẫn lộn các dạng nhà khác nhau trong cùng một phân khu hay chi cắt đất đã được phân lô hợp lý để xây dựng thêm công,

1.32 Bài học kinh nghiệm từ công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tụi một số quốc gia trên thé giái

1.2.2.1 Bài học công tác quân lý quy hoạch xây dng của Singapore

“Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch ở Singapore đựa trên cơ sở pháp lý rõ rằng

“rong dé quản lý các chỉ iêu sử dụng đất dựa trên kiểm soát hệ số sử dụng đất và chiều cao có ý nghĩa quan trọng và thống nhất, Singapore có điều kiện lập các quy hoạch ch iết cho toan bộ quốc gi của mình, rong đó chỉ số kiễm soát thống nhất là sử đụng đất, tiếp theo là kiếm soát về chiều cao cho một số khu vực quan trọng, khu:

trung tâm.

Việc kiểm soát chiều cao được xây dựng chuẫn cho các khu vực còn hại, căn cứ trên cơ

sở hệ số sử dụng đất tôi đa cho phép Mọi chỉ số đều do cơ quan tái phát tiển đ thị ingapore -URA (Urban Redevelopment Authority) thống nhất kiểm soát.

Singarore không quy định về mật độ xây dựng nhưng được các quy định khác điều chỉnh như khoảng Iii, ty lệ cây xanh, khoảng cách an toàn cứu hỏa Trong các hướng din chỉ tiết

‘Co quan quan lý quy hoạch trong xây đựng Singapore URA sử dụng điện tích sản như

một công cụ định hướng cho các dự kiến khuyến ki phát tiến ở từng khu vực bằng một số điện tích không tinh vào tổng diện tích sin GFA.

‘ay là một công cụ hữu hiệu cho các nhà quản lý của thành phố trong việc kiểm soát,

không chế hay khuyến khích đầu tư phát triển đô thị theo các xu hướng như kiến trú xanh, bền vững Ding thời việc kiểm soát diện tích sin xây dựng cũng là cơ sở để

tính toán thu phi phát triển DC (Development Charges) tại Singapore.

Trong các cuộc điều tra khác nhau từ nhỗ đến lớn, Singapore đãtục được các

chuyên gia hing đầu thé giới xếp hạng là đô thị đáng sống, phát ti sống tốt trên toàn cầu [9]

16

Hình 1.4 Quy hoạch xây dựng của quốc gia Singapore [9]

CC6 thể nồi, quy hoạch sing tao, thiết kế thông mình, quản lý và phát tri đô thị bềnvững của Singapore là kinh nghiệm quý báu mà các nước trên thể giới có thé học hỏi.

Đồ là bài học về một quốc gia có tốc độ đô thi hóa nhanh, nhưng lại mang đến cho người din cuộc sống chất lượng, đảm bảo phát triển bền vững.

Singapore có được cảnh quan đô thị văn mình, hiện dại và “thin thiện môi trưởng"như ngày nay, trước hết là nhờ vào quy hoạch tổng thể 1/5000 có từ rắt sớm (năm 97L) va được thực hiện cho đến nay Quy hoạch tổng thể Singapore được phân ra

từng khu nhà cao ting (trén 10 ting), cao trung bình (3-10 ting) và thấp ting (1-2văn hóa của 4 t

ting) và có tinh đến bảo tồn kiến trắc cổ cũng như bản số người (bản địa, Hoa, Malaysia và An Độ) Bản quy hoạch tổng thể cũng thé hiện việc kết nối

ha tang (nước sạch, thoát nước, xử lý nước thải, điện, điện thoại ) đo nha nước đầu.

tư Do tập trung phát trién ngành công nghiệp sạch nên Singapore xây dung các khu đô.thị vệ tỉnh để giảm chỉ phí đi lại, tiết kiệm trong sinh hoạt và giải quyết lao động tạichỗ

Đưa thiên nhiên gần gũi với con người là chủ trương của quản lý đô thị, Tôn trọng thiên nhiên, hòa quyện thiên nhiên vào đô thị để giúp đô thị được “mềm mai hd:

khía cạnh "thô cứng" của một khung cảnh đô thị với hàng loạt cao ốc, Bằng cách áp.

ci đâu" Singapore biện đang có độ che phủ bằng cây xanh thuộc hang cao nhất thểgiới Bên cạnh đó Singapore đã tim cách phát huy tối đa iềm năng của không giancông cộng bằng cách kết hợp hiệu quả giữa các hoạt động thương mai và giải tri để

mang lại sự hải lòng cho người dân.

"Ngay từ khi triển khai thục hiện quy hoạch chung phát iển Singapore (1960-1970),“Chính phủ nước này đã có bằng loạt chương trình tuyển truyền cho người dân thục hiện nép sống văn minh tại các khu công cộng, chung cư cao ting, phân tích những

mặt thuận lợi khí ở nhà cao ting, từ đó tạo din thôi quen cho người din sống trong,

chung cư cao ng Tắt cả nhà cửa, đường phố, cây ci, xe cộ đều sạch sẽ, Không có

rắc thải nhờ các quy dinh chặt chế của pháp luật và người dân nơi đây ý thức đến mite

có thể gọi là văn minh tự giác trong mọi sinh hoạt đời sống Chính từ ý thức tự giác.

này mà Chính phủ Singapore tiết kiệm được rất nhiều chỉ phi để ngăn chặn ô nhiễm.môi trường, xử lý rắc thải hay vi phạm

Singapore cũng đã ứng dụng chiến lược năng lượng thấp trong các tòa nhà, đồng thời

phát triển hệ thống giao thông công cộng hiệu quả Đây chính là chiến lược tổng thé

nhằm giảm tiêu thy năng lượng và đảm bảo phát triển bén vững Singapore có sự kết

hợp rai rác giữa các tòa nha cao ting với các tỏa nhà thấp ting, tạo ra một dải chân trời

nhấp nhỏ nhưng không lộn xộn để tạo cảm giác bớt đông đúc trong một không gian

chất hẹp

1.2.2.2 Bài học công tác quản lý quy hoạch xây dựng của Úc

Bài học kinh nghiệm của Úc trong quy hoạch xây dựng đô thị là dựa trên những tiêu chí v8 bên vững như: Ben vững về xã hội: Bn vững về tự nhiên: Bén vững về kỹ thuật Bền vững vé tài chính

VỀ mat bin vũng vé xã hội: các chuyên gia Ue luôn đánh gid bền vimg về xã hội là tiêu chí quan trọng nhất Quy hoạch đô thị ảnh hưởng đến nhiều ting lớp khác nhaucủa xã hội Quy hoạch chỉ có thé được xem làt khi nó phục vụ con người, vì con

người, vi chất lượng sống nhân văn của con người, cân bằng được mọi gi tị văn hóa,

tôn giáo, bảo đảm các y ếu tổ xã hội như giáo dye, y té, việc làm, thu nhập, giao thông ‘va các dich vụ cần thiết khác.

18

Cong tác truyền thông được phát huy hết tác dụng: Công khai quy hoạch, lấy ý kiếnngười dân, kết hợp với công nghệ hiện đại để mục đích cuỗi cũng la lâm sao quy

hoạch phải là vì lợi íh của đông đảo Nhân dân Công tác truyền thông được tién hành trong nhiều giai đoạn của quy hoạch Sở Quy hoạch thành phổ có bộ phận tiếp nhận ý kiến công chúng cing đường dây điện thoại miễn phí dé lĩnh hội tit cả ý kiến đồng

góp của Nhân dân, đảm bảo ý kiến người dân phải được tôn trong và xem xét,

ft cả mọi cd

Bên vững về tự nhiền “ phần cia đồ án quy hoạch phải tổn ti thân

thiện với môi trường sinh thái” - đó là tiêu chí quan trong thứ hai được đặt ra Người

tie quý trọng từng giot nước và bảo về nước như nguồn ti nguyên quý gid nhất Nếu

một đồ án quy hoạch có ảnh hưởng nghiêm trọng đến nguồn nước ma không thé khắc

phục được thì quy hoạch đó sẽ không thể được phê duyệt Bên cạnh đó, quy hoạch ưu tiên không gian xanh Cây xanh ở Úc cũng có quyển pháp lý và được bảo vệ như những công dân Mỗi cây déu có hỗ sơ lý lịch và được quản lý bằng công nghệ số. ‘Tai nguyên khoảng sin của Úc khá phong phú được bảo vệ và gin git cho thé hệ mai

là những ving có điều kiện thuậnsau Thổ nhưỡng cũng rất được coi trọng, đặc.

lợi cho việc sản xuất những sản phẩm nông nghiệp có giá trị cao trở thành lợi thể cạnh tranh của Úctrê tị trường th giới

Bên vũng về kỹ thuật Quy hoạch tích hợp mọi yêu cầu ha ting kỹ thuật một cách đầy đã vã đồng bộ với các phương án hợp lý bảo đảm cho cuộc sing văn mình lâu đi Khi cquy hoạch một tuyển đường, tắt cả các công trình phụ trợ (điện, nước, thoát nước, viễn thông, cây xanh, chiếu sing va.) được đưa vào một dự án, Tiên độ th công được

thiết lập cụ thể chỉ tiết va đồng bộ tránh đảo di đảo lại

Khi dự án hoàn thành, các công trình phụ trợ sẽ được bán lại cho nhả cung cắp dịch vụ 1h như cấp thoát nước, môi trưởng, cây xanh, chiếu sing

tương ứng Những công

v.v không thu được vốn từ nhà cung cấp dịch vụ thi chỉ phi được tinh vào giá đất Bén vũng về ti chính Các chuyên gia lập mô hình ti chính diy đủ cho ton bộ võng

đời của công trình, Chuyên gia được phân công trích nhiệm phân tích kinh tế - xã hội

và tài chính một cách nghiêm ngặt Công tác này thực hiện ở giai đoạn quy hoạch sơ

19

bộ và thâm định lại ở giai đoạn cuỗi củng Mục đích là nhằm tinh toán mọi chi phí cần

Hình 1.5 Quy hoạch xây dựng của thủ đô Canberra, Úc [9]

1 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch tại Việt Nam những năm gin đây

"Những năm gin đây, đất nước ta phát triển hơn nên xây dựng cũng phát tiễn nhanh và mạnh như vũ bão Công tác quản lý nhà nước về xây dựng tại các địa phương cũng từ đồ được quan tâm và phát triển nhiễu hơn trước Số lượng cán bộ quản lý nhà nước tại các địa phương đã được biên chế nhiều hơn, phương tiện trang thiết bị và phần mềm,

phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch cũng được tăng

nhiều hơn và hiện đại hơn tạo điều kiện cho việc thanh tra, mm trà vi phạm trật tự xây

dựng được tốt hơn, công tác đảo tạo giáo dục chuyên môn và ý thức nghề nghiệp cho dội ngũ cân bộ ngày dược quan tâm dầu tư hơn Phát huy những kết quả đã đạt được,

trong năm 2020, ngành Xây đựng tiếp tục nâng cao chất lượng công tác quản lý Nhà.

nước v8 xây dựng rên tit cả cúc lĩnh vực Hoàn thành các quy hoạch trọng tim, đồng

thời tăng cưởng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Thực hiện có hiệu quả

công tác cải cách hành chính thuộc finh vực của ngành, phin đầu thực hiện 100% số

thủ tục hành chính hoàn thành trước và ding hạn Nang cao công tác thẩm định chủ20

trương đầu tư, chấp thuận tổng mặt bằng va cấp phép xây dựng các công trình Tăng

cường công tic kiểm tr, kiểm soát chất lượng công trình xây dựng, nhất là các đự án sử dụng ngun vốn Nhà nước trong các khâu khảo sit, thiết kể, thi công, nghiệm thu, bảo hành và bảo trì công trình Siết chặt quản lý chất lượng công trình xây dựng, an.

toàn lao động trong xây dựng và quản lý địch vụ công; xử lý nghiệm các công trìnhkhông chip hành các quy định và cương quyết không chấp nhận nghiệm thu đổi vớicác công trình côn tổn ti.

Tuy nhiền, từ khi Quốc hội ban hành Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 năm 2014 và Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 năm 2009 thì công tác quản lý và chấp hành trật tự xây dung đô thị của nước ta đã có nhiều chuyển biến tích cực, người dân đã din dần đi vào nề nếp quy củ hơn Tuy nhiên với tốc độ đô thị hóa nhanh như vũ bão hiện

nay ở nhiều đô thị lớn đã làm cho công tác quản lý trật tự xây đựng đô thị trở nên nóng

hơn bao giờ hết Thực vay, xã hội đã xuất hiện thêm nhiều kiểu vi phạm trật tự xây

cdựng đô thị mà các văn bản pháp luật chưa kịp phát hiện và có cơ chế ngăn cl

‘eo quan bảo vệ nhà nước tại địa phương không có cơ sở pháp lý để xử lý vì các kiểu vi

phạm này ngày cảng nhiều và tinh vi như: Kin chiếm via hè, lấn chiếm khoảng không,

vi phạm các hành lang an toàn, xây dựng vi phạm quy hoạch, chỉ giới đường đỏ, tranh

chấp xây dựng, xây dựng không phép hoặc sai phép, Tổng hợp vẻ số giấy phép được cắp và số vi phạm trậ ty xây dựng tại một số địa phương trong cả nước năm

2019 tại số liệu Bảng 1.1 như sau [10]

Bảng 1.1 Tổng hợp về số giấy phép được cấp và số vi phạm trật xây dựng tại một

số địa phương trong cả nước năm 2019 (10)

Dia [| Thành TThànhphó Tinh | Tinh | Tỉnh | Tinh

Đội ngũ cần bộ trực tiếp thực hiện công ác quân lý trật tự xây dựng côn thiểu về năng lực và hạn chế về tình độ chuyên môn nghiệp vụ Đội ngữ chuyên trích cấp huyện tuy cđược phân công nhiệm vụ cụ thé nhưng lại thiếu thẳm quyén xử lý trực tiếp, đội ngũ

cán bộ mong, cơ sở vật chất, trang thiết bj còn thiểu, trong khi còn phải đảm nhiệm

nhiều lĩnh vực khác nhau d tới việc thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm các công trình.chưa kịp thời và triệt để, Thậm chí còn hiện tượng một số nơi né nang bao che, đùn

diy và né tránh trách nhiệm.

ing với đó là thối quen sinh hoạt, tập tục, văn hỏa vùng min, ÿ hức xây đụng tehít theo kiểu đất của tạ nhà của ta ta tích ti ta xây của một bộ phận không nhỏ

trong xã hội tai các dia phương với việ tuyên truyễn, phổ biển, giáo dục pháp luật về xây dựng chưa thực hiện tốt, nhiều nơi làm mang tính hình thức thậm chí còn không có công tác giáo dục vả tuyên truyền pháp luật làm cho ý thức của người dân hạn chỉ Dẫn tới hiện tượng xây dựng nhà tự phát không theo quy hoạch, xây dựng nhà không.

phép, xây nhà sai phép còn diễn biển phức tạp, tình trang này diễn ra ở nhiều nơi địa

phương, nhiễu khu vục khác nhau ảnh hưởng xấu tối cảnh quan 46 thị và gây bức xúc

dư luận.

1.4 Lược sử xây đựng của thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng từ trước năm 2020 trở về trước

"Nguồn gốc tên Da Lạt là: Theo từ điễn ViệcKơ Ho (Sở Văn hoá: Thông tin tinh Lâm

Đồng xuất bản năm 1983) thi: Đà li quốc gi | hoặc là nước Lạt là người Lat (mộtnhóm của dân tộc Kơ-ho cư trú tại Lâm.ng) Như vậy, có thể từ "Da Lat” có nghĩa

là quốc gia của người Lát, Người Pháp gọi là Dalat vi ngày nay là Đà Lạt,

„ bác sĩ Alexandre Emile Yersin-laNgày 21-6-1893, một người Pháp (gốc Thuy

một nha khoa học thuẫn tuý, lần đầu tiên đặt chân lên cao nguyên Lang Biang, đã phát

hiện được vũng đất huyén diệu này

Sau khi tim ra Đà Lạt, người Pháp chủ trương xây dựng nơi dây tre thành một "vương.cquốc” du lịch và nghỉ đưỡng ở Đông Dương va cả khu vực Đông Nam á

‘Thing 10-1897, căn cứ vào tờ trình và phân tích của bác sĩ Yersin đề nghị chọn Lang

Biang để xây dựng thành nơi du lịch, nghỉ dưỡng (thay cho Ba Vì và Vũng Tàu), Toàn

quyền Đông Duong Paul Doumer đã cử phải đoàn lên cao nguyên dé tim con đườngngắn nhất đến vùng đất này,

Năm 1898, một Trạm Nông nghiệp và Khí tượng đầu tén được dit trễn đắt Dakia Tháng 3-1899, bác sĩ Yersin và Toàn quyền Paul Doumer lên cao nguyên Lang Biang và quyết định chon Đà Lạt làm noi nghỉ dung, và công cuộc xây đựng thành phổ Đà Lạt bắt đầu từ đó,

Tháng 5-1899, tiến hành thi công đường bộ lên cao nguyên Lang Biang dải 120 km tir

Cita Nai (Phan Rang).

Ngày 1-11-1899, Toàn quyền Đông Duong Paul Doumer chính thức ký văn bản thànhlập tỉnh Đồng Nai Thượng, tỉnh ly đặt tại Di Linh và 2 trạm chính là Tánh Linh và cao.nguyên Lang Biang,

‘Tir năm 1899-1900, Odehéra Garnier va Bernard đã tập trung nghiên cứu việc làm một

con đường từ Sai Gòn lên Đà Lạt dai hơn 300 km.

Năm 1902, các dự án xây dựng Da Lat bị đình trệ (Paul Doumer về Pháp, Paul Bean

lên thay).

Năm 1914, Toàn quyền Albert Sarraut ban hành Nghị định trích ngân sách để đầu tưxây dựng Đã Lạt

Tháng 6-1916, Toàn quyển Rome ký Nghị định thành lập thị tứ Đà Lạt

Ngày 20-4-1920, Hội đồng nhiếp chính vua Duy Tân công bổ Dy thành lập khu tự trị

Lang Biang (sau này được nâng thành thị xã loại 2).

Năm 1921, Kiến trúc sư Emest Hébratd thếtlập đồ án quy hoạch thành phổ Da Lạt, cược phê đuyệt vio thing 8-1923, Tự tưởng chủ đạo của đồ án là hình thành chuỗihồ nhân tạo trên đông suối Cam Ly,

Ngày 26-7-1923, Nghị định về tổ chức lại thị xã Đã Lat

Năm 1923, thành phd Ba Lạt được xây dựng theo để án xây dựng của kiến trúc sự.Hébrard,

“rong năm 1923, Kiến trúc su Pineau trình bày công trinh nghiên cứu chỉnh trang và mở rộng Đà Lạt một cách thực tiễn hon Đặc điểm của để én này là tạo khoảng trồng

tắt kiến tạo theo góc nhìn v đình nối Lang Biang

Nhu vậy, chỉ trong vòng 30 năm (1893-1923), kể từ ngây bác sĩ Yersin khám phá ra

cao nguyên Lang Biang và đề nghị xây dựng Đà Lạt thành một trung tâm nghỉ dưỡng, ‘Da Lat đã có nhiều thay đổi: Từ chỗ một vùng đất hoang sơ nơi cư trú của một số dân tộc thiểu số, trở thành một nơi nghỉ dưỡng nỗi tiếng có tên trên bản dd du lịch thé giớiNăm 1940, Kiến trúc sư Mondet nghiên cứu lập đổ án quy hoạch chỉnh tang thànhphố Đà Lạt về với quan niệm của Hébrard

Năm 1942, người Pháp lại chủ trương mở rộng thành phổ, Một bản phúc tinh của viên Đốc Lý-Công sử Residend gửi viên Toàn quyền Đông Dương viết: "Khí hậu, về dep

phong cảnh Đà Lat, những khả năng mở rộng tạo thành một nơi có xu thế khiến không.

nơi nào sinh nỗi Đà Lạt phải trở thành một điểm nghỉ mắt trên miễn nỗi lớn lao củaViễn Đông"

Ngày 8-12-1942,

dựa theo ÿ kiến của kiến trúc sư Pineau và Mondet dé thiết lập và mở rộng thành phố trúc sư Lagisquet, Trưởng phòng Kiến trúc và Quy hoạch đ thị Đà Lạt, Phương châm thiết kế lúc bấy gi là: Đà Lạt trở thành một thành phố-vườn, tạo cảnh quan vé hướng núi Lang Biang bằng các khoảng trắng bất kiến to, như các khu sân bay, đồi củ, công viên, khu du lịch Đồ án này được phê duyệt tại Hà Nội ngày 27-4-1943, thai Toàn quyền Jean Decoux Những năm 50 của thể ky XX, Đà Lại được

mệnh danh là "Thành phố Paris thu nhỏ” ở Đông Dương.

Tốc độ xây dựng biệt thự ở Đà Lạt mạnh nhất là vào những năm 1940-1945 Năm 1945, cả thành phố Đã Lạt có tổng số hơn 1.000 biệt thự, gồm 25.500 dn, trong 46

người nước ngoài chiếm 23% Năm 1993, Da Lạt có 2.235 biệt thự, hiện nay có.

khoảng 2.500 ngôi biệt thự lớn nhỏ, có những biệt thự có giá tri rất lớn về mặt nghệ thuật kiến trúc như đình Bảo Dai, dinh Toàn quyền Đông Dương.

"Đà Lạt không chỉ là nơi được chọn đặt trụ sở toàn quyền Đông Dương (1942-1945), trụ sở Bảo Đại (1942-1945), trụ sở Téa Công sử tỉnh Lâm Viên, Nha địa dư quốc gia

mà còn phát Hiển thêm các cơ sở nghiên cứu, dio tạo như Viện nguyên tử, Viện đại

học, Dưới chế đô Ngụy quyền Sai Gòn, Da Lạt trực thuộc Chính quyền Trung ương.

Hình 1.6 Bản dé quy hoạch thảnh phố Đà Lat t

'Ngày 3 thắng 4 năm 1975, Đà Lạt được giải phóng.

Neiy 18-9-1976, Hội đồng Chính phủ ban hành Nghỉ định số 164-CP vé việc thành pv ác định v tí của một số đơn vị hành chính thu các tính, hình phố vùng mớiii phông Theo đồ, thành lập thành phố Ba Lạt trực thuộc tỉnh Lâm Đẳng Từ đây,

công cuộc xây dựng và cải tạo thành phổ Đà Lạt có sự thay đổi về quy mô, quan điểm và phương pháp thi kể

Ngày 27-10-1994, Thủ trổng Chính phủ ký Quyết định số 620/TTạ phê duyệt Đồ án2010 và xác

‘quy hoạch tổng thể xây dựng thành phố Đà Lat va vùng phụ cận dé

inh: Đã Lạt là trang tâm du lịch-nghi dưỡng của vùng, cả nước và quốctỉnh ly của

tinh Lâm Đồng, trừng tim văn héa, dịch vụ, đầu mối giao lưu kính của tỉnh và là

một trung tâm đào tạo, nghiên cứu khoa học của cả nước.

Ngày 24-7-1999, Thủ tướng Chỉnh phủ ký Quyết định số 158/1999/QĐ-TTg công

nhận thinh phố Da Lại tỉnh Lâm Đông là đô thị loại I

Ngày 27-5-2002, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 409/2002/QĐ-TTg phê duyệtn 2020 Theo

Điều chỉnh quy hoạch chung thinh phố Đã Lạt và vùng phụ cận đến

đó, phạm vi điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Đà Lạt và vùng phụ cận bao gém toàn bộ ranh giới hành chính thành phổ (gồm 12 phường và 3 xã) và vùng phụ cận (gồm các huyện Lạc Dương, Đức Trọng

96.914 ha, trong đó thành pho Da Lạt có 39.104 ha và vùng phụ cận có 57.810 ha Quy:

mô dân số toàn thành phố Đà Lạt và ving phụ cận đến năm 2020 là 432.700 người

Đơn Dương, Lâm Hà) có tổng diện tích

trong đó nội thành là 201.000 người, ngoại thành là 27.000 người; vùng phụ cận là154.700 người Quy mô xây dựng đất đô thị đến năm 2005 khoảng 16.744,4 ha, vớichi tiêu 1.046,5 m2/ngudi, tong đó đắt din dụng 1.280,5 ha với chỉ tiêu 80 mô/người9}

KET LUẬN CHƯƠNG 1

“rên cơ sở những tổng quan ý luận chung về quy hoạch và cổng tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch, trong chương 1 tác giá đã khái quát khái niệm, nguyên tie, nội dụng cơ bản về công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Dong thời tác giả đã tham khảo

kinh nghiệm công tác quản lý xây đựng theo quy hoạch của một số địa phương trong

nước như thành phố Pleiku, thành phố Bảo Lộc và một số quốc gia như Singapore, Úc,

“Từ d6 tác giả đưa ra nhận xét toàn cảnh công tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch tạiViệt Nam những năm gin đây.

‘Tit cơ sở lý luận trên đã nêu ra tim quan trọng của công tác quy hoạch xây dựng và quản lý xây đụng theo quy hoạch đã duyệt Đ hình thành một khu vực, một đô thị hay một điểm dân cw cần phải quan tâm đến quy hoạch tổng thé và quy hoạch chỉ tiết xây cưng, điều kiện tự nhiên, ánh tế, đánh giá được mite độ tang din số, mỗi giao lign của cở sở hg ting, giao thông của thành phố nhằm đưa ra biện pháp quản lý phù hợp, nâng sao chit lượng quản ý, xây dựng và phát iển các khu đ thị mới tại thành phổ,

Tuy nhiên để thực việc quản lý được tốt, các cơ quan quân lý nhà nước, mà đặc bit là

sắn bộ quản lý trực tiếp phải am hiểu về quy hoạch xây đựng, trình tựthực hiện, triển khai đồ án quy hoạch, cách quản lý xây đựng theo quy hoạch như thể nào để đảm bảo

đúng theo quy định của pháp luật và phủ hợp với tình hình thực tế của từng địa

phương.

'CHƯƠNG 2 CO SỞ KHOA HỌC VỚI VAL TRÒ QUAN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH

21 Cơ sở pháp lý công tác quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch.221.1 Hệ thắng văn bản quy phạm pháp luật công tác quân lý nhà nước về xây

đựng theo quy hoạch:

Nhìn chung tính tới năm 2020, Quốc hội đã chỉ đạo Chính phủ và các Bộ, Ban, Ngành

ban hành nhiễu văn bản liên quan tới công tác quy hoạch và quản lý xây dựng theo

«guy hoạch Các văn bản nhịn chung đã tạo được sự thông nhất trong công tác quản lý

nhà nước về quy hoạch và quản lý xây dựng theo quy hoạch được duyệt, Từ đó các dia

phương đã có căn cứ và hướng dẫn để thực hiện công tác quản lý nhà nước trên địa

bản, Thời gian vừa qua, Nhà nước đã ban hành một số van bản như su: Luật Quyhoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/06/2009 của Quốc hội; Luật Bit đai số 45/2013/QH13 ngây 29/11/2013 của Quốc hội và Luật Nhà ở số 65/2014/QH13 ngày 25/11/2014 của Quốc hội; Luật Xây dụng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Luật Quy hoạch đồ thi sửa đối, bổ sung số 01/VBHN-VPQH ngày 20/07/2015 của Văn phòng Quốc hội: Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019; Luật Xây dựng

sửa đổi bỗ sung ban hành năm 2020, Bên cạnh đó Chính phủ và các Bộ, Ban, Ngành.

‘Trung wong cũng đã ban hành các văn bản hưởng dẫn các Luật trên

Tuy nhiên bên cạnh đó, còn có một số tổn ti, han chế trong việc ban hành văn bảnpháp luật v8 quy hoạch và quản lý xây đụng theo quy hoạch như sau:

+ Việc Quốc hội và CỊ

"hành các văn bản hướng dẫn thực hiện của Bộ, Ban, Ngành và dja phương dẫn tới việcphủ ban hành văn bản quan lý nhưng chưa kịp thời ban

cquản lý chưa được sắt sao, kịp thời va chính xác.

+ Tuy Chính phi và các Bộ, Ban, Ngành ban hinh các văn bản quy định về quản lýquy hoạch và quân lý xây dựng theo quy hoạch tuy nhiên các văn bản trên côn gâynhiều cách hiểu khác nhau và đôi khi chưa chú trọng vào hoàn cảnh đặc điểm riêng,của từng địa phương khiến người cần bộ ling túng.

-.k2 Các quy định, chính sách liền quan dén công tác quản lý nhà nước về xây

đăng theo quy hoạch

Theo Điều 69 Luật Quy hoạch đô thị 2009, cúc nguyên ắc quản lý xây dựng theo quy

hoạch đô thị gbm:

+ Tổ chức, cá nhân thực hiện đầu tu xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa công trình kiến trúc, công trình hạ tng kỹ thuật, công trình hạ tng xã hội và nhà ở phải phi hợp với

uy hoạch chỉ tiết đô thị đã được phê duyệt và theo quy định của pháp luật về xây

+ Công tình xây đợng hiện có phủ hợp với quy hoạch đô thị nhưng chưa phủ hợp về kiến trúc thì được tổn tại theo hiện trang; trường hợp cải tạo, nang cắp, sửa chữa công.

trình thì phải bảo đảm yêu cầu về kiến trúc theo quy định của pháp luật.

+ Công trình xây dựng hiện có không pha hợp với quy hoạch đô thị thi phải di đời theo

chủtoạch, tiến độ thực hiện quy hoạch đô thị Trong thời gian chưa di đời, n

công trình có nhu cầu cải tạo, nâng cap sửa chữa thì được cơ quan nhà nước có thắm.

“quyền xem xétip giấy phép xây dựng tam theo quy định của pháp luật về xây dung.Ngoài ra, Luật Quy hoạch đô thị quy định về giới thiệu địa điểm, giấy phép quy hoạch,

'Quản lý phát triển đô thị mới, khu đô thị mới, Quản lý cải tạo đô thị theo quy hoạch.

- Mục 8 quản lý xây dựng theo quy hoạch, Luật Xây dựng năm 2014, cũng quy định

các nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch xây dựng:

+ Việc quân lý đầu tur xây dựng phải căn cứ vào quy hoạch xây dựng được cơ quan có

thắm quyền phê duyệt

+ Việc đầu te xây đựng mới, sữa chữa, cải ạo công tình kiến tre, công tinh hạ ting

kỹ thuậ, công tình hạ ting xã hội và nhà ở phải phù hợp với quy hoạch chỉ tết xây

cdựng đã được phê duyệt và theo quy định của pháp luật về xây dựng

Ngoài ra ti Mục 8 cũng quy định về giới thiệu dia điểm, giấy phép quản lý quy

hoạch, tổ chức quản lý thực hiện quy hoạch xây dựng.